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FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES

DERECHO VESPERTINO

IMPORTANCIA DE LA FIGURA DE
DEFENSOR DE LA INFANCIA EN CHILE

ALUMNA: FRANCISCA SALAZAR

PROFESORA: Ma. FRANCISCA ELGUETA
SEMINARIO DE TESIS

SANTIAGO, AGOSTO 2016

Propuesta de ndice de toda la investigacin:

1. Contenido:
1.1. Introduccin..p.3
1.1.1. En qu consiste la institucin Defensor de la infancia?
1. Captulo 1 Perspectiva Metodolgica:
2.1.
Presentacin del problemap. 9
2.2.
Fundamentacin del problemap. 11
2.3.
Hiptesis.p. 12
2.4.
Objetivos especficosp. 12
2.5.
Objetivo general....p. 12
2.6.
Preguntas de investigacin..p. 14
2.7.
Cronologa de investigacin.p. 15

2. Captulo 2 Camino a la legalidad del Defensor de Infancia.

3.1 Leyes, proyectos de leyes y otros instrumentos nacionales para proteccin
de los derechos de los niosp.16
3.2 Consideraciones de UNICEF para la existencia de sta figura en Chile.
Exigencias de la Convencin Internacional de los Derechos del nio.p.21
4

Captulo 3 Derecho Comparado: Existencia de Defensor de Infancia en

legislacin extranjera.
Captulo 4 Representacin Judicial y Red de Apoyo a nios, nias y
adolescentes.
5.1 Propuesta de profesionales integrantes de Red de Apoyo continuo. La

importancia del compromiso y crear confianza.

6 Conclusiones Preliminares..p.25
7 Bibliografa...p. 28

INTRODUCCIN:
En la regin latinoamericana todos los pases han ratificado la Convencin de
Derechos del Nio (CDN), modificando sus legislaciones internas para incorporar los

3
preceptos de la convencin y creando diversas instituciones gubernamentales y no
gubernamentales para lograr garantizar el cumplimiento. 1
Por el hecho de los nios, por su estado de desarrollo sean vulnerables a violaciones de
derechos humanos, porque no se les pregunta su opinin en temas de su vida e inters,
no tiene derecho a voto, sin poder participar en los procesos polticos del pas, situaciones
que adems les imposibilita la opcin de recurrir por su cuenta a los tribunales de justicia
para reclamar por la proteccin de sus derechos. 2 Chile ha realizado variados intentos por
seguir la lnea legislativa y de implementacin de establecer instituciones que resguarden
y protejan los derechos de los nios, basado en los requerimientos de la CDN pero no han
logrado concretarse.
Para determinar la institucin que se debe implementar en Chile nos podemos guiar por el
derecho comparado y por aportes que nos han entregado y requeridos organismos
internacionales especializados en el tema como el Comit de los Derechos del Nio de las
Naciones Unidas. Los derechos de los nios a nivel estatal se resguardaran con el
establecimiento de un Defensor de la Infancia o Defensor de los derechos de los nios,
nias y adolescentes; el cual debe tener carcter autnomo e independiente, con
presencia regional y que su funcin principal sea proteger los derechos de los nios, nias
y adolescentes (NNA), todo esto en conjunto a otras competencias.3

1 MOURE PINO, Ana Mara 2013 Un defensor de los derechos de los nios, nias y
adolescentes para Chile[en lnea] Revista de Derecho Pblico Vol. 78
http://www.revistaderechopublico.uchile.cl/index.php/RDPU/article/view/30952
[consulta: 20 julio 2016]

2 UNICEF. 2015. Serie Reflexiones: Los derechos de los nios, una orientacin y un
lmite. Hacia un Defensor de los Derechos de la infancia para Chile (1). Santiago, Chile.
8p

4
En trminos generales de proteccin de los derechos de los ciudadanos se ha
implementado en diversos pases la figura del Ombudsman o Defensor del Pueblo que
tiene un rol no jurisdiccional de proteccin a los ciudadanos de un pas frente a las
actuaciones de Administracin del Estado, esto a una nueva concepcin de la funcin
pblica y los roles que deben cumplir los rganos de la administracin en favor de los
ciudadanos.4 Basado en esto se ha creado al Defensor de la Infancia, el cual recoge para
su funcionamiento los lineamientos generales del Ombudsman del Pueblo entre los que
es posible mencionar:
-

Velar por que la administracin del Estado acte respetando plenamente los

derechos de las personas.5

Ser una institucin de proteccin de los derechos humanos.6
Promocin de los derechos del pueblo. 7

3 UNICEF. 2015. Serie Reflexiones: Los derechos de los nios, una orientacin y un
lmite. Hacia un Defensor de los Derechos de la infancia para Chile (1). Santiago, Chile.
7p

4 MOURE PINO, Ana Mara. 2013. El Ombudsman: Un estudio de derecho comparado

con especial referencia a Chile. Editorial Dykinson. Madrid, Espaa. 15p.

5 UNICEF. 2015. Serie Reflexiones: Los derechos de los nios, una orientacin y un
lmite. Hacia un Defensor de los Derechos de la infancia para Chile (1). Santiago, Chile.
9p

6 UNICEF. 2015. Serie Reflexiones: Los derechos de los nios, una orientacin y un
lmite. Hacia un Defensor de los Derechos de la infancia para Chile (1). Santiago, Chile.
11p

7 MOURE PINO, Ana Mara 2013 Un defensor de los derechos de los nios, nias y
adolescentes para Chile[en lnea] Revista de Derecho Pblico Vol. 78
http://www.revistaderechopublico.uchile.cl/index.php/RDPU/article/view/30952
[consulta: 31 julio 2016]

5
-

Mantener contacto diario con las personas que han sufrido alguna vulneracin de
sus derechos ha permitido establecer lneas de accin que dan resultados

satisfactorios.8
Recurrir a la Cmaras legislativas para plantear o recomendar modificaciones del

sistema. 9
Obligacin de informar del estado de sus labores y gestiones ante el Parlamento o
al Gobierno, de sta manera cuenta con una importante herramienta para lograr el
cumplimiento de sus objetivos y recomendaciones porque tiene la posibilidad de

presentarlas a la opinin pblica.10

Actuar en beneficio de una persona afectada, grupo de personas o de la

colectividad en general.11
Mantener al da anlisis estadsticos de las actuaciones que realizan en cuanto a
las quejas recibidas y respuestas asociadas. 12

8 FEDERACIN IBEROAMERICANA DEL OMBUDSMAN. 2015. Red de Niez y

Adolescencia de la Federacin Iberoamericana del Ombudsman: Gua tcnica y
metodolgica para la elaboracin de informes defensorialesen infancia y adolescencia.
Lima, Per. 9p.

9 DE LA PERGOLA, Antonio. 1979. Ombudsman y Defensor del Pueblo: Apuntes para

una investigacin comparada. Madrid, Revista de Estudios Polticos, 75p.

10 UNICEF. 2015. Serie Reflexiones: Los derechos de los nios, una orientacin y un
lmite. Hacia un Defensor de los Derechos de la infancia para Chile (1). Santiago, Chile.
12p

11 CAPITULO CHILENO DEL OMBUDSMAN. 2008. Finalidad y objetivos de Defensora del

Pueblo. Santiago, Chile. 5p.

12 FEDERACIN IBEROAMERICANA DEL OMBUDSMAN. 2015. Red de Niez y

Adolescencia de la Federacin Iberoamericana del Ombudsman: Gua tcnica y
metodolgica para la elaboracin de informes defensorialesen infancia y adolescencia.
Lima, Per. 14p.

En derecho comparado es posible encontrar mltiples ejemplos de la aplicacin del

Ombudsman del Pueblo, pases como Argentina, Noruega, Australia, Nueva Zelanda,
Reino Unido, Suecia, entre otros. Sirven de informacin y referencia para la
implementacin de sta figura genrica en Chile, como tambin para la figura especfica
de Defensor de la Infancia.
Como se ver en Captulo 3 Derecho Comparado: Existencia de Defensor de Infancia en
legislacin extranjera, el Defensor de la Infancia debe seguir lineamientos base para
todos los pases en cuanto a:13
-

Origen del cargo.

Normativa que lo rige: Nivel constitucional o legal.
Requisitos para el cargo superior.
Nombramiento del Defensor
Duracin del cargo.
Incompatibilidades con el cargo.
Causales de remocin.
Secreto de la informacin que tomen conocimiento.
Rendicin de cuentas de su funcin.
Obligacin de colaboracin con el defensor de organismos o personas, ya sean
pblicas o privadas.

Es necesario tener en consideracin que en ninguna legislacin extranjera la figura del

Defensor de la Infancia reemplaza la defensa particular de los ciudadanos frente a los
rganos jurisdiccionales de sus pases,14 ya que el rol del Defensor, tal como se ha
sealado va dirigido a la vigilancia y resguardos de los derechos de los nios frente a las

13 UNICEF. 2015. Serie Reflexiones: Los derechos de los nios, una orientacin
y un lmite. Hacia un Defensor de los Derechos de la infancia para Chile (1).
Santiago, Chile. 15 - 22p

7
actuaciones de la administracin y los rganos del Estado. Lo que significa resguardar
como una figura no jurisdiccional los derechos.
Los intentos que ha tenido Chile para establecer la normativa ha sido un camino largo y
en general los mayores proyectos se encuentran paralizados, los paso a seguir luego de
la ratificacin de la CDN han sido revisar y ajustar nuestra legislacin y nuestro sistema
de justicia, es posible mencionar que a nivel estatal se ha avanzado hacia la proteccin de
derechos de segunda generacin (econmicos, sociales y culturales) de los nios, nias y
adolescentes. 15
El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) en cumplimiento de sus
funciones prioritarias de resguardo de la infancia a nivel internacional16 y basado en la
situacin de otros pases tanto de Latinoamrica como del resto del mundo, presenta sus
consideraciones de gua en el informe Los derechos de los nios, una orientacin y un
lmite. Hacia un Defensor de los derechos de la infancia para Chile, sobre el cual
comentaremos y analizaremos en el Captulo 2 Camino a la legalidad del Defensor de
Infancia, Consideraciones de UNICEF para la existencia de sta figura en Chile.
14 MOURE PINO, Ana Mara 2013 Un defensor de los derechos de los nios, nias y
adolescentes para Chile[en lnea] Revista de Derecho Pblico Vol. 78
http://www.revistaderechopublico.uchile.cl/index.php/RDPU/article/view/30952
[consulta: 13 junio 2016]

15 CILLERO, ut. 2004. Defensoras de la Infancia. Experiencia internacional. Revista

Justicia y Derechos del Nio (6). UNICEF. 180p

16 Durante toda la historia de UNICEF, sus labores prioritarias han estado dirigidas a
garantizar la vigencia de los derechos intrnsecos de la infancia a un nivel bsico de
vida; derechos que los dirigentes mundiales definieron ms precisamente en la
Convencin sobre los Derechos del Nio. UNICEF fundamenta su accin en los
resultados de su experiencia y las investigaciones sobre los factores que contribuyen a
que los nios y nias comiencen la vida de la mejor manera posible, a que sobrevivan y
progresen especialmente en las situaciones de emergencia y a que vayan a la
escuela.

8
Exigencias de la Convencin Internacional de los Derechos del nio, conteniendo aportes
sobre:17
-

Consagracin constitucional o legal que debe tener el Defensor de la Infancia en

Chile.
Naturaleza jurdica de la figura del Defensor.
Defensor de la Infancia como un organismo unipersonal.
Designacin, requisitos de elegibilidad, duracin y remocin del cargo.

Considerando su relacin con el periodo de Presidente en el cargo.

Autonoma y presupuesto del Defensor.
Funciones y atribuciones del Defensor de la Infancia.

17 UNICEF. 2015. Serie Reflexiones: Los derechos de los nios, una orientacin
y un lmite. Hacia un Defensor de los Derechos de la infancia para Chile (1).
Santiago, Chile. 31p y ss.

CAPITULO 1 PERSPECTIVA METODOLGICA

1) Presentacin del problema:
Los nios son titulares de derechos asegurados en la Constitucin Poltica de Chile por el
hecho de ser persona y titulares de todos los dems derechos emanados del
ordenamiento jurdico, sumado a esto se encuentran resguardados a nivel internacional
por la Convencin de los Derechos del Nio (CDN), ratificada por nuestro pas el ao
1990.
Considerando el prembulo de la CDN que exige a los Estados parte realizar que los
Estados se deben preocupar incluso de la proteccin legal para los nios, nias y
adolescentes los antes y despus de su nacimiento. Adems de adecuar sus legislaciones
internas con el fin de adecuar la proteccin de sus derechos. 18
Si bien en Chile se han realizado gestiones destinadas a la creacin e implementacin de
sta figura, proyectos denominados:
-

Crea Defensora de la Infancia 19

Crea Defensora de la Infancia 20

18 Prembulo Convencin Derechos del Nio, Naciones Unidas.

19 Boletn 3500-07 actualmente en estado Archivado

10
-

Crea la institucin autnoma del Defensor de los nios y adolescentes21

Proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes22
Asegura los derechos de los nios, nias y adolescentes, concede accin de
proteccin y crea Defensora de la Niez y Adolescencia 23

Se encuentran sin avances, generalmente en trmite o incluso retirados lo que

demuestra que en Chile no parece haber real intencin por establecer la institucin del
Defensor de la infancia. Si bien el asunto de raz es la importancia de establecer un
defensor para los nios, la voluntad que ha tenido el pas no es un tema que se deba
dejar no mencionar.
Para una orientacin del poder legislativo, UNICEF ha realizado informe que oriente las
lneas a seguir en Chile para la creacin de un Defensor del Nio o de la Infancia, que sea
autnomo e independiente del gobierno.24

20 Boletn 8489-07 actualmente en estado En Tramite

21 Boletn 8509-07 actualmente en estado En Tramite

22 Boletn 9811-18 actualmente en estado o ltimo movimiento Remitir

proyecto a la comisin de familia con fecha 23/05/13 y fue retirado por el
poder Ejecutivo en 13/08/13.
23 Boletn 9153-07, sin avance y en estado En Trmite.

24 Informe UNICEF, Los derechos de los nios, una orientacin y un lmite HACIA UN
DEFENSOR DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA PARA CHILE.

11
La posicin social que ocupan los nios en Chile es similar a la de otros pases, se
diferencia slo en que ya en alguno de ellos la figura del Defensor de la infancia,
Comisionado de la Infancia u otra denominacin. 25

2) Fundamentacin del problema:

Es necesario investigar sobre la importancia de establecer un defensor de la infancia por
que Chile requiere una institucin jurdica que ofrezca y garantice gratuitamente a un
Defensor o abogado de Infancia, cuya funcin sea exclusivamente dedicarse a la
representacin de los nios en las distintas reas del Derecho.
Los nios no pueden estar solos para exigir sus derechos, deben ser odos y
considerados en las decisiones judiciales que influyen en sus vidas.
Durante los ltimos veinte aos en Chile se ha intentado crear la Defensora del Pueblo
en escala nacional y en escala segmentada se ha intentado establecer el Defensor de la

25 Informe UNICEF, Los derechos de los nios, una orientacin y un lmite

HACIA UN DEFENSOR DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA PARA CHILE, pag.
19-22

12
Infancia26, quienes fueron nios a los inicios de estos movimientos hoy ya son adultos por
lo que no es posible otra generacin crezca en Chile sin la promocin y proteccin de sus
derechos con carcter autnomo que velen por vigilar las acciones del Estado.
La figura del Defensor constituye un una garanta fundamental para los derechos de los
NND, y establecerlo en nuestro pas requiere orientar internamente la legislacin en pro
de lo la infancia en Chile.27

3) Hiptesis o supuesto de investigacin:

La falta de defensor de la infancia y una red de apoyo eficiente ha provocado indefensin
de nios, nias y adolescentes de Chile. Los intentos fallidos que se han realizado para
establecer la institucin han provocado que los derechos e intereses de los nios no sean
protegidos debidamente.
Un ejemplo de esto se manifiesta en procedimiento en que los nios no son escuchados
y de tal manera sus derechos se ven afectados, situaciones que los jueces de familia
deciden cuidado personal o relacin directa y regular entre los nios y sus padres.

26 MOURE PINO, Ana Mara 2013 Un defensor de los derechos de los nios, nias y
adolescentes para Chile[en lnea] Revista de Derecho Pblico Vol. 78
http://www.revistaderechopublico.uchile.cl/index.php/RDPU/article/view/30952
[consulta: 2 de junio 2016]

27 UNICEF. 2015. Serie Reflexiones: Los derechos de los nios, una orientacin
y un lmite. Hacia un Defensor de los Derechos de la infancia para Chile (1).
Santiago, Chile. 5p.

13

4) Objetivo general:
1. Proponer establecer en el sistema jurdico nacional la figura del Defensor de nios,
nias y adolescentes considerando el Derecho Comparado.

5) Objetivos especficos:
1. Describir rol del defensor de infancia.
2. Evaluar la importancia de normativa que regule la institucin de defensa de
3.
4.
5.
6.
7.

infancia.
Diagnosticar la voluntad real de proteger los derechos de los nios.
Interpretar proyectos de ley en tramitacin que versen sobre defensa de infancia.
Determinar el rol del abogado de infancia.
Identificar el grado que la voluntad del nio sera representada.
Comparar a nivel internacional la aplicacin de la institucin de Defensa de

Infancia.
8. Definir la importancia abogado acompaado de equipo de asistencia para nios.
9. Determinar quines deben componer una de red de apoyo o de asistencia para los
nios.
10. Enumerar las reas del Derecho que tendra participacin el Abogado de infancia.

14

6) Preguntas de investigacin
a. Es suficiente la creacin de institucin de Defensor o Abogado de la
infancia, si stos no cuentan con red de asistencia para mantener sus
derechos garantizados?
b. Es necesario implementar en Chile la institucin de Abogado de infancia?
c. Cuenta Chile con lo necesario en el mbito cultural, social y econmico
para hacer exigibles los derechos de los nios por medio de un Defensor?
d. Cumple Chile con las exigencias y requerimientos que establecen los
Tratados Internacionales de Derechos Humanos, en especfico la
Convencin Internacional de los Derechos del Nio?
e. En cul rango se debe incluir el Defensor de Infancia, constitucional o
f.

legal?
Se requiere una reforma a nivel procesal para incluir la defensa y
representacin de los nios en todas las causas que afecten sus derechos
o sus intereses?

15

7) Cronologa de Investigacin.

S
2
Eleccin del tema
Revisin bilbiogrfica
Reunin con profesora
Planteamiento del
problema
Revisin planteamiento
problema
Definir Objetivos
Investigacin
Redaccin del proyecto
Entrega del proyecto

Abril
S S
3

Mayo
S S S

Junio
S S

Julio
S S

Agosto
S S S

16

CAPITULO 2: CAMINO A LA LEGALIDAD DEL DEFENSOR DE LA INFANCIA EN

CHILE.
Leyes, proyectos de leyes y otros instrumentos nacionales para proteccin de los
derechos de los nios.

Desde los aos 90` en Chile se ha intentado consagrar de Defensor del Pueblo y
Defensor de la Infancia, pero ninguno de estas dos figuras se han logrado instaurar en
nuestra legislacin.28 Es posible analizar el camino legal y los procesos que han
atravesado cada iniciativa con el apoyo de transparencia del Congreso Nacional, para
mayor comprensin es necesario distinguir las iniciativas para instaurar Ombudsman
general para el pueblo y Defensor de la Infancia.
Camino a instaurar Ombudsman General:

28 UNICEF. 2015. Serie Reflexiones: Los derechos de los nios, una orientacin y un
lmite. Hacia un Defensor de los Derechos de la infancia para Chile, Cap. Intentos de
incorporacin del ombudsman y del defensor de la infancia en el derecho chileno (1).
Santiago, Chile. 7p

17
-

Proyecto de reforma sobre Poder Judicial, Consejo Nacional de la Justicia y

Defensor del Pueblo, cual tiene carcter de Reforma Constitucional, su fecha de

ingreso es 09/04/1991. Ingresado como Mensaje29,30

Ley Orgnica Constitucional sobre el Defensor del Pueblo, consistente en una

Reforma Legal, con igual fecha de ingreso que la anterior. 31

Proyecto de Ley que crea la Defensora Nacional del Usuario, Reforma Legal,

ingresado con fecha 05/11/1997, y retirado con fecha 22/06/1988.32

Proyecto que Crea el Defensor del Ciudadano, Reforma Constitucional ingresado
como mensaje, con fecha

18/10/2000, si avances y Archivado con fecha

02/03/200433
Proyecto que Crea el Defensor del Ciudadano, Reforma Constitucional, igualmente
ingresado como mensaje con fecha 04/12/2003, s present avances pero fue

rechazado en 12/11/200834
Proyecto que Crea la Defensora de las Personas, Reforma Constitucional,
ingresado como mensaje el 04/12/2008, present avances pero actualmente se
encuentra En trmite desde Oficio al Senado en 10/03/200935

29 Mensaje es una iniciativa de ley presentada por el Presidente de la Repblica. [en

lnea] https://www.camara.cl/preguntas.aspx [consulta 01 agosto 2016]

30 N Boletn 332-07

31 N Boletn 333-07
32 N Boletn2115-03

33 N Boletn 2605-07

34 N Boletn 3429-07

35 N Boletn 6232-07

18

En cuanto a las iniciativas para instaurar especficamente la Defensora de la

Infancia:
-

Proyecto que Crea la Defensora de la Infancia, con carcter de Reforma

Constitucional36, ingresado como mocin,37 no present avances y fue archivado

con fecha 09/06/2009

Proyecto que Crea la Defensora de la Infancia,

Reforma Constitucional,

ingresado como mocin con fecha 07/08/12, sin avances y actualmente sigue en
espera del Primer informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia ,
desde 07/08/2012 38
36 N de Boletn 3500-07

37 Mensaje es una iniciativa de ley presentada por el Presidente de la Repblica. . [en

lnea] https://www.camara.cl/preguntas.aspx [consulta 01 agosto 2016]

38 N de Boletn 8489-07

19
-

Proyecto que Crea la institucin autnoma del Defensor de los Nios y

Adolescentes,

Reforma

Constitucional,

ingresado

por

mocin

con

fecha

08/08/2012, no ha presentado avances y actualmente se encuentra en trmite a

la espera del Primer informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia,
con misma fecha de su ingreso a la cmara. 39
En iniciativas de Proteccin Integral de la Infancia, las cuales se titulan:
-

Proteccin de derechos de los nios, nias y adolescentes, que pretende reformar

en mbito legal, ingresado como mensaje con fecha 30/04/2013, que ha
presentado avances en su camino, concluyentes en que se acuerda remitir el
proyecto a la Comisin de Familia con fecha 23/05/2013 pero su carcter de

urgencia fue retirado por el Ejecutivo con fecha 03/08/201340

Proyecto que Asegura los derechos de los nios, nias y adolescentes, concede
accin de proteccin y crea la Defensora de la Niez y Adolescencia, con carcter
de Reforma Constitucional, ingresado por mocin con fecha 05/11/2013, no ha
presentado avances y actualmente se encuentra en espera de Primer Informe de
la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia desde 05/1/201341

La relacin que tienen las iniciativas que buscan la Proteccin Integral de la Infancia se
basa en que la segunda (aquella que asegura los derechos de los nios, concediendo
proteccin y creando la Defensora de la Infancia)
39 N de Boletn 8509-07
40 N de Boletn 8911-18

41 N de Boletn 9153-07

busca ser un complemento a la

20
Proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, agregando un marco
constitucional. 42
De todos los proyectos expuestos se debe conocer los detalles del Boletn n 8509-07
dirigido a instaurar la institucin de Defensora de la Infancia en Chile, denominado Crea
la institucin autnoma del Defensor de los Nios y Adolescentes. El que es una mocin
de los Senadores Walker y Letelier, que sealan: Chile no puede esperar ms por una
profunda reforma global al Sistema de Infancia.

La sociedad se ve reflejada en cmo trata a sus nios y adolescentes, y los niveles de

pobreza y abandono de cientos de miles de nios y adolescentes en el Chile de hoy nos
deben llevar a la reflexin y, sobre todo, a actuar. Estos nios y adolescentes no pueden
seguir esperando. 43
Con la intencin de avanzar en las garantas de los nios de Chile, de los que uno de
cada cuatro vive en la pobreza perteneciendo a los sectores ms vulnerables, y que
deben ser atendidos y resguardados, que es necesario que en nuestro pas se
introduzcan mecanismos de carcter judicial como tambin administrativos dirigidos
especialmente a los nios, nias y adolescentes, y que se requiere con urgencia crear
una instancia que coordine la poltica de infancia. ste proyecto busca impulsar la
creacin de Defensora de los Derechos de los nios y adolescentes, como instancia

42 UNICEF. 2015. Serie Reflexiones: Los derechos de los nios, una orientacin
y un lmite. Hacia un Defensor de los Derechos de la infancia para Chile (1).
Santiago, Chile. 24p.
43 Boletn 8589-07

21
autnoma que promueva los derechos de los nios a nivel transversal y que controle a
los organismos del Gobierno en el cumplimiento de sus obligaciones para con los nios.
El Proyecto consta de un artculo nico y seala lo siguiente:
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Artculo nico. Introdcese un Captulo XV nuevo en la Constitucin Poltica de la
Repblica, pasando el actual Captulo XV a ser XVI:
Captulo XV Defensor de los nios y adolescentes
Artculo 126 ter.- Existir una institucin autnoma denominada Defensor de los Nios y
Adolescentes, que tendr como misin salvaguardar y promover los derechos de las
personas menores de edad, de conformidad con las competencias y en la forma que le
encomiende la ley.
Consideraciones de UNICEF para la existencia de sta figura en Chile. Exigencias
de la Convencin Internacional de los Derechos del nio.
Tal como se ha mencionado, en Abril del ao 2015 UNICEF ha entregado a Chile
un informe parte de su Serie Reflexiva Los derechos de los nios, una orientacin y un
lmite, titulado Haca un Defensor de los Derechos de la infancia para Chile. El que se
compone de tres partes:44
-

Primera Parte: Contiene consideraciones generales sobre Ombudsman y el

Defensor de la Infancia demostrando la aplicacin de ambos en derecho
comparado.

44 UNICEF. 2015. Serie Reflexiones: Los derechos de los nios, una orientacin
y un lmite. Hacia un Defensor de los Derechos de la infancia para Chile (1).
Santiago, Chile. 5p.

22
-

Segunda Parte: Demuestra los intentos que ha tenido Chile durante los ltimos

veinte aos para incorporar la figura del Ombudsman y del Defensor de la Infancia.
Tercera Parte: Considerado como la parte ms importante de ste informe,
contiene las sugerencias propiamente tal de la instauracin de Defensor de la
Infancia en Chile. Entregando las caractersticas, diseo, funciones, atribuciones y
reconocimiento legal, entre otros, que debe poseer sta figura para su correcto
funcionamiento.

El Defensor de la Infancia, segn UNICEF, debe instaurarse de manera autnoma, con

atribuciones y funciones establecidas desde un inicio, y con presencia territorial. A
continuacin sugerencias segn su rea:

Autonoma del Defensor de la Infancia: El Defensor de la Infancia tiene como

principal objetivo resguardar los derechos humanos, es por esto que debe guiarse,
al igual que los otros organismos destinados a su proteccin por los Principios de
Pars. 45
Al tratarse de una institucin que fiscaliza las actuaciones de la administracin del

Estado debe gozar de autonoma para lograr la efectividad de su objetivo.

Rango Constitucional o Legal: La figura del Defensor de la Infancia debe
incorporarse con rango constitucional pero fuera de las Bases de la
Institucionalidad as es posible asegurar su autonoma.

45 UNICEF. 2015. Serie Reflexiones: Los derechos de los nios, una orientacin y un
lmite. Hacia un Defensor de los Derechos de la infancia para Chile (1). Santiago, Chile.
31p.

23
-

Organismo Unipersonal: El cargo distribuido en varios consejeros podra

debilitarse, en derecho comparado generalmente tiene carcter unipersonal por lo

que no habra razn para apartarlos en la realidad chilena. 46

Designacin del Defensor de la Infancia: Designado por el Presidente de la

Republica con el acuerdo del Congreso Nacional.

Remocin del Defensor de la Infancia: Se sugiere establecer previamente las
causales para su remocin, las cuales puede ser las mismas que en otros organos
de la administracin como incapacidad, mal comportamiento, negligencia

manifiesta en el ejercicio de sus funciones.

Duracin en el cargo: No coincidir con el periodo presidencial que fue nombrado,
por lo que se sugiere que su duracin sea de cinco a seis aos y as ser participar
en dos periodos distintos.

Requisitos para ser electo: Debe tratarse de una persona con reconocido
prestigio moral y profesional, que pueda acreditar su experiencia en el rea de
derechos humanos en general y especficamente en derechos de los nios.

Potestad del Defensor de la Infancia: Debe tener la potestad de aprobar sus

reglamentos y estatutos internos, de esta manera demuestra su autonoma.

Presupuesto del Defensor de la Infancia: Previa definicin del presupuesto para

su gestin, esto le permite ejercer control frente a los rganos de la administracin.
Como todo rgano pblico de Chile debe someterse a la Ley de Presupuesto
Anual.

46 UNICEF. 2015. Serie Reflexiones: Los derechos de los nios, una orientacin
y un lmite. Hacia un Defensor de los Derechos de la infancia para Chile (1).
Santiago, Chile. 37p.

24
En cuanto a las Funciones y Atribuciones de Defensor de la Infancia en Chile,
sugeridas por UNICEF encontramos: 47
-

Investigar situaciones de violaciones de derechos de los nios, de las que tome

conocimiento por denuncia o por su iniciativa.

Indagar asuntos de derechos del nio.
Publicar opiniones en informes sobre asuntos de promocin y proteccin de los

derechos del nio, por peticin de autoridades o por su iniciativa.

Examinar la adecuacin y eficacia de la ley, y cmo se aplica en relacin con la

proteccin de los derechos de los nios.

Promover que la legislacin, reglamentos y prcticas nacionales sean armnicas

con la Convencin de Derechos del Nio.

Velar por que la poltica econmica del pas sea formulada en consideracin de los

derechos de los nios.

Examinar cmo el Gobierno aplica la CDN y procurar que las estadistiticas se

desglosen debidamente.
Fomentar que Chile se adhiera a todos los intrumentos internaciones sobre

derechos humanos.
Velar por que los nios puedan expresar su opinin y ser odos en los asuntos que
les conciernen.

47 UNICEF. 2015. Serie Reflexiones: Los derechos de los nios, una orientacin
y un lmite. Hacia un Defensor de los Derechos de la infancia para Chile (1).
Santiago, Chile. 41-43p.

25

CONCLUSIONES PRELIMINARES:
La importancia de establecer en Chile la figura del Ombudsman del Pueblo y del
Defensor de la Infancia es clara, ya que constituye una garanta institucional frente a la
administracin del Estado permitiendo resguardar los derechos humanos del pueblo, en el
caso general y de los nios en el caso especfico.
Se establece en los Estados como un control anexo a los otros establecidos en el
ordenamiento jurdico que ya recaen en las actuaciones de la administracin. 48
Para otorgar al Defensor de la Infancia mayor estabilidad es necesario que se incorpore
en nuestra legislacin con rango constitucional, otorgndole la autonoma en accin y en
presupuesto que mantienen las Defensoras en derecho comparado.

48 UNICEF. 2015. Serie Reflexiones: Los derechos de los nios, una orientacin
y un lmite. Hacia un Defensor de los Derechos de la infancia para Chile (1).
Santiago, Chile. 55p.

26
Es efectivo que los veinte aos que han transcurridos desde la presentacin del
primer proyecto de Ley destinado a la creacin del Defensor del Pueblo han traido las
consecuencias esperadas, el no implementar la institucin de carcter general ha
impedido que se implemente la dirigida exclusivamente a los nios, nias y adolescentes.
Parece que una de las trabas legislativas dicen relacin a los conflictos que se podran
generar entre los otros rganos del estado con carcter autnomo y la gestin
controladora del Defensor de la Infancia, que debe resguardar la proteccin de los
derechos humanos de los nios, un rea no tan considerada transversalmente en la
legislacin.
Independiente de la razn por cual no se ha implementado la institucin, es
posible confirmar que la falta de Defensor de los derechos de los nios ha provocado su
indefensin en nuestro pas, ya que el slo hecho de contar con sugerencias
internacionales que sealan el deber de nuestro pas de promover y proteger los derechos
de los nios para asegurar el real cumplimiento de los preceptos aceptados por Chile al
ratificar la Convencin de los Derechos del Nio nos indica que hay una gran falencia en
el rea.
Chile se ha comprometido a proteger a su infancia y en los ltimos veinte aos no ha
trabajado en la aprobacin de buenos proyectos que permitan cumplir con su palabra
como Estado.

27

7) Establecer referencias bibliogrficas

INFORME:
UNICEF. 2015. Serie Reflexiones: Los derechos de los nios, una orientacin y un lmite.
Hacia un Defensor de los Derechos de la infancia para Chile (1). Santiago, Chile.

ARTICULO INVESTIGATIVO http://www.scielo.cl/scielo.php?

pid=S071800122011000100008&script=sci_arttext[Consulta Julio 2016]

ARTICULO

PERIODISTICO

ninos/[Consulta Julio 2016]

http://ciperchile.cl/2015/10/06/la-elusiva-proteccion-a-los-

28
TRADADO INTERNACIONAL:
UNICEF, Convencin de los Derechos del Nio, 20 de noviembre de 1989 por Naciones
Unidas
LIBRO:
CILLERO, ut. 2004. Defensoras de la Infancia. Experiencia internacional. Revista Justicia
y Derechos del Nio (6). UNICEF. 180p

LIBRO:
DE LA PERGOLA, Antonio. 1979. Ombudsman y Defensor del Pueblo: Apuntes para una
investigacin comparada. Madrid, Revista de Estudios Polticos, 75p.

ARTICULO PERIODISTICO:
MOURE PINO, Ana Mara 2013 Un defensor de los derechos de los nios, nias y
adolescentes

para

Chile[en

lnea]

Revista

de

Derecho

Pblico

http://www.revistaderechopublico.uchile.cl/index.php/RDPU/article/view/30952
20 julio 2016

INFORME:

Vol.

78

[consulta:

29
FEDERACIN IBEROAMERICANA DEL OMBUDSMAN. 2015. Red de Niez y
Adolescencia de la Federacin Iberoamericana del Ombudsman: Gua tcnica y
metodolgica para la elaboracin de informes defensoriales en infancia y adolescencia.
Lima, Per.