MARTNEZ RIZO, FELIPE y SILVIA SCHMELKES (1989).

Los retos de la
modernizacin de la educacin bsica. Primer Encuentro de
Innovaciones en Educacin Bsica. Memoria. Mxico, Esfinge,
pp.135-143.
INTRODUCCIN
Para conocer los problemas de la educacin bsica en el momento actual, y para
fundamentar una concepcin de los principales retos que habrn de enfrentarse
para resolverlos, es preciso comenzar esta exposicin con una visin diagnstica
de la realidad educativa actual.
Cabe decir que lo que se presenta a continuacin es una visin esquemtica de
los que podemos considerar como los principales problemas, y desde luego, una
particular visin de su jerarqua. No obstante, conviene indicar que este
diagnstico se encuentra en lo general debidamente fundamentado en estudios recientes realizados en el pas.
1. DIAGNSTICO DE LA EDUCACIN BSICA EN MXICO
1.1 Problemas generales que afectan tambin a la Educacin Bsica.
a) Prdida de la importancia social y de prioridad poltica de la educacin
en Mxico
La educacin ha perdido su capacidad de fungir como canal de movilidad social.
Se ha devaluado el valor de la educacin en el mercado de trabajo.
Se desvalora el papel del maestro en la sociedad; indicador de sto es la prdida
del poder adquisitivo de su salario durante el ltimo sexenio.
Financieramente pierde importancia; la participacin del gasto educativo de la
Federacin en el PIB baj del 3.9% al 2.6% entre 1982 y 1987. La proporcin del
gasto federal dedicada al sector educativo disminuy, a su vez, del 7.5% aI 3.0%
durante el mismo lapso. Esto tuvo diversas repercusiones.
El gasto educativo disminuy en trminos reales de 368.6 miles de millones de
pesos (de 1982) a 298.6 miles de millones (expresados en los mismos trminos)
en 1987.
De acuerdo con el destino del gasto, se observa que la proporcin del presupuesto
ce la SEP dedicada a la investigacin se redujo diez veces (de 0.8% a 0.07%); la
dedicada al mejoramiento de la planta educativa se redujo a un tercio (al pasar de
6.82 a 2.55%); la dedicada a la educacin de los adultos se redujo en ms de un
tercio (de 2.97% a 1.86%); y la dedicada a la educacin indgena se redujo en
0% (de 3.66% a 3.20%)
Asimismo, los subsidios federales otorgados en promedio por alumno matriculado
en los diversos subsistemas tambin descendieron sensiblemente, a pesar de la
disminucin registrada en el ritmo de crecimiento de las matrculas de dichos
subsistemas (el descenso en el valor de los subsidios por alumno fue de 46%).

b) Desequilibrio en la participacin de los diversos sectores en el

quehacer educativo
Ausencia de control y participacin de la sociedad en el quehacer educativo. La
poblacin no est informada del quehacer educativo. No se evala el Sistema
Educativo y por lo tanto no se puede socializar dicha evaluacin. No existen
mecanismos que propicien y fomenten la participacin social en lo educativo;
cuando sta se da, se inhibe e inclusive se prohbe (ver, por ejemplo, el artculo 55
de la Ley Federal de Educacin, relativa a la participacin de las Asociaciones de
Padres de Familia).
El gobierno federal ha perdido capaces de decisin en materia educativa a favor
de la cpula dirigente del SNTE. Ante el vaco de poder, o el inmovilismo generado
por una tensin entre la racionalidad tecnocrtica y la patrimonial, la cpula del
sindicato se ha venido apoderando de sitios clave (directores de escuela,
supervisores y, ms recientemente, directores federales y delegados estatales),
quienes toman decisiones que responden a intereses especficos y no a los
requerimientos de un Sistema Educativo.
Continuacin del centralismo pese a que los planteamientos de descentralizacin
ya tienen ms de diez aos. Los estados (obviamente en grado mucho mayor los
municipios), no ven como responsabilidad propia la educacin y se limitan a
ejecutar decisiones tomadas en el centro.
1.2 Problemas de la Educacin Bsica
a) El Sistema Educativo funciona en forma inequitativa
No se neutralizan, ni mucho menos se contrarrestan, los efectos de las
desigualdades previamente existentes (en ingreso, en educognesis, en
nutricin).Por lo tanto, el Sistema Educativo acenta estas desigualdades.
Durante el sexenio pasado, inclusive se abandonan las pocas iniciativas que s
intentaban compensar estas diferencias (los Cursos Comunitarios disminuyen a la
mitad, el programa de "recuperacin de nios con atraso pedaggico" queda
sensiblemente reducido; se cancelan las "casas-escuela"; se deja de apoyar el
programa para "nios migrantes"; se suprimen CEBIS destinados a desertores).
Disminuye la cobertura en localidades dispersas. Hay 15,000 comunidades que
alguna vez tuvieron maestro y que ahora no cuentan con servicio educativo en el
nivel de primaria.
La asignacin de recursos de todo tipo responde a la capacidad de presin y
negociacin de los diversos grupos sociales. Como consecuencia, se asignan los
menores recursos y los de ms baja calidad a las zonas y a los alumnos ms
desfavorecidos.
La ineficiencia terminal no se abate, o se abate muy lentamente. La educacin
primaria sigue siendo el principal filtro social del Sistema Educativo, ms por
desercin que por problemas de acceso.

La educacin preescolar no se ha generalizado, y su expansin sigue el rumbo del

derrame paulatino de beneficios (llega ms tarde a las zonas ms pobres). Se
estimulan as las desigualdades desde el inicio de la carrera escolar.
b) Existe un problema en la conceptualizacin de la Educacin Bsica
No est claro lo que esto significa, sobre todo ante una realidad plural
culturalmente y heterognea respecto a necesidades sociales.
Existe una desarticulacin vertical entre los tres niveles de Educacin Bsica, que
no tienen solucin de continuidad.
Los contenidos de los programas oficiales son muchos y no estn jerarquizados.
No se define claramente un mnimo a partir del cual se proceda a adaptar el
currculum a las necesidades de vida de los alumnos. Esta necesidad de
adaptacin no se lleva a cabo; priva la uniformidad que genera, a la postre,
desigualdad, adems de agudizar la irrelevancia de la Educacin Bsica con
respecto a las necesidades vitales.
Todo parece indicar que es alarmantemente baja la calidad de los resultados
educativos. Algunos autores IIegan a afirmar que "somos un pas de reprobados".
Especialmente notables son las deficiencias en lectura de comprensin V
expresin escrita, en conocimientos matemticos (sobre todo aplicados) y en lo
que se considerara como necesario para preparar un desarrollo cientfico-tcnico
autnomo.
Al hablar de calidad tambin es necesario subrayar la ausencia de formacin
valoral, en nuestra Educacin Bsica. Hay indicaciones de que los propios
maestros no comparten los valores generales del artculo 3. Parece que el
laicismo se hubiera confundido con la ausencia de educacin moral.
En educacin secundaria hay una confusin respecto a sus funciones (educacin
general, capacitacin para el trabajo, propedutica). Los contenidos son mltiples
y sin jerarquizacin. Prevalece el doble currculo (por asignaturas y por reas).
Existe un divorcio de todo el Sistema Educativo respecto al mundo del empleo y
de la produccin que afecta tambin a la Educacin Bsica en general y a la
secundaria tcnica en particular. Los que desertan y los que no continan
estudiando no salen con elementos para enfrentar el mundo del trabajo. El
distanciamiento entre los dos mundos es creciente.
c) Los procesos educativos (metodologas, interaccin pedaggica
maestro-alumno, medios y tcnicas)
No estn suficientemente caracterizados y se carece de parmetros para evaluar
su valor, idoneidad y adecuacin a diferentes circunstancias y grupos de alumnos.
Se imponen nuevas metodologas en forma indiscriminada, sin que stas seandebidamente probadas ni posteriormente evaluadas. En forma antittica, no s
aprovechan trabajos valiosos bien experimentados que se abandonan o no
rebasan su etapa piloto.

Se ignoran desde el punto de vista operativo los hallazgos de la investigacin

acerca de las correctas relaciones pedaggicas maestro-alumno. No se estimula
la deteccin oportuna de problemas de aprendizaje; menos an la atencin
individual del rezago escolar.
Se carece de parmetros para juzgar sobre aspectos como el tamao del grupo, el
tiempo escolar etctera.
d) Los agentes del proceso educativo
Operan en condiciones laborales, materiales y sociales que obstaculizan el
desempeo profesional de su trabajo.
No existen estmulos para los maestros que laboran en zonas aisladas y alejadas,
ni existen mecanismos para estimular a los que obtienen buenos resultados.
El maestro labora en forma aislada. No recibe apoyo de los mecanismos que
fueron pensados para ello. La supervisin escolar realiza actividades
administrativas rutinarias; no apoya pedaggicamente al maestro.
Los sistemas de formacin del magisterio han sido secularmente deficientes.
Recientemente adolecen de un desarrollo curricular insuficientemente
fundamentado y superficialmente operado. La prctica docente, si bien est
presente en el currculo, se encuentra desprovista de los elementos que pudieran
potenciarla. No existen an indicaciones de que la elevacin a nivel terciario de la
profesin magisterial contribuir a mejorar la calidad del desempeo de los
maestros.
Los sistemas de actualizacin del magisterio se han diversificado notablemente, y
en general no parecen haber atacado los principales problemas a los que se
enfrenta el maestro en su vida cotidiana y en el aula. En concreto, los maestros no
estn siendo formados para establecer relaciones pedaggicas sanas con sus
alumnos, a pesar de que se sabe que en ellas reside una parte importante de la
explicacin de la desercin.
Los puestos de directores de escuela y de supervisor escolar son ocupados por
personas que han reunido mritos de antigedad y disciplina sindical. No han sido
capacitados para cumplir estas importantes funciones dentro del Sistema. Su
actividad se rutiniza, pero no se profesionaliza. El Sistema no ha procurado poner
a prueba formas alternativas de supervisin escolar.
Hay muy poco personal para actividades: especializadas de apoyo, como
psiclogos educativos, investigadores, especialistas en medios de enseanza,
planificadores, comuniclogos, especialista en evaluacin, etctera.
Las instituciones formadoras de maestros constituyen un conjunto desintegrado
que ni cuantitativa ni cualitativamente est preparando al personal que requiere el
Sistema Educativo Mexicano.
En cada entidad federativa existen una o ms unidades de: la (UPN), escuelas
normales superiores, escuelas normales bsicas, centros regionales de educacin
normal, normales rurales, normales para educacin preescolar, para educacin
fsica, etc., con rgimen federal o estatal (sin contar las instituciones particulares).
4

Formalmente todas las instituciones son -desde el sexenio pasado- parte del
Sistema de Educacin Superior, pero en realidad no tienen ninguna relacin con
las dems instituciones de nivel superior, en particular con las universidades.
e) La planeacin del Sistema Educativo Nacional
As como su evaluacin y administracin, vienen arrastrando un conjunto de
deficiencias que obstaculizan tanto su adecuado conocimiento, como su
mejoramiento cualitativo.
Son pocas las acciones evaluativas que el propio Sistema realiza sobre su
quehacer. Las que s lleva a cabo como la evaluacin por muestreo de alumnosse han rutinizado y han dejado de ser consideradas insumos importantes en la
toma de decisiones. El desempeo de los agentes, el Sistema como un todo, no
se evala. Ni el Sistema ni la sociedad pueden conocer lo que realmente ocurre en
educacin, ms que en forma indirecta y parcial.
Los sistemas de planeacin que prevalecen son los de programacin impuestos
por la Secretara de Planeacin y Programacin, que favorecen lo sectorial, lo
cuantitativo, cuantificable y la atomizacin de dependencias y programas.
El proceso de descentralizacin ha sido ineficaz. Ha creado vacos importantes de
poder, ha complicado los procedimientos burocrticos y no ha descentralizado las
decisiones.
Adems de la desarticulacin vertical entre los niveles de Educacin Bsica ya
mencionada, a nivel regional no existen mecanismos de articulacin horizontal del
Sistema Educativo.
Parece no haber previsin en lo relativo a la necesidad prxima futura de
maestros. La situacin se agrava en preescolar y secundaria, donde s habr
expansin, y muy notable en preescolar.
f) En el terreno de la educacin remedial (especialmente la educacin
bsica de adultos)
Muchos de los problemas sealados arriba estn tambin presentes. Sus
manifestaciones especficas, sin embargo, son indicativas de la forma como ah se
agudizan.
El alfabetismo funcional no se ha logrado entre los alfabetizados por el INEA.
La Educacin Bsica de adultos no est respondiendo ni a los intereses ni a las
necesidades a los adultos. Se ha confundido la necesidad de educarse por parte
de los adultos con la de certificacin, que conduce a la ineficiencia del Sistema.
El divorcio de la educacin de adultos respecto al mundo del trabajo y de la
produccin es grave.
La capacitacin para el trabajo ha quedado relegada a un segundo plano. El
adulto no se conceptualiza como integrante del sector informal, ni como carente
social y no slo de escolaridad.

2. LOS PRINCIPALES RETOS

Podemos proponer que el objetivo de modernizacin educativa debe ser
precisado, as como la forma como debe entenderse en general este proceso de
modernizacin de la sociedad nacional, que no ha sido claramente definido.
Empecemos por lo segundo. Para que la nueva estrategia nacional de la
modernizacin cobre significado, a partir de la realidad econmica, sociopoltica y
cultural actual del pas, es preciso que este concepto no se reduzca a los aspectos
ms aparentes de carcter tcnico y econmico (industrializacin, productividad,
integracin competitiva en el mercado internacional, adopcin de tecnologas
avanzadas, etc.). sino que sus referentes principales sean las dimensiones social,
poltica y cultural, como una participacin de la sociedad civil en la vida pblica;
implementacin de formas de funcionamiento de la administracin pblica no slo
ms eficientes sino tambin ms respetuosas de las personas; democratizacin de
la vida poltica; respeto de los derechos humanos; afirmacin de la identidad
cultural y respeto a las culturas y subculturas minoritarias; mejora sustancial de la
calidad de los medios masivos de comunicacin y de la riqueza y variedad de las
manifestaciones artsticas y de las oportunidades culturales; incremento de la
capacidad de investigacin cientfica e innovacin tecnolgica, etc.
Es en una concepcin amplia de la modernizacin como la que se acaba de
esbozar, en la que la modernizacin del Sistema Educativo adquiere todo su
sentido como elemento de primera importancia.
Dentro de este contexto, quisiramos proponer que el objetivo de la modernizacin
de la Educacin, especficamente de la Bsica, es el de elevar la calidad de la
educacin que ofrece el Sistema Educativo Nacional. Pero esta calidad debe ser
entendida de una forma precisa, comprendiendo los siguientes aspectos:
Relevancia: Los objetivos y contenidos educativos deben ser evaluados en
funcin de su aportacin para la vida de los educandos.
Eficacia: Suponiendo objetivos y contenidos relevantes, la educacin ser tanto
ms eficaz cuanto mayor .sea el nmero de alumnos que alcance un
dominio adecuado de ellos; es fcil ver que este concepto de eficacia
comprende los de cobertura educacional (acceso y permanencia) y nivel de
aprendizaje (logro de objetivos), y que est muy ligado con el siguiente.
Equidad: Es la caracterstica del Sistema Educativo que consiste en atender en
forma diferente a sus alumnos, ofrecindoles los elementos necesarios
segn las caractersticas individuales y del entorno social de cada uno, para
dar a todos la mxima oportunidad de alcanzar las metas de aprendizaje
relevante; se opone a cualquier tipo de discriminacin por accin u omisin;
supone un enfoque compensatorio que d ms al que necesita ms.
Eficiencia: Una dimensin diferente de la calidad educativa, que se refiere a la
relacin entre los resultados obtenidos por la educacin y los insumos
requeridos para ello; si dos sistemas logran los mismos resultados
cuantitativa y cualitativamente ser de mejor calidad aquel que lo consiga
en una forma ms econmica, usando menos recursos.
6

Una educacin de calidad tendr que ser, segn este concepto, una que
establezca objetivos socialmente relevantes, logre que stos sean alcanzados
adecuadamente por todos los educandos, ayudndoles diferentemente para ello, y
realice lo anterior de la manera ms econmica posible. Se propone este como el
objetivo de la modernizacin educativa en Educacin Bsica.
.
Con estos antecedentes, podemos enumerar lo que para nosotros representan los
grandes retos de la modernizacin de la Educacin Bsica. Los presentaremos en
orden de la importancia que reportan, la solucin de otros problemas.
2.1 La dignificacin del magisterio
La adecuada remuneracin del personal es una condicin necesaria, aunque no
suficiente, para cualquier esfuerzo de calidad. Para ser efectivo un aumento
salarial tiene que ir relacionado con una racionalizacin y un reforzamiento de las
exigencias de trabajo de calidad. Por tanto es necesario modificar tambin las
condiciones laborales, para que se constituyan en estmulos adecuados para la
bsqueda de la calidad, as como impulsar la revaloracin social y el sentido
profesional en el ejercicio magisterial.
Pero el verdadero apoyo a Ia elevacin de la calidad del Sistema Educativo se
encuentra en .la dignificacin del trabajo magisterial. Esto solamente se lograr en
la medida en que las condiciones laborales permitan la profesionalizacin de la
labor docente. El maestro es un profesional de la docencia; es por tanto un actor
activo, creativo y responsable en del sistema educativo. Debe poder apropiarse de
su espacio de trabajo, tener la libertad de disear las mejores formas de lograr los
objetivos, responsabilizarse de la relevancia del aprendizaje. Y este esfuerzo debe
ser debidamente estimulado, tanto por la satisfaccin que un trabajo de calidad le
reportar en forma personal, como laboral y econmicamente.
Los estmulos salariales debern estar en funcin de la forma como el maestro
logra los objetivos con los alumnos, que son su principal clientela, y no de la
manera como responde a las exigencias del Sistema Educativo. Debern existir
estmulos econmicos y de diversos tipos para los maestros que trabajan en las
regiones ms difciles, o con los grupos ms numerosos y los primeros grados. La
dignificacin del magisterio y la profesionalizacin de su trabajo es condicin para
poder desarrollar un proyecto de calidad tal y como lo hemos definido.
2.2 La descentralizacin a fondo del sistema de educacin bsica
Un adecuado proceso de descentralizacin es fundamental para la transformacin
cualitativa del Sistema Educativo Nacional. Lo que se ha hecho hasta ahora no ha
sido suficiente, porque ha llegado slo a cuestiones administrativas y no a los
niveles de decisin. Sin embargo, una descentralizacin total supone condiciones
que por el momento no parecen darse. En concreto, no se ha consolidado el
sistema educativo desde su base, incluyendo la transformacin de cada plantel y
pequeos grupos de planteles a nivel local en entidades dinmicas, creativas,
que asuman un papel activo en los procesos educativos y no se limiten a cumplir
rutinaria y pasivamente programas diseados centralmente. Para ello es tambin
esencial la participacin de los padres de familia y la comunidad en general, en
una forma profunda y decisiva.
7

El que estas condiciones no se hayan dado todava no implica abandonar el

objetivo de la descentralizacin. S, en cambio, define una estrategia para que
estas condiciones puedan alcanzarse.
Esta estrategia debe basarse en comenzar por una racionalizacin de las
estructuras centrales y por una consolidacin de las estructuras bsicas, que son
los planteles y las zonas escolares. Cuando esto se logre, una descentralizacin a
nivel municipal y estatal de la educacin puede ser posible. En una palabra, se
propone una descentralizacin que parta desde la base hacia arriba, y no del
centro hacia los estados, y despus a los municipios.
La SEP debe irse convirtiendo en una estructura pequea, cuyas principales
funciones sean la normativa, la evaluativa y la compensatoria. Al mismo tiempo,
deben reestructurarse y fortalecerse las zonas escolares en zonas de Educacin
Bsica, relativamente homogneas.
En estas zonas parece necesario sustituir el concepto de supervisor individual,
que difcilmente puede atender la complejidad de problemas pedaggicos,
sociales, organizativos y administrativos que se presentan en las escuelas, por el
de equipo de apoyo tcnico-pedaggico con especialidades complementarias,
dedicado, como su nombre lo indica, a apoyar.
Estos equipos deben ser catalizadores y apoyos para el desarrollo de la
creatividad y la profesionalizacin del ejercicio de Ios maestros, en bsqueda de la
calidad. Cada escuela debe convertirse, por decisin de su propio personal, con
planeacin propia y con el apoyo de estos equipos zonales, en un crculo de
calidad.
Las zonas debern de presentar adems centros de confluencia de intercambio de
experiencia, de formacin de la accin propia, y con el apoyo de estos equipos
zonales, en un crculo de calidad. Las zonas debern representar adems centros
de confluencia, de intercambio de experiencia, de formacin en la accin y de
retroalimentacin horizontal del proceso educativo.
2.3 Participacin de la comunidad y la sociedad en el quehacer educativo
La sociedad debe adquirir la capacidad de participar en forma activa y creativa en
lo que concierne a la educacin. Slo la activa y creativa participacin de los
organismos representativos de aquellos a quienes sirve la educacin y de sus
principales actores (padres, maestros, alumnos), podr contrarrestar el poder y el
peso de fuerzas sociales con intereses particulares ajenos a las finalidades de la
educacin.
Para que esto se de, es necesario propiciar los procesos participativos desde la
base misma de la sociedad. La prioridad debe de estar centrada en el
fortalecimiento de las organizaciones de padres de familia, de alumnos y de
maestros de cada escuela. Slo con una participacin fortalecida a nivel de base
de escuelaes posible pensar que las agrupaciones de segundo y tercer nivel
(federaciones y confederacin de padres de familia, maestros y alumnos), podrn
tambin participar creativamente, siendo portadores de los intereses de los
beneficiarios y actores directos del Sistema Educativo.
8

a) Los padres de familia

Modificacin del artculo 55 y otro tipo de mecanismos legales que permitan su
participacin en el quehacer educativo, en funcin de dos grandes lneas: la
participacin en los procesos de desarrollo y aprendizaje de sus hijos y la
participacin en Ios organismos escolares que los representan.
Respecto a lo primero, hay proyectos que muestran que esto no slo es posible,
sino altamente conveniente. Es posible en la medida en que los maestros se abran
a su apoyo, convencidos de que padres y maestros juntos podrn tener mejores
resultados educativos; en la medida en que los maestros se acerquen en forma
individual a las familias cuyos hijos tienen problemas especiales de asistencia, de
aprendizaje, de salud; en la medida en que los maestros soliciten la participacin
de los padres en la creacin de un ambiente familiar propiciado al aprendizaje, lo
que implica la capacitacin de los padres, el desarrollo de las tareas escolares
junto con los hijos, etc.
Es posible en la medida en que los maestros aprovechen los recursos humanos
existentes en la comunidad para desarrollar actividades educativas al interior de la
escuela, coordinadas por esas personas: talleres, planteamientos de problemas
matemticos relacionados con el trabajo en la parcela escolar, son slo ejemplos
de este tipo de actividades.
Se ha demostrado que las acciones que se realizan en este sentido tienen
resultados favorables en el aprovechamiento escolar de los alumnos, adems de
que verdaderamente educa a los padres. Con este tipo de actividades, los padres
lograrn conocer el funcionamiento y los problemas de la escuela.
Esto es lo que permite fortalecer su organismo, que es la Asociacin de Padres de
Familia. As podrn apoyar a la escuela desde otros ngulos y perspectivas, hasta
llegar incluso a participar en la evaluacin del proceso escolar y de la escuela.
Desde una asociacin as fortalecida, los padres podrn incluso participar en el
Consejo Tcnico Escolar, y regionalmente, compartiendo innovaciones, xitos y
problemas. La existencia de federaciones de tales asociaciones cobra sentido,
cuando parte de solidez en el trabajo de base.
b) Los alumnos
Proponemos que la participacin de los alumnos resulta esencial, no slo para que
su voz se escuche, sino por el potencial formativo de las actividades que propicien
su participacin y por considerarse la organizacin de los alumnos como el sitio
donde en la prctica se viven los valores de democracia, solidaridad, justicia,
respeto a los derechos de los dems y disciplina autorregulada. Su prctica es
esencial desde la primera experiencia escolar del alumno.
La participacin de los alumnos en la escuela debe partir de su propio grupo de
referencia. Asesorados por los maestros, los alumnos pueden elaborar sus
reglamentos disciplinarios, vigilar que se cumplan, ejercer las sanciones
acordadas. Se pueden proponer atender los problemas del grupo en tanto grupo.
Deben preocuparse en su funcionamiento ordinario por las ausencias, por las
reprobaciones, por el rezago, etc.
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El grupo de referencia deber nombrar a su representante ante la directiva de la

Asociacin de Alumnos de la Escuela y el Consejo de Honor. La Asamblea de
Alumnos debe instaurarse como practica escolar ordinaria. Ser ella la
responsable de aprobar un reglamento escolar, de evaluar el funcionamiento de la
mesa directiva, de hacer propuestas, de proponer soluciones, etc.
La prctica democrtica al interior de la Asamblea debe ser el objetivo primordial.
Es posible pensar, a partir de un buen funcionamiento de las Asociaciones de
Alumnos a nivel escolar, en estructuras de representacin regional de las
organizaciones de estudiantes.
c) Los maestros
El rgano bsico de participacin de los maestros debe ser el Consejo Tcnico
Escolar. Es responsable de elaborar diagnsticos, de planear la actividad escolar,
de proponer y evaluar innovaciones educativas de programas y evaluar aportes
curriculares, implantaciones de nuevas metodologas, tcnicas y medios de
enseanza adaptados al medio y de evaluar peridicamente la marcha de la
escuela considerando cuestiones tales como:
La cobertura, incluyendo dificultades de las familias individuales;
La inasistencia y la desercin;
El rezago: el atraso escolar de cualquier nio al interior de un grado,
cuando un maestro no lo haya podido resolver al interior del aula;
El aprovechamiento en funcin de mnimos consensualmente definidos;
La participacin de los padres de familia;
Necesidades/problemas de la comunidad en que pueda apoyar la escuela;
El uso ptimo de instalaciones escolares, etc.
Es el Consejo Tcnico Escolar el sitio que parece ms apropiado para conducir los
procesos de perfeccionamiento y actualizacin de los docentes, con el debido
apoyo del Consejo Tcnico-Pedaggico Regional, y en particular del representante
de la Universidad Pedaggica o su equivalente. La conduccin de talleres de
reflexin sobre la prctica docente, y de proyectos para solucionar los problemas
detectados, ha sido realizada con xito como metodologa para formacin y
actualizacin docente en funcin del perfeccionamiento de su prctica cotidiana.
Se plantea, por otro lado, la necesidad de que existan instancias, de preferencia
regionales, de agrupamiento de docentes, adicionales a las sindicales, que
enfaticen el aspecto acadmico, formativo, profesional de su quehacer, cuya
preocupacin central sea el desarrollo acadmico-profesional de sus miembros.
Adems de los mecanismos que deben promover y hacer posible la participacin
de los principales actores del proceso educativo, es necesario abrir espacios para
la participacin de organismos, instituciones y organizaciones sociales, para que
se expresen en torno al quehacer educativo, planteen demandas, evalen, y
planteen propuestas relacionadas con sus necesidades. Esto puede traducirse en
un intento por hacer del mecanismo de consulta popular, algo ms permanente y
ms abierto que permita rescatar cuestionamientos y propuestas, socializar
intentos de solucin y responder oportunamente a problemticas especficas.
10

2.4 La renovacin curricular

Entre los retos que debe enfrentar un proceso de modernizacin de la educacin
bsica se encuentra el de la realizacin de una reforma curricular a fondo, que
contemple las siguientes cuestiones:
Que articule coherentemente los tres niveles de Educacin Bsica en un conjunto
que idealmente tendera a ser de doce aos, con tres ciclos, de los cuales
el primero comprendera cinco: tres de educacin preescolar y los dos
primeros de la actual primaria; durante este ciclo no habra reprobacin, y la
evaluacin de seguimiento y retroalimentacin deber enfatizarse. El
segundo comprendera los cuatro ltimos aos de la actual primaria, y el
tercero los tres de la actual secundaria.
Esto permitira articular el proceso educativo con las etapas evolutivas del
desarrollo humano segn las teoras psicoeducativas. No implica que la
educacin bsica de 12 aos se declare obligatoria en el corto plazo, lo cual
no puede hacerse hasta que el sistema sea capaz de asegurar una total
cobertura de la demanda virtual. S, en cambio, significa la posibilidad de ir
construyendo un trabajo armnico y de ir planificando una extensin de
naturaleza compensatoria.
Que defina mnimos y deje espacios de creatividad, buscando incrementar la
relevancia del currculo, proporcionando estmulos a la adaptacin regional
y local y permitiendo variantes curriculares muy importantes para zonas
indgenas, rurales, etc.
Que comprenda mecanismos de evaluacin diferentes a los actuales, de suerte
que no sean bsicamente competitivos y clasificatorios, sino ms bien
retroalimentadores y estimulantes.
Que propicie de manera explcita y operacionalizada la investigacin, la reflexin,
la creatividad, la estructuracin del pensamiento, etc.
a) reas de especial cuidado y nfasis a nivel nacional
Currculo valoral. Desde que el nio se inicia en educacin bsica es importante
que vaya introyectando y viviendo ciertos valores, actitudes fundamentales
para su insercin creativa y constructiva en la sociedad: participacin,
responsabilidad, cooperacin, solidaridad sentido de pertenencia a un grupo
social a una regin, a una nacin, respeto a los derechos de los dems, etc.
La formacin en todos estos valores no debe desarrollarse a partir de un
rea disciplinaria especfica; por el contrario, debe ser intencionalmente
propiciada por los diversos elementos, la metodologa didctica, las
actividades extracurriculares, la autorreglamentacin disciplinaria, etc. Debe
ser propiciada en la vida misma de la escuela. Esto, sin embargo, debe ser
pretendido intencionalmente y evaluado sistemticamente de manera
formativa. La participacin de los propios alumnos en la concrecin de estos
valores en la vida cotidiana, diferente en funcin del grado de maduracin
del nio, parece esencial como refuerzo a la propia formacin valoral.

11

Lectoescritura. No parece conveniente imponer a los docentes un mtodo en

particular de enseanza inicial de la lectoescritura. El maestro debe tener
acceso al conjunto de mtodos que tienen fundamentacin terica, y la
libertad de escoger el suyo.
Existen importantes avances en la elaboracin de material de apoyo a la
lectoescritura que deben ser recuperados y fortalecidos: materiales deI
IPALE, de la Dir. Gral. de Educacin Especial, fichas de lectoescritura del
Centro de Estudios Educativos. El programa de los Libros del Rincn es un
valioso apoyo que conviene extender a todas las escuelas, cuyo enfoque
debe ser adaptado para ser utilizado en zonas indgenas, con lecturas
dirigidas a los nios en su propia lengua. Desde los inicios del proceso de
formacin en lectoescritura, deben experimentarse los usos funcionales de
la lengua escrita como medio para obtener informacin, como memoria
colectiva, como forma de comunicacin y expresin, etc. Debe asimismo
reforzarse el nfasis en la escritura creativa por parte de los nios en todos
los niveles, como medio probado para afianzar la lectura.
Matemticas. El currculo de educacin preescolar enfatiza la preparacin para el
pensamiento matemtico en los nios. En primaria, sin embargo, se
presentan serios problemas en el aprendizaje de la matemtica. Hay
avances interesantes realizados por la Direccin General de Educacin
Especial para los primeros dos grados de la actual primaria. Es necesario
reforzarlos. Hay tambin avances en-investigacin realizados por el DIE.
Tambin existe un esfuerzo interesante por provocar la aplicacin de las
habilidades matemticas a la solucin de problemas de la vida cotidiana,
adaptado al medio rural realizadas por el CEE, que pueden servir como
punto de partida para un desarrollo ulterior.
Educacin Cientfica y Tecnolgica. Quizs sea sta el rea ms empobrecida
en educacin bsica. El DIE ha realizado investigacin durante largo tiempo
sobre la enseanza de la ciencia en educacin primaria. El estado del
pensamiento sobre este particular, a nivel internacional, parece apuntar en
el sentido de acceder a la ciencia y la tecnologa a travs de procedimientos
inductivos ms que deductivos. Son los problemas concretos de naturaleza
cientfica y tecnolgica los que, para su solucin, requieren acceder tanto al
manejo del mtodo cientfico como a la explicacin cientfica de los
fenmenos.
Este enfoque presenta, adems, la ventaja de que los laboratorios son
proporcionados por la propia realidad escolar y circundante, y el
equipamiento necesario en la escuela es mnimo.
Vinculacin educacin-produccin. Se propone que, desde que al alumno inicie
su formacin en el nivel preescolar, empiece a participar en actividades que
despierten el gusto por el trabajo manual y productivo; que conforme vaya
avanzando en su educacin bsica vaya aprendiendo a combinar el trabajo
intelectual con el trabajo manual, y que comprenda que su formacin tiene
una finalidad social.

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b) reas a diversificar
Se parte del hecho, ampliamente comprobado, de que la educacin homognea
para poblaciones heterogneas produce desigualdad, desfavoreciendo a los que
de antemano se encontraban en situacin ms desfavorable. La diversificacin
curricular, por tanto, es congruente con el objetivo de elevar la calidad de la
educacin en sus cuatro componentes (relevancia, equidad, eficacia y eficiencia).
Educacin indgena. Se han realizado grandes avances en la conceptualizacin
de la educacin bilinge-bicultural, que han repercutido en propuestas
curriculares apropiadas para zonas indgenas. Estas, sin embargo, no han
recibido el apoyo correspondiente y, en la mayor parte de las escuelas
indgenas del pas, no se han sentido estas importantes modificaciones. La
educacin indgena adolece de grandes deficiencias, y uno de los
indicadores ms patentes de las mismas es el elevado ndice de ineficiencia
terminal, cercano al 90%.
En este medio, por tanto, es necesario que la SEP ejerza con fuerza su
funcin compensatoria de forma tal que se asegure, en el mediano plazo,
una verdadera educacin bilinge-bicultural. En el caso de poblaciones en
las cuales la lengua indgena sigue siendo la materna, la enseanza de esta
lengua en la escuela y no el trnsito directo al castellano se considera
indispensable.
Por otro lado, la educacin indgena debe proponerse tambin ser bicultural
y aumentar la relevancia de los contenidos escolares para comunidades
culturalmente distintas a la dominante en el pas. Esto requiere de un
intenso trabajo de formacin de maestros bilinges, del fortalecimiento de
alfabetos y gramticas en lengua indgena, del fomento de la produccin de
textos en lengua indgena, del refuerzo a los proyectos de desarrollo
curricular de la Educacin Bsica (ver Cuaderno Gua para la Educacin
Bilinge-Bicultural del CEE).
Educacin rural. Un esfuerzo similar es tambin indispensable para zonas
rurales, en las cuales los problemas educativos se agudizan. Es necesario
extender los esfuerzos en los tres primeros grados de educacin bsica,
tanto de recuperacin de nios con atraso escolar como de atencin a nios
desertores. En todos los casos, es necesario aumentar la relevancia de la
organizacin escolar (incluyendo horarios y calendarios), de los contenidos
y de las metodologas empleadas.
Existen proyectos ya probados que han pretendido mejorar la calidad de la
educacin primaria rural. En estos proyectos la relevancia de contenidos, la
participacin de los padres en el aprendizaje de sus hijos y en la marcha de
la escuela, y la atencin al rezago escolar, cobran especial importancia.
Para el caso del tercer nivel de la Educacin Bsica, es necesario disear
modelos curriculares que sean relevantes para los medios rurales (ver
Modelo Alternativo de Educacin Secundaria para Zonas Rurales, CEE).

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En todos los casos, se trata de fortalecer metodologas didcticas que

hagan descansar en la creatividad y profesionalismo de los equipos de
maestros los esfuerzos de adaptacin y generacin de contenidos
curriculares. Estas metodologas tienen en comn la finalidad de integrar
los-conocimientos a partir de situaciones, hechos o problemas significativos
para los alumnos, as como de vincular a los padres de familia y dems
miembros de la comunidad con el proyecto acadmico de la escuela.
Adems de los cuatro retos que acabamos de mencionar, que son centrales, es
necesario:
Tomar medidas emergentes de carcter remedial para contrarrestar las
preocupantes tendencias de disminucin de la cobertura y de la eficiencia
terminal, sobre todo en zonas rurales aisladas y en zonas indgenas.
Ir concibiendo un sistema distinto de formacin del magisterio y de
actualizacin del que se encuentra en ejercicio.
Modificar radicalmente la concepcin y la operacin de la educacin de
adultos.
Enfrentar estos retos, supone una voluntad poltica dispuesta a vencer al menos
los siguientes tres obstculos:
El miedo a la participacin ciudadana en asuntos educativos, por temor a
que la democratizacin de la educacin presione a democratizar otros
mbitos de la vida social.
El grave deterioro del financiamiento educativo, que hay que superar a
travs de diversas medidas tcnicas, pero sobre todo mediante la lucha al
interior del Estado para que se valore la educacin como valor fundamental
que condiciona nuestro futuro como nacin.
El poder del SNTE que ha invadido ilegtimamente mbitos de competencia
que pertenecen al Estado (a la sociedad civil y a su gobierno), mbitos de
toma de decisiones sobre la educacin, no en funcin del bien de esta sino
de intereses polticos de grupos particulares.

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