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A luta pelo banimento do amianto nas Amricas:

uma questo de sade pblica
The struggle to ban asbestos in the Americas:
an issue of public health

Hermano Castro 1
Fernanda Giannasi 2
Cyro Novello 1

1 Centro de Estudos
de Sade do Trabalhador e
Ecologia Humana,
Cesteh/Ensp/Fiocruz.
Av. Leopoldo Bulhes 1.480,
Manguinhos, 21041-410,
Rio de Janeiro RJ.
castro@ensp.fiocruz.br
2 Ministrio do Trabalho.

Abstract This article has the aim of rescuing

the fight for the banishment of asbestos in
Americas. The authors emphasize the importance of the asbestos as a problem of Public
Health, due to its carcinogenic potential to human health, passing through the constitution of
nets of counterpower on behalf of the banishment of the fiber, pointing out the importance
of social participation in this fight. The asbestos public policy of health, work and environment is pointed out as a central problem.
There are some misconceptions in the field of
Workers Health on facing the risks and damages caused by asbestos/amiantos and it is very
important not to restrict the surveillance only
to workstation. The discussion must be conducted taking in account Environmental
Health and Health Policies. The lack of public
policy is viewed as responsible for turning invisible the problems related to asbestos in
Brazil. Today, the victims of the fiber are not
recognized as such and their rights are denied
in several instances of the public power. We
conclude that the fight of the society for the end
of the use of this fiber and for the end of the
countless diseases provoked by its use, it is configured in a political and social movement
committed with the social transformation in
the search for a society fairer, equalitarian and
healthy.
Key words Amianthus, Asbestos, Public Health
and Counterpowers

Resumo Este artigo tem como objetivo resgatar a luta pelo banimento do amianto ou asbesto nas Amricas. Destacando-se a importncia do amianto como um problema de Sade Pblica, pelo seu potencial carcinognico
reconhecido para os seres humanos, perpassando pela constituio de redes como contrapoderes em prol do banimento dessa fibra nociva, ressaltando a participao social nessa
luta. O problema do amianto nas discusses
das polticas pblicas de sade, trabalho e meio
ambiente ainda permanece pouco claro no
campo da Sade do Trabalhador. Ao restringir a apenas um nico campo de atuao, reduz-se a atuao das vigilncias, como se estivesse apenas limitado ao ambiente de trabalho. necessria ento a discusso nos campos
da Sade Ambiental e da Sade Publica. A ausncia de polticas pblicas contribui para a
invisibilidade dos problemas relacionados ao
amianto no Brasil. Hoje, as vtimas do amianto no tm suas doenas reconhecidas, e seus
direitos so negados em vrias instncias do
poder pblico. Conclui-se que a luta pelo fim
da utilizao dessa fibra e a reduo das doenas provocadas pela mesma configuram-se um
movimento poltico comprometido com a
transformao social na busca por uma sociedade mais justa, igualitria e saudvel.
Palavras-chave Amianto, Asbesto, Sade Pblica, Contrapoderes

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Introduo problemtica do amianto

nas discusses das polticas pblicas
de sade, trabalho e meio ambiente
O amianto ou asbesto uma fibra de origem
mineral, derivada de rochas metamrficas eruptivas, que por processo natural de recristalizao transforma-se em material fibroso.
Compe-se de silicatos hidratados de magnsio, ferro, clcio e sdio e se divide em dois grandes grupos: serpentinas (crisotila ou amianto
branco) e anfiblios (tremolita, actinolita, antofilita, amosita e crocidolita, etc.).
conhecido desde a Antigidade pelo homem primitivo, que o misturava com barro para conferir propriedades de refratariedade aos
utenslios domsticos. Na atualidade, ainda
muito utilizado como matria-prima na maioria das indstrias dos pases de economia perifrica, principalmente, na produo de artefatos de cimento-amianto para a indstria da
construo civil (telhas, caixas dgua, divisrias, painis acsticos, forros e pisos, etc.) e em
outros setores e produtos como guarnies de
freios (lonas e pastilhas), juntas, gaxetas, revestimentos de discos de embreagem no setor
automotivo, tecidos, vestimentas especiais, pisos, tintas, revestimentos e isolamentos trmicos e acsticos, entre outros.
considerado uma substncia de comprovado potencial cancergeno em quaisquer das
suas formas ou em qualquer estgio de produo, transformao e uso. De acordo com a Organizao Mundial de Sade (OMS), a crisotila
est relacionada a diversas formas de doena
pulmonar (asbestose, cncer pulmonar e mesotelioma de pleura e peritnio), no havendo
nenhum limite seguro de exposio para o risco carcinognico de acordo com o Critrio 203,
publicado pelo IPCS (International Programme on Chemical Safety)/WHO (Organizao
Mundial da Sade) (WHO, 1998). A OMS recomenda, complementarmente, que o uso do
amianto seja substitudo, sempre que possvel, da mesma forma que a OIT (Organizao
Internacional do Trabalho) j o fizera em sua
Conveno 162 de 1986.
No Brasil, o amianto tem sido usado em
larga escala h muitas dcadas. Estima-se que a
populao brasileira direta e ocupacionalmente exposta seja de 500.000 pessoas, das quais
cerca de 20.000 so trabalhadores da indstria
de explorao e transformao minerao, cimento-amianto, materiais de frico e outros.
H, entretanto, cerca de outros 300.000 traba-

lhadores envolvidos em manuteno e reparos de sistemas de freio no pas, segundo estimativa do Sindipeas (Sindicato Nacional da
Indstria de Autopeas), e uma parcela desconhecida, de trabalhadores informais, principalmente, envolvidos na indstria da construo
civil, em atividades como instalao de coberturas, caixas dgua, reformas, demolies, instalaes hidrulicas, etc., que esto completamente margem de qualquer proteo social e
das incipientes polticas pblicas de sade do
trabalhador. Segundo sindicatos dos trabalhadores, numa estimativa grosseira, estes trabalhadores podem chegar a aproximadamente
500.000 em todo o pas (Algranti, 2001).
Reveste-se, portanto, da maior gravidade
essa questo no campo da Sade do Trabalhador, no qual sequer se tem o mapa da populao direta e ocupacionalmente exposta no pas.
Quando partimos para uma anlise mais ampla, envolvendo outros atores sociais, como familiares, usurios e habitantes do entorno da
minerao e das usinas de beneficiamento, os
indireta, paraocupacional e ambientalmente
expostos, o problema pode ter uma dimenso
ainda mais grave.
Considerando-se a longa latncia das doenas atribudas ao amianto e a sua produo em
larga escala no pas, a partir da dcada de 1970,
podemos considerar que o pico do adoecimento em nosso pas se dar entre 2005-2015, como vimos ocorrer na Europa e nos Estados Unidos a partir do final dos anos 60.

Amianto: uma questo

de sade pblica
indiscutvel que o amianto uma ameaa para toda a populao e que todo ser humano
tem direito a um ambiente saudvel e sem amianto. A associao entre a exposio ao amianto e doenas, incluindo o cncer, est bem
documentada cientificamente h algumas dcadas (Castro et al., 2001).
A utilizao do amianto se proliferou nos
ltimos 100 anos, acompanhando a industrializao e participando do processo produtivo
de 3 mil produtos em todo o mundo.
Enfrentado a princpio como um problema
do trabalho, relacionado exclusivamente aos
trabalhadores expostos, logo o risco passou a
ser entendido como um problema de Sade
Pblica, em que a ameaa ultrapassava os limites da fbrica, atingindo a populao indis-

905

criminadamente. Diversos estudos mostraram

que a fibra pode causar danos tanto aos familiares dos trabalhadores, que traziam as fibras
para a residncia, quanto para a populao exposta devido ao manuseio de materiais contendo fibras de amianto.
A confuso no campo da Sade do Trabalhador tem sido freqente no enfrentamento
aos riscos e aos danos causados pelo asbesto/
amianto. Ao restringir a apenas um nico campo de atuao, reduz-se sobremaneira a atuao das vigilncias e o controle, como se o problema fosse apenas limitado ao ambiente de
trabalho.
Um dos nossos objetivos colocar elementos para esclarecer a inter-relao que existe
entre Promoo da Sade e a Sade do Trabalhador no campo da Sade Pblica. O conceito
da Promoo de Sade, definido no Relatrio
Lalonde, em 1974, no Canad, estabelece quatro importantes plos: a biologia humana, o
sistema de organizao dos servios, o ambiente, que envolve o social e o estilo de vida, includos os riscos no trabalho, e os padres de
consumo.
Embora no seja nosso objetivo discorrer
sobre o tema, outro ponto importante o conceito de Sade do Trabalhador, que contempla
a dimenso social na medida em que incorpora o trabalhador como sujeito das aes, nos
ambientes de trabalho, dando densidade a todas as questes relacionadas sociedade em
geral. De acordo com Cmara e Galvo (1995),
o crescimento da rea de Sade do Trabalhador, durante a dcada de 1980, abriu caminho
para a incorporao da Sade Ambiental, a partir da existncia de questes do trabalho, ambiente e o sistema de sade, entendido e acolhido no prprio Sistema nico de Sade (SUS).
O ambiente, incluindo o trabalho, visto
globalmente pela sociedade. Alm disso, a conferncia Mundial pelo Meio Ambiente UNCED/CNUMAD, realizada no Rio de Janeiro,
em 1992, definiu que a Sade Ambiental seria
uma prioridade social para a Promoo da
Sade dos povos.
A sade deve ser abordada de forma holstica e integrada nas diversas formas do viver.
Segundo Paim e Filho (1998), o fenmeno sade concebido como expresso do modo de
vida (estilo e condies de vida), articulando
dimenses relacionadas reproduo biolgica, reproduo das relaes ecolgicas, que
envolve a relao dos grupos com o ambiente e
o trabalho, reproduo das formas de cons-

cincia e comportamento e reproduo das

relaes econmicas, onde se realizam a produo, distribuio e o consumo. As relaes econmicas sero retomadas mais frente, contextualizando-as dentro do ambiente social.
Desta forma, passamos compreenso do
pblico, com a possibilidade de o risco atingir
populaes, causando danos sade das pessoas, quase sempre desinformadas quanto ao
potencial desse risco. Mendes (2001) chama a
ateno para a ubiqidade da exposio relacionada ao amianto/asbesto, em que as pessoas
so freqentemente expostas sem o saber e
com o adoecimento ocorrendo tempos aps a
liberao da fibra e em local distante da fonte
de liberao. Da mesma forma, Freitas (2003)
refere-se ameaa e aos perigos ambientais para a Sade Pblica, tendo os riscos se multiplicado e expandido no espao e tambm no tempo, atingindo casas, cidades e efeitos futuros
sobre a vida.
Neste ponto, Tarride (1998) assinala que a
Sade Pblica assume como uma de suas funes a de modificar ou controlar as condies
desfavorveis do ambiente que afetam a sade
do homem. Aqui tambm novamente trazida, por Tarride (1998), a dimenso social com
uma abordagem totalizadora relacionada
sade, no apenas incorporando o social, mas
tratando a sade como uma questo social.
Configura-se, assim, o papel dos movimentos sociais, que, atravs de vrios modos, incluindo as ONGs e as redes a serem discutidas mais detalhadamente a seguir , tendem a
assumir plenamente o papel de defesa de uma
sociedade saudvel, integrando os conceitos de
Justia Ambiental como um direito humano
fundamental. Como parte do elenco de aes
que impeam a construo social de grupos de
excludos ou discriminados ambientalmente
por prticas condenveis como o racismo ambiental, que condena e segrega em todo mundo
parcela importante da sociedade a viver em
ambientes degradados e sujeita transferncia
de produtos e tecnologias desacreditadas e perigosas.
Tambellini e Cmara (1998) chamam a
ateno para a possibilidade que o campo da
sade tem de interveno concreta na realidade, tendo como objetos os processos de sade e
de doena nas coletividades. Ela d uma amplitude s aes multidisciplinares, incorporando atores sociais e tcnicos, articulando esses atores nas aes frente aos processos de
trabalho e a sua interface com a sade e a

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doena. Tambellini e Cmara (1998) ainda

abordam a questo da sade a partir do contexto bio-scio-sanitrio, no qual as relaes
econmicas, produtivas e sociais definem os
impactos no ambiente e na sociedade envolvida em todo o processo. Desse modo, o caminho
completo inicia-se na extrao da matria-prima (por exemplo, a explorao do mineral
amianto), no transporte, com os acidentes e exposies da populao e trabalhadores, na sua
incorporao ao processo produtivo (produo
de caixas dgua e telhas de asbesto/amianto),
novamente o transporte e finalmente no consumo. No caso do amianto, a exposio no
consumo se d entre aqueles que manuseiam
produtos finais das fbricas, como por exemplo os da construo civil e os usurios que
convivem com produtos contendo amianto.
Outro bom exemplo, sempre citado, o caso emblemtico da frica do Sul, onde se demonstra claramente a inter-relao entre o processo produtivo (minerao de amianto azul),
o ambiente e a sade da populao, como descrito por Wagner (1991). No caso do asbesto/
amianto, os estudos sobre a exposio de trabalhadores so extensos na literatura mundial;
entretanto, os estudos sobre o impacto ambiental ainda so poucos, embora se reconhea o
seu potencial de biopersistncia e a complexidade de sua eliminao ou disposio final,
tendo em vista suas caractersticas de indestrutibilidade pelos meios tradicionais .
Estudos epidemiolgicos, como o de Chang
et al. (1999), determinaram o aumento de cncer de pulmo em moradores prximos a diferentes indstrias que manipulam o amianto
em Taiwan.
Outro trabalho realizado por Magnani et
al. (1995) demonstrou a ocorrncia de mesotelioma pleural em 128 indivduos, no expostos ocupacionalmente, residentes prximos a
uma fbrica de fibrocimento, na regio de Casale Monferrato, na Itlia. Em outro estudo, o
mesmo grupo de investigadores realizou 48 necropsias, na mesma regio, de pessoas que haviam residido prximo fbrica de cimentoamianto, e encontraram um aumento de carga
de amianto e a presena de corpos asbestticos
nesse grupo. Sete pessoas apresentaram asbestose, entre elas uma professora que havia ensinado na regio por 12 anos (Magnani et al.,
1998).
A interveno, tanto do Estado quanto dos
movimentos sociais, est plenamente justificada, segundo Giannasi (1994), pois o amianto

um problema de Sade Pblica, j que pode causar danos no somente aos trabalhadores, como
tambm a seus familiares, vizinhos s instalaes
e populaes no-ocupacionalmente expostas e
sequer monitoradas, e ao meio ambiente, na medida em que os resduos com o amianto no podem ser destrudos, j que uma de suas to decantadas propriedades o fato de ser incombustvel e incorruptvel.
Portanto, o caso do amianto se apresenta
claramente com forte impacto social, fugindo
meramente do escopo ocupacional, pois atinge
indiscriminadamente toda a sociedade, no podendo prescindir dos movimentos sociais na
proteo coletiva da sade.

Ausncia de polticas pblicas:

a dimenso social e a invisibilidade
dos problemas relacionados ao
amianto no Brasil
O Brasil na contramo da Histria
Enquanto o amianto j foi proibido em 36
pases em todas as suas formas qumicas e estruturais e teve sua utilizao restrita em inmeros outros, no Brasil a fibra txica continua
sendo explorada e utilizada em grande escala.
A Comisso das Comunidades Europias
aprovou em 26/7/1999 a Diretiva 1999/77/CE,
que decidiu pela proibio total do uso do amianto/asbesto em todos os pases membros
da Unio Europia, que ainda no a tivessem adotado, a partir de janeiro de 2005. Argentina,
Chile e El Salvador tomaram a dianteira da
proibio do amianto na Amrica Latina, deciso que tambm dever ser acompanhada em
muito em breve pelo Equador e Peru.
Essas aes em ambos os hemisfrios, Norte e Sul, ensejaram em 21/2/2002 que uma comisso de especialistas, reunida pela Organizao das Naes Unidas em seu programa
para o Meio Ambiente (UNEP/PNUMA-Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente) recomendasse que o comrcio de todas as
formas de amianto passe a ser submetido a
controle prvio (PIC-Prior Informed Consent/
Consentimento Prvio Informado) pela Conveno de Roterd, que atualmente s inclui
um dos tipos de amianto, o anfiblio crocidolita (ou amianto azul). O amianto tambm foi
tratado com ateno pela Conveno da Basilia, que dispe sobre o controle de movimentos transfronteirios de sustncias txicas, es-

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tando includos seus resduos na classe dos perigosos e proibidos de serem exportados.
O poderoso lobby do amianto no Brasil
A produo do amianto ganhou fora sob
o governo militar na dcada de 1970, especialmente no setor de fibrocimento (telhas e caixas dgua), quando j se iniciavam fortes presses na Europa e Estados Unidos pelo seu banimento. Enquanto os pases desenvolvidos
se adiantavam para substituir o amianto, aqui
novas fbricas eram instaladas, numa clara
transferncia de tecnologias e riscos para o
Terceiro Mundo.
Com 200 mil toneladas ao ano, o Brasil est entre os cinco maiores produtores do mundo. Diferentemente de seu parceiro comercial
pela manuteno deste rentvel negcio na
Organizao Mundial do Comrcio (OMC), o
Canad, que exporta 98% do amianto produzido para os pases em desenvolvimento, 70% do
amianto brasileiro utilizado no mercado nacional. Destes 70% destinados ao mercado interno, 90% vo para a indstria da construo.
Mais da metade da produo do setor controlado por duas empresas transnacionais, SaintGobain/Brasilit (francesa) e Eternit (ex-Sua),
que se juntaram numa joint-venture, a Eterbras, em cujos pases de origem o amianto j
est proibido h quase uma dcada. As referidas empresas enfrentam processos vultosos em
seus tribunais movidos pelas vtimas e seus familiares desta matria-prima, que j foi proclamada como o mineral mgico ou seda artificial e que hoje identificada como a poeira
assassina ou o mal industrial do sculo 20.
Essas empresas multinacionais, em nosso
pas, anunciaram em meados de 1999 que substituiriam o amianto de seu processo produtivo, acompanhando a deciso europia e as exigncias do mercado global. A partir da, vm
fazendo isso de maneira gradativa.
J no campo do legislativo brasileiro, as
aes so ainda tmidas por parte do poder
pblico e sempre acompanhadas de debates
incuos e dos anncios de efeitos catastrficos
para a economia nacional com objetivos meramente protelatrios. Isso nos leva a temer que
o mercado decida pr fim a esse flagelo e que
mais uma vez as polticas de Sade Pblica e sociais se curvem diante do determinismo econmico, poltico e mercadolgico.
No caso brasileiro, at o momento, temos
essa proibio aprovada e mantida em apenas

dois Estados, Rio de Janeiro e Rio Grande do

Sul, j que as leis de So Paulo e Mato Grosso
do Sul foram derrubadas por deciso do Supremo Tribunal Federal em 8/5/2003. Apesar disso, de maneira lenta e gradual, em mais de 50
municpios brasileiros, especialmente os das
regies Sudeste e Sul, tramitam ou j h leis
aprovadas proibindo os usos do amianto. Sem
dvida, mesmo que modesta, esta uma vitria irrefutvel atribuda aos movimentos sociais brasileiros, os quais iremos analisar mais
frente. Esses grupos tm resistido bravamente
aos ataques de lobistas pr-amianto nacionais
e internacionais e dos polticos, especialmente
do Estado de Gois, que querem manter a qualquer custo a explorao do amianto. O material constitui-se em importante fonte de receita para o Estado, sendo da ordem de 30% do
total bruto de impostos arrecadados, que correspondeu a 60 milhes de Reais em 1999 (Notcias, Supremo Tribunal Federal de 24/5/ 2002
17: 57).

A constituio das redes como parte

da construo da visibilidade social
O termo rede vem do latim retis e significa entrelaamento de fios que se realimentam. Matemticos, cientistas sociais, estatsticos entre
outros, desde 1930, tm contribudo para o desenvolvimento do conceito de rede social como
forma natural de descrever a estrutura de relaes de uma populao.
Barbosa et al. (2000) se referem ao conceito
de rede social como um conjunto de pessoas
em uma populao e suas conexes. A anlise
de redes sociais se baseia no pressuposto da importncia das relaes entre unidades que interagem; isto , as relaes definidas como ligaes entre unidades constituem componente
fundamental das teorias de redes.
Dois exemplos clssicos de articulao solidria ou organizao em rede (Collins,1998)
so encontrados na Idade Mdia, quando uma
estrutura feudal dividia a sociedade em trs ordens absolutamente hierarquizadas, o povo se
organizava em "laos de solidariedade horizontal". E outro o da articulao de judeus do
mundo todo para salvar os compatriotas condenados aos campos de concentrao na Europa, que simplesmente salvou milhares de pessoas do holocausto.
Segundo Collins (1988), a perspectiva das
redes sociais no focaliza os atributos das uni-

908

dades autnomas individuais, as associaes

entre esses atributos ou a utilidade de um ou
mais desses atributos no sentido de predizer o
nvel do outro. Esta perspectiva visualiza as caractersticas das unidades sociais como caractersticas emergentes dos processos estruturais.
Desta forma, as ligaes relacionadas entre os
atores envolvidos so primrias, enquanto os
atributos dos atores so secundrios, e o conceito de redes sociais enfatiza, ainda, que cada
indivduo tem ligao com outro indivduo.
Segundo Whitaker (1999), uma estrutura
em rede que uma alternativa s estruturas
tradicionais piramidais de poder corresponde tambm ao que seu prprio nome indica:
seus integrantes se ligam horizontalmente a todos os demais, diretamente ou atravs dos que
os cercam. O conjunto resultante como uma
malha de mltiplos fios, que pode se espalhar
indefinidamente para todos os lados, sem que
nenhum dos seus ns possa ser considerado
principal ou central, nem representante dos demais. No h um "chefe", o que h uma vontade coletiva de realizar determinado objetivo.
Todo esse debate ainda muito novo para a
sociedade brasileira, muito mais acostumada
com os sistemas tradicionalmente piramidais
de poder na esfera da representao pblica, atravs dos partidos polticos, entidades de
classe, associaes de moradores de bairro, etc.
Outra questo que nos remete a uma anlise profunda que a partir da constituio dessas redes e, em uma perspectiva de plena fluncia sem ns que impeam o fluxo da informao e da coletivizao das decises, vamos
nos defrontar com outras redes que se entrelaam, formando uma intricada figura geomtrica, no mais plana e horizontal, como definida por Whitaker (1999), como por exemplo
as Redes de Redes, que se constituem em umbrellas (guarda-chuvas) e que se contrapem,
no mais dentro de sua prpria estrutura, como o modelo piramidal de organizao, mas
na esfera pblica de decises, disputando com
os poderes constitudos.
Alguns dos pressupostos que julgamos base imprescindvel na estruturao das redes
como resposta e desafio s elites do poder global, reforando o poder local so: a circulao
de informao (base comum de funcionamento de todo e qualquer tipo de rede); formao
de seus membros (situando-os sobre os conceitos, temas e informaes envolvidas no processo); criao de vnculos de solidariedade entre
os membros; realizao de aes em conjunto;

participao livre e autnoma de seus membros. Como assinala Evers (1983), as redes devem servir, sobretudo, como ferramenta de luta contra a marginalizao e contra a necrofilia do capitalismo.

A construo das redes sociais

no Brasil: o caso especfico do amianto
A nossa anlise se concentra em torno do amianto e suas conseqncias na sade e vida
da populao exposta, direta e ocupacionalmente, e indireta, paraocupacional ou ambientalmente.
A lacuna ou vcuo criado pela ausncia de
representao na esfera pblica fez com que
grupos de excludos pelo e para o trabalho e
outros grupos minoritrios e discriminados
pela prtica do racismo ambiental no nosso
caso as vtimas do amianto fossem se agrupando em torno de uma causa que lhes era comum, ou seja, a luta pela reparao dos danos
sofridos (indenizao) e pelo banimento de
qualquer forma de utilizao do amianto no
Brasil e no mundo. E isso com um objetivo nico, ou seja, evitar as mazelas provocadas por
esse mineral, que destri a sade, e, conseqentemente, a vida daqueles que se expem a ele.
O movimento social respondeu com a formao da Associao Brasileira dos Expostos
ao Amianto (Abrea), uma organizao nogovernamental, sem fins lucrativos, fundada
em 1995 em Osasco/So Paulo. A partir da,
outros trabalhadores do amianto no Brasil tomaram iniciativas em seus Estados e fundaram filiais da Abrea no Rio de Janeiro e Bahia
para lutar coletivamente por sua sade e reivindicar seus direitos. A Abrea tem como objetivos: aglutinar trabalhadores e os expostos ao
amianto em geral, cadastrar os expostos e vtimas do amianto, encaminhar os expostos para
exames mdicos, conscientizar a populao em
geral, trabalhadores e opinio pblica sobre os
riscos do amianto, propor aes judiciais em
favor de seus associados e das vtimas em geral, integrar-se a outros movimentos sociais e
ONGs pr-banimento em nvel nacional e internacional e lutar para o banimento do amianto mundialmente (Abrea, 2003).
As vtimas do amianto passaram a se expressar publicamente contra o no reconhecimento de seus direitos e na defesa de seus interesses. Graas ao empenho e determinao
dos membros da Abrea, hoje se reconhece no

909

pas a existncia de, no mnimo, 2.500 vtimas,

atravs dos processos de indenizao judiciais
e extrajudiciais, somente nas empresas multinacionais de cimento-amianto e da minerao. Infelizmente, esses dados, at o momento,
no fazem parte da estatstica oficial de doenas profissionais da Previdncia Social, por falta de conexo entre os diversos poderes constitudos.

Redes do banimento do amianto

e de suas vtimas: terceiro setor
ou contrapoderes?
Inicialmente, cabe uma observao sobre os
movimentos sociais, que, no entender dos autores, so organizados em torno de uma causa
especfica, constitudos criticamente contra o
sistema de dominao estabelecido e no estruturados como os sistemas clssicos de representao coletiva (como partidos, sindicatos).
Tm um maior questionamento da origem do
problema, buscando atingir focal e globalmente os poderes constitudos.
Segundo Giannasi (2002), com a massificao globalizante do uso da Internet, as ONGs
(Organizaes No-Governamentais), redes,
ativistas e movimentos sociais em geral ganharam um aliado importantssimo contra a
hegemonia da informao e com isto puderam
promover a disputa com os poderes, constituindo-se em verdadeiros contrapoderes ou
revolucionrios nmades, conforme definido por Hardt e Negri (2001), subvertendo potencialmente a nova ordem capitalista.
Utilizando-se de videoconferncias, listas
de discusses, home pages e de todas as facilidades deste meio, principalmente a velocidade
da disperso da informao, estes subversivos
cibernuticos transformaram a Internet em
ferramenta de luta contra a marginalizao em
favor dos despossudos, buscando nivelar as
relaes de poder entre o local e o global. Sabendo portar, toda ferramenta uma arma
(Hardt e Negri, 2001), como diz a epgrafe de
Ani DiFranco em My IQ.
Em torno da questo do amianto no mundo foi constituda uma rede composta por cidados de todos os continentes que se dispe a
doar parte de seu tempo, voluntariamente e
sem remunerao, em prol da defesa de um
mundo sem amianto (asbestos free world). Foi
constituda durante o Seminrio Internacional
sobre o Amianto: Uso Controlado ou Bani-

mento?, ocorrido em 28-30 de maro de 1994

em So Paulo, promovido pela Fundacentro
(Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho) e as centrais
sindicais, CUT (Central nica dos Trabalhadores) e Fora Sindical. Deste evento resultou a
Declarao de So Paulo, documento-guia que
norteia as aes da Rede em todo mundo, ao
esta descentralizada em coordenaes regionais, entre as quais a Rede Virtual-Cidad pelo
Banimento do Amianto na Amrica Latina. Em
1998 foi constitudo o International Ban Asbestos Secretariat (IBAS, 2003), que d suporte a
toda Rede e tem sede na Inglaterra.
Junto com a Abrea, a Rede Virtual-Cidad
pelo Banimento do Amianto para a Amrica
Latina, articulada internacionalmente com a
Rede Ban Asbestos (no ingls, Ban Asbestos
Network), constituram-se como contraposio aos grupos hegemnicos ligados a instituies governamentais, sindicais e empresariais, que defendiam o uso seguro ou controlado do amianto.
Este tipo de ativismo, articulado inclusive
em nvel global, prope-se a pensar localmente (definindo os problemas, necessidades e demandas) para atuar globalmente e assim gerar
as mudanas necessrias.
Esses novos movimentos sociais surgiram no Brasil em meados da dcada de 1990 de
maneira espontnea, emprica, anrquica, para
se contrapor s necessidades momentneas e
pontuais frente globalizao da economia e
transferncia de riscos dos pases industrializados para os em desenvolvimento. No se situavam simplesmente como movimentos antiglobalizao, mas como uma globalizao que
vem de baixo (globalization coming from below), isto , vinda das bases do tecido social.
Evidentemente, esta uma forma de enfrentar
os interesses hegemnicos das corporaes
transnacionais e dos Estados-Corporativos e
por isto foram denominados de fundamentalistas antiamianto ou simplesmente rotulados de fanticos e extremistas (Instituto do
Amianto, 1994).
Os ativistas mundiais antiamianto buscam, com isso, frear os efeitos desintegradores
e desarticuladores do lobby pr-amianto, que,
em nome dos princpios do livre mercado, da
competitividade e "da defesa do interesse generalizado e coletivo dos cidados", esto de fato promovendo uma das mais perversas formas
de "desapropriao das oportunidades de vida", impondo um modelo de desenvolvimento

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devastador para a humanidade e praticando

o racismo ambiental, quando no do a oportunidade de escolha ao trabalhador nos pases
de Terceiro Mundo, que tm de decidir pelo
emprego ou a sade, quando no do ao consumidor o direito de plena informao e de escolha (right-to-know e right-to-act) e quando
sofismam o papel social de seus produtos para
a populao carente, alegando que sem amianto eles perecero por falta de gua potvel e tetos para cobrirem seus casebres.
Em contraposio a isto, as redes e ONGs
antiamianto no Brasil (Rede Virtual-Cidad
do Banimento do Amianto para a Amrica Latina e a Abrea) e seus apoiadores buscam, sobretudo, construir um espao de cidadania ou
uma cidadania de protesto, conforme denominado por Souza (1994).
A Rede de Informao para o Terceiro Setor
(RITS) em Os Recursos da Solidariedade (RITS,
2003) define que O surgimento de um terceiro setor no-governamental e no-lucrativo redefine o Estado e o mercado. Por outro lado, o terceiro setor tambm se v, ele prprio, confrontado
ao desafio de qualificar e expandir suas aes de
promoo de uma solidariedade eficiente.
Na sua anlise sobre as estruturas piramidais de poder, Whitaker (1999) menciona, como uma das principais caractersticas desta
forma de organizao, a luta pelo poder e a
competio que se estabelece em seu interior
para se "subir" na pirmide, com todas as manipulaes disso decorrentes. Segundo ele,
quando os adversrios ou inimigos de uma organizao sabem se utilizar dessas dinmicas para
dividi-las, as lutas internas podem fragiliz-las e
mesmo paralisar sua ao (Whitaker, 1999).

J nas redes, segundo Whitaker, a prpria

noo de gratuidade e desinteresse pessoal, essencial para o desenvolvimento da solidariedade,
ganha uma dimenso social mais realista: ela pode ser entendida numa perspectiva de reciprocidade aberta, na troca de informaes que so
poder feita atravs da rede. As redes se contrapem portanto cultura do "guardar para si" e
do "levar vantagem", ao permitir que, pela colocao em comum do que cada um dispe, todos
ganhem (Whitaker, 1999).
Giannasi (2002) salienta que antes de mais
nada estes movimentos alternativos os contrapoderes ou a globalizao contra-hegemnica
ou que vem de baixo , ou qualquer outra nomenclatura mais apropriada que venha a ser
adotada, tentam, antes de mais nada, rediscutir
o significado do trabalho, da vida e do adoecer.
E tambm desconstruir paradigmas como a
identificao do progresso com o crescimento
industrial ou o desenvolvimento das foras produtivas e a concepo de poltica como algo
que se faz atravs de e pelo Estado por meio de
organizaes hierrquicas verticalizadas (piramidais), que visam acumular o poder e exerc-lo em nome da base, sem a participao desta. Os movimentos antiamianto no Brasil, buscam na horizontalidade, solidria e global, uma
nova forma de fazer valer suas posies e de fazer poltica, contrapondo-se ideologia do
uso controlado do amianto.
A luta pelo fim da utilizao do amianto e
das inmeras doenas provocadas por ele configura-se um movimento poltico comprometido com a transformao social na busca por
uma sociedade mais justa, igualitria e saudvel.

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Artigo apresentado em 8/9/2003
Aprovado em 10/10/2003
Verso final apresentada em 24/11/2003