Derecho Constitucional Peruano

Materiales de enseanza

La revocatoria de autoridades municipales

Escribe: Vicente David Rojas Paico

La revocatoria es un derecho fundamental y a la vez es un derecho y deber poltico de

todos los ciudadanos, as lo establece la Constitucin Poltica de 1993 [1]; forma parte
de la democracia directa o participativa [2] la misma que en concordancia con la
democracia representativa, materializan el principio de soberana popular sobre el cual
debe organizarse el Estado peruano.
De acuerdo a lo sealado en la Ley N 30315, que modifica algunos artculos de la ley
26300 Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, la revocatoria es
el derecho que tenemos todos los ciudadanos para dejar sin efecto el cargo de
determinadas autoridades. Pueden ser sometidos a consulta popular de revocatoria: el
alcalde y los regidores (provinciales o distritales).
La convocatoria al proceso de revocatoria, procede por una sola vez en el perodo del
mandato (segundo o tercer ao de gestin). La solicitud se presenta ante la Oficina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE), debe estar fundamentada y no requiere ser
probada. La ONPE resuelve las solicitudes presentadas en un plazo no mayor de treinta
(30) das calendario, en caso de ser denegada procede recurso de apelacin ante el
Jurado Nacional de Elecciones (JNE) el cual resuelve dicho recurso en un plazo no
mayor de quince (15) das calendario. No procede recurso alguno contra dicha
resolucin. El JNE convoca a consulta popular para las solicitudes que han sido
admitidas.

Vicente David Rojas Paico Docente titular

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La solicitud de revocar [3] se refiere a una autoridad en particular, es fundamentada y no
requiere ser probada. La consulta se lleva adelante en una circunscripcin electoral, si se
verifica por el ONPE las firmas del veinticinco por ciento de los electores de una
autoridad, con un mximo de 400,000.
Para revocar a una autoridad se requiere la mitad ms uno de los votos vlidos. Para que
proceda la revocatoria debern haber asistido por lo menos el cincuenta por ciento
(50%) de los electores hbiles del padrn electoral. Quienes reemplazan a los revocados
completan el perodo para el que fueron elegidos stos. En ningn caso hay nuevas
elecciones.
En el Per se han venido promoviendo revocatorias desde el ao 1997,
mayoritariamente para autoridades ediles de distrito pero tambin se han dado a nivel
provincial. Un antecedente ms prximo tenemos en la revocatoria de la alcaldesa de la
Municipalidad Metropolitana de Lima (hace 2 aos) que requiri la firma de 400,000
adherentes para que se procese. Algunos entendidos sealan que la revocatoria es
capitalizada polticamente por los opositores polticos a la autoridad edil electa, lo cual
en cierta forma debilita an ms a nuestra precaria institucionalidad democrtica; pero
tampoco se puede soslayar que mayoritariamente quienes resultan electos como
autoridades municipales provienen de partidos y movimientos polticos que no
funcionan internamente en forma democrtica. En la mayora de los casos el
fundamento de la revocatoria se debe a que no cumplieron con sus promesas de
campaa.

Vicente David Rojas Paico Docente titular

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A lo expuesto debemos agregar que siendo las municipalidades parte de la

Administracin Pblica, estn afectadas por la corrupcin debido a la falta de
transparencia en la gestin y de mecanismos de participacin ciudadana. En un estudio
acerca de la corrupcin en las municipalidades, Bliss, K. y DeShazo, P. (2009)
concluyen: [4]
La mayor responsabilidad en la toma de decisiones y la mayor cantidad de recursos de los que
gozan los municipios plantean retos y ofrecen oportunidades para avanzar en la agenda de la
transparencia. Aunque el potencial para la corrupcin aumenta a medida que aumenta la base
de recursos, la mayor cercana de los ciudadanos a la toma de decisiones en el mbito local
crea el potencial para una mayor participacin y vigilancia del gobierno por parte de la
ciudadana. [negritas nuestras].
Mejorar la eficiencia, la efectividad y la transparencia de los gobiernos locales depende de la
voluntad poltica de los polticos y las autoridades que trabajan a nivel nacional y municipal de
mejorar la gobernabilidad.

Vicente David Rojas Paico Docente titular

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Nos identificamos con el Plan de Gobierno presentado por el Frente Amplio [5] para las
elecciones 2016-2021, por ello consideramos que es tarea de la Sociedad Civil [6] y del
Estado:
Construccin un Estado eficiente, tico, descentralizado y participativo, que asegure la seguridad
y la paz ciudadana, que no discrimine por orientacin sexual, que sea un agente permanente de
construccin de ciudadana en todos los niveles de gobierno y en todo el territorio nacional.
Democratizar la vida de los partidos polticos con elecciones internas obligatorias. Control
exigente de los financiamientos privados.
Mayor participacin y control ciudadano sobre sus representantes.
Fortalecimiento de la transparencia en la informacin pblica y la rendicin de cuentas,
alentando una cultura de vigilancia ciudadana.
Rendicin de cuentas obligatoria en regiones y municipalidades en funcin a resultados.
Carcter vinculante de los procesos de consulta ciudadana sobre decisiones pblicas nacionales y
locales que afectan la vida de las poblaciones.
Carcter vinculante de los procesos de planeamiento y presupuesto participativo.
Reformar los sistemas de control, fiscalizacin y justicia para desterrar la corrupcin de la
gestin pblica.
Reforzar el sistema de control y de rendicin de cuentas en niveles sub nacionales de gobierno.

Huacho, 10 de noviembre de 2016

Referencias bibliogrficas y electrnicas

[1] Constitucin Poltica del Per
Artculo 2 numeral 17.- Toda persona tiene derecho: (). 17. A participar en forma individual o
asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen conforme a
ley, los derechos de eleccin, de remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de
referndum.

Vicente David Rojas Paico Docente titular

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Artculo 31.- Los ciudadanos tiene derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum;
iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. ().
Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdiccin. La ley norma y
promueve los mecanismos directos e indirectos de su participacin.
[2] Seala el profesor Chanam, R. (2007) que la democracia directa es el rgimen poltico en el cual
los ciudadanos, sin intermediacin de representantes, de manera horizontal e inmediata participan en las
funciones de gobierno. Asimismo, en relacin a la democracia participativa, nos dice: En la
actualidad, nuestras democracias transitan de un modelo de ejercicio democrtico elitario de minoras,
donde slo unos pocos pensaban y tornaban decisiones, legitimados por la delegacin de poder que las
mayoras les otorgaban; a una forma de ejercicio democrtico donde las mayoras quieren hacerse
presentes tambin en la toma de decisiones. Vid. Diccionario de Derecho Constitucional. (5ta. Ed.) pp.
75-76.
[3] Vid. http://dle.rae.es/?id=WPJkEZX Segn el Diccionario de la Real Academia espaola, el trmino
tiene las siguientes acepciones: Del lat. revocre. 1. tr. Dejar sin efecto una concesin, un mandato o una
resolucin. 2. tr. Apartar, retraer, disuadir a alguien de un designio.
[4] El Control de la Corrupcin en los Gobiernos Locales de Amrica Latina. [en lnea] Washington DC:
Center
for
Strategic
&
International
Studies
CSIS.
Disponible
en
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/54AD24E9F5410F3805257E5A006F8D33/$
FILE/090318_bliss_corruption_webspanish.pdf
[5] Acuerdo Nacional. (2016). Polticas de Estado y Planes de Gobierno 2016-2021 [en lnea]. Lima:
Per. Secretara ejecutiva del Acuerdo Nacional. Disponible en http://acuerdonacional.pe/wpcontent/uploads/2016/03/Politicas-de-Estado-y-Planes-de-Gobierno-2016_2021.pdf
[6] Vid. https://es.wikipedia.org/wiki/Sociedad_civil_(ciencia_pol%C3%ADtica) La sociedad civil se
concibe como el espacio de vida social organizada que es voluntariamente autogenerada, independiente,
autnoma del estado y limitada por un orden legal o juego de reglas compartidas. Involucra a ciudadanos
actuando colectivamente en una esfera pblica para expresar sus intereses, pasiones e ideas, intercambiar
informacin alcanzando objetivos comunes.

Vicente David Rojas Paico Docente titular