Curso de Especializao em Servio Social: Direitos Sociais e Competncias

Profissionais

O SERVIO SOCIAL E A REINSERO DE CRIANAS E

ADOLESCENTES FAMLIA DE ORIGEM: A VISO DE ASSISTENTES
SOCIAIS DE ABRIGOS E DA VARA DA INFNCIA E JUVENTUDE DO
FORO REGIONAL DA LAPA

Andrea Svicero

Braslia
2010

Universidade de Braslia - UnB

Instituto de Cincias Humanas - IH
Departamento de Servio Social - SER
Conselho Federal de Servio Social - CFESS
Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social - ABEPSS

O SERVIO SOCIAL E A REINSERO DE CRIANAS E

ADOLESCENTES FAMLIA DE ORIGEM: A VISO DE ASSISTENTES
SOCIAIS DE ABRIGOS E DA VARA DA INFNCIA E JUVENTUDE DO
FORO REGIONAL DA LAPA.

Andrea Svicero
Trabalho monogrfico apresentado ao Departamento de
Servio Social SER/IH da Universidade de Braslia, como
parte dos requisitos necessrios para a obteno do ttulo de
Especialista em Servio Social.

Orientadora: Rosangela Helena Pezoti

Braslia, outubro de 2010.

Banca examinadora

Rosangela Helena Pezoti - professora orientadora

Mestre

Therezinha Lourdes Lopes - professora convidada

Doutora

Dedico este trabalho, com amor e gratido, ao

Marcelo por seu apoio, auxlio nas dificuldades e
pacincia com minha inconstncia. E as nossas
filhas,

Letcia

Isabela,

pelo

tempo

que

deixamos de estar juntas e por serem a minha

fonte de inspirao na luta pelos Direitos das
Crianas e Adolescentes.

Agradeo, imensamente, a todas as

colegas

assistentes

sociais

que

participaram da pesquisa e a minha

orientadora por suas contribuies
para

realizao

deste

trabalho.

RESUMO

SVICERO, Andrea. O Servio Social e a reinsero de crianas e adolescentes

famlia de origem: a viso de assistentes sociais de abrigos e da Vara da Infncia e
Juventude do Foro Regional da Lapa. Trabalho Monogrfico. Braslia:
CEAD/Unb/CFESS/ABEPSS, 2010.

O presente trabalho apresenta um estudo referente ao papel do Servio

Social e a efetivao da garantia do direito convivncia familiar e comunitria de
crianas e adolescentes acolhidos institucionalmente, tendo como enfoque a
reinsero famlia de origem. Foi realizada uma pesquisa emprica com assistentes
sociais que atuam em programas de acolhimento institucional na regio de
competncia do Foro Regional da Lapa e de profissionais na Vara da Infncia e da
Juventude (VIJ). O objetivo foi contribuir para a reflexo sobre a atuao destes
profissionais nas perspectivas das entidades e do Judicirio, e possveis parcerias,
tendo em vista o projeto tico-poltico do Servio Social e as alteraes recentes do
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) realizadas pela Lei 12.010/2009. O
trabalho ressalta importncia da parceria entre os assistentes sociais destas duas
instituies na busca de alternativas de atuao na garantia de direitos.
Palavras-chave: Direitos da Criana e do Adolescente. Convivncia Familiar e
Comunitria. Reinsero Familiar. Judicirio. Programa de Acolhimento
Institucional.

ABSTRACT

SVICERO, Andrea. The Social Work and the reinsertion of children and adolescents
to the original family: the vision of social workers of foster care and Children and
Youth Lapa Regional Court. Monograph. Braslia: CEAD/Unb/CFESS/ABEPSS,
2010.

This work presents a study of the role of Social Work and the guarantee of
family and community life rights to children and adolescents at the custody of State,
focusing in the original family reinsertion. A survey was conducted with social
workers that work in official foster care programs at jurisdiction of Lapa Regional
Court and with social workers that work in the Court. The main objective was to help
reflect about this workers professional performance and possible partnerships,
considering the ethical-political project of Social Work and the recent changes of
Children and Adolescent Code (ECA) made by the Federal Law 12.010/99. The work
highlights the importance of partnership between social workers of these two
institutions in search of alternative work in the guarantee of rights.
Keywords: Children and Adolescent Rights. Family and community life. Familiy
Reinsertion. Judiciary. Foster Care Programs.

Lista de Siglas

AASPTJ/SP

Associao dos Assistentes Sociais e Psiclogos do

Tribunal de Justia de So Paulo

ADPF

Ao de Destituio do Poder Familiar

CNAS

Conselho Nacional de Assistncia Social

CCA

Centro da Criana e do Adolescente

CEI

Centro de Educao Infantil

CEJA

Comisso Estadual Judiciria de Adoo

CEJAI

Comisso Estadual Judiciria de Adoo Internacional

CONANDA

Conselho Nacional
Adolescente

CRAS

Centro de Referncia da Assistncia Social

DRH

Diretoria de Desenvolvimento de Recursos Humanos do

TJSP

DOJ

Dirio Oficial da Justia

ECA

Estatuto da Criana e do Adolescente

IPEA

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

LOAS

Lei Orgnica da Assistncia Social

NOB-RH/SUAS

Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do

Sistema nico da Assistncia Social

PNAS

Poltica Nacional de Assistncia Social

PNCFC

Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do direito

de crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria

PIA

Plano Individual de Atendimento

SAC

Servio de Ao Continuada

SENAC

Servio Nacional do Comrcio

SGD

Sistema de Garantia de Direitos

dos

Direitos

da

Criana

do

SMADS

Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social

SUAS

Sistema nico da Assistncia Social

TJSP

Tribunal de Justia do Estado de So Paulo

VIJ

Vara da Infncia e Juventude

SUMRIO

INTRODUO ......................................................................................................10
I.CONTEXTUALIZAO DO TEMA

12

1. Direito Convivncia Familiar e Comunitria ............................................. 12

2.1.

Famlia .............................................................................................................. 12

2.2.

Legislao ........................................................................................................ 15

2.3. Medida Protetiva de Acolhimento Institucional e a reinsero famlia

de origem .................................................................................................................... 17
2. O papel do Servio Social: ................................................................................ 21
2.1.

O Assistente Social no Judicirio................................................................. 21

2.2.

O Servio Social em Programas de Acolhimento Institucional ............... 28

II. PESQUISA DE CAMPO

30

1. Procedimento Metodolgico ............................................................................ 30

2. Apresentao e Anlise dos dados obtidos ................................................ 31
2.1.

Abrigos e reinsero familiar ........................................................................ 32

2.2.

O assistente social judicirio e a reinsero familiar ................................ 35

2.3.

O Servio Social e o trabalho em parceria entre abrigos e judicirio: ... 38

2.4.

As mudanas trazidas pela lei 12.010/2009: ............................................. 42

CONSIDERAES FINAIS ..................................................................................47

REFERNCIAS ....................................................................................................50

ANEXOS................................................................................................................54

INTRODUO

A legislao brasileira atual reconhece a famlia como o espao ideal e

privilegiado para o desenvolvimento integral dos indivduos e o direito da criana e
do adolescente convivncia familiar e comunitria. Mas, ao mesmo tempo, ainda
vigora uma cultura de institucionalizao da criana e adolescente. Segundo Volic,
O encaminhamento de crianas e de adolescentes para abrigos, ainda o
procedimento mais utilizado nos casos cujas famlias enfrentavam
momentos difceis em seu percurso de vida. Desta forma, crianas e
adolescentes provenientes de famlias pobres, desprotegidas pelo Estado e
desassistidas pelas polticas pblicas, vivem sob a ameaa do seu direito
convivncia familiar ser violado, uma vez que aumenta a possibilidade de
seu afastamento do ambiente familiar (VOLIC, 2006, p.2)

Muitas so as inquietaes do assistente social que atua nesta rea,

principalmente no Judicirio, onde os estudos sociais elaborados so utilizados
como subsdios pelos magistrados em suas decises, que interferem de forma
decisiva no cotidiano destas famlias. Entre elas, a de como assegurar o direito
convivncia familiar diante da realidade socioeconmica e cultural destas famlias e
da ausncia de servios. E como garantir que os laos entre as crianas e
adolescentes e suas famlias no se rompam diante da situao de acolhimento.
A proposta desta pesquisa nasce da necessidade de aprofundar o
conhecimento sobre esta realidade para melhor compreend-la e criar caminhos
para uma parceria mais efetiva e compromissada entre profissionais dos abrigos e
do Judicirio numa atuao conjunta.
Pretendemos abordar neste trabalho a efetivao da garantia do direito
convivncia

familiar e

comunitria

de

crianas

adolescentes

acolhidos

institucionalmente e a atuao do Servio Social, tendo como enfoque a reinsero

famlia de origem, a partir de relatos de assistentes sociais que atuam em
programas de acolhimento institucional na regio de competncia do Foro Regional
da Lapa e de profissionais na Vara da Infncia e da Juventude (VIJ).

10

O levantamento de dados foi realizado atravs de questionrios que foram

entregues s onze assistentes sociais que fazem parte do quadro de funcionrios de
abrigos e trs assistentes sociais judicirias, aps a exposio dos objetivos do
trabalho. Os sujeitos da pesquisa foram quatro profissionais de entidades que
aderiram proposta e trs assistentes da Vara da Infncia e Juventude da Lapa.
Cabe ressaltar que, no caso das profissionais do Judicirio, direcionamos o convite
contribuio s assistentes sociais que trabalham mais especificamente com maustratos, que engloba os casos de abandono, negligncia, violncias fsicas,
psicolgicas e sexuais. Estas profissionais so as que acompanham o maior nmero
de crianas abrigadas com a perspectiva de retorno famlia.
Esperamos contribuir para a reflexo sobre o papel dos profissionais do
Servio Social dos Programas de Acolhimento Institucional e do Judicirio na
garantia do Direito Convivncia Familiar e Comunitria, tendo como enfoque a
reinsero famlia de origem de crianas e adolescentes acolhidos. Levantamos
trabalhos realizados por assistentes sociais de alguns abrigos da regio, buscando
analisar as dificuldades mais comuns neste processo. Procuramos refletir sobre as
possibilidades de atuao profissional nas perspectivas das entidades e do
Judicirio, bem como possveis parcerias, tendo em vista o projeto tico-poltico do
Servio Social e as alteraes recentes do Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA) realizadas pela Lei 12.010/2009.

11

I. CONTEXTUALIZAO DO TEMA

1.

Direito Convivncia Familiar e Comunitria

2.1. Famlia

Ao pensarmos sobre os vnculos familiares e comunitrios que podem ser

mobilizados nas diversas frentes de defesa dos direitos de crianas e adolescentes,
e mais especificamente no direito convivncia familiar e comunitria, no podemos
nos deter apenas na definio legal de famlia. Esta, apesar de sua importncia,
como veremos posteriormente, no abrange a riqueza e a complexidade do tema.
necessria uma definio mais ampla de famlia e para isto importante
compreend-la como uma construo histrica e sociocultural.
A famlia como lugar de afeto e convivncia entre pais e filhos uma
inveno da modernidade (GUEIROS e OLIVEIRA, 2005, p. 118). Vemos que, a
partir da segunda metade do sculo XIX, com o processo de modernizao e com o
movimento feminista, houve mudanas significativas na famlia e no modelo
patriarcal1. A famlia conjugal moderna baseada no amor romntico trazendo
novas formulaes para os papis do homem e da mulher, porm sua configurao
continua a trazer traos do modelo patriarcal at o sculo XX.
No sculo passado, principalmente na sua segunda metade, com o evento
da plula anticoncepcional, aliado ao feminismo e ao trabalho remunerado da mulher,

Segundo Gueiros (2002), denominamos famlia patriarcal, genericamente, a famlia na qual os papis do
homem e da mulher e as fronteiras entre pblico e privado so rigidamente definidos; o amor e o sexo so
definidos em instncias separadas, podendo ser tolerado o adultrio por parte do homem e a atribuio de
chefe da famlia tida como exclusivamente do homem (p.107).

12

abalaram-se os alicerces familiares e se inaugurou um novo processo de profundas

mudanas na famlia.
Estas transformaes afetaram tambm o plano jurdico. A Constituio
Federal de 1988 incorporou as mudanas ocorridas na famlia no sculo XX,
principalmente no que se refere aos seus arranjos e condio do homem ou da
mulher como chefes de famlia, tornando a sociedade conjugal partilhada em direitos
e deveres. Nesta linha, outro aspecto relevante seria o fim da diferenciao entre
filhos legtimos e ilegtimos, garantindo criana e ao adolescente seus direitos de
filiao.
As transformaes ocorridas, em meio vivncia de conflitos e tenses, e a
existncia de diversos modelos de famlia coexistindo acentuam o grau de
complexidade do tema. Para Sarti,
vivemos uma poca como nenhuma outra, em que a mais naturalizada das
esferas sociais, a famlia, alm de sofrer importantes abalos internos tem
sido alvo de marcantes interferncias externas. Estas dificultam sustentar a
ideologia que associa a famlia idia de natureza, ao evidenciarem que os
acontecimentos a ela ligados vo alm de respostas biolgicas universais
s necessidades humanas, mas configuram diferentes respostas sociais e
culturais, disponveis a homens e mulheres em contextos histricos
diferentes (2005, p. 21).

Assim como h uma multiplicidade de configuraes de famlias, existe

entre os pesquisadores do tema diversas formas de conceitu-la, sobre os mais
diferentes enfoques.
Neste trabalho, optamos por nos basear no Marco Conceitual do Plano
Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria (PNCFC). Segundo este, a famlia
pode ser pensada como um grupo de pessoas que so unidas por laos de
consanginidade, de aliana e de afinidade, constitudos por representaes,
prticas e relaes que implicam obrigaes mtuas. Estas obrigaes so
organizadas de acordo com a faixa etria, as relaes de gerao e de gnero, que
definem a posio da pessoa dentro do sistema de relaes familiares. Aponta ainda
que:
13

em um mbito simblico e relacional, que varia entre os diversos grupos

sociais, muitas pessoas podem ser consideradas como famlia. A primeira
definio que emerge desta realidade social que, alm da relao
parentalidade/filiao, diversas outras relaes de parentesco compem
uma famlia extensa, isto , uma famlia que se estende para alm da
unidade pais/filhos e/ou da unidade do casal, estando ou no dentro do
mesmo domiclio: irmos, meio-irmos, avs, tios e primos de diversos
graus. (Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de
Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, 2006, p.24).

Essa definio ultrapassa a relao de convivncia no mesmo domiclio.

Existem vnculos que definem obrigaes legais, como entre pais e filhos, que no
necessariamente vivem juntos. Existem outros tipos de relacionamento, como o de
apadrinhamento, de amizade, de vizinhana, e outras, que no tm carter legal,
mas sim simblico e afetivo. Nestas formas de relacionamento muitas vezes se
estabelecem relaes de cuidados, atravs de acordos espontneos, e que podem
ser mais fortes e importantes para a sobrevivncia do que as relaes de
parentesco.
No cotidiano, principalmente das famlias mais pobres, so formados vrios
tipos de arranjos para garantir a sobrevivncia, o cuidado e a proteo de crianas e
adolescentes, que so chamados no PNCFC de redes de apoio. Segundo o Plano:
so uma frente importante para o trabalho com incluso social da famlia e com a
proteo, defesa e garantia dos direitos das crianas e adolescentes convivncia
familiar e comunitria. Isto porque os vnculos afetivos e simblicos podem ser
reconhecidos, mobilizados e orientados no sentido de prover apoio s famlias em
situao de vulnerabilidade, de prestar cuidados alternativos s crianas e aos
adolescentes afastados do convvio com a famlia de origem, e, finalmente, para
tomar decises relativas atribuio de guarda legal e adoo. Entretanto, h que
se enfatizar que apenas a existncia de vnculos sociais e afetivos no suficiente
e as providncias necessrias para a regularizao da situao da criana e do
adolescente, do ponto de vista legal, devem ser tomadas, tendo em vista a
preveno de violncia e a garantia de seus direitos de cidadania ((Plano Nacional
de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria, 2006, p.25).

14

2.2. Legislao

A famlia reconhecida pela legislao brasileira como lugar essencial

humanizao e a socializao da criana e do adolescente e para o
desenvolvimento integral destes.
Segundo a Constituio Brasileira de 1988 (Art. 226, 4): entende-se como
entidade familiar a comunidade formada por qualquer um dos pais e seus
descendentes. O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em seu Art. 25,
define como famlia natural a comunidade formada pelos pais ou qualquer deles e
seus descendentes.
O ECA sofreu a sua primeira grande reforma por intermdio da Lei n
12.010, de 03 de agosto de 2009, a chamada "Lei Nacional de Adoo" que, apesar
de ser conhecida por este nome, procura aperfeioar a sistemtica prevista na Lei n
8.069/90 para garantia do direito convivncia familiar, em suas mais variadas
formas, a todas as crianas e adolescentes, sem perder de vista as normas e
princpios por esta consagrados, como deixa claro no seu primeiro artigo. Esta lei
define o que famlia ampliada, acrescentando um pargrafo a este artigo no
Estatuto:
Pargrafo nico: Entende-se por famlia extensa ou ampliada aquela que se
estende para alm da unidade pais e filhos ou da unidade do casal, formada
por parentes prximos com os quais a criana ou adolescente convive e
mantm vnculos de afinidade e afetividade.

A convivncia familiar considerada um direito da criana e do adolescente,

segundo o Artigo 227:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao
adolescente, com prioridade absoluta, o direito vida, sade,
alimentao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao
respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloclo a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao,
violncia, crueldade e opresso (Constituio Federal do Brasil).

15

No Estatuto da Criana e do Adolescente o direito convivncia familiar

reforado no Captulo III Artigo 19:
Toda criana ou adolescente tem o direito a ser educado no seio de sua
famlia e excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia
familiar e comunitria, em ambiente livre da presena de pessoas
dependentes de substncias entorpecentes.

A Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, promulgada em 1993,

tambm dispe de princpios como o direito convivncia familiar e comunitria, no
Artigo 4:
A assistncia social rege-se pelos seguintes princpios: item III respeito
dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e
servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria,
vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade.

A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS, 2004), buscando

transformar em aes diretas os pressupostos da Constituio Federal de 1988 e da
LOAS, tem entre seus objetivos o de assegurar que as aes no mbito da
assistncia social tenha a centralidade na famlia, e que garantam a convivncia
familiar e comunitria.
Em dezembro de 2006, foi aprovado o Plano Nacional de Promoo e
Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria, que permite a criao de polticas norteadas pelos princpios do direito
convivncia familiar e comunitria, expressos na legislao brasileira. Para ser
implementado de fato, prev um conjunto de aes a serem desenvolvidas nas trs
esferas de governo de forma a garantir este direito essencial formao da
identidade da criana e do adolescente.

16

2.3. Medida Protetiva de Acolhimento Institucional e a reinsero famlia

de origem

Para chegarmos ao padro de programas de acolhimento institucional

institudo pelo ECA, passamos pela experincia de diferentes concepes sobre os
cuidados dispensados a crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade.
A prtica de institucionalizao de crianas teve incio no Brasil durante a
colonizao. Os curumins eram separados de suas tribos e famlia e levados para as
Casas dos Muchachos, com o intuito de serem catequizados, e a eles se juntavam
os rfos portugueses. O principal objetivo desta instituio, que era um misto de
escola e casa de permanncia, era catequizar os nativos e facilitar a colonizao.
Surgem no sculo XVIII as rodas dos expostos2 e as primeiras instituies
como forma de proteo s crianas abandonadas, mas muitas destas faleciam
ainda bebs ou no chegavam fase adulta.
No sculo XIX, com as leis do Ventre Livre e urea, houve a expanso da
pobreza e da misria com a conseqente acentuao do abandono e perambulao
de crianas levando multiplicao das obras filantrpicas. Mas a recusa destas em
atender meninos e meninas incriminados judicialmente, entre outros fatores, levou
criao no incio do sculo XX de instituies de regime prisional para a correo de
meninos de classe perigosa ou voltados para o crime.
Durante o governo militar iniciado em 1964 o Estado passa a ser o principal
responsvel pelas medidas referentes criana e aos adolescentes pobres ou

Destinava-se proteo de crianas abandonadas nascidas na ilegitimidade. Foi inventado na Europa

medieval e garantia o anonimato ao expositor como objetivo de estimul-lo a entregar o beb que no
desejava em lugar de abandon-lo em qualquer lugar colocando sua vida em risco. O sistema era parecido com
uma janela que dava para a rua e girava em um eixo perpendicular, era dividido em quatro setores por
compartimentos triangulares, um dos quais se abria sempre para o lado externo,que dava para a rua, onde
eram depositadas as crianas. (Marclio, 1997 p.51-57; Marclio, 1998, p144-146).

17

infratores, sendo a internao priorizada como medida de segregao. Esta era

realizada em grandes complexos de atendimento, isolados da vida em comunidade.
O fim da ditadura militar e o fortalecimento da cultura democrtica na dcada
de 1980 possibilitaram que vrios setores da sociedade se articulassem no sentido
de reverter este quadro da infncia e da adolescncia, e conseguissem incluir na
Constituio de 1988 os artigos 206 a 230 que garantiram uma nova legislao para
a criana e o adolescente. A partir do ECA chegamos ao atual modelo de programas
de acolhimento institucional.
Vemos atravs da histria, que, apesar do reconhecimento legal da
importncia das famlias, estas encontraram e prosseguem encontrando inmeras
dificuldades para proteger e educar seus filhos. O acolhimento institucional3 ainda
o destino de inmeras crianas e adolescentes que esto em situao de abandono
ou foram afastados do convvio familiar pela autoridade competente. Isto se deve
no s precria situao socioeconmica de suas famlias como tambm a outros
fatores como: conflitos nas relaes intrafamiliares, violncia domstica (fsica,
psicolgica, sexual), negligncia, uso de substncias psicoativas, problemas de
sade tanto fsica como mental, morte dos pais e outros.
O Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da
Rede SAC realizado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) no ano
de 2003, e publicado em 2004, mostra que, entre as causas que motivaram o
acolhimento institucional das crianas e dos adolescentes encontrados nas
instituies de abrigos, grande parte delas tinha relao com condies de pobreza;
conseqncias da falha ou inexistncia de polticas complementares de apoio s
famlias que delas necessitam. A pobreza das famlias (24,2%), o abandono
(18,9%), a violncia domstica (11,7%), a dependncia qumica dos pais ou dos
responsveis, incluindo, alcoolismo (11,4%), a vivncia de rua (7,0%) e a orfandade
(5,2%), so os principais motivos levantados (IPEA/CONANDA, 2004. p.55).
3

medida protetiva de acolhimento institucional (Art. 101, ECA, com a alterao disposta pela
lei n 12.010/2009).

18

Segundo a legislao, quando se torna necessrio o afastamento da criana

e do adolescente de sua famlia de origem, para a proteo de sua integridade fsica
e psicolgica, todos os esforos durante o perodo de acolhimento devem se voltar
para a reintegrao destes ao seu meio. A colocao em adoo deve ser o ltimo
recurso a ser utilizado no sentido de lhes proporcionar uma convivncia familiar.
Os servios de acolhimento para crianas e adolescentes integram os
Servios de Alta Complexidade do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), e
devem ser pautados no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), nas alteraes
do Estatuto realizadas pela Lei 12.010/2009, no Plano Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes a Convivncia Familiar e
Comunitria, na Poltica Nacional de Assistncia Social; na Norma Operacional
Bsica de Recursos Humanos (NOB-RH) do SUAS, na Norma Operacional Bsica
do SUAS e no Projeto de Diretrizes das Naes Unidas sobre Emprego e Condies
Adequadas de Cuidados Alternativos com Crianas.
A Lei 12.010 de 2009 vem clarear competncias sobre o acolhimento
institucional e reforar o carter de provisioridade da medida, alterando o art. 101 do
ECA. Destacamos alguns pargrafos:
Art. 101.
1o O acolhimento institucional e o acolhimento familiar so
medidas provisrias e excepcionais, utilizveis como forma de transio
para reintegrao familiar ou, no sendo esta possvel, para colocao em
famlia substituta, no implicando privao de liberdade.
2o Sem prejuzo da tomada de medidas emergenciais para
proteo de vtimas de violncia ou abuso sexual e das providncias a que
alude o art. 130 desta Lei, o afastamento da criana ou adolescente do
convvio familiar de competncia exclusiva da autoridade judiciria e
importar na deflagrao, a pedido do Ministrio Pblico ou de quem tenha
legtimo interesse, de procedimento judicial contencioso, no qual se garanta
aos pais ou ao responsvel legal o exerccio do contraditrio e da ampla
defesa. (...)
4o
Imediatamente aps o acolhimento da criana ou do
adolescente, a entidade responsvel pelo programa de acolhimento
institucional ou familiar elaborar um plano individual de atendimento,
visando reintegrao familiar, ressalvada a existncia de ordem escrita e
fundamentada em contrrio de autoridade judiciria competente, caso em
que tambm dever contemplar sua colocao em famlia substituta,
observadas as regras e princpios desta Lei.

19

 7o O acolhimento familiar ou institucional ocorrer no local mais

prximo residncia dos pais ou do responsvel e, como parte do processo
de reintegrao familiar, sempre que identificada a necessidade, a famlia
de origem ser includa em programas oficiais de orientao, de apoio e de
promoo social, sendo facilitado e estimulado o contato com a criana ou
com o adolescente acolhido.
8o
Verificada a possibilidade de reintegrao familiar, o
responsvel pelo programa de acolhimento familiar ou institucional far
imediata comunicao autoridade judiciria, que dar vista ao Ministrio
Pblico, pelo prazo de 5 (cinco) dias, decidindo em igual prazo.

O abrigo uma modalidade de programa de acolhimento institucional

destinado a crianas e adolescentes, de ambos os sexos, na faixa etria de zero a
dezessete anos e onze meses. O atendimento deve ser feito em casas localizadas
na comunidade, com caractersticas semelhantes ao ambiente familiar e que oferea
atendimento personalizado, em pequeno nmero, preservando os grupos de irmos,
e mantendo seu carter de provisoriedade. Segundo as Orientaes Tcnicas do
CONANDA e CNAS, o abrigo:
Deve ofertar atendimento personalizado e em pequenos grupos e favorecer
o convvio familiar e comunitrio das crianas e adolescentes atendidos,
bem como a utilizao dos equipamentos e servios disponveis na
comunidade local (BRASIL, 2009, p.63).

20

2.

O papel do Servio Social:

2.1. O Assistente Social no Judicirio

2.1.1 O Tribunal de Justia do Estado de So Paulo

Para entender o papel do Assistente Social no Judicirio paulista, e

conseqentemente na Justia da Infncia e da Juventude, importante conhecer o
funcionamento do Tribunal de Justia, sua organizao e a funo dos profissionais
que nela atuam, mais especificamente nas Varas de Infncia e Juventude.
A organizao judiciria divide-se em dois sistemas: Justia Federal e
Justia Estadual. Nos Estados o Poder Judicirio organiza-se em Tribunais. Assim, o
Tribunal de Justia de So Paulo (TJSP) tem jurisdio sobre todo o estado. Este
gerido por um Presidente que eleito como o Vice-Presidente e o Corregedor Geral
da Justia por todos os desembargadores para um mandato de dois anos.
O TJSP composto por 360 desembargadores. O Presidente, o Vicepresidente e o Corregedor Geral da Justia, secretariados pelo primeiro Vicepresidente, constituem o Conselho Superior da Magistratura. Este o rgo
responsvel por apreciar matrias e definir questes de importncia geral para todo
o Poder Judicirio.
Os juzes de primeiro grau so os responsveis por processar e julgar aes
em primeira instncia. Aps a sentena, caso uma das partes no concorde com a
deciso do julgamento, ela tem o direito de ingressar com recurso em segunda
instncia. Nesse caso, o processo ser julgado novamente, s que, dessa vez, por
desembargadores, que se dividem em Cmaras.

21

As Cmaras so formadas por um colegiado de desembargadores que

emitem seus votos, mantendo ou no deciso prolatada em primeira instncia.
Todos os julgamentos em 1 e 2 instncia so pblicos e suas decises
devem ser fundamentadas. Caso contrrio, podem ser dadas como nulas. Em
determinados atos, quando se tratar de situaes em que seja fundamental
preservar o direito intimidade do interessado, a presena limitada s partes e aos
seus advogados, (Constituio Federal, art 93).
A Corregedoria Geral da Justia o rgo fiscalizador e normatizador dos
procedimentos tcnico-operacionais do Judicirio. O Corregedor tem a funo de
fiscalizar o andamento dos ofcios de Justia, ao que se faz por meio de correio
e, para isso, ele conta com uma equipe constituda de juzes assessores e
auxiliares, que, alm de proceder s correies, so especializados por rea do
Direito e responsveis em oferecer Pareceres ao Corregedor.
de responsabilidade da Corregedoria tambm a Comisso Estadual
Judiciria de Adoo Internacional CEJAI, que conta em seu quadro com um
assistente social e um psiclogo, e o Ncleo de Apoio Profissional de Servio Social
e Psicologia.
O territrio do Estado de So Paulo dividido em comarcas e cada uma
abrange um ou mais municpios e distritos. A comarca da Capital dividida em foro
central e 15 foros regionais. As comarcas do interior esto divididas em
circunscries judicirias, constitudas, cada uma delas, da reunio das comarcas
contguas da mesma regio, uma das quais ser a sua sede. Segundo o Tribunal de
Justia, existem atualmente 338 comarcas no Estado (Tribunal de Justia, 2007,
p.24).
Os assistentes sociais e psiclogos do judicirio paulista esto distribudos
em diversas comarcas, que se vinculam comarca sede de circunscrio. Esta
vinculao delimita a rea geogrfica em que o profissional pode atuar. Nos fruns
da capital esto divididos em Frum Central (Vara de Infncia e Juventude e Varas

22

de Famlia e Sucesses), em 10 Fruns Regionais (Vara de Infncia e Varas de

Famlia e Sucesses) e 4 Varas Especiais.
No Tribunal de Justia no h na organizao um setor em que Servio
Social e a Psicologia estejam, em termos das questes tcnico operacionais,
diretamente vinculados ou subordinados.
O Ncleo de Apoio Profissional de Servio Social e Psicologia, criado pela
Portaria 7243/2005, assessora assistentes sociais, psiclogos e magistrados em
questes atinentes a rea tcnica, bem como busca normatizar e padronizar os
procedimentos tcnicos.
Em relao funo dos profissionais que atuam em primeira instncia, o
juiz de direito preside o processo, cabendo a ele a superviso, a instruo, o
acompanhamento dos passos e dos atos de desdobramento. O juiz poder somente
decidir sobre o que lhe trazido a conhecimento, uma vez que o judicirio inerte,
no sendo possvel, ele prprio, provocar aes para resoluo de determinado
conflito.
Geralmente, as aes so ajuizadas por promotores de justia, advogados e
defensores pblicos que representam as partes. importante assinalar que a
Constituio Federal estabelece ao Ministrio Pblico autonomia funcional e
administrativa, no sendo este rgo pertencente ao Poder Judicirio. Portanto, os
promotores de justia no fazem parte da magistratura. reconhecido como
essencial funo jurisdicional do Estado, cabendo a ele a defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
(art 127 da Constituio Federal).
O Ministrio Pblico tem a responsabilidade de acompanhar o processo,
possuindo o papel fundamental de fiscal da lei. Mais adiante ser detalhada a funo
que o promotor assume na rea da infncia e juventude.
Aos advogados cabe representar as partes por meio de manifestaes como
petio inicial, contestao, requerimentos, etc. Tambm se identifica na rea da
23

Infncia e Juventude os Conselhos Tutelares, que so regulados no Titulo V,

captulos I e II, do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Os Conselhos Tutelares mantm uma interface com a Justia da Infncia e
Juventude e so responsveis por encaminhar os casos que exigem a interferncia
judicial (art 136 V, do ECA.).
Os assistentes sociais e psiclogos compem os servios auxiliares da
justia, junto com os cartorrios e oficiais de justia. A equipe tcnica responsvel
por oferecer, alm de parecer em audincia, subsdios ao magistrado atravs de
estudos especficos. Estes estudos so transformados em relatrios/laudos e iro
compor o processo. Nas situaes em que uma ou mais crianas e/ou adolescentes
estejam nas condies previstas no artigo 98 do ECA4, sendo necessria a
interveno judicial para que lhe sejam assegurados direitos e medidas de proteo,
o Juzo da Infncia e Juventude dever ser notificado.
A Justia da Infncia e Juventude tem sua competncia definida no ECA em
seu art 148:
I - conhecer de representaes promovidas pelo Ministrio Pblico, para
apurao de ato infracional atribudo a adolescente, aplicando as medidas
cabveis;
II - conceder a remisso, como forma de suspenso ou extino do
processo;
III - conhecer de pedidos de adoo e seus incidentes;
IV - conhecer de aes civis fundadas em interesses individuais, difusos ou
coletivos afetos criana e ao adolescente, observado o disposto no art.
209;
V - conhecer de aes decorrentes de irregularidades em entidades de
atendimento, aplicando as medidas cabveis;
VI - aplicar penalidades administrativas nos casos de infraes contra
norma de proteo criana ou adolescente;
VII - conhecer de casos encaminhados pelo Conselho Tutelar, aplicando as
medidas cabveis.
Pargrafo nico. Quando se tratar de criana ou adolescente nas hipteses
do art. 98, tambm competente a Justia da Infncia e da Juventude para
o fim de:
a) conhecer de pedidos de guarda e tutela;
b) conhecer de aes de destituio do ptrio poder, perda ou modificao
da tutela ou guarda;
c) suprir a capacidade ou o consentimento para o casamento;
4

As medidas de proteo criana e ao adolescente so aplicveis sempre que os direitos reconhecidos nesta
Lei forem ameaados ou violados: I - por ao ou omisso da sociedade ou do Estado;II - por falta, omisso ou
abuso dos pais ou responsvel;III - em razo de sua conduta.

24

d) conhecer de pedidos baseados em discordncia paterna ou materna, em

relao ao exerccio do ptrio poder;
e) conceder a emancipao, nos termos da lei civil, quando faltarem os pais;
f) designar curador especial em casos de apresentao de queixa ou
representao, ou de outros procedimentos judiciais ou extrajudiciais em
que haja interesses de criana ou adolescente;
g) conhecer de aes de alimentos;
h) determinar o cancelamento, a retificao e o suprimento dos registros de
nascimento e bito.

O Juzo da Infncia e Juventude ir conhecer as situaes que envolvam a

violao dos direitos e tomar as providncias cabveis a partir de representaes,
nas quais expe os fatos e solicita providncias.
No planto das Varas da Infncia e Juventude, o profissional, ao identificar
uma situao necessria de interveno judicial, orienta as partes sobre como
proceder e, se for o caso, inicia o atendimento que redundar em informao ou em
relatrio, podendo j emitir um parecer, o que implica que o juiz aprecie a aplicao
de medida judicial cabvel.
O relatrio encaminhado ao cartrio, e levado ao Ministrio Pblico para
que este oferea a manifestao. Aps, encaminhado ao juiz para as
determinaes, inclusive o de autuao do processo. Em alguns casos, esse trmite
ocorre no mesmo dia.
Independente de quem deu incio ao processo, o ECA evidencia o direito
proteo da criana e do adolescente. Portanto, a perspectiva de se verificar o que
mais interessante para a criana e o adolescente. No est em jogo o interesse de
adultos ou conflitos de disputa, mas a necessidade de proteo para quem se
encontra em situao de risco, em vulnerabilidade social.

25

2.2.2- O Assistente Social Judicirio

Os assistentes sociais comearam a atuar no Judicirio Paulista, no

ento denominado Juzo Privativo de Menores (criado em 1924), como comissrios
de vigilncia5. O Servio Social foi introduzido formalmente com a criao do Servio
de Colocao Familiar no Estado de So Paulo, pela Lei 560, de 27/12/1949. A
expanso da profisso na Justia infanto-juvenil ocorreu devido ao aumento da
demanda social e pela competncia inerente atuao destes profissionais, que
detinham um saber especfico sobre as relaes sociais e familiares, passando a
oferecer tambm subsdios para as decises judiciais.
Na metade da dcada de 1950, o Juizado contava com um expressivo
nmero de assistentes sociais, tambm em decorrncia da interveno do Juizado
no Recolhimento Provisrio de Menores Infratores, previsto na Lei 2.705, de 23 de
julho de 1954.
Em 1979, ano da promulgao do Segundo Cdigo de Menores, o
Servio Social Judicirio se encontrava consolidado e respondia ao enfoque
assistencialista trazido pela nova lei e a Poltica de Bem-Estar do Menor. Segundo
Fvero, Melo e Jorge (org.), internaes e encaminhamento de crianas carentes
s famlias de apoio ou adotivas, dentre outras medidas, ampliaram as demandas do
Servio Social na Justia Infanto-Juvenil (2005, p.50)
No incio dos anos 90, aps a promulgao do ECA, foi realizado um
processo seletivo para assistentes sociais em todas as comarcas do interior de So
Paulo e no ano seguinte foi normatizada a atuao destes profissionais. Estes, bem
como os profissionais da Psicologia, comeam a atuar a partir do momento em que
tomam conhecimento de uma situao que merea apreciao judicial. Assim, pode
5

O comissariado era constitudo de membros da sociedade que se dispunham voluntariamente a auxiliar o juiz,
e era pelas impresses deles que os casos chegavam ao seu conhecimento Porm sabido que estes, apesar
de serem pessoas dotadas de boa vontade, geralmente no possuam conhecimentos de pesquisa ou tcnica
de pesquisa (Rodrigues em Fvero, 2005, p.36)

26

ocorrer que, no Planto de Atendimento ao Pblico, sejam identificadas demandas

s quais devero ser encaminhadas ao Conselho Tutelar, aos advogados ou ainda,
dependendo da rotina estabelecida, relatam e encaminham ao juiz o problema
apresentado para as providncias cabveis6.
possvel que o juiz decida de pronto uma medida de proteo, se a criana
e/ou adolescente estiver em situao de risco. No obstante, se isso no for
necessrio, antes da definio da medida, poder o juiz determinar estudos que
elucidem a questo trazida, visando medida a ser aplicada.
A partir do momento que o processo chega Seo Tcnica, o profissional
dever tomar as providncias para cumprir a determinao, no intuito de oferecer
subsdios deciso judicial.
Segundo o ECA:
Art. 150 Cabe ao Poder Judicirio, na elaborao de sua proposta
oramentria, prever recursos para manuteno de equipe interprofissional,
destinada a assessorar a Justia da Infncia e da Juventude.
Art. 151 Compete equipe interprofissional, dentre outras atribuies que
lhe forem reservadas pela legislao local, fornecer subsdios por escrito,
mediante laudos, ou verbalmente, na audincia, e bem assim desenvolver
trabalhos de aconselhamento, orientao, encaminhamento, preveno e
outros, tudo sob a imediata subordinao autoridade judiciria,
assegurada a livre manifestao do ponto de vista tcnico.

Vale lembrar que o Servio Social Judicirio, ao longo de sua trajetria,

ampliou suas frentes de trabalho7, e suas atribuies (anexo I) no se limitam
apenas

situaes

relacionadas

medidas

judiciais,

mas

no

nos

aprofundaremos neste assunto neste trabalho.

6

Cabe ressaltar que, no caso da Vara da Infncia e Juventude da Lapa, da qual trataremos
neste estudo, este trabalho de Planto Social realizado apenas pelo Servio Social.
7

Atualmente alm de exercerem suas funes nos Servios para atendimento a usurios das Varas da Infncia
e da Juventude, Varas Especiais e Varas de Famlia e Sucesses, o Servio Social e a Psicologia tambm atuam
em reas administrativas como: Diretoria de Gesto de Recursos Humanos, Diretoria de Desenvolvimento de
Recursos Humanos, Grupo de Apoio Tcnico e Administrativo aos Juzes Corregedores na Primeira VicePresidncia, Servio de Atendimento Psicossocial aos Magistrados e Funcionrios do Tribunal, Servio
Psicossocial Vocacional aos Magistrados e Funcionrios do Tribunal, Diretoria da rea Mdica e Odontolgica,
Comisso Judiciria de Adoo Internacional.

27

2.2. O Servio Social em Programas de Acolhimento Institucional

Os parmetros para a composio mnima da equipe tcnica dos servios de

acolhimento so estabelecidos pelas Normas Operacionais Bsicas de Recursos
Humanos do Sistema nico de Assistncia Social. Segundo estas normativas, a
equipe deve contar no mnimo um psiclogo e um assistente social para at 20
crianas e adolescentes. Mas de acordo com as Orientaes Tcnicas do
CONANDA importante que sejam agregados a esta equipe mnima profissionais
com diferentes formaes, compondo uma equipe interdisciplinar.
Alm da formao em nvel superior, este trabalho exige um profissional com
experincia no atendimento a crianas, adolescentes e famlias em situao de
risco. As principais atividades a serem desenvolvidas so:

Elaborao, em conjunto com o/a coordenador(a) e demais

colaboradores, do Projeto Poltico Pedaggico do servio;

Acompanhamento psicossocial dos usurios e suas respectivas

famlias, com vistas reintegrao familiar;

Apoio na seleo dos cuidadores/educadores e demais funcionrios;

Capacitao e acompanhamento dos cuidadores/educadores e

demais funcionrios;

Apoio e acompanhamento do trabalho desenvolvido pelos

educadores/cuidadores;

Encaminhamento, discusso e planejamento conjunto com outros

atores da rede de servios e do SGD das intervenes necessrias ao
acompanhamento das crianas e adolescentes e suas famlias;

Organizao das informaes das crianas e adolescentes e

respectivas famlias, na forma de pronturio individual;

Elaborao, encaminhamento e discusso com a autoridade

judiciria e Ministrio Pblico de relatrios semestrais sobre a situao de
cada criana e adolescente apontando: i. possibilidades de reintegrao
familiar; ii. necessidade de aplicao de novas medidas; ou, iii. Quando
esgotados os recursos de manuteno na famlia de origem, a necessidade
de encaminhamento para adoo;

Preparao, da criana / adolescente para o desligamento (em

parceria com o (a) cuidador(a)/educadora(a) de referncia);

Mediao, em parceria com o educador/cuidador de referncia, do

processo de aproximao e fortalecimento ou construo do vnculo coma
famlia de origem ou adotiva, quando for o caso. (CONANDA, 2009, p.65)

28

Alm disto, a lei 12.010/2009 aponta, no artigo 101, a equipe tcnica da

entidade como responsvel pela elaborao do plano individual de atendimento de
crianas e adolescentes acolhidos. Na prtica, passa a ser destes profissionais a
responsabilidade pelo acompanhamento da famlia, a avaliao da possibilidade ou
no de reintegrao familiar e a comunicao desta autoridade judiciria.
A equipe tcnica do abrigo, segundo as Orientaes Tcnicas, em se
tratando de servios de acolhimento desenvolvido por organizaes no
governamentais, dever pertencer ao quadro de pessoal da entidade, ou,
excepcionalmente, estar vinculada ao rgo gestor da Assistncia Social ou a outro
rgo pblico ou privado, mas o seu trabalho deve estar exclusivamente destinado
para este fim.
Porm, a realidade, como nos aponta Oliveira (2007, p.63), que h
ainda uma parcela de abrigos que no possuem profissionais assistentes sociais e
psiclogos em seu quadro de funcionrios.
Na cidade de So Paulo os abrigos que recebem recursos pblicos, so
organizados conforme a Portaria 28/2008 da Secretaria Municipal de Assistncia e
Desenvolvimento Social (SMADS) de 29 de agosto de 2008. Esta anterior as
orientaes tcnicas do CONANDA e prev apenas a existncia de tcnicos na
entidade sem discriminar a formao necessria.

29

II. PESQUISA DE CAMPO

1.

Procedimento Metodolgico

Para realizao do presente trabalho, tomamos como objeto de estudo a

prtica de assistentes sociais de programas de acolhimento institucional na
modalidade abrigo e assistentes sociais judicirios da regio de abrangncia do Foro
Regional da Lapa, que foram os sujeitos de nossa pesquisa.
Optamos por uma pesquisa de campo sendo utilizados questionrios8 como
instrumento de coleta de informaes. Estes foram enviados via e-mail e tambm
entregues pessoalmente em alguns casos. Buscamos sensibilizar pessoalmente as
assistentes sociais explicando a natureza da pesquisa, sua importncia e a
necessidade de obter respostas. Fizemos um acordo verbal de que no seriam
mencionados nomes das participantes nem de seus locais de trabalho.
Na Vara da Infncia e Juventude da Lapa, os questionrios (anexo III) foram
entregues a duas assistentes sociais que trabalham mais especificamente com
maus-tratos, que englobam os casos de abandono, negligncia, violncias fsicas,
psicolgicas e sexuais. Existe tambm outro grupo de profissionais que atuam mais
diretamente com processo de adoes, no sendo este nosso foco. Tambm
recebeu o questionrio uma assistente social que atua em todas as reas dentro da
VIJ.
Em relao aos abrigos, so catorze entidades que prestam este servio na
regio de competncia do Foro Regional da Lapa e que atendem somente a
crianas e adolescentes. Algumas instituies possuem mais de uma unidade,
8

Segundo,Lakatos e Marconi um instrumento de coleta dedados, constituda por uma srie ordenada de
perguntas, que devem ser respondidas por escrito e sem a presena do entrevistador. Em geral, o pesquisador
envia a carta ao informante, pelo correio ou por um portador; depois de preenchido, o pesquisado o devolve
do mesmo modo (1991, p.201)

30

totalizando assim 16 unidades nesta modalidade. Destes, no momento da pesquisa,

onze apresentavam assistentes sociais em seu quadro tcnico e receberam o
questionrio (anexo II).
Cabe ressaltar que, alm da modalidade abrigo, a regio conta com outros
programas de acolhimento institucional, sendo duas casas-lares e um Centro de
Referncia da Criana e do Adolescente.
O critrio para a escolha dos abrigos foi o de adeso proposta de
pesquisa. A perspectiva foi de se trabalhar profissionais de pelo menos trs
entidades e houve a contribuio de quatro assistentes sociais. Quanto Vara da
Infncia e Juventude foi possvel contar com a adeso total das assistentes sociais.

2.

Apresentao e Anlise dos dados obtidos

Os dados obtidos atravs dos questionrios se encontram nos quadros

do Anexo IV. Para a apresentao dos mesmos procuramos agrup-los em temas
para anlise: abrigo e reinsero familiar; o assistente social e a reinsero familiar;
o Servio Social e o trabalho em parceria entre abrigos e judicirio e as mudanas
trazidas pela lei 12.010/2009.
A fim de preservar a identidade das profissionais e conseqentemente,
no caso dos programas de acolhimento, das entidades as quais estas pertencem, as
respondentes foram identificadas como AS para as quatro dos abrigos e ASJ para
as trs do judicirio.

31

2.1. Abrigos e reinsero familiar

As crianas e adolescentes que se encontram em programas de acolhimento

institucional tm o seu direito preservao dos vnculos familiares e de
reintegrao familiar assegurado pela legislao. No artigo 92, inciso I do ECA
(alterado pela lei 12.010/2009), estes so apresentados como princpios a serem
adotados pelas entidades e so fortalecidos no artigo 94, inciso V: As entidades que
desenvolvem programas de internao tm as seguintes obrigaes, entre outras
[...] diligenciar no sentido do restabelecimento e da preservao dos vnculos
familiares.
A lei 12.010/2009 refora o acolhimento institucional como medida provisria
e excepcional a ser utilizada como forma de transio para a reintegrao social,
sendo esta o principal objetivo do plano individual de atendimento. Estabelece ainda,
no art. 101 7, que
O acolhimento familiar ou institucional ocorrer no local mais prximo
residncia dos pais ou do responsvel e, como parte do processo de
reintegrao familiar [...], sendo facilitado e estimulado o contato com a
criana e o adolescente acolhido

A palavra reintegrar nos remete ao de integrar de novo, juntar o que foi

separado, o que no caso de crianas e adolescentes acolhidos significa retorno
famlia de origem, que a perspectiva deste estudo, ou a insero em famlia
substituta. Este processo implica um trabalho com as famlias que envolve
compreender suas configuraes, buscar suas competncias e entender a sua
insero na comunidade.
Vemos atravs das respostas das assistentes sociais dos abrigos que a
questo do respeito proximidade do programa de acolhimento da regio de
moradia ainda no foi plenamente colocada em prtica. Tal situao no parece
afetar diretamente o fato das famlias visitarem ou no as crianas/adolescentes
nestas entidades, mas interfere na manuteno da vivncia em sua comunidade, o
que influencia na reintegrao familiar.
32

Como nos lembra o PNCFC, os espaos e as instituies sociais so:

mediadores das relaes que as crianas e os adolescentes estabelecem,
contribuindo para a construo de relaes afetivas e de suas identidades
individual e coletiva. Nessa direo, se o afastamento do convvio familiar
for necessrio, as crianas e adolescentes devem, na medida do possvel,
permanecer no contexto social que lhes familiar. Alm de muito importante
para o desenvolvimento pessoal, a convivncia comunitria favorvel
contribui para o fortalecimento dos vnculos familiares e a insero social da
famlia (p.32)

O plano individual de atendimento da criana ou do adolescente previsto na

lei 12.010/2009, a ser elaborado pela equipe tcnica do programa de acolhimento,
deve contemplar a previso de atividades com os pais ou responsveis com vista
reintegrao famlia (art. 101 6) e, sempre que identificada a necessidade, a
famlia de origem ser includa em programas oficiais de orientao, de apoio e
promoo social (art. 1018)
Sobre as visitas dos familiares aos abrigos, observamos que dois abrigos
deixam clara a flexibilidade existente e os outros dois garantem um espao semanal
para as visitas. Existe acompanhamento tcnico em todos os abrigos, sendo que em
um deles em todas as visitas, em outros dois mensal e em outro aconteceria em
algum momento (ASA) no sendo especificada a periodicidade.
O trabalho com a famlia no sentido de preservao dos vnculos realizado
por todas estas profissionais atravs de entrevistas (1), reunies (2 ocorrncias,
sendo em um mensal e em outro bimestral) e visitas domiciliares. A Assistente
Social C, quando fala sobre as visitas domiciliares nos informa que em sua entidade
existe um projeto chamado Fortalecendo Laos:
consiste num trabalho de reinsero familiar, que tem aes como: visitas domiciliares
mensais a cada famlia, localizao da famlia extensa, apoio com vale transporte nos
casos excepcionais, grupos de familiares, alm de contatos telefnicos sistemticos que
incentivam a convivncia. Ou seja, a organizao realiza um monitoramente constante e
incentivo convivncia, o que teve como resultado maior participao dos familiares.

As dificuldades no processo de reinsero familiar apontadas pelas

profissionais foram:

33

 Famlias no estruturadas socialmente: baixo nvel de escolaridade;

falta de qualificao profissional; falta de moradia e problemas de
sade; ausncia de apoio da famlia extensa e equipamentos sociais
(CEI, creche) que dem suporte para os pais trabalharem.
Adeso (dos pais) a um acompanhamento psicolgico;
Entendimento do processo judicial; percepo do abrigo como priso;
Articulao com a rede de servios pblicos e de apoio;
O tratamento de drogadio de familiares destas crianas e
adolescentes, no que se refere a conseguir o equipamento e tambm a
falta de adeso dos familiares;
A falta de regionalizao, dificultando o acompanhamento da famlia e
a articulao da rede.
Entre as quatro assistentes sociais entrevistadas apenas uma no realiza
um trabalho de ps-reinsero. Em um dos programas de acolhimento so
realizadas visitas domiciliares, contatos telefnicos e um trabalho conjunto com o
CRAS da regio da famlia que se inicia no perodo de acolhimento institucional. Em
outro, alm das visitas domiciliares, so previstas entrevistas, orientaes tcnicas,
acompanhamento da insero na rede e grupo de famlia. A terceira assistente
social no especificou o trabalho realizado. Apenas mencionou que o prazo mximo
de acompanhamento de um ano.
O trabalho com famlias de crianas e adolescentes acolhidos em
instituies imprescindvel para que se possa reinseri-las ao seu grupo familiar.
No podemos ignorar as razes que levaram ao afastamento, mas buscar novos
caminhos para nelas intervir com vistas a um breve retorno ao convvio familiar.
O PNCFC (2009) coloca que a famlia :
dotada de autonomia, competncias e geradora de potencialidades: novas
possibilidades, recursos e habilidades so desenvolvidos frente aos
desafios que se interpem em cada etapa de seu ciclo de desenvolvimento.
Como seus membros, est em constante evoluo: seus papis e

34

organizao esto em contnua transformao. Este ponto de fundamental

importncia para se compreender o investimento no fortalecimento e no
resgate dos vnculos familiares em situao de vulnerabilidade, pois cada
famlia, dentro de sua singularidade, potencialmente capaz de se
reorganizar diante de suas dificuldades e desafios, de maximizar as suas
capacidades, de transformar suas crenas e prticas para consolidar novas
formas de relaes (p.29).

Esta viso deve estar presente no trabalho com as famlias. As

possibilidades de eficcia desta interveno esto na modificao da maneira de
conceb-las, e em transform-las em parceiras e participantes no plano de
atendimento, respeitando-as em suas singularidades.
Mioto (2004) nos lembra que existe uma conexo direta entre proteo das
famlias e proteo aos direitos individuais e sociais de crianas e adolescentes. A
famlia tem o direito de ser assistida para que possa desenvolver com tranqilidade
suas tarefas de proteo e socializao de novas geraes, e no penalizada por
suas impossibilidades (p.57). necessria, ainda, uma mudana de postura de
toda a sociedade em relao s famlias atendidas em programas de apoio
sociofamiliar, o que para a autora significa:
desvencilhar-se das distines entre famlias capazes e incapazes, normais
ou patolgicas e dos esteretipos e preconceitos delas decorrentes. Isto
implica construir um novo olhar sobre as famlias e novas relaes entre
elas e os servios (p.57)

Cabe lembrar que, entre os princpios fundamentais do Cdigo de tica do

assistente social se encontra a eliminao de todas as formas de preconceitos e o
respeito diversidade, devendo ser este o norte a ser seguido em nossas
intervenes junto a estas famlias.

2.2. O assistente social judicirio e a reinsero familiar

Entre as atribuies do assistente social judicirio, destacamos:

2- Proceder avaliao dos casos, elaborando estudo ou percia social,
com a finalidade de subsidiar ou assessorar a autoridade judiciria no
conhecimento dos aspectos scio-econmicos, culturais, interpessoais,
familiares, institucionais e comunitrios.

35

3- Emitir laudos tcnicos, pareceres e resposta a quesitos, por escrito ou

verbalmente em audincias e ainda realizar acompanhamento e reavaliao
de casos.
4- Desenvolver, durante o Estudo Social e/ou Planto de Triagem, aes de
aconselhamento, orientao, encaminhamento, preveno e outros, no que
se refere s questes scio-jurdicas.(COMUNICADO DRH n 3008/2004.
Publicado no DOJ de 12/03/2004)

O estudo social apresenta-se como suporte fundamental para aplicao de

medidas judiciais contidas no ECA. Para Fvero (2007),
[...] o profissional do servio social, considerado detentor de saberes
capazes de dar suporte e conferir maior legitimidade s decises judiciais
na rea da infncia, adolescncia e famlia, veio sendo, ao longo dos anos,
cada vez mais solicitado para auxiliar o juiz no conhecimento e na definio
de particularidades da questo social que envolvem esses segmentos. Seus
conhecimentos fundados em critrios cientficos e, por vezes, em juzos
pessoais /morais com base no senso comum-, cotidianamente tm
possibilitado a aplicao de medidas legais determinantes da vida futura de
significativo nmero de pessoas (p.47)

O resultado do estudo social no judicirio sistematizado atravs do

Relatrio Tcnico. Estes costumam sugerir uma medida, ainda que implicitamente,
como por exemplo, a necessidade de uma criana ou adolescente permanecer ou
ser afastado da famlia de origem.
Oliveira (2007) coloca que, com variaes da realidade de cada local, quanto
mais restrito o trabalho do abrigo e do executivo municipal com as famlias visando
reintegrao familiar (o que ocorreria muitas vezes por falta de equipe tcnica)
maior a tendncia de interveno do Judicirio. Esta interveno realizada por
assistentes sociais e psiclogos,seja por meio de entrevistas no ambiente forense,
seja por meio de visitas domiciliares dos tcnicos do Servio Social.
O assistente social judicirio aparece nos discursos dos entrevistados como
facilitador do retorno da criana ou adolescente para a famlia (ASJ-B); com o papel
de intervir na realidade familiar tendo em vista o retorno da criana ou adolescente
(ASJ-A); enquanto a ASJ-C elenca algumas das suas atribuies neste processo..
As dificuldades apontadas so relacionadas falta de polticas pblicas (2
respostas), e ao difcil acesso aos programas existentes, que muitas vezes so
insuficientes (escola, sade, trabalho). Foram lembrados tambm como dificuldades
o alcoolismo e a drogadio.
36

Os desafios prprios da atuao do profissional do Servio Social no

Judicirio levantados foram: o grande volume de trabalho (2); o carter autoritrio e
coercitivo da instituio no atendimento s famlias; a burocracia e a falta de
profissionais.
As expresses da questo social so constituintes da grande parte das
situaes que chegam ao Judicirio, revelando uma ausncia de polticas sociais
pblicas de carter redistributivo e universalizante, ou at mesmo compensatrias e
focalizadas. Como apontam Fvero, Melo e Jorge:
O trabalho, escolaridade e sade, enquanto ausncias ou precariedades
que contribuem para a configurao de uma situao de pobreza, da maior
possibilidade de exposio a situaes provocadoras de violncia e de
dificuldades de autonomia para os cuidados com os filhos, trazem tona
diversas facetas da questo social, enquanto geradora da busca e do
encaminhamento ou denncia ao Judicirio (2005, p. 79).

Vemos que os profissionais da pesquisa indicam a ausncia de poltica

pblica social como o principal empecilho para o enfrentamento das necessidades e
no atendimento de direitos sociais destas famlias que tm seus filhos acolhidos em
instituies. Avaliamos que estas polticas, se implementadas pelo Poder Executivo
em suas diversas esferas, poderiam evitar, em muitos casos, a medida de proteo
de acolhimento institucional, levando judicializao de uma expresso da questo
social.
Por outro lado, a realidade do Judicirio aparece tambm como um entrave
celeridade da reinsero famlia, o que optamos neste trabalho por tratar como
mais um desafio do profissional do servio social. Existe uma demanda acentuada e
pouco investimento em recursos fsicos, materiais e humanos por parte da
instituio. No h uma otimizao do trabalho em geral, o que demonstra um
descompasso entre as necessidades e demandas reais e a administrao do
Judicirio, como nos fazem refletir Fvero, Melo e Jorge:
A instituio judiciria parece no ter, em muitos aspectos, acompanhado o
ritmo das mudanas sociais e tecnolgicas do tempo presente. Nesse
sentido no tem investido na formao global e continuada dos servidores,
para que desfrutem de condies de executar efetivamente um servio
pblico de qualidade no caso um servio essencial aplicao da justia,
sobretudo junto a crianas, adolescentes e famlias (2005, p.216)

37

Assim, entre os desafios do trabalho do assistente social junto criana e ao

adolescente e suas famlias no Judicirio, avaliamos que o principal, ou que
resumiria todos os outros, o de afirmar o projeto-tico poltico da profisso. Para
isto se faz necessrio, tendo em vista as possibilidades reais, encontrar novas
formas de conduzir seu trabalho e se articular com as redes interinstitucionais de
servios para a efetivao da garantia dos direitos desta populao.

2.3. O Servio Social e o trabalho em parceria entre abrigos e judicirio:

Podemos dizer que as relaes entre abrigos e VIJs se estabelecem

principalmente por dois eixos de atuao do Judicirio: a fiscalizao 9; e o
acompanhamento individual da situao das crianas e adolescentes acolhidos
institucionalmente.
Segundo Oliveira,
essa relao, algumas vezes, atravessada por divergncias sobre o
melhor encaminhamento a ser dado para a criana ou adolescente; em
outras, deixa de existir o contato e a troca de informaes sobre alguma
deciso a respeito da criana ou a comunicao se restringe ao mbito
formal(2007, p.95)

Diante desta realidade a VIJ do Frum da Lapa realiza h alguns anos um

trabalho com entidades que possuem programas de acolhimento institucional, sendo
que este foi sistematizado h cerca de dois anos. Entende-se a parceria entre VIJ e
estas instituies como fundamental, dentro da perspectiva de garantia do direito a
convivncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes acolhidos em
entidades.
O

trabalho

se

em

dois

eixos.

Um

deles

de

acompanhamento/fiscalizao, que realizado por uma dupla formada por uma

9

Em So Paulo, de acordo com a norma, deve ocorrer a cada seis meses.

38

assistente social e uma psicloga, que so os tcnicos de referncia para um grupo

de entidades composto por trs ou quatro unidades de acolhimento institucional. A
proposta de que estas profissionais sejam mediadoras entre as entidades de
acolhimento e a VIJ, alm de realizarem as visitas correcionais semestrais e serem
responsveis pelas avaliaes em caso de denncias de irregularidades.
Mensalmente h uma atividade envolvendo entidades, tais como: reunio, visita
tcnica ou atendimento individualizado da instituio.
Outro eixo so os encontros realizados com todos os abrigos s terceiras
sextas-feiras de cada ms com as participaes eventuais da Juza, do Promotor
Pblico e de outros parceiros. Nestas reunies so discutidos temas mais amplos
como o PNCFC, as Orientaes Tcnicas do CONANDA, a lei 12.010/2009 e as
mudanas decorrentes na Vara da Infncia, entre outros assuntos.
Como afirma Oliveira, a entidade, como executora da medida de
acolhimento institucional, tem sob sua responsabilidade a vida e os cuidados fsicos
da criana e do adolescente. Porm, a existncia de um processo judicial faz com
que seja do Judicirio o papel de decidir sobre seu destino. E como a criana no
pode ser dividida em duas a legal e a real a articulao entre as duas instituies
fundamental para que a criana seja respeitada em seus direitos, conforme suas
particularidades (2007, p.94).
A existncia de um trabalho em parceria reconhecida por todas as
profissionais, mas percebemos que esta uma realidade que no permeia a relao
das entidades com todos os Fruns.
So vrios os limites e dificuldades nesta relao, como indicam as
respostas apresentadas. Neste sentido, as assistentes sociais dos programas de
acolhimento apontam: a dificuldade de acesso s atualizaes do processo e at
mesmo a acessibilidade fsica; a diversidade de Varas nas quais tramitam os
processos das crianas e adolescentes; a clareza do trabalho com as famlias no
para todos os tcnicos do Judicirio, isso dificulta o trabalho (AS-B); a dificuldade
de abertura em algumas Varas; a agenda cheia do Judicirio; a divergncia de

39

pareceres entre as equipes tcnicas do abrigo e do Judicirio; a falta de acesso ao

processo contraditrio; questes pessoais como dificultador.
As assistentes sociais judicirias apontam como dificuldades e limites: a
confuso existente por parte de alguns profissionais na definio clara do papel das
instituies envolvidas, o poder decisrio estar centrado no Juiz; a falta de maior
aproximao entre as duas instituies; falta de tempo para a discusso dos casos.
As possibilidades de atuao conjunta a serem mais exploradas, segundo as
profissionais dos abrigos so: a participao no planejamento e na execuo dos
direitos da criana e do adolescente (AS-B); o respeito e a valorizao do trabalho
do outro; acesso ao processo contraditrio/ADPF- ao de destituio do poder
familiar - (2); momentos mais sistemticos de discusso dos casos com as tcnicas
de cada processo (2); maior articulao com a rede de servios pblicos. Tais
impresses vo ao encontro da viso das tcnicas do Judicirio: maior nmero de
encontro entre os profissionais envolvidos para a discusso dos casos (2); maior
nmero de rede de parcerias; articulao para a cobrana de polticas pblicas.
Nota-se a necessidade das assistentes sociais de entidade e Judicirio se
articularem melhor e se colocarem mais abertas ao dilogo. A troca de informaes
baseadas na realidade social e familiar da populao atendida essencial neste
trabalho, alm claro da construo conjunta de meios que favoream que crianas,
adolescentes e suas famlias tenham o direito de ser ouvido respeitado.
necessrio o compromisso tcnico, tico e poltico para conseguir se aproximar ao
real e concreto cotidiano dessas famlias e incentivar que estas assumam o
protagonismo de suas vidas.
Neste sentido, o projeto tico poltico do Servio Social explicita quais so
compromissos da profisso que:
tem em seu ncleo o reconhecimento da liberdade como valor tico central
a liberdade concebida historicamente, como possibilidade de escolher
entre alternativas concretas; da um compromisso com a autonomia, a
emancipao e a plena expanso dos indivduos sociais.[...] tal projeto
afirma a defesa intransigente dos direitos humanos. (NETTO, 1999, p.
104105).

40

Ainda, segundo este autor, a dimenso poltica do projeto se encontra no

seu posicionamento a favor da equidade e da justia social, na perspectiva da
universalizao do acesso aos bens e servios relativos aos programas e polticas
sociais.
A viso apresentada pelas respondentes da pesquisa sobre a atuao do
Servio Social, baseada no projeto tico-poltico da profisso, mostra que este
visto como limitado pela ausncia de polticas pblicas integradas que possam dar
suporte s famlias. A profisso nesta rea s teria importncia se fundamentada na
luta pelos direitos da criana e do adolescente; uma atuao que deve se permear
na garantia de direitos e tendo como eixo a perspectiva de excluso e incluso
social; essencial para a garantia dos direitos das famlias ao acesso s polticas
pblicas que facilitem o processo de reinsero familiar.
Cotidianamente os assistentes sociais enfrentam diversas dificuldades em
suas variadas inseres profissionais, como nos coloca Braz e Teixeira:
mesmo diante das adversidades (e at mesmo contra elas!) que devemos
reafirmar nosso projeto tico poltico, pois ele fornece os insumos para
enfrentar as dificuldades profissionais a partir dos compromissos
coletivamente construdos pela categoria. Parece bvio que a realidade
atual no nos favorvel e para isso precisamos enfrent-la com
competncia profissional e conscientes do significado poltico profissional da
nossa atuao (2009, p.194)

Para isto, se faz necessrio que os profissionais se instrumentalizem cada

vez mais para que suas intervenes sejam qualificadas, ticas e socialmente
comprometidas.

41

2.4. As mudanas trazidas pela lei 12.010/2009:

A chamada "Lei Nacional de Adoo" de 03 de agosto de 2009, que passou

a vigorar 90 dias depois de sua publicao, promoveu alteraes em cinqenta
artigos da Lei n 8.069/90, alm de outras mudanas na legislao10. Apesar desta
denominao, seu art. 1 nos mostra que ela no se limita questo da adoo:
Art. 1o Esta Lei dispe sobre o aperfeioamento da sistemtica prevista
para garantia do direito convivncia familiar a todas as crianas e
adolescentes, na forma prevista pela Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990,
Estatuto da Criana e do Adolescente.
1o A interveno estatal, em observncia ao disposto no caput do art.
226 da Constituio Federal, ser prioritariamente voltada orientao,
apoio e promoo social da famlia natural, junto qual a criana e o
adolescente devem permanecer, ressalvada absoluta impossibilidade,
demonstrada por deciso judicial fundamentada.

O legislador incorporou Lei n 8.069/90 mecanismos capazes de assegurar

sua efetiva implementao, estabelecendo regras destinadas a fortalecer e
preservar a integridade da famlia de origem, alm de evitar ou abreviar ao mximo o
acolhimento institucional de crianas e adolescentes. Estas regras no alteraram o
ECA em sua essncia, mas ressaltou e tornou mais claros, os seus princpios e os
deveres dos rgos e autoridades pblicas encarregadas de assegurar o efetivo
exerccio do direito convivncia familiar para todas as crianas e adolescentes.
O Judicirio, entre outras obrigaes, dever manter um rigoroso controle
sobre o acolhimento institucional de crianas e adolescentes e reavaliar
periodicamente (no mximo, a cada seis meses) a situao de cada criana ou
adolescente que se encontre afastado do convvio familiar, na perspectiva de
promover sua reintegrao famlia de origem.
O tempo de acolhimento no poder se prolongar por mais de 2 anos e, se
houver uma necessidade comprovada de permanncia, dever ser fundamentada
pela autoridade judiciria.
10

Altera a lei n 8.560, de 29 de dezembro de 1992; revoga dispositivos da Lei n 10.406, de 10 de janeiro de
2002 - Cdigo Civil, e da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1 de
maio de 1943.

42

A lei estabeleceu a obrigatoriedade da definio de polticas pblicas

intersetoriais que devem ser capazes de prevenir ou abreviar ao mximo o
acolhimento institucional de crianas e adolescentes e promover o exerccio da
paternidade/maternidade responsveis, de modo que a famlia possa exercer seu
papel.
As alteraes da lei, se efetivadas, devem promover mudanas no
relacionamento entre Judicirio e instituies de acolhimento, sendo possvel
detectar isto nas falas das participantes da pesquisa.
As profissionais que responderam esta questo avaliaram de forma
positiva as mudanas trazidas pela legislao no que se refere garantia do Direito
a Convivncia Familiar e Comunitria.
Apontam que as alteraes possibilitaro um trabalho eficaz e far com que
todos os servios de acolhimento realizem este trabalho com famlias (AS-C).
Ressaltam que dar voz criana, adolescente, familiares e prpria
equipe tcnica da entidade, que no tinha acesso aos autos e no era ouvida em
algumas VIJS (AS-C); Na minha viso, deu voz e vez a quem de direito (AS-D);
a criana /adolescente deixa de ser objeto e passa a ser sujeito de direito; a
famlia passa a fazer parte de tudo junto com a criana e o adolescente (ASJ-D). A
lei ser um ponto positivo para criana/adolescente/famlia e at para o profissional,
pois todos podero dialogar de maneira transparente e objetiva, com a finalidade de
que as famlias consigam caminhar sozinhas novamente; porm, com uma
diferena, elas estaro mais fortalecidas (ASJ-B).
A lei prev que, na aplicao das medidas especficas de proteo, alm de
considerar as necessidades pedaggicas priorizando aquelas que visem ao
fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios, a deciso deve ser regida por
alguns princpios. Destacamos os que foram lembrados nas falas das assistentes
sociais:
I - condio da criana e do adolescente como sujeitos de direitos: crianas
e adolescentes so os titulares dos direitos previstos nesta e em outras
Leis, bem como na Constituio Federal;

43

II - proteo integral e prioritria: a interpretao e aplicao de toda e

qualquer norma contida nesta Lei deve ser voltada proteo integral e
prioritria dos direitos de que crianas e adolescentes so titulares; (...)
IV - interesse superior da criana e do adolescente: a interveno deve
atender prioritariamente aos interesses e direitos da criana e do
adolescente, sem prejuzo da considerao que for devida a outros
interesses legtimos no mbito da pluralidade dos interesses presentes no
caso concreto; (...)
X - prevalncia da famlia: na promoo de direitos e na proteo da criana
e do adolescente deve ser dada prevalncia s medidas que os mantenham
ou reintegrem na sua famlia natural ou extensa(..);
XI - obrigatoriedade da informao: a criana e o adolescente, respeitado
seu estgio de desenvolvimento e capacidade de compreenso, seus pais
ou responsvel devem ser informados dos seus direitos, dos motivos que
determinaram a interveno e da forma como esta se processa;
XII - oitiva obrigatria e participao: a criana e o adolescente, em
separado ou na companhia dos pais, de responsvel ou de pessoa por si
indicada, bem como os seus pais ou responsvel, tm direito a ser ouvidos
e a participar nos atos e na definio da medida de promoo dos direitos e
de proteo, sendo sua opinio devidamente considerada pela autoridade
judiciria competente, observado o disposto nos 1o e 2o do art. 28 desta
Lei.

Para a ASJ-A, a nova lei garantir o acesso das famlias que tm seus filhos
em medida de acolhimento institucional e/ou situao de vulnerabilidade social s
polticas sociais existentes ou a implantao das que se fizerem importantes e
necessrias.
Destacamos neste sentido as alteraes realizadas no ECA no artigo 87,
que trata das linhas de ao da poltica de atendimento que passa a prever no inciso
VI polticas e programas destinados a prevenir ou abreviar o perodo de
afastamento do convvio familiar e a garantir o efetivo exerccio do direito
convivncia familiar de crianas e adolescentes e no artigo 88, que trata das
diretrizes da poltica de atendimento:
VI - integrao operacional de rgos do Judicirio, Ministrio Pblico,
Defensoria, Conselho Tutelar e encarregados da execuo das polticas
sociais bsicas e de assistncia social, para efeito de agilizao do
atendimento de crianas e de adolescentes inseridos em programas de
acolhimento familiar ou institucional, com vista na sua rpida reintegrao
famlia de origem ou, se tal soluo se mostrar comprovadamente invivel,
sua colocao em famlia substituta, em quaisquer das modalidades
previstas no art. 28 desta Lei;

A implementao de tais polticas tem por objetivo por um lado, evitar o

afastamento da convivncia familiar injustificado e, de outro, assegurar que as
44

crianas e adolescentes que se encontrem em acolhimento institucional tenham sua

situao permanentemente acompanhada pelo Judicirio e pelos responsveis pela
execuo de promover a reintegrao familiar.
A lei, para Digicomo (2009), visaria tambm evitar que as entidades que
executam programas de acolhimento institucional e as crianas e adolescentes que
so por elas cuidadas, e at mesmo o Poder Judicirio, fiquem "isolados" e/ou
deixem de se integrar poltica de atendimento definida pelos Conselhos de Direitos
da Criana e do Adolescente, assim como a outros programas e servios destinados
a garantir o efetivo exerccio do direito a convivncia familiar.
A poltica de atendimento deve ser composta de programas e servios de
orientao, apoio e promoo social das famlias, sendo esta uma estrutura de
atendimento que a imensa maioria dos municpios ainda no dispe.
As participantes da pesquisa observaram que tambm ser necessria uma
reviso da atuao das profissionais e at da postura diante desta realidade. Para a
ASJ-A as mudanas obrigaro a realizao de um trabalho mais integrado dos
profissionais que atuam com estas famlias. A ASJ-B acredita que:
os profissionais que atuam nessa rea tero que refletir sobre seus
conceitos culturais e padres para poder trabalhar com a famlia, pois estes
profissionais precisam tomar cuidado em suas decises sobre o seu ponto
de vista, uma vez que ser preciso atentar-se sobre o que a
criana/adolescente e sua famlia necessita para seu bem-estar e no o que
o profissional acredita que seja melhor para a famlia.

As assistentes sociais do Judicirio e de entidades tero que encontrar

caminhos que levem as crianas e adolescentes e suas famlias a terem acesso s
informaes sobre seus direitos e meios de exerc-los. Os espaos ocupacionais
so diferentes com competncias e atribuies profissionais diferenciadas, mas que
atuam na mesma seqela da questo social, o afastamento de crianas e
adolescentes do convvio familiar; fazem parte da mesma categoria profissional e
tem conseqentemente o mesmo projeto tico-poltico.
Sabemos que assumir a questo social e suas expresses como objeto do
trabalho do Servio Social brasileiro nos exige um conhecimento profundo da
realidade, o que nos remete ao nosso Cdigo de tica Profissional que estabelece o
45

compromisso com a qualidade dos servios prestados populao e com o

aprimoramento intelectual, na perspectiva da competncia profissional.

46

CONSIDERAES FINAIS

Apesar do Direito da Criana e do Adolescente Convivncia Familiar ser

assegurada pela legislao brasileira e o acolhimento institucional ser uma das
ltimas medidas de proteo elencadas no art.101 do ECA, vimos que tal medida
continua sendo muito aplicada s crianas e adolescentes com dificuldades de
conviver junto s suas famlias. Ainda, se recorre soluo institucional diante da
ausncia de alternativas mais abrangentes, universalistas e inclusivas.
fundamental a elaborao e implementao de uma poltica pblica
especificamente destinada ao atendimento de crianas e adolescentes afastados do
convvio familiar. Esta deve ser composta de programas de acolhimento familiar e
toda uma gama de programas e servios destinados orientao, apoio e promoo
social de pais e responsveis por crianas e adolescentes que permita a
reintegrao familiar da forma mais rpida possvel. necessrio, ainda, que se
criem alternativas viveis ao encaminhamento a programas de acolhimento
institucional que, atualmente, muitas vezes no so encontradas.
Os assistentes sociais que trabalham tanto no Judicirio, quanto nos
Programas de Acolhimento Institucional lidam no seu cotidiano com estes limites
impostos pela precarizao ou ausncia de polticas sociais.
Estes profissionais possuem um papel importante no processo de reinsero
familiar de crianas e adolescentes. Na Justia da Infncia e da Juventude atravs
da realizao de estudos sociais que subsidiem as autoridades judicirias e em
intervenes no campo scio-jurdico, que dem respaldo ao Direito Convivncia
Familiar de criana/adolescente e que impliquem na proteo e no desenvolvimento
saudvel destes. Nas entidades, atravs da elaborao do plano individual de
atendimento de crianas e adolescentes, de atividades que permitam o
restabelecimento e a preservao dos vnculos familiares; no acompanhamento da
famlia durante o perodo de acolhimento e ps-reinsero; na elaborao de
relatrios sobre a situao de cada criana e adolescente e de sua famlia.
47

A lei 12.010/2009 vem reforar a importncia do abrigo como ponto central

na promoo da reinsero familiar, mas no se pode atribuir s entidades toda a
responsabilidade no desempenho de um trabalho to complexo. As aes realizadas
pelos profissionais dos Programas de Acolhimento Institucional so importantes no
processo de potencializao das famlias como sujeitos na busca por seus direitos e
por formas de romper com as situaes geradoras do afastamento de crianas e
adolescentes do convvio familiar, mas a reinsero familiar tarefa coletiva que
exige o trabalho em rede e o fortalecimento da autonomia e do papel de cada
instituio frente ao compromisso com o direito da criana e do adolescente e
tambm de suas famlias convivncia familiar. Nesta questo, ressaltamos a
importncia de assistentes sociais de abrigos e do judicirio realizarem um trabalho
articulado, inclusive com abertura para discusso de pontos de vista divergentes
sobre o encaminhamento das situaes que fazem parte do processo de retorno
famlia.
Neste sentido, a chamada Lei da Adoo, vista pelas profissionais
respondentes da pesquisa como positiva e promotora do dilogo interistitucional.
Sabemos que, apesar de todas as suas inovaes e avanos, a simples
promulgao desta lei no muda nada, mas sem dvida esta se constitui num
poderoso instrumento que pode ser utilizado para mudana de concepo e tambm
de prtica por parte das entidades de acolhimento institucional e rgos pblicos
responsveis pela defesa dos direitos infanto-juvenis.
A adequada implementao da Lei n 12.010/2009, a construo de novas
formas de relacionamento entre Judicirio e entidades, so grandes desafios que
nos cabe enfrentar, enquanto profissionais comprometidos com a transformao da
vida e do destino de tantas crianas e adolescentes que hoje se encontram em
nossa sociedade privados do direito convivncia familiar.
Cabe ao Servio Social avanar na construo e concretizao do projeto
profissional crtico e tico no cotidiano de suas instituies, estabelecendo um
dilogo terico-prtico, em um processo contnuo de investigao, planejamento das
aes e de execuo da prtica. Este movimento no se d sem estudo, sem
discusses tcnicas, sem valorizao das dimenses terica e tica poltica da
48

profisso. necessrio tambm que se reinvente permanentemente a ao

cotidiana e se procure investir nas possibilidades de atuao, principalmente as
conjuntas.
Para finalizar gostaria de destacar um trecho de Iamamoto, que inspira a
reflexo sobre a atuao do assistente social neste contexto to complexo:
na dinmica tensa da vida social que se ancoram a esperana e a
possibilidade de defender, efetivar e aprofundar os preceitos democrticos e
os direitos de cidadania afirmando inclusive a cidadania social, cada vez
mais desqualificada. E, para impulsionar a construo de um outro padro
de sociabilidade, regido por valores democrticos, requer-se a redefinio
das relaes entre o Estado e a sociedade, a economia e a sociedade, o
que depende de uma crescente participao ativa da sociedade civil
organizada.
Orientar o trabalho nos rumos aludidos requisita um perfil de profissional
culto, crtico e capaz de formular, recriar e avaliar propostas que apontem
para a progressiva democratizao das relaes sociais. Exige-se, para
tanto, compromisso tico-poltico com os valores democrticos e
competncia terico-metodolgica na teoria crtica, em sua lgica de
explicao da vida social. Esses elementos, aliados pesquisa da
realidade, possibilitam decifrar as situaes particulares com que se
defronta o assistente social no seu trabalho, de modo a conect-las aos
processos sociais macroscpicos que as geram e as modificam. Mas,
requisita, tambm, um profissional versado no instrumental tcnicooperativo, capaz de potencializar as aes nos nveis de assessoria,
planejamento, negociao, pesquisa e ao direta, estimuladora da
participao dos sujeitos sociais nas decises que lhes dizem respeito, na
defesa de seus direitos e no acesso aos meios de exerc-los (2009, p.368).

O desafio est posto e deve instigar a todos aqueles que se dispem a

afirmar direitos em uma sociedade to desigual.

49

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Maurlio Castro de; Sales, MIONE, Apolinario (Org.). Poltica Social, Famlia e
Juventude: uma questo de direitos. So Paulo: Cortez, 2004.
52

NETTO, Jos Paulo. A construo do projeto tico poltico do servio Social frente
crise contempornea. In: Crise Contempornea, questo social e Servio Social
Mdulo 1. Programa de Capacitao Continuada para Assistentes Sociais. Braslia:
CFESS/ABEPSS/CEAD-UnB, 1999.

OLIVEIRA, Rita de Cssia S. (coordenao pela AASPTJ/SP). Quero voltar para

casa. O trabalho em rede e a garantia do direito convivncia familiar e comunitria
para crianas e adolescentes que vivem em abrigos. So Paulo: AASPTJ SP,
2007.

______. A histria comea a ser revelada: panorama atual do abrigamento no Brasil.

In: BAPTISTA, Myrian Veras (coord.). ABRIGO: comunidade de acolhida e
socioeducao. So Paulo: Instituto Camargo Corra, 2006.

SO PAULO. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Cria o Ncleo de Apoio

Profissional de Servio Social e Psicologia do TJSP. Portaria 7243/2005, Publicado
no DOJ de 09/06/2005.

SARTI, Cinthia Andersen Sarti. Famlias enredadas. In: ACOSTA, Ana Rojas;
VITALLE, Maria Amlia F.(org.). Famlias: redes, laos e polticas pblicas. So
Paulo: Cortez/ Instituto de Estudos Especiais PUCSP, 2005.

SZYMANSKI, Heloisa. Viver em famlia como experincia de cuidado mtuo. Servio

Social e Sociedad., So Paulo: Cortez, ano XXII, n 71, 2002.

TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO. Manual de Procedimentos Tcnicos:

Atuao de Assistentes Sociais e Psiclogos Judicirios Vol. 1 , So Paulo, 2007.

VOLIC, Catarina. A preservao dos vnculos familiares: um estudo em abrigos.

Dissertao de Mestrado em Servio Social. So Paulo: PUC-SP, 2006.

53

ANEXO I
ATRIBUIES DO ASSISTENTE SOCIAL JUDICIRIO (Comunicado DRH
n308/2004 publicado no DOJ de 12/03/2003)
1- Atender determinaes judiciais relativas prtica do Servio Social, em
conformidade com a legislao que regulamenta a profisso e o Cdigo de tica
profissional.
2- Proceder a avaliao dos casos, elaborando estudo ou percia social, com a
finalidade de subsidiar ou assessorar a autoridade judiciria no conhecimento dos
aspectos scio-econmicos, culturais, interpessoais, familiares, institucionais e
comunitrios.
3- Emitir laudos tcnicos, pareceres e resposta a quesitos, por escrito ou
verbalmente em audincias e ainda realizar acompanhamento e reavaliao de
casos.
4- Desenvolver, durante o Estudo Social e/ou Planto de Triagem, aes de
aconselhamento, orientao, encaminhamento, preveno e outros, no que se refere
s questes scio-jurdicas.
5- Desenvolver atividades especficas junto ao cadastro de adoo nas Varas da
Infncia e Juventude, CEJA e CEJAI.
6- Estabelecer e aplicar procedimentos tcnicos de mediao junto ao grupo familiar
em situao de conflito.
7- Contribuir e/ou participar de trabalhos que visem a integrao do Poder Judicirio
com as instituies que desenvolvam aes na rea social, buscando a articulao
com a rede de atendimento infncia, juventude e famlia, para o melhor
encaminhamento.
8- Acompanhar visitas de pais s crianas, em casos excepcionais, quando
determinado judicialmente.
9- Fiscalizar instituies e/ou programas que atendam criana e adolescente sob
medida protetiva e/ou em cumprimento de medida scio-educativa, quando da
determinao judicial, em conformidade com a Lei 8069/90.
10- Realizar trabalhos junto equipe multiprofissional, principalmente com o Setor
de Psicologia, com objetivo de atender solicitao de estudo psicossocial.
54

11- Elaborar mensal e anualmente relatrio estatstico, quantitativo e qualitativo

sobre as atividades desenvolvidas, bem como pesquisas e estudos, com vistas a
manter e melhorar a qualidade do trabalho.
12- Atuar em programas de treinamento de Juzes e Servidores, inclusive os de
capacitao de Assistentes Sociais Judicirios, como Coordenador, Monitor e
Palestrante, promovidos pelo Tribunal de Justia.
13- Supervisionar estgio de alunos do curso regular de Servio Social, mediante
prvia autorizao do Tribunal de Justia.
14- Planejar e coordenar as atividades tcnicas e administrativas especficas do
setor social.
15- Elaborar e manter atualizado cadastro de recursos da comunidade.
16- Elaborar, implementar, coordenar, executar e avaliar, controlando e fiscalizando
se necessrio, planos, programas e projetos que sejam do mbito de atuao do
Servio Social, de acordo com as diretrizes fixadas pela E. Presidncia, nos servios
de atendimento a magistrados e servidores.
17- Assessorar a Alta Administrao sempre que necessrio, nas questes relativas
matria do Servio Social

55

ANEXO II

Questionrio I : Assistentes Sociais de Programa de Acolhimento Institucional

Identificao/Dados profissionais:
Idade:

Sexo:

Tempo de exerccio da profisso:

Tempo na rea de acolhimento institucional:

As famlias das crianas e adolescentes acolhidos na entidade em que voc atua

so de regies prximas ao local do abrigo? Justifique.

Estas recebem visitas freqentes de familiares e/ou pessoas com quem

mantenham vnculo afetivo? Justifique.

Como se realizam as visitas? (freqncia, existncia de flexibilidade, existe

acompanhamento tcnico)

Existe trabalho com as famlias no sentido de preservao dos vnculos e

preparao para a reinsero familiar? Como ele realizado?

Quais as dificuldades mais comuns no processo de reinsero familiar?

56

Existem algum trabalho ps-reinsero? Em caso positivo, como realizado e

em caso negativo, se acredita que seria necessrio.

Como voc v a atuao do Servio Social, tendo em vista seu projeto ticopolitico da profisso?

Qual o papel do Assistente Social Judicirio?

Pode-se dizer que existe um trabalho conjunto entre Judicirio (no geral) e
abrigos, tendo em vista a reinsero familiar?

Quais os maiores limites e dificuldades na relao abrigo e Judicirio?

Quais seriam as possibilidades de atuao conjunta a serem mais exploradas?

Como voc v as mudanas trazidas pela lei 12.010/2009 em relao ao Direito

a Convivncia Familiar e Comunitria?

57

ANEXO III

Questionrio II: Assistentes Sociais Judicirios

Identificao/Dados profissionais:
Idade:

Sexo:

Tempo de exerccio da profisso:

Tempo no Judicirio:

Quais as dificuldades mais freqentes no processo de reinsero familiar?

Como voc v a atuao do Servio Social, tendo em vista projeto tico-poltico

da profisso, neste processo?

Qual o papel especfico do Assistente Social Judicirio na reinsero familiar?

Quais os maiores desafios enfrentados no trabalho, tendo em vista a realidade

do Judicirio?

Pode-se dizer que existe um trabalho conjunto entre Judicirio e abrigos, tendo
em vista a reinsero familiar?

Quais os maiores limites e dificuldades na relao entre o Judicirio e os

programas de acolhimento institucional?
58

Quais seriam as possibilidades de atuao conjunta a serem mais exploradas?

Como voc v as mudanas trazidas pela lei 12.010/2009 em relao ao Direito

Convivncia Familiar e Comunitria?

59

ANEXO IV QUADROS

O abrigo e a preservao dos vnculos familiares, segundo as assistentes sociais:

Assistente Social/ Identificao

AS A
59 anos, sexo feminino, trabalha em abrigo
no conveniado com a Prefeitura Municipal de
So Paulo, exerce a profisso h 30 anos e
h 03 atua em programa de acolhimento
institucional

AS B
39 anos, sexo feminino, trabalha em abrigo
conveniado com a Prefeitura Municipal de So

As famlias das crianas e Estas recebem visitas freqentes de familiares

adolescentes
acolhidos
na e/ou pessoas com quem mantenham vnculo
entidade em que voc atua so de afetivo? Justifique.
regies prximas ao local do
abrigo? Justifique.
A maioria sim. Somente uma famlia, cuja
me
havia
abandonado
o
filho,
desapareceu, e posteriormente fixou
residncia em bairro distante, mas tem
visitado o filho.

A maioria no recebe visita Algumas porque j foram

proibidas pela prpria Vara, enquanto a situao
analisada com mais detalhes pela Equipe Tcnica, a fim de
evitar maiores riscos p/ criana. Outras no recebem por
falta de interesse dos familiares envolvidos em problemas
diversos: alguns pais sofrem dependncia qumica e no
percebem a realidade, as necessidades dos filhos etc.
Parentes mais prximos temem o envolvimento afetivo com
as crianas devido atitudes negativas dos pais, acreditam
que sero perturbados pelos pais posteriormente, que iro
interferir na educao dos mesmos se obtiverem a guarda,
etc.
Quanto aos interessados (que so poucos) so orientados
para solicitar autorizao para visita junto Vara da
Infncia e Juventude local.

No, 70% das famlias so de outras

regies distantes dos abrigos.

Somente um grupo de 10 crianas/adolescentes recebe

visita de familiares. Um adolescente est recebendo visita
de uma famlia que est interessada em acolh-lo.

60

Paulo, exerce a profisso h 4 meses, mas

tem experincia de 06 anos na rea de
acolhimento institucional atuando em outras
funes.
AS-C
37 anos, sexo feminino, atua em entidade no
conveniada com a Prefeitura Municipal de So
Paulo, exerce a profisso: 14 anos e est na
rea de acolhimento institucional h 10 anos.

AS D
29 anos, sexo feminino, 05 anos de exerccio
da profisso e mesmo tempo na rea de
acolhimento institucional.

No. A entidade que trabalho desenvolve

uma abordagem com crianas e
adolescentes em situao de rua, mas
especificamente nas regies centrais de
So Paulo, como Praa da S, Repblica
e Vale do Anhangaba, por isto as
procedncias so de diversas regies do
municpio de So Paulo, inclusive at de
outros municpios e estados.

Sim. Cerca de 80% das crianas e adolescentes recebem

visitas dos familiares. A entidade tem um projeto que se
chama Fortalecendo Laos, este projeto consiste num
trabalho de reinsero familiar, que tem aes como:
visitas domiciliares mensais a cada famlia, localizao da
famlia extensa, apoio com vale transporte nos casos
excepcionais, grupos de familiares, alm de contatos
telefnicos sistemticos que incentivam a convivncia. Ou
seja, a organizao realiza um monitoramente constante e
incentivo convivncia, o que teve como resultado maior
participao dos familiares.

Alguns no, pois vieram encaminhados

de situao de rua e no foi possvel
encaminhar para regio de origem por
falta de vagas nos equipamentos
existentes.

A maioria dos acolhidos recebe visitas, os que no

recebem so os que a famlia reside longe ou que os
vnculos afetivos esto quebrados.

61

Atividades no abrigo que favorecem a reinsero familiar:

Assistente Social

Como se realizam as visitas? (freqncia, Existe trabalho com as famlias no

existncia
de
flexibilidade,
existe sentido de preservao dos vnculos e
acompanhamento tcnico)
preparao para a reinsero familiar?
Como ele realizado?

AS A

O Abrigo bem flexvel. O horrio estabelecido

com a famlia, conforme disponibilidade de tempo
dela. Informa-se os horrios de recreao das
crianas, tanto de manh quanto tarde, os
horrios
de
refeio
que
podem
ser
acompanhados pelos familiares, ou nos finais de
semana
p/
os
que
trabalham.
H
acompanhamento tcnico, em alguns momentos.
Outros so acompanhados pelos educadores.
Planeja-se os horrios p facilitar as famlias e
no interferir na dinmica do Abrigo (horrio de
higiene, sono, sadas p vacinas e consultas
mdicas etc).
J tivemos casais que s podiam vir noite.
Houve acordo de horrios e as visitas se
realizaram aps o jantar da criana sem
problemas.

O trabalho feito atravs de entrevistas, pois so

poucas famlias, no houve chance de trabalho
em grupo, face s diferentes disponibilidades de
tempo dos mesmos.

AS B

As visitas se realizam semanalmente aos

sbados
das
14h
s
17h
com
o
acompanhamento da equipe tcnica. O abrigo
oferece um lanche para os familiares e nesse
momento a equipe conversa de acordo com as
necessidades que vo surgindo.

Existe. Realizamos reunies com as famlias a

cada dois meses com reflexes sobre temas
importantes, onde realizamos dinmicas de
entrosamento e nesses encontros percebemos o
quanto importante que eles aconteam para o
fortalecimento dos vnculos familiares. O quanto
rico esse elo entre abrigo e famlia. Nesses

62

encontros vamos percebendo os interesses por

parte dos familiares com relao aos filhos que
esto no abrigo, eo que isso significa para eles,
principalmente quando esto com outros filhos
em sua companhia.

AS - C

Os dias de visitas so sbados e domingos das

14h s 17h, porm se a famlia ou pessoa
responsvel tiver que realizar visitas em outros
dias h flexibilidade, desde que o setor tcnico
seja avisado com antecedncia.
O acompanhamento tcnico ocorre quando as
visitas so durante a semana ou no ltimo final
de semana do ms que tambm ocorre o grupo
de familiares. Porm a equipe da casa, mas
especificamente mes sociais ou educadoras
observam a visita e passam as informaes aos
tcnicos dos casos.

Sim. Existe uma metodologia que consiste:

1.
Recepo e Acolhimento Institucional;
(incluindo crianas e adolescentes com
necessidades especiais, vale mencionar que
atualmente a entidade prestar atendimento a trs
usurios com este perfil)
2.
Diagnstico da famlia de origem;
3.
Reintegrao familiar na famlia de
origem (podendo ser famlia extensa);
4.
Colocao em famlias Acolhedoras e
5.
Articulao da Rede.

AS - D

Aos finais de semana, o acompanhamento se d

somente no ltimo final de semana e nas visitas
que a tcnica realiza em domicilio.

Sim, nas reunies de famlias que acontecem

todo ltimo domingo de cada ms e nas visitas
domiciliares.

63

As dificuldades no processo de reinsero e o trabalho aps a reinsero:

Assistente Social

Quais as dificuldades mais comuns no Existe algum trabalho ps-reinsero?

processo de reinsero familiar?
Em caso positivo, como realizado e em
caso negativo, se acredita que seria
necessrio

AS A

A maior parte das famlias no estruturada

socialmente, os filhos apenas acontecem
naturalmente, os pais no se prepararam para
assumir seus papis na sociedade.
Os pais apresentam baixo nvel de escolaridade,
no possuem qualificao profissional, no tem
moradia, sade comprometida, familiares mais
prximos esto cansados de apoiar ou tambm
enfrentam
problemas
semelhantes:
no
encontram vagas em CEI (antiga creche),
quando encontram EMEI (para crianas com 4
anos), os horrios de atendimento limitado a 4
h por dia, o que no d retaguarda p/ os pais
trabalharem.

No temos. Acreditamos que seria muito bom se

tivssemos equipe tcnica maior para esta
atuao. Por ora sugerimos, aos interessados,
projetos sociais que abordam tambm esta
questo

AS B

Uma das dificuldades mais presentes e a de

adeso a um acompanhamento psicolgico para
o fortalecimento emocional para acolher os filhos.
Outra dificuldade o entendimento do processo
judicial, entre abrigo e Vara da Infncia, eles no
entendem a demora em se resolver a situao,
porque no apenas voltar para casa, mas sim
voltar para uma famlia e por trs dela existe uma
imensido de situaes. Neste contexto est
presente uma comunidade, uma sociedade, toda
a situao de um pas, e que esta criana ou

Sim, aps o desabrigamento realizamos visitas

domiciliares, contato telefnico e antes do
desabrigamento j estamos trabalhando junto
com o CRAS da regio onde a criana e o
adolescente esto indo para que seja dada a
assistncia necessria a esta famlia. No
momento foi desabrigada uma adolescente e
estamos assumindo sua conduo para que
possa
continuar
realizando
um
curso
profissionalizante no SENAC. Antes do
desabrigamento j encaminhamos para a escola

64

adolescente precisa ser reinserido dentro deste

contexto. Outra dificuldade a percepo do
abrigo como priso.

da regio e tambm para o CCA (centro da

criana e do Adolescente) para que no fiquem
sem participar do processo e sejam sujeitos
construtores de suas histrias.

AS - C

Articulao com a rede de servios pblicos e

nos casos que envolvem drogadio, conseguir o
equipamento para tratamento da famlia, como
tambm adeso por parte dos familiares. Outro
ponto que dificulta a questo da no
regionalizao da entidade, o que tambm
dificulta a visita do tcnico na residncia da
famlia (apesar da metodologia mensal) e
articulao da rede.

Sim. A equipe tcnica realiza acompanhamento

da famlia por um perodo de seis meses, sendo
flexvel conforme a demanda do caso. Este
trabalho consiste em visitas domiciliares,
entrevistas,
orientaes
tcnicas,
acompanhamento da insero na rede e grupo
de famlia.

AS - D

Articulao da rede de apoio.

Sim, o abrigo acompanha o ps por um perodo

mximo de um ano.

65

Assistente Social Judicirio

Assistente Social
Judiciria/
Identificao

ASJ A
47 anos, sexo feminino,
exerce a profisso h 18
anos e tem o mesmo tempo
no Judicirio.

ASJ- B
48 anos, sexo feminino,
exerce a profisso h 19
anos e tem o mesmo tempo
no Judicirio

ASJ C
44 anos, sexo: feminino,
exerce a profisso: 19 anos
e est h 17 anos Judicirio:

Qual o papel do Assistente Social Quais as dificuldades mais Quais os maiores desafios
Judicirio no processo de reinsero freqentes no processo de enfrentados
no
trabalho,
familiar de crianas e adolescentes reinsero familiar
tendo em vista a realidade do
acolhidos institucionalmente
judicirio?
Atravs do estudo social, detectar a
problemtica social da famlia e orient-la,
encaminh-la para os rgos responsveis
pelo programas, polticas sociais, afim de
que possam se estruturar socialmente para
terem seus filhos novamente.

Eu acho que o papel especfico do assistente

social facilitar que a criana/adolescente
retorne para a famlia, uma vez que tem
acesso a documentao judicial, bem como
ao Juiz e ao Ministrio Pblico.

As dificuldades mais freqentes

so os encaminhamentos para
escola e UBS prximas da famlia
para tratamento de sade, caso
precise. Locais para tratamento de
drogadio
e
para
encaminhamento na rea de
trabalho.

O maior desafio a burocracia no

Judicirio, pois isto pode atrapalhar
o desfecho do caso pelo Assistente
social judicirio; porm o caso
depende de outro departamento
(cartrio),
para
que
a
criana/adolescente seja entregue
famlia aps a deciso do Juiz.

Orientao,
encaminhamento,
domiciliar e acompanhamento familiar

- Alcoolismo;
- Falta de Poltica Pblica;
- Drogadio

Falta de reposio dos profissionais

que se aposentam, o que gera
grande acumulo de servio

visita

Acesso das famlias aos

programas sociais;
Falta de polticas pblicas
voltadas realmente para as
necessidades das famlias que
tm seus filhos em situao de
acolhimento institucional.

Grande volume de trabalho;

O carter autoritrio e coercitivo
da instituio no atendimento s
famlias.

66

A viso dos pesquisados sobre a atuao do Servio Social:

Assistente Social

Como voc v a atuao do Servio Social, tendo em vista o projeto tico-politico da profisso?

AS A

O Servio Social tem desenvolvido muito bem sua parte, porm h necessidade de polticas que facilitem a articulao
das diversas reas ou setores de: habitao, educao, sade, assistncia social (incluindo creches que foram p/
educao no municpio de So Paulo e precisam retornar p assistncia social), transporte, profissionalizao dos pais e
adolescentes etc. Enquanto as diferentes reas citadas trabalharem autnomas, ou seja, com objetivos diferenciados,
reas de atuao com delimitaes de atendimento diferentes, as pessoas ficaram merc da burocracia, da falta de
vagas, sem oportunidades de estudar, de se tratarem (quanto sade fsica e psicolgica), de se prepararem
profissionalmente, enfim tero dificuldades de auto-promoo e os problemas sociais iro se acumulando e se
agravando.
.

AS B

Com total importncia, desde que seja fundamentado na luta pelos direitos da criana e do adolescente. O profissional do
abrigo s tem sentido se ele ajudar nesta reintegrao familiar, acompanhar, encaminhar, avaliar, escutar, estar atento s
necessidades de cada criana e adolescente, ir de encontro dessas famlias, tentar entender e conhecer a realidade de
cada uma, ter esse elo com a Vara. Se ficar apenas no abrigo, ser somente mais um profissional, que no vai fazer a
diferena. O objetivo maior ajudar essas famlias a reivindicar seus direitos, entender o processo de abrigamento, ir se
reestruturando para receber essa criana ou adolescente

AS C

Tendo em vista o projeto tico-politico da profisso, a atuao do Servio Social deve se permear na garantia de direitos
que foram violados destas crianas, adolescentes e familiares e o seu eixo de atuao na perspectiva de excluso e
incluso social, de forma cautelosa para no reafirmar a poltica neoliberal.
Vale mencionar que encontro dificuldades neste processo principalmente por estar inserida em servio de acolhimento
no conveniado e com fundadores religiosos, o que por vezes entendem o abrigo como caridade e no como uma poltica
pblica e um direito da criana e adolescente.

AS - D

De extrema importncia, apesar de no ser muito valorizado pelo equipamento.

67

ASJ A

Atuao essencial para a garantia dos direitos das famlias ao acesso s polticas pblicas que facilitem o processo de
reinsero familiar

ASJ - B

Vejo com muitos desafios e dificuldades. Quando o profissional trabalha para que haja a reinsero familiar da criana ?
adolescente, este profissional encontra dificuldades para que a famlia consiga atendimento necessrio das polticas
pblicas, para que ela possa ter autonomia, e quando isto no possvel, na maioria dos casos, o profissional fica
desmotivado, impotente diante do seu trabalho, porque ele consegue poucos resultados positivos.

ASJ - C

Bastante complexo atualmente, onde existem inmeras barreiras para a devida promoo de um ser humano.

68

O trabalho em parceria existente, suas limitaes e possibilidades:

Assistente Social

Pode-se dizer que existe um Quais os maiores limites e Quais seriam as possibilidades
trabalho conjunto entre Judicirio dificuldades na relao abrigo e de atuao conjunta a serem
(no geral) e abrigos, tendo em vista Judicirio?
mais exploradas?
a reinsero familiar?

AS A

Sim, bem integrado e dinmico.

Ter acesso s atualizaes do processo

(andamento atualizado), a fim de evitar
providncias diferenciadas em relao
mesma famlia;
Que as normas e leis fossem mais
objetivas (so muuuuito extensas)
impressas em apostilas ou livros p
consulta mais prtica;
Ter acesso fsico ao Judicirio, pois
existem ainda prdios sem elevadores,
somente com escadas.

Estamos trabalhando nesta direo,

estudando e desenvolvendo nosso
trabalho de acordo com a Nova Lei
de Adoo, acredito que as
articulaes to importantes dos
diversos setores, incluindo os
prprios Abrigos, iro progredir
sensivelmente
e
as
crianas,
adolescentes e familiares sero
beneficiados diretamente.

AS B

Esse trabalho est sendo mais forte

agora,
pois
temos
instrumentais
fundamentais como: o Plano Nacional de
Convivncia Familiar e Comunitria, o
Plano Individual de Atendimento (PIA) e a
Nova Lei de Adoo. Na Vara da Lapa,
na qual temos 14 processos de crianas,
muito bom o nosso trabalho. Temos
uma grande facilidade de resolver os
encaminhamentos
necessrios
relacionados aos processos. Temos

essa diversidade de Varas nas quais

tramitam os processos dos educandos.
Percebo que todo este trabalho, que
est sendo realizado na Vara da Lapa,
de Convivncia Comunitria e familiar,
famlia de apoio, ainda est restrito
apenas em algumas Varas. A clareza do
trabalho com as famlias no para
todos os tcnicos do Judicirio, isso
dificulta o trabalho. So mudanas
importantes que vo fazer uma grande

Estar unidos na participao, no

planejamento e na execuo dos
direitos das crianas e dos
adolescentes.
O
respeito
a
valorizao do trabalho do outro.

69

AS C

trabalhado em conjunto com a SMADS,

abrigos, CRECA, CAS. Os fruns, onde
isto acontece muito rico, a equipe
tcnica da Vara tem um elo muito grande
com a equipe tcnica do abrigo. Sinto
muita segurana e confiana no trabalho
que realizamos juntas, A juza, Dra.
Renata, muito flexvel e de escuta, tanto
da criana e do adolescente, como da
equipe tcnica. Sinto que ela veio para
somar foras, muito mais do que aplicar
as leis, encontrar caminhos junto com
toda a equipe e tambm com os abrigos
pra melhor atender o direito da criana e
do adolescente. Em outras varas no
conheo os Juzes, mas no Joo Mendes
j estamos nos aproximando melhor da
equipe tcnica que acompanha os
processos de nossas crianas e
adolescentes. Em outra Vara estamos
sempre em contato com as tcnicas que
acompanham os adolescentes. Mas
existe uma VIJ que nem conheo as
tcnicas que acompanham o processo
dos dois adolescentes que tm processo
l, j tentei marcar entrevista para
conversarmos pessoalmente, mais foi
difcil, tivemos vrios contatos por
telefone.

diferena na vida da criana e do

adolescente e sua famlia. Ainda tem
que
ser
feito
mais,
estamos
caminhando.
Uma dificuldade clara a dificuldade de
abertura de uma Vara. Para outra ,
quando tem que resolver o problema da
criana e adolescente, os adultos ficam
presos em seu mundo, achando que o
outro est interferindo no seu trabalho,
sem pensar o quanto essa atitude pode
prejudicar a criana e o adolescente,
pois no podemos trabalhar isolados
temos que estar unidos lutando pelos
mesmos direitos, defendendo a mesma
causa criana e adolescente

Sim. Apesar das crianas e adolescentes

serem de diversas regies, a maioria
pertence jurisdio da Lapa, onde o
servio de acolhimento tem proximidade
com a equipe tcnica, facilidade de

- Agenda da equipe tcnica do

Judicirio que sempre esto cheias e
s vezes demora um agendamento de
um caso que poderia ser agilizado.
- Divergncia no parecer da equipe

- Acesso ao processo contraditrio;

- Momentos mais sistemticos de
discusso dos casos com as
tcnicas de cada processo. (ciente
de a equipe do judicirio escasso e

70

consulta aos processos e acesso ao Juiz

e Promotor, alm das reunies mensais.
Outro fator que tem contribudo bastante
a questo das duplas de tcnicas que
fazem reunies mensais com a equipe do
servio de acolhimento.

tcnica do servio de acolhimento e

equipe tcnica do judicirio.
- A equipe tcnica da entidade no ter
acesso ao processo contraditrio.

necessita de mais contrataes)

- Momento conjunto de maior
articulao com a rede de servios
pblicos.

AS - D

s vezes ocorre, percebe que muitas

vezes as questes pessoais um
dificultador.

J respondido, porm, quando ocorre

divergncia.

Maior espao de discusso de casos

com as tcnicas de referencia e
maior acesso em processos (PDF)

ASJ - A

Considerando o trabalho iniciado e

desenvolvido hoje pela VIJ da Lapa, que
estamos dando os primeiros passos.

Em alguns momentos, a confuso

existentes por alguns profissionais na
definio clara do papel das instituies
envolvidas

- Maior nmero de encontros entre

os profissionais envolvidos para
discusso dos casos;
- Criao de maior nmero de redes
de parcerias

Acredito que sim, mas muita coisa precisa

ser melhorada, no sentido de que os
profissionais de cada instituio se
aproxime mais na discusso do caso
colaborando na reinsero familiar.

que tudo depende de deciso do Juiz,

a instituio no tem autonomia para
fazer algo, a no ser depois da deciso
do Juiz. A dificuldade entre Judicirio e
os
programas
de
acolhimento
institucional a falta de maior
aproximao entre as duas instituies.

As possibilidades conjuntas a serem

mais exploradas seria que o
Judicirio e os programas de
acolhimento
institucional
reconhecessem seu papel e maior
participao
no
programa
de
polticas pblicas. Essas instituies
atuando em conjunto teriam mais
condies de cobrar do governo
implantao de polticas pblicas.

Sim, considerando-se as limitaes

existentes entre os dois lados desses
profissionais

Falta de tempo hbil para o encontro

desses profissionais para discusso dos
casos.

Maiores encontros para a discusso

dos casos

ASJ - B

ASJ - C

71

Assistente Social

Como voc v as mudanas trazidas pela lei 12.010/2009 em relao ao Direito a Convivncia Familiar e
Comunitria?

AS A

Vejo com otimismo, acredito que as pessoas tero mais chances de viver com dignidade conforme prescrevem as leis do Pas.

AS B

Acho fundamental. A criana e o adolescente precisam de uma famlia, no necessariamente a biolgica ou extensa, porque
muitas vezes j se esgotaram essas possibilidades. Precisa de uma convivncia em famlia, ser famlia de apoio e dar para esta
criana /adolescentes a possibilidade da construo da cidadania da autonomia, de resgate de sua histria e valores de ser
uma pessoa capaz de lutar pelos seus direitos e com outros construir uma sociedade justa e fraterna, pois por mais que o
abrigo realize um trabalho em que seja construdo essa autonomia, fica a lacuna, famlia apoio, sustentao, referencial. Por
isso muito bom que seja realizado um trabalho eficaz com o objetivo de dar para aqueles que esto no abrigo e que so
desabrigados esta possibilidade.

AS C

Devido ao longo perodo de atuao em acolhimento institucional, vivenciei experincias em organizaes em que o dirigente
no aceita o trabalho com famlias, com atitudes discriminatrias e julgadoras, como tambm a no existncia do trabalho que
promova a reinsero familiar, o que trazia o esquecimento de crianas e adolescentes nas entidades. Por vezes foi
questionada pelas crianas e adolescentes porque este trabalho no existia anteriormente.
Acredito que lei 12.010/2009 apesar de recente, far com que todos os servios de acolhimento realizem este trabalho com
famlias, como tambm dar voz a criana, adolescente, familiares e a prpria equipe tcnica da entidade, que no tinha acesso
aos autos e no era ouvida em algumas VIJS.
Como todo o processo de mudana de paradigmas traz dificuldades, neste primeiro momento muito difcil, pois a construo
dos PIAS no contemplar todas as informaes necessrias, devido ao curto prazo para sua primeira elaborao. Porem a lei
forma de validar o previsto no ECA e garantir o estabelecido no PNFC como tambm trazer para responsabilidade o poder
pblico.

AS - D

Na minha viso, deu voz e vez a quem de direito.

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ASJ - A

Muito positivas, digo positivas, pois reforam, e porque no dizer obrigam, a realizao de um trabalho mais integrado entre
profissionais que atuam na problemtica das famlias que tm seus filhos em medida de acolhimento institucional e/ou situao
de vulnerabilidade social, garantindo-lhes o acesso s polticas sociais existentes ou na implantao dos que se fizerem
importantes e necessrios.

ASJ - B

Como um desafio grande, porque as mudanas sero enormes em todas as instituies que trabalham com crianas e
adolescentes.
Essa mudana j comea com a criana /adolescente, pois ela deixa de ser objeto e passa a ser sujeito de direito ela ser
mais participativa na famlia.
Outra mudana tambm que a famlia passa a fazer parte de tudo junto com a criana e o adolescente.
Os profissionais que atuam nessa rea tero que refletir sobre seus conceitos culturais e padres para poder trabalhar com a
famlia, pois estes profissionais precisam tomar cuidado em suas decises sobre o seu ponto de vista, uma vez que ser
preciso atentar-se sobre o que a criana/adolescente e sua famlia necessita para seu bem-estar e no o que o profissional
acredita que seja melhor para a famlia.
Essa mudana em todos os setores que atuam com as famlias ocorrer a mdio e longo prazo, com muitos pontos de vista
divergentes; porm ser benfico que haja estas diferenas para que se chegue a um consenso.
Vejo essa lei tambm como ponto positivo para criana/adolescente/famlia e at para o profissional, pois todos podero
dialogar de maneira transparente e objetiva, com a finalidade de que as famlias consigam caminhar sozinhas novamente;
porm com uma diferena, elas estaro mais fortalecidas.

ASJ - C

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