OCDE Insights

Desenvolvimento sustentvel: Linking Economy,

Society, environment
Summary in Portuguese

Essenciais OCDE
Desenvolvimento sustentvel: Economia, Sociedade e ambiente
interligados
Sumrio em portugus

Actualmente vemos a expresso desenvolvimento sustentvel por todo o lado, mas o

que significa exactamente esta expresso? De que forma a produo e o consumo
influenciam a sustentabilidade? A globalizao da economia est a ajudar ou a retardar o
desenvolvimento sustentvel? Podemos medir a sustentabilidade utilizando as ferramentas
tradicionais da anlise econmica? O que podem fazer os governos, empresas e cidados
para promoverem o desenvolvimento sustentvel?

Este livro da srie Essenciais OCDE formula as perguntas e apresenta as ideias, temas e
tendncias que modelam o nosso pensamento sobre a sustentabilidade. Defende que
apesar de o conceito ser frequentemente visto como essencialmente ambiental, a
sustentabilidade versa, de facto, sobre a utilizao do desenvolvimento econmico para a
promoo de uma sociedade mais justa respeitando os ecossistemas e os recursos naturais.

Esta no uma tarefa fcil, e as escolhas que ns, enquanto cidados, ou os nossos
governos tm que fazer iro normalmente envolver dilemas. O Desenvolvimento
Sustentvel reala esses desafios, e sugere o que poder ser feito para os vencermos.

Sabia que?

Uma em cada quarto pessoas no mundo desenvolvido vive na pobreza total.

So vendidos mil milhes de telemveis por ano e, em mdia, cada utilizador muda de
telemvel a cada 18-24 meses.

Para fazer um hambrguer so necessrios 2400 litros de gua.

OECD INSIGHTS - SUSTAINABLE DEVELOPMENT: LINKING ECONOMY, SOCIETY, ENVIRONMENT ISBN 978-92-64-055742 OECD 2008

O termo desenvolvimento sustentvel comea a ter ampla

aceitao nos finais dos anos 80, aps o seu aparecimento no relatrio
Our Common Future, igualmente conhecido como The Brundtland
Report. Como resultado de uma reunio de uma comisso da ONU
criada para propor uma agenda global para a mudana do conceito e
das prticas de desenvolvimento, o relatrio assinalava a urgncia de
repensarmos os nossos modos de vida e de governo.
H dois pontos essenciais para o desenvolvimento sustentvel. Em
primeiro lugar, o reconhecimento de que a economia cresce por sis
no suficiente para resolver os problemas do mundo: os aspectos
econmicos, sociais e ambientais de qualquer aco encontram-se
interligados. Considerar um destes aspectos de cada vez leva a erros de
julgamento e a resultados insustentveis. O facto de nos centrarmos
apenas nas margens de lucro, por exemplo, levou no passado a danos
sociais e ambientais pelos quais a sociedade acabou por pagar. No
entanto, cuidar do ambiente e fornecer servios que as pessoas
necessitam depende, pelo menos parcialmente, de recursos
econmicos.
Seguidamente, a natureza interligada do desenvolvimento
sustentvel pede que se ultrapassem os limites, geogrficos ou
institucionais, para se coordenarem estratgias e elaborarem boas
decises. Os problemas raramente se circunscrevem a jurisdies
predefinidas, como o caso de uma agncia governamental ou uma
nica vizinhana, e as solues inteligentes requerem que a cooperao
faa parte do processo de elaborao de decises.
No mago do desenvolvimento sustentvel encontra-se a
necessidade de considerar simultaneamente trs pilares: sociedade,
economia e ambiente. Seja qual for o contexto, a ideia base sempre a
mesma as pessoas, habitats e sistemas econmicos esto interligados.
Podemos ignorar essa interdependncia durante alguns anos ou
dcadas, mas a Histria mostrou-nos que dentro em breve somos
relembrados disso por um qualquer tipo de alarme ou crise.
O contexto histrico, econmico, social e poltico de cada pas
nico, mas os princpios bsicos do desenvolvimento sustentvel
aplicam-se a todos. O desenvolvimento econmico essencial, mas o
crescimento por si s, sem a compreenso de todos os factores que
contribuem para o bem-estar, no reduz a sustentabilidade da pobreza.
O crescimento econmico est geralmente interligado com todas as
melhorias na qualidade de vida, nveis mais altos de educao e
esperana de vida ao nvel do pas, mas tal no nos indica como
alcanado este crescimento; se ou no duradouro e que quem dele
beneficia ou deixado para trs.

Valores materiais e no materiais

Vivemos numa sociedade onde o crescimento e a actividade
econmica foram durante muito tempo o ponto central. O PIB mundial
aumentou de cerca de $16 milhes de milhes de milhes em meados

OECD INSIGHTS - SUSTAINABLE DEVELOPMENT: LINKING ECONOMY, SOCIETY, ENVIRONMENT ISBN 978-92-64-055742 OECD 2008

dos anos 70 para mais de $40 milhes de milhes de milhes

actualmente. As empresas esto a produzir mais em srie tudo e sempre
a inventar novos produtos. Embora a pobreza e a privao ainda
existam, a maioria das pessoas nos pases da OCDE gozam de um nvel
de vida que lhes permite gastarem uma parte dos seus rendimentos
noutros bens e servios para alm da alimentao, alojamento,
vesturio e outros bsicos.
Atribuir valores a coisas que antes se encontravam fora dos
sistemas de contabilidade, oramentos e medies um grande desafio.
Por exemplo, no fcil atribuir um valor aos recursos naturais.
Nalguns casos, como o da floresta, podemos calcular o valor do que
produzido porque comprado e vendido e, por isso, possui um valor
monetrio. No entanto, sabendo que o valor da madeira nada nos diz
sobre o seu valor relativamente a contrabalanar as emisses de CO2, o
seu papel na preservao da biodiversidade ou o seu valor espiritual e
cultural para as pessoas cujos modos de vida dela dependem.
No parece que as tendncias nos padres de produo e consumo
globais venham a mudar de forma significante. Os bens esto a tornarse mais baratos e a serem transportados em montantes cada vez maiores
de um lado ao outro do planeta. A tecnologia pode reduzir alguns dos
impactos negativos na sustentabilidade, mas ir criar outros, e as
melhorias tecnolgicas so muitas vezes ultrapassadas pelo
crescimento do consumo. Por exemplo, actualmente os automveis so
muito mais eficazes ao nvel do combustvel do que eram antes, mas a
poluio do ar cada vez maior porque muitas mais pessoas possuem
automveis.
A experincia das ltimas dcadas mostrou que o fornecimento de
produtos sustentveis para o nicho de mercado de consumidores de
verde ou comrcio justo no suficiente para alterar os padres
numa escala mais ampla, embora tenha constitudo um factor
significativo na orientao dos produtores e consumidores para uma
nova direco.

Beber Mais Cerveja?

Pegada de gua (L)

Cada vez mais pessoas esto conscientes do impacto que as suas

escolhas tm no mundo que as rodeia. Os problemas relacionados com
o consumo insustentvel o custo do petrleo, por exemplo
comearam a afectar o consumidor mdio de formas mais concretas.
Como resultado, um crescente nmero de consumidores comea a
colocar perguntas importantes sobre o que compra: que quantidade de
lixo criada pelo produto e pela sua embalagem; que quantidade de
gua, energia e outros recursos so aplicados na sua produo (e na sua
eliminao); e quais so as condies de vida e de trabalho das pessoas
que o produzem.
Os fabricantes esto a conceber mais produtos que atraiam pelas
suas qualidades estticas ou a sua fcil utilizao, bem como pela sua
sustentabilidade ambiental e social. As alteraes na conscincia dos
consumidores e a proliferao de produtos e servios nos ltimos anos
so encorajadoras. Alguns crticos e advogados de consumidores
assinalam correctamente que alguns destes produtos so ninharias ou

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greenwashing. Os produtos que dizem ser amigos do ambiente

podem mostrar-se muito pouco amigos quando se l a lista de
ingredientes ou se analisa o ciclo completo da vida do produto. O facto
que cada vez mais pessoas e actividades comerciais reconheam e
desejem mesmo capitalizar este reconhecimento mostra que a massa
crescente apela sustentabilidade.

Medindo a sustentabilidade: o que devemos contar e quando?

primeira vista, medir o desenvolvimento sustentvel parece ser
impossvel. O tema muito vasto e possui muitas influncias
alterao climtica, proteco social das crianas, ticas de negcio,
poltica governamental, tendncias dos consumidores, s para
mencionar algumas. Sabemos que o desenvolvimento sustentvel
envolve variveis econmicas, sociais e ambientais e todas elas
devem ser medidas de alguma forma. Existem indicadores das medidas
tradicionais macroeconmicas em abundncia, como o caso do
produto interno bruto (PIB) e da produtividade; indicadores ambientais,
como o consumo de gua e emisses; estatsticas sociais, como a
esperana de vida e nveis de ensino. Mas quais so os indicadores
mais importantes para o desenvolvimento sustentvel?
A questo ainda mais dificultada pelo facto de o desenvolvimento
sustentvel ser, para alm de multidimensional, ser um conceito
dinmico. Para se quantificar o desenvolvimento sustentvel
necessrio conciliar os vrios parmetros incluindo horizontes
temporais. Os fenmenos econmicos, sociais e ambientais actuam em
ritmos diferentes uns dos outros. Consideremos a economia: se planear
um grande projecto de energia, tem que pensar pelo menos nos
prximos 50 anos, mas se negociar nos mercados financeiros, os
nanossegundos que levam os dados dos preos irem de uma troca para
outra podem significar ganhos ou perdas substanciais. O ambiente
mostra como o ritmo da troca pode acelerar de repente, como os stocks
de peixe desaparecem rapidamente aps durante muitos anos terem
diminudo lentamente.
Alm disso, temos que ter presente o facto de que o
desenvolvimento sustentvel um processo que interliga o que
aconteceu no passado ao que agora fazemos, que por sua vez influencia
as opes e resultados do futuro. E desenvolver medidas no
exerccio puramente estatstico ou tcnico, afecta duas das reas mais
sensveis em todas as sociedades: responsabilidade governamental e
participao social. Um ingrediente-chave do processo democrtico a
medio do progresso no desenvolvimento sustentvel com informao
fivel. Torna os governos mais responsveis e proporciona s pessoas
uma ferramenta para participarem de forma mais activa na definio e
avaliao dos objectivos das polticas.
A ideia-chave do desenvolvimento sustentvel a ligao entre o
bem-estar da actual gerao e o bem-estar das futuras geraes. Para
estabelecermos esta ligao podemos usar a Capital Approach
(Abordagem Capital), um quadro para medir o desenvolvimento

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sustentvel que opera segundo o princpio de que para se sustentar o

bem-estar ao longo do tempo necessrio certificarmo-nos que
voltamos a colocar ou conservamos a riqueza nas suas diferentes
componentes. Com este modelo, a base total do capital de uma
sociedade abrange cinco tipos individuais:

Capital financeiro como aces, obrigaes e depsitos em

numerrio;

Capital
produzido
como
maquinaria,
telecomunicaes e outros tipos de infra-estruturas;

Capital natural na forma de recursos naturais, terra e

ecossistemas que fornecem servios como a absoro de
resduos;

Capital humano na forma de uma mo-de-obra com estudos e

sade;

Capital social na forma de redes e instituies sociais.

edifcios,

Ao concebermos estas diferentes formas de capital como

contribuies para a produo do bem-estar permite-nos calcular a
riqueza nacional como a soma de vrios tipos de capital.

A governana da incerteza
Os meios de comunicao realam frequentemente o papel das
empresas e dos indviduos no desenvolvimento sustentvel, mas os
governos podem ter muito mais influncia do que a maior
multinacional. A sua capacidade de influenciar comportamentos e
coordenar esforos pode fazer toda a diferena na produo de
resultados substanciais. Um dos maiores desafios que os governos
enfrentam encontrar as ferramentas polticas certas para impulsionar
as prticas de produo e consumo correctas e evitar sobreposio e
inconsistncia. Convencer os produtores e os consumidores a mudar
nem sempre a forma mais eficiente para lidar com as questes, nem
suficiente para produzir uma mudana suficientemente grande a uma
escala suficientemente larga. Geralmente, o produtor ou consumidor
individual possui pouco poder e pouco interesse para mudar as coisas.
No entanto, os governos tm a grande vantagem de poderem fazer leis
e impor regulamentaes. Uma das solues sua disposio
simplesmente proibir produtos e comportamentos que parecem ser mais
nocivos que benficos. Foi o que aconteceu com os CFCs (gases
usados em refrigerantes e sprays aerossol) que prejudicavam a camada
de ozono.
Os impostos relacionados com o ambiente (verdes ou
ecoimpostos) e comrcio de direitos de emisso podem igualmente
ser instrumentos eficazes. Podem forar os poluidores (sejam eles
produtores ou consumidores) a ter em conta os custos da poluio e
podem ajudar a reduzir a procura de produtos nocivos. O imposto
irlands plastax de 2002 levou a uma reduo de 90% da utilizao

OECD INSIGHTS - SUSTAINABLE DEVELOPMENT: LINKING ECONOMY, SOCIETY, ENVIRONMENT ISBN 978-92-64-055742 OECD 2008

de sacos de plstico.
Os governos podem realizar vrias tarefas que contribuam para o
desenvolvimento sustentvel. Atravs da reunio e anlises de dados,
elaborao e coordenao das polticas, podem fornecer apoio e
liderana para orientar a sociedade para uma determinada direco.
Podem fazer com que os interesses individuais no se desviem do bem
comum. Os governos intervm igualmente para lidar com o que os
economistas designam por fracassos de mercado, situaes nas quais
as foras de mercado por si s no produzem o resultado mais eficaz. E
dada a natureza global de muitos dos desafios que a sustentabilidade
enfrenta, os pases tm que cooperar aos mais elevados nveis para
conceber e aplicar solues. Os governos nacionais possuem a
autoridade e o poder para tal e possuem igualmente os meios para se
certificarem que as decises so aplicadas.
Ao descrevermos o papel do governo, fcil dar a impresso que a
governana para o desenvolvimento sustentvel meramente uma
questo de identificar objectivos e, de seguida, implementar uma srie
de medidas e rgos para as supervisionar. No assim. Quase todos
os aspectos da economia, sociedade e os recursos fsicos dos quais
dependem no fim de contas, influenciam a sustentabilidade. Os
resultados dependem de um nmero infinito de interaces que agem
em diferentes perodos de tempo e importncia variada. Nenhum
modelo, por muito que seja robusto, nenhuma previso por muito que
seja penetrante pode dizer-nos tudo o que gostaramos de saber. Os
governos que tentam implementar a sustentabilidade tm que lidar com
esta incerteza. No s os seus objectivos tm que ser sustentveis, mas
igualmente as estratgias e os instrumentos utilizados para os alcanar.
Tm que ser suficientemente rigorosos para serem eficazes, mas
suficientemente flexveis para se adaptarem medida que as
circunstncias e prioridades evoluem. Face incerteza, a prpria
governana tem que ser sustentvel.

O texto integral da publicao pode ser consultado em www.oecd.org/insights

Este sumrio contm StatLinks, um servio que fornece ficheiros ExcelTM a partir
da pgina impressa.

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OECD 2008
Este sumrio no uma traduo oficial da OCDE.
A reproduo deste sumrio permitida desde que sejam mencionados o copyright da OCDE e o
ttulo da publicao original.
Os sumrios multilinges so tradues dos excertos da publicao original da OCDE,
publicada originariamente em Ingls e Francs.
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