Convênios e Outros Repasses

CONVNIOS
E OUTROS REPASSES
6 edio
Repblica Federativa
Federativa do
Repblica
do Brasil
Brasil
Tribunal de Contas da Unio
Tribunal de Contas da Unio
MINISTROS
Aroldo Cedraz de Oliveira, Presidente
Raimundo Carreiro, Vice-Presidente
Walton Alencar Rodrigues
Benjamin Zymler
Augusto Nardes
Jos Mcio Monteiro
Ana Arraes
Bruno Dantas
Vital do Rgo
MINISTROS-SUBSTITUTOS
Augusto Sherman Cavalcanti
Marcos Bemquerer Costa
Andr Lus de Carvalho
Weder de Oliveira
MINISTRIO PBLICO JUNTO AO TCU
Paulo Soares Bugarin, Procurador-Geral
Lucas Rocha Furtado, Subprocurador-Geral
Cristina Machado da Costa e Silva, Subprocuradora-Geral
Marinus Eduardo de Vries Marsico, Procurador
Jlio Marcelo de Oliveira, Procurador
Srgio Ricardo Costa Carib, Procurador
CONVNIOS
E OUTROS REPASSES
Braslia / 2016
Copyright 2016, Tribunal de Contas da Unio

Impresso no Brasil / Printed in Brazil
<www.tcu.gov.br>
Permite-se a reproduo desta publicao,

em parte ou no todo, sem alterao do contedo,
desde que citada a fonte e sem fins comerciais.
Brasil. Tribunal de Contas da Unio.

Convnios e outros repasses / Tribunal de Contas
da Unio. 6 .ed. Braslia : Secretaria-Geral de Controle Externo, 2016.
80 p.
1. Convnio. 2. Tribunal de Contas da Unio (TCU).
I. Ttulo
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa
RE
SE
TA
Convnios e outros repasses - 6 edio
AP
Retornar para sumrio
Apresentao
esde a sua edio inicial em 2003, a publicao

Convnios e outros repasses teve por objetivo informar de forma didtica aos principais agentes envolvidos os procedimentos e regras que disciplinam a aplicao
de recursos pblicos federais repassados voluntariamente a
estados, municpios, Distrito Federal ou entidades privadas
sem fins lucrativos.
As edies posteriores atualizaram as normas e os procedimentos em relao ao tema, especialmente no que se refere
ao Portal de Convnios e ao Siconv, que introduziu uma nova
sistemtica de controle em 2008. Com a operacionalizao
dos convnios sendo realizada integralmente nesse sistema,
a prestao de contas dos recursos passou a ser feita concomitantemente com sua execuo.
Esta edio traz algumas inovaes trazidas pelo novo
Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil (Lei
13.019/2014, alterada pela Lei 13.204/2015), que entrou
em vigor em 23 de janeiro de 2016. Essa norma estabelece
regime jurdico prprio para as parcerias entre a administrao pblica e as entidades privadas sem fins lucrativos, a partir da criao dos termos de fomento e de colaborao em
substituio aos convnios.
Cabe destacar que existem 323 mil organizaes da sociedade civil atuando nas mais diversas reas no Brasil (cultura,
educao, sade e outras), segundo levantamento feito pelo
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) em 2015.
Desse universo, cerca de 45 mil organizaes da sociedade
civil tm relao com o governo federal, seja por meio de certificados e ttulos, repasse de recursos pblicos ou participao em conselhos nacionais.
Assim, feitas as devidas atualizaes, apresento aos gestores
e sociedade esta publicao destinada a colaborar com o
aperfeioamento da administrao pblica.
AROLDO CEDRAZ
Ministro-Presidente do TCU
Sumrio
INTRODUO
PROPOSIO DO CONVNIO
17
CELEBRAO/FORMALIZAO
DO CONVNIO
17
Atendimento s condies
18
Hipteses de vedao de celebrao

Publicidade da celebrao
Abertura automtica da
Identificao das necessidades locais

NOES PRELIMINARES SOBRE
TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS
Convnio
Contrato de repasse
Termo de parceria
Termo de colaborao
Termo de fomento
Acordo de cooperao
Partcipes
Origem dos recursos
Fases do convnio
O Siconv e o Portal de
Convnios do governo federal
e definio de prioridades
10
12
12
12
Conhecimento dos
programas de governo
Chamamento pblico
Credenciamento e cadastramento
para celebrao
21
12
de entes e entidades
22
12
rgo ou entidade pblica
23
Entidades privadas sem fins lucrativos
23
13
13
14
15
15
Elaborao da proposta
e do plano de trabalho
25
Incluso da proposta
e do plano de trabalho no Siconv
28
Classificao da despesa
29
Incluso de dados bancrios na proposta
32
Projeto bsico e termo de referncia

Irregularidades e falhas mais
32
frequentes na fase de proposio dos

convnios verificadas pelo TCU
35
conta bancria especfica
36
37
41
43
43
Sumrio
EXECUO DO CONVNIO
44
PRESTAO DE CONTAS DO CONVNIO 60
Execuo financeira
46
A prestao de contas ao rgo repassador
Regularizao da conta bancria especfica 46

Pagamento de despesas
47
Pagamento de despesas por meio da Ordem

Bancria de Transferncia Voluntria
50
63
JURISPRUDNCIA DO TCU
SOBRE CONVNIOS
75
ONDE ENCONTRAR O TCU
80
Procedimento de manifestao
52
de interesse social
52
Obrigatoriedade do
em processos licitatrios
53
Condies para celebrao da parceria

Hipteses de vedao das
Contratao com terceiros
54
Procedimentos licitatrios
63
MARCO REGULATRIO DAS

ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL 66
frequentes na execuo financeira dos
Execuo fsica
A prestao de contas sociedade

A Tomada de Contas Especial (TCE)
72
61
50

convnios detectadas pelo TCU
A FISCALIZAO DO TCU
SOBRE CONVNIOS
chamamento pblico

frequentes encontradas pelo TCU
organizaes e seus dirigentes
Regras diferenciadas quanto
frequentes na contratao de
formalizao do instrumento
terceiros detectadas pelo TCU
55
Execuo de contratos de obras
56
Execuo de contratos de bens e servios
57
67
68
68
69
70
Possibilidade de remunerao da equipe

e de pagamento em espcie
Inaplicabilidade da Lei de Licitaes

Comisso de monitoramento e avaliao
Prestao de contas simplificada
70
71
71
71
TR
OD
U
O
IN
Introduo
sta publicao traz conceitos bsicos sobre transferncias voluntrias e orientaes sobre a regulamentao, os procedimentos e as regras para obteno,
aplicao e controle desses recursos pblicos, contemplando as mudanas recentes na legislao e nos procedimentos que regem o assunto.
Entende-se por transferncias voluntrias os recursos financeiros repassados pela Unio a estados, Distrito Federal,
municpios e entidades privadas sem fins lucrativos, em decorrncia da celebrao de convnios, contratos de repasse,
termos de parceria, termos de colaborao e termos de fomento, para a realizao de obras e/ou servios de interesse
comum e que no se origine de determinao constitucional
ou legal, ou destine-se ao Sistema nico de Sade (SUS).
Os aspectos mais importantes de todas as fases de operacionalizao das transferncias voluntrias so enfatizados
desde sua proposio e anlise, passando pela celebrao,
liberao de recursos, acompanhamento da execuo, prestao de contas e tomada de contas especial. Em cada uma
dessas fases, chama-se a ateno para os atos registrados
no Siconv e para as irregularidades e falhas mais frequentes, de modo a contribuir para que os gestores dos recursos
assumam atitudes preventivas em relao a essas ocorrncias e adotem procedimentos capazes de efetivamente
evit-las.
As transferncias voluntrias constituem um sistema de
cooperao entre os entes federados ou pessoas jurdicas
a eles vinculadas, alm das entidades sem fins lucrativos,
para execuo de aes de interesse recproco financiadas
com recursos do oramento federal. Esse sistema de cooperao, no entanto, tem sido alvo de fundadas crticas em
diversos aspectos.
Considerando que a jurisdio do TCU abrange todos esses
repasses, independentemente da esfera de governo em que
se situa a entidade beneficiria, as orientaes dessa publicao visam, precipuamente, a contribuir para a obteno e
boa aplicao dos recursos, e tambm alertar em relao s
ocorrncias que o Tribunal considera ofensiva aos princpios
bsicos da boa gesto e que podero implicar na irregularidade das contas.
TR NO
AN
SF ES
ER PR
N EL
CI IM
AS IN
VO AR
LU ES
NT SO
R BR
IA E
S
10
Noes preliminares sobre transferncias voluntrias
prego, preferencialmente em sua forma eletrnica, para

aquisio de bens e servios comuns (Lei 10.520/2002 e
Decreto 5.504/2005).
O Decreto 6.170/2007 tambm instituiu o Sistema de Gesto

de Convnios e Contratos de Repasse (Siconv) e o Portal de
Convnios do governo federal (www.convenios.gov.br).
A par dessa legislao, em 23 de janeiro de 2016, entrou em

vigor o Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade
Civil (MROSC), como conhecida a Lei 13.019/2014, com
dispositivos alterados pela Lei 13.204/2015. Essa lei, de
abrangncia nacional, instituiu normas gerais para as parcerias entre a administrao pblica e as organizaes da
sociedade civil.
legislao que atualmente dispe sobre as transferncias voluntrias o Decreto 6.170/2007, regulamentado pela Portaria Interministerial 507/2011
dos Ministrios do Planejamento, Oramento e Gesto, da
Fazenda e do Chefe da Controladoria-Geral da Unio.
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) regula aspectos relativos operacionalizao das transferncias voluntrias, em
especial os percentuais de contrapartida devidos pelos interessados, e obriga a disponibilizao de informaes referentes a convnios no Siconv.
J a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar
101/2000) estabelece as condies para os entes federados
receberem as transferncias voluntrias, enquanto a Lei de
Licitaes e Contratos Administrativos (Lei 8.666/1993) deve
ser observada por rgos e entidades da administrao pblica na contratao com terceiros. obrigatria a modalidade
O Marco Regulatrio estabelece as mesmas regras para a

Unio, o Distrito Federal, estados e muncipios. Neste ltimo
caso, a lei entra em vigor em janeiro de 2017.
considerada Organizao da Sociedade Civil (OSC) a entidade privada sem fins lucrativos, abrangendo associaes, fundaes, cooperativas ou organizaes religiosas. Para formalizao de parcerias com essas organizaes, foram criados
dois instrumentos jurdicos prprios: o termo de fomento e o
termo de colaborao.
11
12
A seguir so apresentados conceitos bsicos para o entendimento das transferncias voluntrias.
Convnio
todo e qualquer instrumento formal que discipline a
transferncia de recursos financeiros dos oramentos da
Unio para um rgo ou entidade da administrao pblica
estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda
entidade filantrpica sem fins lucrativos na rea da sade
(1 do art. 199 da CF/1988). Sua finalidade a execuo
de programa de governo envolvendo a realizao de projeto,
atividade, servio, aquisio de bens ou evento de interesse
recproco, em regime de mtua cooperao.
Contrato de repasse
Instrumento administrativo usado na transferncia dos recursos
financeiros por intermdio de instituio ou agente financeiro
pblico federal, que atua como mandatrio da Unio. A instituio que mais fortemente vem operando essa modalidade de
transferncia a Caixa Econmica Federal (www.caixa.gov.br).
Termo de parceria
Instrumento jurdico previsto na Lei 9.790/1999 para transferncia de recursos para Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico (OSCIP).
Termo de colaborao
Instrumento por meio do qual so formalizadas as parcerias
estabelecidas pela administrao pblica com organizaes
da sociedade civil para a consecuo de finalidades de interesse pblico e recproco propostas pela administrao pblica que envolvam a transferncia de recursos financeiros.
Termo de fomento
Instrumento por meio do qual so formalizadas as parcerias estabelecidas pela administrao pblica com organizaes da sociedade civil para a consecuo de finalidades
de interesse pblico e recproco propostas pelas organizaes da sociedade civil que envolvam a transferncia de
recursos financeiros.
Acordo de cooperao
Instrumento por meio do qual so formalizadas as parcerias estabelecidas pela administrao pblica com organizaes da sociedade civil para a consecuo de finalidades
de interesse pblico e recproco que no envolvam a transferncia de recursos financeiros.
Partcipes
Os instrumentos jurdicos utilizados nas transferncias de recursos oramentrios abrangem proponentes, concedentes e
convenentes, contratantes e contratados, assim definidos:
Proponente: rgo ou entidade pblica ou privada sem fins
lucrativos que manifeste, por meio de proposta de trabalho,
interesse em firmar convnio, contrato de repasse, termo de
parceria, termo de colaborao ou termo de fomento.
Concedente: rgo ou entidade da administrao pblica
federal, direta ou indireta, responsvel pela transferncia
dos recursos financeiros ou pela descentralizao dos crditos oramentrios destinados execuo do objeto do
convnio.
Convenente: rgo ou entidade da administrao pblica,
direta ou indireta, de qualquer esfera de governo, consrcio
pblico ou entidade privada sem fins lucrativos, com o qual
a administrao federal pactua a execuo de programa,
projeto, atividade ou evento mediante convnio.
Contratante: rgo ou entidade da administrao pblica
federal, direta ou indireta, que pactua a execuo de programa, projeto, atividade ou evento, por intermdio de instituio financeira federal (mandatria) mediante celebrao de
contrato de repasse.
Contratado: rgo ou entidade da administrao pblica,
direta ou indireta, de qualquer esfera de governo, consrcio pblico ou entidade privada sem fins lucrativos, com a
qual a administrao federal pactua a execuo de contrato de repasse.
13
14
De modo geral, ser utilizada nesta cartilha a nomenclatura convnio para

designar as modalidades convnio, contrato de repasse e termo de parceria.
As particularidades dos termos de fomento e de colaborao
sero tratadas em um captulo parte.
Origem dos recursos

As dotaes oramentrias destinadas aos convnios so alocadas no Oramento Geral da Unio (OGU) de duas maneiras:
1. Contemplao nominal do estado, do municpio ou da entidade privada sem fins lucrativos por meio da proposta
do Executivo ou de emenda ao Oramento da Unio por
deputado federal ou senador.
Ao ser publicada a Lei Oramentria, j haver previso dos
recursos para a consecuo do objeto proposto na emenda.
2. No contemplao explcita, mas o programa oramentrio destina recursos para a regio onde se localiza o
pretendente e prev sua aplicao por meio de rgo

ou entidade estadual, municipal ou no governamental (identifica-se essa previso pelas seguintes modalidades de destinao: 30 governo estadual; 40 administrao municipal; e 50 entidade privada sem
fins lucrativos).
O acesso a esses recursos pelo interessado d-se de duas
formas:
1. Proposta ou projeto formulados pelo prprio interessado
diretamente ao ministrio ou entidade que disponha de
recursos aplicveis ao objeto pretendido.
Aps anlise da necessidade e da viabilidade do objeto proposto, das informaes cadastrais do proponente e da sua
regularidade, o ministrio ou a entidade poder aprovar o
convnio e liberar os recursos.
No caso da execuo obrigatria de emendas parlamentares

individuais, os proponentes devero apresentar a proposta e
o plano de trabalho por meio do Siconv, no prazo estabelecido
pelo governo federal. A programao oramentria no ser
executada se o ministrio repassador dos recursos verificar
impedimento de ordem tcnica celebrao dos convnios.
2. O ministrio ou a entidade federal detectam as necessidades locais ou desejam implementar programas federais na regio.
Os municpios so, ento, contatados para que efetivem sua
participao no programa.
Fases do convnio
Normalmente, um convnio envolve quatro fases:

Proposio;
Celebrao/formalizao;
Execuo;
Prestao de contas.
Durante cada fase importante ficar atento legislao sobre o assunto para evitar que o convnio ou sua prestao de
contas sejam rejeitados.
A seguir sero comentadas cada uma dessas fases e seus
respectivos procedimentos, buscando a perfeita execuo e
prestao de contas dos convnios, contratos de repasse e
termos de parceria, sem prejuzo de serem citados os dispositivos pertinentes da Portaria Interministerial 507/2011, que
regulamenta as transferncias voluntrias.
Os termos de colaborao e os termos de fomento tambm
envolvem essas fases, mas possuem procedimentos prprios
criados pelo Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade
Civil (MROSC). As principais mudanas trazidas pelo MROSC
so apresentadas em um captulo especfico desta cartilha.
O Siconv e o Portal de
Convnios do governo federal
O Siconv o sistema informatizado do governo federal no
qual sero registrados todos os atos relativos ao processo
15
16
de operacionalizao das transferncias

de recursos por meio de convnios, contratos de repasse, termos de parceria,
termos de colaborao e termos de fomento, desde sua proposio e anlise,
passando pela celebrao, liberao de
recursos e acompanhamento da execuo, at a prestao de contas. As informaes registradas no Siconv so abertas
consulta pblica na internet, no Portal
de Convnios (www.convenios.gov.br).
No so registrados no Siconv os termos
de execuo descentralizada (Decreto
8.180/2013), mediante os quais so
ajustadas as transferncias de crdito
oramentrio entre unidades gestoras
de um mesmo rgo ou entidade da
administrao pblica federal. A descentralizao do crdito realizada no
Sistema Integrado de Administrao
Financeira (Siafi).
Proposio do Convnio
Identificao das necessidades locais

e definio de prioridades
PR
OP
OS
I
O
DO
CO
NV
N
IO
O incio do processo de solicitao de verbas federais para

aplicao em estados e municpios se d com a identificao das necessidades existentes na comunidade. A partir do
conhecimento da realidade socioeconmica local que se
definem as reas mais carentes que necessitam de maior
ateno e ao mais imediata do Poder Pblico.
Mesmo que o convenente (Distrito Federal, estado ou municpio) disponha, em sua estrutura organizacional, de um setor especfico para a realizao de estudos sobre a realidade
socioeconmica local, convm ouvir a comunidade por meio
de instituies como sindicatos, associaes de bairros e outras entidades sem fins lucrativos. Normalmente, as reas
que sempre demandam recursos so educao, sade, saneamento, construo e recuperao de estradas, abastecimento de gua, habitao e energia urbana e rural.
A partir da seleo das reas carentes, o interessado precisa
estabelecer uma escala de prioridades entre as necessidades
17
18
detectadas. O projeto a ser implementado deve contemplar a

ao mais urgente e eficaz dentro de determinada rea carente.
A escolha do segmento a ser atingido e do projeto a ser executado devem levar em conta, entre outros aspectos, a compatibilidade com a estrutura j existente na localidade, o impacto na
comunidade, a relao custo-benefcio, o valor do projeto e a disponibilidade de recursos prprios para arcar com a contrapartida.
Conhecimento dos programas de governo

Identificadas as carncias e as prioridades locais, compete ao
interessado buscar, no rgo ou na entidade apropriados, os
recursos necessrios para implementar o projeto desejado.
Os recursos disponveis no Oramento da Unio so limitados, sofrem constantes contingenciamentos e esto sujeitos
a cortes, segundo prioridades definidas pelo governo federal.
por isso que a proposio de convnios em reas consideradas tambm prioritrias pelo governo federal naturalmente
tem mais chances de aprovao.
aconselhvel, assim, que o gestor conhea os diversos programas federais existentes, em especial as exigncias, finalidades e condies de participao. No Portal de Convnios
so disponibilizados pelo governo federal todos os programas de transferncias voluntrias de todos os rgos federais com programas passveis de convnios.
No Portal de Convnios so
disponibilizados todos os programas
de transferncias voluntrias
de todos os rgos federais com
programas passveis de convnios.
Alm do Portal de Convnios, que pode ser consultado no endereo www.convenios.gov.br, esto listados a seguir alguns endereos eletrnicos da internet que do acesso direto a diversos
programas, entidades e fundos do governo federal, relacionados
por ministrio. Ao acessar a pgina na internet, o interessado
obter informaes sobre o objetivo desses e de outros programas, as exigncias, as condies de participao, a legislao
aplicvel, os formulrios para inscrio e outros dados.
Proposio do Convnio
Ministrio da Educao
Endereo eletrnico
Programa Nacional de Reestruturao e Aquisio de Equipamentos para a Rede Escolar

Pblica de Educao Infantil Proinfncia
Programa Nacional de Alimentao Escolar Pnae
Programa Dinheiro Direto na Escola PDDE
www.fnde.gov.br
Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar Pnate
Programa Nacional de Tecnologia Educacional Proinfo
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao Fundeb
Ministrio da Sade
Endereo eletrnico
Assistncia Farmacutica Farmcia Popular

Ateno Bsica em Sade Programa Sade da Famlia
Assistncia Hospitalar e Ambulatorial Especializada
www.saude.gov.br
Fundo Nacional de Sade FNS

Saneamento para Promoo da Sade
Sistema de Esgotamento Sanitrio
www.funasa.gov.br
Sistema de Abastecimento de gua
19
20
Ministrio da Cultura
Plano Nacional de Cultura PNC
Mais Cultura
Ministrio do Esporte
Segundo Tempo
Esporte e Lazer na Cidade PELC
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Programa Bolsa Famlia
Brasil sem Misria
A Caixa Econmica Federal o agente financeiro de vrios programas dos ministrios. Compete Instituio
celebrar contratos de repasse e fiscalizar a execuo dos
projetos.
As obras oriundas de contrato de repasse so acessveis
por meio do site www.caixa.gov.br. Ali podem ser obtidas
Endereo eletrnico
www.cultura.gov.br
Endereo eletrnico
www.esporte.gov.br
Endereo eletrnico
www.mds.gov.br
informaes sobre a execuo fsico-financeira e fotos dos

empreendimentos.
Os programas que contam atualmente com a participao da
Caixa Econmica Federal so os listados a seguir, os quais podem ser tambm consultados no endereo eletrnico www.
caixa.gov.br, na opo Poder Pblico, Programas da Unio.
Proposio do Convnio
Desenvolvimento Social
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI
Programa Caminho da Escola
Implementao Equipamentos Pblicos de Segurana
Alimentar e Nutricional
Fundo a Fundo
Caixas Hospitais
Cadastro nico
Bolsa Famlia
Bolsa Verde
Habitao Popular
Minha Casa Minha Vida
Pr-Moradia
Urbanizao e Regularizao de Assentamentos
Infraestrutura Setor Pblico
Construo de Estabelecimentos Penais
Mobilidade Urbana
Pr-Municpios
Urbanizao e Regularizao de Assentamentos
Pr-Transporte
Meio Ambiente e Saneamento

Abastecimento de gua
Saneamento Ambiental Urbano
Esgotamento Sanitrio
Gesto de Recursos Hdricos
Infraestrutura Hdrica
Brasil Joga Limpo
Resduos Slidos Urbanos
Drenagem Urbana Sustentvel
Preveno e Resposta a Desastres Naturais
Chamamento pblico
Com o objetivo de selecionar a melhor proposta, bem como
de aferir a capacidade tcnica e operacional do proponente
para realizar o objeto do convnio, atendendo ao princpio da
21
22
impessoalidade, os rgos federais realizam chamamento

pblico (art. 8, 2, da PI 507/2011).
A publicidade do chamamento feita no Portal dos Convnios
por intermdio da divulgao na pgina inicial do site oficial
do rgo repassador de recursos.
situaes poder ser exigido tambm o cadastramento prvio como condio para participao no chamamento pblico, o que ser devidamente informado no Portal.
Credenciamento e cadastramento
de entes e entidades
A realizao do chamamento pblico facultada para os convnios celebrados com estados ou municpios. Essa deciso
compete s autoridades responsveis pela concepo e gesto de cada programa federal. Contudo, se o beneficirio for
entidade privada sem fins lucrativos, o chamamento pblico
ou concurso de projetos obrigatrio.
Desde 1 de setembro de 2008, todo o processo de credenciamento, cadastramento e apresentao de propostas deve ser
realizado por intermdio do Portal de Convnios.
Identificado o programa de governo de interesse local, bem

como a possibilidade de atendimento aos critrios especificados do edital da seleo pblica, o proponente dever manifestar a inteno em celebrar o convnio mediante apresentao de proposta de trabalho no Siconv.
Nome, endereo da sede, endereo eletrnico e nmero

de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas
(CNPJ), bem como endereo residencial do responsvel
que assinar o instrumento quando se tratar de instituies pblicas;
Para a apresentao da proposta de trabalho, necessrio estar credenciado no Portal dos Convnios. Em algumas
Razo social, endereo, endereo eletrnico, nmero de

inscrio no CNPJ, transcrio do objeto social da entidade
O credenciamento realizado uma nica vez pelo prprio interessado e deve incluir no mnimo as seguintes informaes:
Proposio do Convnio
atualizado, relao nominal atualizada dos dirigentes da

entidade, com endereo, nmero e rgo expedidor da
carteira de identidade e CPF de cada um deles quando se
tratar das entidades privadas sem fins lucrativos.
O sistema gerar um login e uma senha de acesso. De
posse dessas informaes, o proponente poder enviar
eletronicamente propostas para os programas disponibilizados que aceitam propostas de proponentes apenas
credenciados.
Para validao e efetivao do cadastramento, que ter validade de 1 (um) ano, o rgo ou entidade pblica ou privada
sem fins lucrativos (proponente) dever apresentar no rgo
repassador de recursos ou nas unidades cadastradoras do
Sicaf (Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores
Federais) a ele vinculadas os seguintes documentos:
Cpia autenticada do diploma eleitoral, acompanhada

da publicao da portaria de nomeao ou outro instrumento equivalente, que delegue competncia para
representar o ente, rgo ou entidade pblica, quando
for o caso.
Entidades privadas sem fins lucrativos:

Cpia autenticada dos documentos pessoais do representante, em especial carteira de identidade e CPF;
Cpia autenticada da ata da assembleia que elegeu o corpo
dirigente da entidade privada sem fins lucrativos devidamente registrada no cartrio competente, acompanhada de
instrumento particular de procurao com firma reconhecida assinada pelo dirigente mximo, quando for o caso;
rgo ou entidade pblica:
Cpia do estatuto ou contrato social registrado no cartrio competente e suas alteraes;
Cpia autenticada dos documentos pessoais do representante, em especial carteira de identidade e CPF;
Relao nominal atualizada dos dirigentes da entidade,

com CPF;
23
24
Declarao do dirigente mximo da entidade acerca da

inexistncia de dvida com o Poder Pblico e de inscrio nos bancos de dados pblicos ou privados de proteo ao crdito;
Declarao da autoridade mxima da entidade informando, para cada um dos dirigentes, se membro do
Poder Executivo, Legislativo, Judicirio, do Ministrio
Pblico ou dirigente de rgo ou entidade da administrao pblica de qualquer esfera governamental, ou
respectivo cnjuge ou companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o 2 grau (ver
tabela a seguir);
Prova de inscrio da entidade no CNPJ pelo prazo mnimo de trs anos;
Prova de regularidade com as Fazendas Federal,
Estadual, do Distrito Federal e Municipal, e com o Fundo
de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) na forma da lei;
Comprovao do exerccio nos ltimos trs anos, pela

entidade privada sem fins lucrativos, de atividades referentes matria objeto do convnio ou contrato de
repasse que pretenda celebrar com rgos e entidades
da administrao pblica federal.
A relao com todas as unidades cadastradoras est disponvel no Portal de Convnios. Basta acessar o portal, clicar em Treinamentos, Manuais e Orientaes e localizar a Relao de Unidades Cadastradoras, que apresenta a
listagem de endereos por estado.
O representante do rgo ou da entidade pblica ou privada
responsvel pela entrega dos documentos e das informaes
para fins de cadastramento dever comprovar seu vnculo
com o cadastrado e poderes para represent-lo nesse ato.
A tabela a seguir apresenta de forma detalhada as relaes de parentesco vedadas aos dirigentes das entidades
privadas sem fins lucrativos, o que importante para prestar a declarao exigida dessas entidades:
Proposio do Convnio
Relaes de parentesco vedadas aos dirigentes de entidades privadas com agentes do Poder Pblico
Formas de parentesco
Consanguneo
1 grau
2 grau
Em linha reta ascendente
Pais
Avs
Em linha reta descendente
Filhos
Netos
---------------
Irmos
Em linha reta ascendente
Sogros
Avs do cnjuge ou companheiro
Em linha reta descendente
Enteados, genros e noras
Netos do cnjuge ou companheiro
---------------
Cunhados
Em linha colateral
Por afinidade
Graus de parentesco
Em linha colateral
No Acesso Livre do Portal dos Convnios divulgada a relao de todas as entidades privadas sem fins lucrativos aptas
a receber transferncias voluntrias de recursos por meio
de convnios e instrumentos congneres.
Elaborao da proposta e do plano de trabalho

O interessado em celebrar convnio dever apresentar uma
proposta de trabalho ao Siconv em conformidade com o
programa e com as diretrizes disponveis no sistema. No

Siconv, a proposta e o plano de trabalho constam de abas
distintas.
A incluso da proposta exige que sejam informados os seguintes dados: rgo, programa, justificativa, objeto do convnio, capacidade tcnica e gerencial do proponente (com
respectiva comprovao), dados bancrios (banco e agncia), datas de incio e trmino da vigncia, valores (global,
25
26
repasse e contrapartida) e cronograma oramentrio do valor do repasse.

Contudo, no momento do cadastramento do programa,
o concedente pode definir que o proponente apresente a
proposta acompanhada do plano de trabalho composto de
cronograma fsico, cronograma desembolso e plano de aplicao detalhado.
Se for determinado que ser obrigatria a apresentao dos
itens citados, essas informaes sero requeridas pelo sistema no ato de cadastramento da proposta. As informaes
relativas ao plano de trabalho sero analisadas pelo concedente e podem ser objeto de ajustes at que se chegue ao
plano de trabalho que orientar a execuo do convnio.
O plano de trabalho ser analisado quanto a sua viabilidade e adequao aos objetivos do programa governamental
e, no caso das entidades privadas sem fins lucrativos, ser
avaliada sua qualificao tcnica e capacidade operacional
para gesto do instrumento, de acordo com critrios estabelecidos pelo rgo ou entidade repassadora dos recursos.
A entidade privada sem fins lucrativos dever executar

diretamente a integralidade do objeto. A contratao de
servios de terceiros somente admitida quando houver
previso no plano ou programa de trabalho ou em razo de
fato superveniente e imprevisvel, devidamente justificado
e aprovado pelo rgo ou entidade concedente.
Para fazer um plano de trabalho

de convnio, entre em contato com
o ministrio ou com a entidade
repassadora para receber as
instrues necessrias. Pesquise na
internet e no Portal de Convnios.
A proposta com o plano de trabalho dever conter, no
mnimo:
Razes que justifiquem a celebrao do instrumento,
ou seja, justificativa contendo a caracterizao dos interesses recprocos do proponente e do concedente, a
Proposio do Convnio
relao entre a proposta apresentada e os objetivos e

diretrizes do programa federal e a indicao do pblico-alvo, do problema a ser resolvido e dos resultados
esperados;
Descrio completa do objeto a ser executado. Objeto
o produto do convnio, contrato de repasse ou termo
de parceria, observados o programa de trabalho e suas
finalidades;
Descrio das metas a serem atingidas, qualitativa
e quantitativamente, com definio das etapas e dos
prazos previstos para a execuo do objeto. Entende-se
por meta a parcela quantificvel do objeto e por etapa
a diviso existente para a execuo de uma meta;
Previso do cronograma de desembolso, que discriminar os valores a serem repassados pelo concedente
e da contrapartida financeira do proponente, se for o
caso, especificando o valor de cada parcela e o montante total dos recursos;
Informaes relativas capacidade tcnica e gerencial

do proponente para a execuo do objeto.
Eventuais imprecises ou irregularidades podero ser resolvidas, devendo o proponente manifestar-se no prazo estipulado, pois a ausncia de manifestao ser entendida como
desistncia quanto ao prosseguimento do processo.
A seguir, a ttulo de exemplo, o detalhamento de um plano
de trabalho cujo objeto a capacitao de jovens para utilizao de recursos bsicos de informtica, incluindo aquisio de equipamentos necessrios modernizao do laboratrio de informtica do municpio.
Esse plano de trabalho composto de duas metas: (i) modernizao do laboratrio e (ii) capacitao de jovens. A
primeira meta ser executada mediante a aquisio de
equipamentos, sendo desdobrada em trs etapas. A segunda meta compreende o planejamento, a elaborao de materiais, a divulgao e as matrculas para o curso, portanto
est dividida em quatro etapas.
27
28
Exemplo de desdobramento do objeto em metas e etapas

Meta
Etapa
1.
Especificao
Indicador fsico
Unid.
Durao
Qtde.
Modernizao do laboratrio
Incio
Fim
Data
Data
1.1
Aquisio de computadores 1Gb RAM, HD250
P.
50
Data
Data
1.2
Aquisio de monitores de vdeo LCD 17
P.
50
Data
Data
1.3
Aquisio de impressoras laser
P.
10
Data
Data
Capacitao de jovens
Jovens
500
Data
Data
2.1
Planejamento de aulas
Planos
Data
Data
2.2
Elaborao de material didtico
Apostilas
500
Data
Data
2.3
Divulgao por rdio (vezes/dia)
Avisos
10
Data
Data
2.4
Matrculas do 1 perodo letivo
Matrculas
250
Data
Data
2.
Fonte: Dados exemplificativos
Incluso da proposta e do plano de

trabalho no Siconv
Para incluir a proposta no Siconv, o proponente deve fazer o
acesso identificado ao sistema. Aps a seleo do programa
para o qual quer incluir a proposta, preciso selecionar os
objetos e as regras da contrapartida entre as opes disponveis e informar os valores da proposta, inclusive contrapartida financeira ou em bens e servios.
Tambm devem ser informados a modalidade da transferncia, a justificativa para celebrao, a descrio do objeto, os
Proposio do Convnio
dados bancrios e as datas de vigncia, juntando os documentos comprobatrios da capacidade tcnica e da contrapartida.
No plano de trabalho, as metas do cronograma fsico de execuo do objeto devero ser cadastradas, informando: a especificao, a unidade de fornecimento, a quantidade, o valor
unitrio, o valor total e o perodo de execuo. Caso haja previso de desdobramento das metas em etapas, elas devero
ser includas da mesma forma.
Classificao da despesa
Ao preencher o plano de aplicao detalhado no Siconv, o gestor
deve ter especial ateno com a natureza da despesa informada
para cada etapa do plano de trabalho, pois as incorrees podem comprometer irremediavelmente a prestao de contas.
Feita a incluso das metas e suas etapas, o momento de informar o cronograma de desembolso. Nesse cronograma, so
preenchidos no Siconv o valor de cada parcela, o responsvel
(concedente ou proponente) e a data. importante destacar
que para cada parcela inserida preciso associ-la s respectivas meta e etapa.
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, por meio

da Secretaria de Oramento Federal, publica anualmente o
Manual Tcnico de Oramento (MTO), instrumento de apoio aos
processos oramentrios da Unio. Esse documento conceitua
e detalha a classificao da despesa, entre elas a utilizada para
o preenchimento de informaes no Siconv. A consulta ao MTO2016 pode ser acessada no endereo eletrnico http://www.
orcamentofederal.gov.br/informacoes-orcamentarias/manual-tecnico/mto_2016_2aedicao_220915.pdf
Com o cronograma de desembolso preenchido, passa-se para

o preenchimento do plano de aplicao detalhado, no qual
so identificados o tipo de despesa (bem, servio, obra, tributo ou despesa administrativa) e o cdigo oramentrio da
natureza da despesa.
A classificao da despesa necessria para a realizao de

um projeto composta pela sequncia de 6 (seis) nmeros
X.X.XX.XX, correspondente categoria econmica, grupo de
natureza de despesa, modalidade de aplicao e o elemento
de despesa, conforme demonstrado a seguir:
29
30
X. X. XX. XX.
Elemento de despesa
Modalidade de aplicao
Grupo de natureza de despesa
Categoria econmica
Classificao das despesas
Categoria econmica
Grupo de natureza da despesa
Modalidade de aplicao
1 Pessoal e encargos sociais

3 Despesas correntes
4 Investimentos
4 Despesas de capital
5 Inverses financeiras
6 Amortizao da dvida
Fonte: Manual Tcnico de Oramento (2016).

(*) Elementos de despesa mais utilizados na execuo das transferncias voluntrias.
30 Material de consumo
2 Juros e encargos da dvida

3 Outras despesas correntes
Elemento de despesa (*)
36 Outros servios de terceiros pessoa fsica

Aplicao direta cdigo 90
39 Outros servios de terceiros pessoa jurdica

51 Obras e instalaes
52 Equipamentos e material permanente
Proposio do Convnio
Dependendo do efeito econmico da despesa (custeio ou

capital), os grupos de natureza sero 3 Outras despesas
correntes ou 4 Investimentos.
Alm desses seis nmeros, o Siconv est exigindo o detalhamento do tipo de material ou servio, podendo ser utilizada a aplicao no nmero 99, que significa Outros.
Aps a definio da categoria econmica e do grupo de

natureza, preciso identificar a modalidade de aplicao.
Como na transferncia voluntria o recurso ser aplicado
diretamente pela prefeitura, estado, Distrito Federal ou entidade privada sem fins lucrativos, utiliza-se o cdigo 90
Aplicao direta.
Seguindo essas orientaes, vamos classificar as despesas

do exemplo visto nas pginas anteriores.
O elemento de despesa tem por finalidade informar o objeto de gasto, tais como dirias, material de consumo ou servios de terceiros prestados sob qualquer forma. Na tabela
anterior, foram listados apenas os elementos de despesa
mais utilizados na execuo das transferncias voluntrias.
Os cdigos dos elementos de despesa esto definidos no
Anexo II da Portaria Interministerial STN/SOF n 163,
de 2001, que pode ser consultada no endereo eletrnico
http://www3.tesouro.fazenda.gov.br/hp/downloads/Port_
Interm_1632001_Atualizada_20100618.pdf.
As despesas relativas s etapas da meta 1 Modernizao

do laboratrio devem ser classificadas segundo sua natureza como 4.4.90.52.35 Equipamentos para processamento de dados. Detalhando essa classificao, temos que:
4 Despesa capital; 4 Investimentos; 90 Aplicaes
diretas; 52 Equipamentos e material permanente; 35
Equipamentos para processamento de dados.
As despesas relativas s etapas da meta 2 Capacitao de
jovens devem ser classificadas segundo sua natureza como
3.3.90.39.99 Outro servio de terceiros pessoa jurdica,
sendo que: 3 Despesas correntes; 3 Outras despesas
correntes; 90 Aplicaes diretas; 39 Outro servio de
terceiros pessoa jurdica; 99 Outro servio de terceiros
pessoa jurdica.
31
32
Incluso de dados bancrios na proposta

Durante a etapa de incluso da proposta de trabalho, o proponente deve informar, no Siconv, o banco federal e a agncia
bancria escolhidos para a abertura da conta bancria especfica do convnio.
A solicitao de abertura da conta corrente ao sistema bancrio, por sua vez, de responsabilidade do concedente e
somente ocorre aps a aprovao da proposta, na fase de
celebrao.
base em estudos tcnicos preliminares e assegurar o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento.
Quando o objeto do convnio, do contrato de repasse ou do
termo de parceria envolver aquisio de bens ou prestao
de servios, o projeto bsico recebe o nome de termo de referncia, o que no altera a necessidade de o documento contemplar a descrio do bem ou servio, o oramento detalhado, a definio dos mtodos e o prazo de execuo do objeto.
Com a insero do projeto bsico ou do termo de referncia

no Siconv por meio de um arquivo, a proposta est pronta
para ser enviada para anlise do concedente.
Tais instrumentos no se destinam a disciplinar a execuo

da obra ou do servio (esse o papel do projeto executivo),
mas a demonstrar a viabilidade e a convenincia de sua
execuo. Devem ser apresentados antes da celebrao do
instrumento, sendo facultado ao concedente exigi-lo depois, desde que antes da liberao da primeira parcela dos
recursos.
Projeto bsico o documento por meio do qual o proponente deve caracterizar precisamente a obra, a instalao ou o
servio objeto do convnio, inclusive sua viabilidade tcnica,
custo, etapas e prazos de execuo. Deve ser elaborado com
importante destacar que a autoridade competente do rgo ou entidade concedente pode dispensar, em despacho
fundamentado, a apresentao de projeto bsico nos casos
de padronizao de objetos.
Projeto bsico e termo de referncia
Proposio do Convnio
A padronizao de objetos o estabelecimento de critrios a

serem seguidos nos convnios com o mesmo objeto, definidos pelo concedente ou contratante, especialmente quanto
s caractersticas do objeto e ao seu custo.
A no apresentao do projeto
no prazo leva extino do
convnio, contrato de repasse ou
termo de parceria.
A ttulo de exemplo, cabe destacar alguns objetos padronizados pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS): construo de Centros de Referncia em
Assistncia Social (Cras), horas tcnicas por escolaridade, dirias, referencial de locao de veculo por regio e referencial
de servios grficos.
O projeto bsico pode ser dispensado

no caso de padronizao do objeto.
O projeto bsico ou o termo de referncia dever ser apresentado no prazo mximo de 18 (dezoito) meses, includa
eventual prorrogao. Caso no seja entregue no prazo estabelecido ou receba parecer contrrio aprovao, o convnio
dever ser extinto.
A aprovao do projeto bsico implicar

a adequao do plano de trabalho.
Para calcular o custo do objeto proposto, o interessado dever realizar pesquisas de preos no mercado fornecedor
dos produtos ou dos servios pleiteados. Tambm poder se
valer de informaes contidas em bancos de dados informatizados, publicaes especializadas e outras fontes.
Para obter, por exemplo, informaes sobre custos da construo civil, o interessado poder consultar o Sistema Nacional de
Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil (Sinapi), desenvolvido e mantido pela Caixa e disponvel em sua pgina na
33
34
internet, no endereo www.caixa.gov.br, opo Poder Pblico,

Servios on-line e Sistemas, Sinapi.
Preferencialmente, a pesquisa de preos dever envolver
o mercado mais prximo ao estado ou ao municpio convenente, espelhando os valores vigentes nas respectivas
localidades. No entanto, nada impede a realizao de pesquisa de preos com produtores ou fornecedores situados
em outros locais.
O gestor deve atentar para a fidedignidade e exatido das
informaes contidas no plano de trabalho. Qualquer falha, inexatido no projeto ou falsidade de informaes
implicar a no celebrao do convnio, motivo pelo qual
exigncias como previso de contrapartida, correta contextualizao da situao de necessidade, apresentao
de plano de trabalho consistente e completo devem ser
observadas com bastante ateno.
A exatido das informaes do plano de trabalho tem repercusso, tambm, na execuo do convnio e na respectiva
prestao de contas. A fiscalizao dos rgos federais de
controle baseia-se nas informaes do plano de trabalho

para fixar critrios de avaliao do alcance das metas propostas. Subestimar ou superestimar as metas, os custos ou
o cronograma de execuo do objeto do convnio poder
trazer srias consequncias para o gestor do convnio.
Em suma, para propor a celebrao de convnio, o interessado deve atentar para as seguintes medidas:
Elaborar plano de trabalho (planejamento) de forma
detalhada, precisa e completa, descrevendo suficientemente, de forma quantitativa e qualitativa, o objeto
proposto, suas metas e etapas;
Estruturar oramento realista do objeto programado;
Certificar-se da
contrapartida;
existncia
dos
recursos
de
Realizar previso factvel das etapas do projeto e do

prazo necessrio para sua concluso.
Proposio do Convnio

frequentes na fase de proposio dos
convnios verificadas pelo TCU
Plano de trabalho pouco detalhado.
Metas insuficientemente descritas, quantitativa e
qualitativamente.
Caracterizao insuficiente da situao de carncia dos
recursos.
Projeto bsico incompleto e/ou com informaes
insuficientes.
Ausncia de projeto bsico.
Falta de comprovao da existncia de contrapartida (oramentria e financeira).
Oramento subestimado ou superestimado.
Mais informaes sobre plano de trabalho e projeto bsico podem ser encontradas em outras publicaes deste
Tribunal, como Licitaes e contratos e Obras pblicas
recomendaes bsicas para a contratao e fiscalizao
de obras e edificaes pblicas, disponveis no Portal do
TCU (www.tcu.gov.br), no menu Servios de informao,
Biblioteca Ministro Ruben Rosa, Biblioteca digital.
A ocorrncia de falhas na fase

de proposio pode acarretar a
no aprovao do convnio.
35
CE
LE
BR
A
O
/F
O
DO RM
CO ALI
NV ZA
N O
IO
36
Celebrao/Formalizao do Convnio
Atendimento s condies para celebrao

A LRF, a LDO e a legislao federal dispem que estados,
Distrito Federal e municpios, para receberem transferncias voluntrias, devem atender as seguintes condies:
Contas do exerccio
Enviar suas contas ao Poder Executivo Federal, nos prazos previstos, para consolidao nacional e por esfera
de governo, relativas ao exerccio anterior.
Relatrio da execuo oramentria
Publicar o relatrio resumido da execuo oramentria at 30 dias aps o encerramento de cada bimestre.
Relatrio de gesto fiscal
Publicar o relatrio de gesto fiscal at 30 dias aps o
encerramento de cada quadrimestre. facultado aos
municpios com populao inferior a 50 mil habitantes optar por divulgar o relatrio de gesto fiscal semestralmente, at 30 dias aps o encerramento do
semestre.
Exerccio da plena competncia tributria

Demonstrar a instituio, regulamentao e arrecadao
de todos os tributos previstos nos artigos 155 e 156 da
Constituio Federal.
Adimplncia financeira com a Unio
Estar em dia com os pagamentos de tributos, emprstimos e financiamentos devidos a Unio.
Adimplncia na prestao de contas de convnios
Estar adimplente com o dever de prestar contas no tocante a recursos anteriormente recebidos.
Limites constitucionais de aplicao em educao e sade
Cumprir os limites constitucionais de aplicao de recursos em educao e sade.
Limites da dvida pblica
Observar os limites das dvidas consolidada e mobiliria,
das operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em restos a pagar e da despesa total
com pessoal.
37
38
Contrapartida
Estabelecer previso oramentria de contrapartida compatvel com a capacidade financeira do convenente e de
acordo com seu ndice de Desenvolvimento Humano (IDH),
podendo ser atendida por meio de recursos financeiros ou
de bens/servios, se economicamente mensurveis.
Contrapartida a parcela de
colaborao financeira do convenente
(estado ou municpio) para a
execuo do objeto do convnio.
Os limites de contrapartida e as hipteses de reduo so fixados nas Leis de Diretrizes Oramentrias (LDO). Para 2016
esses limites so os seguintes:
Os limites de contrapartida e as hipteses de reduo no caso dos estados e do Distrito Federal
Limites (mnimo e mximo)*
Situaes
0,1% (um dcimo por cento) e 10% (dez por cento)
Se localizados nas reas prioritrias definidas no mbito da PNDR, nas

reas da Sudene, da Sudam e Sudeco.
2% (dois por cento) e 20% (vinte por cento)
Para os demais.
0,1% (um dcimo por cento) e 4% (quatro por cento)
No caso de consrcios pblicos constitudos por estados, Distrito Federal e

municpios.
*Vide hipteses de reduo desses limites no art. 77, 1 da LDO para 2016
Os limites de contrapartida e as hipteses de reduo no caso de municpios

Limites (mnimo e mximo)*
Situaes
0,1% (um dcimo por cento) e 4% (quatro por cento)
Para municpios com at 50.000 (cinquenta mil) habitantes.
0,2% (dois dcimos por cento) e 8% (oito por cento)
Para municpios acima de 50.000 (cinquenta mil) habitantes localizados nas reas prioritrias
definidas no mbito da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR), nas reas
da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) e da Superintendncia do
Desenvolvimento da Amaznia (Sudam) e na Regio Centro-Oeste (Sudeco).
1% (um por cento) e 20% (vinte por cento)
Para os demais.
0,1% (um dcimo por cento) e 5% (cinco por cento)
Para municpios com at 200.000 (duzentos mil) habitantes, situados em reas vulnerveis a
eventos extremos, como secas, deslizamentos e inundaes, includas na lista classificatria de
vulnerabilidade e recorrncia de mortes por desastres naturais fornecida pelo MCTI
*Vide hipteses de reduo desses limites no art. 77, 1 da LDO para 2016.
Cadin
Comprovar a inexistncia de pendncias pecunirias por
meio do Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do
Setor Pblico Federal (Cadin).
Regularidade em relao ao INSS e ao FGTS

Apresentar o Certificado de Regularidade Previdenciria (CRP)
e a comprovao de regularidade quanto ao depsito das
parcelas do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS).
Cadastramento no Siconv
Atualizar o cadastro do convenente ou contratado no
Siconv-Portal dos Convnios.
Licena ambiental
Obter a licena ambiental prvia quando o convnio envolver
obras, instalaes ou servios que exijam estudos ambientais.
39
40
Plano de trabalho
Ter aprovado seu plano de trabalho.
acessvel por meio do site do Conselho Nacional de Justia

(CNJ) na internet.
Propriedade do imvel
Comprovar o exerccio pleno dos poderes inerentes propriedade do imvel ou da ocupao regular de imvel
quando o convnio tiver por objeto a execuo de obras ou
benfeitorias no imvel.
Disponibilizao de informaes relativas gesto fiscal do

ente federado por meio eletrnico de acesso pblico
Observncia dos limites de despesas comprometidos com

as parcerias pblico-privado
Comprovar que as despesas de carter continuado derivadas do conjunto das parcerias j contratadas limitaram-se,
no ano anterior, a 3% (trs por cento) da receita corrente
lquida do exerccio, ou se as despesas anuais dos contratos
vigentes nos 10 (dez) anos subsequentes no excederem
a 3% (trs por cento) da receita corrente lquida projetada
para os respectivos exerccios.
Registro dos dados no Sistema de Informao sobre

Oramento Pblico em Sade (Siops) no prazo estabelecido
pelo Ministrio da Sade (art. 39 da LC 141/2012).
Regularidade quanto ao pagamento de precatrios judiciais

Apresentar o certificado emitido pelo Cadastro de
Inadimplentes do Conselho Nacional de Justia (Cedin),
No realizao de operao de crdito com infrao ao disposto no art. 33 da LC 101/2000
A demonstrao por parte dos estados, Distrito Federal e

municpios e respectivas administraes indiretas do cumprimento das exigncias para a realizao de transferncia voluntria dever ser feita por meio de apresentao, ao rgo
concedente, de documentao comprobatria da regularidade,
e a critrio do beneficirio, de extrato emitido pelo subsistema
Cadastro nico de Exigncias para Transferncias Voluntrias
para estados e municpios (CAUC), apenas com relao aos requisitos fiscais que estiverem espelhados no referido extrato.
As entidades sem fins lucrativos, por sua vez, devem atender as seguintes condies para celebrao de convnios:

Adimplncia financeira com a Unio;

Contrapartida;
Cadin;
Regularidade do INSS e FGTS;
Cadastro Siconv;
Licena ambiental;
Propriedade do imvel.
Alm do atendimento s normas relativas formalizao

e celebrao de convnios, o solicitante precisa atender tambm s exigncias especficas do programa e do
rgo ou entidade responsvel pela transferncia dos
recursos.
Pesquise nos sites oficiais dos rgos e entidades repassadores as normas especficas de cada um para a apresentao de propostas e celebrao de convnios. As informaes
gerais esto disponveis no Portal de Convnios (www.convenios.gov.br).
Hipteses de vedao de celebrao

A celebrao de convnios nem sempre permitida. A seguir esto as principais hipteses de vedao:
Entidade privada com dirigentes vinculados ao Poder Pblico
vedada a celebrao de convnios com entidades privadas sem fins lucrativos que tenham como dirigentes
membros do Poder Executivo, Legislativo, Judicirio, do
Ministrio Pblico ou dirigente de rgo ou entidade da
administrao pblica de qualquer esfera governamental,
ou respectivo cnjuge, companheiro ou parente em linha
reta, colateral ou por afinidade at o 2 grau.
Inadimplncia com outros convnios
vedada a celebrao de convnios com rgos ou entidades de direito pblico ou privado que estejam em mora
com outros convnios celebrados com rgos ou entidades
da Administrao Pblica Federal.
Assim, torna-se fundamental que o gestor mantenha total
controle sobre os convnios que gerir, seja no que se refere
41
42
execuo fsica e financeira do objeto, seja no que se refere ao

cumprimento das obrigaes assumidas com a assinatura
do instrumento de convnio, entre as quais se destaca o dever de prestar contas da boa gesto dos recursos recebidos.
vedada a celebrao de convnios com entidades privadas sem fins lucrativos que tenham, em suas relaes
anteriores com a Unio, cometido pelo menos uma das
seguintes condutas:
Omisso no dever de prestar contas;
Descumprimento injustificado do objeto de convnios, contratos de repasse ou termos de parceria;
Desvio de finalidade na aplicao dos recursos
transferidos;
Ocorrncia de dano ao errio;
Prtica de outros atos ilcitos na execuo de convnios, contratos de repasse ou termos de parceria;
Convnios de valor inferior a R$ 100.000,00 ou, no caso de
obras ou servios de engenharia, inferior a R$ 250.000,00.
proibido celebrar convnios de valor inferior a R$100.000,00
(cem mil reais). Para obras e servios de engenharia, o valor

no poder ser inferior a R$ 250.000,00 (duzentos e cinquenta mil reais), com exceo da elaborao de projetos
de engenharia. No entanto, para fins de alcance desses limites, os estados, Distrito Federal e municpios podem formar
consrcio pblico, seja sob a forma de associao pblica,
seja como pessoa jurdica de direito privado.
O consrcio firmar o convnio com o repassador dos
recursos e assumir as obrigaes decorrentes do instrumento assinado. As responsabilidades de cada ente integrante do consrcio, por sua vez, estaro explicitadas no
apenas na documentao do convnio como tambm nas
clusulas do prprio contrato de consrcio pblico.
Tambm admitida a celebrao de convnios que englobe vrios programas e aes federais a serem executados
de forma descentralizada.
Falta de correlao entre o objeto social e as caractersticas do programa
Tambm vedada a celebrao de convnios com
entidades pblicas ou privadas cujo objeto social no

se relacione s caractersticas do programa.
Falta de condies tcnicas
ainda vedada a celebrao com entidades privadas
sem fins lucrativos que no comprovem ter desenvolvido, nos ltimos 3 (trs) anos, atividades referentes
matria objeto do convnio.
Publicidade da celebrao
Alm da publicao dos extratos dos convnios no DOU,
ser dada publicidade de todos os atos relativos sua
operacionalizao no Portal de Convnios. Ademais, o
convenente ou contratado deve dar cincia da celebrao
ao conselho local ou instncia de controle social da rea
vinculada ao programa de governo que originou a transferncia, e o concedente ou contratante deve notificar a
celebrao do instrumento e a liberao dos recursos
Assembleia Legislativa, Cmara Legislativa ou Cmara
Municipal, conforme o caso.
Os convenentes ou contratados devero disponibilizar ainda,

por meio da internet ou, em sua falta, em sua sede, em um
local de fcil visibilidade, consulta ao extrato do convnio ou
outro instrumento utilizado, contendo pelo menos objeto, a
finalidade, os valores e as datas de liberao e detalhamento
da aplicao dos recursos, bem como as contrataes realizadas para a execuo do objeto pactuado.
Abertura automtica da
conta bancria especfica
Aps a aprovao da proposta de trabalho e da celebrao do
convnio, o concedente solicita no Siconv a abertura da conta
corrente indicada pelo convenente quando do cadastramento da proposta no sistema.
Esse procedimento feito de forma automtica e ocorre por
meio da integrao do Siconv com os sistemas de informao dos bancos federais (Banco do Brasil, Caixa Econmica
Federal, Banco do Nordeste). A abertura efetiva ocorre 48 horas aps sua solicitao, com o retorno das informaes bancrias (agncia e conta corrente) para o prprio Siconv.
43
DO
CO
NV
N
IO
EX
EC
U
O
44
Execuo do Convnio
xito nessa fase do convnio depende essencialmente

de trs fatores: seguir risca o planejamento do convnio estabelecido no plano de trabalho aprovado, as
normas de administrao oramentria e financeira da administrao pblica federal, e registrar corretamente todos os atos
relativos execuo do convnio no Siconv.
Com a implementao do Siconv, a prestao de contas dos
recursos repassados passou a ser realizada concomitantemente com a execuo do convnio. Durante essa fase, todos
os processos de compras, contratos, documentos de liquidao, pagamentos e ingressos de recursos devem ser registrados no sistema, alm de serem gerados os relatrios de execuo fsico-financeira.
Por esse motivo, as falhas e irregularidades cometidas nessa
fase podem comprometer as contas que sero apresentadas
ao rgo repassador dos recursos.
Alm disso, na fase de execuo quando normalmente
ocorrem as aes de fiscalizao dos rgos federais de controle, embora elas tambm sejam realizadas aps o trmino
da vigncia do convnio. As concluses das fiscalizaes servem de respaldo avaliao das contas.
Se o gestor elaborou o plano de trabalho de maneira criteriosa, adotando parmetros corretos, muito provavelmente
conseguir executar a contento o objeto conveniado. No entanto, importante atentar para algumas situaes que, se
no forem bem cuidadas, podem provocar problemas.
A utilizao de recursos
para finalidade diversa da
pactuada em convnio implica
irregularidade grave.
muito frequente o gestor perceber, ao receber os recursos,
que o objeto previsto no poder ser executado nos termos
propostos no instrumento de convnio. Tambm acontece de
o objeto proposto no ser mais considerado prioritrio para
o municpio, tendo em vista o tempo decorrido entre a apresentao da proposta e a liberao dos recursos.
45
46
Em ambos os casos, comum o gestor utilizar os recursos de

maneira diferente daquela prevista no instrumento de convnio, sem fazer qualquer consulta ao rgo concedente. Esse
procedimento a utilizao de recursos em desacordo com as
clusulas de convnio considerado falha de natureza grave
e conduz ao julgamento pela irregularidade das contas apresentadas e a incluso do nome do responsvel no Cadastro de
Contas Julgadas Irregulares do TCU, para remessa ao Ministrio
Pblico Eleitoral (http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/
TCU/comunidades/responsabilizacao/irregulares).
Regularizao da conta bancria especfica
A providncia que o gestor deve tomar nos casos apontados

entrar em contato com o rgo concedente para renegociar os
termos do convnio naquilo que no seja exequvel, para reduo
ou excluso de meta. Sequer o carter emergencial de uma despesa autoriza o gestor a utilizar os recursos para outra finalidade.
Aps a regularizao da conta, o banco enviar eletronicamente a relao dos CPF desses representantes legais para o Siconv.
A partir desse momento, o gestor poder definir at 2 (dois) ordenadores de despesa OBTV, ou seja, quem realizar a autorizao das movimentaes financeiras e as enviar ao Siafi.
Execuo financeira
A gesto financeira tem importncia fundamental na execuo do convnio e compreende a realizao de diversos
procedimentos.
O convenente deve consultar no Siconv a situao do processo de abertura da conta bancria solicitado pelo concedente
na fase de celebrao do convnio. Quando a mensagem do
sistema informar conta pendente de regularizao, significa que o gestor dever entregar agncia bancria por ele
escolhida a relao de CPF dos representantes legais autorizados a movimentar a conta corrente do convnio e a documentao exigida pela instituio bancria.
Os recursos liberados pelo repassador devero ser mantidos e geridos na conta bancria especfica do convnio e
somente podem ser utilizados para pagamento de despesas que constam no plano de trabalho ou para aplicao no
mercado financeiro.
Execuo do Convnio
Para cada convnio h uma

conta especfica. No movimentar
recurso do convnio em outras
contas do convenente ou gerenciar
recursos de diversos convnios
em uma mesma conta.
Enquanto no utilizados em sua finalidade, os recursos devem ser aplicados em caderneta de poupana, se a previso
de seu uso for igual ou superior a um ms, ou em fundo de
aplicao financeira de curto prazo, se em menor prazo.
Pagamento de despesas
Os pagamentos devem seguir todos os estgios de pagamento de despesas na administrao pblica: empenho, liquidao e pagamento.
EMPENHO o comprometimento de verba oramentria
para fazer face a uma despesa. ato formal praticado pela
autoridade competente o ordenador de despesas que cria
para o rgo emitente uma obrigao de pagamento futuro,

que poder ou no se concretizar.
LIQUIDAO consiste na verificao do direito do credor
de receber o valor empenhado ou parte dele. nessa fase
que so emitidas e conferidas as medies de servios, as
notas fiscais de entrega de material, os recibos de prestao de servios etc. A partir da comprovao fsica do
recebimento dos bens adquiridos ou da efetiva prestao
de servios contratados que o gestor proceder ao pagamento da despesa.
PAGAMENTO o estgio final de uma despesa. Consiste na
ordem bancria no valor correspondente ao produto entregue ou ao servio prestado.
Os pagamentos que antes da vigncia do Decreto 6.170/2007
podiam ser realizados mediante a emisso de cheques nominativos, ordem bancria, DOC ou TED, agora s podem ser
feitos exclusivamente mediante crdito em conta bancria
dos fornecedores e prestadores de servios. facultada a dispensa desse procedimento nos seguintes casos:
47
48
Por ato da autoridade mxima do concedente;

Na execuo do objeto pelo convenente por regime
direto;
No ressarcimento ao convenente por pagamentos realizados s prprias custas decorrentes de atrasos na liberao de recursos pelo concedente e em valores alm da
contrapartida pactuada.
Nas situaes destacadas acima, o crdito poder ser realizado em conta bancria de titularidade do prprio convenente, devendo ser registrado no Siconv o beneficirio final
da despesa.
Antes da realizao de cada pagamento, o convenente ou
contratante dever incluir no Siconv as informaes exigidas para que a instituio financeira possa efetuar o crdito
na conta bancria do favorecido.
Admitem-se tambm as seguintes formas de pagamento:
Pagamento pessoa fsica que no possua conta bancria, mediante mecanismo que permita a identificao do
beneficirio pelo banco, observado o limite de R$800,00

(oitocentos reais) por fornecedor ou prestador de servio
uma nica vez no decorrer da vigncia do convnio;
Pagamento de materiais/equipamentos postos em canteiro para obras de engenharia com valor superior a R$
10.000.000,00 (dez milhes de reais), desde que seja
apresentado pelo convenente Termo de Fiel Depositrio
e a aquisio desses materiais constitua etapa especfica do plano de trabalho e tenha se dado por procedimento licitatrio distinto ou, no caso de nica licitao,
o percentual de BDI aplicado sobre os materiais/equipamentos tenha sido menor que o praticado sobre os servios de engenharia;
Adiantamento de recursos ao fornecedor para viabilizar a
produo de material/equipamento especial fora da linha
de produo usual e com especificao singular destinada a um empreendimento especfico, desde que esteja
caracterizada a necessidade e haja previso no edital de
licitao e no contrato de fornecimento dos materiais/
equipamentos, bem como o fornecedor ou concedente
Execuo do Convnio
apresentem uma carta fiana bancria ou instrumento

congnere no valor do adiantamento pretendido;
Pagamento de materiais/equipamentos postos em canteiro no caso de convnios firmados com entidades privadas sem fins lucrativos, cujo objeto seja a produo de
unidades habitacionais amparadas por recursos do Fundo
Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) executadas por regime de administrao direta, desde que seja
apresentado pelo convenente Termo de Fiel Depositrio.
comprobatrios da execuo efetiva da despesa (medies,

nota fiscal, recibo, dirias, passagens, folha de pagamento,
documento fiscal de importao) no mesmo valor.
Outro cuidado que o gestor deve tomar o de no realizar pagamentos a ttulo de despesas que so expressamente vedadas pela legislao de convnios, como as elencadas a seguir:
Despesas a ttulo de taxa de administrao, taxas bancrias, multas, juros ou correo monetria;
No podem ser antecipados pagamentos aos fornecedores

de bens e servios, salvo em casos admitidos em lei, mediante garantias. Alm de correr o risco de no ter o objeto cumprido pelo fornecedor e ver-se responsabilizado pelo montante pago indevidamente , o gestor fica sujeito aplicao
de multa pelo descumprimento da legislao.
Pagamentos, a qualquer ttulo, a um servidor ou empregado pblico, por servios de consultoria ou assistncia
tcnica, salvo nas excees legais;
Todos os lanamentos a dbito na conta corrente devem corresponder a um comprovante de sua regular liquidao, emitido pelo beneficirio/fornecedor. Em outras palavras, cada
dbito em conta dever estar suportado por documentos
Pagamentos efetuados em data posterior vigncia do instrumento, salvo se o fato gerador da despesa tiver ocorrido durante a vigncia do convnio e seja expressamente autorizada
pela autoridade competente do concedente ou contratante;
Despesas realizadas em data anterior vigncia do

instrumento;
49
50
Despesas com publicidade, salvo a de carter educativo,

informativo ou de orientao social, desde que previstas
no plano de trabalho.
Se concretizada, a impropriedade pode ter como consequncia a glosa dos valores e sua devoluo aos cofres pblicos.
Os documentos de despesas (medies, notas fiscais, faturas, recibos e outros) devem ser emitidos em nome do convenente e conter o programa e o nmero do convnio a que
se referir.
Pagamento de despesas por meio da Ordem

Bancria de Transferncia Voluntria
Em julho de 2012 foi implantada a Ordem Bancria de
Transferncias Voluntrias (OBTV). O pagamento da despesa do convnio realizado por uma ordem bancria gerada
no Siconv e enviado virtualmente ao Sistema Integrado de
Administrao Financeira (Siafi), mediante autorizao do
gestor financeiro e do ordenador de despesa do convenente,
ambos previamente cadastrados no Siconv.
Gerada a ordem de pagamento no Siconv e enviada virtualmente ao Siafi, este envia o pagamento instituio
bancria: ou para crdito na conta corrente do beneficirio
final da despesa; ou para saque em espcie no caixa com
identificao (pagamento pessoa fsica); ou para transferncia para outra conta corrente de prpria titularidade do
convenente, em situaes em que no for possvel efetuar
diretamente o crdito na conta do fornecedor.
A instituio dessa funcionalidade no Siconv garante maior
transparncia ao processo de execuo financeira e evita
a ocorrncia de parte das irregularidades detectadas pelo
TCU antes da implantao do Siconv.

frequentes na execuo financeira dos
convnios detectadas pelo TCU
Saque total ou parcial dos recursos do convnio sem levar em
conta o cronograma fsico-financeiro de execuo do objeto.
Realizao de despesas fora da vigncia do convnio.
Execuo do Convnio
Saque dos recursos para pagamento de despesas em espcie sem que haja autorizao para isso.
No aplicao ou no comprovao de contrapartida.
Utilizao de recursos para finalidade diferente da prevista no convnio.
Ausncia de aplicao de recursos do convnio no mercado financeiro quando o prazo previsto de utilizao for
superior a 30 dias.
Utilizao de recursos em pagamento de outras despesas

do convenente.
Uso dos rendimentos de aplicao financeira para finalidade diferente da prevista no convnio.
Pagamento antecipado a fornecedores de bens e servios.
No devoluo do saldo financeiro ao concedente.
Transferncia de recursos da conta corrente especfica

para outras contas.
Aceitao e apresentao aos rgos de controle de notas

fiscais sem a identificao do nmero do convnio.
Retirada de recursos para outras finalidades com posterior ressarcimento.
Emisso de cheque ao portador em vez de nominal ao

beneficirio.
Aceitao de documentao inidnea para comprovao

de despesas (notas fiscais falsas, por exemplo).
Alterao do objeto do convnio sem autorizao prvia

do rgo repassador.
Falta de conciliao entre os dbitos em conta e os pagamentos efetuados.
Pagamento sem o atesto que comprove o recebimento do

objeto.
51
52
Ausncia de medies de servios e obras e outros elementos de acompanhamento capazes de evidenciar a

execuo do objeto com os recursos federais repassados.
Execuo fsica
A execuo fsica do objeto do convnio desenvolve-se em vrias fases e compreende diversos procedimentos. Dever existir perfeita sincronia com a execuo financeira, evitando-se
dvidas quanto legalidade e lisura dos atos praticados.
Procedimentos licitatrios
Os rgos e entidades pblicas que receberem recursos da
Unio por meio de convnios so obrigados a observar as disposies da Lei 8.666/93, conhecida como Lei de Licitaes e
Contratos, e as demais normas federais pertinentes.
O Decreto 5.504/2005 estabelece a exigncia de utilizao
do prego preferencialmente na forma eletrnica para
entes pblicos ou privados nas contrataes de bens e servios comuns. Conforme o valor e a natureza do objeto a ser
adquirido ou produzido (obras e servios de engenharia e

compras e outros servios), a licitao pode ainda ser realizada por convite, tomada de preos ou concorrncia.
As atas e as informaes sobre os participantes e respectivas
propostas das licitaes, bem como as informaes referentes s dispensas e inexigibilidades, devero ser registradas no
Siconv.
importante ter muito cuidado com o procedimento licitatrio. De acordo com a Lei de Licitaes (artigos 89 a 98), h
irregularidades que podem ser enquadradas como crimes,
cabendo ao Ministrio Pblico a iniciativa da ao penal.
Mesmo no participando da
comisso de licitao, o gestor
responsvel pelo processo, pois
ele a autoridade que realiza
a homologao do resultado e
adjudica o objeto ao vencedor.
Execuo do Convnio
A comisso encarregada de realizar as licitaes deve ser integrada, preferencialmente, por pessoas que possuam um
mnimo de conhecimento da legislao especfica e alguma
experincia em processos licitatrios.
Os membros da comisso de licitao

e o vencedor da licitao tambm
podem ser responsabilizados por
irregularidades cometidas.
frequentes encontradas pelo TCU
em processos licitatrios
Dispensa indevida de licitao sob alegao de emergncia.

Ausncia de no mnimo 3 (trs) propostas vlidas no convite.
Fracionamento de despesas com fuga modalidade de licitao (fracionar despesas em valores que permitam realizar
a licitao sob modalidade inferior exigida, substituindo,
por exemplo, a tomada de preos devida por vrios convites).
Ausncia de pesquisa de preos referenciais no mercado.
Exigncias exorbitantes no edital, restringindo o carter de
competio para beneficiar determinada empresa.
Permisso de participao de empresas-fantasmas (existem no papel, sem existncia fsica real).
Falta de divulgao da licitao.

Inobservncia dos prazos para interposio de recursos.
Editais imprecisos, sem definio clara do objeto licitado e
dos critrios de julgamento.
Aquisio direta de bens e servios sem licitao.
Ausncia de documentos de habilitao das empresas participantes (contrato social, certides negativas de tributos
estaduais e municipais).
53
54
Direcionamento intencional da licitao para determinada empresa, com apresentao combinada de propostas acima de mercado pelas outras concorrentes ou,
ainda, incluso de propostas simuladas.
Certifique-se da efetiva
existncia e regularidade das
empresas licitantes nos rgos
competentes, tais como Juntas
Comerciais, Receita Federal,
Receita Estadual, CREA etc.
Normalmente as consultas
podem ser feitas pela internet.
As entidades sem fins lucrativos devero realizar, no mnimo, cotao prvia de preos no mercado, observados os
princpios da impessoalidade, moralidade e economicidade, que dever ser realizada por intermdio do Siconv. No
se exige dessas entidades a observncia das disposies
contidas na Lei de Licitaes e Contratos Administrativos.
obrigatrio o registro no Siconv das informaes referentes

s licitaes/cotaes prvias e aos contratos para aquisio
de bens e servios necessrios para executar objeto do ajuste
no prazo de 20 (vinte) dias aps a realizao dos referidos procedimentos (Diretriz 04/2010 da Comisso Gestora do Siconv).
Contratao com terceiros

Aps o regular processo licitatrio, segue a fase de celebrao
do contrato com a empresa vencedora do certame.
Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as
condies para sua execuo, expressas em clusulas que
definam direitos, obrigaes e responsabilidades das partes,
em conformidade com os termos da licitao e da proposta
a que se vinculam. As clusulas contratuais devem conter todas as especificaes referentes aos seguintes itens:
Definio exata e perfeita do objeto contratado;
Regime de execuo ou forma de fornecimento;
Prazos das etapas de execuo, concluso, entrega e recebimento definitivo do objeto;
Execuo do Convnio
Preo dos produtos ou dos servios;

Forma de pagamento, que deve corresponder sempre
s fases de andamento da realizao do objeto;
Critrios de reajuste de preos;
Direitos e responsabilidades das partes, penalidades
cabveis, valores de multas e os casos de resciso;
Incio e trmino de vigncia;
ATENO:
Os contratos celebrados conta
dos recursos de convnios devero
conter uma clusula que obrigue
o contratado a conceder livre
acesso aos documentos e registros
contbeis da empresa referentes
ao objeto contratado, para os
servidores dos rgos e entidades
pblicas concedentes e dos rgos
de controle interno e externo.
obrigatrio que o gestor, ao celebrar contrato, submeta-o

previamente sua assessoria jurdica ou, caso no exista rgo jurdico formal na estrutura do convenente, pelo
menos consulte um advogado.
Irregularidades e falhas mais frequentes na

contratao de terceiros detectadas pelo TCU
Prorrogao de contrato aps ter expirado o prazo de
vigncia.
Alterao contratual aps o prazo de vigncia.
Prorrogao de contratos sem previso legal.
Realizao de pagamentos sem cobertura contratual.
Uso de contrato existente para execuo de objeto diverso do pactuado no convnio.
Realizao de pagamentos antecipados.
Contratao de empresas-fantasmas.
Aquisio de bens ou execuo de obras com preos superiores aos praticados no mercado.
No exigncia de regularidade fiscal da realizao de
cada pagamento contratada.
55
56
Acrscimos aos contratos de obras e/ou reformas acima

dos percentuais permitidos no art. 65, 1, Lei 8.666, de
1993(*).
(*) Lei 8.666/1993, art. 65, 1: O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco
por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de
equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acrscimos.
Execuo de contratos de obras

Grande parte dos convnios trata de obras civis. Construo
de escolas, postos de sade, hospitais, estradas, barragens,
pontes, presdios e pavimentao asfltica so alguns exemplos da variedade de obras presentes em convnios.
Por ser um processo complexo e envolver muitas variveis,
uma obra deve merecer toda a ateno do gestor. Desde o
projeto bsico at o recebimento final da obra, todas as fases
devem ser rigorosamente fiscalizadas.
O TCU editou o manual Obras pblicas recomendaes bsicas para a contratao e fiscalizao de obras de edificaes
pblicas, no qual so explicitados todos os procedimentos
que o gestor deve adotar para que a execuo e a fiscalizao

da obra pblica sejam bem-feitas.
Destinado preferencialmente a rgos e entidades da
Administrao Pblica que no possuem equipes tcnicas especializadas, como prefeituras de pequenos e mdios municpios, o manual d orientao em linguagem simples e de fcil
entendimento, permitindo a compreenso dos assuntos por
quem no possui especializao na rea de construo civil.
No manual so abordados os seguintes assuntos:

Escolha de terreno;
Estudo de viabilidade;
Elaborao do projeto;
Licitao da obra;
Contratao;
Alteraes contratuais;
Fiscalizao;
Resciso de contrato e sanes administrativas;
Medies e recebimento da obra;
Conservao e manuteno;
Execuo do Convnio
Principais normas aplicveis;

Irregularidades em obras pblicas;
Smulas do TCU.
O manual de obras pblicas foi

distribudo a todos os estados e
municpios brasileiros, secretarias
estaduais e municipais de obras
e outras entidades. Se voc no o
recebeu, faa o download do arquivo
correspondente no Portal do TCU
(www.tcu.gov.br), no menu Servios
de Informao, Biblioteca Ministro
Ruben Rosa, Biblioteca digital.
O preo para a contratao de obras e servios de engenharia executados com recursos federais deve ainda observar as regras estabelecidas na Portaria Interministerial
507/2011, relativas fixao do preo de referncia pelo
concedente, anlise do preo orado pelo convenente e
adequao dos preos contratados. A execuo e o acompanhamento da implementao de obras no enquadradas no conceito de pequeno valor dever ser realizado por
regime especial de execuo, disciplinado pelo concedente.
As obras e servios de engenharia de valor inferior a R$
750.000,00 (definidas como de pequeno valor) devem ser
submetidas a um procedimento simplificado de contratao, execuo e acompanhamento, compreendendo as seguintes medidas: liberao dos recursos em trs parcelas
no mximo (50%, 30% e 20%); desbloqueio aps a apresentao do relatrio de execuo de cada etapa (medio
de 50%, 80% e 100%); e dispensa do aporte financeiro da
contrapartida.
Execuo de contratos de bens e servios

O gestor deve exigir o cumprimento integral de todas as
clusulas contratuais. No pode tolerar atrasos, inexecuo ou execuo diferente do que foi contratado. Caso
contrrio, ser responsabilizado pelo no cumprimento do
objeto conveniado.
57
58
Em caso de aquisio de produtos, fundamental que, no

momento da entrega, seja feita rigorosa conferncia de
suas caractersticas (peso, tamanho, qualidade, especificaes tcnicas etc). O recebimento de produtos deve ser
atestado por um responsvel designado pelo convenente. A
entrada de produto no almoxarifado dever ser registrada
convenientemente.
Assim como deve ser registrado o recebimento de produtos da empresa contratada, tambm sua utilizao no objeto conveniado dever ser comprovada. O bem adquirido
deve ser empregado no objeto do convnio e em benefcio
da comunidade.
Quando se tratar de produtos que devam ser distribudos
populao (remdios, alimentos, material escolar), a entrega
dever ser comprovada mediante documentos que indiquem
o dia, a quantidade e a identificao dos beneficirios.
Em caso de prestao de servios, alm da respectiva nota

fiscal de servios, necessria a comprovao de sua efetiva realizao mediante documentos hbeis como fichas
de frequncia, relatrios de execuo, boletins de medies e outros.
DE
CO
NT
AS
DO
CO
NV
N
IO
PR
ES
TA
60
Prestao de Contas do Convnio
A prestao de contas ao rgo repassador

De nada adianta ter executado bem as fases anteriores do
convnio se a prestao de contas no for apresentada tempestiva e convenientemente.
aposio de dados do convenente, programa e nmero do

convnio;
Relatrio de prestao de contas aprovado e registrado no
Siconv pelo convenente;
Todo rgo ou entidade que receber recursos pblicos federais por meio de convnios, contratos de repasse e termos de
parceria estar sujeito a prestar contas de sua boa e regular aplicao no prazo mximo de 60 (sessenta) dias contados do trmino da vigncia do instrumento firmado, ou do
ltimo pagamento efetuado, quando este ocorrer em data
anterior quela do encerramento da vigncia, ou conforme
estipulado no instrumento de celebrao.
Relatrio de cumprimento do objeto;
A prestao de contas ser composta, alm dos dados apresentados pelo convenente ou contratado no Siconv, dos seguintes documentos:
Comprovante de recolhimento do saldo de recursos,

quando houver;
Notas e comprovantes fiscais, quanto aos seguintes aspectos: data do documento, compatibilidade entre o
emissor e os pagamentos registrados no Siconv, valor,
Declarao de realizao dos objetivos a que se propunha

o convnio ou contrato de repasse;
Relao de bens adquiridos, produzidos ou construdos,
relao de treinados ou capacitados, ou dos servios prestados, conforme o caso;
Termo de compromisso por meio do qual o convenente se

obriga a manter os documentos relacionados ao convnio
pelo prazo de dez anos, contado da data em que foi aprovada a prestao de contas.
61
62
Quando executar convnios, guarde todos

os documentos necessrios prestao
de contas dos recursos recebidos em
uma pasta individual. Esses documentos
devero ser arquivados pelo prazo de
10 (dez) anos, contados da data em que
foi aprovada a prestao de contas.
Uma importante etapa da prestao de contas realizada
ainda na fase de execuo e refere-se gerao dos relatrios de execuo fsico-financeira. De acordo com o objeto
do convnio e a partir dos registros do processo de compras,
contratos, documentos de liquidao, pagamentos e ingresso
de recursos no Siconv, o sistema gera os seguintes relatrios:

Beneficirios;
Receita/despesa do PT;
Treinados ou capacitados;
Bens produzidos/construdos;
Bens adquiridos;
Bens e servios de obras;
Despesas administrativas;
Fsico do plano de trabalho;
Financeiro do plano de trabalho;
Pagamentos realizados;
Documentos de liquidao includos;
Bens/servios da contrapartida;
Servios contratados.
Esses relatrios fazem com que a prestao de contas de convnios, contratos de repasse e termos de parceria se transformem
em uma atividade simples e de fcil realizao pelo convenente.
Atualmente, a prestao de contas deve ser apresentada exclusivamente por meio do Siconv. A apresentao apenas por
meio fsico poder propiciar a abertura de tomada de contas
especial por omisso no dever de prestar contas, salvo fato
devidamente justificado pelo convenente e aceito pelo concedente (Diretriz 11/2012 da Comisso Gestora do Siconv).
Outras impropriedades detectadas podem resultar em rejeio das contas e instaurao de tomada de contas especial, a
ser julgada pelo TCU.
Prestao de Contas do Convnio
O concedente dever comunicar ao Ministrio Pblico competente quando detectados indcios de crime ou improbidade administrativa.
A prestao de contas sociedade

Lembre-se de que a correta e tempestiva insero de informaes no Siconv contribui para a transparncia e para o controle social de seus atos de gesto na execuo dos convnios
pactuados. a sua prestao de contas para a sociedade.
A Tomada de Contas Especial (TCE)

A TCE um processo administrativo com rito prprio, formalizado com os objetivos de apurar a responsabilidade por danos
causados aos cofres pblicos e obter o respectivo ressarcimento.
Trata-se de medida de exceo e somente ser instaurada
aps se mostrarem infrutferas as providncias adotadas
pela autoridade administrativa competente do rgo repassador com vistas regularizao da pendncia que impediu
a aprovao das contas do gestor.
A TCE poder ser instaurada em decorrncia de:

Omisso no dever de prestar contas;
Rejeio parcial ou total das contas apresentadas pelo
gestor ao rgo repassador dos recursos. Tal rejeio pode
ser motivada pela constatao de superfaturamento, de
sobrepreo, de no execuo do objeto, de ausncia de
nexo entre as despesas realizadas e o objeto pactuado, de
desvio de objeto, entre outras irregularidades;
Irregularidades
fiscalizadores;
detectadas
por
ao
dos
rgos
Denncias de irregularidades apresentadas por cidados

ou veiculadas nos meios de comunicao, as quais sejam
comprovadas depois de apurao.
Durante o processamento da TCE no TCU, o responsvel (pessoa que geriu os recursos do convnio ou do contrato de repasse) tem direito ampla defesa e ao contraditrio, podendo produzir as provas que julgar necessrias em seu favor.
63
64
No mbito do repassador dos recursos, a instaurao da TCE

ensejar a inscrio de inadimplncia do respectivo instrumento no Siconv e no Siafi, o que impedir novas transferncias voluntrias entidade inadimplente.
Os responsveis que tiverem suas contas julgadas irregulares pelo TCU podero sofrer vrias consequncias, como as
seguintes:
Devoluo dos valores, com atualizao monetria e juros
de mora;
Aplicao de multa que pode alcanar 100% do valor atualizado do dano causado ao errio;
Inscrio no Cadastro Informativo de Crditos no
Quitados do Setor Pblico Federal (Cadin), o que implica
impossibilidade de realizar transaes bancrias;
Envio ao Ministrio Pblico Eleitoral do nome do responsvel para fins de inelegibilidade;
Inabilitao, por um perodo de cinco a oito anos, para o

exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana
na administrao pblica federal;
Envio dos elementos pertinentes e do julgamento ao
Ministrio Pblico Federal para fins de instaurao do
processo penal.
OR
GA
NI M
ZA A
RC
ES O
DA REG
SO UL
CI AT
ED R
AD IO
E C DA
IV S
IL
66
Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil
este captulo sero apresentadas as principais

mudanas trazidas pelo Marco Regulatrio das
Organizaes da Sociedade Civil (MROSC), como
conhecida a Lei 13.019/2014, com dispositivos alterados pela
Lei 13.204/2015.
Clusulas essenciais prprias formalizao dos termos

de colaborao e de fomento;
Criao da comisso de monitoramento e avaliao;
Prestao de contas simplificada.
Todos esses novos procedimentos sero examinados a seguir.
Essa lei, de abrangncia nacional, criou instrumentos jurdicos prprios para a celebrao das parcerias entre a administrao pblica e as organizaes da sociedade civil: o termo
de colaborao e o termo de fomento. Alm disso, trouxe as
seguintes inovaes:
Criao de instrumento para incentivar a participao da
sociedade civil;
Obrigatoriedade do chamamento pblico e criao da comisso para seleo;
Comprovao de tempo mnimo de existncia para
organizaes;
Exigncia de ficha limpa para organizaes e dirigentes;
Possibilidade de remunerao da equipe de trabalho e de
pagamento em espcie;
Inaplicabilidade da Lei de Licitaes;
Procedimento de manifestao
de interesse social
Na fase de proposio, a nova lei criou o procedimento de
manifestao de interesse social, por meio do qual as organizaes da sociedade civil podero apresentar propostas ao Poder Pblico para que este avalie a convenincia de
realizar um chamamento pblico.
As propostas levadas administrao pblica devero indicar o interesse pblico envolvido, conter o diagnstico
da realidade que se quer modificar e, quando possvel, a
indicao da viabilidade, dos custos, dos benefcios e dos
prazos de execuo da ao pretendida (art. 19 da Lei
13.019/2014).
67
68
Obrigatoriedade do chamamento pblico

A celebrao de termo de colaborao ou de fomento ser
obrigatoriamente precedida de chamamento pblico voltado
a selecionar organizaes da sociedade civil que tornem mais
eficaz a execuo do objeto, exceto se envolverem recursos decorrentes de emendas parlamentares.
O chamamento pblico tambm poder ser dispensado nas
seguintes hipteses:
No caso de urgncia decorrente de paralisao ou iminncia de paralisao de atividades de relevante interesse pblico, pelo prazo de at cento e oitenta dias;
Nos casos de guerra, calamidade pblica, grave perturbao da ordem pblica ou ameaa paz social;
Quando se tratar da realizao de programa de proteo s
pessoas ameaadas ou em situao que possa comprometer sua segurana;
No caso de atividades voltadas ou vinculadas a servios de educao, sade e assistncia social, desde
que executadas por organizaes da sociedade civil
previamente credenciadas pelo rgo gestor da respectiva poltica.

O chamamento pblico inexigvel, ainda, nas hipteses de
inviabilidade de competio entre as organizaes da sociedade civil, seja em razo da natureza singular do objeto do plano
de trabalho, seja quando as metas buscadas para fins de alcance do interesse pblico somente puderem ser atingidas por
uma entidade especfica.
No caso de haver chamamento pblico, dever ser designada
uma comisso de seleo para analisar e pontuar as propostas
de acordo com os critrios de julgamento previstos no edital.
Depois de encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas, a administrao verificar o atendimento das condies para celebrao pela organizao melhor classificada.
Condies para celebrao da parceria

Para celebrar uma parceria com a administrao pblica, a
organizao da sociedade civil deve comprovar o preenchimento de trs requisitos, entre outros previstos na lei:
Tempo mnimo de existncia de trs anos para atuar com

a Unio, dois anos com Distrito Federal e estados e um
ano com municpios;
Experincia prvia na realizao do objeto da parceria ou
de natureza semelhante
Capacidade tcnica e operacional para o desenvolvimento das atividades.
A exigncia de contrapartida para a realizao da parceria
facultativa e somente poder ser exigida no formato de contrapartida em bens e servios economicamente mensurveis, no de contrapartida financeira.
Hipteses de vedao das organizaes e

seus dirigentes
As organizaes e os dirigentes que tenham utilizado indevidamente os recursos de projetos anteriores ficam impedidos
de celebrar novas parcerias.
Com efeito, vedada a celebrao de parceria com uma organizao da sociedade civil:
Que no seja regularmente constituda;

Que tenha se omitido do dever de prestar contas;
Cujas contas foram rejeitadas pela administrao pblica
nos ltimos cinco anos;
Cujas contas foram julgadas irregulares ou rejeitadas
pelo Tribunal ou Conselho de Contas, em deciso irrecorrvel, nos ltimos oito anos;
Punida com as sanes de declarao de inidoneidade e
de suspenso temporria de participar de licitao (ou de
chamamento) e impedimento de celebrar contrato (ou
parceria) com a administrao.
Tambm vedada a celebrao de parceria com uma organizao da sociedade civil que tenha entre seus dirigentes uma
pessoa:
Vinculada ao Poder Pblico;
Cujas contas foram julgadas irregulares ou rejeitadas
pelo Tribunal ou Conselho de Contas, em deciso irrecorrvel, nos ltimos oito anos;
Julgada responsvel por falta grave e inabilitada para o
exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana;
69
70
Considerada responsvel por ato de improbidade.

Persiste o impedimento para celebrar parceria enquanto no
houver o ressarcimento do dano ao errio, pelo qual seja responsvel a organizao da sociedade civil ou seu dirigente.
Regras diferenciadas quanto

formalizao do instrumento
O Marco Regulatrio criou regras diferenciadas para parcerias, entre as quais, clusulas essenciais do termo de colaborao ou fomento, tais como a definio da forma da prestao de contas e do monitoramento e avaliao.
O instrumento tambm dever conter meno responsabilidade exclusiva da organizao pelas despesas de custeio, de
investimento e de pessoal, bem como pelo pagamento dos
encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais
relacionados execuo do objeto da parceria.
No que se refere execuo do objeto da parceria, permitida a atuao em rede, por duas ou mais organizaes da
sociedade civil. Nesse caso, fica mantida a integral responsabilidade da organizao celebrante do termo de fomento ou
de colaborao.
Possibilidade de remunerao da equipe e

de pagamento em espcie
A legislao admite, ainda, a remunerao da equipe de
trabalho com os recursos da parceria. Contudo, a inadimplncia da organizao em relao aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere administrao pblica a responsabilidade por seu pagamento nem poder
onerar o objeto do termo de fomento ou de colaborao
ou restringir sua execuo.
Toda movimentao de recursos no mbito da parceria ser
realizada mediante transferncia eletrnica sujeita identificao do beneficirio final e obrigatoriedade de depsito
em sua conta bancria. Demonstrada a impossibilidade fsica de pagamento mediante transferncia eletrnica, o termo
de colaborao ou de fomento poder admitir a realizao de
pagamentos em espcie.
Inaplicabilidade da Lei de Licitaes
Prestao de contas simplificada
Nas compras e contrataes realizadas pelas organizaes com os recursos financeiros provenientes das parcerias no se aplica a Lei de Licitaes. No mbito federal,
o processamento das compras ser efetuado por meio de
sistema Siconv, que permite aos interessados formular
propostas.
No mbito federal, toda organizao dever prestar contas

dos recursos pblicos recebidos no Siconv, no prazo mximo de 90 (noventa) dias aps o encerramento da vigncia
da parceria ou no final de cada exerccio, se a parceria exceder um ano.
Comisso de monitoramento e avaliao

Ao final da execuo, um relatrio tcnico emitido pela
administrao pblica sobre a conformidade do cumprimento do objeto e os resultados alcanados durante a
execuo do termo de colaborao ou de fomento dever
ser submetido comisso de monitoramento e avaliao.
Aps ter sido homologado pela comisso, a administrao
pblica dever considerar o relatrio na anlise da prestao de contas.
A administrao pblica fornecer manuais especficos s organizaes da sociedade civil que estabeleam procedimentos simplificados para a prestao de contas de acordo com
o valor da parceria.
As parcerias existentes no momento da entrada em vigor
da nova lei permanecero regidas pela legislao vigente ao
tempo de sua celebrao. As parcerias firmadas por prazo indeterminado ou que sejam prorrogveis devero, no perodo
de um ano da entrada em vigor do Marco Regulatrio, ser
rescindidas pela administrao pblica ou substitudas pelos
instrumentos jurdicos da nova lei.
71
FIS
CA
SO LI
BR ZA
E C O
ON D
V O T
NI CU
OS
72
A Fiscalizao do TCU sobre Convnios
Constituio Federal e a Lei Orgnica do Tribunal

de Contas da Unio (Lei 8.443, de 26 de julho de
1992) estabelecem que compete ao TCU fiscalizar
a aplicao de recursos repassados pela Unio, mediante
convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a estados, ao Distrito Federal ou a municpios.
Por isso, o Tribunal atua intensivamente na fiscalizao dos
convnios celebrados entre rgos e entidades da Unio
com estados e municpios, valendo-se, principalmente, de
suas Secretarias de Controle Externo, localizadas em todos
os estados brasileiros.
Todas as fases dos convnios podem ser objeto de fiscalizao pelo TCU: celebrao, formalizao, execuo e
prestao de contas. A anlise envolve o atendimento s
exigncias legais; execuo financeira; execuo fsica
(obras, servios e aquisio de bens); fidelidade e veracidade de documentos e procedimentos; os processos licitatrios; e a existncia das empresas contratadas, alm da
avaliao da efetividade do convnio.
A publicao Conhecendo o Tribunal

explica o que o TCU, como ele se
estrutura, onde atua, de que modo
funciona, quando, por que e para
que age, quais so suas funes e
suas tendncias principais. Faa o
download do arquivo correspondente
por meio do Portal do TCU (www.
tcu.gov.br), no menu Servios de
Informao, Biblioteca Ministro
Ruben Rosa, Biblioteca digital.
Identificados indcios de irregularidade nos trabalhos de fiscalizao por seu corpo tcnico, o TCU determina a instaurao de tomada de contas especial para apurao da responsabilidade e/ou quantificao do dano ao errio.
A funo fiscalizadora do TCU deflagrada mediante solicitao do Congresso Nacional e de suas Casas e por iniciativa
prpria, selecionando previamente os convnios com base
em bancos de dados informatizados, entre eles o Siconv. Pode
73
74
tambm ocorrer em razo de denncias

de terceiros, notcias de jornal, matrias
veiculadas na televiso e representaes
apresentadas por autoridades, pelo controle interno federal ou pelos prprios
servidores do Tribunal.
A fiscalizao de transferncias voluntrias da Unio compete tambm ao Poder
Executivo, por intermdio da Secretaria
Federal de Controle Interno, rgo da
Controladoria-Geral da Unio.
Ao constatar qualquer irregularidade,
cumpre Secretaria Federal de Controle
Interno comunicar o fato ao rgo repassador dos recursos para fins de instaurao de tomada de contas especial a ser
julgada pelo TCU.
Jurisprudncia do TCU Sobre Convnios
Pesquise a jurisprudncia do TCU,

pois, entre outros motivos, as
decises do Tribunal de Contas
da Unio, relativas aplicao de
normas gerais de licitao, sobre as
quais cabe privativamente Unio
legislar, devem ser acatadas pelos
administradores dos Poderes da
Unio, dos estados, do Distrito Federal
e dos municpios (Smula TCU 222).
JU
RI
SP
R
SO UD
BR N
E CIA
CO
NV DO
N TC
IO U
S
jurisprudncia do Tribunal sobre convnios est

disponvel no Portal TCU (www.tcu.gov.br) e pode
ser acessada de duas formas, por meio das opes
Jurisprudncia Selecionada e Consulta Textual.
A opo Jurisprudncia Selecionada apresenta os acrdos

mais recentes do Tribunal, organizados por reas de interesse, temas e subtemas.
75
76
Entre as reas de interesse

existentes, encontra-se a opo Convnio e congnere,
com acrdos que tratam de
muitos dos assuntos discutidos nesta cartilha, como:
requisitos de celebrao,
projeto bsico, plano de trabalho, regularidade fiscal e
cadastral, execuo e fiscalizao, prestao e tomada
de contas.
Alm dessa rea, outras
tambm trazem temas de
extrema relevncia para o
gestor pblico, como as que
explicitam a jurisprudncia
do Tribunal no concernente s licitaes, contratos,
obras/servios de engenharia e responsabilizao.
As figuras a seguir apresentam o local no Portal do TCU em que realizada essa pesquisa.
Clicando no cone Jurisprudncia, o usurio tem acesso ao seguinte menu: Jurisprudncia

Selecionada, Smulas, Boletins e Informativos.
77
78
Em Jurisprudncia Selecionada, a opo Pesquisa Livre permite refinamento sucessivo por termos. Por exemplo, para consultar as deliberaes mais relevantes do TCU que tratam de solidariedade em convnio, deve-se primeiro pesquisar o termo
convnio e depois refinar a pesquisa pelo termo solidariedade, conforme demonstrado na tela a seguir.
A opo Consulta Textual indicada para se procurar por acrdos ou por processos especficos, obter resultados por Colegiados
(Plenrio, Primeira ou Segunda Cmara) e por Ministro Relator. Tambm indicada para a busca de julgados por expresses de
pesquisa, com amplas possibilidades de consulta, permitindo acesso a toda base de decises e acrdos do Tribunal.
A figura a seguir identifica, na tela inicial do Portal do TCU, o local para se proceder consulta textual.
79
Onde encontrar o TCU

O Tribunal de Contas da Unio tem sede no Distrito Federal
e possui representao em todas as Unidades da Federao.
Independentemente do assunto, entendimentos podem ser
mantidos diretamente com qualquer unidade do TCU. O endereo completo e os telefones da sede e das Secretarias de
Controle Externo do Tribunal nos estados (Secex) esto disponveis no Portal do TCU, no menu Transparncia, Estrutura
Organizacional.
Internet
www.tcu.gov.br
Ouvidoria
Denncias e manifestaes: 0800-644-1500, opo 1
ouvidoria@tcu.gov.br
Responsabilidade pelo Contedo

Secretaria-Geral de Controle Externo
Responsabilidade Editorial
Secretaria-Geral da Presidncia
Secretaria de Comunicao
Ncleo de Criao e Editorao
Projeto grfico, Diagramao e Capa
Ncleo de Criao e Editorao
Fotos
Pedro Revillion - pg. 2
Olga Leiria - pg. 4
Hedeson Alves - pg. 8, 16
Sanepar (Divulgao) - pg. 10
APPA (Divulgao)- pg. 36
Arnaldo Alves - pg. 44
Alexandre Moreira - pg. 59
Jorge Woll - pg. 60
Diogo Moreira - pg. 65
Ciete Silvrio - pg. 66
SESP (Divulgao) - pg. 72
Venilton Kchler - pg. 74
Endereo
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
Secretaria-Geral de Controle Externo
SAFS Quadra 4 Lote 1
Edifcio Anexo I Sala 431
70.042-900 Braslia - DF
(61) 3316 7322
Fax (61) 3316 7535
segecex@tcu.gov.br
Ouvidoria
0800 644 1500
ouvidoria@tcu.gov.br
Impresso pela Sesap/Segedam
Misso
Aprimorar a Administrao Pblica
em benefcio da sociedade por meio
do controle externo
Viso
Ser referncia na promoo de uma
Administrao Pblica efetiva, tica,
gil e responsvel
w w w. t c u . g o v. b r

Convênios e Outros Repasses

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Convênios e Outros Repasses

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

CONVNIOS

Copyright 2016, Tribunal de Contas da Unio

Permite-se a reproduo desta publicao,

Brasil. Tribunal de Contas da Unio.

Convnios e outros repasses - 6 edio

Retornar para sumrio

esde a sua edio inicial em 2003, a publicao

Retornar para sumrio

Hipteses de vedao de celebrao

Identificao das necessidades locais

rgo ou entidade pblica

Entidades privadas sem fins lucrativos

Incluso de dados bancrios na proposta 

Projeto bsico e termo de referncia

frequentes na fase de proposio dos

Retornar para sumrio

conta bancria especfica

PRESTAO DE CONTAS DO CONVNIO 60

A prestao de contas ao rgo repassador

Regularizao da conta bancria especfica 46

Pagamento de despesas por meio da Ordem

ONDE ENCONTRAR O TCU

Condies para celebrao da parceria

Contratao com terceiros

MARCO REGULATRIO DAS

frequentes na execuo financeira dos

A prestao de contas sociedade

Irregularidades e falhas mais

Irregularidades e falhas mais

organizaes e seus dirigentes 

Irregularidades e falhas mais

Regras diferenciadas quanto

terceiros detectadas pelo TCU

Execuo de contratos de obras

Execuo de contratos de bens e servios

Possibilidade de remunerao da equipe

Inaplicabilidade da Lei de Licitaes

Retornar para sumrio

Convnios e outros repasses - 6 edio

Retornar para sumrio

Convnios e outros repasses - 6 edio

Retornar para sumrio

Noes preliminares sobre transferncias voluntrias

prego, preferencialmente em sua forma eletrnica, para

O Decreto 6.170/2007 tambm instituiu o Sistema de Gesto

A par dessa legislao, em 23 de janeiro de 2016, entrou em

O Marco Regulatrio estabelece as mesmas regras para a

Convnios e outros repasses - 6 edio

A seguir so apresentados conceitos bsicos para o entendimento das transferncias voluntrias.

Noes preliminares sobre transferncias voluntrias

Retornar para sumrio

Convnios e outros repasses - 6 edio

De modo geral, ser utilizada nesta cartilha a nomenclatura convnio para

Origem dos recursos

pretendente e prev sua aplicao por meio de rgo

Noes preliminares sobre transferncias voluntrias

No caso da execuo obrigatria de emendas parlamentares

Convnios e outros repasses - 6 edio

de operacionalizao das transferncias

Identificao das necessidades locais

O incio do processo de solicitao de verbas federais para

Convnios e outros repasses - 6 edio

detectadas. O projeto a ser implementado deve contemplar a

Conhecimento dos programas de governo

Hipteses de vedao de celebrao

rgo ou entidade pblica

Entidades privadas sem fins lucrativos

Incluso de dados bancrios na proposta

Projeto bsico e termo de referncia

conta bancria especfica

PRESTAO DE CONTAS DO CONVNIO 60

Regularizao da conta bancria especfica 46

ONDE ENCONTRAR O TCU

Condies para celebrao da parceria

Contratao com terceiros

A prestao de contas sociedade

organizaes e seus dirigentes

terceiros detectadas pelo TCU

Execuo de contratos de obras

Execuo de contratos de bens e servios

Inaplicabilidade da Lei de Licitaes