Universidad Nacional Autnoma de Mxico

El Estado y el capital internacional en el Per

Author(s): Felipe Portocarrero
Source: Revista Mexicana de Sociologa, Vol. 40, No. 3, Estado y Clases Sociales en Amrica
Latina (1) (Jul. - Sep., 1978), pp. 977-989
Published by: Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3539673 .
Accessed: 14/03/2011 02:30
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977

El Estado y el capital
internacionalen el Peru
FELIPE PORTOCARRERO

I. INTRODUCCIO6N

En las discusionessobre las relacionesentre el Estado y el capital internacional en America Latina el caso del Peru ha constituidoun polo de
referenciay debate, ya que desde 1968 se ha venido implementandoun
amplio programade reformas. Aspecto basico de las transformaciones
realizadasha sido la redefinici6nde las relacionesentre el Estado y el
capitalextranjero,que deberiaconducir,seguinlos voceros oficiales,a un
mayorambitode autonomianacional.
El tiempo transcurridodesde 1968 y la existencia de un amplio conjunto de materialesy estudiostornan posibley necesariala tarea de evaluar las actualesrelacionesentre el Estado y el capital internacional,para
precisarsu naturalezay amplitud,asi como para reconstruirsus principales etapasde desarrollo. A traves del estudioconcretode la experiencia
peruana reciente se pueden explorar igualmentelas nuevas modalidades
de operaciondel capital foraneo en las nacionesdependientes.

II. El proyectode desarrollodel GobiernoMilitar y el capital

internacional.
A fines de los anos sesentael Peru se encontrabaen medio de un proceso de transici6nque tendia a afirmar el predominiodel polo urbanoindustrialde la economia,desplazandorelativamenteal anterior eje primario-exportadorcomo centro de gravedadde la estructuraproductiva.
Social y politicamenteesta situacionde transici6nse expresabaen la crisis
del orden oligarquico-dependiente.
Es dentro de este contexto estructuralque surge el regimenmilitar de
Velasco, proponiendoun amplio programade reformas destinadoa im18

978

REVISTA MEXICANADE SOCIOLOGiA

plantarun nuevo modelo de acumulaciony a establecerlas bases de un

nuevo sistema de dominaci6npolitica. Se buscaba superarlas barreras
que habian trabadoal desarrolloeconomicoa traves de la realizaci6nde
una reformaagraria,que transformelas estructurasde producciony permita un aceleradocrecimientodel sector, y de una mayor integracionde
la economia nacional, estableciendoprincipalmentevinculos mas importantes con el sector exportadora traves de la renegociaci6nde las condiciones de implantaci6ndel capital extranjero, del control del comercio
exterior y del aparatofinanciero.
El programade reformasimplementadas
asume un caracteranti-oligara
las
erradica
de la burguesiaolifracciones
nacionalista,
y
quico
ya que
garquica en crisis y recoge las aspiracionesnacionalistasde las capas
medias en el establecimientode un fuerte sector estatal en la economia,
que se convierte en el interlocutorprivilegiadodel capital internacional.
Se manifiestade esta manerael importantegrado de autonomiapolitica
logradopor el regimenmilitar en sus primerosafios.
La estrategiade desarrolloadoptadatiene su eje en la construcci6nde
un poderososector estatal que, en asociaci6ncon el capitalinternacional,
acelere la acumulaci6ny permitala inserci6ndependientedel pais en un
nuevo nivel de la division internacionaldel trabajo del mundo capitalista.
Durante un primer periodo se busca materializarestos planes concentrando las inversionesen grandesproyectosen los camposde la mineria,
el petr6leoy la infraestructura.Se persigueasi ampliarla base exportadora, capitalizandolas ventajas comparativasque derivan de la riqueza
de los recursosnaturalesdel pais, y consolidaruna infraestructurade base
a traves de los programasde irrigaciones,electrificacion,etcetera. De esta
forma, la implantaci6nde estos "polos de desarrollo"incrementariala
capacidadde producci6nde excedentedel pais y creariael marconecesario
para una expansi6n mas equilibrada.
Segin los planes oficiales, la maduraci6nde estos grandes provectos

abriria paso a una segunda etapa donde las inversiones en la industria

adquirieranun peso mayor, reforzandoseel circuito economicointerno y

sentandoselas bases de un crecimientoautosostenido. Dentro de esta
tanto a partir
estrategiase preveiaavanzaren el esfuerzoindustrializador
de un impulsoa la sustitucionde importacionesa nuevos niveles como
estimulandoel crecienteprocesamientolocal de las materiasprimas producidasy abriendonuevos horizontesde exportacional aparatoindustrial.
El excedente necesario para sustentareste esfuerzo de acumulacionse
encontrariaen la capitalizaci6nde la plusvaliageneraday en el aprovechamientode la rentamineray petroleraprovenientede la favorabledotaci6n de recursosnaturalesdel pais, que permiteuna producci6na costos
inferioresal promediointernacional.
La materializacionde esta estrategiade desarrollorequierela asociacion
entre el capitalestataly el capitalextranjero,que asume diferentesformas
en los distintos sectores economices. En el area minero-petroleraesta

ESTADOY CAPITALINTERNACIONALEN PERU

979

asociacion se concreta en la combinacion de importantes inversiones directas de empresas internacionales en la extraccion con la presencia del
Estado en el transporte, refinacion y comercializacion de la produccion.
En la industria se ha desarrollado la formula de las empresas mixtas, que
reunen en variables proporciones aportes del Estado y de las firmas internacionales. Por su lado, el crecimiento de las empresas puiblicasse realiza
en lo fundamental sobre la base del financiamiento, la tecnologia y la
supervisi6n del capital internacional.
Con el fin de regular las relaciones al interior de esta asociaci6n el
regimen militar ha procedido a codificar un conjunto de "reglas de juego", que norman las actividades del capital internacional, y buscan controlarlo para "adecuarlo a las necesidades del desarrollo econ6mico peruano". Estos dispositivos legales han ido surgiendo progresivamente al
compas de las negociaciones con las empresas foraneas y de acuerdo con
las caracteristicas particulares de cada sector economico (cf. Felipe Portocarrero "El Gobierno Militar y el Capital Imperialista", Cuadernos de
Sociedad y Politica, NQ 1, pp. 9-12, para una breve revisi6n y analisis
de los dispositivos legales sobre la inversi6n extranjera). Es claro, sin
embargo, que el control estatal adolece de importantes limitaciones, que
en gran medida provienen de la dificultad de fiscalizar las operaciones
locales de las empresas internacionales, como se ha demostrado en repetidas ocasiones en los rubros de la sobre-facturacion, la vigencia de precios
de transferencia para las exportaciones intra-empresas, el enmascaramiento de las ganancias a traves de los pagos por tecnologia y patentes, entre
otros mecanismos.
Si bien las reglas de juego han aumentado el grado de control y fiscalizaci6n estatal en relacion a periodos anteriores, caracterizados en el pais
por una politica liberal o indiscriminada de atracci6n de la inversion
extranjera, no se debe perder de vista sus limitaciones; por su lado, las
empresas internacionales desarrollan permanentemente nuevos mecanismos
que les permiten reducir la eficacia del control estatal, al mismo tiempo
que presionan por obtener incentivos auin mayores y una aplicacion mas
flexible de los dispositivos legales vigentes.
El proyecto de desarrollo del regimen tiende al establecimiento de un
area de capitalismo de Estado asociado y dependiente del capital internacional, que se extiende en ios campos mas importantes de la actividad
econ6mica, incorporando de manera subordinada a los nuicleos monopolicos mas avanzados de la burguesia nativa.
Con la creacion de este importante sector de capital estatal se altera
significativamente la estructura interna del capital en el pais, produciendose un relativo desplazamiento de la burguesia nativa, que anteriormente
constituia el interlocutor privilegiado del capital internacional, y creandose
nuevos e importantes nucleos de tecno-burocracia alrededor de las empresas estatales.
El sector estatal asume un importante conjunto de las actividades directamente productivas del capital, extrayendo plusvalia; al mismo tiempo,

980

REVISTA MEXICANADE SOCIOLOGiA

su desarrollose rige por la ley del valor como base del cilculo econ6mico,
lo que conducea privilegiarla rentabilidady la competitividadcomo criterios fundamentalespara determinarel curso y orientacionde la inversi6n, tanto en lo que se refiere al mercadointerno como en relaci6nal
mercadointernacional.Dentrode esta perspectiva,la necesidadde desarroliar la asociaci6ncon el capitalextranjeroprecisa los limites y modalidades de operaci6ndel sector estatal. En efecto, se debe asegurarun nivel
minimo de rentabilidady generarseun adecuado"clima de confianza"
para lograr atraer las grandes inversiones foraneas necesarias para la
materializacionde los planes del regimen.

II. La renegociacionae la dependencia

Como se ha visto, el fortalecimientodel sector estatal ocupa un lugar
central en el proyecto de desarrollodel regimen militar, que tiende al
establecimientode un area de capitalismode Estado dependientey subordinadodel capitalinternacional.La materializaci6nde esta tarea ha conllevadola renegociacionde las relacionesde dependencia,proceso que se
ha ido plasmandopor la via de las presionesdel regimen,de sus reformas, asi como a traves de las presionesdel capital extranjero.
La resultantede esta negociaci6nexpresa el nivel de la correlacionde
fuerzas entre el Estado y el capital internacional,reflejandoseasi claramente las potencialidadesy sobre todo los limites derivadosde la naturaleza de clase del proyecto de desarrollo del regimen militar y de su

.nacionalismo.

El progresivoestablecimientode la asociaci6nentre el sector estatal y

el capital foraneo ha atravesadopor tres fases claramentediferenciadas.
En un primerperiodo,que se extiende desde fines de 1968 hasta mediados de 1971, la nacionalizaci6nde la IPC y la negociaci6ncon las
empresas internacioalesgeneraronun conjunto de presiones dirigidas a
clarificar las nuevas condicionesde inversiony a protegera los capitales
ya instaladosen el pais, asegurandolesen caso de nacionalizaci6nuna
compensacionadecuada. Se utilizaronvarios mecanismosen estas presiones como la depreciaci6naceleradade los capitalesexistentes, el aplazamiento de nuevos proyectos de inversion y un relativo bloqueo de las
gestiones de financiamientooficiales, que se tradujo en la dificultadde
refinanciaren terminosventajososla deudaexterna y de obtenercreditos
a bajas tasas de interes y largos periodosde amortizaci6n;de ahi que el
regimen se viera precisadoa recurrir a la banca privada internacional,
acogiendosea condicionesde financiamientomas duras.
En la segunda fase, que se prolongadesde la segundamitad de 1971
hasta los primerosmeses de 1974, se clarificanlas reglas de juego y se
establecenuna serie de nuevos acuerdosimportantesde inversion. Espe-

ESTADOY CAPITALINTERNACIONALEN PERU

981

cialmente activas se muestran las firmas petroleras internacionales, siguiendo el ejemplo de la Occidental Petroleum. El centro de gravitaci6n
de las negociaciones se desplaza desde los problemas derivados de la afectaci6n de las empresas extranjeras ya implantadas hacia la discusion de
las condiciones de los nuevos prestamos y contratos, que constituyen el
mecanismo mas eficaz para preservar y extender el ambito de inserci6n
del capital extranjero en el pais. De esta forma, en esta segunda fase se
reinicia la expansion de las inversiones de las empresas internacionales,
en el Peril, despues del relativo compas de espera que cubrio el periodo
1968-71.
En un tercer momento, que se inicia en febrero de 1974, se logra un
acuerdo global con la firma del Convenio Mercado-Green que zanja las
divergencias pendientes entre el Estado y las empresas nacionalizadas, fijando montos y mecanismos de compensaci6n mutuamente aceptables.
Como consecuencia se incrementan los prestamos externos, mejorandose
sus condiciones, a la vez que se acelera la implantaci6n de las grandes
inversiones mineras y petroleras de las empresas internacionales.
Las tres fases analizadas se manifiestan con claridad en las cifras de
inversi6n directa extranjera en el periodo 1968-76, asi como en el valor
de las inversiones americanas en el Peru.

CUADRO N9 1:

INVERSION DIRECTA EXTRANJERA EN EL PERUf EN 1968-76.

(En millones de dolares).

millones de d6lares).
1968
1969
1970
1971

-22.6
19.4
-79.2
-50.2

1972

24.2

1973
1974
1975
1976

49.4
143.8
316.0
171.0

FUENTE:para 1968-74: BCR, "Cuentas Nacionales del Periu 1960-74", p. 39; para
1975-76 Banco Continental, "Perlu en cifras 1977".
NOTA: Las cifras de inversion se calculan restando de la nueva inversion los montos
pagados por la depreciacion de las inversiones existentes y por la compensaci6n de las
empresas nacionalizadas. De ahi derivan los resultados negativos para algunos anos
en que estos pagos superaron a las nuevas inversiones.

982

REVISTA MEXICANADE SOCIOLOGiA

CUADRO NQ 2:

VALOR DE LAS INVERSIONES AMERICANAS DIRECTAS

EN EL PERUT
(en millones de dolares)
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975

692
721
688
688
712
793
900
1212

FUENTE:1968-71: Ch. Goodsell, "American Corporations and Peruvian Politics", Harvard University Press, Cambridge, 1974, p. 79; 1972-73: USA Dpt. of Commerce, Survey of Current Business, agosto de 1974, p. 19-21; 1974-75: Ibid,
agosto de 1976, p. 48.49.

En ambos cuadros se percibe una tendencia regresiva en las inversiones

hasta 1971, que en gran medida esta reflejando el impacto de las nacionalizaciones operadas por el regimen y, en menor medida, de los programas

de depreciacionaceleradade las empresasextranjerasradicadasen el pais.

Esta situaci6nse altera desde 1972 con la clarificacionde las reglas de

juego diseniadas por el gobiemo, la superacion de la relativa "crisis de

confianza" de los empresarios foraneos ante las nacionalizaciones y el
inicio de las grandes inversiones mineras y petroleras; hasta 1974 este
movimiento de ascenso se procesa gradualmente, ingresandose desde ese
anio en una etapa hasta 1976-77 de masivas inversiones ligadas a la implementacion de proyectos de empresas extranjeras como Cuajone -que
significa una inversion de mas de 700 millones de dolares en la mineria.
del cobre y la explotaci6n del petroleo amaz6nico. Las empresas americanas planearon invertir asi en el Peru 342 millones de dolares en 1974,
506 millones en 1975 y 365 millones en 1976 (cf. USA, Dpt. of Commerce,
Survey of Current Business, set. de 1974, p. 33-4 e Ibid, marzo de 1977,
p. 34-5). Estos ingresos de capital extranjero colocan al Peru en estos
afios en una posici6n solo superada en Sudamerica por Venezuela y
Brasil.
Las nuevas inversiones extranjeras han mantenido en el Peru su tradicional preferencia por el sector minero-petrolero. Este hecho se explica
por dos razones basicas. Por un lado, la riqueza de los yacimientos
peruanos de minerales y las nuevas condiciones del mercado de la energia
a nivel internacional determinan una elevada rentabilidad de los proyectos
en este sector, que en buena medida derivan de una renta diferencial. Por
otro lado, la multiplicaci6n acelerada de las inversiones extranjeras en la

ESTADO Y CAPITAL INTERNACIONAL EN PERU

983

industria durante estos afnos se ha visto trabada por la estrechez del mercado interno, el lento ritmo de la integracion y programacion industrial
andina y la inexistencia de un dinamico sistema de promocion de exportaciones no-tradicionales, que hubiera abierto nuevos y nmis amplios
mercados a las empresas industriales nacionales.
El auge de las inversiones extranjeras entre 1974-77 se encuentra
determinado en gran medida por la implementaci6n acelerada de los
grandes proyectos mineros y petroleros, cuya puesta en produccion en
1977-78 determinara una sensible reduccion del monto futuro de nueva
entrada de capitales en estos sectores, que han constituido el principal
campo de la actividad de las empresas extranjeras en el pais. Es probable que dentro de este nuevo contexto la industria pase a representar un
porcentaje mayor de las nuevas implantaciones de las firmas foraneas,
por lo menos hasta cue se materialice una nueva serie de masivos proyectos en el area de los recursos naturales. Durante los primeros afios de
esta decada las empresas industriales extranjeras ya establecidas se han
limitado a expandir sus instalaciones sobre la base de la reinversion de
las utilidades generadas, sin que se hayan establecido nuevos centros
productivos de gran significaci6n.
La rentabilidad de la inversi6n extranjera establecida en el pais ha
experimentado importantes fluctuaciones, tal como se puede apreciar
en el siguiente cuadro.
CUADRO3
RENTA DE INVERSIONES EXTRANJERAS EN EL PERU

(en millones de dolares)

1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
FUENTE: BCR, "Cuentas Nacionales del Peri

115.3
147.4
117.2
77.7
70.3
115.3
114.1
1960-74", p. 38.

El monto de las ganancias exportadas ha sido recortado por las nacionalizacion de un importante conjunto de empresas, que han pasado a
formar parte del sector estatal. Mientras tanto en este periodo las nuevas
inversiones extranjeras todavia no habian completado su implementacion; es muy probable que a partir de su puesta en produccion en 1977-78

984

REVISTA MEXICANADE SOCIOLOGiA

el monto de las ganancias se eleve considerablemente. Por otro lado,

los altibajos de la coyuntura internacional han condicionado en gran
medida la retabilidad de la inversi6n foranea. En efecto, dado el peso
decisivo de las empresas mineras toda variaci6n en los terminos del intercambio repercute significativamente en su nivel de ganancias. Este factor
explica en gran medida la reducci6n de la renta de las inversiones en
1971-72, ainos que se caracterizaron por una situacion de depresion del
mercado internacional de las materias primas y especialmente de los
minerales. InversaTmente,entre 1968 y 1970, asi como en 1973-74, las
favorables perspectivas del mercado internacional estimularon la rentabilidad del capital foraneo instalado en el pais. Posteriormente, en 1975
al agravarse la crisis internacional se deterioro considerablemente la generaci6n de utilidades, tal como se puede apreciar en las cifras sobre las
ganancias de las empresas americanas establecidas en el Peru que descienden de 42 millones de dolares en 1974 a un saldo negativo del orden
de los 118 millones en 1975 (este monto negativo esta influido por las
fuertes perdidas incurridas por las companias petroleras al no tener
exito en muchas de sus perforaciones). El mismo hecho se manifiesta en
la rentabilidad de las subsidiarias peruanas de las empresas mineras americanas, cuyas utilidades sumaron 61 millones de dolares en 1974 y arrojaron una perdida de 42 millones en 1975 (cf. USA, Dept. of Commerce,
"Survey of Current Business", agosto de 1976, p. 58-59).

a) Los acuerdosfinancieros
A diferencia del periodo anterior a 1968, donde privaba la inversi6n
directa extranjera, en. los uiltimos afnos ha adquirido una creciente importancia la penetracion del capital financiero internacional. En gran medida
los creditos extranjeros han servido para apoyar la ampliacion de las
empresas publicas y sustentar una fraccion significativa de la inversi6n
infraestructural del Estado; se ha abierto asi un campo de valorizacion
al capital internacional y se ha ampliado el terreno para la colocaci6n de
sus medios de producci6n. Destacan en este sentido la financiacion de cerca de 900 millones de d6lares a PETROPERU, para la explotacion
petrolera y la construcci6n del Oleoducto Nor-peruano, asi como los importantes creditos concedidos a MINEROPERU para la puesta en explotaci6n del yacimiento cuprifero de Cerro Verde.
Igualmente, el financiamiento externo ha sido utilizado masivamente,
especiaImente desde 1974, para apoyar a la balanza de pagos, que se encontraba en un grave desequilibrio, y para cubrir un cuantioso deficit
fiscal.
El centro de las discusiones entre el Estado y el capital internacional en
el campo de los acuerdos financieros gira en torno de las condiciones de los
prestamos, la rentabilidad de los proyectos de inversi6n publica a sufra-

ESTADOY CAPITALINTERNACIONALEN PERU

985

garse con recursos externos y la viabilidad de la politica economica adoptada por el regimen. De esta manera, el capital internacional dispone de
importantes y eficaces mecanismos de presi6n para influir y condicionar
la conducci6n economica del pais.
La creciente asociaci6n entre el Estado y el capital internacional a nivel
financiero puede registrarse claramente en la evoluci6n de la deuda publica externa.

CUADRO4
EVOLUCION DE LA DEUDA PUBLICA

(en millones de dolares)

Desembolso

Amortizacion

Saldoadeudado

1968
1969
1970
1971
1972

185
220
190
183
285

87
88
120
156
164

737
874
945
997
1121

1973

672

352

1491

1974
1975

1020
1077

346
284

2165
3066

1976

846

299

3641

del pais, 28 de
FUENTE:1968-72: MEF, "Aspectosdel DesarrolloEconomico-financiero
set. de 1973, p. 48; 1975-74:La Cronica,14 de febrerode 1975, p. 7: 1975-76:
BCR, "Memoria1976", p. 169.

En un primer periodo, que se extiende entre 1968 y 1971, el capital

internacional utilizo un bloqueo relativo de las demandas de prestamos
del pais para clarificar las nuevas condiciones de inversion extranjera
en el pais, presionando efectivamente al regimen militar para que restaure plenamente un "clima de confianza". De ahi que en este periodo
se estanquen los desembolsos y tenga que enfrentarse una multiplicacion
de las amortizaciones por efecto de ia mala estructura del endeudaimiento
practicada por el gobierno de Belaunde.
En un segundo momento, desde 1972 con la clarificacion de las nuevas
reglas de juego frente al capital foraneo y con la firma de una serie de
importantes acuerdos de inversion extranjera se abren las posibilidades
para la ampliacion de la corriente de financiamiento. Se traducia asi el

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REVISTA MEXICANADE SOCIOLOGIA

interes del capital internacional en financiar y participar en los proyectos

de inversion estatales, desarrollandose una compleja red de relaciones
en los campos de suministro de estudios de ingenieria, la provision de tecmologia y equipos, la supervision de los proyectos y la asesoria en la
puesta en operacion y la conduccion de las instalaciones productivas estatales. En la multiplicacion de los prestamos externos tambien se reflejaba la mayor capacidad del sector puiblico para concebir e implementar
proyectos de inversi6n de gran envergadura y amplios horizones economicos.
A partir de 1974 el aumento de la deuda externa es explosivo, tanto
por la implementacion acelerada y simultanea de un conjunto de proyectos puiblicos de gran magnitud como por la necesidad de sustentar los
crecientes desequilibrios externos del pais.
En gran medida la politica economica entre 1974 y 1976 intento evitar
las consecuencias de la crisis internacional recurriendo a una espiral de
financiamiento externo que hizo posible postergar el inevitable ajuste
a las nuevas condiciones econ6micas mundiales. Con ese objetivo, se
utilizo incluso el endeudamiento a corto plazo y en condiciones sumamente onerosas, generandose una estructura muy desfavorable en la
deuda externa, caracterizada por las altas tasas de interes, lo reducido
de los plazos de amortizacion y su concentracion en los pr6ximos afnos. Se
ha colocado asi una pesada carga en la economia del pais, que gravara significativamente las posibilidades de expansi6n en el mediano plazo (cf.
Felipe Portocarrero, "Las Perspectivas de la Recuperacion Economica",
en Sociedad y Politica, n. 7, mayo de 1977, p. 16-25, para un examen
de esta situacion y de sus consecuencias).
De esta manera, el pais se ha ido acercando a sus limites de capacidad
de endeudamiento, debiendose recurrir desde 1976 a una severa politica
de estabilizaci6n. Asimismo, se han endurecido las condiciones de los
nuevos creditos, que incluyen un stand-by con el FMI firmado para el
periodo octubre de 1977 a diciembre de 1979. De esta forma, el capital
internacional pasa a tener cada vez una mayor ingerencia en el manejo
de la politica economica interna y se reduce notablemente el relativo
a'mbito de autonomia de decisi6n del regimen.

b) Los acuerdos con las empresas extranjeras

El campo de las relaciones entre el Estado y las empresas extranjeras
se ha centrado en torno a la negociacion de las condiciones de las nacionalizaciones y de los nuevos proyectos de inversi6n. En las primeras los
problemas basicos incluian la fijacion del monto y la forma de pago de
los activos nacionalizados, asi como la delimitaci6n precisa de las esferas
de actividad del Estado y de las empresas extranjeras. En la fijacion de
los terminos de los nuevos proyectos, por su lado, las areas de mayor

ESTADOY CAPITALINTERNACIONALEN PERU

987

interes estaban constituidaspor la reparticiondel excedente a generarse

y la fijaci6n de las condicionesy estimulosdestinadosa atraer la inversion foranea.
La correlaciol de fuerzas existente entre el regimeny las distintasempresas internacionalescondicionaen gralnnedida los resultadosde esta
negociacion. La posicion del Estado se apoya en la disponibilidadde
importantesyacimientosde materias l)rimas,que permiten materializar
una renta diferencial,asi como en los bajos costos salariales. Igualmente,
la competenciainternacionaly los intentos de organizaci6nde los paises
dependientesamplian los margenes de negociacion de las autoridades
racionales.
Por su lado, las empresas internacionalessustentan su posicion de
negociacionen su capacidadde contar con el capital y la tecnologiarequerida para la naterializacion.de los planes de desarrollodel regimen.
De la mismamanera,su posici6n varia seguinla importanciay el grado
de afectabilidadde sus operacioneslocales, determinadopor el control
tecnologico,la existencia de contratos de venta y financiaci6na largo
plazo, la integracionde sus operacionesdentro de un proceso productivo
internacionaly el dominiodel transportey la comercializaci6npor parte
del capital internacionalen el mercado mundial. A todo esto debe sumarse la capacidad de influencia variable que las distintas empresas
derivan de la presion de sus respectivosgobiernos.
Sin duda, la faceta mas ampliamentetratada de las relaciones entre
el Estado y el capital internacionalse refiere a las nacionalizacionesy
a la firma de los nuevos contratosde inversion extranjera (cf. para urt
analisis de esta problematicaCh. Goodsell,op. cit., y Felipe Portocarrero,
"El GobiernoMilitar y el CapitalImperialista",esp. pp. 20-30). De ahi
que en el presente trabajo se limite el tratamientode este tema a sus
aspectosmas globales. (constituye igualmenteuna uitilevaluacionde este
proceso el trabajo de E.V.K. Fitzgerald "The State and Economic
Developmentin Peru", CambridgeUniversity Press, 1976).

IV. Notas finales

El establecimientode la asociacionentre el Estado y el capital internacionalse ha desarrolladoen el Peruicomo parte del procesode transicion desde una estructura primario-exportadorahacia una economia
marcadapor el crecientepredominiodel polo urbano-industrial
y la depuracion del caractercapitalistade la sociedad.
Se han renovadoasi las bases de la dominacionimperialistaen el pais,
desarrollandoseinversiones extranjeras sobre nuevas y mas productivas
bases y generandosenuevas fornias institucionalesligadasa la penetracion

988

REVISTA MEXICANADE SOCIOLOGIA

del capital internacional,como las empresasmixtas y el masivo financiamiento externo de las empresasestatales.
Ciertamente,la renegociaci6nde la dependenciay el establecimiento
de esta asociacion constituyen el resultado de un proceso que no ha
estado exento de conflictos y divergencias,que se han ido resolviendo
segfn la correlacionde fuerzas particularpresente en cada negociaci6n,
naturalmentedentro de los limites globales impuestospor la situacion
de dependencia.
La repartici6ndel excedenteproducidoy la mayor o menor extension
del sector estatal representanlas dos fuentes principalesdel conflicto en
la asociaci6nentre el Estado y el capitalinternacional,no solo en el caso
de la negociacionde nuevas inversionesforaneas sino tambienen relacion a la fijaci6n (o modificaci6n)de las condicionesde operacionde las
empresas extranjeras ya instaladasen el pais.
La formacionde este nuevo sector estatal asociado al capital internacional representa una profunda transformaci6ndentro de la sociedad
dependienteperuana, especialmentesi se tiene en cuenta que antes de
1968 privabaun Estado liberal-oligarquico,aunque ya en crisis, que se
caracterizabapor lo reducidode sus intervencionesen la economia. El
sector estatal actual constituyeun mecanismoque hace posible una mas
profunda integraci6ndel pais a la divisi6n internacionaldel trabajo del
mundocapitalista,erigiendoseen un eslabonfundamentalde este proceso,
sea directamentea traves de las empresasestataleso indirectamentepor
la via de las empresasmixtas y otras formasde asociacioncon el capital
internacional.Ciertamente,esta mayor integraci6nen el orden capitalista
internacionalrefuerza la vulnerabilidadexterna de la economiay desarrolla nuevos y no menos eficacesmecanismosde dependencia.Se debe
subrayar igualmenteque la ampliaciondel sector estatal, especialmente
en el ambito de sus nuevas funciones productivas,crea nuicleostecnoburocraticoscuya influencia econ6micay poder politico se encuentran
estrechamenteligados al peso de las empresas publicas,que tienen hoy
gran gravitacionen el pais. Estos cambioshan determinadoque el Peru
el sector estatal se haya convertidoen un interlocutorprivilegiadodel capital internacional.
La evoluci6ndel sector estatal en los ultimos aniosha ido planteando
una disyuntivaentre dos alternativas.Por un lado, una consolidaci6nmas
lenta y limitadade su actual radio de operaciones,desarrollandoseuna
asociaci6nmas estrechay organicacon el capital internacionaly con los
sectores mas poderososde la burguesia monopolicaperuana,asociaci6n
cuya esfera de influenciase materialiceen acuerdosno solo en el area
minera y petrolerasino tambienen otros camposde la actividadeconomica, especialmenteen la industria. Por otro lado, la acentuacionde la
voluntadhegen6onicadel sector estatal y su aplicaci6n,negociandosemas
duramentela repartici6ndel excedente producidocon el capital internacional,y privilegiandola asociaci6nal nivel del suministrode financiamientoy tecnologiamas bien que en el piano de la inversi6n directa

ESTAPO Y CAPITALINTERNACIONALEN PERU

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extranjera. Esta alternativa reivindica un margen de autonomia relativo mas importante para el sector estatal que la primera opcion.
En los uiltimos afios la evoluci6n politica del pais ha ido mostrando
claramente que se ha impuesto la primera alternativa, reflejandose asi
la inconsecuencia y el utopismo del proyecto tecnocratico-nacionalista de
los sectores mas radicales de las capas medias representadas en el regimen
militar.
Esta evolucion ha creado asi un terreno fertil para plantear una privatizacio6 de areas del sector estatal. Para sectores minoritarios de la
burguesia, especialmente entre sus capas mediana y pequefia, se debe
proceder a un desmontaje radical de las empresas puiblicas. Por el contrario, los sectores mais influyentes y lucidos de la burguesia internaciolial y nativa presionan por la privatizaci6n en el sentido de una reformulacion del rol que cumple el sector estatal; no se propone la desaparicion
de las empresas estatales, que hoy forman parte imprescindible del proceso de acumulacion, sino mas bien su administraci6n mas privatista,
situandolas mas directamente al servicio de los intereses del capital
monopolico.