O TRATAMENTO NORMATIVO CONSTITUCIONAL DADO AOS TERRITRIOS

INDGENAS ORIGINRIOS NA CONSTITUIO DO ESTADO PLURINACIONAL

DA BOLVIA
THE CONSTITUTIONAL TREATMENT OF INDIGENOUS TERRITORIES IN THE
CONSTITUTION OF PLURINATIONAL STATE OF BOLIVIA
Ceclia Bojarski Pires1
Anna Carolina Cunha Pinto2
Emma Rita Marianela Palmieri3
Resumo
A propriedade territorial privada assume notvel importncia na estrutura opressora de manuteno do
poder das sociedades ps-coloniais modernas da Amrica Latina, por ser o territrio elemento
ancestral e essencial na formao da identidade dos povos indgenas originrios que foram
massacrados e subjugados ao longo da histria latino-americana. Nesse contexto, o presente trabalho
pretende apontar, observando o contexto atual de tendncia ao reconhecimento e assuno dos direitos
e da sabedoria dos povos indgenas, as mudanas ocorridas no tratamento normativo constitucional no
que diz respeito aos territrios ocupados pelos povos indgenas na Bolvia.
Palavras-chave: povos nativos da Amrica Latina, territrios indgenas, tratamento normativo
constitucional dos territrios indgenas.

Abstract
The private territorial property has a considerable importance in the oppressive structure of power in
the modern postcolonial societies in Latin America, being the territory a key component in the
formation of the identity of indigenous people who were massacred and subjugated throughout history
of Latin America. In this context, this paper intends to point, considering the current stage of
recognition and assumption of rights and wisdom of indigenous people, the changes in the
constitutional treatment given to indigenous territory in Bolvia.
Keywords: indigenous people of Latin America, indigenous territories; Constitutional treatment of
indiginous territories

1 Ps-graduada em Direito Pblico pela Universidade Cndido Mendes (UCAM).

Bacharel em Direito pela Universidade Federal Fluminense (UFF).
2 Mestranda no Programa de Ps-Graduao de Sociologia e Direito (UFF)
3 Mestranda no Programa de Ps-Graduao de Sociologia e Direito (UFF)

1. INTRODUO

As sociedades indgenas americanas, notadamente as fixadas na Amrica Latina, sejam

as ditas de cultura primitiva ou mesmo as classificadas como de mdia e alta cultura tm seus
costumes, suas terras, seus ritos e crenas, mas foram massacradas e subjugadas ao longo da
histria.
O incio do derramamento de sangue e lgrimas (GALEANO, 2004, p. 49) se deu
em nome do processo de conquista e colonizao levada a cabo pelos europeus.
O modus operandi adotado refletia o esprito de uma Europa colonialista e mercantil que,
segundo Aquino (2005, p. 70-71) buscava a constituio de um mercado mundial atravs da
associao dos seguintes interesses:

Associao entre os interesses privados de diversos tipos (de comerciantes, de

aventureiros em busca de riqueza e posio de nobres com elevados cargos
burocrticos) e interesses pblicos (as Monarquias Nacionais), a cujo aparato com
frequncia se associava a Igreja.

Ao chegarem no chamado Novo Mundo os conquistadores se depararam com um

povo que classificaram, do alto de sua superioridade, como selvagem, brbaro,
desprovido de alma e similar aos animais, que desconhecia as estruturas polticas nos
moldes europeus, que cultuava a natureza e diversos deuses, em que predominavam regimes
de comunidade primitiva, em que era desconhecida a propriedade privada da terra e o trabalho
era realizado de maneira coletiva.
O etnocentrismo reinante na mentalidade europeia, o choque cultural e a incapacidade
de entender, aceitar e conviver com aquilo que diferente, notadamente no que diz respeito ao
culto natureza e a falta de um modelo social, jurdico e poltico, cegou os colonizadores e
legitimou a adoo de um processo civilizatrio nos moldes europeus, ou seja, imposto sob o
falso pretexto da busca de um bem maior.
A viso que os europeus tinham da Europa e deles mesmos nos parece bem delineada
na observao feita por Priori (apud MOTA, 2002, p. 142):

A figura da Europa sempre apresentada de p ou sentada portando a coroa, vestido

longo, s vezes chapu, coroa de flores ou capacete. Seus instrumentos so o cetro, a
abundncia, a esfera da cruz, um touro e armas. Quase sempre deitada, com a cabea

ornada de penas, trazendo sobre o corpo nu apenas um saiote e carregando um arco e

flecha e uma maa, tendo aos ps um tatu ou um jacar, apresenta-se a Amrica.

Sendo assim, por serem selvagens e inferiores aos europeus, os ndios deviam ser
tratados no como pessoas, mas sim como coisas, como objetos, como meio para a
realizao de um fim.
Galeano (2004), em diversas passagens de As veias abertas da Amrica Latina,
descreve o que intitula de justificativas ideolgicas para o tratamento degradante
despendido aos indgenas. Entre elas destacamos o fato de os europeus acreditarem que suas
atitudes constituam, bem da verdade, um ato de salvao, de caridade ou uma razo de f; a
crena de que os corpos indgenas resistiam mais aos esforos fsicos do que os corpos dos
animais, fato que justificava a explorao; a ideia de que o trabalho pesado era o melhor
remdio para curar a maldade natural dos indgenas e de que seus pecados e idolatrias
constituam uma ofensa a Deus, sendo a explorao uma espcie de castigo divino; o fato de
que no tinham nenhuma atividade de alma; a certeza de que eram homens degradados e,
por fim, a crena de que os ndios deveriam ser gratos aos espanhis, bons homens que,
atravs da explorao e da matana, lhes davam a chance de redimirem-se de seus pecados.
Nesse contexto, os processos de conquista e colonizao foram justificadamente
sangrentos e desrespeitaram no s o aspecto fsico dos indgenas, podendo ser enquadrados
como comportamentos etnocidas.
Com o avanar do tempo, ainda que de forma estritamente formal, j que na Amrica a
lei se acatava, mas no se cumpria (GALEANO, 2004, p. 51) por razes menos nobres do
que a preocupao com a vida dos indgenas e atendendo aos interesses pblicos e da igreja,
passou a ser expressamente proibido que os direitos dos nativos fossem violados. O Papa
Paulo III, por meio de uma bula papal, reconheceu que os ndios tinham direito liberdade, ao
domnio de seus bens, e que no deveriam ser reduzidos a servido.
No entanto, no nos parece que tenha ocorrido um movimento no sentido de
reconhecer que os indgenas poderiam praticar sua cultura e f e assumir sua identidade
tnica, uma vez que tal bula trouxe tambm a ideia de que os ndios deveriam seguir a f de
Cristo e o exemplo da boa vida. Acertada a viso de que a bula do Papa Paulo III serviu
mais para reivindicar a jurisdio da igreja sobre as almas dos indgenas (CUNHA, 2012, p.
34). Afinal, a descoberta de um mundo novo e de um novo povo traz novas questes que, em
nome dos interesses e necessidades ocidentais, precisam ser tratadas, passando a ser problema
crucial inserir a nova realidade na economia divina, o que implica inseri-la na genealogia dos
povos (CUNHA, 2012, p. 35).

De acordo com Gargarella (2014), com o avanar da histria, as constituies latinoamericanas que adentraram o sculo XX eram baseadas nas ideias do sculo anterior e fruto
de um constitucionalismo de fuso, de cunho liberal-conservador. Eram constituies elitistas,
no plurais e trataram de garantir para as classes detentoras de poder os privilgios de sempre.
Nesse cenrio, de acordo com Brando (2015 p. 1), houve uma confluncia entre a
herana colonial ibrica burocrtico-centralizadora de um lado e, de outro, uma tradio
liberal - individualista utilizada a servio dos detentores do poder.
A partir de 1917, muito inspiradas no modelo Mexicano, as constituies latinoamericanas comearam a agregar novas preocupaes sociais (GARGARELLA, 2014, p.12).
No entanto, de acordo com Yrigoyen Fajardo (2011) tais preocupaes no foram suficientes
para o reconhecimento de uma identidade dos povos indgenas, tendo assumido uma postura
mais integracionista e at paternalista do que de aceitao da existncia de uma identidade
indgena, no chegando a produzir a admisso explcita de um pluralismo jurdico.
O fim da dcada de 80, por sua vez, trouxe para a Amrica Latina uma nova onda de
reformas constitucionais (GARGARELLA, 2014, p. 13) em resposta ao fim dos governos
militares e as reformas neoliberais sofridas. De maneira geral, as novas e atuais constituies
dos pases latino-americanos so mais participativas e sociais, bem como pluriculturais,
afastando-se da viso integracionista, reconhecendo a identidade indgena e tambm
garantindo a tais povos maior proteo.
Nesse contexto evolutivo que tende ao reconhecimento dos direitos dos povos
indgenas, o presente artigo pretende analisar a evoluo o tratamento normativo
constitucional dado a questo das terras originariamente ocupadas pelos povos indgenas na
Amrica Latina, especificamente na Bolvia.
A escolha pela anlise de tal ponto se deu em virtude de assumir o territrio, dentro da
cosmoviso indgena e tambm na estrutura das sociedades coloniais e ps-coloniais, grande
importncia.
A eleio do pas a ser analisado se deu, inicialmente, com base nos estudos
elaborados por Barri (2003), que classificou os pases latino americanos em 3 grupos, de
acordo com a recente adeso aos direitos indgenas no mbito de suas constituies.
Nesse diapaso, depreende-se a formao dos seguintes grupos: a) pases que no
possuem preocupao com as minorias tnicas, notadamente indgenas, em suas constituies,
sendo eles Belize, Chile, Guiana Francesa, Suriname e Uruguai; b) pases que outorgam
alguma proteo pontual aos grupos tnicos em suas constituies, porm tal proteo

insuficiente e pouco articulada, sendo eles Costa Rica, El Salvador, Guiana e Honduras e c)
pases nos quais h extenso tratamento constitucional em relao aos grupos tnicos, ainda
que com nuances diversas, sendo eles Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador,
Guatemala, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru e Venezuela.
Na sequncia, descartamos os grupos a) e b), por serem menos frutferos para o
estudo, e nos detivemos no grupo c), por ser o que contm pases que mais fazem referncia
aos direitos indgenas.
A partir de ento, nossa escolha se deu com base nos estudos de Yrigoyen Fajardo
(2011) que, ao dividir a nova fase do constitucionalismo na Amrica Latina, elegeu os pases
da Bolvia e do Equador como representantes do chamado constitucionalismo plurinacional,
que no s realizaram uma ampla positivao dos direitos indgenas, como tambm
internalizaram o conhecimento e a cosmoviso de tais povos nesse processo. Finalmente,
elegemos a Bolvia como objeto de estudo por ser o pas que conta com a Constituio mais
atual, datada de 2009.
Destacamos que no pretendemos por meio deste artigo esgotar o tema, mas constatar,
de maneira inicial e sem a anlise de casos concretos, de que modo e em qual medida se d a
proteo normativa constitucional dos territrios ocupados por povos indgenas na Bolvia.
Para tanto, percorreremos os seguintes pontos, quais sejam: ii) quem so os povos
indgenas da Amrica Latina e qual relao estabelecem com o territrio? iii) breve histrico
do tratamento dado aos territrios indgenas originrios na Bolvia; iv) anlise do tratamento
constitucional dado aos territrios indgenas originrios no mbito da Constituio do Estado
Plurinacional da Bolvia; v) concluso.

2. QUEM SO OS POVOS INDGENAS DA AMRICA LATINA E QUAL RELAO

ESTABELECEM COM O TERRITRIO?

Definir um conceito para indgenas ou povos indgenas uma tarefa difcil, que
pode ser realizada a partir da adoo de critrios e vises distintas e envolver diversas reas
do conhecimento. Por isso, tal definio nunca ser definitiva.
De acordo com Villares (2013, p. 28) os povos indgenas podem ser identificados a
partir de alguns critrios, quais sejam: i) as caractersticas fsicas; ii) a autoidentificao iii) a
identidade comunitria iv) a lngua prpria v) os costumes e tradies vi) a investigao de
parentesco e laudo antropolgico.

Cobo (apud BARRI, 2005, p.62) afirma que os indgenas fazem parte de setores
distintos da sociedade que hoje prevalece no territrio americano ou em parte dele, e que
possuem a determinao de desenvolver e de repassar s futuras geraes seus territrios e
sua identidade tnica de acordo com sua configurao social originria, ou seja,
considerando suas crenas, tradies e formas de organizao.
Barri (2005, p. 62) afirma que no mbito do direito internacional a palavra indgena
assume um significado preciso e faz referncia aos povos que foram colonizados, oprimidos
ou conquistados e que resistem, pretendendo preservar ou recriar a sua cultura. Acrescenta,
que cabe aos indgenas se definirem atravs da autodescrio ou da autoidentificao.
No mbito normativo internacional, por sua vez, a Conveno n 169 da OIT que trata
da proteo dos povos indgenas e tribais reconhece j na introduo e em consonncia com
as vises acima elencadas, a existncia do instituto da autoidentidade indgena e tribal como
fundamental para identificao de tais grupos. Sendo assim, no cabe a nenhum Estado ou
grupo social negar a condio de indgena a quem assim se reconhea ou defina, bem como
no cabe a atribuio de tal condio a quem assim no se identifique. A positivao e o
reconhecimento do instituto da autoidentificao foi feliz e primordial, uma vez que no reduz
o indgena a um esteretipo criado, justamente, por aqueles que por tantos anos os
subjugaram. Ademais, no permite que haja um processo de etiquetao ou de rotulao dos
povos indgenas, fato que poderia remeter a um carter de objetificao de tais povos, atitude
contrria no s as reivindicaes por eles feitas como tambm aos direitos humanos.
A mesma Conveno n 169 da OIT, em seu artigo 1, trouxe a definio do que
seriam povos tribais e povos indgenas, seno vejamos:

ARTIGO 1
1. A presente Conveno aplica-se a:
a) povos tribais em pases independentes cujas condies sociais, culturais e
econmicas os distingam de outros segmentos da comunidade nacional e cuja
situao seja regida, total ou parcialmente, por seus prprios costumes ou tradies
ou por uma legislao ou regulaes especiais;
b) povos em pases independentes considerados indgenas pelo fato de descenderem
de populaes que viviam no pas ou regio geogrfica na qual o pas estava inserido
no momento da sua conquista ou colonizao ou do estabelecimento de suas
fronteiras atuais e que, independente de sua condio jurdica, mantm algumas de
suas prprias instituies sociais, econmicas, culturais e polticas ou todas elas.
2. A autoidentificao como indgena ou tribal dever ser considerada um critrio
fundamental para a definio dos grupos aos quais se aplicam as disposies da
presente Conveno.
3. A utilizao do termo povos na presente Conveno no dever ser interpretada
no sentido de acarretar qualquer implicao no que se refere a direitos que possam
ser conferidos no mbito do Direito Internacional.

Cumpre esclarecer que possvel, ainda, a diferenciao entre os conceitos de

indgenas, ndios e povos indgenas, por exemplo. No entanto, no nossa inteno realizar
tal diferenciao. Da mesma forma, no pretendemos analisar detalhadamente as diferenas e
particularidades existentes entre as prprias comunidades de povos indgenas.
Nos interessa destacar, uma vez que realizaremos o nosso estudo dentro do contexto
boliviano, que possvel extrair, atravs da anlise de distintos artigos da Constituio do
Estado Plurinacional da Bolvia de 2009, que nao ou povo indgena originrio
campesino toda a coletividade humana que assim se auto identifique cuja existncia seja
anterior a invaso colonial espanhola, que compartilhe identidade cultural, idioma, tradio
histrica, instituies, territrio, organizao ou instituies jurdicas, polticas, sociais e
econmicas prprias e cosmoviso.
Por tudo exposto, considerando que o conceito de povos indgenas aberto e
suscetvel a mudanas de acordo com a abordagem empregada, adotaremos um conceito geral
e nico para ndios, indgenas e povos indgenas no mbito latino-americano, qual seja: so
povos indgenas aqueles descendentes de populaes que j se encontravam na Amrica
Latina quando da conquista e da colonizao europeia, que possuem e compartilham de
maneira comunitria e coletiva costumes e tradies prprias que se desenvolvem no mbito
de um mesmo territrio. Ademais, tais povos se autoidentificam como tal. Acrescentamos que
nos parece no ser possvel imaginar tais povos sem pensar em coletividade e em
comunidade, por ser uma ideia que se desenvolve, justamente, no habitar e no lidar com a
terra, no processo de ocupao e aproveitamento do territrio.
Os povos indgenas so povos essencialmente coletivos (BRANDO, 2015, p. 149).
A ideia de coletividade na concepo indgena ancestral e vital. Para tais povos, de forma
geral, no s o territrio como tambm os meios de produo, os campos, as florestas e as
guas pertencem comunidade e so, portanto, de propriedade coletiva, ainda que haja,
dentro de algumas comunidades indgenas, variaes em relao ao cultivo e uso da terra.
Inclusive, em algumas comunidades, para que o uso do solo possa ser feito, necessrio
pertencer comunidade em questo. De acordo com a cosmoviso indgena, a terra no pode
ser vista como algo descontextualizado, sendo integrada por outros conceitos, como religio,
cultura, histria, poltica, economia (MACEIRA, 2011, p. 316).
A terra no apenas um elemento material tangvel, mas , principalmente, um
elemento subjetivo e variante que assume um carter transcendental. Por esse motivo, a
ocupao do territrio se d, tradicionalmente, sem a colocao de cercas ou em forma de

loteamentos. A terra ocupada e desenvolvida por todos que pertencem quela comunidade
de forma coletiva e livre. Os povos indgenas no reconhecem em sua tradio o conceito de
propriedade privada territorial. A terra, tanto em sentido amplo, csmico, como em sentido
estrito, territorial, de todos, no sendo possvel que haja apropriao individual.
De acordo com Barre (apud MACEIRA, 2011, p. 316) la tierra contituye a la vez la
condicin de la seguridade individual y la cohesin de grupo.
O territrio indgena o suporte material para as relaes sociais, a cultura, as
tradies e as crenas de cada comunidade indgena. A garantia da posse das terras indgenas
tem valor de sobrevivncia fsica e cultural de cada povo. (VILLARES 2013, p. 97).
Nesse contexto, importante analisar a figura da Pachamama, que representa a
divindade para os povos indgenas andinos e proteo, fertilidade, abundncia, generosidade
e maturao dos cultivos. A palavra pacha tem origem na linguagem indgena Quechua e
Aymara e significa terra em seu sentido amplo, ou seja, como cosmos, universo. A palavra
mama, de mesma origem, significa me. Sendo assim, Pachamama quer dizer Me
Terra. O conceito de Pachamama, por sua vez, guarda uma estreita relao com a
concepo de terra em sentido estrito, ou seja, como territrio e tambm com a riqueza que a
terra produz, j que a economia dos povos originrios se baseia na produo agrcola.
Portanto, a terra entendida como territrio se apresenta para os povos indgenas como
local no qual, de maneira equilibrada, harmoniosa e sempre respeitando a Pachamama,
ocorrem os cultivos no apenas literais agrcolas como tambm figurados culturais. no
territrio que a identidade indgena, impregnada de tradies e crenas ancestrais, se
desenvolve coletiva e comunitariamente. A relao indgena com o territrio espiritual.
Retirar de tais povos a possibilidade de se relacionar com o seu territrio em consonncia com
seus costumes negar a sua identidade. Por sua vez, recusar a existncia da identidade
indgena, ou seja, a possibilidade de ser quem se , rejeitar a dignidade. Rejeitar a dignidade
ceifar a vida.
Nesse contexto, a relao que os povos indgenas desenvolvem com o territrio vai
alm da que os colonizadores e, modernamente, a sociedade atual foram ou so capazes de
manter. Como vimos, para os povos indgenas a importncia da terra no est no valor de
mercado que ela possui, mas sim na identidade construda naquele determinado e especfico
pedao de cho, naquele territrio. A terra, tanto na concepo universal subjetiva como na
concepo especfica objetiva, a me, o local no qual ocorreu o nascimento, no qual
viveram os antepassados, o cho no qual as atividades tradicionais que os conectam uns com

os outros e com a natureza se desenvolvem, sendo o elo que une cada indgena e os
transforma em comunidade. A terra , em ltima instncia, elemento de coeso e identidade,
no sendo passvel de nenhuma forma de apropriao exclusiva, individual.
Por sua vez, no s na realidade colonizadora e colonial, como tambm no mbito da
sociedade ps-colonial moderna, o territrio assume grande importncia, ainda que sob
enfoques completamente diferentes. O modo de organizao do territrio em nossa sociedade
se desenvolve com base no conceito de propriedade privada, na qual a posse, uso e explorao
no so exercidos de forma coletiva. Alm disso, a terra vista, de maneira geral, no como
um elemento formador da identidade social, mas sim como um bem que tem valor enquanto
for capaz de produzir e, consequentemente, gerar lucros.
O pensamento de Maceira (2011, p. 317) expe acertadamente as diferenas existentes
entre a importncia assumida pela terra na cultura indgena e na cultura ocidental colonial e
ps-colonial:

El ocidental quiere cambiar la naturaliza segn su prprio inters, plegarla a sus

normas para hacerla entrar em su racionalidade. El indgena, por el contrario, no
trata de dominarla, sino que se adapta a ella, se impregna de sus leyes y vive em
armonia com ellas sin tratar de imponerle otras.

Quando chegaram ao Novo Mundo, segundo Seelstrang (1977), os europeus

consideraram, em mais um exemplo de comportamento etnocentrista, que as terras no eram
adequadamente utilizadas pelos povos indgenas e que deveriam eles, europeus superiores,
utilizar a mo de obra indgena para dar a destinao correta a tais terras, alm de passarem a
ser proprietrios das mesmas.
Acrescentamos ainda que a propriedade, notadamente a propriedade territorial, sempre
foi tida como direito primordial a ser conservado tanto nas sociedades europeias e norteamericanas, como nas sociedades coloniais e ps-coloniais de carter liberal-conservador da
Amrica Latina. Tal direito sempre se mostrou como legitimador do exerccio de outros,
especificamente os polticos. Por muitas vezes a propriedade da terra foi condio para que o
indivduo fosse sujeito de direitos, direta ou indiretamente, uma vez que a dicotomia
proprietrios/no proprietrios, em grande medida, um movimento cclico que pautou e
continua pautando as relaes de poder estabelecidas na regio, na qual os no proprietrios,
por ostentarem tal condio, so dominados pelos que so proprietrios. Por esse motivo, o
reconhecimento do carter coletivo da terra era e continua sendo uma dupla ameaa aos
interesses das classes dominantes, uma vez que conservar os territrios indgenas com carter

coletivo importa em diminuio de lucros e frustrao dos interesses individuais das classes
dominantes locais e, ao mesmo tempo, dotar os povos indgenas de poder no nada til aos
interesses do mercado internacional.
Apesar de todas as consideraes feitas at aqui, o constitucionalismo latinoamericano, ainda que paulatinamente e no de maneira perfeita, vem se desenvolvendo no
sentido de reconhecer os direitos dos povos indgenas, inclusive no que diz respeito s terras
por eles originalmente ocupadas. Segundo Yrigoyen Fajardo (2012), o terceiro ciclo do
constitucionalismo plurinacional que teve seu incio nos anos 2000, ou seja, j no sculo XXI,
traz grandes avanos nesse sentido, tendo como um de seus marcos o processo constituinte
boliviano que desembocou na Constituio do Estado Plurinacional da Bolvia, que
passaremos a analisar exclusivamente no que diz respeito ao tratamento dado s terras
indgenas.

3.

BREVE

HISTRICO

DO

TRATAMENTO

DADO

AOS

TERRITRIOS

INDGENAS NA BOLVIA

A Bolvia contou, a partir da sua independncia e com o advento da Repblica, com

diversas Constituies que, por sua vez, foram reformadas inmeras vezes. A mais recente
Constituio boliviana e que se encontra em vigor atualmente a Constituio Poltica do
Estado Plurinacional da Bolvia, datada de 2009 e que ser fruto de nossa anlise mais
detalhada adiante.
No entanto, as constituies bolivianas nem sempre reconheceram o Estado como
plurinacional ou encamparam os direitos dos povos indgenas. A palavra propriedade, no
entanto, aparece j na Constituio de 1826 como direito assegurado aos bolivianos. Em
sua Carta de 1826, Simn Bolivar perfilou uma sociedade senhorial, ao estilo das que se viam
na Europa-liberal do novo regime instaurado pela Revoluo Francesa (INRA, 2008, p.40).
A primeira vez que a palavra indgena foi utilizada em uma Constituio boliviana
foi na de 1938, na qual foi garantida a existncia legal das comunidades indgenas e
normatizado que a legislao indgena e agrria seria sancionada tendo em conta as
caractersticas de diferentes regies do pas (arts. 165 e 166). A mesma constituio previu
que a propriedade privada deveria cumprir sua funo social e poderia ser expropriada (art.
17).

Posteriormente, a Constituio de 1967, que contou com alteraes nos anos de 1994,
1995, 2004 e 2005, inovou e reconheceu, pela primeira vez na histria constitucional
boliviana, a existncia das ditas Terras Comunitrias de Origem (TCO) (art. 171, I). Alm
disso, houve o reconhecimento da personalidade jurdica das comunidades indgenas e
campesinas (art. 171, II). Desde ento, passou-se a se falar em propriedade privada no s
individual, mas tambm coletiva, como um direito fundamental condicionado ao
cumprimento da funo social (art. 6, i). As terras eram tidas como de domnio originrio da
nao, cabendo ao Estado a distribuio, reagrupamento e redistribuio da propriedade
agrria de acordo com as necessidades econmico-sociais e o desenvolvimento rural (art.
165). Ademais, o trabalho passou a ser fundamento da propriedade agrria (art. 166). A
Constituio passou a prever o direito de proteo e respeito aos direitos relativos s terras
comunitrias de origem e a garantia do uso e aproveitamento sustentvel dos recursos
naturais, da identidade, valores, lnguas, costumes e instituies dos povos indgenas (art. 171,
I).
A questo das terras originariamente ocupadas pelos ndios na Bolvia, assim como em
toda a Amrica Latina, sempre foi um tema muito delicado e central, devido ao seu carter
estratgico na perpetrao e perpetuao do poder. Ainda na poca colonial o rei Felipe II
reconheceu o direito das comunidades indgenas a desfrutarem de sua terra de maneira
comunal. No entanto, a propriedade das terras continuava sendo da Coroa Espanhola. Os
espanhis recebiam da Coroa Espanhola a propriedade de extenses de terra, que foram
chamadas de haciendas.
Com o advento da Repblica, o sistema de haciendas e de terras comunais passou a
coexistir.
Entretanto, os povos indgenas passaram a ter que trabalhar nessas haciendas na
qualidade de colonos ou campesinos. O trabalho era feito durante quatro dias da semana. Em
troca, recebiam apenas 200 m de terra para proveito prprio e mais nenhuma remunerao.
Sobre as terras recebidas incidia, ainda, um tributo a ser pago pelos indgenas.
A partir de ento, diversas e variadas foram as medidas legais que deram incio a um
movimento que acabou por inviabilizar e sufocar o cultivo comunal da terra em detrimento do
modelo de haciendas. Entre tais medidas, a necessidade de pagamento por parte dos
indgenas para que fosse obtido o ttulo de propriedade da terra e a poltica de Revisitas.
Assim nasceram os latifndios na Bolvia.

Frente a tal situao, tiveram incio alguns levantes indgenas que foram abafados e
reprimidos de forma violenta, mas no foram mortos. Porm, em 1952, veio tona uma
Revoluo Popular que acabou desembocando na reforma agrria que teve seu marco inicial
em 1953. As bases da reforma agrria boliviana se fixaram na ideia de que a propriedade da
terra pressupunha o trabalho. A partir de ento, tornou a ganhar espao a ideia de propriedade
comunitria e a produo coletiva. No entanto, o modelo adotado para a realizao da
reforma agrria acabou, mais uma vez, beneficiando menos os povos indgenas cultivadores
da terra coletiva, e mais aos mdios e grandes proprietrios. Em 1953, das 11.000
comunidades existentes, existiam apenas 3.783 (INRA, 2008, p. 40).
Nesse contexto, surgiu a Lei n 1715 do Instituto Nacional de Reforma Agrria
(INRA) destinada a reorientar o processo agrrio na perspectiva dos povos indgenas. Diante
da insuficincia de tal lei, em 2006 foi promulgada a Lei n 3545, Lei da Reconduo
Comunitria da Reforma Agrria Modificatria da Lei de Servio Nacional de Reforma
Agrria.
Sendo assim, podemos dizer que o processo de reforma agrria na Bolvia o
principal instrumento de redistribuio de terras indgenas e se caracterizou pela ocorrncia de
duas etapas importantes: a reforma agrria de 1953-1992 e a de 1996-2006. De 2006 para c
inaugurada uma nova fase do processo de reforma agrria. Tal fase vem se desenvolvendo sob
a gide da Constituio do Estado Plurinacional da Bolvia. Passaremos, ento, a abordar de
que maneira a Constituio Boliviana de 2009, considerada um marco do novo
constitucionalismo latino americano, trata a questo da propriedade das terras indgenas.

4. A CONSTITUIO DO ESTADO PURINACIONAL DA BOLVIA E O

TRATAMENTO DADO S TERRAS DOS POVOS INDGENAS

O prprio nome Constituio do Estado Plurinacional da Bolvia j demonstra, por

si s, a tentativa de realizao de um Estado plurinacional, ou seja, que abarque tambm os
povos indgenas no s como povos de cultura diversa, mas tambm como sujeitos polticos
coletivos, com o direito de definir o seu destino e participar dos pactos do Estado
(BRAGATO e FERNANDES, 2015, p. 33). Nesse sentido, a supracitada Constituio dedicou
um captulo exclusivo para os Direitos das Naes e Povos Indgenas Originrios
Campesinos.

No entanto, no nos aprofundaremos em todos os mbitos de proteo e participao

indgenas abarcados em tal documento, mas to somente naqueles que tm relao direta com
a questo da propriedade dos territrios originalmente ocupados pelos povos indgenas.
A Constituio Boliviana parece adotar o entendimento, que tambm compartilhamos,
de que o territrio indgena no pura e simplesmente a terra em seu carter material, mas
tambm a rea de produo, de aproveitamento, conservao dos recursos naturais e espao
no qual so desenvolvidas as tradies social, espiritual e cultural, ou seja, espao no qual
trabalhada a prpria identidade indgena (art. 403). Os territrios indgenas originrios so,
ainda, expressamente entendidos como integrantes da organizao territorial boliviana. (art.
269, I).
Partindo desse entendimento, o domnio territorial a ser exercido pelos povos
indgenas tido como ancestral. (art.2). Da, a ancestralidade o que garante a consolidao
das entidades territoriais, sendo um direito, bem como a titularidade coletiva de terras (art. 30,
II, 4 e 6). Faz parte da integrao do territrio indgena o direito terra, ao uso e ao
aproveitamento exclusivo dos recursos naturais renovveis e a gesto territorial autnoma
(art. 30, 17).
O Estado passa a reconhecer, proteger e a garantir a propriedade comunitria ou
coletiva, que compreende o Territrio Indgena Originrio Campesino (TIOC) no lugar do
antigo instituto das Terras Comunitrias de Origem (TOC). Tal propriedade, em seu carter
coletivo, indivisvel, imprescritvel, impenhorvel, inalienvel e irreversvel, no incidindo,
ainda, o pagamento de imposto. (art. 394, III).
Quando da proteo da propriedade, a Constituio faz referncia no apenas
propriedade privada, nos moldes que conhecemos e que costuma ser mais comumente
encontrada nas Constituies dos pases latino-americanos, mas tambm propriedade
coletiva, fazendo clara aluso a forma de propriedade desenvolvida no mbito das
comunidades indgenas (art. 56, I). Em ambos os casos, a propriedade fica condicionada
observncia da funo social ou funo econmico social. A funo social corresponde ao
aproveitamento sustentvel da terra por parte dos povos e comunidades indgenas originrias
campesinas, assim como a que se realiza em pequenas propriedades, e constitui a fonte de
subsistncia, de bem-estar e de desenvolvimento sociocultural de seus titulares, segundo as
normas das comunidades. A funo econmico social, por sua vez, corresponde ao emprego
sustentvel da terra no desenvolvimento de atividade produtivas, em benefcio da sociedade,
do interesse coletivo e de seu proprietrio. (art. 397).

Os Territrios Indgenas Originrios Campesinos (TIOC) so parte integrante da

organizao territorial, sua criao, modificao e delimitao considera a prpria vontade
dos habitantes, nos termos da constituio e da lei. (art. 269, II). No entanto, se quando da
criao de Territrio Indgena Originrio Campesino houver conflito com rea no
indgena, haver procedimentos perante a Assemblia Legislativa Plurinacional ou perante o
Governo Municipal (art. 293, II e 295, I).
Dentro do mbito dos territrios indgenas haver o autogoverno, devendo vigorar as
tradies, costumes e a prpria organizao dos povos indgenas, podendo, inclusive, ocorrer
a elaborao de um estatuto que dever estar em harmonia com as disposies legislativas e
constitucionais. O territrio reconhecidamente indgena assume uma srie de competncias
quanto a elaborao de planos de ordenamento territorial e de uso do solo, planificao e
gesto da ocupao territorial. Inclusive, dever haver consulta sobre a explorao de recursos
naturais quando tais recursos se encontrem em territrios indgena (art. 403). Ainda em
relao aos recursos naturais no renovveis, tero os indgenas direito a participarem dos
resultados da explorao de tais recursos quando realizada em seu territrio (art. 30, 15 e 16).
Alm disso, assegurada ao povo boliviano acesso equitativo ao que for proveniente do
aproveitamento de todos os recursos naturais, sendo atribuda uma participao prioritria aos
territrios onde se encontrem tais recursos e aos povos indgenas. (art. 353).
Quando os territrios indgenas estiverem localizados em reas protegidas, ser
realizada uma gesto compartilhada do territrio, com sujeio s normas e procedimentos
prprios da nao e povos indgenas (art. 385, 2). Ademais, quando as comunidades indgenas
estiverem situadas dentro de reas florestais, a titularidade do direito exclusivo do seu
aproveitamento e gesto, nos termos da lei, caber comunidade indgena (art.388).
H, ainda, previso de que aos povos indgenas em situao de isolamento voluntrio
sero garantidos o direito de proteo e sero respeitadas a forma de vida individual e coletiva
(art. 31).
Por fim, no que diz respeito a assuntos tocantes reforma agrria, as comunidades
podero ser reconhecidas considerando a complementariedade entre direitos coletivos e
individuais, sendo colocados a salvo os direitos de proprietrios particulares cujos prdios se
encontrem localizados no interior dos Territrios Indgenas Originariamente Campesinos.
(art. 394). Outros dois pontos importantes so o de que fica proibido o latifndio, uma vez
que em nenhum caso a superfcie da propriedade poder exceder os 5.000 hectares. Ademais,
a terra dever ser produtiva, cumprir com a funo econmico social, no podendo adotar um

sistema de trabalho de servido ou de escravido (art. 398). As terras fiscais, fruto de antigos
processos no tratamento da terra implementados na Bolvia, sero fornecidas a indgenas
originrios

campesinos,

comunidades

interculturais

originrias,

afro-bolivianos

comunidades campesinas que no as possuam, ou as possuam de maneira insuficiente, sendo

possvel tais terras serem, inclusive, titularizadas por mulheres, independentemente do estado
civil. (art. 395).

5. CONCLUSO

Os povos indgenas da Amrica Latina, desde o perodo de conquista e colonizao at

a atualidade, sofreram e vm sofrendo o que , talvez, uma das maiores crueldades que um
povo pode sofrer: morrer e continuar vivendo. Isso porque, o etnocentrismo europeu e a
perpetuao de uma elite de carter majoritariamente liberal-conservador, individualista e
refm do mercado, no permitiram que o diferente, sustentvel e coletivo se desenvolvesse.
Antes da chegada do homem branco os indgenas j se relacionavam com a terra a
partir de dois aspectos: um universal, subjetivo, figurado e outro especfico, objetivo,
territorial. Nas duas concepes a relao era travada de forma comunitria e em harmonia
com a natureza. Para eles a terra a me, quem traz vida, e o territrio o pedao de terra
no qual a vida acontece, sendo o elo que une cada ndio e os transforma em um povo.
Portanto, negar aos povos indgenas o direito de acesso aos territrios ancestralmente
ocupados por eles e por seus antepassados negar a identidade, ceifar a vida.
Felizmente, as recentes ondas de reformas constitucionais que vm acontecendo na
Amrica Latina tm assumido uma nova roupagem, e so no apenas no sentido de
reconhecer a existncia dos povos indgenas, como tambm no de reconhecer o direito ao
exerccio da identidade de tais povos.
A Constituio do Estado Plurinacional da Bolvia se distingue por ser um giro
paradigmtico na teoria da Constituio, pois no se caracteriza somente pela ampla
positivao dos direitos indgenas, mas pela internalizao do conhecimento e da cosmoviso
indgena. (BRANDO, 2015, p. 32).

Destacamos, ento, o ponto que diz respeito ao tratamento dado aos territrios
originalmente ocupados pelos povos indgenas, uma vez que entendemos ser tal questo
crucial para a preservao da identidade e da vida digna de tais povos. Nessa matria, a
Constituio boliviana positivou a importncia da terra no apenas sob o ponto de vista
objetivo e territorial, como tambm sob a tica subjetiva e universal, incorporando ao texto
constitucional a cosmoviso indgena.
Ainda, o reconhecimento da existncia do Territrio Indgena Originrio Campesino
(TIOC) como parte da organizao territorial do pas demonstrou mais um passo rumo a real
efetivao da noo de que os povos indgenas, com seus territrios, fazem parte da Bolvia e
no esto mais a margem da sociedade.
Outro ponto que merece realce o que diz respeito ao fato de que a propriedade da
terra pelos povos indgenas poder ser exercida de maneira comunitria, isso , de acordo com
suas tradies e cultura, sem a necessidade que haja uma adaptao forada ao modelo de
explorao territorial baseado na propriedade privada.
Ressalte-se, ainda, o fato de que ficaram os povos indgenas responsveis pela gesto
de seus territrios, bem como pela elaborao de planos de ordenamento territorial e uso do
solo e tambm pela manifestao de vontade quanto explorao dos recursos naturais que ali
se encontrem.
De forma geral, as novas disposies constitucionais trazem a possibilidade que a
relao desenvolvida pelos povos indgenas com o territrio se d em harmonia e em
equilbrio com a Me Terra, elemento central e vital da cultura indgena.
Sendo assim, a Constituio do Estado Plurinacional da Bolvia, ao menos como
documento formal, ousada e, de fato, promissora no que diz respeito ao tratamento dado s
terras indgenas originrias. No entanto, no podemos esquecer que a realizao ou no do
que resta garantido no texto constitucional depende da maneira com que os poderes institudos
iro lidar com a questo. Infelizmente, na tradio latino-americana, as classes dominantes
acabam se valendo da forma com que os poderes so organizados para impor sua vontade e
manejar os institutos que deveriam assegurar direitos para manter os grupos minoritrios fora
do jogo do poder, ou seja, na posio de meros espectadores.
Certamente, a propriedade comunitria da terra titularizada pelos povos indgenas,
ainda que justa, ir causar inmeros conflitos e desafiar os interesses das classes dominantes e
dos mercados internos e externos.

No entanto, no podemos deixar de admitir que a mudana ocorrida no mbito do

texto constitucional boliviano extremamente importante e se apresenta como um grande
passo para romper o ciclo de dominao e opresso que data do descobrimento e que se perfaz
at os dias de hoje encontrando foras na questo territorial. Essencial manter uma postura
ativa e vigilante, direcionada efetivao de direitos e com o intuito de impedir que a sala de
mquinas da Constituio (GARGARELLA, 2014) seja, uma vez mais, utilizada para
legitimar e perpetuar abusos e injustias.

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