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A influncia do amicus curiae na deciso do juiz

De que maneira a influncia de um terceiro em relao a uma causa


pode favorecer ou prejudicar as partes do processo? Pode um juiz manter a
imparcialidade ante as consideraes de algum que se diz interessado no
caso? Tais questionamentos tm por objetivo instigar o leitor a compor
mentalmente o cenrio em que se produz um rito processual. neste cenrio
que se constri a verossimilhana, a partir da qual o juiz decidir e
fundamentar sua sentena. claro que outros fatores surgem na composio
no processo de cognio do juiz. Como diz Artur Cesar de Souza, utpico
pretender-se que o juiz no seja cidado, que no se vincule a certa ordem de
ideias, que no compreenda o mundo segundo uma viso nitidamente
personalssima e individual (2010, p. 216). Logo, entender os meandros dessa
produo de suma importncia, pois, longe de parecer que o amicus curiae
trar apenas detalhes sobre determinado fato, ele trar consigo o interesse em
agir a favor ou contra uma das partes. Sua inteno o verdadeiro matiz que
possibilitar sucesso ou infortnio no processo para uma das partes.
A figura do amicus curiae existe no ordenamento jurdico brasileiro
desde 1976, na Lei 6.835, que regulava o mercado de valores mobilirios e a
Comisso de Valores Mobilirios (CVM). O artigo 31 desta lei diz o seguinte:

Art. 31 Nos processos judiciais que tenham por objeto


matria includa na competncia da Comisso de Valores
Mobilirios, ser esta sempre intimada para, querendo,
oferecer parecer ou prestar esclarecimentos, no prazo de
quinze dias a contar da intimao.

J em 1994, a Lei 8.884/94 determinou a intimao do Conselho


Administrativo de Defesa Econmica (CADE) em demandas que versassem
sobre direitos da concorrncia. Ou seja, seu chamamento tambm uma
espcie de amicus curiae.

At aqui, nota-se que o amicus curiae funcionava como uma espcie de


ajudante tcnico, perito, expert em determinado ramo. O que no estranho, j
que estes exemplos citados so possveis intervenientes em certo processo
que requeiram fundamentao tcnica.

(...) nas cortes internacionais os amici curiae no atuam como


oponentes ou aliados de nenhuma das partes envolvidas na
disputa, sendo a sua interveno necessariamente neutra e
objetiva em defesa de grupos no representados no processo.
(...) Esse perfil neutro do amicus nas Cortes Internacionais
contestado por ROBBINS ao destacar o carter partidrio
adotado pelos EUA ao ingressarem como amicus curiae na
Organizao Mundial do Comrcio (OMC) defendendo o uso
do asbesto. (MEDINA, 2008, p. 48).

Porm, nossa doutrina se afasta da concepo internacional de


utilizao de tal instituto. Para os franceses e alemes, por exemplo, este
instituto nem mesmo possui regulamentao formal em seus pases 1, sendo
considerado um procedimento de exceo em casos muito particulares,
quando o chamamento de tcnicos e de experts no resolva o litgio. Malgr
ses avantages, le fait que la technique de lamicus curiae, tant en procdure
civile allemande que franaise, ne soit pas encadre juridiquement 2". Para
estes, "cela fait natre la crainte dun dveloppement anarchique du pouvoir
discrtionnaire des juges dans la mise en place des rgles jurisprudentielles
(...)3"
J em nosso pas tal instituto h algum tempo presente na legislao. Aqui,
inclusive, o amicus curiae pode participar em processos de modificao de leis
1 http://blogs.u-paris10.fr/content/la-place-de-l%E2%80%99amicus-curiae-en-proc
%C3%A9dure-civile-fran%C3%A7aise-et-allemande-par-ga%C3%ABtan-klein

2 Apesar de suas vantagens, a tcnica do amicus curiae, tanto no processo civil alemo como
no francs, no legalmente enquadrada. (traduo livre)

3 Isso faria nascer a crena de desenvolvimento de um poder anrquico discricionrio


dos juzes, em lugar das regras e jurisprudncias (...) (traduo livre)

constitucionais! A partir de 1999, quando da promulgao da Lei 9.868, a qual


dispe sobre a ao direta de inconstitucionalidade (Adin) e declaratria de
constitucionalidade (Adec), que o instituto em questo passou a ter
regulamentao mais abrangente e mais conhecida do pblico. Neste aspecto
de insero constitucional o instituto em questo se mostrou bem profcuo e,
segundo Damares Medina, contribui positivamente para o aumento das
alternativas interpretativas do processo de tomada de decises, promovendo a
abertura procedimental e a pluralizao da jurisdio constitucional (2008, p.
181)
At aqui foi esboado o aspecto histrico da evoluo do instituto do
amicus curiae, que culminou com o acolhimento deste pelo novo CPC de 2015.
In verbis:
Art. 138. O juiz ou o relator, considerando a relevncia da
matria, a especificidade do tema objeto da demanda ou a
repercusso social da controvrsia, poder, por deciso
irrecorrvel, de ofcio ou a requerimento das partes ou de quem
pretenda manifestar-se, solicitar ou admitir a participao de
pessoa natural ou jurdica, rgo ou entidade especializada,
com representatividade adequada, no prazo de 15 (quinze)
dias de sua intimao.

1o A interveno de que trata o caput no implica


alterao de competncia nem autoriza a interposio de
recursos, ressalvadas a oposio de embargos de
declarao e a hiptese do 3o.
2o Caber ao juiz ou ao relator, na deciso que solicitar
ou admitir a interveno, definir os poderes do amicus
curiae.
3o O amicus curiae pode recorrer da deciso que julgar
o incidente de resoluo de demandas repetitivas.

Os referidos pargrafos do citado artigo trouxeram os comandos que


determinaro o alcance dos poderes atribudos a tal figura, que, hoje, pode ser
inscrita na chamada interveno de terceiros.
O que se depreende uma tentativa de harmonizar o instituto nova
postura de democratizao da jurisdio, bem como do papel mais

aproximador entre o magistrado e a sociedade, conforme prprio entendimento


do STF: ADI 3494-GO, 22/02/2016:

() que a admisso de amicus curiae confere ao processo um


colorido diferenciado, emprestando-lhe carter pluralista e
aberto, fundamental para o reconhecimento de direitos e a
realizao de garantias constitucionais em um Estado
Democrtico de Direito. Assim, em face do art. 7o, 2o, da Lei
no 9.868/1999, defiro o pedido do Conselho Nacional de
Chefes de Polcia Civil (CONCPC), para que possa intervir no
feito, na condio de amicus curiae. Seo de Autuao de
Originrios para a incluso dos nomes do interessado e de seu
patrono. Publique-se. Braslia, 22 de fevereiro de 2006 Ministro
Gilmar Mendes Relator

O colorido citado pelo ilustre ministro deixa clara a aceitao, por parte
do julgador, de elementos que fogem da tecnicidade e da burocracia estrutural
caracterstica de nossas instituies. , parecer-nos, uma tentativa de evitar
aquilo que Zaffaroni chamou de juiz assptico (ZAFFARONI, citado por
SOUZA, 2010, p. 216). Contudo, tambm possvel extrair dessa afirmao
que o sistema jurdico brasileiro, com base no princpio do livre convencimento
motivado do julgador, acaba por consentir o tratamento desigual para casos
semelhantes (ESPIRITO SANTO, 2014).
Ainda que se tornem evidentes os benefcios prticos de chamamento
de um terceiro com a finalidade de esclarecer fatos ou, ajudar na formao do
juzo de convencimento, devemos questionar tambm se tal ato pode ou no
influenciar negativamente uma deciso. Uma das possveis causas da
influncia do amicus a potencializao da distribuio assimtrica de
informaes decorrente de sua atuao polarizada, o que pode ser identificado
como uma consequncia negativa dessa forma de ingresso (MEDINA, 2008, p.
181).
inegvel que a influncia do amicus curiae, ainda que limitada, pode
agir fortemente na deciso do juiz. Esse poder exercido por tal figura se
enquadra naquilo que Souza, parafraseando Foucault, argumenta ser um poder
baseado em sistemas de conhecimento e em instituies sociais (2010, p.

211). A verdade, portanto, no caso de permitir-se o ingresso do amicus curiae


ao processo, no traz influncia niveladora; antes, tendenciosa. Veja-se no
exemplo da citao anterior, proferida pelo ministro Gilmar Mendes, em que ele
autoriza a interveno do Conselho Nacional de Chefes de Polcia Civil
(CONCPC) ao processo. evidente que este conselho ter influncia sobre o
julgador, pois tal entidade reveste-se do poder-saber (da tcnica), da influncia
e da representao; no possvel que o poder se exera sem saber, no
possvel que o saber no engendre poder (FOUCAULT, 2014, p. 231).
Como nos ensina Damares Medina, em seu extenso estudo sobre o
referido instituto, a viso de que o amicus curiae servir apenas como um
algum destinado a esclarecer fatos ou detalhes circunstanciais j no existe
mais, pois desde sua feio inglesa, o carter de neutralidade foi
comprometido, assumindo o amicus um vis partidrio e litigante (2008, p. 33).
Assim, inegvel nos perguntarmos quais as reais intenes do amicus curiae?
Qual a validade de suas consideraes e, principalmente, imprescindvel seu
chamamento ao processo? Cremos que no, pois no nos parece, como dito
anteriormente, que este traga ao processo nivelamento, justia.
O critrio de justeza como pressuposto legitimador da atuao
do amicus curiae pode levar a concluses questionveis. Ora,
mesmo nos processos em que no h o ingresso do amicus h
de ter se alcanado a justia. Ademais, o critrio justo ou
injusto remete seguinte pergunta: justo para quem? Todos os
intervenientes, bem como as partes de um processo, objetivam
alcanar uma deciso que seja justa e que reflita o melhor
direito aplicado ao caso. O que diferenciava o amicus em suas
razes romanas era o perfil estritamente imparcial, afastado da
advocacia de um lado particular da controvrsia. Com o seu
crescente uso no direito estadunidense, desde o sculo XVIII, o
perfil neutro do amicus foi paulatinamente abandonado,
aproximando-se de uma feio litigante, em defesa da parte
que apoia. Esse ser o trao distintivo do amicus curiae nos
dias de hoje (MEDINA, 2008, p. 35).

Pode-se concluir com esta citao que o instituto em questo se


modificou ou, deturpou-se lhe sua funo principal, que consistia em ser um
acrscimo de informaes de cunho neutro, para se tornar uma ferramenta em
favor de uma das partes do litgio. Segundo Medina, a experincia brasileira

fornece elementos empricos que atestam a ampla utilizao do instrumento


como ferramenta adicional de defesa dos interesses das partes em litgio
(2008, p. 36). Como consequncia, temos um ator participante do processo
que, por seu interesse de causa, pode querer apenas reforar aspectos e, por
que no, tumultuar o processo trazendo informaes nem sempre relevantes,
inquinadas ao intento de formar juzo de valor no magistrado. Esse perfil
parcial, partidrio e diretamente interessado do amicus curiae, na forma como
ele hoje praticado, no coaduna com o pressuposto da defesa de um
interesse que se qualifique como institucional (MEDINA, 2008, p. 36)
A ttulo de remate, retomamos uma considerao do incio do texto com
relao ao desuso de tal instituto por parte dos franceses e alemes. Como dito
anteriormente, tais povos sequer normatizaram o uso deste instituto por
atribuir-lhe carter de exceo e secundrio em relao legislao. Medina
nos confirma tambm que os americanos no veem neste instituto algo de
relevante.

Da a ausncia da preocupao da doutrina estrangeira na


definio precisa de seus contornos e caractersticas,
especialmente por ser um instrumento prprio do sistema do
common law. A doutrina nos EUA tem se dedicado a identificar
os efeitos e a influncia que o amicus curiae pode exercer nos
julgamentos. Destaquem-se inmeras pesquisas que indicam
consequncias negativas da utilizao do instrumento pela
Suprema Corte (2008, p. 40).

Pode ser que no sistema da common law tal instituto tenha uma
concepo diferenciada, pois nele se desenvolveu, principiologicamente
falando. J para o sistema civil law, o do Brasil, cremos que ele possa ser mais
pernicioso que benfazejo. Assim, parece-nos que o legislador, ao aproximar
este instituto do arcabouo jurdico brasileiro agiu com obtusidade semelhante
quele que traz ao pas animais ou plantas exticas sem saber que este tipo de
ato compromete (desequilibra) a fauna e flora nativa do pas.
REFERNCIAS
ESPIRITO SANTO, Geruza Ribeiro do. A vinculao dos precedentes judiciais no
direito brasileiro e a autonomia judicial. Disponvel em: <http://www.conteudojuridi

co.com.br/artigo,a-vinculacao-dos-precedentes-judiciais-no-direito-brasileiro-e-autono
mia-judicial,50123.html>. Acesso em 02 dez. 2016.
FOUCAULT, Michel. Microfsica do Poder. 28 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2014.
MEDINA, Damares. Amigo da corte ou amigo da parte? Tese de ps graduao.
Disponvel em: <file:///D:/Users/Ezequiel/Downloads/dissertacaoamigodacorteoamig
odaparteDamares.pdf>. Acesso em 02 dez. 2016
SOUZA, Artur Csar de. A deciso do juiz e a influncia da mdia. Curitiba: Revista
dos Tribunais, 2010.