Medios Vista 3 PDF

FUNDACIN UNIR BOLIVIA
Direccin Ejecutiva
Antonio Aramayo Tejada

Coordinadora del Programa de Investigacin en
Conflictividad Social y Comunicacin Democrtica
Mara Soledad Quiroga Trigo

Responsable del Observatorio
Nacional de Medios (ONADEM)
Erick Torrico Villanueva

Equipo
Vania Sandoval Arenas

Sandra Villegas Taborga
Bernardo Poma Ulo
Cecilia Banegas Flores
Virginie Poyetton
Noem Valeriano (Centro de Documentacin)
Giovanna Guzmn del Carpio (Secretaria)
Responsable del Equipo de Prensa y Promocin
Gabriela L. Ugarte Borja

Edicin general
Ivn Barba Sanjinez

Diseo y diagramacin
Martn Sanchez Escbar

Depsito legal: 4-1-834-14
ISBN: 978-99954-96-06-7
Julio de 2014
www.unirbolivia.org
ndice
Presentacin
En la senda de la comunicacin democrtica
1 Percepciones sobre el DIC y los medios
11
Consulta Ciudadana Tu palabra sobre las noticias

y el Derecho a la Informacin y la Comunicacin
13
2 tica
35
Un vistazo a la tica en las noticias de televisin sobre violencia

Sandra Villegas T.
37
El vdeo y la cobertura del escndalo

scar J. Meneses Barrancos / Bernardo Poma Ulo
51
3 Estructuras de contenido
77
Noticias de calidad: un desafo diario para las radios paceas y alteas

79
Oferta periodstica guaran en el departamento de Santa Cruz

Jenny Ampuero Justiniano
91
Rasgos de la programacin televisiva privada y oficial boliviana

Bernardo Poma Ulo
107
4 Coberturas noticiosas
129
Prensa, mujeres y liderazgo

131
Representaciones de la seguridad ciudadana en la prensa crucea

Cecilia Banegas Flores
145
Legalidad vs. Legitimidad: El DIC y las elecciones judiciales

en los editoriales de la prensa boliviana
Bernardo Poma Ulo
167
Narcotrfico: slo coca y cocana?

El debate de los editoriales bolivianos
Bernardo Poma Ulo
171
La omnipresencia de la coca y los poderes paralelos

en los editoriales de la prensa boliviana
Bernardo Poma Ulo
El Alto desde el periodismo: Qu hay ms all de la violencia?
Virginie Poyetton
5 Agresiones a periodistas
La violencia ligada con las protestas sociales
incide directamente en el trabajo periodstico
Informe de agresiones a periodistas y medios: 2012 - 2013
Vania Sandoval Arenas / Ruddy Laura Condori
6 Acceso a la informacin pblica

A propsito del Proyecto de Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica
Estudio sobre las condiciones actuales del acceso
a la informacin pblica en sitios web de Municipios de Bolivia
Sandra Villegas Taborga / scar Meneses Barrancos
7 Estado, medios y normativa
177
185
201
203
215
217
221
233
Pronunciamiento sobre las modificaciones del Rgimen Especial

de Propaganda de la Ley del Rgimen Electoral
235
Informe sobre la querella gubernamental contra la Agencia

de Noticias Fides (ANF) y los peridicos Pgina Siete y El Diario
237
El rol de los medios pblicos en el Estado Plurinacional

Notas para una agenda de la informacin y la comunicacin
243
255
Erick R. Torrico Villanueva

Colaboradores del ONADEM 2012-2013
258
Presentacin
omando en cuenta que la Fundacin

UNIR Bolivia tiene la misin de contribuir a la construccin de Cultura
de Paz en nuestro pas, el trabajo
institucional en el rea de la Comunicacin Democrtica -entendida
como el proceso de interaccin entre personas, grupos,
sectores, regiones y culturas que hace posible el dilogo y
la deliberacin sobre temas de inters comn- se considera estratgico para avanzar hacia una sociedad equitativa,
pluralista y participativa con capacidad de promover el
acceso ciudadano a la informacin y al conocimiento, y
para que los medios de comunicacin se desempeen con
calidad, orientados a una convivencia pacfica, democrtica e intercultural.
Inscrito en esta orientacin, Medios a la Vista 3, tercer
tomo de la coleccin,1 es un reflejo de la labor fructfera
y continua del Observatorio Nacional de Medios (ONADEM), iniciativa de la Fundacin UNIR Bolivia que, por
una parte, con esta publicacin completa ocho aos (de
2005 a 2013) de monitoreo crtico y constructivo sobre el
desempeo de los medios periodsticos, y por otra, desde
2009, concentra sus reflexiones y esfuerzos de difusin en
el ejercicio ciudadano del Derecho a la Informacin y la
Comunicacin (DIC).
1 Medios a la Vista. Informe sobre el periodismo en Bolivia 2005-2008

(2009) se halla agotado y slo disponible en versin digital, y Medios a
la Vista 2. Anlisis sobre el Derecho a la Informacin y la Comunicacin
y el Periodismo en Bolivia 2009-2011 (2012) se encuentra an en versin
impresa. Ambos libros fueron distribuidos entre periodistas de todo el
pas, universidades y lderes sociales.
El aporte para posicionar este derecho, ligado con

una propuesta de movilizacin ciudadana, ha implicado
indagar qu conocimiento del DIC tiene la ciudadana
en general, en la perspectiva de ver qu se puede hacer
para que ella se lo apropie y as participe directamente en
temas como la informacin y la comunicacin, a fin de
que el DIC deje de ser percibido como un mbito exclusivo de los medios de informacin y del Estado. Todo ello
para alentar la participacin informada y el debate plural
sobre polticas pblicas que puedan redundar en un beneficio general como el acceso a informacin pblica y
la exigencia de transparencia no exento de responsabilidades y obligaciones.
Los diecinueve textos que conforman el libro se articulan en torno a siete temticas: 1) Percepciones sobre el
DIC y los medios, 2) tica, 3) Estructuras, 4) Coberturas noticiosas, 5) Agresiones a periodistas, 6) Acceso a la
Informacin Pblica, y 7) Estado, medios y normativa.
Su objetivo mayor es motivar la reflexin en diferentes
sectores estratgicos de la sociedad para una mejor prctica periodstica y para la promocin del DIC en su ms
amplio sentido: como derecho articulador de la comunicacin democrtica.
En Medios a la Vista 3 se muestran datos obtenidos con
rigor metodolgico para que los lectores puedan reflexionar sobre el trabajo periodstico con ejemplos concretos
de coberturas, pero tambin se intenta que esta labor y
sus problemticas en Bolivia como las agresiones a periodistas aparezcan visibilizadas para que se conviertan
en un tema de discusin pblica en todos los niveles del
Estado, gremios periodsticos y ciudadana en general. Por
otra parte, se procura motivar a estos sectores sobre la necesidad de establecer espacios plurales que contribuyan a
la interaccin entre la sociedad civil y los distintos niveles
estatales para que expresen sus demandas y propuestas en
busca de un dilogo social sostenido que contribuya a un
mejor ejercicio de la comunicacin democrtica.
No podemos dejar de destacar el trabajo profesional
de Mara Soledad Quiroga, Erick Torrico, Vania Sandoval, Bernardo Poma, Sandra Villegas, Cecilia Banegas,
Virginie Poyetton y scar Meneses que, de manera com-
prometida, han contribuido a lograr investigaciones de

calidad que aportan al periodismo y al desarrollo pleno
del DIC.
La riqueza de estos textos se concentra en la interpretacin y el uso concreto que pueda drseles tanto en el
trabajo diario de periodistas y comunicadores como en la
vida cotidiana de la ciudadana que, segn las consultas
llevadas adelante por el ONADEM, todava desconoce la
potencialidad de este derecho y en qu medida le concierne directamente.
Bolivia, julio de 2014

DIRECTOR EJECUTIVO
FUNDACIN UNIR BOLIVIA
En la senda de la comunicacin
democrtica
l Observatorio Nacional de Medios

(ONADEM) de la Fundacin UNIR
Bolivia inici actividades en diciembre
de 2005. En todo este tiempo ha buscado aportar al mejoramiento de la
calidad de la informacin periodstica
mediante el anlisis de coberturas informativas ligadas
con la conflictividad social, estudios sobre condiciones
laborales de periodistas con nfasis en las agresiones que
stos sufren, elaboracin de insumos conceptuales y difusin del Derecho a la Informacin y Comunicacin (DIC).
Tambin ha realizado una vigilancia relativa al ejercicio del
DIC expresada en la elaboracin de propuestas pblicas
e incidencia ante el rgano legislativo cuando se ha considerado necesario aportar a la construccin conjunta de
normativa que lo garantice y no lo vulnere.
El trabajo del ONADEM se ha insertado en la senda
de la comunicacin democrtica, uno de los pilares de
la Cultura de Paz promovida por UNIR. Este trnsito
ha implicado seguir de cerca la evolucin del escenario
meditico boliviano dentro del proceso poltico vigente,
y tambin los avances y desafos normativos en el ejercicio del DIC. En el presente tercer volumen de Medios
a la Vista se renen 19 textos producto de monitoreos
analticos y estudios propositivos, siguiendo la lnea de
Medios a la Vista. Informe sobre el periodismo en Bolivia 2005-2008 y Medios a la Vista 2. Anlisis sobre el
Derecho a la Informacin y la Comunicacin y el periodismo en Bolivia 2009-20011.1
1 Adems de estos libros, existen otros textos del ONADEM relacionados
con la promocin y ejercicio del DIC, comunicacin intercultural, periodismo digital, censura y autocensura periodstica, prensa y desarrollo, entre
otros temas que pueden hallarse en el portal electrnico www.unirbolivia.
org.
Una sntesis de las ideas centrales del tercer volumen

integra la presente introduccin.
El DIC, conocido a medias por la

ciudadana y an no ejercido plenamente
La Consulta Ciudadana 2012 Tu palabra sobre las
noticias y el DIC cuyos resultados estn expresados en
el captulo segundo del presente libro mostr que las
personas encuestadas en diez ciudades de Bolivia usan la
televisin abierta y la radio como medios preferidos para
informarse.
El DIC es un tema del que la mayor parte de las personas encuestadas (51%) dice haber escuchado hablar alguna
vez. El cruce de este dato con la edad, nivel de instruccin y
nivel socioeconmico de los consultados permiti evidenciar que quienes tienen un nivel alto en esos tres aspectos
poseen algn conocimiento sobre el DIC. Sobre el ejercicio
del DIC en Bolivia, en general, las personas encuestadas
consideran que se lo realiza de manera satisfactoria. Las
principales razones aportadas fueron la existencia de libertad de expresin y las posibilidades de participacin
de la gente. Sin embargo, la dificultad de la mayora de
los encuestados para definir el DIC muestra que existe la
necesidad de seguir trabajando por su apropiacin y en
educacin crtica en medios de comunicacin.
La aplicacin de los estndares de

calidad del periodismo est pendiente
Los trabajos relativos a cobertura informativa incluidos
en este libro muestran que se siguen vulnerando derechos
humanos en la cobertura de temticas sensibles como violaciones, crmenes y otras situaciones de violencia fsica,
sobre todo en televisin. Los estndares de calidad del pe-
riodismo, explicados ampliamente en el primer captulo

de Medios a la Vista publicado en 2008, se aplican de manera deficiente en el periodismo boliviano.
Por ejemplo, las noticias con una sola fuente y sin
contrastacin estn presentes en los noticieros radiofnicos tanto alteos como paceos.2 En general, se evidencia que no existe una agenda periodstica propia con
equidistancia respecto de la agenda poltica oficial.
Los temas de cobertura estn marcados en su mayora
por las autoridades nacionales y locales, as como por
los temas de conflicto de la coyuntura nacional. En la
estructura formal de las noticias hay un elevado porcentaje de declaraciones de autoridades mediante conferencias de prensa (notas emitidas sin contraparte en el
19% y 14% de los casos en las radios alteas y paceas,
respectivamente).
Existe una escasa cobertura

a temas culturales
La televisin privada acentu la tendencia a depender
de la produccin extranjera, en lo referido a los formatos
de entretenimiento. Existen escasos programas culturales. En este punto fue excepcional la oferta de formatos
culturales slo en una red privada.
Segn el trabajo de Bernardo Poma titulado Los rasgos de la programacin televisiva privada y oficial boliviana, la oferta televisiva de las redes ms importantes
y de alcance nacional se bifurca en dos modelos en extremo diferentes: el de los canales privados y el de BTV,
que en los hechos funge como medio gubernamental.
Entre esos extremos queda un gran espacio vaco para
la construccin de una televisin pblica que pueda rescatar las iniciativas periodsticas, culturales, educativas,
especializadas de los canales privados y del gubernamental, afirma el investigador.
La inseguridad ciudadana y las noticias

sobre violencia se cubren vulnerando
derechos
El Alto es una ciudad peligrosa, vctima de la delincuencia, una urbe pobre, en vas de desarrollo, de
acuerdo con la imagen presentada por la prensa pacea y
altea. Un monitoreo realizado por Virginie Poyetton visibiliza la poca cobertura informativa que la joven ciudad
recibe por parte de los diarios y muestra que la violencia
2 Vase el trabajo titulado Noticias de calidad: un desafo para las radios
paceas y alteas, inserto en el captulo tres del presente libro.
y criminalidad son el principal tema noticioso cuando

se habla de El Alto. En este trabajo, la investigadora se
propone elaborar nuevas estrategias de cobertura informativa que contribuyan a mostrar la pluralidad y complejidad de la ciudad de El Alto, ms all de la violencia y
la criminalidad, adems de diversificar las fuentes.
Por su parte, Cecilia Banegas en su anlisis sobre las
Representaciones de la Seguridad Ciudadana en la prensa crucea, afirma que en la mayora de las noticias se
cuenta con una sola fuente, que suele ser la oficial , como
la Polica, el ministerio pblico, el sistema judicial y las
autoridades de gobierno. En este sentido, se reproduce la
noticia a partir de las posiciones de poder, de la posicin
de la autoridad, y se la reconstruye slo a partir del punto
de vista de la vctima. Tampoco se hace una explicacin
del contexto social, econmico ni cultural en la representacin de los hechos de violencia e inseguridad ciudadana, seala la investigadora.
En el trabajo titulado Mujer, prensa y liderazgo,
elaborado por Sandra Villegas e inserto en el captulo
cuarto, se muestra que la televisin, cuando habla de las
mujeres, prioriza un enfoque noticioso en el que ellas
son, primero y ante todo, vctimas de violencia (79%).
A partir de los trabajos sealados realizados por el
ONADEM, y sin caer en generalizaciones, se puede afirmar que en las noticias emitidas por los medios audiovisuales, en particular, adems de mostrarse imgenes que
no respetan los derechos de nios nias y adolescentes,
as como de otros sujetos y vctimas de delitos, se generan
o refuerzan juicios anticipados, se construyen noticias
que mezclan rumores con informacin confirmada, no
se contextualiza ni se aborda el tema de la violencia y el
delito como problemticas estructurales, y slo se muestra informacin fragmentada con nfasis en lo morboso.
Este tipo de cobertura informativa, fragmentada y
que apela fundamentalmente a las emociones dejando
de lado la racionalidad, la estructura social y el contexto, oculta tambin otras relaciones fundamentales. En
casos de cobertura periodstica de la violencia y delitos,
por ejemplo contra las mujeres, por lo general no se hace
referencia a patrones estructurales o relaciones de poder
que complejizan el asunto. Puede citarse como ejemplo
la cobertura del tristemente clebre caso de la presunta
violacin a una funcionaria en la Asamblea Departamental de Chuquisaca ocurrido en diciembre de 2012 y que
fuera denunciado en enero de 2013, tema analizado en el
captulo cuarto del presente libro.
Los editoriales replican

los temas de los polticos
Tres anlisis de discurso editorial se incluyen en este libro. Uno de ellos sobre lo publicado en los diarios en torno
a las elecciones judiciales, los otros dos relacionados con la
temtica Coca y cocana y Narcotrfico y coca.
Estos estudios realizados por Bernardo Poma tienen en comn la crtica a la ausencia de agenda editorial
propia y muestran que los temas abordados desde los
editoriales tienen un enfoque similar al de los actores polticos del gobierno y de la oposicin, en otras palabras,
no tienen una lnea distinta a la de la polarizacin (en el
tema de las elecciones judiciales) ni abordan la complejidad de los temas en los casos coca/cocana/narcotrfico
en sus mltiples ngulos.
El periodismo intercultural
es escaso y no tiene fomento
Siguiendo la lnea de estudiar la comunicacin intercultural desde el ONADEM, en este libro se incluye un
resumen de la investigacin realizada por Jenny Ampuero, que muestra la escasa produccin periodstica en
idioma guaran en la ciudad de Santa Cruz, donde slo se
produce el informativo ande ee.
En el rea rural, a nivel departamental, se reconoce el
trabajo de la Asamblea del Pueblo Guaran con el establecimiento de la Red Guaran de Comunicacin, que ha llegado a conformar un importante sistema de siete radioemisoras en los municipios de la provincia Cordillera. Sin
embargo, fomentar la produccin periodstica en guaran
a mayor escala es un desafo pendiente, en coincidencia
con lo sealado en aos anteriores cuando se analiz las
ofertas de periodismo en idiomas nativos en las ciudades
de La Paz, El Alto y Cochabamba. Se ratifica lo indicado
entonces: el periodismo en idiomas nativos se presenta
en las ciudades de manera marginal y sus actores demandan fomento desde el Estado.
La conflictividad social marca la ruta

de las agresiones a periodistas
En el informe inserto en el presente libro,3 se puede
advertir que en los dos ltimos aos las agresiones a periodistas y medios estuvieron enmarcadas en la conflicti3 El ONADEM hace un seguimiento de las agresiones a periodistas y medios
que se denuncian pblicamente desde el ao 2007, y presenta informes
anuales con la sntesis de los datos.
vidad social con nfasis en lo local. De ah que sobre todo

radios pertenecientes a grupos concretos como las radios mineras o periodistas que realizaron denuncias de
corrupcin en poblaciones determinadas fueran vctimas
de ataques. Los agresores son sectores que estn ejecutando medidas de presin, tienen algn conflicto en escalada
o son policas que buscan desmovilizar a manifestantes.
El registro del nmero de ataques fsicos a periodistas a cargo de policas o funcionarios de gobierno hace
que en ese lapso las noticias sean desalentadoras para
el gremio periodstico, a lo cual se suma la situacin de
impunidad que prevalece en los casos denunciados. Las
agresiones de efectivos policiales no estn siquiera en
proceso de esclarecimiento. Esta situacin puede explicar
en parte el hecho de que cada vez se denuncien menos las
agresiones ante la fiscala. El advenimiento de procesos
electorales nacionales el 2014 y sub-nacionales el 2015
reafirma la necesidad de establecer garantas para la labor
de los trabajadores de la informacin.
Estado y comunicacin democrtica,

avances y grandes desafos
La CPE garantiza el DIC, cuyo concepto involucra
ms que la libertad de expresin. El ONADEM ha trabajado en la conceptualizacin, operativizacin y difusin
de este derecho, produciendo materiales para ampliar su
comprensin y organizando espacios con periodistas, lderes sociales y estudiantes para reflexionar en torno al
tema. En la presente publicacin se hace nfasis en otros
dos temas: los medios pblicos y el acceso a la informacin dentro del Estado Plurinacional boliviano.
La interaccin de la ciudadana con el Estado para
fortalecer la vigilancia ciudadana y el control social
establecido en la CPE est ligada con la posibilidad de
recibir informacin pblica. En esa lnea uno de los trabajos aqu publicados elaborado por Sandra Villegas y
scar Meneses muestra que los sitios web municipales
son escasos e incompletos, con ausencia de informacin
til para realizar un seguimiento informado a la gestin
municipal (planes operativos anuales, proyectos, presupuestos, auditoras) y tampoco facilitan la interaccin
con las demandas y sugerencias de la ciudadana. No hay
interactividad con el ciudadano e incluso existen links
que no funcionan.
UNIR se ha pronunciado tambin cuando ha sido
necesario aclarar algunos puntos para preservar el cumplimiento del DIC, como en los casos del proyecto de Ley
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica o del
juicio penal abierto por el Ministerio de la Presidencia

contra tres medios de comunicacin; esos documentos
estn incluidos en este volumen.
La necesidad de que existan medios pblicos para que,
entre otras acciones, se pueda promover el debate entre
sociedad civil y Estado es uno de los temas abordados en
el ltimo captulo de este libro. Partiendo de un anlisis
inicial se determina que en Bolivia an no existen plenamente medios pblicos, sino medios gubernamentales
que cumplen el rol de difundir la actividad gubernamental, y se trazan propuestas para que se desarrolle el tipo de
10
medios de comunicacin necesarios para sustentar una

democracia representativa y participativa.
Medios a la Vista 3, por tanto, da cuenta de la situacin del DIC y el desempeo de los medios periodsticos
entre 2012 y 2013 con vista a apuntalar la comunicacin
para una ciudadana integral e intercultural, concepto
clave en los lineamientos y visin de la Fundacin UNIR
Bolivia orientado a generar y promover tanto la participacin informada como el debate ciudadano de polticas
pblicas, a la vez que busca contribuir a transparentar la
gestin pblica en el marco del DIC.
Consulta Ciudadana
Tu palabra sobre las noticias y el Derecho
a la Informacin y la Comunicacin
a Fundacin UNIR Bolivia, a travs

del Observatorio Nacional de Medios
(ONADEM) y con el respaldo del European Journalism Centre (EJC), llev
a cabo entre el 1 y el 8 de diciembre de
2012 la Consulta Ciudadana Tu palabra
sobre las noticias y el Derecho a la Informacin y la Comunicacin en todas las capitales departamentales del pas y
la ciudad de El Alto.
La consulta se realiz mediante la aplicacin de un
cuestionario a las 3.150 personas mayores de 18 aos que
acudieron voluntariamente a responderlo. Para ello se
instalaron mesas en sitios pblicos de las nueve ciudades
capitales y El Alto.
Es importante sealar que, dado que la consulta no
fue aplicada segn muestreo probabilstico, sus resultados no son estadsticamente representativos; sin embargo, s son vlidos como expresin de las percepciones de
sectores de la poblacin urbana del pas interesados en
la situacin actual de la informacin y la comunicacin.
Para una mejor consideracin de las respuestas, tambin se debe tomar en cuenta las caractersticas de las
relaciones que establecen las personas con los medios de
difusin y con la actividad periodstica, pues en general la
amplia llegada de la televisin y la radio no es equivalente por razones tcnicas, socioeconmicas, culturales y de
edad a la ms restringida de Internet y, especialmente, de
los peridicos y las revistas impresas; hecho que incide en
las preferencias, los usos y la credibilidad de los distintos
tipos de medios.
El cuestionario sobre los medios de difusin, el periodismo, los periodistas, las noticias y el Derecho a la
Informacin y la Comunicacin (DIC), incluy un total
de 22 preguntas abiertas y de seleccin mltiple, el cual
fue validado por un grupo representativo de periodistas en ejercicio de prensa, radio, TV e Internet. Tanto la
prueba piloto de aplicacin del cuestionario como su correspondiente ajuste y el procesamiento y anlisis inicial
de la informacin recabada se efectuaron con la empresa
Diagnosis S.R.L. de La Paz.
Una anterior Consulta Ciudadana fue llevada a cabo
por UNIR el 26 de enero de 2008, con la participacin de
2.444 personas de El Alto, La Paz, Cochabamba y Santa
Cruz.
En las pginas siguientes se presenta los resultados obtenidos en la Consulta Ciudadana de diciembre de 2012:
1. Qu medios de comunicacin
prefiere la poblacin?
Grfico 1
Acceso diario a medios de comunicacin

TV abierta
70% 2,2
Radio
52%
Peridico
impreso
35%
TV por
cable
Sitios
web
Redes
sociales
Revistas
Horas
al da
26%
16%
13%
2%
2,9
1,6
2,6
2,7
2,9
1,2
Fuente: Elaboracin propia.
PERCEPCIONES SOBRE EL DIC Y LOS MEDIOS
13
Los ciudadanos de las nueve capitales departamentales y El Alto, en general, sealan que su acceso cotidiano a
los medios de comunicacin no se limita a uno, sino que
se compone de varios de ellos.
As, a la pregunta sobre el acceso a medios, con siete opciones, todos los consultados respondieron que se
exponen diariamente al menos a tres tipos de medios,
dedicando a ello un promedio de hora y media.
Los medios ms frecuentados:

la TV y la radio
La televisin abierta result el medio al que con ms
frecuencia se expone-accede la ciudadana (70%), mientras que la radio se situ en el segundo lugar (52%).
Escasa consulta de medios escritos

El consumo de medios impresos es ms bien bajo;
35% de los consultados dijo que lee los peridicos. El
otro medio impreso por el que se pregunt, la revista,
apareci como el de menor acceso: slo un 2% admiti
leer este tipo de publicaciones.
Internet y redes sociales virtuales

con menor acceso
Pese a la creciente cobertura de Internet en las capitales departamentales y en El Alto, el acceso a este tipo
de medio es menor que al peridico y a la televisin por
cable: los sitios web son visitados por 16% de los consultados y las redes sociales virtuales son usadas por 13%
de ellos.
De una a tres horas diarias

con los medios
El medio al que ms accede la poblacin (la televisin) no es precisamente el que recibe ms dedicacin.
As, en un primer lugar compartido, la radio y las redes
sociales virtuales fueron sealadas como los medios con
los cuales la ciudadana pasa ms tiempo: prcticamente
tres horas diarias.
Los sitios web (2,7 horas) y la televisin por cable (2,6
horas) ocupan el segundo lugar, y slo posteriormente
aparece la televisin abierta con un promedio de 2,2 horas diarias.
El peridico y la revista, por ltimo, fueron citados
con una atencin de 1,6 y 1,2 horas, respectivamente.
14
medios a la vista 3 UNiR Bolivia / oNadem 2012-2013
2. Qu medios prefiere la poblacin

para informarse?
La TV abierta (52%) es el medio preferido por la ciudadana encuestada para acceder a informacin noticiosa. Sin embargo, ello no significa que la preferencia sea
igual a la aprobacin de la calidad de sus contenidos.
Grfico 2
Preferencia de medios de comunicacin

para informarse de noticias
TV abierta
56%
Radio
Peridico
impreso
22%
7%
TV por cable
6%
Sitios web
5%
Redes
sociales
Revistas
3%
1%
Las mujeres (55%) ven la TV abierta ms que los varones (48,9%). El segundo lugar de preferencia lo ocupa la
radio, que es ms escuchada por varones (25,8%).
Esa tendencia general se reproduce si se la compara
con las preferencias por ciudades, ya que en todas ellas
la TV abierta y la radio son los medios favoritos. La TV
abierta es ms vista en Santa Cruz, Trinidad y El Alto;
en tanto que potosinos, orureos y alteos dicen preferir
informarse a travs de la radio. El medio radiofnico es
complementario de la TV abierta en el altiplano y los valles, pero su presencia disminuye en los llanos.
La informacin mediante la TV por cable es mayoritaria en las audiencias de Cobija, Trinidad y Potos; mientras
que el mayor porcentaje de quienes prefieren informarse
mediante los peridicos se encuentra en Cochabamba
(11%).
De acuerdo con los datos recogidos, Internet y las redes sociales virtuales an no son canales importantes de
acceso a informacin noticiosa.
Razones de las preferencias

Ante la pregunta de por qu prefiere el medio por el
que se informa, la poblacin consultada indic lo siguiente respecto de los cuatro principales tipos de medios:
Grfico 3
Razones para informarse por el medio de preferencia

TV abierta
Informacin completa
/ Variada
42%
17%
10%
Buenos periodistas
2%
1%
Noticias Locales
3%
3%
Informacin nacional
2%
3%
Otros
NS/NR
Peridico
54%
Imparcial/Serio/Veraz
Cmodo
Radio
11%
1%
35%
21%
23%
20%
23%
0%
10%
29%
0%
0%
2%
15%
1%
51%
0%
3%
9%
1%
Sitios Web
8%
0%
Se prefiere, en relacin a todos los tipos de medios,

que la informacin sea completa y variada, que el medio sea imparcial, serio y veraz y que se acceda de manera cmoda; en este ltimo caso se puede entender
que la TV no permite una informacin en el momento
en que el usuario la requiere, como ocurre sobre todo con
el peridico y los sitios web.
Las respuestas logradas dejan entrever que las razones de las preferencias manifestadas se relacionan con el
tratamiento informativo, el tipo de informacin que se
proporciona, aspectos formales y tcnicos de esa informacin y la costumbre. En tal sentido, es posible hacer el
siguiente desglose de esos motivos con sealamiento de
las ciudades en que se destacan:
a. Por el tratamiento informativo
- Con imparcialidad, en especial en La Paz, Oruro y Sucre.
- Con claridad y facilidad para entender, en particular
en Santa Cruz.
- Sin sensacionalismo, en Santa Cruz.
- Con veracidad, precisin, seriedad y correccin, con
mayor nfasis en La Paz, Potos y El Alto.
- Con buenas noticias, en Potos y Trinidad.
- Con crticas al gobierno en La Paz, El Alto, Oruro y
Cobija.
- Con noticias sobre lo que hace el gobierno, en El Alto,

Santa Cruz, Sucre y Trinidad.
b. Por el tipo de informacin que brinda
- Informacin local, ms valorada en Tarija, Sucre y Potos.
- Informacin nacional, que goza de mayor apoyo en
Sucre, Oruro y Trinidad.
- Informacin internacional, que es apreciada en Cochabamba, Cobija, El Alto y Oruro.
- Informacin nacional e internacional antes que local,
en La Paz.
- Informacin local e internacional antes que nacional,
en Cochabamba.
- Informacin local antes que nacional e internacional,
en Santa Cruz.
c. Por caractersticas formales y tcnicas
- Accesibilidad y buena seal, en Cochabamba, Tarija y
Sucre.
- Actualidad y reportes en directo, en Tarija, Potos y La
Paz.
- Variedad y dinamismo, en Cobija, Santa Cruz y El Alto.
- Imgenes que muestran los hechos, en Trinidad, El
Alto y Oruro.
15
- Buenos periodistas, presentadores y conductores, en

Sucre, La Paz y Potos.
d. Por costumbre y porque les gusta:
- En Santa Cruz, Cochabamba y Sucre algunos encuestados manifestaron que prefieren algunos medios por
costumbre, y otros en Santa Cruz, Oruro y Trinidad
simplemente porque les gustan.
La ciudadana consultada tambin mencion los

medios de televisin, radio y prensa por los que prefiere
informarse, lo que no quiere decir automticamente que
los medios sealados sean considerados mejores que los
dems:
Preferencia de canales de TV abierta
Unitel
24%
Red Uno
22%
12%
8%
Bolivisin
8%
BTV
NS/NR
37%
6%
4%
Las emisoras Panamericana, FIDES y ERBOL captan

la mayor preferencia entre los medios radiofnicos a escala
nacional; aunque las estaciones locales como Kollasuyo
en Potos, Centro en Cochabamba y San Gabriel en La
Paz son igualmente significativas en el conjunto, segn
muestra el porcentaje acumulado en el Grfico 5 (37%).
Grfico 6
1%
El Deber
Gigavisin
1%
La Razn
NS/NR
2%
17%
2%
Entre las redes nacionales de televisin, UNITEL, UNO

y ATB son los principales canales mencionados para enterarse de las noticias, especialmente en las ciudades del eje,
en tanto que en otras ciudades los canales locales que no
forman parte de redestambin figuran como un importante medio para enterarse de noticias, como muestra el
porcentaje acumulado en el Grfico 4. La televisin universitaria fue diferenciada de los otros canales locales por
la naturaleza de su propiedad (pertenece a las universidades pblicas).
16
Radios
locales
Varios/
cualquiera
2%
Preferencia de peridicos impresos

3%
Canales locales
11%
Erbol
Cadena A
TV universitaria local
14%
Fides
Grfico 4
PAT
26%
Panamericana
Patria Nueva
Preferencia de medios especficos
ATB
Grfico 5
Preferencia de radioemisoras
30%
12%
Los Tiempos
10%
Pgina Siete
9%
El Diario
8%
Correo del Sur
5%
Extra
4%
Gente
3%
El Potos
2%
Cambio
NS/NR
1%
16%
Un diario de Santa Cruz (El Deber), otro de La Paz

(La Razn) y otro de Cochabamba (Los Tiempos) fueron
mencionados como los que concentran la mayor preferencia de los lectores. Aunque estos peridicos circulan
en alguna medida en distintas ciudades, la mayor proporcin de las preferencias que concitan se focaliza en las
mismas ciudades donde son publicados.
3. El uso individual de las noticias

Los ciudadanos consultados identificaron la utilidad
que suelen encontrar en las noticias:
Grfico 7
Para qu sirven las noticias de los medios de

comunicacin (siempre/casi siempre)
Informarse sobre
el pas y el mundo
72%
70%
Estar bien informado

Educarse
66%
Conversar sobre
hechos de actualidad
64%
59%
Entretenerse
Saber qu hacen
las autoridades
Tener una opinin sobre
los asuntos de su inters
Informarse sobre
su municipio
Hacer seguimiento a los
temas de su inters
56%
53%
Tomar decisiones en
su vida cotidiana
Saber cmo se gasta
el dinero pblico
Grfico 8
Qu temas le resultan tiles de la informacin

que recibe de los medios de comunicacin?
(Total menciones)
Noticias
internacionales
Deportes
Poltica
51%
Arte y cultura
41%
Se observa que las personas usan principalmente las

noticias para informarse de manera general y que en menor medida las consideran tiles para tomar decisiones
o para hacer un seguimiento y/o control social de la gestin pblica (saber cmo se gasta el dinero pblico, por
ejemplo).
As, la informacin parece estar asociada ante todo
con la sensacin de estar al tanto y no con la idea de
disponer de una herramienta para el ejercicio del control
social o para la incidencia en la gestin pblica.
34%
30%
29%
Salud
Economa
45%
39%
35%
Policiales
52%
50%
Ocupar su tiempo libre
De todos modos, en el espacio local, cerca de la mitad

de los encuestados dice que usa las noticias para informarse sobre su municipio y el 45% para tomar decisiones
en su vida cotidiana, con lo que se confirma que las noticias cumplen un rol fundamental en la vida pblica de
los ciudadanos.
Posteriormente, los consultados sealaron los tipos de
temas noticiosos que les son ms tiles. La lista de opciones empleada para ello consider un abanico definido
por las reas informativas que se usa habitualmente en
las salas de redaccin y algunos otros temas sugeridos
por los periodistas que participaron en los grupos de validacin del cuestionario. Se poda elegir del primer al
quinto lugar de preferencia en un listado de 15 temas,
incluyendo las categoras otro y ninguno. Estos son
los resultados:
29%
27%
Local
20%
Farndula
10%
Ciencia/tecnologa
9%
Servicios bsicos
Recursos naturales
Religin/
espiritualidad
Equidad de gnero
Sindical/gremial
Otro
Ninguno
6%
5%
5%
2%
2%
1%
1%
Noticias internacionales, de deportes, poltica y policiales son las sealadas como de mayor inters por los
ciudadanos consultados, entendiendo que en el caso de
17
las primeras se combinan especialmente temas de poltica, deportes y espectculo, lo cual atrae un importante
nivel de atencin de los pblicos.
No obstante, esta jerarquizacin de los intereses informativos refiere tambin al propsito ya anotado de
usar la informacin sobre todo para estar al tanto de
los acontecimientos.
4. Credibilidad de los medios

de comunicacin
Los medios con mayor credibilidad
La credibilidad de los medios como fuentes de informacin est estrechamente relacionada con el acceso, el
tiempo de exposicin y la preferencia de los consultados.
As la mayora, que tiene ms acceso a la TV abierta, expresa su predileccin por informarse por este medio y otorga
ms credibilidad a las noticias que difunde. Estas respuestas se pueden entender adems por la fuerza que tienen las
imgenes como pruebas de los hechos informativos: creo
en lo que veo.
Grfico 9
A las noticias de qu medio les cree ms?

(Primer lugar)
TV abierta
53%
Radio
22%
Peridico
impreso
TV por cable
Sitios web
Redes
sociales
Ninguno
9%
5%
4%
2%
En todo caso, los niveles de credibilidad de la TV y

de la radio no parecen haber variado mucho desde 2008.
En la Consulta Ciudadana de aquel ao,1 como en esta
ltima, la TV tena un nivel de credibilidad de 50% y la
radio de 25%. Se puede aun pensar que este nivel aument dado que en la anterior ocasin no se contempl por
separado a la TV por cable.
Lo que s cambi es el nivel de credibilidad de los peridicos, que era de 22% en 2008, habiendo disminuido
en 13%. Este hecho, sin embargo, puede deberse al menor acceso que tiene la poblacin a los medios impresos
respecto de los audiovisuales.
Con estos datos se confirma el predominio de la triada
de medios tradicionales (TV abierta, radio y peridicos
impresos) en materia de credibilidad otorgada por las
personas a los medios informativos.
Segn los datos globales sobre las razones de la credibilidad en estos medios, la gran mayora guarda relacin
con la calidad de la informacin. Por tanto, las noticias
son ms crebles cuando son completas, serias, imparciales y actualizadas. Hasta donde se puede comprender de
las respuestas, la completitud hace referencia tanto a la
amplitud de la cobertura geogrfica como de la variedad
temtica.
En general, en la comparacin de la credibilidad otorgada a los distintos medios en las diferentes ciudades se
advierte una similitud de las tendencias, salvo en el caso
de Potos (donde la credibilidad en la radio supera a la
que tiene la TV abierta).
La TV abierta presenta un nivel equivalente de credibilidad en todas las ciudades, la radio sobre todo en
las del sur del pas y los peridicos en las del eje central.
En estas ltimas, aunque con mucho menor porcentaje
promedio, tambin se destaca la credibilidad en los sitios
web, quiz porque en esta regin el uso de Internet es
ms intenso.
5%
1 Vase Poma, Bernardo (2009): Y la ciudadana tomo la palabra, en

Medios a la Vista - Informe sobre el periodismo en Bolivia 2005-2008.
Fundacin Unir Bolivia. La Paz. pp. 31-39.
18
Grfico 10
Por qu cree en ese medio?

(Segn tipo de medio)
TV abierta
Mejor informacin/
completa
Veraz/serio
Radio
32%
4%
Interesante/variado
Ms claro/ fcil
de entender
Horarios cmodos
en noticieros
Le gusta
4%
4%
3%
4%
NS/NR
3%
4%
1%
1%
0%
2%
9%
6%
0%
3%
2%
1%
1%
6%
19%
5%
1%
5%
8%
7%
7%
5%
27%
13%
11%
Periodistas capaces
13%
29%
12%
8%
2%
28%
25%
11%
Actualizado
Sitios Web
22%
26%
Es imparcial
Costumbre /
el ms visto
Otros
Peridico
4%
3%
0%
5%
8%
2%
4%
Los ms crebles
La Consulta Ciudadana solicit que se identifique los
medios de informacin ms crebles para la poblacin;
la nmina y jerarquizacin resultantes son producto de
la mencin directa hecha por la gente dado que se us
preguntas abiertas. Estos son los datos nacionales de las
percepciones sobre este tema:
Grfico 11
Canales de TV con mayor credibilidad

en sus noticias
(Primer lugar)
Unitel
25%
Red Uno
20%
13%
TV local privada
ATB
12%
PAT
11%
7%
Bolivisin
BTV
Cadena A
4%
2%
Gigavisin
1%
RTP
1%
TV U local
1%
Otros locales
NS/NR
2%
1%
19
Los medios con menor credibilidad
Grfico 12
Emisoras de radio con mayor credibilidad

en sus noticias
En cuanto a la baja credibilidad atribuida a los medios,

el cuadro nacional de las percepciones es el siguiente:
(Primer lugar)
Panamericana
30%
Fides
Grfico 14
Qu tipo de medio le merece

menor credibilidad en sus noticias?
15%
Erbol
12%
Patria Nueva
(Primer lugar)
3%
TV abierta
Radios locales
37%
NS/NR
Sitios web
Grfico 13
Peridicos con mayor credibilidad en sus noticias

(Primer lugar)
El Deber
La Razn
14%
10%
Opinin
4%
4%
Extra
Correo del Sur
3%
3%
Gente
1%
El Potos
1%
Cambio
1%
NS/NR
18%
La mayor credibilidad, como se advierte, es otorgada

por los consultados preferentemente a medios privados.
Los medios considerados ms crebles en cada tipo (TV,
radio y prensa) tienen del 25% al 33% de la confianza de
sus usuarios, lo que significa que ningn medio puede
ser considerado dominante en este aspecto o, dicho de
otro modo, lo que hay es una credibilidad segmentada.
Tambin se evidencia que la credibilidad es un factor
fundamental de la preferencia.
20
13%
9%
9%
6%
4%
3%
2%
Como se puede advertir, un rasgo paradjico de la TV

abierta en materia de credibilidad y que se mantiene
desde la Consulta Ciudadana de 2008 es la dualidad que
provoca, pues a la vez de ser considerada el medio ms
creble tambin es el que genera menos confianza. Su audiencia est fragmentada, razn por la cual una misma
persona que dice creer en las noticias de un canal dado
afirma con la misma conviccin que la informacin de
otro canal no es confiable para nada.
8%
El Diario
Todos
TV por cable
33%
Pgina Siete
Radio
Otro
Peridico
impreso
Redes sociales
3%
Los Tiempos
54%
En 2008, las personas sealaron igualmente varios

aspectos de desaprobacin del trabajo periodstico televisivo pues decan que:
- difunde noticias con sensacionalismo (83%)
- difunde noticias con mayor discriminacin (78%)
- cambia ms los hechos de la realidad (75%).
Grfico 15
Razones de la baja credibilidad, segn tipo de medio

35%
9%
Peridico
28%
5%
4%
4%
Radio
0%
2%
TV abierta
2%
1%
0%
0%
1%
Distorsionan la informacin
10%
13%
14%
Son sensacionalistas
Son parcializados/velan por sus
intereses
7%
Mienten
13%
0%
Estn a favor del gobierno

31%
14%
12%
11%
9%
8%
7%
5%
Difunden rumores
Estn politizados
Otros
Son regionalistas
Les falta profesionalismo
NS/NR
10%
14%
19%
1%
Redes sociales
16%
4%
5%
4%
7%
3%
5%
3%
5%
4%
Tienen una pobre cobertura de

temas
12%
2%
12%
0%
1%
8%
20%
21
Los criterios bsicos para valorar la falta de credibilidad de los medios de comunicacin son tres: a) son
parcializados, sea a favor del gobierno o en contra, velan intereses econmicos o son regionalistas; b) son
sensacionalistas, no son serios, difunden chismes y rumores, y c) les falta profesionalismo o no cubren toda la
informacin.
31%
Extra
8%
Cambio
Gente
6%
La Razn
6%
6%
La Voz
Los menos crebles

La Consulta Ciudadana solicit identificar los medios
de informacin menos crebles para la poblacin; estos
son los resultados nacionales de las percepciones obtenidas mediante preguntas abiertas:
Grfico 16
Canales de televisin con menor

credibilidad en sus noticias
BTV
Unitel
TV local
Red Uno
ATB
PAT
Bolivisin
TV Universitaria
RTP
Gigavisin
NS/NR
Grfico 18
Peridicos con menor

El Deber
El Diario
Correo del Sur
Los Tiempos
El Pas
3%
2%
2%
2%
2%
El Potos
1%
Opinin
1%
NS/NR
35%
30%
29%
9%
7%
6%
3%
2%
1%
1%
1%
6%
Se percibe que los medios que la gente identifica

como vinculados con intereses gubernamentales o empresariales de oposicin concentran las dudas sobre sus
noticias. Hay un alto porcentaje de personas que desconocen el nombre de las radioemisoras que escuchan,
generalmente de alcance local. Y es clara la crtica (con
31%) a la prensa sensacionalista. Los medios que aparecen nombrados son los que las personas consultadas
mencionaron expresamente.
5. La calidad de las noticias

y el trabajo de los periodistas

Grfico 17
Radioemisoras con menor

14%
Patria Nueva
Panamericana
9%
Fides
9%
Erbol
La proporcin de quienes califican la calidad de las

noticias como buena es exactamente igual a la de quienes
sealan que es regular (41% en cada caso), por lo que
se puede afirmar que ms de dos tercios de las personas
consultadas (82%) considera que la calidad de las noticias es aceptable:
2%
Otras radios
locales
NS/NR
10%
56%
22
Grfico 19
Calificacin de la calidad de las noticias

Regular
41%
Buena
41%
Mala
Muy buena
Muy mala
7%
3%
2%
NS/NR
6%
Si se agrega la preocupacin expresada en torno a la

distorsin de las informaciones, el sesgo en las mismas
o el recurso al sensacionalismo, el porcentaje nacional
solamente alcanza al 12,5. Esto significa que la crtica
respecto de estas prcticas ha registrado una disminucin, pues en ocasin de la Consulta Ciudadana 2008 la
insatisfaccin con la falta de imparcialidad, los problemas ticos en el manejo de la informacin y la falta de
respeto a las personas y sus derechos superaba en promedio el 50%. Y lo propio ocurre con las observaciones
a la falta de profesionalismo, que slo llegan al 4,5% y
que en 2008 registraban un 45% de insatisfaccin.
En consecuencia, si bien los problemas que afectan la
calidad de la informacin noticiosa (ausencia de balance en la consulta de fuentes, imprecisin en datos, falta
de comprobacin o cita de fuentes, entre otros) no han
sido superados del todo, se advierte que la percepcin
de la gente al respecto se ha hecho menos crtica.
En cuanto a la apreciacin ciudadana sobre el trabajo
de los periodistas hay tambin cierto equilibrio que se
traduce un nivel de aceptacin razonable, aunque en este
caso la calificacin buena (47%) es superior a la regular (33%):
Grfico 20
Calificacin del trabajo de los periodistas de Bolivia

47%
Buena
33%
Regular
6%
Muy buena
5%
Mala
Muy mala
1%
NS/NR
8%
La opinin mayoritaria registrada en 2012 respecto de

la calidad de las noticias y del trabajo periodstico a escala
nacional es equiparable a la que la Consulta Ciudadana
de 2008 estableci y que corresponda en promedio a la
calificacin de 4,41 sobre el valor mximo de 7 puntos
(excelente), lo que significa que no ha habido modificaciones positivas ni negativas al respecto.
En referencia a la calidad del trabajo de los periodistas en cada ciudad, aunque las tendencias generales
de la opinin son semejantes a las del caso nacional, se
advierte una mejor valoracin de los periodistas que
se desempean en los medios informativos de carcter
nacional (40% en promedio) que la que existe sobre los
periodistas de los diarios, las radioemisoras y los canales
de televisin locales (38% en promedio):
Grfico 21
Calificacin del trabajo de los periodistas

de su ciudad
Regular
Buena
38%
37%
8%
Mala
Muy buena
Muy mala
4%
2%
NS/NR
11%
Se confirma, con lo anterior, que la gente expresa una

mayor preferencia por la informacin nacional, en tanto
que coloca a la local en segundo nivel de importancia.
No obstante, en el promedio nacional el 52,3% de los
consultados dice estar conforme con el desempeo de los
periodistas en sus respectivas ciudades: la informacin
es buena, hacen un buen trabajo.
Es interesante evidenciar que las variables de edad,
estrato socioeconmico, gnero y nivel de instruccin no
tienen incidencia en la diferenciacin de las opiniones, ya
que los criterios emitidos por las personas consultadas se
agrupan de forma bastante homognea.
Cabe mencionar, igualmente, que se percibe que las
crticas de los varones al trabajo periodstico son levemente mayores que las de las mujeres.
Asimismo, un criterio que destaca entre las razones
expuestas por los consultados para fundamentar sus valoraciones es el del significativo reconocimiento (22,8%)
de los riesgos y sacrificios que implica el ejercicio de la
profesin periodstica.
23
6. Sugerencias a los medios periodsticos

Grfico 22
Qu sugerencias hara a los medios en relacin con las noticias?

Ms cobertura noticiosa
Veracidad
Imparcialidad
Ms investigacin/seguimiento
Capacitacin
Mejoras en todo
Menos sensacionalismo
Ms tica y honestidad
Ms seriedad y profesionalismo
Menos distorsin
Menos politizacin
Que sigan adelante
Ms participacin de la gente
23%
17%
9%
8%
5%
4%
4%
3%
3%
3%
3%
3%
2%
Las principales recomendaciones a los medios periodsticos pueden ser agrupadas en tres grandes aspectos:
- La ampliacin de las coberturas noticiosas, esto es,
tanto la diversificacin de los temas de que se ocupan
como la inclusin de la informacin sobre ms zonas
geogrficas.
- El respeto de la imparcialidad, la veracidad y la tica al
informar y, por tanto, el control del sensacionalismo y
la politizacin.
- La capacitacin y el profesionalismo.
A escala nacional, los que dijeron haber escuchado

hablar del DIC ms veces fueron los hombres, con una
diferencia de 6% por encima de las mujeres, que lo hicieron en un 48%.
Algo que llama la atencin dentro de este tema es la
relacin que hay entre el haber escuchado alguna vez
hablar sobre el DIC y la edad de quienes respondieron:
los datos recogidos dan cuenta de que, en general, la probabilidad de obtener una respuesta positiva aumenta en
proporcin directa a la edad de la persona y, a la inversa,
se reduce tanto ms cuanto ms joven es el consultado:
Las sugerencias respecto de que los medios hagan ms

investigacin y anlisis informativo y de que posibiliten
una mayor participacin de la gente en los procesos noticiosos son ms bien escasas.
7. El DIC, un derecho conocido

por la mayora
Pese a que el DIC es muy pocas veces mencionado en
los medios de difusin y a que los esfuerzos por socializar sus fundamentos y alcances son realmente escasos,
poco ms de la mitad (51%) de los encuestados afirma
haber escuchado hablar de l. Esta ligera superioridad
se advierte con mayor contundencia en Potos y Sucre,
capitales en las que las cifras estn 7 puntos por encima
del promedio nacional. En cambio, los porcentajes ms
bajos se registraron en Trinidad, El Alto y Cobija, con casi
6 puntos por debajo de dicho promedio.
24
Grfico 23
Conocimiento del DIC segn edad

56%
44%
49% 51%
56%
55%
44%
45%
S
No
15 a 24
25 a 34
35 a 44
45 y ms
Otra relacin que sigue la lgica en torno al conocimiento del DIC es la que se da a propsito del nivel de instruccin de los consultados. Se pudo verificar que la mayora de quienes afirmaron haber escuchado hablar del DIC
haba terminado la universidad como mnimo; a diferencia
de ellos, buena parte de quienes respondieron que no a esa
misma pregunta indicaron no haber pasado de secundaria:
Grfico 24
Conocimiento del DIC

segn grado de instruccin
69%
60%
50,4%
49,6%
40%
31%
S
No
Esas correlaciones se presentaron tambin en el terreno del nivel socioeconmico de las personas consultadas:
las respuestas afirmativas provienen mayoritariamente
de un mayor nivel socioeconmico y viceversa:
Las audiencias primero

El DIC es visto por la mayora de las personas como
un derecho que tienen las audiencias. A esta conclusin
se puede llegar tras analizar cada una de las respuestas
que, de forma libre, aportaron los consultados respecto a
lo que era para ellos el DIC.
Si bien una considerable cantidad de personas se excus de responder, los dos tercios de respuestas vlidas
que se obtuvo permiten advertir que para la mitad de
los consultados el DIC tiene que ver con derechos de las
audiencias, antes que con los de los periodistas (con un
bajsimo 1%) o con los de ambos (6%). Otro dato significativo es que el DIC es vinculado con la libertad de
expresin y opinin (20%).
El DIC es todava un tema pendiente

Hasta secundaria
Universidad
incompleta/Tcnico
/Normal
Egresado, titulado,
posgrado
Grfico 25
Conocimiento del DIC segn nivel

socioeconmico
La siguiente consulta sobre el DIC, relativa a su ejercicio en Bolivia, muestra interesantes dimensiones. Sobre la
base de seis opciones (Siempre, Casi siempre, A veces, Casi
Nunca, Nunca y No sabe/No responde), los resultados por
ciudad permiten advertir una predominante inclinacin
en las ciudades del occidente del pas (Potos, Oruro y El
Alto, principalmente) a afirmar que se ejerce este derecho,
elemento ste que contrasta totalmente con la impresin
que tienen los cochabambinos, sucrenses, cruceos y paceos, que mayoritariamente se inclinaron por la opcin
Nunca o Casi nunca se ejerce el DIC.
68%
61%
57%
S
50%
No
50%
39%
43%
32%
Alto
Medio
Medio bajo
Bajo/popular
25
Grfico 26
Cree usted que el DIC se ejerce en Bolivia?

60%
Siempre/casi siempre
A veces
Nunca/casi nunca
NS/NR
50%
40%
30%
20%
10%
Cobija
Trinidad
Tarija
Sucre
Potos
Oruro
Santa Cruz
Cochabamba
El Alto
La Paz
0%
Para la mayor parte de los varones consulados, el DIC

se ejerce siempre o casi siempre, lo mismo que para la
mayora de las mujeres consultadas:
Grfico 27
Grfico 28
Opinin sobre el ejercicio

del DIC segn sexo
Opinin sobre el ejercicio del DIC

segn nivel de instruccin
45%
45%
40%
40%
35%
35%
30%
30%
25%
25%
20%
20%
15%
15%
10%
10%
5%
5%
0%
Hombre
Siempre/
casi siempre
A veces
0%
Mujer
Nunca/
casi nunca
NS/NR
26
Sin excepciones, el nivel de instruccin de las personas

es algo que pesa en la percepcin sobre el ejercicio del
DIC:
Hasta secundaria
Universidad incompleta
/Tcnico/ Normal
A veces
Egresado, titulado,
posgrado
Nunca/casi nunca
NS/NR
Grfico 29
Opinin sobre el ejercicio del DIC

segn nivel socioeconmico
45%
A veces
Nunca/casi nunca
NS/NR
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Alto
Medio
Medio bajo
Bajo/ Popular
No hay mucha diferencia en relacin con el nivel socioeconmico. Nunca y Casi nunca son las opciones
recurrentes de las personas de nivel alto.
Las cifras en rojo del DIC

Por dems llamativo es el hecho de que, incluso en
aquellos casos de respuestas favorables acerca del ejercicio del DIC en Bolivia, la consulta sobre el porqu de esa
apreciacin obtuvo respuestas que apuntaban ms bien a
la falta de ejercicio del mismo.
Por ejemplo, para fundamentar sus apreciaciones sobre
el efectivo ejercicio del DIC, los consultados mencionaron
la ausencia de libertad de expresin, el control gubernamental de la informacin, la carencia de una informacin
de calidad o su manipulacin con fines polticos y el ejercicio deficitario del DIC, aunque tambin se seal la evidente existencia de libertad de expresin. En consecuencia,
la percepcin que se tiene de este derecho es an parcial y
aparece limitada a aspectos relativos al trabajo de los medios de difusin; no se asume todava que es un derecho de
todas las personas con todo lo que ello implica.
Un anlisis ms pormenorizado de las cifras vinculadas a esas respuestas arroja los siguientes resultados:
a) El DIC se ejerce siempre/casi siempre
La mayor parte de las personas cree que en Bolivia
hay libertad de expresin y que la gente participa; Sucre
fue la ciudad con el mayor nmero de respuestas con esa
orientacin:
27
Grfico 30
Por qu cree que el DIC se ejerce siempre o casi siempre en Bolivia?

El gobierno no permite a los periodistas expresarse libremente
Hay libertad de expresin y la gente participa
No hay buena informacin o no se tiene acceso a ella
Otro
Hay desconocimiento de derechos y no se los ejerce
NS/NR
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
Cobija
Trinidad
Tarija
Sucre
Potos
Oruro
Santa Cruz
Cochabamba
El Alto
La Paz
0%
Varones y mujeres afirmaron en su mayora que existe libertad de expresin y participacin de las personas:
Grfico 31
Razones por las que la gente cree que el DIC

se ejerce en Bolivia, segn sexo
35%
30%
25%
El gobierno no permite a los

periodistas expresarse libremente
20%
No hay buena informacin

o no se tiene acceso a ella
15%
Hay desconocimiento de derechos

y no se los ejerce
10%
Hay libertad de expresin

y la gente participa
5%
Otro
0%
NS/NR
Hombre
28
Mujer
b) El DIC se ejerce nunca/casi nunca

Predomin la impresin de que el gobierno controla la informacin y de que no se permite a los periodistas expresarse libremente; este planteamiento se concentr principalmente en Potos:
Grfico 32
Por qu cree que el DIC no se ejerce nunca o casi nunca en Bolivia?

Hay manipulacin de la informacin con fines polticos
Hay desconocimiento de derechos y no se los ejerce
El gobierno no permite a los periodistas expresarse libremente
Otro
No hay buena informacin o no se tiene acceso a ella
NS/NR
50%
40%
30%
20%
10%
Cobija
Trinidad
Tarija
Sucre
Potos
Oruro
Santa Cruz
Cochabamba
El Alto
La Paz
0%
En cuanto a la distincin de esa respuesta por sexo, la mayora de los que la plantearon fueron varones.
Grfico 33
Razones por las que la gente cree que el DIC no se ejerce en Bolivia, segn sexo
40%
35%
Hay manipulacin de la
informacin con fines polticos
30%
25%

20%
15%

10%
Hay desconocimiento de derechos

y no se los ejerce
5%
Otro
0%
NS/NR
Hombre
Mujer
29
Las personas mayores de 45 aos fueron las que mayoritariamente se refirieron al control gubernamental:
Grfico 34
Razones por las que la gente cree que el DIC no se ejerce en Bolivia, segn edad
40%
35%
Hay manipulacin de la
informacin con fines polticos
30%

25%
20%

15%
Hay desconocimiento de
derechos y no se los ejerce
10%
5%
Otro
0%
NS/NR
15 a 24
25 a 34
35 a 44
45 y ms
CONCLUSIONES
La Consulta Ciudadana Tu palabra sobre las noticias
y el Derecho a la Informacin y la Comunicacin recogi un conjunto de percepciones de ciudadanos que, por
su propia voluntad, respondieron al cuestionario que el
ONADEM de la Fundacin UNIR Bolivia aplic en diciembre de 2012 en mesas instaladas en sitio pblicos de
las nueve capitales de departamento y El Alto
Esta investigacin, en lneas generales, ha permitido
establecer que:
- La televisin es el medio preferido para informarse y
est situada en los extremos de la credibilidad: se le
cree o no se le cree.
- La poblacin se informa principalmente para estar
al tanto e interrelacionarse, y de manera secundaria
para ejercer sus derechos ciudadanos.
- El trabajo de los periodistas es mejor valorado que la
calidad de las noticias.
- Los periodistas de los medios nacionales son mejor
valorados que los que trabajan en los medios locales.
- El Derecho a la Informacin y la Comunicacin es un
derecho que an no est suficientemente posicionado
y slo es conocido de manera parcial.
A continuacin se desglosan estas afirmaciones:
30
Acceso a medios
Los medios con mayor presencia en la poblacin urbana son la TV abierta, la radio y secundariamente los
peridicos. De entre ellos, se ha evidenciado que la TV
abierta y la radio siguen siendo los ms importantes medios de acceso a las noticias, puesto que adems representan menos costos y no requieren que se tenga destreza en
la lectura como ocurre con los peridicos.
La gente que vive en las ciudades se informa por diversos medios, estableciendo una relacin mltiple con
ellos. En otras palabras, diariamente puede configurar
distintas preferencias y diferentes tiempos dedicados a los
medios. As, aunque la mayora de los encuestados seal
a la TV abierta como medio con mayor acceso, tambin
afirm dedicar ms horas a la radio y a las redes sociales
cuando las usa.
Valoracin de las noticias

La principal motivacin para acceder a las noticias
es enterarse de lo que sucede en Bolivia y en el mundo
a fin de estar al tanto e interactuar con el ambiente
social de manera informada. En la mayora de la poblacin el inters por ponerse al corriente de lo que sucede
a nivel local a travs de los medios parece ser menor,
considerando que existen otras formas no mediticas de
conocer los hechos de la realidad municipal o barrial.
Al hablar de utilidad de las noticias brindadas por los
medios, las personas consultadas eligieron en primer
lugar a la informacin internacional, lo que muestra
que la fuente primaria de informacin sobre la realidad
extranjera son los medios de comunicacin masiva. Se
puede, adems, inferir que en los mbitos nacionales y
locales existen otros canales de informacin que permiten realizar un contraste respecto a lo que dicen los
medios.
En el caso de la informacin poltica, se constata que
las noticias sobre el accionar poltico de las autoridades nacionales y la gestin del Estado son consideradas
muy importantes, en mayor proporcin que las noticias
locales.
Como primera opcin se asocia a la informacin
como mecanismo para obtener cultura general o estar
bien informado, y en menor grado como herramienta
de control social o que posibilite ejercer derechos ciudadanos. Pese a ello, aproximadamente la mitad de los
encuestados dice que usa las noticias para informarse
sobre su municipio y el 45% para tomar decisiones en
su vida cotidiana, lo cual quiere decir que las noticias
cumplen un rol fundamental en la vida pblica de los
ciudadanos.
El inters manifiesto por las noticias nacionales e internacionales incide en que algunas redes de televisin
y emisoras de radio de alcance nacional concentren la
preferencia de las personas afectando a veces a las audiencias de medios de comunicacin locales.
Credibilidad en la informacin
La credibilidad en la informacin difundida por los
medios de comunicacin (particularmente la televisin y
la radio) aparece asociada con dos factores bsicos: a) la
amplitud de la cobertura noticiosa (temtica y geogrfica) y b) la seriedad e imparcialidad de los informadores.
No hay referencias explcitas a la calidad de las noticias
como un elemento que sea considerado al momento de
otorgar credibilidad a un medio.
En materia de credibilidad la TV abierta recibe el nivel
ms alto de confianza y, a la vez, el ms bajo, segn las personas consultadas. Este rasgo paradjico de la TV abierta
se explica por la fragmentacin de su audiencia, razn por
la cual una misma persona que dice creer en las noticias
de un canal dado afirma con la misma conviccin que la

informacin de otro canal no es confiable para nada.
La falta de credibilidad en la informacin difundida
es explicada prioritariamente en todos los casos por la
distorsin que las personas consultadas advierten en la
difusin de ciertas noticias. La TV es tambin criticada
por su sensacionalismo.
Preferencia en medios
Siendo la TV abierta el medio preferido para informarse, las mujeres (55%) la ven ms que los varones
(48,9%), en particular las personas de 18 a 44 aos
(18,8%), quienes prefieren informarse mientras desarrollan actividades laborales u otras. El segundo lugar de
preferencia lo ocupa la radio, que es ms escuchada por
varones (25,8%) mayores de 45 aos (33%).
Entre las razones de preferencia de medios figuran:
a) el tratamiento informativo (imparcialidad, claridad
y la inclusin de buenas noticias, por ejemplo); b) el
tipo de informacin que se proporciona (local, nacional
o internacional); c) aspectos formales y tcnicos de esa
informacin (buena seal, variedad y dinamismo), y d)
la costumbre. De nuevo, la calidad de las noticias en el
sentido de pulcritud, correccin, verificacin y balance
de fuentes y precisin, entre otros aspectos no es tomada en cuenta como parmetro para fundamentar la
preferencia asignada a un medio.
Valoracin de los periodistas

En trminos generales, la mayora de las opiniones da
cuenta de que los periodistas son capaces profesionalmente y de que, por tanto, estn cumpliendo adecuadamente su rol de informar a la poblacin.
El trabajo de los periodistas es valorado positivamente
como bueno, en mayor medida que la calidad de las noticias, tal como sucedi en la anterior versin (2008) de
la Consulta Ciudadana. La poblacin consultada califica
mejor el trabajo de los periodistas nacionales, que sobre
todo forman parte de las redes nacionales televisivas y de
radio, que el de los periodistas locales, que trabajan en
medios ms pequeos.
Esta aproximacin al estado de la opinin ciudadana confirma la importancia asignada por la poblacin
al trabajo periodstico y de los medios de comunicacin
en general, como tambin que las personas se mantienen
atentas a las maneras en que los periodistas realizan su
labor, al igual que a las condiciones sociopolticas en que
se desempean.
31
Percepciones sobre el DIC

El Derecho a la Informacin y la Comunicacin (DIC)
es un tema del que la mayor parte de las personas encuestadas (51%) dice haber escuchado hablar alguna vez. El
cruce de este dato con la edad, nivel de instruccin y nivel
socioeconmico de los consultados permiti evidenciar
que quienes tienen un nivel alto en esos tres aspectos poseen algn conocimiento sobre el DIC.
Por otra parte, se pudo establecer que el DIC es visto por la mayora de quienes respondieron la encuesta
como un derecho cuyo ejercicio es vinculado principalmente con las libertades de expresin y opinin.
Sobre el ejercicio del DIC en Bolivia, en general,
las personas consultadas consideran que se lo hace de
manera satisfactoria. Las principales razones aportadas
fueron la existencia de libertad de expresin y las posibilidades de participacin de la gente. Sin embargo,
el hecho de que entre los argumentos a favor de esa
mirada optimista figuren tambin razones para pensar
lo contrario muestra que el conocimiento y el ejercicio
pleno del DIC siguen siendo temas pendientes en la sociedad boliviana.
En esa lnea, un porcentaje significativo de las y los
consultados piensa que el acceso a la informacin es
limitado en Bolivia, lo cual atribuye principalmente a
las presiones y el control que en su criterio ejerce el
gobierno sobre los medios de comunicacin.
La Consulta Ciudadana Tu palabra sobre las noticias y el Derecho a la Informacin y la Comunicacin
constat, finalmente, que el conocimiento ciudadano
sobre la vigencia del DIC, constitucionalizado desde
2009, tiende a incrementarse; aunque evidenci al mismo tiempo que todava no se tiene una comprensin
suficiente de su naturaleza, caractersticas y alcances.
Los datos generales obtenidos dan cuenta de que, si
bien hay en el pas un inters ciudadano manifiesto res-
32
pecto a la situacin de los medios noticiosos y el periodismo, la poblacin urbana est cada vez ms adaptada
a los modelos de informacin utilizados por los medios
audiovisuales (superficialidad, mezcla temtica, espectacularidad) y, por tanto, tiende a ser ms condescendiente
con ellos, as como a bajar los estndares de exigencia que
haba anteriormente. Asimismo, se puede advertir que se
requiere de mayor informacin sobre el DIC a fin de que
la ciudadana se haga partcipe de su plena vigencia.
Ficha tcnica
Objetivo
Establecer las tendencias de la percepcin y la

opinin de diversos sectores ciudadanos en las
nueve capitales departamentales (Oruro, Potos,
La Paz, Cochabamba, Sucre, Tarija, Trinidad,
Cobija, Santa Cruz) ms la ciudad de El Alto
sobre la vigencia y el ejercicio del Derecho a la
Informacin y la Comunicacin, la calidad de la
informacin noticiosa, la labor periodstica y los
medios de comunicacin.
Muestra
3.150 ciudadanos mayores de 18 aos.
Tipo de
muestra
Intencional y autoselectiva.
Jornada 1: La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, El

Lugares y Alto y Sucre - sbado 1 de diciembre de 2012.
fechas Jornada 2: Trinidad, Cobija, Potos, Tarija y Oruro
- sbado 8 de diciembre de 2012.
Tcnica
utilizada
Apoyo
tcnico
Cuestionario con preguntas abiertas y de opcin

mltiple aplicado a personas que acudieron
voluntariamente a 40 mesas instaladas en plazas
y mercado de las ciudades mencionadas.
Diagnosis S.R.L.
Taller de validacin boleta consulta ciudadana

La Paz, noviembre de 2012
LISTA DE PERIODISTAS
N
Periodista*
Medio
Bascop Gabriela
Agencia de Noticias Autonmicas

(ANA) - Ministerio de Autonomas
Claure Bernarda
Peridico digital PIEB
Duchn Ma. Rene
Cadena A
Estevez Elizabeth
El Diario
Guiteras Yery
Red UNO
Meja Lizbeth
Periodista independiente
Miranda Boris
Pgina Siete
Ramrez Ramiro
Cambio
(*) Todos los periodistas participaron en el taller a ttulo personal.
Equipo operativo
Direccin
Ejecutiva
Gerencia de
Informacin,
Investigacin
y Anlisis de
Conflictos
Mara Soledad Quiroga
Observatorio
Nacional de
Medios
Erick Torrico Villanueva, Vania Sandoval Arenas,

Sandra Villegas Taborga, Bernardo Poma Ulo,
scar Meneses Barrancos, Cecilia Banegas Flores
(Santa Cruz), Joana Tapia (Cochabamba), Virginie
Poyetton y Giovanna Guzmn del Carpio
Unidad de Prensa Gabriela Ugarte, Oscar Prez, Martn Snchez, Ivn

y Promocin Barba, Ernesto Durn
Personal
Javier Vsquez, Emigdio Flores, Patricia Tellera,
Fundacin UNIR Marina Vargas, Noem Valeriano, Willma Durn
Bolivia
(Sucre) y Fernando Puente (Santa Cruz)
Consultores
de apoyo
Entrevistadores
de apoyo
Ingard Mihahuching (Cobija), Liliana Fuentes

(Trinidad), Alma Luz Forte (Tarija), Mnica
Aramayo (Oruro) y Omar Velasco (Potos),
150 estudiantes de Comunicacin, Administracin
de Empresas, Estadstica y Derecho de la
Universidad Amaznica de Pando, Universidad
Autnoma del Beni, Universidad Privada Domingo
Savio (Tarija y Santa Cruz), Universidad Tcnica
de Oruro, Universidad Toms Fras (Potos),
Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno
(UAGRM, Santa Cruz), Universidad Pblica de El
Alto (UPEA), Universidad Mayor de San Simn
(Cochabamba). Universidad Mayor de San Andrs
(UMSA) y Universidad Catlica Boliviana San
Pablo, Universidad San Francisco (USFA, La Paz),
Diakona (Universidad Catlica Boliviana-Santa
Cruz)
La Paz: Gary Ramrez (UPEA), Ruddy Laura,

Osvaldo Vargas, Pamela Condori, Jenny Soto,
Dorita Ayala, Fabiola Cosso, Paola Mallea, Carlos
Apoyo especial Portugal y Sujan Morales (UMSA), Bernarda Oxa,
de asistentes de Maricruz Zalles y Vanessa Vlez (UCB), Vivian
investigacin Aliaga (Universidad Loyola), Carolina Quisberth y
Jadwy Roca (USFA)
Santa Cruz: Jessica Olivares (Diakona-UCB),
Jessica Terceros (Universidad Privada Domingo
Savio) y Dagner Hidalgo (UAGRM)
33
Un vistazo a la tica en las

noticias de televisin sobre violencia
l objetivo de esta investigacin fue analizar y comparar los aciertos y desaciertos en el manejo de principios ticos en
las noticias sobre hechos de violencia
relativos a inseguridad ciudadana (delincuencia y accidentes) y conflictos
sociales (protestas con enfrentamientos) en los noticieros
de seis redes de televisin de La Paz, Cochabamba y Santa
Cruz en 2012.
La televisin desempea un papel muy importante en
la conformacin de las representaciones sociales. En el
caso de la violencia, al visibilizarla y en ocasiones magnificarla, construye una agenda informativa que puede
contribuir no slo a su aceptacin o al eventual incremento de la violencia, sino a la estigmatizacin de determinados actores sociales y al estado de inseguridad de la
poblacin.
En la cobertura periodstica de hechos de violencia la
urgencia de la primicia informativa o la falta de preparacin tcnico-profesional de algunos periodistas suele
llevar al sensacionalismo que sacrifica la calidad y la tica
en el tratamiento de las noticias.
La calidad informativa es puesta en cuestin cuando
se da informacin insuficiente sobre dnde o cundo
ocurri el hecho, quines fueron los protagonistas de la
historia narrada o no se acude a fuentes especializadas.
Este tipo de cobertura, adems, deja de lado la proteccin
a la vida privada de las personas, la dignidad de las vctimas (en especial nias, adolescentes y mujeres adultas),
la presuncin de inocencia de los supuestos agresores y
contraviene el Cdigo Nio, Nia y Adolescente.
La tica, a su vez, es puesta en entredicho cuando se
muestran imgenes o se hacen afirmaciones que vulne-
ran la dignidad de las personas, como tambin cuando

se dejan sin investigar las causas o mviles de los hechos
delictivos y no se hace seguimiento de las consecuencias
de los delitos ni del procesamiento de los sospechosos.
1. tica y periodismo
As, tica y calidad periodstica son indisociables en
el periodismo. La primera es el alma de la segunda y sta
expresin necesaria de aqulla: quien se proponga hacer
periodismo de calidad, deber conocer y seguir los principios ticos correspondientes.
El trmino deontologa proviene del griego deontos
que significa ciencia o tratado de los deberes y su empleo
est reservado para normar taxativamente los deberes a
los que han de sujetarse determinadas actividades profesionales, entre ellas, la periodstica. Y la palabra tica,
que proviene de los trminos griegos ethos (costumbre)
y nthos (morada), refiere los hbitos y costumbres construidos alrededor de valores que hacen de la vida algo
bueno y valioso, como una morada en la que se respeta
al otro.
El desafo para cada periodista consiste, entonces,
en respetar los principios de la tica en las noticias para
evitar el sensacionalismo, prctica que implica la deformacin y manipulacin interesada de los hechos y la
espectacularizacin de la narracin informativa, sin
importar que devenga escandalosa, morbosa o indiscreta.
El sensacionalismo puede expresarse en lo cuantitativo
(muchas noticias sobre violencia, delincuencia, imgenes
con duracin excesiva, etc.) o en lo cualitativo (imgenes
sangrientas o siniestras, musicalizacin dramtica, uso
de narraciones explcitas, etctera).
TICA
37
La prctica del sensacionalismo es una accin violatoria de la tica periodstica segn el artculo 7 del Cdigo
Latinoamericano de tica Profesional (1979).
Mesura: Los periodistas deben evitar el sensacionalismo
deformador y respetar el derecho de las personas a su intimidad. Deben abstenerse de explotar la morbosidad y la
curiosidad malsana. Especial cuidado ha de observarse en
las informaciones sobre procesos judiciales.
En consecuencia, las formas ms adecuadas de promover el apego a los principios ticos son el conocimiento y
la aplicacin de los cdigos de tica periodstica, textos
que compilan normas y recomendaciones de conducta
que rescatan los valores esenciales del periodismo y se
aplican a las condiciones propias de cada regin, pas o
medio de informacin.1
Este estudio tom como referente de anlisis los siguientes cdigos de tica vigentes:
1 RESTREPO, Javier Daro. El zumbido y el moscardn. Taller y consultorio
de tica periodstica. Fundacin para un Nuevo Periodismo Iberoamericana - Fondo de Cultura Econmica. Mxico 2004. p. 141.
- La Asociacin de Periodistas de La Paz (APLP) es la ms

antigua del pas; aprob su cdigo de tica en 1992 sobre la base de seis directrices contenidas en el artculo
19 de su Estatuto.
- El Consejo Nacional de tica Periodstica (CNEP) se
cre en 2008 y su Tribunal de tica inici tareas en
2010; a partir de entonces conoci 27 casos y emiti
17 resoluciones (vase www.cnepbolivia.com).
- La Asociacin Nacional de la Prensa (ANP) agrupa a
20 medios impresos del pas (diarios, semanarios y revistas); cre en 2009 un Tribunal de tica encargado
de emitir sanciones morales cuando los principios ticos sean transgredidos por sus socios; desde la aprobacin de su reglamento en enero de 2010 proces ocho
quejas y denuncias (vase www.anpbolivia.com).
Luego, se busc evidenciar la estrecha relacin entre
los principios enunciados en estos cdigos de tica y
los estndares de calidad periodstica. De acuerdo con
el anlisis realizado, los siguientes estndares de calidad
forman parte fundamental de la regulacin tica:
TABLA 1
Estndares
Pluralismo
Definiciones
Variedad temtica en la informacin
Variedad de perspectivas de la noticia
Variedad de enfoques de opinin y anlisis
Ecuanimidad
Balance en la consulta de fuentes

Equilibrio en el nmero de consultas a fuentes divergentes
Equilibrio en el despliegue otorgado a puntos de vista divergentes
Jerarquizacin
Colocacin de la noticia en un lugar privilegiado del espacio o tiempo informativo de un medio

Asignacin de un despliegue de espacio o tiempo mayor que a otras informaciones
Claridad
Facilidad de comprensin de los mensajes

Uso de trminos o recursos que favorezcan la inteligibilidad de la informacin
Precisin
Exactitud de los datos: cargos, nombres, referencias numricas, etctera
Amplitud
Extensin suficiente de la informacin proporcionada en una nota

Presentacin de varias notas complementarias sobre un mismo asunto informativo
Documentacin
Oportunidad
Contextualizacin
Mencin precisa de fuentes pertinentes

Presentacin de datos, citas y/o argumentos demostrativos
Publicacin de la informacin simultnea o inmediata a la ocurrencia de los hechos
Presentacin de antecedentes del hecho noticioso
Presentacin de circunstancias y actores intervinientes en la generacin y desarrollo del hecho noticioso
Seguimiento
Continuidad en la cobertura, acompaando la evolucin del hecho noticioso

Anlisis de los hechos que as lo ameriten
Investigacin
Indagacin expresa realizada por el medio para explicar integralmente un hecho noticioso
Fuente: Medios a la Vista, 2009: 21. Fundacin UNIR Bolivia.
38
2. Violencia en las pantallas por

inseguridad ciudadana y conflictos
sociales
En el perodo de observacin los canales de televisin incluyeron 110 noticias sobre violencia, un promedio de 18 notas por da, excepto Bolivia TV que slo
incluy 3 notas sobre violencia en 7 das.
Los temas de las noticias sobre violencia clasificados
por frecuencia se detallan en el grfico que sigue:
Segn esta investigacin, las noticias sobre inseguridad ciudadana representaron un 59% frente a un 41%
de las noticias sobre conflictos.
La cobertura temtica entre redes televisivas prioriz,
en cuanto a tiempo asignado, la violencia producida por el
paro mdico (26%) en 3 de los seis canales analizados y los
asesinatos (17%) fueron ms difundidos en dos de ellos.
Entre los temas noticiosos con menor cobertura estuvieron dos noticias elaboradas desde un enfoque de prevencin (3%) por negligencia mdica y abuso de autoridad.
Grfico 1
Temas sobre violencia en TV

Violacin nia
1%
Negligencia Inseguridad ciudadana
mdica
1%
IX Marcha TIPNIS - tensin
1%
en San Ignacio Moxos
Abuso de autoridad
1%
2%
Enfrentamientos en
municipio La Guardia
Violencia entre
1%
policas y cocaleros
2%
Paro mdico: violencia
entre polica, salubristas,
estudiantes Medicina, COB
26%
Robo/Asalto
22%
Accidente
8%
Asesinato
17%
Paro de transporte:
vandalismo y violencia
choferes y ciudadanos
11%
Detencin supuestos
delincuentes
7%
3. Las fuentes priorizadas:

la Polica y los actores de los conflictos
Las fuentes informativas ms consultadas en casos de
noticias por inseguridad ciudadana fueron los funcionarios de la Polica (26%), las vctimas de inseguridad
ciudadana (9%), sus familiares (9%), abogados (5%) y el
Ministerio Pblico (5%).
A su vez, las fuentes informativas de las noticias sobre

conflictos sociales durante la etapa de anlisis fueron
mdicos (12%), estudiantes de Medicina (9%) y choferes
(7%).
TICA
39
Grfico 2
Tipo de fuentes informativas consultadas

Cuadro General
73
33
Defensora de la Niez
Alcalda de La Paz
Defensor del Pueblo
Dirigente FEJUVE
Dirigente Proceso de Cambio
Gobernador de Potos
Gobernador de Cochabamba
Pdte Asam. DD.HH.
Presidenta del Senado
Trabajadora
Vecinos
Acusados (homicidio y delincuencia)
Dirigente de la COB
Vicemin. Rg. Interior
Choferes
Testigos
Asamblesta (6/5)
Mininsterio Pblico
Abogada
Familiar o madre de vctima
Vctimas
Estudiante de Medicina
Mdico
Polica
15 13
11 11
Ciudadana
24
Periodista
26 26
Todos los canales consultaron a la Polica en torno

a los hechos de violencia. ATB y PAT acudieron a las
vctimas como fuente; UNITEL rescat las declaraciones de testigos y familiares de las vctimas, en tanto que
Bolivia TV us sondeos de opinin de vecinos.
Por otro lado, Red Uno utiliz un mayor nmero de
fuentes, pero no las identific en el 66% de los casos, debido a que declararon en medio de conflictos y protestas.
De las 299 fuentes informativas registradas el 79%
eran varones y el 21% mujeres. La relacin ms extrema se dio en Bolivia TV, que no consult a ninguna
fuente femenina; mientras que ATB acudi a ellas ms
a menudo.
Los periodistas consultaron poco a fuentes como
el Defensor del Pueblo, las Defensoras del Menor, de
la Mujer y del Adulto Mayor, la Asamblea de Derechos
40
Humanos, a especialistas en conflictos, psicologa o en

anlisis poltico para buscar informacin sobre posibles
causas, consecuencias y soluciones alternativas para frenar la violencia.
4. Aciertos y desaciertos ticos en la

cobertura periodstica de la violencia
El anlisis de las noticias a la luz de las estipulaciones
de los cdigos de tica evidenci aciertos y desaciertos
en la emisin de noticias televisivas de las redes.
La cuantificacin general de lo que se puede considerar el desempeo tico de las redes de TV observadas
en la presentacin de noticias sobre violencia mostr los
siguientes resultados, relacionados con el nmero de noticias difundidas:
Grfico 3
Aciertos y desaciertos ticos por red televisiva

Cuadro comparativo
191
158
125
115
139
132
81
104
46
ATB
PAT
RED UNO
UNITEL
Aciertos
13
8
BOLIVIA TV
35
BOLIVISIN
Desaciertos
Fuente: Elaboracin propia
A nivel general, como se puede advertir en el Grfico 4, los aciertos ticos ms comunes en la cobertura periodstica
televisiva de hechos de violencia fueron el uso de fuentes idneas, la informacin oportuna y la adecuada relacin entre
hechos narrados y fuentes informativas:
Grfico 4
Aciertos y desaciertos ticos en noticias sobre violencia en TV

(Expresado en porcentaje)
Uso de parte y contraparte
10,91
Fuentes idneas y confiables
10,64
9,98
9,67
6,35
8,98
9,07
8,43
10,43
7,73
Exactitud y precisin
Pluralismo
Mencin adecuada de fuentes
Informacin oportuna y verazmente
Relacin de hechos y fuentes
6,08
Presuncin
Opinin en la informacin
2,49
Sensacionalismo
Respeto a vida privada

Defensa de instituciones y la honra de las personas
1,10
Apologa del delito
1,10
0,23
0,69
0,45
0,28
Se establece la veracidad de la informacin antes de su difusin

Se da derecho a rplica
16,71
15,87
13,15
7,71
4,56
4,14
4,76
Se protege la identidad vctimas
Defensa DD.HH. y la libertad de expresin
5,80
12,93
3,04
3,85
2,72
Desaciertos
Aciertos
0,14
TICA
41
De acuerdo con el grfico anterior, a continuacin se

resumen y ejemplifican los desaciertos y aciertos identificados durante el anlisis.
4.1 Desaciertos ticos

Entre los desaciertos ticos fueron frecuentes las falencias en el manejo de fuentes informativas: ausencia
de pluralismo (diversidad), falta de parte y contraparte
de los hechos e inexacta mencin (nombre y cargo) de
quienes declaran.
Otra de las falencias fue la falta de corroboracin de
los hechos, que llev en ciertos casos a plantear hiptesis
especulativas que presentaron datos imprecisos.
Adicionalmente, los datos obtenidos muestran que en
ocasiones la cobertura periodstica cay en el sensacionalismo al invadir la vida privada, no proteger la identidad
de las vctimas o juzgar a los acusados antes de que fuesen
formalmente imputados.
A menudo en la presentacin de noticias sobre violencia se advierte que se mezcla la opinin/valoracin con la
informacin o se interpreta los hechos sin fundamento
evidente:
Tema de la noticia:
Enfrentamientos de estudiantes de medicina
con la Polica en puertas de Vicepresidencia
Comentarios de presentadores:
Presentador: esta jornada se caracteriz porque
no hubo gasificaciones como en las otras jornadas y
pintarrajearon la Vicepresidencia con grafitos. La marcha se contuvo durante varias horas en puertas de la
Vicepresidencia.
Presentadora: Haba al parecer una orden express[sic] de no reaccionar y en todo caso resistir.
Uso de fuentes informativas: No hubo.
Sellos de pantalla: Vicepresidencia atacada por
universitarios - Lanzaron tomates, huevos, petardos y
canicas
Descripcin de imgenes utilizadas: universitarios
lanzando petardos y sosteniendo botes de pintura.
Presentador muestra una papa con clavos y un frasco
de sustancias que supuestamente contienen bacterias. Presentadora muestra dos canicas (Bolivisin,
11/05/2012).
Tema de la noticia: Asesinato de abogado
Entrada presentador: La inseguridad se campea
en Santa Cruz. En las ltimas 12 horas dos personas
fueron asesinadas a sangre fra. Hay temor en la poblacin; asegura sentirse desamparada. La polica tiene la
42
hiptesis de que se trata de ajuste de cuentas.

Uso de fuentes informativas: Tres.
Sellos de pantalla: Acribillados - Vuelven los aparentes
ajustes de cuentas Matan a dos personas en menos de 12 horas - Muertes
sangrientas en las calles - Poblacin desamparada y
atemorizada - Y las medidas? - La inseguridad sigue.
Descripcin de imgenes utilizadas: Foto del abogado
asesinado y el lugar de los hechos, cadver de la vctima
en camilla. Automvil de empresario asesinado en su
auto, parabrisas con impactos de bala y agentes de la
FELCC sacndolo (ATB La Paz, 10/05/2012).
Los desaciertos ticos tambin estuvieron presentes
a travs de aspectos que matizan el mensaje televisivo:
sellos de pantalla con textos alarmantes, musicalizacin
dramtica o de suspenso, reiteracin excesiva de imgenes impactantes e inclusin de presunciones de los presentadores, periodistas, policas, testigos y/o familiares.
Tema de la noticia: Asesinato
Entrada de presentador: Continuamos con informacin policial para contarles que este pasado fin de
semana, el primo de la menor de 11 aos, que apareci
violada y asesinada en su domicilio el pasado 1 de
mayo, ha sido detenido. l fue enviado a la crcel por
violacin.
Sello de pantalla: Acusado de violacin - Detienen al
primo
Uso de fuentes informativas: Declaran la Fiscal
asignada al caso y la abogada del primo detenido (sin
identificar sus nombres).
Descripcin de imgenes utilizadas: Detencin del
acusado que es trasladado a instalaciones de la Polica.
Se muestra la fotografa de la vctima [Se infringe el
Cdigo del Nia, Nio, Adolescente Art. 10.] (UNITEL
Santa Cruz, 07/05/2012).
De acuerdo con la informacin proporcionada por
este medio, el televidente concluye que la Polica arrest al culpable del delito; sin embargo, el televidente que
sigui el noticiero de PAT tuvo otra versin, como se detalla en el ejemplo que sigue:
Tema de la noticia: Asesinato - primera nota
Entrada de la presentadora: Vamos a hablar sobre el
terrible crimen que sucedi el 1 de mayo. Una menor
de 11 aos fue abusada sexualmente y asesinada. El
primo de la vctima ha sido enviado a Palmasola por
ser el principal sospechoso de haber abusado sexualmente de Anah Choque Zambrana [Se infringe el
Cdigo del Nia, Nio, Adolescente Art. 10].
Sellos de pantalla: Nia asesinada - Enviaron al primo de la menor a la crcel.
Uso de fuentes informativas: Declaran la Fiscal
asignada al caso y la abogada del primo detenido (sin
identificar sus nombres).
Descripcin de imgenes utilizadas: Fotografa de la
menor asesinada [Se infringe el Cdigo del Nia, Nio,
Adolescente Art. 10.], sospechoso custodiado por dos
agentes y atad de la nia asesinada (PAT Santa Cruz,
07/05/12).
Tema de la noticia: Asesinato - segunda nota en
segundo bloque despus de tanda publicitaria
Entrada de la presentadora: El primo de la menor ha
quedado descartado como asesino de Anah Choque
Zambrana; estn investigando al compaero sentimental de la madre de la menor de la vctima.
Sellos de pantalla: Nia asesinada - La Polica presume crimen pasional.
Uso de fuentes informativas: Declara Ezequiel Loayza
(primo de la vctima) y un agente de la FELCC sin
identificarse.
Descripcin de imgenes utilizadas: Foto de la menor
asesinada, primo de la nia asesinada tras las rejas y
madre de la nia custodiada por los agentes (PAT Santa Cruz, 07/05/12).
En la nota de UNITEL y la primera nota de PAT el
culpable de la violacin y asesinato de la nia de 11 aos
fue el primo, pero la segunda nota de PAT muestra que
las noticias pueden culpar a un inocente al difundir una
informacin sin contrastar fuentes, hacer seguimiento
periodstico y no haber corroborado la informacin; fallas ticas cuestionables y muy vinculadas con la calidad
del periodismo.
Otros ejemplos:
Tema de la noticia: Intento de secuestro (no se corrobora con el desarrollo de la nota)
Entrada del presentador: una conocida trabajadora sexual fue vista en la Terminal de Buses con una
adolescente de 13 aos. La Polica requis la cartera de
la adolescente y encontraron varios preservativos. Se
presume [la Polica aunque no se aclara quien] que la
misma era utilizada en propsitos deshonestos.
Sellos de pantalla: Presunto caso de prostitucin - Me-
nor estaba con una conocida trabajadora sexual - Investigan presunto caso de proxenetismo
Polica requis bolso de la menor - Encontraron varios
preservativos
Uso de fuentes informativas: Mayor Nelson Miranda,
Polica Terminal de Buses La Paz
Descripcin de imgenes utilizadas: gente ingresando y saliendo de Terminal de Buses (ATB La Paz,
16/05/12).
Tema de la noticia: Violacin
Entrada del presentador: y en Santa Cruz tambin constern la historia de una nia de doce aos que
dio a luz por segunda vez. Ahora se conoce que la nia
abandon la maternidad y al beb.
Sellos de pantalla: Escap de la maternidad - Nia de
12 aos abandon a su recin nacido - Dej a su beb Nia mam huye de la maternidad - Investigan incesto
- La mam de la nia denunci a su esposo
Uso de fuentes informativas: Rosy Valencia, Defensora de la Niez
Descripcin de imgenes utilizadas: Una joven madre (imagen de apoyo) da leche a su beb y una cama
vaca (PAT Cochabamba, 11/05/12).
Los telenoticieros a menudo incluyen notas breves sobre inseguridad ciudadana; se habla de delitos cometidos
sin precisar fuentes y hasta obviando datos esenciales de
los hechos (dnde, cundo, bajo qu circunstancias). As,
por ejemplo:
Tema de la noticia: Accidente de trnsito
No existe una entrada informativa, slo imgenes,
musicalizacin y descripcin breve del periodista.
Sello de pantalla: Pampa de la Isla. Arrollado por el
tren.
No existen fuentes informativas, aparece la vctima
sin identificar.
Descripcin de imgenes utilizadas: persona arrollada (Red Uno Santa Cruz, 08/05/12).
Tema de la noticia: Enfrentamientos en paro mdico
Entrada de la presentadora: cerca al medio da de
esta jornada se realiz un enfrentamiento entre estudiantes [de Medicina] y la Polica, que trat de restituir
el orden ante los excesos de los universitarios.
Sellos de pantalla: Estudiantes cometieron excesos en
medida - Existen detenidos y policas heridos - Polica
tuvo que intervenir
TICA
43
Uso de fuentes informativas: Cnl. Erwin Montao,

Comandante Departamental de Polica.
Descripcin de imgenes: Se muestra enfrentamientos
de universitarios (UMSS) con los policas. Agresin a
policas con piedras (Bolivia TV, 10/05/12).
Fueron escasas las notas que se refirieron a las causas y

consecuencias de los hechos presentados y raramente, sin
que se conozca el criterio para ello, se hizo seguimiento
a lo que sucede luego con las vctimas o los sospechosos
de cometer delitos:
Pese a la lgica de fragmentacin informativa televisiva (difusin de varias notas sobre una misma noticia
de forma no consecutiva), algunas noticias recibieron a
veces un tratamiento excepcional: una noticia referida al
paro mdico dur 44 minutos y 27 segundos en UNITEL
(10/05/2012). En este tipo de noticias se repiten una y
otra vez las imgenes como apoyo para ilustrar el relato
de la voz en off de los periodistas y/o de los presentadores.
Tema de la noticia: Incendio en carpintera

ltima entrada del presentador: nos solidarizamos
con el seor Erwin Ach, quien ha sufrido lamentablemente el incendio de su negocio que le da sustento a
l, su esposa []. Al menos se calcula una prdida de
30 mil dlares americanos en maquinaria, en materia
prima, adems de muebles que ya estaban listos para
la entrega [].Esto ha ocurrido desde las cuatro de la
madrugada en el barrio San Martn, Zona La Campana, en el Plan Tres Mil.
Tema de la noticia: Enfrentamiento sector salud

(mdicos, estudiantes) y Polica
Primera entrada del presentador: Le vamos a mostrar ms de lo que ha ocurrido en la sede de gobierno,
ms de la gasificacin a estudiantes (UNITEL Cochabamba, 10/05/12).
Fragmentacin de la noticia: 3 notas y 24 cortes con
intervencin del presentador y sellos de pantalla.
En esa lgica hubo notas no consecutivas: la nota 14
en el primer bloque de noticias trat sobre los enfrentamientos en el conflicto en salud entre policas, estudiantes de medicina y trabajadores, le sigui la noticia
15 sobre el arresto a un presunto asesino. La nota 16
de nuevo sobre el conflicto en salud tuvo 19 relatos del
presentador en ocasiones en pantalla y en otras como
voz en off sobre imgenes del conflicto.
Posteriormente, la noticia 17 trat sobre el asesinato
del periodista Eugenio Aduviri del diario La Razn y
la nota 18 trat de nuevo sobre la violencia en las calles
por el conflicto en salud.
Sellos de pantalla: La Paz: Estudiantes fueron gasificados - Estudiantes volvieron a enfrentarse - Trabajadores en salud detuvieron a cuatro personas - Detenidos
acusados de ser infiltrados y otros.
Uso de fuentes informativas: 18 notas no tienen fuentes, sino slo imgenes y el relato descriptivo (a menudo
subjetivo) de los hechos realizado por el presentador.
En 23 ocasiones se us fuentes sin identificarlas porque
protagonizaban los conflictos en las calles (policas,
estudiantes y trabajadores).
Slo 4 veces se utiliz fuentes informativas debidamente identificadas con nombre y rol/cargo/funcin.
Descripcin de imgenes utilizadas: enfrentamientos,
gasificacin, golpes entre estudiantes y policas.
44
Sellos de pantalla: Vivo - mvil 2. Incendio en una

carpintera.
Vivo - mvil 2. Incendio deja prdida de $ 30 mil.
Mvil 2. B. San Martn. No hay daos humanos, slo
materiales.
Uso de fuentes informativas: Erwin Ach, propietario
de la carpintera. Tambin se incluye la declaracin de
un bombero y un vecino, ambos sin identificar.
Descripcin de imgenes utilizadas: Se muestran
imgenes de la carpintera incendiada, la ayuda de
bomberos y las maderas carbonizadas (Red Uno Santa
Cruz, 11/05/12).
Tema de la nota: Asesinato
Entrada de la presentadora: Y enviaron a la crcel
a asesino de una menor de doce aos. Este hombre
supuestamente era to de la pequea.
Sellos de pantalla: Supuesto violador a Palmasola Habra violado y matado a su sobrina.
Uso de fuentes informativas: Delicia Campos, Fiscal,
y el abogado del acusado, sin identificar.
Descripcin de imgenes utilizadas: Supuesto violador custodiado por agentes de la polica (ATB Santa
Cruz, 07/05/12).
La elaboracin de noticias sobre hechos de violencia
tropieza tambin con fallas tcnicas bsicas como la inadecuada mencin de nombres y cargos, la falta de parte
y contraparte y la poca diversidad de fuentes. Adems,
el periodista prioriza la inmediatez y el impacto de las
imgenes del hecho respecto a la explicacin que el espectador necesita.
Por ello, existen falencias en la elaboracin de informacin referida a conflictos e inseguridad ciudadana, a
la que le faltan datos bsicos como causas, antecedentes,
repercusiones legales y sociales, as como consecuencias
de los delitos. Incluso en ocasiones se muestra explcitamente el rostro y el nombre de nios/nias o adolescentes, aunque est prohibido legalmente.
4.2. Aciertos ticos

Los aciertos ticos ms generalizados fueron que se
recurri a fuentes informativas de parte y contraparte,
hubo exactitud, precisin y respeto a la dignidad de las
personas (en especial de nios y nias) cuyos rostros fueron difuminados en las pantallas.
Otro acierto tico de las noticias televisivas fue preservar la identidad de las personas en hechos de violencia
porque se podra poner en peligro sus vidas:
Tema de la noticia: Intento de robo
Entrada presentador: Una jornada que fue muy
violenta, muchos atracos []. Uno de ellos nos llama
la atencin porque delincuentes intentaron robar una
llanta de auxilio de una camioneta, el guardia de
seguridad al percatarse de esto se acerc, pit e intent
alertar a la gente que estaba en la zona y stos [los
ladrones] sacaron un arma y le hirieron en el costado
de su abdomen a este hombre de 59 aos. Vamos a
reservarnos su identidad. [] Nos acompaa en estos
momentos su esposa, vamos a reservar tambin su imagen y su identidad, por razones obvias.
Sellos de pantalla: Por proteccin se cuida la imagen
de la fuente - Atraco - Roban llanta y hieren a guardia Realizaron disparos antes de huir - Testimonio: Hirieron
a mi esposo en un atraco - Mi esposo me mantiene.
Uso de fuentes informativas: esposa del guardia, sin
identificar.
Descripcin de imgenes utilizadas: lugar de los hechos en que se produjo el atraco (Red Uno Santa Cruz,
9/05/12).
El uso de parte y contraparte de las fuentes informativas se ejemplifica como sigue:
Tema de la noticia: Abuso deshonesto
Entrada nota 1 del presentador: En otra informacin un profesor de 65 aos es acusado de cometer abuso deshonesto, sus vctimas seran cuatro nias de once
aos de un colegio en Sacaba.
Entrada nota 2 del presentador: Pero otro grupo de

madres de familia salen en defensa del profesor, ellas
aseguran que el maestro es carioso y sera incapaz de
cometer abuso deshonesto.
Sellos de pantalla nota 1: Exclusivo. Profesor acusado
de abuso deshonesto
Las vctimas son 4 nias de 11 aos - Abuso deshonesto
contra 4 nias - Aseguran que les tocaba partes ntimas
- Madres de familia de Sacaba acusan a profesor de
abuso deshonesto
Sellos de pantalla nota 2: Aseguran que es carioso Descartan que se trata de abuso deshonesto
Otro grupo defiende al profesor - Las madres estn
divididas
Uso de fuentes informativas: dos madres de nias
vctimas y tres madres de estudiantes que defienden al
profesor
Descripcin de imgenes utilizadas en nota 1:
marcha de padres de familia hacia la Defensora [de la
Niez]
Imgenes en nota 2: madres de familia (ATB Cochabamba, 9/05/12).
Otra nota visibiliza los casos en los que las noticias
fueron enfocadas desde el inters humano, la solidaridad
y la prevencin:
Tema de la noticia: Negligencia mdica
Entrada presentadora: Madilian Flores decidi
someterse a una ciruga esttica en un saln de belleza.
Ella lamentablemente qued con graves problemas en
los glteos.
Sellos de pantalla: Denuncia negligencia - Ciruga
esttica termin en drama - Quera aumentarse glteos
- Joven de 19 aos denuncia a saln de belleza - Yace
Madilian Flores - Retirarn lquido de glteos - Denuncia negligencia, necesita $us. 2 mil
Uso de fuentes informativas: Madilian Flores, vctima
Descripcin de imgenes utilizadas: vctima en cama
de hospital (PAT Cochabamba, 11/05/12).
El siguiente ejemplo refleja la complejidad del anlisis
realizado porque en varias noticias se evidenci aciertos
en algunos principios ticos y desaciertos en otros. Para
visibilizar esta situacin se transcribe el ejemplo con falencias (excesivos comentarios) y detalles informativos
(antecedentes y ltimos reportes del hecho delictivo) ausentes en las noticias de otros canales de TV:
TICA
45
Tema de la noticia: Asesinato

Entrada del presentador: En algn lugar a cualquier
hora usted puede ser vctima de un robo a mano
armada o puede ser testigo de un tiroteo porque
lamentablemente esto est ocurriendo cada vez con
mayor frecuencia en nuestro medio []. Vamos a ver
esto que ocurri en la zona de Warnes, acribillaron
a un hombre de 38 aos de nombre Juan Muoz,
la Polica investiga, cree que puede ver un ajuste de
cuentas por la forma en que se dio el asesinato.
El vehculo en que iba este hombre fue interceptado por
dos personas que dispararon a quemarropa, se pudo
contar ms de 18 casquillos de bala de 9 milmetros
segn el reporte preliminar de la Polica.
Sellos de pantalla: Inseguridad - Acribillaron a
empresario - Acribillaron al empresario Juan Muoz
Cerrado - La Polica detuvo a dos sospechosos
Uso de fuentes informativas: agente de la FELCC y
madre de la vctima, sin identificar.
Descripcin de imgenes utilizadas: La Polica hace
el levantamiento del cadver de la vctima y lo sube
embolsado a una camioneta. Ventanilla del automvil
con agujeros de bala. Dos hombres detenidos (PAT Santa
Cruz, 9/05/12).
Cabe destacar que pese a la captura rpida de noticias
de impacto y sensibilidad algunos canales han incorporado positivamente la presuncin de inocencia de los involucrados habindose identificado el mayor uso de las palabras supuesto y presunto para referirse a quienes son
detenidos o son sospechosos de haber cometido delitos.
Consideraciones finales
El anlisis efectuado evidenci que, aunque existen
muchas noticias sobre inseguridad ciudadana, los conflictos sociales suelen ser priorizados en la cobertura informativa televisiva con mayor duracin de las noticias.
A menudo, el enfoque sensacionalista atemorizante y
de alarma se aplic a las noticias sobre violencia sin respetar la dignidad ni los derechos humanos de las vctimas
o acusados, y por el contrario, aquellas noticias de prevencin fueron sumamente escasas.
En la narracin periodstica se divulg rumores y presunciones de los testigos o de los familiares de las vctimas, y ocasionalmente se difundi imgenes en vivo y sin
editar. En esos casos, las declaraciones de la Polica como
fuente primaria tampoco proporcionaron suficiente informacin sobre las causas, los mviles de los delitos ni el
curso que tomarn judicialmente los casos.
46
En la muestra de noticias analizada se evidenci la

tendencia a fragmentar la informacin y la falta de aplicacin de estndares de calidad como la claridad, precisin, ecuanimidad, pluralismo, exactitud, documentacin, contextualizacin, seguimiento e investigacin de
los hechos de violencia.
Los aciertos ticos fueron observados cuando las noticias fueron ecunimes al mencionar ambas posiciones de
las fuentes informativas, dar informacin exacta y clara.
Pero tambin cuando se preserv la identidad de nios y
nias en los casos de abuso deshonesto de un maestro, y
al respetar la presuncin de inocencia de los involucrados
en hechos delictivos.
Es imprescindible reforzar la formacin tica y profesional de los periodistas para enfrentar da a da la velocidad de los acontecimientos y la bsqueda de la primicia.
Se puede inferir, entonces, que la informacin televisiva referida a hechos de violencia requiere de un mayor
cuidado en su tratamiento, para lo cual los medios noticiosos y los periodistas precisan ajustarse ms cabalmente a las reglas ticas de la profesin.
No obstante, tambin se advierte la necesidad de introducir mejoras en la enunciacin formal de los principios ticos en los cdigos correspondientes, pues la
evaluacin que se hizo de las noticias televisivas se vio
dificultada por el estilo abstracto y hasta ambiguo de la
redaccin de varios de ellos. En ese marco, los principios del cdigo del CNEP se evidenciaron como los ms
factibles de ser reconocidos mediante la observacin
emprica.
Cabe sealar, asimismo, que en los principios de los
tres cdigos de tica analizados se hall vacos en relacin
al manejo tcnico de los mensajes que est no slo en
manos de los periodistas sino tambin de realizadores,
camargrafos y editores, quienes en varias ocasiones utilizan efectos visuales o recursos sonoros con los que las
imgenes y los hechos en s pueden resultar dramatizados
y aun desvirtuados.
En esa lgica, hara falta que los cdigos contemplen
previsiones ticas al respecto, as como sobre la redaccin
de los textos de sellos de pantalla, la reiteracin de imgenes, la musicalizacin en las informaciones y la duracin de algunas noticias cuyo contenido es en extremo
delicado.
Slo cuando se vincule la calidad tcnico-profesional
en la produccin periodstica audiovisual con el adecuado manejo tico de la informacin sobre hechos de
violencia se podr garantizar el pleno respeto de los derechos a la privacidad y dignidad de las personas, y a la
sensibilidad de los pblicos.
ANEXO 1
FICHA DE EJEMPLO DE ANLISIS DE ACIERTOS - DESACIERTOS
INFORMACIN GENERAL
NomFebre Tema
cha
Medio
Fuente
Cdigo ANP
(acpites)
Cdigo APLP
(Artculos)
CNEP
(artculos - deben)
CNEP
(artculos - no deben)
CONTEXTO
DescripSellos de
cin de
pantalla
imgenes
Entrada 1 2 3 4 5 6 7 1 3 4 5 7 8 9 11 12 13 14 16 2 3 4 5 6 8 10 11 12 1 2 4 5 8 9 10
Nom- Cargo/
bre funcin
A
ANEXO 2
TABLA DE ANLISIS DE PRINCIPIOS TICOS
Artculo cdigo
Principio tico en cdigos de tica periodstica
Criterio de observacin
Art. 2 CNEP
Usar diversas fuentes.
Nmero y tipo de fuentes.
Art. 5 ANP
(DEBEN)
Equidad y equilibrio en el uso de fuente. Usar parte y contraparte.
Presencia de puntos de vista opuestos en relacin a los

hechos.
Fuentes de informacin idneas y confiables

Fuentes idneas, reconocidas y confiables
Citar obligatoria y correctamente las fuentes cuando stas no sean
confidenciales.
Adecuada mencin del nombre y cargo de las fuentes

para evaluar su adecuacin.
Se adopt este criterio dado que la mencin precisa de
la fuente, la hace reconocible y otorga credibilidad a la
informacin. La idoneidad no puede ser establecida por
la sola observacin de la noticia.
Art. 3 CNEP
(DEBEN)
Art. 2 ANP
Presentar la informacin claramente diferenciada de los

comentarios.
Informacin exenta de juicios de valor, opiniones o comentarios.
No inclusin de comentarios adjetivados o valoraciones

subjetivas en las noticias.
Art. 5 CNEP
(DEBEN)
Proteger la identidad de las fuentes confidenciales de informacin.
Mencin o no.
Hacer apologa del delito, ni emitir juicio anticipado sobre las

personas acusadas.
Salvaguardar la presuncin de inocencia, promoviendo un
tratamiento informativo respetuoso para las personas involucradas.
Respetar la vida privada de las personas y no publicar nombres de
sospechosos a menos que hubieran sido oficialmente imputados.
Se debe citar a los imputados/acusados de delitos como presuntos
antes de recibir sentencia de la justicia.
Respeto de la presuncin de inocencia de los sujetos

incriminados por el presentador, voz en off o periodista
y que stos no hagan apologa del delito al describir
los hechos delictivos o sentencien de antemano a los
sospechosos o imputados.
Art. 13 ANP
Art. 4 CNEP
(DEBEN)
Art. 6 CNEP
(DEBEN)
Art. 5 CNEP
(NO DEBEN)
Art. 10 CNEP
(DEBEN)
Art. 8 ANP
Art. 17 ANP
TICA
47
Artculo cdigo
Principio tico en cdigos de tica periodstica
Criterio de observacin
Art. 2 CNEP (NO

DEBEN)
No deben acudir al sensacionalismo ni exhibir en ningn medio

periodstico imgenes de cadveres, de heridos graves o de
personas en situaciones extremas de manera morbosa y reiterativa.
Respetar la dignidad, el honor, la intimidad y la vida privada
de todas las personas pblicas y privadas. Slo deben referirse
a sucesos o circunstancias de carcter privado cuando stos
involucren un inters pblico justificado y demostrable.
Rechazar toda accin que tienda a mancillar la dignidad de las
instituciones y la honra de las personas.
Proteger la identidad e integridad de todas las personas pblicas o
privadas sin discriminacin alguna.
No publicar nombres ni fotografas de menores de edad, ni
fotografas que atenten contra la moral o causen impacto
desagradable.
Evitar el sensacionalismo.
Utilizacin o no de imgenes, sellos de pantalla y msica

de forma dramtica y repetitiva.
Art. 11 CNEP
(DEBEN)
Art. 5 APLP
Art. 12 CNEP
(DEBEN)
Art. 8 ANP (2da.
parte)
Art. 12 ANP
Art. 1 CNEP (NO

DEBEN)
Art. 1 ANP
Proteccin de la identidad e integridad de las personas

pblicas o privadas.
Difusin o no de imgenes de nios, nias o
adolescentes
Difusin o no de imgenes que causen impacto
desagradable.
Todos los criterios anteriores.
No deben difundir informacin tendenciosa ni guardar silencio.

Veracidad de la informacin. Hechos y fuentes corroborados.
Verificar la veracidad de las informaciones antes de su difusin,
identificando las no confirmadas.
Informacin sobre hechos corroborados y con fuentes

informativas de respaldo.
Art. 3 ANP
Informacin exacta y hechos descritos con precisin.
Inclusin de datos y cifras precisos.
Art. 3 APLP
Defensa de derechos y libertades establecidos en la Carta Magna

y en la Declaracin de Derechos Humanos, particularmente la
libertad de expresin.
Comentarios u opiniones de presentadores y/o

periodistas en defensa de derechos humanos y
constitucionales.
Art. 4 APLP
Defender el derecho del pueblo a ser informado oportuna y

verazmente.
Informacin sobre hechos corroborados y con fuentes

informativas de respaldo.
Inclusin de datos y cifras precisos.
Art. 8 APLP
48
Respeto de la dignidad, el honor y la vida privada de

las personas en las imgenes, el texto o el audio de las
noticias.
FICHA TCNICA
Objetivo
Analizar y comparar los aciertos y desaciertos en el manejo de principios ticos en las noticias sobre hechos
de violencia relativos a inseguridad ciudadana (delincuencia y accidentes) y conflictos sociales (protestas con
enfrentamientos) en los noticieros de seis redes de televisin de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz en 2012.
Muestra
Se analiz una muestra de 110 noticias de los telenoticieros nocturnos de ATB, UNITEL, PAT, Red UNO,
Bolivisin y Bolivia TV, en funcin de lo estipulado por los cdigos de tica periodstica de la Asociacin de
Periodistas de La Paz (APLP), de la Asociacin Nacional de la Prensa (ANP) y del Consejo Nacional de tica
Periodstica (CNEP).
Perodo de observacin: del 7 al 11 de mayo de 2012.
Tcnicas
Seleccin al azar de un perodo de observacin.

Grabacin de las noticias televisivas sobre violencia correspondientes al perodo de observacin
seleccionado.
Diseo y aplicacin piloto de instrumento de anlisis.
Visionado de vdeos y registro de noticias sobre violencia en fichas de anlisis (vase Anexo 1).
Identificacin, cuantificacin y sistematizacin de temas y fuentes de las noticias sobre violencia por red
televisiva (vase grficos 1 y 2).
Aplicacin de la ficha de anlisis para observar la aplicacin explcita o no en esas noticias de principios
ticos de los cdigos1 del CNEP, la APLP y la ANP (vase Anexo 2).
Sistematizacin de aciertos en los principios ticos por cdigos y red televisiva.
Equipo de trabajo
Guadalupe Aguilar, Sujan Morales, Carlos Portugal, Jhoana Rodrguez y Gary Ramrez.
1. La aplicacin o no de los principios ticos fue establecida mediante la observacin de las imgenes y los textos de las noticias televisivas grabadas en la
semana del anlisis y esa observacin de los mensajes se gui por la matriz presentada en el Anexo 1. El trabajo no evalu los procesos de toma de decisin
que implica la produccin noticiosa (seleccin de temas o fuentes, modos de obtencin de la informacin, etctera).
TICA
49
El vdeo y la cobertura del escndalo
scar J. Meneses Barrancos

Bernardo Poma Ulo
a tarea periodstica result central para

informar a la poblacin acerca del presunto delito de violacin y otros hechos
igualmente delictivos abordados con
menor nfasis (como abuso de autoridad, acoso sexual y abuso de bienes pblicos) cometidos en la Asamblea Legislativa de Chuquisaca el 20 de diciembre de 2012, de tal forma que, sin este
servicio noticioso, podran haber quedado encubiertos y
sus autores impunes.
La informacin pblica sobre presuntos delitos, en
todo caso, requiere de una particular consideracin y
aplicacin de recomendaciones tico-profesionales
adems de normas legales que resguardan los derechos
a la dignidad, privacidad y a la presuncin de inocencia
de las personas involucradas. El incumplimiento de las
normas ticas puede llevar a los periodistas o al medio,
en tanto responsables de la informacin, a desbordar su
responsabilidad informativa e incluso incurrir en extremos que pueden vulnerar los derechos de las personas en
situacin de vctimas y acusados.
En ese sentido, en este estudio de aplicabilidad de las
normas ticas del periodismo boliviano se busc verificar, por un lado, si esas normas de autorregulacin fueron cumplidas y, por otro, si fueron pertinentes para la
cobertura televisiva y de prensa respecto de los hechos
acaecidos en la Asamblea Departamental de Chuquisaca en diciembre de 2012 que fueron conocidos recin en
enero de 2013.
La evaluacin crtica respecto de las recomendaciones
ticas en hechos tan delicados como el estudiado resulta
pertinente al considerar el contexto en el que la prctica
periodstica se desenvuelve, pues las estructuras de po-
der poltico y judicial pueden condicionar una actuacin

ineficaz a la hora de defender a las vctimas de delitos,
particularmente si son mujeres.
En ese entendido, en el estudio se abord la aplicabilidad de las normas de autorregulacin periodstica,
es decir, se contrast las prescripciones tico-profesionales de los cdigos de tica bolivianos con la prctica
periodstica.
En este caso en particular, de cobertura de comisin de
presuntos delitos contra personas, especficamente mujeres, la contrastacin requiri adems de una evaluacin
del contexto de la aplicabilidad y la prctica periodstica
sealadas, que son considerados en la interpretacin y las
conclusiones. En dicha contrastacin fueron tomados en
cuenta, entre otros, los siguientes tpicos:
- Los lmites y limitaciones de la justicia para actuar de
oficio de manera oportuna y pertinente frente a delitos cometidos en contra de personas, en particular
mujeres.
- Las permisivas condiciones sociales, culturales y polticas del pas en relacin a la violencia ejercida contra
las mujeres.
- La tensin entre las recomendaciones ticas sobre la
presuncin de inocencia as como el resguardo de
la identidad y la posibilidad de que el delito denunciado quede impune, sobre todo cuando los acusados
son parte del poder poltico o podran tener influencia
sobre el poder judicial.
- La ausencia de precisin en las normas y recomendaciones ticas que expliciten el resguardo de los derechos de las vctimas de delitos contra personas cuando
son objeto de tratamiento periodstico.
TICA
51
Bajo esas condiciones, la difusin de noticias sobre un

delito contra las personas, asumido por la prensa como
un hecho de inters pblico y general, implica el riesgo
de vulneracin de la dignidad y honor de todos los implicados, principalmente vctimas, si es que no se resguardan sus derechos.
De ah que la interpretacin final del trabajo asume,
como elemento fundamental de enfoque, los factores
de contexto anotados en el acpite de antecedentes, as
como la proteccin de derechos que desde el periodismo
debiera practicarse en toda cobertura en la que se hace
un tratamiento pblico de la imagen de las personas.
Con esas consideraciones generales, el objeto de anlisis fueron las noticias televisivas y de prensa referidas a
aquellos hechos y que fueron difundidas entre el 15 y el
18 de enero de 2013; es decir, los cuatro das comprendidos entre la denuncia del caso por parte de asamblestas
departamentales y sus primeras repercusiones en el mbito periodstico y poltico. Los medios nacionales que
hicieron parte del estudio fueron seis diarios: Correo
del Sur (Sucre), La Razn, Pgina Siete y Cambio (La
Paz), Opinin (Cochabamba) y El Deber (Santa Cruz),
adems de nueve redes televisivas en su emisin desde
la ciudad de La Paz: Unitel, RTP, Bolivisin, BTV, ATB,
Red UNO, Cadena A, Gigavisin y PAT.
Periodismo y tica
Los medios de comunicacin cumplen un rol fundamental en sociedades democrticas. La labor de informacin, opinin y anlisis que efectan cotidianamente
permite que la poblacin tenga un contacto ms cercano
con los hechos a partir de la construccin de discursos
periodsticos. Esta valoracin del trabajo de los medios,
que corresponde a la reflexin tradicional sobre su funcin en sociedad, reconoce sobre todo la labor informativa que cumplen, concibindola como un bien pblico en
permanente oferta y con mltiples beneficios.
Entre tales beneficios se encuentra, por ejemplo, la
provisin diaria de informacin til, accesible y actualizada sobre temas que, por sus propias caractersticas,
interesan a una gran parte del pblico. De acuerdo con la
mencionada forma de ver el trabajo de los medios, tales
caractersticas que determinan el inters de un determinado hecho tienen que ver con su grado de afectacin
(por ejemplo, un paro de transporte pblico), cercana
fsica (un accidente de trnsito ocurrido en el vecindario) y trascendencia (un golpe de Estado es significativo
histrica y polticamente).
52
Para dicho enfoque la labor de los medios es tambin

positiva porque, en ciertas ocasiones, permite sacar a la
luz pblica hechos que, sin su respectiva cobertura meditico-informativa, quedaran, por distintas razones,
fuera del dominio pblico y, fcilmente, en la impunidad.
La corrupcin y el narcotrfico son claros ejemplos de
hechos puestos en vitrina gracias a la labor informativa
que realizan los medios.
Por ello mismo se espera que el trabajo periodstico
de los medios se corresponda con ciertos criterios profesionales planteados en normas ticas explcitas y que,
antes que con un enfoque sensacionalista resultante de
un mero afn de lucro, dicho trabajo condiga con un enfoque de derechos humanos, resultante ms bien de una
prctica promotora y protectora de los derechos de todas
las personas, tanto tomadas individualmente como en su
condicin de miembros de grupos sociales.
En el caso boliviano, tales criterios aparecen claramente expresados en al menos cuatro cuerpos normativos sobre el particular: el Cdigo de tica de la Asociacin de Periodistas de La Paz (APLP), el Cdigo de tica
de la Asociacin Nacional de la Prensa (ANP), el Cdigo
de tica de la Confederacin Sindical de Trabajadores de
la Prensa de Bolivia (CSTPB) y el Cdigo de tica de la
Consejo Nacional de tica Periodstica (CNEP). Entre
ellos son destacables, por ejemplo, el respeto al derecho
de las vctimas a su dignidad, intimidad y honra, y el respeto a la presuncin de inocencia y la vida privada de los
acusados (vase Anexo).
En el plano internacional se tiene el documento de la
UNESCO Principios de tica profesional del periodismo,
publicado en Pars en 1983, entre cuyas previsiones sobre
la responsabilidad de los medios figuran las siguientes:
- El derecho del pueblo a una informacin verdadera.
- La responsabilidad del periodista respecto de lo que
da a conocer.
- El respeto a la vida privada y a la dignidad de las personas, en conformidad con el derecho internacional
y nacional que se refieren a la proteccin de los derechos y a la reputacin del otro.
Son asimismo parte de estas previsiones las aprobadas
en 1993 por el Cdigo Europeo de Deontologa del Periodismo, elaborado por el Consejo de Europa y aprobado
en 1993 en la Asamblea del Consejo de Europa. Entre
estas ltimas se pueden mencionar las que siguen:
- La responsabilidad tica de los periodistas que contribuya a un desarrollo social democrtico.
- La estrecha relacin entre ejercicio periodstico y derechos, deberes, libertades y responsabilidades.
- La necesidad de diferenciar claramente entre noticias

presentadas y opiniones vertidas.
- El respeto al principio de veracidad: no confundir informaciones con rumores.
En circunstancias tan delicadas como la presuncin de
la comisin de un delito de violencia sexual contra una
mujer y en la que adems estn presentes agravantes de
abuso de autoridad y poder poltico, se espera con especial
inters que dicha labor periodstica se enmarque en preceptos ticos.
No obstante, existen situaciones en las que, por las
caractersticas del contexto y las complejas aristas que
puede llegar a presentar un caso de delito sexual, algunas previsiones como la relativa a la publicacin de
nombres de acusados pueden ser el antecedente de un
indirecto fomento a la impunidad, especialmente si los
presuntos autores son personas poderosas, en cuyo caso
se estara frente a la presuncin de un delito agravado
por la figura del abuso de autoridad.
En esa reflexin se inscribe el presente trabajo, cuyo
objetivo, adems de mostrar cmo los medios cubrieron
un hecho de esas caractersticas, es aportar a la reflexin
sobre el tema tico-periodstico, a su anlisis respecto
de un caso concreto y a poner de manifiesto los dilemas
reales en los que en determinados casos se ve inscrita
su aplicacin, amn de las complejas caractersticas que
presentan sociedades como la boliviana.
Relevancia del gnero informativo

periodstico
Dado que la informacin tiene una presencia ms
generalizada en las audiencias, en relacin a los materiales periodsticos de opinin e interpretacin, uno de los
componentes del estudio tuvo que ver con la cobertura
noticiosa. En especfico, a la luz de los elementos pertinentes de contexto, los fenmenos a contrastar y evaluar
fueron bsicamente dos:
- Las normas ticas bolivianas referidas a la cobertura de
hechos en los que se presume la comisin de delitos.
- El tratamiento informativo noticioso de los actores en
situacin de vctimas y acusados en la cobertura de los
presuntos hechos delictivos ocurridos en la Asamblea
Legislativa Departamental de Chuquisaca en diciembre
de 2012.
El anlisis de la informacin noticiosa resulta adems
relevante por su gran capacidad de lograr un efecto de
realidad. Es decir, aunque tiene como referente fundamental a la realidad, no es ella misma, sino una forma
de representacin realizada desde una u otra perspectiva:
las noticias no son un reflejo de la realidad, sino una
representacin de la misma, una (re)construccin de
los acontecimientos en forma de discurso, resultado de
varios factores entre los que se encuentran los procesos
de seleccin llevados a cabo por los periodistas, las
condiciones de produccin y los formatos de los medios.1
Toda narracin noticiosa, en lenguaje oral o escrito,
as como sus componentes estructurales (titulares, entrada, desarrollo) hacen parte de esas construcciones que
resultan de procesos de seleccin. Por tanto, las palabras
que designan a los hechos y a los actores de esa narracin
junto con la sintaxis y los recursos tcnicos utilizados
determinarn un tipo de seleccin, esto es, un tipo de
tratamiento noticioso.
En todo caso, no se trata de una seleccin ni de una
narracin arbitraria. El periodismo en tanto profesin
ha acumulado normas ticas y tcnicas plasmadas en los
cdigos deontolgicos que sirven o debieran servir de
gua para una representacin lo ms aproximada posible
de la realidad. Esa actuacin tica, consciente o inconsciente, con ms o menos rigor, es la que asimismo otorga
mayor o menor credibilidad al periodismo.
Sin embargo, la tica no siempre puede contener todo
lo deseable en cuanto a las recomendaciones sobre las
tcnicas y los estndares de calidad periodsticas, ya que
puede incluir vacos o imprecisiones.2 El anlisis textual
o bien, como se hace en este trabajo, la confrontacin con
una prctica periodstica contribuye a una mejor comprensin de sus alcances y posibles debilidades.
Normas ticas referidas a la cobertura

de hechos en los que se presume
la comisin de delitos
Para efectuar la contrastacin entre las normas y la cobertura informativa sealada, en principio se plantea un
compilado y seleccin de artculos de cuatro cdigos de
tica bolivianos3 que prescriben recomendaciones acerca
1 Humanes, Mara Luisa, El encuadre meditico de la realidad social. Un
anlisis de los contenidos informativos en televisin, versin electrnica
en: http://www.comminit.com/?q=la/node/149723 .
2 Cf. Medios a la Vista 2, La Paz, ONADEM/UNIR, 2011, pp. 233-237.
3 Los cuatro cdigos de tica considerados en este estudio corresponden a
las siguientes instituciones: APLP, ANP, CSTPB y CNP.
TICA
53
del tratamiento periodstico y por tanto pblico de los

actores o personas involucradas en los hechos noticiosos
y en particular en presuntos delitos.
Dado que la narracin noticiosa de un presunto hecho
delictivo implica principalmente dos tipos de actores:
acusados, por un lado, y vctimas, por otro, las recomendaciones ticas compiladas se han organizado en funcin
de tales protagonistas. As, al tratarse de personas involucradas, en cualquiera de los dos casos, los artculos
seleccionados prescriben la salvaguardia de derechos ciudadanos (vase la trascripcin en Anexo).
Se debe aadir que las recomendaciones ticas referidas a la cobertura de casos en los que se presume la comisin de delitos implican no slo la salvaguardia de los
derechos ciudadanos, sino normas para el tratamiento
tcnico-profesional adecuado del hecho mismo.
Tratamiento informativo noticioso de

los actores en situacin de vctimas y
acusados
Como se adelant, para la contrastacin entre normatividad tica y prctica periodstica, se estudi especficamente el tratamiento periodstico de los actores en
situacin de vctimas y acusados, a partir de los hechos
ocurridos en la Asamblea Legislativa Departamental de
Chuquisaca en diciembre de 2012.
Definicin de la muestra de la cobertura

noticiosa
La delimitacin y caracterizacin de la muestra informativa en estudio fue realizada considerando el tipo de
unidad de anlisis, medio de comunicacin y el perodo
de investigacin.
La unidad de anlisis est definida como toda noticia
de televisin o de prensa que aborde los hechos ocurridos
en la Asamblea Legislativa Departamental de Chuquisaca
el 20 de diciembre de 2012.
En cuanto a los medios de comunicacin, se estudiaron los soportes impreso y televisivo. En el primer caso,
se opt por diarios nacionales por su carcter documental y su accesibilidad como fuente de datos no slo para
el estudio del tratamiento periodstico del hecho, sino
para la elaboracin de antecedentes y contexto de este
trabajo. En el segundo caso, por la relevancia del medio
audiovisual en este caso en particular, dado que uno de
los elementos centrales de la noticia, el vdeo del escn-
54
dalo,4 fue difundido por este medio en noticieros y revistas periodsticas. Los nombres de los medios elegidos,
as como los datos sobre el perodo de investigacin, se
sealan al inicio de este trabajo y en la Ficha tcnica que
se presenta al final.
Bajo esos criterios de estudio e indagacin, la muestra
final estuvo compuesta por 88 notas periodsticas, 25 de
prensa y 64 de televisin, estas ltimas difundidas por
noticieros y revistas de los medios sealados.
Anlisis de la muestra
Dado que la noticia implica una estructura formal y
jerarquizada, las partes componentes especficas de estudio de cada unidad de anlisis fueron:
- rea de titulares, slo en prensa
- Entrada o lead noticioso, en prensa y televisin
- Desarrollo de la noticia, en prensa y televisin
Para establecer el cumplimiento o no de las recomendaciones ticas, en cada unidad de anlisis se han
determinado los siguientes aspectos de contenido a ser
estudiados:
- Tratamiento y denominacin de los hechos
- Tratamiento y denominacin de las vctimas
- Tratamiento y denominacin de los acusados
Como instrumento de anlisis, con base en las recomendaciones ticas, se elabor una matriz aplicada a las
noticias en estudio. En ese sentido, atendiendo la salvaguardia de derechos y basada en los artculos seleccionados, en la siguiente matriz se operacionaliza las reglas
ticas generales y especficas para la elaboracin y publicacin de la informacin. Estas ltimas, siguiendo el
planteamiento metodolgico, son cumplidas o no por la
narracin noticiosa, lo cual es sealado por el indicador
respectivo (s/no):
4 El vdeo del escndalo fue la manera en la que se denomin desde los

medios a una copia de los registros de las cmaras de seguridad de los
predios de la Asamblea Legislativa Departamental de Chuquisaca del 20
de diciembre de 2012. El vdeo del escndalo fue asumido por los medios como indicio o incluso prueba de los hechos delictivos investigados
por la Fiscala.
Matriz de anlisis
1. Derechos de las vctimas:
resguardo de la dignidad y honor
Regla
general
Institucin/
Operacionalizacin: regla especfica
Gremio
Salvaguardar
la intimidad
y vida
privada
CSTPB
No hacer referencia inequvoca a un

rasgo particular que identifique a la
vctima
Salvaguardar
la dignidad
CNEP,
CSTPB)
Abstencin de mencin de rasgo

particular que identifique a la vctima
No exhibir imgenes de vctimas
innecesaria o reiterativamente
Indicador
S
NO
Antecedentes del caso
2. Derechos de los acusados:

presuncin de inocencia
Regla
general
Salvaguardar la
presuncin
de inocencia
Institucin/
Gremio
Operacionalizacin: regla especfica
ANP, CNEP
Uso del trmino acusado o presunto en referencia a las personas

con proceso judicial
Uso del trmino supuesto en
referencia a los acusados sin proceso
judicial5
Indicador
S
NO
No usar trminos o frases que acusan

a los involucrados sin respaldo de
fuente
No dar por consumado un delito sin
fallo judicial
No emitir
juicio
anticipado
sobre las
personas
acusadas
CNEP
Tratamiento
informativo
respetuoso
de los
involucrados
CNEP
No usar trminos o frases que increpen o censuren a los involucrados sin

respaldo de fuente
Salvaguardar la
identidad
de sospechosos sin
imputacin
oficial
ANP
No publicar nombres de los acusados

antes de su imputacin formal
Las recomendaciones ticas sistematizadas en el instrumento contemplan lo pertinente y directamente relacionado en los cdigos en relacin al tratamiento de
acusados y vctimas. Sin embargo el anlisis de los resultados, ms all del propio instrumento que proporciona
datos, incluye una evaluacin de la aplicabilidad de esas
prescripciones en relacin al caso, como por ejemplo, la
pertinencia o no del cumplimiento de la salvaguardia
de la identidad de los acusados antes de su imputacin
formal.
5 La precisin sobre el uso del trmino supuesto no est contemplada

en ninguno de los cdigos sealados; sin embargo, dado su uso generalizado en la prensa boliviana y tambin en la cobertura estudiada, se
ha incluido en el instrumento la recomendacin dada al respecto por el
Diccionario de dudas del espaol - Vademcum (http://www.fundeu.es).
El jueves 20 de diciembre de 2012 la directiva de la

Asamblea Legislativa Departamental de Chuquisaca
convoc a un almuerzo por Navidad en sus instalaciones
y a la challa de un vehculo recin adquirido. Casi un
mes despus, el 15 de enero de 2013, Gonzalo Pallares y
Marco Sahonero, legisladores de la opositora Alianza por
Chuquisaca (APCH), denunciaron que ese 20 de diciembre se haba producido un supuesto acto de violacin,
consumo excesivo de bebidas alcohlicas y uso indebido
de bienes pblicos. Horas despus se hicieron pblicas
las imgenes captadas ese da de diciembre por cmaras
de seguridad del recinto legislativo que mostraban los
detalles del presunto delito de violacin de una mujer
adulta (atribuido a un legislador oficialista a partir de
dichas imgenes), adems de los bochornosos excesos de
parte de autoridades de la Asamblea, como el consumo
de alcohol en sus instalaciones y el acoso sexual contra
sus dependientes. Tales imgenes generaron distintas reacciones en la poblacin y se convirtieron en el referente
de una serie de interpretaciones sobre lo ocurrido.
Entre las reacciones estuvieron los pronunciamientos
de la Organizacin de Naciones Unidas (18 de enero),
que lament la conducta de legisladores oficialistas y
pidi investigar y sancionar a los responsables, y de la
Red de Lucha de Contra la Violencia de Gnero y Generacional de Chuquisaca, que emiti un pronunciamiento
en el que condenaba los hechos y exiga a los medios de
informacin un manejo tico y adecuado de la noticia.
Tras conocerse lo ocurrido, el 16 de enero la Fiscala
General instruy la investigacin del caso; el presunto
autor principal del denunciado delito de violacin, el
asamblesta Domingo Alcibia del oficialista Movimiento
al Socialismo (MAS), gobernador interino de Chuquisaca en 2010 y dirigente poltico comunal, se mantuvo en
silencio y evit tener contacto con la prensa.
Dos das despus de la denuncia, los asamblestas
Domingo Alcibia y Javier Humana (el otro asamblesta
TICA
55
oficialista identificado en las imgenes del presunto delito de violacin) fueron expulsados de la Asamblea departamental por el Tribunal de tica del MAS y el pleno
de la Asamblea decidi abrirles un proceso interno. Por
su parte, el presidente Evo Morales lament los hechos y
exigi el alejamiento de los implicados; el vicepresidente
lvaro Garca Linera se pronunci en el mismo sentido.
La ministra de Justicia, Cecilia Aylln, afirm a su vez
que la investigacin sobre el presunto delito slo poda
activarse si haba voluntad de la vctima de pedir investigacin, ya que la Fiscala no poda investigar de oficio.
El mismo 17, el gobernador de Chuquisaca, Esteban
Urquizu, dijo que el escndalo sexual registrado en la
Asamblea fue organizado por la oposicin y el Presidente
de la Asamblea Chuquisaquea, Pedro Vela, envi al Ministerio Pblico un memorial en el que se deca que las
bebidas ingeridas el 20 de diciembre por los asamblestas
pudieron haber sido adulteradas con fines polticos. En
esa misma lnea, la secretaria ejecutiva de la Federacin
Departamental de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias Bartolina Sisa de Chuquisaca, Arminda Durn,
dej entrever que, en su opinin, Alcibia y Humana haban cado en una trampa tendida por la oposicin.
La Fiscala advirti con iniciar acciones legales contra
los medios que difundieron el vdeo. En un comunicado,
les record que la vctima tiene derecho al anonimato
(Ley 2033); adems, instruy iniciar acciones legales
contra los medios que violasen las normas.
Los asamblestas del oficialismo denunciaron ante el
Ministerio Pblico a sus pares denunciantes por haber
armado un complot en contra de los implicados en los
bochornosos hechos del 20 de diciembre. En su denuncia
afirmaron que las bebidas ingeridas contenan elementos extraos. La acusacin contra Pallares y Sahonero
sealaba la comisin de los delitos de uso indebido de
influencias, beneficios en razn del cargo, manipulacin
informtica, y alteracin, acceso y uso indebido de datos informticos. Por su parte, Sahonero afirm que,
al culparlos de lo ocurrido el 20 de diciembre, el oficialismo actuaba con irresponsabilidad y desesperacin y
que vea un intento de encubrimiento de parte de las
autoridades.
El viernes 18 de enero Domingo Alcibia reapareci
y neg los hechos, adems de aducir olvido por efectos
del alcohol; luego se conoci su pedido de licencia indefinida a la directiva de la Asamblea para defenderse
legalmente. El fiscal asignado al caso, Roberto Ramrez,
libr una orden de aprehensin en su contra y en la de
Javier Humana por los delitos de uso indebido de bienes
56
y servicios del Estado; el tema de la presunta violacin no

fue considerado porque, en versin de las autoridades,
la vctima no haba presentado su denuncia al respecto.
An sin capturar a los acusados, la Fiscala aprehendi
al ex responsable de sistemas de computacin de la Asamblea, Ral Daza, a quien acus de extorsin, prolongacin de funciones y uso indebido de bienes del Estado. El
afectado deslind responsabilidades sobre la distribucin
del vdeo y denunci el secuestro de su computadora y de
unos discos compactos durante el allanamiento policial
a su domicilio. Daza tambin revel que el Presidente de
la Asamblea, Pedro Vela, le haba pedido que borrara las
imgenes del 20 de diciembre y que l se neg. Tras esas
declaraciones fue detenido preventivamente en el penal
de San Roque; su abogado dijo que el mandamiento de
aprehensin fue ilegal y que se haban vulnerado procedimientos legales.
El lunes 21 de enero la Polica arrest a Javier Humana, quien pas la noche en celdas policiales a la espera de
su imputacin formal. Al da siguiente Domingo Alcibia,
que haba estado nuevamente desaparecido, fue detenido
en la comunidad de Pampa Huasi, en Tarvita, y trasladado con resguardo policial a Sucre. El mircoles 23 de
enero, Alcibia y Humana fueron remitidos al penal de
San Roque con detencin preventiva por peligro de fuga;
ambos fueron encausados por los delitos de uso indebido
de bienes, servicios pblicos e influencias. En una entrevista con un medio, Humana asumi su culpa y dijo que
no actu solo.
El 25 de enero el fiscal departamental de Chuquisaca,
Fernando Pacheco, dio a conocer que el material audiovisual tena una duracin de entre seis y siete horas, y que
las imgenes que captaron las cmaras de los pasillos y
del hemiciclo haban sido segmentadas. El asamblesta Pallares, a su turno, denunci que las imgenes de las
cmaras de vigilancia haban sido eliminadas de los archivos de la Asamblea, algo que, por separado, Ral Daza
denunci a travs de una carta el 14 de enero.
Casi un mes despus, el 18 de febrero, las mujeres
autoridades del Consejo Nacional de Ayllus y Markas
del Qullasuyu (CONAMAQ) anunciaron una querella
contra el exasamblesta Domingo Alcibia por la presunta violacin de una mujer de pollera. Un da despus, la
Central Provincia Padilla de la Federacin Departamental nica de Trabajadores Campesinos de Chuquisaca
decidi expulsar a su exdirigente Domingo Alcibia, por
presunta violacin. Segn el Secretario Ejecutivo de esa
organizacin, Leonardo Maturano, no estaba descartado
el juzgamiento de Alcibia por la justicia indgena origina-
ria ni su consiguiente expulsin de su comunidad natal

(Molleni, Chuquisaca). Este dirigente campesino pidi a
las autoridades no dejar en el olvido las investigaciones y
asegur que no encubrira a Alcibia.
El 19 de abril Javier Humana abandon el penal de
San Roque, tras la emisin de una orden judicial que determinaba su detencin domiciliaria.
El 14 de mayo, dos diputadas oficialistas y una de la
oposicin se pronunciaron por el alejamiento definitivo
de Humana de sus anteriores funciones legislativas. Tales
declaraciones fueron realizadas tras conocerse que dicho
ex asamblesta haba vuelto a sesionar en Sucre desde el 1
de mayo, luego de haber pedido su licencia dos semanas
antes.
El 13 de junio la afectada present ante la Fiscala
Departamental de Chuquisaca una querella contra Alcibia por violacin en estado de inconsciencia, y contra Humana por el mismo cargo, pero en el grado de
complicidad. El Ministerio Pblico emiti rdenes de
citacin para ambos; el fiscal departamental de Chuquisaca, Fernando Pacheco, adelant que, con base en
las leyes, el proceso se llevara adelante bajo reserva a
fin de precautelar la identidad de la vctima. Se dio a
conocer tambin que la acusacin involucraba a otros
funcionarios del legislativo departamental chuquisaqueo bajo la figura de encubrimiento y falsificacin de
documentos.
Casi nueve meses despus de los hechos ocurridos en
Sucre, el 3 de septiembre, dentro de un proceso de juicio
abreviado abierto por el Ministerio Pblico y llevado a
cabo en paralelo a otro proceso iniciado por presunta
violacin, Alcibia fue condenado a 18 meses de crcel en
el penal de San Roque, acusado del delito de uso indebido de bienes pblicos.
En el marco de la recientemente aprobada Ley Integral
para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia, impulsada por el oficialismo tras el asesinato de una
periodista a manos de su esposo en La Paz en febrero de
2013, la violencia contra la mujer se sanciona con penas
de 10 a 15 aos en casos de abuso sexual y de 20 aos en
casos de violacin.
De acuerdo con datos del Centro de Informacin y
Desarrollo de la Mujer (Cidem), Bolivia encabeza el ranking de violencia contra la mujer en 13 pases latinoamericanos. Las cifras manejadas por la Coordinadora
de la Mujer indican que entre 2008 y 2012 hubo 450 mil
denuncias al respecto, de las cuales slo 27 mil desembocaron en procesos judiciales, con un resultado de tan slo
96 condenas.
Resultados
Anlisis de la cobertura de prensa
En el perodo estudiado se public un total de 25 noticias correspondientes a seis peridicos. Todas ellas fueron
sometidas a anlisis. La Tabla P.1 muestra con precisin
esta composicin:
Tabla P.1
Nmero de noticias de prensa

publicadas y analizadas
PERIDICO
Cambio
Correo del
Sur
El Deber
La Razn
Opinin
Pgina Siete
EDICIN
NOTICIAS
Publicadas
15-01-2013
16-01-2013
17-01-2013
18-01-2013
Analizadas
0
1
1
15-01-2013
16-01-2013
17-01-2013
18-01-2013
3
3
15-01-2013
16-01-2013
17-01-2013
18-01-2013
15-01-2013
16-01-2013
17-01-2013
18-01-2013
15-01-2013
16-01-2013
17-01-2013
18-01-2013
15-01-2013
16-01-2013
17-01-2013
18-01-2013
TOTAL
2
4
25
25
A medida que transcurrieron los das, el nmero de

noticias fue incrementndose: el 16 de enero, casi 24 horas despus de la denuncia de la oposicin sobre los he-
TICA
57
chos en Sucre (15 de enero), se publicaron tres noticias;

el 17 de enero, el nmero de noticias ascendi a nueve, y
el 18 ese nmero subi a 13 (vase Grfico P.1).
Grfico P.1
N de noticias difundidas por fecha

Total: 25 notas
13
3
0
15/01/2013
16/01/2013
17/01/2013
Tratamiento del hecho

Una de las caractersticas ms frecuentes en el enfoque
periodstico de los medios de prensa, para informar de
lo sucedido en la Asamblea Departamental de Chuquisaca, fue asumir como valor-noticia mucho ms la idea
de escndalo sexual que la denuncia de presuntos hechos de violencia contra personas, especficamente mujeres, misma que, de ser incorporada, habra llevado a un
tratamiento tcnico y tico ms adecuado de todos los
involucrados. Esta idea, con fundamento en el contenido de un registro audiovisual difundido pblicamente,
present distintos matices de lenguaje que dejaron claros
los alcances de lo sucedido en trminos de repercusin
(escndalo nacional), connotacin (abuso sexual) y
gravedad (violacin, delito). El Grfico P.3 muestra
estos elementos.
18/01/2013
Grfico P.3
Denominaciones del hecho usadas

en encabezamientos de noticias
El peridico que ms notas public fue Correo del

Sur, con casi un tercio de las 25 noticias, lo cual es explicable por tratarse del peridico de la ciudad donde sucedieron los hechos. En cambio, los peridicos que menos
noticias publicaron fueron el gubernamental Cambio y
La Razn, ambos con solamente dos noticias.
"Delito"
7%
"Abuso sexual"
7%
"Escndalo sexual"
22%
"Acto sexual"
14%
Grfico P.2
Porcentaje de noticias difundidas por peridico

Total: 25 notas
8
"Agresin
sexual"
14%
"Violacin"
14%
"Escndalo
nacional"
22%
4
3
2
Cambio
Correo
del Sur
El Deber
La Razn
Opinin
Pgina
Siete
58
Tales denominaciones aparecieron en prrafos centrales y/o finales de las noticias. Al menos cuatro peridicos
las usaron en titulares (vase Tabla P.2). Con ello, la citada idea de acto sexual materializada en este caso con
la representacin de un hecho escandaloso de abuso
sexual, de violacin qued enftica y slidamente
sentada, con lo cual, por esa focalizacin del tratamiento
informativo en lo sexual, otra accin igualmente delictiva
como el uso indebido de bienes pblicos qued prcticamente al margen de la cobertura de los relatos noticiosos.
Tabla P.2
Tabla P.4
Ejemplos del tratamiento del hecho

en encabezamientos (1)

Fecha
Medio
Titular
16-01-2013
Correo del
Sur
16-01-2013
El Deber
Filman a legislador en una violacin
17-01-2013
El Deber
Fiscala investiga la violacin de una mujer

en la Asamblea
17-01-2013
La Razn
Investigarn escndalo sexual en la Asamblea de Chuquisaca
17-01-2013
Opinin
Fiscal investiga a Alcibia por abuso sexual

en Asamblea de Chuquisaca
18-01-2013
La Razn
MAS expulsa a asamblestas involucrados en

la violacin
Fecha
Medio
Lead
Correo
del Sur
Se supone que tena que ser slo un almuerzo y termin siendo otra cosa. El 20 de
diciembre de 2012, a las 20:01, un asamblesta
departamental se aprovech sexualmente
de una de las empleadas de servicios de la
Asamblea Legislativa Departamental que, aparentemente, se encontraba en total estado de
embriaguez e inconsciente. Lo hizo en pleno
Saln de Sesiones y las cmaras de seguridad
lo registraron casi todo.
Correo
del Sur
Hasta anoche, ambos continuaban desaparecidos. No se pudo conocer casi nada de

ellos; ni del presunto autor, ni de la presunta
vctima. Ninguno acudi ayer a la Asamblea. La
ciudad los vio, sin embargo, casi en todos los
canales de televisin, en el video (sic) filtrado
en el que se consuma el presunto ilcito de
violacin.
La Razn
El Tribunal de tica del MAS expuls a dos

asamblestas departamentales de Chuquisaca
por la violacin ocurrida en la sala de sesiones de legislativo regional. La decisin fue
tomada luego de que el presidente Evo Morales y el vicepresidente lvaro Garca repudiaran
ese delito.
Escndalo sexual en la Asamblea
Fuente: Elaboracin y negrillas propias.
16-01-2013
17-01-2013
Este efecto enftico se vio acrecentado por la utilizacin

de esas denominaciones tambin en prettulos, subttulos
y, especialmente, leads (vase ejemplos en tablas P.3 y P.4).
En el caso de los elementos acompaantes de titulares, un
diario explicit la idea de acto sexual en su nota del 16 de
enero y, los dos das siguientes habl insistentemente de un
escndalo sexual [producido en] la Asamblea Legislativa
Departamental de Chuquisaca. En el caso del primer prrafo de la noticia o lead, el empleo de aquellas denominaciones fue recurrente; al menos en dos casos la narracin
noticiosa se mezcl con opinin (vase ejemplos 1 y 2 de
Tabla P3).
18-01-2013
Tabla P.3

Fecha
Medio
Prettulo y/o subttulo
16-01-2013
Correo del
Sur
En subttulo:
El acto sexual fue ejecutado por un asamblesta
en el Saln de Sesiones. La presunta vctima fue
abusada en estado de ebriedad e inconsciencia.
17-01-2013
Correo del
Sur
En prettulo:
Escndalo sexual en la Asamblea Legislativa
Departamental.
18-01-2013
Correo del
Sur
En prettulo:
Escndalo sexual en la Asamblea Legislativa
Departamental.
En el cuerpo de la noticia, las comentadas denominaciones hicieron nfasis en la ndole sexual de lo ocurrido
en el saln de sesiones. En la Tabla P.5 se incluyen dos
ejemplos de ello, de peridicos y fechas distintos.
TICA
59
Tabla P.5

en el cuerpo de la noticia
Fecha

en el cuerpo de la noticia
Medio
17-01-2013
18-01-2013
El Deber
La Red de Lucha Contra la Violencia de Gnero

y Generacional Chuquisaca conden los hechos
de agresin y violacin sexual ocurridos en la
Asamblea Legislativa de ese departamento.
Opinin
El presidente Evo Morales, expres su total

rechazo a esa agresin sexual y pidi a lo (sic)
culpables renunciar o pedir licencia indefinida.
Esperamos que se investigue y se juzgue a quienes cometieron ese grave error, asever.
Tratamiento de los acusados

El tratamiento periodstico relacionado con Domingo Alcibia y Javier Humana, el primero identificado
como responsable de la presunta violacin y el segundo
como cmplice, se caracteriz por la presentacin de
Alcibia como autor directo del acto sexual, presentacin
que en varios casos incluy la mencin de su nombre y
apellido. Cabe hacer notar que, al menos en dos de ellos,
como se muestra en la Tabla P.7, tal presentacin de
Alcibia como violador y como objeto de investigacin
por delito de abuso sexual antecedi cronolgicamente
a su efectiva imputacin formal (18-01-2013), la cual,
una vez concretada, no fue por violacin sino por uso
indebido de bienes y servicios del Estado; el correspondiente proceso por violacin se inici recin a mediados
de junio.
Tratamiento de la vctima
Los peridicos complementaron lo ya comentado
acerca de lo ocurrido en Sucre con la presentacin de una
mujer abusada sexualmente. Al menos en dos casos, el
tratamiento de la vctima se caracteriz por la mencin
del estado inconveniente en el que, a entender de los medios, se encontraba la misma al momento de ser agredida
y, en uno de ellos, la narracin se centr en una descripcin por dems explcita de los hechos. Ambos ejemplos
se presentan en la Tabla P.6.
Tabla P.6
Ejemplos del tratamiento periodstico

en relacin con la vctima
Fecha
16/01/13
17-012013
Medio
Tratamiento de la vctima
El Deber
En lead:
Un asamblesta departamental del MAS en
Chuquisaca fue filmado en un presunto acto
de violacin a una mujer que se encontraba, al
parecer, en estado de ebriedad. El hecho tom
relevancia al haberse perpetrado en pleno hemiciclo legislativo, segn el video (sic) difundido por
la red televisiva Gigavisin.
La Razn
En cuerpo de la noticia:
La mujer, que estaba sentada en uno de los
sillones de los asamblestas, cay por el
peso de su cuerpo. As, tendida en el suelo,
casi inconsciente, se perpetr el acto sexual,
segn las imgenes.
60
Tabla P.7
Ejemplos del tratamiento periodstico

en relacin con los acusados
Fecha
Medio
17-01-2013
Opinin
En ttulo:
Fiscal investiga a Alcibia por abuso sexual
en Asamblea de Chuquisaca.
El Deber
En lead:
La Fiscala General instruy ayer una investigacin en contra del asamblesta chuquisaqueo
Domingo Alcibia, del MAS, que es acusado
de abusar sexualmente de una mujer en
el hemiciclo de la Asamblea Legislativa Departamental, hecho ocurrido el 20 de diciembre,
segn figura en el registro de un video (sic) de
seguridad.
17-01-2013
Recaudos ticos
En cuanto a los recaudos ticos apropiadamente
adoptados por los medios de prensa, en varios casos se
us el trmino presunto y/o supuesto para referirse al
hecho o a los acusados. En la Tabla P.8 se reproducen
tales aciertos.
Tabla P.8
Ejemplos de adecuado uso de trminos

presunto y/o supuesto en relacin con
el hecho o los acusados
Fecha
16-01-2013
17-01-2013
17-01-2013
Medio
El Deber
En lead:
Un asamblesta departamental del MAS en
Chuquisaca fue filmado en un presunto acto
de violacin a una mujer que se encontraba, al
parecer, en estado de ebriedad. El hecho tom
relevancia al haberse perpetrado en pleno hemiciclo legislativo, segn el video (sic) difundido
por la red televisiva Gigavisin.
Cambio
En ttulo:
Fiscal instruye investigar presunto caso de
violacin.
La Razn
En lead:
Luego de la difusin de imgenes de la presunta violacin de un asamblesta a una funcionaria
en dependencias de la Asamblea Legislativa de
Chuquisaca, el fiscal general, Ramiro Guerrero,
instruy la apertura de una investigacin penal
en el caso.
dos prescritos en circunstancias de no establecimiento

formal del delito de violacin, como fue el caso de lo ocurrido en Sucre, al menos en los das en que se publicaron
las noticias consideradas en este estudio fueron usados
escasamente. Si se contrapone el nmero de veces en que
tales recaudos aparecen en encabezamientos y cuerpo de
las noticias junto a referencias al hecho y/o a los acusados
con el nmero de veces en que dichas referencias, debiendo ir acompaadas de tales recaudos, aparecen solas, se
tiene la distribucin que se muestra en el Grfico P.4.
Grfico P.4
Uso del trmino presunto/supuesto

en encabezamientos y desarrollo de noticias
en prensa
y de acusados sin el uso
de los trminos presunto
/supuesto 18
67%
En ttulo:
17-01-2013 Pgina Siete Piden renuncia de asamblestas acusados de
presunta violacin.
17-01-2013
Opinin
En lead:
El fiscal General, Ramiro Guerrero, orden este
mircoles, al fiscal departamental de Chuquisaca,
Fernando Pacheco, tomar acciones en torno
al supuesto caso de abuso sexual ocurrido en
dependencias de la Asamblea Departamental,
en el cual estaran implicados asamblestas del
partido oficialista.
En prettulo:
18-01-2013 Pgina Siete El fiscal general dice que se investiga no slo el
supuesto delito carnal.
18-01-2013
Cambio
En ttulo:
Crticas a trato meditico de supuesta violacin.
Sin embargo, adems de que al menos dos diarios emplearon desatinadamente esos adjetivos,5 los citados recau5 Correo del Sur public el siguiente subttulo: El acto sexual fue ejecutado
por un asamblesta en el Saln de Sesiones. La presunta vctima fue abusada
en estado de ebriedad e inconsciencia (16-01-2013; subrayado propio) y El
Deber emple ste: El presidente Evo Morales pidi esclarecer el hecho,
pero la ministra de Justicia, Cecilia Aylln, descart una pesquisa de oficio
si la supuesta vctima de violacin no presenta una denuncia (18-01-2013;
subrayado propio). Cabe comentar que, en el caso de vctimas, no corres-
Uso de los
trminos presunto
/supuesto en
tratamiento del hecho
y de los acusados 9
67%
De los 27 casos en los que corresponda la utilizacin

de presunto y/o supuesto, slo 9 representan usos
efectivos de tales recaudos.
La cobertura de prensa tuvo similitudes con la de televisin, aunque esta ltima mostr especificidades relacionadas con su lenguaje y recursos propios del medio, lo
cual es abordado en los siguientes acpites.
Anlisis de la cobertura televisiva

La muestra final en televisin fueron 64 notas difundidas por 16 programas periodsticos, entre 9 noticieros y
7 revistas, emitidos en distintas franjas horarias (matinal,
meridiano y nocturno), con el siguiente detalle:
ponde hablar ni de supuesta ni de presunta: la condicin de vctima no
est sujeta a comprobacin como sucede con el hecho y los autores del
mismo.
TICA
61
Nombre de los programas televisivos periodsticos

que difundieron noticias sobre el tema de estudio
MEDIO
Nombre de programas periodsticos
Cadena A Levntate Bolivia (revista matinal), Tele A Noticias (noticiero meridiano y nocturno), Todo A Pulmn (revista nocturna)
ATB
ATB Noticias (noticiero matinal, meridiano y nocturno)
UNITEL
La Revista (revista matinal), Telepas (noticiero meridiano y nocturno)
Gigavisin Noticias Gigavisin (noticiero meridiano y nocturno)

Bolivisin Al Da (noticiero matinal, meridiano y nocturno)
PAT
Hola Pas (revista matinal), Noticias PAT (noticiero meridiano y nocturno)
Red Uno
El maanero (revista matinal), Notivisin (noticiero meridiano y nocturno), Que no me pierda (revista nocturna)
BTV
BTV Noticias (noticiero matinal, meridiano y nocturno)
RTP
Comenzando el da (revista matinal), Noticiero RTP (noticiero nocturno)
Dado que fueron cuatro fechas de observacin, se

verific que las notas que abordaron el tema de estudio
fueron difundidas, a su vez, por 57 emisiones de los programas descritos:
Nmero de emisiones de los programas televisivos

que difundieron noticias sobre el tema de estudio
Medio
15/01/2013
16/01/2013
17/01/2013
18/01/2013
Total
Cadena A
11
19
ATB
16
UNITEL
14
Gigavisin
11
Bolivisin
11
PAT
11
Red Uno
BTV
RTP
Total
17
22
17
57
100
30
39
30
100
62
Las 64 notas televisivas estudiadas en el periodo de observacin presentaron una curva cuyo pico mayor se dio
el da 17 de enero cuando se difundieron 26 noticias. En
esta fecha, las repercusiones sobre los presuntos delitos se
extendieron en el mbito poltico oficial, al punto de que
el Presidente y el Vicepresidente del pas, as como varios
de sus ministros, expresaron sus opiniones al respecto.
Grfico T.1
N de noticias difundidas por fecha

Casi la mitad de las entradas noticiosas estudiadas
(48%) tom el recaudo de anteceder los trminos presunto y supuesto a la definicin del hecho delictivo
(vase grfico T.3). En todo caso, con o sin esos trminos,
el hecho ilcito referido fue expresamente el de ndole sexual en casi todas las entradas (89%, presunta violacin,
abuso sexual, escndalo sexual).
Total: 64 notas
Grfico T.3
Denominacin del hecho

en la entrada noticiosa (%)
26
Total: 56 entradas
18
19
Otro (lo ocurrido

Actos
/hecho)
bochornosos
7%
/obscenos
4%
15/01/2013
16/01/2013 17/01/2013 18/01/2013
19/01/2013
Violacin/abuso
12%
Escndalo sexual
29%
El canal que ms notas difundi fue Cadena A, con

la quinta parte del total (13 notas), en tanto que, en el
otro extremo, Bolivia TV slo difundi tres notas (5%)
durante el perodo de observacin.
Presunta
violacin
/abuso sexual
23%
Supuesta/posible
violacin/agresin sexual
25%
Grfico T.2
N de noticias difundidas por canal

Total: 64 notas
13;
20%
3;
5%
BTV
4;
6%
RTP
5;
8%
Red UNO
6;
9%
PAT
7;
11%
Bolivisin
8;
13%
Unitel
9;
14%
Gigavisin
ATB
Cadena A
9;
14%
As, se pudo establecer una de las caractersticas

del enfoque periodstico televisivo predominante: la
tendencia a la reduccin del hecho a un solo delito y
a una sola vctima,6 de los cuales se habl con nfasis
y reiteracin. Esta primera caracterstica de la informacin televisiva se expres justamente en el concepto
noticioso del hecho, a partir del cual, en un extremo,
se plante la definicin de lo sucedido asumindose
un delito consumado: violacin es violacin. Aunque
en la mayor parte de las denominaciones del hecho no
se mantuvo esta afirmacin a secas, s se conserv el
concepto y recorte periodstico principal: presunta
violacin y supuesta violacin. Estas denominaciones fueron intercaladas, entre la entrada noticiosa y su
6 Aunque las mismas imgenes del vdeo del escndalo mostraban dos
mujeres vctimas, las entradas noticiosas estudiadas no hicieron referencia
al otro tipo de abuso, el acoso sexual, que afect a una segunda mujer.
TICA
63
desarrollo, con otra que enfatiz ms el recorte pero sin

aportar profundidad periodstica: escndalo sexual.
Cabe notar que esta ltima denominacin fue la ms
utilizada en la entrada noticiosa (29%) y comparativamente menos veces en el desarrollo de las notas (10%),
pero las otras denominaciones tuvieron un uso similar
en ambos casos.
Tabla T.1
Ejemplos de entradas noticiosas televisivas

con juicio anticipado sobre el hecho
Fecha
17/01
/2013
Grfico T.4
Denominacin del hecho (%)
Medio / programa
CADENA A
Levntate Bolivia
(maana)
En la entrada de la nota:
otro caso, que tambin ha
conmocionado a todo el pas,
porque tambin es reprochable,
violacin es violacin* y es lo
que sucedi en Chuquisaca...
PAT
Noticias PAT
(medioda)
En la entrada:
la asamblea departamental de
Sucre sesion hoy despus del
escndalo de violacin suscitado en las instalaciones, a la sesin
no asistieron los asamblestas
que aparecen en este video (sic),
cometiendo los delitos sexuales, los curules estaban vacos
Total: 48 desarrollos de nota

35
23
17/01
/2013
19
10
10
2
Escndalo
sexual/
de violacin
Supuesta/
aparente
violacin/
agresin sexual
Presunta
Actos
Otros
violacin/
bochornosos (lo ocurrido)
abuso sexual Violacin/ /obscenos
abuso sexual
La categora violacin, abuso sexual (12% en entradas, 19% en el desarrollo), aunque menos utilizada,
cualitativamente ratific con ms nfasis la reduccin
sealada dado que no utiliz ninguno de los adjetivos
presunto o supuesto que la relativizaran, con lo cual la
informacin televisiva incurri en un juicio anticipado
sobre el hecho.
Finalmente, en muy pocas noticias se utiliz denominaciones no expresivas de la reduccin sealada a travs de otros trminos: actos bochornosos,
obscenos.
A continuacin, ejemplos de la denominacin
del hecho con juicio anticipado y con los recaudos
sealados:

Tabla T.2

con recaudos sobre el hecho
Fecha
17/01
/2013
17/01
/2013
16/01
/2013
Medio / programa
PAT
Noticias PAT
(noche)
La presunta violacin en la sala
departamental de Chuquisaca desat una serie de repercusiones entre varias autoridades, entre ellas el
Presidente del Estado Plurinacional
Red UNO
Notivisin
(medioda)
el fiscal general de oficio ha
iniciado una investigacin sobre
la presunta violacin de una
funcionaria de la gobernacin de
Chuquisaca, el acusado sera un
asamblesta
BTV NOTICIAS
(noche)
Asamblestas de Chuquisaca
exigen el alejamiento inmediato
de los dos legisladores departamentales involucrados en un
supuesto delito de violacin
64
Tabla T.3

con la denominacin escndalo
Fecha
16/01
/2013
16/01
/2013
Medio /
programa
ATB
ATB NOTICIAS (medioda)
el Fiscal General, Ramiro Guerrero, ya
ha pedido que se pueda investigar a los funcionarios y tambin a asamblesta involucrados en este escndalo sexual suscitado en
la Asamblea Legislativa departamental de
Chuquisaca
Entrada de la nota:
... A Chuquisaca, para hablar del Gobernador Esteban Urquizo, quien la jornada de
este mircoles se hizo eco del video (sic),
Gigavisin
que data del 20 de diciembre pero que fue
Noticias
hecho pblico en las ltimas horas, que tiene
Gigavisin
que ver con un escndalo sexual por una
(medioda)
presunta violacin en pleno hemiciclo de la
Asamblea departamental de ese departamento. Esteban Urquizo ha pedido a la Fiscala investigar de oficio este escndalo....
Ahora bien, denominaciones como escndalo sexual

resultaron ms llamativas que explicativas. Junto al correcto uso de los adjetivos presunto y supuesto en la
construccin de la entrada noticiosa se observaron imprecisiones, al menos en los siguientes sentidos:
a. Escndalo sexual: dado que no existe ninguna tipificacin de delito con estos trminos, la Fiscala no
pudo haber pedido la investigacin de los involucrados en este escndalo sexual (primer ejemplo en el
cuadro T.3).
b. El tratamiento en las entradas, como escndalo, incluso como presunto y supuesto (delito sexual),
no aclar ni mencion la investigacin legal por uso
indebido de bienes pblicos,7 delito tipificado por el
que en realidad la Fiscala inici el caso.
7 Las autoridades del Ministerio Pblico declararon que la apertura del caso
por violacin requera de la denuncia por parte de la vctima, hecho
que no ocurri en el periodo de observacin (vase artculo La Fiscala
acumula pruebas de supuesto caso de violacin en: http://correodelsur.
com/2013/01/28/12.php), sino cinco meses despus, el 13 de junio (vase Alcibia y Humana, investigados por un caso de violacin en: http://
www.la-razon.com/nacional/seguridad_nacional/Alcibia-Humana-investigados-caso-violacion_0_1854414578.html).
En sentido estricto, el adjetivo ms adecuado para la

referencia al delito de ndole sexual debi ser supuesto, dado que se recomienda utilizar el trmino presunto en casos en los que ya existe una demanda formal
o investigacin por el delito al cual se hace referencia,
situacin que se concret recin cinco meses despus.
En todo caso, como lo muestran los ejemplos, el
uso de los adjetivos como recaudos puede resultar insuficiente si no se aplican tambin los ms bsicos estndares de calidad informativa como la claridad y la
precisin, junto con una pertinente contextualizacin.8
El vdeo escndalo en la narracin

noticiosa: de la prueba a la
reconstruccin de los hechos
La cobertura televisiva del caso en estudio tuvo
como punto de apoyo nodal a un elemento presentado prcticamente como prueba de los hechos: el vdeo
del escndalo (una copia segmentada9 del registro
realizado por las cmaras de seguridad de la Asamblea Legislativa de Chuquisaca), difundido por la gran
mayora de las notas televisivas (80%) no slo como
prueba, hasta varias veces en una misma nota, sino
tambin como imagen de apoyo. Otra caracterstica de
la difusin del vdeo fueron las distintas ediciones que
sufri como parte de su procesamiento noticioso, por
ejemplo, la dramatizacin con msica y la inclusin
de recursos visuales, as como cortes en la secuencia
original realizados por los propios canales con otras
consecuencias sobre el tratamiento, principalmente de
los actores involucrados. Los procesos de edicin son
propios del trabajo periodstico, pero en ocasiones pueden derivar en distorsiones de los hechos acerca de los
cuales se informa.
8 Un conjunto de 14 estndares de calidad tcnico-profesional estn catalogados y definidos por el ONADEM en Medios a la Vista. Informe sobre
el periodismo en Bolivia 2005-2008, La Paz, ONADEM/UNIR/ABOCCS:
2009 (pp. 21).
9 Segn el Fiscal Departamental de Chuquisaca el registro original tendra
una duracin de entre seis a siete horas y la copia difundida por los medios televisivos habra sido segmentada a travs de un trabajo de edicin (vase La Fiscala acumula pruebas de supuesto caso de violacin
en: http://correodelsur.com/2013/01/28/12.php).
TICA
65
Grfico T.5
N de notas televisivas que mostraron

y no mostraron el vdeo del escndalo
Total: 64 notas
No muestra
video; 13;
20%
Muestra video;
51;
80%
As, el registro difundido fue entendido como un video (sic) donde se puede verificar y se puede constatar
los hechos ilcitos (ATB Noticias, matinal, 16/01/13)
o bien, siguiendo la otra denominacin del hecho: En
Sucre se ha destapado un verdadero escndalo que es corroborado por un video (sic) (Unitel, Telepas, nocturno, 16/01/13). Con un grado ms de verosimilitud y
contundencia asignado al registro, se entendi que las
imgenes hablan por s mismas (Cadena A, Todo a pulmn, noche, 16/01/13).
Asignando al registro audiovisual valor de prueba,
en varias notas periodsticas hubo una interpretacin y
reconstruccin de los hechos. As, la narracin hizo una
crnica con los lenguajes propios de prensa y televisin.
En el caso de la televisin, se utilizaron adems otros recursos visuales sobre el vdeo, especficamente, sobre la
imagen de los involucrados: crculos, flechas, subttulos
interpretativos en pie de pantalla (vase cuadro de ejemplos de tratamiento de las vctimas).
Se entiende que las distintas ediciones en audio e
imagen (recursos tcnicos distintos del registro original)
dependieron de los diferentes nfasis que se decidi para
su difusin desde las jefaturas de noticias.
Al menos en las notas estudiadas, no se especific el
origen ni la fuente que proporcion la copia del vdeo del
escndalo a los medios televisivos, cuestin que debi ser
parte tambin de la investigacin periodstica, dado que
se lo present como un registro de cmaras de seguridad.
Cabe sealar que aunque en varias notas se inform
sobre solicitudes de instituciones de no continuar con
la difusin del vdeo en resguardo de los derechos de las
vctimas, en las mismas notas se lo utiliz como imagen
de apoyo y no siempre con la difuminacin pertinente de
personas y escenas.
Por otro lado, se verificaron dos excepciones respecto
de dicha difusin, al menos en el periodo de estudio. Por
un lado, Bolivia TV (Canal 7) dependiente administrativamente del rgano Ejecutivo no difundi en ninguna
oportunidad el vdeo, sin hacer explcito si esa decisin se
debi a la consideracin de los principios tico-periodsticos. Por otro, RTP en su noticiero nocturno del 17 de
enero, en la nica nota que se refiri al tema, expres la
decisin de no mostrar las imgenes y no present a ninguno de los actores del hecho. sta fue una de las pocas
notas que fueron consecuentes con las solicitudes que
hubo para que no fueran difundidas esas imgenes:
Tabla T.4
Fecha
17/01/13
Medio
Observaciones
RTP
Noticiero RTP
(noche)
El presidente del Estado Plurinacional calific de repudiable y condenable los hechos en la gobernacin de Chuquisaca
sucedidos el 20 de diciembre, pasaron 14 das y por cuenta propia no se hizo ninguna investigacin ni denuncia, bast
la difusin del video (sic) para que se tomen cartas en el asunto. Ahora, el ministerio pblico ha instruido el inicio de
investigaciones, pero adems ha prohibido la difusin del video (sic), motivo por el cual vamos a cubrir esas imgenes. Por su parte el MAS mediante su comisin de tica ha expulsado a los dos implicados
66
Uno de los canales que ms veces difundi el vdeo en

sus notas (en 8 noticias de un total de 13), tambin admiti
pblicamente que reiter las imgenes sin necesidad y dej

de hacerlo desde el ltimo da de la muestra, 18 de enero:
Tabla T.5
Fecha
Medio
Observaciones
18/01/13
Cadena A
Todo A Pulmn (noche)
...las organizaciones sociales en este lugar, algunas autoridades que han pedido a los medios de comunicacin ya no
pasar este tema del video (sic) tienen toda la razn. Lo aceptamos, lo comprendemos. Cadena A, nuestra cadena de
televisin, ya no est pasando estas imgenes desde ayer en la maana, esto antes del pedido, consideramos que la
informacin ya fue lanzada...
Consecuencias de la reduccin:
el tratamiento de los actores
La reduccin del hecho a slo uno de los delitos mencionados pblicamente tuvo al menos tres consecuencias.10 Por un lado, se verific la tendencia de dejar por
fuera de la informacin, en particular en las entradas
noticiosas, los otros delitos referidos: el acoso sexual y el
uso indebido de bienes pblicos; este ltimo investigado
formalmente y reiterado en las declaraciones de la Fiscala. La otra tendencia fue la de no abordar el hecho en su
contexto o bien minimizar la importancia de ste y por
tanto disminuir las responsabilidades polticas, no slo
penales, en relacin al conjunto de los hechos del 20 de
diciembre.
Esa reduccin del hecho implic una narracin y
una escenificacin en la que se focaliz a los actores del
presunto delito de ndole sexual y se dieron las condiciones para la vulneracin de los derechos de las personas
involucradas, especficamente, la imagen pblica de las
vctimas. Esta vulneracin implic, asimismo, la infraccin de las recomendaciones ticas para la cobertura de
casos de delitos. A continuacin se presenta una sistematizacin de las faltas ticas en relacin con el tratamiento
periodstico pblico de los actores involucrados:
Tratamiento de las vctimas

Respecto de la de la dignidad y el honor, y por tanto
de la intimidad y vida privada, la informacin televisiva
respet uno de los aspectos ms importantes: no publicar
10 Como se seal antes, las propias imgenes del vdeo del escndalo
mostraron a dos mujeres vctimas al menos de dos tipos de delito tipificados legalmente como violacin y acoso sexual.
el nombre de las vctimas. En todo caso, como se observa

en el anlisis y los ejemplos, esto no fue suficiente.
En efecto, en principio, si la grabacin de los hechos
ocurridos en ambientes de la Asamblea Departamental
difundida por los canales de televisin permiti identificar a los acusados, se infiere que tuvo similar consecuencia en relacin a las vctimas. Ms all del lenguaje verbal
o escrito, la televisin utiliz otros recursos audiovisuales
que permitieron no slo identificar a los involucrados,
sino resaltar su condicin, de tal forma que la imagen de
los actores del escndalo fue difundida de manera reiterada, en contrasentido de las recomendaciones ticas
(Cdigo CNEP, Art. 2, prohibiciones).
Entre los recursos sealados estuvo el uso de crculos y
flechas en la imagen de acusados y vctimas que se difundi de manera reiterada.
Sobreexposicin de una vctima y

minimizacin del doble abuso
La reduccin del hecho a un solo delito implic focalizar la atencin en uno solo de sus aspectos, la presunta
violacin y, en consecuencia, en una sola vctima y un
solo victimario. Esta reduccin y focalizacin, adems
con reiteracin del vdeo, implic, entonces, una sobreexposicin de la imagen de una de las vctimas, pero adems la escasa informacin sobre los otros hechos ilcitos.
El nfasis en una de las vctimas incluy la musicalizacin del hecho, con lo que se gener una sensacin o
atmsfera dramatizada distinta a la del carcter de documento que, desde el medio, se le pretenda dar al vdeo
difundido.
A continuacin tres ejemplos de la reduccin en cuanto a las vctimas y la dramatizacin del hecho:
TICA
67
Tabla T.6
Ejemplos de tratamiento del hecho y una de las vctimas

Fecha
Medio /
programa
Tratamiento de una de las vctimas
16/01/13
Bolivisin
Al Da
(nocturno)
En el desarrollo de la nota:
Muestra el vdeo con recursos de focalizacin con crculos
rojos en UNA de las vctimas y uno de los acusados de presunta violacin.
Se usa el vdeo como imagen de apoyo y con reiteracin.
Entrada, define y reduce el hecho a UNO de los

presuntos delitos:
Sorpresa... un asamblesta del MAS fue filmado
en un presunto acto de violacin en pleno
hemiciclo legislativo...
Se dramatiza con msica de fondo.
17/01/2013
Bolivisin
Al Da
(maana)
Muestra el vdeo y recursos de focalizacin con crculos rojos
en UNA de las vctimas y uno de los acusados de presunta
violacin.
Muestra de forma reiterativa la imagen de la vctima (en imgenes de apoyo).

presuntos delitos:
en Sucre un asamblesta del Movimiento al Socialismo fue filmado en un presunto acto de violacin en la misma Asamblea Legislativa en Sucre
68
Fecha
16/01/13
Medio /
programa
PAT
Noticias PAT
(nocturno)
Tratamiento de una de las vctimas
Muestra el vdeo con recursos de focalizacin con crculos en
UNA de las vctimas de presunta violacin.
En la primera difusin hay difuminacin de una parte del vdeo.
En la parte final de la nota se vuelve a mostrar el vdeo sin
difuminar.
Se usa el vdeo como imagen de apoyo y con reiteracin.

presuntos delitos:
Y en la sala de sesiones de la Asamblea Departamental de Sucre, un video (sic) acerca de una
presunta violacin desat un escndalo
En otras notas, la focalizacin y sobreexposicin se extendi hacia la imagen de las dos vctimas (por tanto, en
dos escenarios de delito: de la violacin y del acoso),
tambin con el uso de recursos visuales (crculos) y sonoros (musicalizacin) que dramatizaron el vdeo difundido. A continuacin, dos ejemplos de este procedimiento:
Tabla T.7
Ejemplos de tratamiento del hecho y de dos vctimas

Fecha
16/01/13
Medio /
programa
Unitel
Telepas
(nocturno)
Tratamiento de las dos vctimas

Muestra el vdeo con recursos de focalizacin (crculos) que resaltan la imagen de las DOS vctimas de presunto acoso y violacin
Muestra de forma reiterativa la imagen de las dos vctimas (en
imgenes de apoyo)
TICA

Entrada, definicin del hecho:
En Sucre se ha destapado un verdadero
escndalo que es corroborado por un video
(sic). Vea usted el video (sic).
Se dramatiza con msica de fondo
En subttulos:
...violacin
69
Medio /
programa
Fecha
16/01/13
ATB
ATB
Noticias
(matinal)
Tratamiento de las dos vctimas

Muestra el vdeo y de forma reiterativa la imagen de las dos vctimas (en imgenes de apoyo)

En la entrada, definicin del hecho:
escndalo sexual que se ha desatado en la
Asamblea Departamental de Chuquisaca
Definicin del vdeo como prueba de delito:
un video (sic) donde se puede verificar y se
puede constatar los hechos ilcitos
En subttulos:
la violacin...
En otras notas, adems de la difusin de la imagen de

las vctimas, la narracin del hecho incluy la descripcin
verbal de algunos rasgos que identificaban a la vctima en
el escndalo sexual: una mujer mayor de pollera.
Tabla T.8
Ejemplos de tratamiento del hecho

y una de las vctimas
Fecha
16/01/2013
Medio /
programa
Tratamiento
de una de las
vctimas
Tratamiento
del hecho
Red UNO
Notivisin
(noche)
En el desarrollo
de la nota:
una mujer
mayor de
pollera
En la entrada y desarrollo de la nota:

escndalo sexual
En subttulos sobre el
vdeo: El asamblesta
MASISTA se encarg
de ella

Cabe recordar que entre sus prescripciones la norma
tica, al respecto del tratamiento pblico de los involucrados, indica que los acusados incluso con proceso
70
judicial son presuntos delincuentes, de tal manera que

un delincuente consumado es el que recibe una sentencia de la justicia (ANP, art. 17), es decir, al final de dicho
proceso.
En todo caso, tambin se debe considerar en este
anlisis: la contundencia de los indicios de culpabilidad
sobre los acusados no slo a partir del vdeo del escndalo, sino tambin de las propias argumentaciones de
los acusados (principalmente el estado de embriaguez
en pleno hemiciclo legislativo departamental). Esos
indicios fueron vlidos para la verdad periodstica
que entendi el hecho mayoritariamente como abuso
sexual, pero no fueron suficientes para la verdad jurdica que inici la investigacin como abuso de bienes
pblicos. Los datos siguientes deben ser evaluados con
estas consideraciones.
Los acusados fueron expresamente nombrados en 39
entradas noticiosas televisivas (61%) y en 49 desarrollos
de nota (77%). En las entradas noticiosas se verific la
tendencia a referirse a los acusados como asamblestas
departamentales en plural o singular (49%), acompandolos o sustituyndolos por adjetivos como acusado, involucrado o implicados. De otro modo,
tambin se utiliz sustantivos que explicitaron la vinculacin poltica asamblesta del MAS (23%):
Tabla T.9
Denominacin de acusados en la entrada

noticiosa televisiva
En el desarrollo de las notas se verific una tendencia

similar a la de las entradas, aunque s se utiliz el adjetivo presunto (violador, agresor) en una proporcin
minoritaria (12%); sin embargo, ste no fue preciso,
dado que el delito vinculado, de carcter sexual, no fue
parte de la investigacin ni de la imputacin legal de
los acusados en el periodo de cobertura estudiado. El
trmino ms adecuado, supuesto, para denominar a
los acusados, slo fue utilizado en el desarrollo de dos
notas (4%). Adems se verificaron denominaciones que
s requeran el uso de supuesto o presunto: agresor,
abusador sexual (6%).
N EN LA
ENTRADA
Asamblestas /legisladores
10
26
Un asamblesta
23
Un asamblesta del MAS
21
Principal involucrado /Acusado
13
Implicados/responsables
10
Tabla T.11
Denominacin de acusados en el
desarrollo de la noticiosa televisiva
DENOMINACIN
Domingo Alcibia
Algunos partidarios (MAS)
TOTAL
39
100
En el periodo de observacin, no se utiliz presunto

ni supuesto como recaudo de la presuncin de inocencia de los acusados de delitos sexuales. La construccin
noticiosa con mayor frecuencia los denomin como
asamblestas, pero en todo caso los vincul con el escndalo, el presunto delito o el delito a secas, como se ve
en el siguiente ejemplo:
Tabla T.10
Fecha
Medio /programa
16/01/2013
Gigavisin
Noticias Gigavisin
(noche)
Denominacin de
los acusados
En la entrada:
Continan las repercusiones
en todo el pas en torno al
escndalo que ha provocado aquel video (sic) que ha
sido publicado en las ltimas
horas por la red Gigavisin
en la cual se puede apreciar
a el asamblesta del Movimiento Al Socialismo,
estamos hablando del seor
Domingo Alcibia
N EN EL
DESARROLLO
Asamblestas /legisladores
13
27
Un asamblesta del MAS
14
Un asamblesta
12
Presunto agresor/violador/implicado
12
Domingo Alcibia
Agresor/abusador sexual
Involucrado/sindicado/protagonista
Implicados/involucrados
Supuesto violador/protagonista
Responsables
TOTAL
49
100
DENOMINACIN
A continuacin, dos ejemplos de construccin de desarrollo noticioso en los que no se hace referencia a los
acusados con el apelativo de presunto.
TICA
71
Tabla T.12
Ejemplos de denominacin de los acusados y del hecho sin aplicar

la presuncin de inocencia respecto del delito de violacin
Fecha
16/01/2013
17/01/2013
Medio /
programa
Vulneracin de derechos
de los acusados
UNITEL
Telepas (noche)
En el desarrollo, no utiliza el trmino presunto cuando

se refiere al acusado
la vctima, aparentemente otra funcionaria pblica, haba estado en estado de ebriedad igual que su
agresor
En el desarrollo, subttulo que define el hecho:

ESCNDALO EN SUCRE
Subttulo que vincula a los acusados con el delito
sexual:
ASAMBLESTAS ACUSADOS DE VIOLACIN
UNITEL
La Revista
En el desarrollo, no utiliza el trmino presunto cuando

se refiere al acusado
la vctima, aparentemente otra funcionaria pblica, haba estado en estado de ebriedad igual que su
agresor
En el desarrollo, subttulos que vinculan a los acusados con el delito sexual:

ASAMBLESTAS ACUSADOS DE VIOLACIN
CASO VIOLACIN, DOS FUNCIONARIAS VCTIMAS
Respecto de la salvaguardia de la identidad, en la cobertura se public los nombres de los acusados el da 16

de enero, antes del inicio de las investigaciones oficiales.
A partir de esta decisin de varios canales se pudo establecer la tensin en relacin a la recomendacin de
los cdigos de tica de no publicar la identidad de los

acusados sin imputacin formal (ANP, art. 8); sin embargo, de no publicarse la identidad de los acusados, muy
probablemente stos habran quedado libres de toda
investigacin.
Tabla T.13
Fecha
Medio / programa
16/01/13
Cadena A
Tele A noticias
(meridiano)
16/01/2013
Red Uno
Notivisin
(noche)
Vulneracin de derechos
de los acusados
En la entrada:
Hace pblico el nombre de uno de los acusados sin
imputacin oficial:
Domingo Alcibia, asamblesta departamental de escndalo sexual y acto sexual
Chuquisaca por el Movimiento al Socialismo, fue filmado en un presunto acto de violacin
Se da el nombre completo del acusado, con fotogra- Se utilizan subttulos indicativos o interpretativos
que recrean todo el hecho
fa y todos sus datos.
Como se seal antes, desde un medio periodstico

televisivo se inform del hecho, pero adems se lleg a
acusar de manera directa a uno de los involucrados con
un tono de autoridad que sanciona, en contraste con lo
recomendado por los cdigos de tica (CNEP, Art. 10).
72
En este punto tambin cabe anotar la tensin entre las

recomendacin ticas y la realidad, especficamente, la
ausencia de una institucionalidad jurdica que acte inmediatamente y con independencia en la investigacin
de un caso en el que se ejerci abuso de poder.
Tabla T.14
Fecha
16/01/13
Medio / programa
Vulneracin derechos de los acusados
Cadena A
Todo a pulmn
(noche)
En el desarrollo de la nota, usa trminos que acusan

e increpan a uno de los acusados:
Pero usted es un acosador, seor Humana, usted
estaba acosando Qu le da derecho a usted
utilizar un bien pblico como es la Asamblea Departamental de Chuquisaca para convertirla en su motel
personal? (Entrevistador)

abuso sexual
Definicin del vdeo: las imgenes hablan por
s mismas
Conclusiones
La cobertura de prensa y televisiva hizo parte de la denuncia de los actos ilcitos cometidos en recintos de una
entidad pblica; por tanto, asumi la responsabilidad
primaria y pertinente de informar de hechos de inters
general. Entonces, sin esa denuncia y sin la repercusin
pblica que alcanz el caso, probablemente ste hubiera
quedado en el olvido y los involucrados en la impunidad.
En ambas coberturas, en todas las notas observadas,
se tom el recaudo tico-periodstico de no publicar el
nombre de las personas en situacin de vctimas. Tambin, en una parte considerable de las noticias, se tuvo el
cuidado de no referirse a la violacin como delito consumado, antecediendo a la mencin de los hechos los
adjetivos correspondientes (supuesto, posible, o bien
presunto), tanto en las entradas noticiosas como en el
desarrollo de las informaciones (en promedio 33% en
prensa y 53% en televisin).
Sin embargo, la cobertura de prensa y televisiva no
abord de manera integral el conjunto de hechos del 20
de diciembre, sino que se concentr en los de ndole sexual (la violacin, y con menor frecuencia el acoso). De
esa manera, el delito de uso indebido de bienes pblicos,
por el que formalmente se abri el caso, no fue parte de
la agenda noticiosa, al menos en titulares y entradas, a
pesar de que era al que s se referan las fuentes del mbito judicial.
En la cobertura del caso en ambos tipos de medios,
el material filmado que aport elementos testimoniales
sobre el mismo fue asumido como prueba. Ese vdeo
del escndalo fue difundido de manera reiterada por la
mayora de notas televisivas, en muchas de las cuales se
edit la grabacin realizada por cmaras de seguridad de
la Asamblea Legislativa Departamental de Chuquisaca, y
cuando no se incluyeron tales ediciones se lo emiti como

imagen de apoyo o fondo de una informacin oral.
Aunque algunas instituciones de la sociedad civil, protectoras de los derechos de mujeres, cuestionaron el uso
reiterativo del vdeo, la gran mayora de los medios continu con la difusin del mismo, incluso haciendo caso
omiso de las recomendaciones de la Fiscala al respecto.
Cmo lleg el vdeo a los medios es algo que al final no
fue revelado ni establecido.
Las modificaciones de la imagen y del audio del vdeo
producto del trabajo de edicin mostraron y resaltaron los
detalles de los delitos sexuales, lo cual determin el enfoque noticioso predominante sobre el hecho, que fue asimismo reforzado por su denominacin verbal recurrente
como escndalo sexual. As, primaron los detalles del
acto sexual y qued sin abordaje periodstico el contexto
inmediato del hecho, como las desigualdades de gnero y
las responsabilidades polticas, policiales e incluso judiciales que impidieron la denuncia oportuna del mismo.
Esa concentracin informativa en el presunto delito
sexual tuvo al menos dos consecuencias. Primero, en el
caso de televisin, si bien se resguard los nombres de las
vctimas, se difundi con reiteracin e innecesariamente
sus imgenes a travs del vdeo del escndalo, lo cual
supuso su identificacin, al menos en sus entornos social, laboral o familiar inmediatos. Segundo, en ambos
medios, el tratamiento de la vctima de la presunta violacin se caracteriz por el nfasis en su vulnerabilidad,
explicada, segn la narracin periodstica, ms por su
circunstancial estado de inconsciencia o ebriedad que
por su relacin de subordinacin laboral respecto de su
agresor o su condicin de gnero, lo que sin duda agrava
la comisin del presunto delito.
TICA
73
Por otra parte, en cuanto al tratamiento de los acusados, varias notas televisivas y de prensa dieron por sentada la culpabilidad del principal sospechoso de violacin,
mostrndolo como responsable directo de ese delito e,
incluso, publicando anticipadamente su nombre, aun sin
que hubiese sido formalmente imputado. En todo caso,
este aspecto plante al menos un dilema tico, dado que
si se segua la recomendacin de no publicar el nombre
de los acusados, se daba la posibilidad de que los hechos
delictivos quedaran impunes y sin siquiera una investigacin formal.
En esas condiciones la cobertura periodstica televisiva sobrepas y excedi sus responsabilidades y atribuciones profesionales y ticas al menos en los siguientes
sentidos:
- Realiz una reconstruccin dramatizada y reiterada de los hechos con recursos propios de lenguaje
televisivo en imagen y audio (crculos rojos, subttulos interpretativos, msica de fondo) con la consiguiente nueva victimizacin de la persona agredida.
En el caso de prensa, algunas notas tomaron forma
de crnicas que tambin reconstruyeron cronolgicamente los hechos y con recurso a formas literarias.
Ms que periodstica y precisa, entonces, se verific
una representacin noticiosa de los hechos tendiente
a la espectacularizacin.
- En televisin, y en la ocasin sealada, se procedi a
juzgar a uno de los acusados durante una entrevista,
aplicndole un trato agresivo, poco respetuoso y contrario a las recomendaciones ticas.
Los extremos sealados implicaron otros: los medios
posicionaron e informaron sobre todo acerca de un
delito (la violacin) distinto al investigado de oficio
por la justicia (el uso indebido de bienes pblicos),
que fue minimizado en la agenda noticiosa, al menos
en el periodo de observacin. Por otro lado, dados los
indicios proporcionados por el vdeo del escndalo,
result insuficiente y casi encubridor el inicio de la investigacin formal a los imputados por parte de la Fiscala slo por uso indebido de bienes pblicos.
El anlisis efectuado evidenci, asimismo, que a travs de la cobertura periodstica se expresaron posiciones polticas desde el momento mismo de la denuncia
del caso, realizada por asamblestas departamentales de
oposicin al gobierno, ante lo cual asamblestas chu-
74
quisaqueos del oficialista MAS denunciaron ante el

Ministerio Pblico un complot opositor contra los
acusados, argumentando que las bebidas ingeridas por
stos el 20 de diciembre contenan elementos extraos.
El propio gobernador de Chuquisaca, Esteban Urquizu,
seal que el escndalo sexual fue orquestado por la
oposicin.
Esa utilizacin poltica del tema qued adems manifiesta, a su modo, en la mayor o menor cobertura que
le brindaron los medios crticos del gobierno y los dependientes del oficialismo o afines a l, respectivamente.
En esas condiciones, habra sido necesario utilizar un enfoque periodstico que respete y priorice los
derechos ciudadanos de todas las personas involucradas, en particular de las que estuvieron en situacin
de vctimas, sin dejar de informar con precisin sobre
los delitos denunciados. Una informacin con enfoque
de derechos habra considerado factores de violencia
estructural y de vulnerabilidad de las vctimas: condiciones socio-culturales y polticas altamente permisivas
de prcticas machistas y de discriminacin basada en
las diferencias de gnero, especficamente de las mujeres
y funcionarias dependientes. Esto es, unas condiciones
estructurales en las que las mujeres son vulnerables ante
el abuso de poder. Como se seal, incluso ante la justicia esa vulnerabilidad qued en evidencia, dado que el
caso legalmente no incluy siquiera la investigacin por
algn tipo de delito de violencia contra la mujer sino
hasta cinco meses despus, cuando una de las vctimas
hizo la denuncia por violacin.
La observancia de las normas ticas y el enfoque de
derechos desde el inicio de la cobertura tambin habran
contrarrestado la nueva victimizacin y el uso abusivo
de las imgenes de las vctimas, a travs de un lenguaje
periodstico preciso y de recursos tcnicos, como la pertinente y efectiva difuminacin.
Casos como ste plantean una reflexin amplia no
slo sobre la necesaria aplicacin de las reglas ticas protectoras de derechos ciudadanos, sino tambin sobre su
pertinencia y aplicabilidad en condiciones tan delicadas
y complejas como la estudiada. De manera especfica,
adems de los dilemas ticos, la investigacin permiti
advertir falencias en la formulacin de estas normas
profesionales que debieran poder ser observables en su
prctica y contener recomendaciones en relacin al tratamiento de las personas en situacin de vctimas.
Anexo
Recomendaciones ticas sobre el respeto
a los derechos de las vctimas en el hecho noticioso
Derechos de las vctimas
Institucin/Gremio
N de artculo y transcripcin
CSTPB
4. Los periodistas tiene (sic) la obligacin de salvaguardar el derecho que tiene toda persona a su intimidad y vida
privada, propia y familiar, salvo que vulnere las leyes y normas que vulneren al pas.
CSTPB
7. Los periodistas no debern mostrar en sus noticias, programas radiales o televisivos, discriminacin alguna contra
personas, sean stas por raza, color, sexo, religin, opinin pblica, origen nacional o social.
CNEP
S
11. Respetar la dignidad, el honor, la intimidad y la vida privada de todas las personas pblicas y privadas (grupos
humanos especficos de mujeres, hombres, nios y adolescentes, discapacitados, personas con opcin sexual diferente,
etc.). Slo deben referirse a sucesos o circunstancias de carcter privado cuando stos involucren un inters pblico
justificado y demostrable.
CNEP
NO
2. Acudir al sensacionalismo ni exhibir en ningn medio periodstico imgenes de cadveres, de heridos graves o de
personas en situaciones extremas; de manera morbosa y reiterativa.
APLP
5. Rechazar toda accin que tienda a mancillar la dignidad de instituciones y la honra de personas.
Derechos de los acusados: la presuncin de inocencia

Institucin/Gremio
ANP
CNEP
N de artculo y Transcripcin
(17). Slo son delincuentes consumados quienes reciben una sentencia de la justicia, Quienes estn siendo procesados, son slo presuntos delincuentes y debera nombrrselos como acusados.
10. Salvaguardar la presuncin de inocencia, promoviendo un tratamiento informativo respetuoso para las personas
involucradas.
ANP
(8). La consideracin y compasin deben llevar a los medios a respetar la vida privada de las personas y a no publicar
nombres de sospechosos que no hubieran sido oficialmente imputados ()
CNEP
NO
5. Hacer apologa del delito, ni emitir juicio anticipado sobre personas acusadas.
TICA
75
FICHA TCNICA
Objetivo
Determinar las caractersticas del tratamiento de los actores en situacin de vctimas y acusados en la
cobertura informativa de los presuntos hechos delictivos ocurridos en la Asamblea Legislativa Departamental de Chuquisaca en diciembre de 2012, en relacin a las normas bolivianas de tica periodstica
Muestra
Diarios:
Correo del Sur (Sucre), La Razn, Pgina Siete y Cambio (La Paz),
Opinin (Cochabamba), El Deber (Santa Cruz).
Redes de TV:
Unitel, RTP, Bolivisin, BTV, ATB, Red UNO, Cadena A, Gigavisin y PAT.
Perodo de observacin
15 al 18 de enero de 2013 (los cuatro das comprendidos entre la denuncia del caso por parte de asamblestas departamentales y las primeras repercusiones en el mbito periodstico y poltico).
Tcnicas
Clasificacin de las denominaciones del hecho, las vctimas y los acusados (N y %) en titulares, en la
entrada y en el desarrollo de las notas informativas
Evaluacin de los aciertos y de las faltas ticas en relacin a los derechos ciudadanos de los actores de la
noticia.
Materiales de referencia
Cdigos de tica periodstica de la Asociacin Nacional de la Prensa (ANP), Asociacin de Periodistas de

La Paz (APLP), Confederacin Sindical de Trabajadores de la Prensa de Bolivia (CSTPB) y Consejo Nacional de tica Periodstica (CNEP).
Equipo de trabajo
Investigadores:
scar J. Meneses Barrancos
Bernardo Poma Ulo
Asistente de investigacin:
Vivian Aliaga Caldern
76
Noticias de calidad: un desafo diario

para las radios paceas y alteas
as noticias de radio forman parte del

men informativo diario de la mayora
de la poblacin boliviana, tanto en las
ciudades como en las reas rurales. Estudiar los contenidos de los noticieros
y el proceso de produccin noticiosa
es una necesidad para aproximarse al conocimiento del
trabajo periodstico en Bolivia. En ese sentido, el Observatorio Nacional de Medios (ONADEM) de la Fundacin
UNIR Bolivia llev a cabo un estudio exploratorio para
identificar tendencias en temas y fuentes de los noticieros
radiofnicos con ms influencia en las ciudades de La Paz
y El Alto, con el fin de obtener insumos que permitan una
reflexin constructiva para mejorar la calidad del periodismo, entendiendo a la informacin periodstica como un
bien colectivo.
Para ello realiz un recuento de los noticieros de radio
en AM y FM en las ciudades de La Paz y El Alto, obteniendo una muestra de los programas de noticias con
ms influencia, visibilizando y analizando la presencia o
ausencia de fuentes en las noticias, los temas tratados y
el balance de gnero entre periodistas y presentadores de
noticias. Los resultados ms relevantes de ambos casos
se trabaj separadamente en el anlisis de noticieros de
cada ciudad difundidos el 15 de noviembre del 2012 se
exponen a continuacin.
Antecedentes: Las noticias

de radio llegan a la mayora
Segn datos de la Consulta Ciudadana Tu palabra sobre las noticias y el Derecho a la Informacin y Comunicacin (DIC)1 realizada en diciembre de 2012, el 52% de
1 La Consulta Ciudadana Tu Palabra sobre las Noticias y el Derecho a la
los entrevistados en diez ciudades dijo que est expuesto

diariamente a la radio, con una exposicin promedio de
2,9 horas al da. En las ciudades, el 50% de los consultados
dijo que se informa por la radio y el 25% de los entrevistados seal que este medio representa el primer lugar de su
preferencia para acceder a informacin. En las ciudades de
La Paz y El Alto, el 47% y el 56%, respectivamente, afirmaron estar expuestos diariamente a la radio.
Los datos recogidos en dicha Consulta se complementan con otros trabajos del ONADEM realizados en aos
anteriores, que refuerzan la importancia e incidencia de la
radio en el ejercicio ciudadano. En el ao 2007, una encuesta realizada a lderes de opinin de diez ciudades revel que la radio gozaba de la mayor credibilidad. El 47%
de los entrevistados afirm entonces que los periodistas
de radio fueron los que difundieron mejor la informacin
que ellos brindaron en conferencias de prensa, entrevistas
y boletines, seguidos por los periodistas de diarios.
Dada la importancia del trabajo informativo desde la
radio, los datos que se presentan en este nuevo informe
pretenden aportar a la reflexin en el gremio y en los estudiosos de la informacin periodstica en el pas. En un
contexto en el que la promulgacin de una nueva Ley de
Telecomunicaciones2 tiene pendiente su paulatina impleInformacin y Comunicacin (DIC) fue realizada por el Observatorio
Nacional de Medios ONADEM de la Fundacin UNIR Bolivia en las nueve
ciudades capitales del pas ms El Alto en diciembre del ao 2012. Se
entrevist a cerca de 4.000 personas sobre consumo y preferencia de
medios, as como su opinin sobre el periodismo y el ejercicio del Derecho a la Informacin y la Comunicacin (DIC). Vase www.unirbolivia.org.
2 Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologas de Informacin y Comunicacin; Ley No 0164 del 08 de Agosto de 2011. Su reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 1391, 24 de octubre de 2012, establece la
progresiva adecuacin de las radiodifusoras a la nueva Ley. El ao 2017
caducarn las licencias vigentes actualmente y las frecuencias sern redis-
ESTRUCTURAS
79
mentacin en un escenario complejo, la informacin periodstica en las ondas de radio enfrenta nuevos desafos.
Este informe presenta los principales hallazgos del
monitoreo efectuado en radiodifusoras de las ciudades
de El Alto y La Paz que fueron localizadas en el dial el 15
de noviembre de 2012 usando una muestra de 5 noticieros alteos y 7 paceos. Los temas priorizados por los
noticieros y las fuentes utilizadas en las noticias, as como
el origen de las mismas y el gnero de los presentadores y
periodistas, se muestran a continuacin de manera separada por ciudad, para luego realizar un balance crtico y
comparativo de los datos obtenidos.
En El Alto hay ms noticias de La Paz

Los noticieros emitidos a travs de medios radiofnicos que operan desde la ciudad de El Alto presentan en
su mayora informacin originada en la ciudad de La Paz.
Los temas ms abordados estn relacionados con la poltica y es casi nula la importancia dada al arte y la cultura.
Para llegar a estas conclusiones, se identific primero a las radios alteas con seal ntida en el dial (en las
bandas AM y FM) que emiten noticias bajo el formato de
programa noticiero.
Cuadro 1
Radios monitoreadas FM El Alto

Emisora
Frecuencia
Noticiero
Fejuve
87.5
UPEA
87.7
No
Comercio
88.1
Sin nombre
88.9
No
Independencia
89.9
No
Solidaria RKM
90.9
Galctica
92.9
No
Wayna Tambo
101.7
No
Majestad
105.7
No
Pachamama
106.1
tribuidas entre los sectores comercial, pblico, comunitario e indgena.
80

Cuadro 2
Radios monitoreadas AM El Alto

Emisora
Frecuencia
Noticiero
Integracin
670
San Gabriel
640
Pachaqamasa
700
Wiay Jatha
740
Atipiri
840
No
Bartolina Sisa
920
No
Celestial El Milagro
1120
No
Inca
1280
No
Cordial
1360
Misericordia
1380
No
Nueva Esperanza
1520
No
Bendita Trinidad y Espritu

Santo
1540
El Fuego del Espritu Santo
1580
No
La voz de Dios
1600
No
No
Posteriormente se clasific a cinco medios (2 en FM y

3 en AM), para identificar las principales caractersticas
de sus noticieros:
Cuadro 3
Noticieros monitoreados, muestra elegida

Emisora
Frecuencia
Dependencia de emisora
Nombre del noticiero
Horario
Pachamama
106.1 FM
Del Centro de Promocin

de la Mujer Gregoria Apaza
Parada central
12:30 - 13:30
Fejuve
85.5 FM
De la Federacin de Juntas
Vecinales de El Alto
Red de noticias FEJUVE
12:00 - 12:45
San Gabriel
620 AM
Del Arzobispado de La Paz y dirigido

por los Hermanos de La Salle
Yatiyawinaka
07:00 - 07:30
Integracin
650 AM
Emisora privada
El integrador
12:15 - 13:00
Cordial
1360 AM
De la Central Obrera Regional de El Alto
Noticiero central cordial
12:30 - 13:00
Fuente: Elaboracin propia, con datos suministrados en las emisoras.
La muestra se bas en los programas emitidos al medioda (12:00 a 14:00).3 Se consider para la eleccin de
la muestra el criterio de incidencia en la comunidad y
seal ptima, de acuerdo con un sondeo realizado entre
periodistas alteos. De ninguna manera tiene relevancia
como un dato que exprese niveles de ranking.
Fueron 64 las noticias halladas en las emisiones de estas cinco radios; de este total, la radio Pachamama fue el
medio por el que se emitieron ms noticias: 21 (33%).
Grfico 1
Origen de las noticias

5 noticieros, 64 notas
Cuadro 4
Noticias difundidas en los noticieros

alteos de la muestra
La Paz
39%
El Alto
34%
Pachamama
21
33
Beni
La Paz
(Santiago de Machaca)
La Paz (Caranavi)
Fejuve
13
20
Oruro
2%
La Paz (Ayo Ayo)
2%
Sucre
2%
China (Internacional)
2%
Emisora
San Gabriel
12
19
Integracin
14
Cordial
14
TOTAL
64
100
5%
3%
3%
Francia (Internacional)
2%
Palestina (Internacional)
2%
Guatemala (internacional)
2%
EEUU (Internacional)
2%

3 Sin embargo, el jueves 15 de noviembre de 2012, fecha en que se hizo

la investigacin, la Radio San Gabriel transmiti en directo los actos en
conmemoracin a la muerte del lder indgena Tpac Katari. Por esta razn, los datos estudiados de esta radio pertenecen a su emisin matutina
(7:00 a 7:30).
De las 64 noticias encontradas en el monitoreo, la mayor parte de stas (26) tuvieron como origen la ciudad
de La Paz (39%); en segundo lugar, se hallaron 23 notas
ESTRUCTURAS
81
referidas a temas de la ciudad de El Alto (34%). Se puede destacar la cobertura informativa que se brind a tres
poblaciones paceas ubicadas en reas rurales: Ayo Ayo,
Santiago de Machaca y Caranavi.
Dentro de la muestra, los nicos medios que difundieron noticias internacionales fueron las radios Fejuve
y Pachamama. En la primera se dio lectura a slo 1 nota,
mientras que en la segunda se inform acerca de 4 noticias ocurridas en el mundo reproduciendo el Boletn de
noticias de BBCmundo.com que tiene una duracin de
un minuto.
De la totalidad de noticias halladas en los noticieros

estudiados, 28 fueron presentadas en el rea Sociedad
(43%); a continuacin se hallaron 8 de stas en Poltica
(13%); mientras que 7 estuvieron relacionadas con temas Policiales (11%), con informacin relativa al caso
de Abraham Canqui Laura, estudiante de Derecho en
la Universidad Pblica de El Alto (UPEA), quien fue
encontrado descuartizado. Entre los cinco noticieros
estudiados, la radio San Gabriel fue el nico medio que
mostr ecuanimidad en cuanto al gnero de los presentadores de noticias. Las radios Fejuve, Integracin
y Pachamama slo emplearon presentadores de gnero
masculino, mientras que la Cordial cuenta nicamente
con personal femenino para esta tarea.
El estudio tambin identific el nmero de reporteros que mandaron despachos informativos en la edicin
estudiada. En las emisiones de las radios San Gabriel
y Fejuve no participaron reporteros. Durante la presentacin del noticiero de radio Integracin se logr
identificar a tres personas que cumplieron esta labor:
un corresponsal desde la ciudad de La Paz y dos reporteras desde la urbe altea; en tanto que en las radios
Cordial y Pachamama se identific, en cada una, slo
a un reportero.
Grfico 2
Noticias por rea informativa

Muestra de 5 nocieros alteos, 64 noticias
3%
2%
Arte y cultura
6%
Educacin
6%
Economa
8%
Internacional
8%
Salud
11%
Policial
Poltica
Sociedad
13%
Seguridad
43%

Cuadro 5
Presentadores, reporteros y corresponsales por ciudad y gnero

Emisora
Presentadores (as)
Reporteros (as) El Alto
Masculino
Femenino
Masculino
Femenino
Masculino
Femenino
Pachamama
Fejuve
San Gabriel
Integracin
Cordial
TOTAL
82
Corresponsales La Paz
Cuadro 6
Por gnero de periodista

Monitoreo de 5 noticieros de radios alteas
11 periodistas
Gnero
Hombres
64
Mujeres
36
TOTAL
11
100
Durante el monitoreo a las 64 noticias se identific

que 52 de stas usaron una fuente que respald la informacin transmitida (81%); mientras que 12 no mencionaron a ninguna (19%).
En las 52 notas en que se mencion a fuentes informativas se procedi a identificar cul fue el uso otorgado
a cada una. En este sentido se hall que 31 notas cuentan
con la grabacin de entrevistas (60%); son 10 las informaciones en las que slo se hace una mencin de la fuente (19%); mientras que en 7 se dispuso de la grabacin
de conferencias de prensa (13%); asimismo, se identific que 3 notas fueron precedidas por la grabacin de
discursos (6%) y 1 fue respaldada por una entrevista en
directo (2%).
Grfico 3
Nmero de fuentes por nota

Dos fuentes
3%
Cinco fuentes
2%
Sin fuente
19%
Una fuente
77%
64 noticias
Durante el estudio se determin que 49 noticias

tienen slo una fuente (77%) y 12 aparecen sin fuente
(19%); en tanto se identific solamente a 2 que brindaban las declaraciones de dos fuentes, que en la informacin brindada fueron parte y contraparte (5%). En 1 nota
se usaron las declaraciones de cinco fuentes, empero sta

fue una consulta a los transentes (3%).
Grfico 4
Fuentes consultadas
Muestra de 5 noticieros alteos, 64 noticias
Funcionario de Cotel
2%
Universitarios
2%
Municipio de Caranavi
2%
Municipio de La Paz
2%
Gobernacin de Oruro
2%
Polica
2%
Autoridades judiales
3%
Maestros
3%
Gobernacin de La Paz
Municipio de El Alto
Ciudadanos
Organizaciones sociales
Gobierno
5%
7%
12%
21%
38%
Las fuentes a las que recurrieron los periodistas fueron principalmente funcionarios del gobierno, a los que
mencionaron en 22 ocasiones (37%); seguidos por representantes de organizaciones sociales (21%); personas de
la sociedad Civil fueron entrevistadas en 7 ocasiones
(8%).
La totalidad de noticias halladas en las emisiones de
estos cinco noticieros fueron transmitidas en distintos
formatos, el ms comn fue la lectura de nota y grabacin que fue identificado en 25 ocasiones (39%); en 17
informaciones se procedi slo a la lectura de nota (27%);
en 6 notas se hizo la presentacin de la nota y grabacin,
donde bsicamente se reprodujo el audio de una entrevista ms extendida (9%); fueron 5 las notas producidas
por reporteros que hicieron la emisin desde estudio y
grabacin (8%); se emitieron cuatro noticias internacionales provenientes de agencias informativas(6%); hubo 3
notas constituidas por despachos y grabacin de respaldo
(5%), igual nmero (3) alcanzaron las notas elaboradas
mediante produccin en estudio (5%), finalmente, slo
se encontr 1 informacin que fue transmitida a travs de
despacho y entrevista en directo (2%).
ESTRUCTURAS
83
Los contenidos de los noticieros alteos tienen especificidades respecto a los paceos, fundamentalmente la
incorporacin de informacin relativa a provincias, la
centralidad de las organizaciones sociales como fuente
en interaccin con las autoridades y el predominio de las
noticias del rea sociedad. A continuacin se presentan
los datos relativos a los noticieros paceos, para posteriormente establecer lneas comparativas.
Los noticieros paceos priorizan

las noticias polticas
La poltica como tema ms destacado en los noticieros,
centrando la noticia en el departamento de La Paz y la escasa presencia femenina en los noticieros radiales fueron algunos hallazgos del estudio realizado, tomando como muestra
a siete noticieros radiofnicos meridianos de las principales
estaciones informativas en Frecuencia Modulada (FM) y
Amplitud Modulada (AM) de la ciudad de La Paz.
Cuadro 7
Radios monitoreadas FM La Paz con noticiero

Emisora
Frecuencia
Cuadro 8
Radios monitoreadas FM La Paz sin noticiero

Emisora
Frecuencia
FM Caliente
88,3
Radio Gente
88,9
Sensacin
89,5
Panamericana clsica
90,5
Radio Ciudad
91,3
Radio Play
92,1
Estelar FM
92,5
Radio Galctica
92,9
Chacaltaya
93,7
Gigante
94,9
Radio Fiesta
95,7
FM La Paz
96,9
Mundial
97,7
Onda Azul (Estacin Surea)
97,9
La Mega
98,5
Restauracin
98,9
Doble 8 Latina
88.5
Meloda
99,3
El Sonido de la Vida
89.3
Wayna Tambo
101,7
Salesiana
89.7
Radio BBN
102,1
La Frecuencia del Espritu Santo
91.7
Radio Disney
102,5
Radio xito
93.3
Continental
102,7
Red Patria Nueva
94.1
Radio Deseo
103,3
Radio Cruz del Sur
95.3
Radio Activa
103,7
Panamericana
96.1
Radio Cadena Nacional
104,5
Radio Top
96.5
Lser 98
98.1
Frecuencia Militar Latina
104,9
Radio Admirable
107,7
Radio Mar
100.1
Radio Constelacin
100.5
Erbol
100.9
Fides
101.3
Cristal
102.9
Radio Qhana
105.3
Radio Mara
106.5
Radio Pars La Paz
106.9
Radio Pasin Boliviana
107.3
84
Se realiz el seguimiento de la programacin de las

radioemisoras FM (45 radios), destacando a 19 emisoras que poseen noticieros y 26 estaciones que presentan
una programacin variada entre musical, religiosa y de
entretenimiento (miscelnea).
Cuadro 9
Cuadro 10
Radios monitoreadas AM La Paz con noticiero
Radios monitoreadas AM La Paz sin noticiero
Emisora
Frecuencia
Emisora
Frecuencia
Radio Panamericana
580
Radio El Mundo
560
Radio Cruz del Sur
720
Radio Sol
600
Radio Fides
760
Radio Play
800
Radio Metropolitana
940
Radio Atipiri
840
Radio Mar SRL
980
Nueva Amrica
860
1000
Radio Popular (Gente)
900
Red Patria Nueva
1020
Radio Boliviansima
1040
Nueva Splendid
1220
Radio Eco Loyola
1060
Radio Continental
1160
Radio Palenque de Comunicaciones
1200
Radio Sol poder de Dios
1300
Radio Comunidad
1400
Radio Batalln Colorados
1440
Radio Amor de Dios
1480
Radio Taypi
La Luz del Tiempo
1520
Radio Bendita Trinidad
1540
Radio Fuego del Espritu Santo
1580
Radio Plenitud de Vida
1590
El monitoreo detect en la programacin radial de AM (26 radios) 8 emisoras con noticieros y 18 emisoras sin ellos.
Cuadro 11
Noticieros monitoreados, muestra elegida

Emisora
Frecuencia
FM
AM
Pertenencia de emisora
Nombre del noticiero
Horario
Periodistas sin Fronteras
12:30 - 13:30
Doble 8 Latina /
Metropolitana
88,5
940
Sistema RTP (propiedad de la Sra. Mnica Medina)
Red Patria Nueva
94,1
1020
Estatal
Bolivia Informa
12:00 - 13:00
Cruz del Sur
95,3
720
Misin Baptista Canadiense en Bolivia
Chasqui Radial
13:00 - 14:00
Panamericana
96,1
580
Miguel Duer
El Panamericano
13:00 - 13:30
Fides
101
760
Compaa de Jess
El Meridiano de Fides
12:00 - 13:00
Erbol
101
---
Educacin radiofnica de Bolivia, red de radioemisoras a nivel nacional con diversa pertenencia
Bolivia en Contacto
12:00 - 13:00
Qhana
105
---
Proyecto de Educacin Comunitaria y Radio
Qhana Noticias
12:00 - 13:00
ESTRUCTURAS
85
Grfico 5
Se us como muestra a 7 noticieros radiofnicos

(27%) de 26 informativos (100%) de AM y FM; programas emitidos a medioda (12:00 a 14:00), cinco noticieros (Periodistas sin fronteras, Bolivia informa, Chasqui
Radial, El Panamericano y El Meridiano de Fides) que
transmiten programacin por las dos bandas radiofnicas y dos noticieros (Bolivia en contacto y Qhana Noticias) que transmiten solamente en FM. La muestra se
bas en los programas emitidos al medioda. Se consider para la eleccin de la muestra el criterio de incidencia
en la comunidad y seal ptima, de acuerdo con un sondeo realizado entre periodistas paceos. Igual que para el
caso de El Alto, esto de ninguna manera tiene relevancia
como un dato que exprese niveles de ranking.
Origen de las noticias muestra

de 7 noticieros paceos
112 notas
Pando
3%
Tarija
3%
Oruro
3%
4%
Cochabamba
4%
Potos
6%
Trinidad
8%
Santa Cruz
9%
La Paz
Noticias difundidas en los noticieros

paceos de la muestra
Periodistas sin Fronteras
Sucre
El Alto
Cuadro 12
Noticiero
1%
21
19
Chasqui Radial
18
17
Bolivia en Contacto
16
14
El Meridiano de Fides
16
14
Bolivia Informa
15
13
El Panamericano
15
13
Qhana Noticias
11
10
TOTAL
112
100
47%
Argentina (Internacional)
1%
Rusia (Internacional)
1%
Brasil (Internacional)
1%
Espaa (Internacional)
1%
China (Internacional)
1%
Jamaica (Internacional)
1%
Israel (Internacional)
3%
Estados Unidos (Internacional)
3%

Grfico 6
Noticias por rea informativa

Muestra de 7 nocieros paceos
112 noticias
30%
86
22%
6%
6%
5%
5% 4%
3%
Sociedad
Arte y cultura
Seguridad
Salud
Policial
Narcotrfico
6%
Economa
Internacional
Judicial
12%
Poltica
Las noticias de los programas noticiosos paceos

tuvieron como principal origen a la misma ciudad, superando ampliamente al resto de los departamentos. La
informacin Internacional constituy el 12% del total
de los noticieros. Las fuentes informativas para la radio
Cruz del Sur fueron la agencia CNN en espaol (3 notas),
para Panamericana la CNN y la Voz de Amrica (2 notas), la radio Qhana utiliz los despachos de Radio Francia Internacional (RFI) (4 notas), la radio Doble 8 Latina
brind la informacin de la BBC de Londres (2 notas),
la Red Patria Nueva no identific la fuente internacional
usada (1 nota), las radios Fides y Erbol no presentaron
ninguna informacin internacional. La difusin de las
noticias internacionales abarc entre 2 y 5 minutos del
informativo.
El total de noticias emitidas por los siete medios fue de

112 notas periodsticas; los temas ms cubiertos fueron
los del rea poltica (30%) que incluyeron las informaciones relativas al Censo Nacional de Poblacin y Vivienda
realizado en noviembre del ao 2012, as como noticias
relacionadas con el salario presidencial. El mbito judicial

(22%) fue marcado por denuncias hacia el ex Gobernador
de Tarija Mario Cosso, actos irregulares en COTEL (Cooperativa de Telfonos de La Paz) y reclamos de gremiales
cruceos por la liberacin de sus afiliados detenidos.
Cuadro 13
Monitoreo noticieros FM de la ciudad de La Paz, presentadores, reporteros y corresponsales

54 periodistas
Presentadores (as)
Emisoras
Reporteros La Paz
Corresponsales,
interior del pas
Reporteros El Alto
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Red Patria Nueva
Radio Fides
Cruz del Sur
Radio Qhana
Erbol
Doble 8 Latina / Metropolitana
Panamericana
TOTAL
11
14

Cuadro 14
de corresponsales desde el lugar de cobertura de informacin representaron el 19%, las entrevistas a las fuentes
alcanzaron al 26%, al igual que las declaraciones en conferencias de prensa (26%).
Por gnero de periodista monitoreo

de 7 noticieros de radios paceas
54 periodistas
Gnero
Hombres
33
61
Mujeres
21
39
TOTAL
54
100
Grfico 7
Nmero de fuentes por nota

112 noticias
Una fuente
81%
De un total de 112 noticias emitidas en los siete noticieros de la muestra, se identificaron 95 notas con fuente
de referencia y respaldo a la informacin (86%); mientras que 17 no mencionaron a ninguna fuente (14%).
Las noticias nacionales preparadas y editadas en el estudio antes de su emisin fueron el 29%, los despachos
Sin fuente
14%
Dos fuentes
3%
Tres fuentes
2%
ESTRUCTURAS
87
La gran mayora de las notas dentro de los noticieros

paceos usados como muestra usaron una sola fuente
(81%). Se detectaron 16 notas sin fuente durante despachos de corresponsales sobre conflictos en Coromi (Cochabamba), reclamos de gremialistas cruceos respecto
a un conflicto con la Alcalda, implementacin de una
unidad policial en El Alto y problemas limtrofes entre
municipios en diversas partes del pas (14%).
Grfico 8
Fuentes consultadas
Muestra de 7 noticieros paceos
112 noticias
Funcionarios de COTEL
1%
Funcionarios del SEDES

(La Paz)
3%
Maestros de base
3%
Policas
3%
Funcionarios de Alcaldas
y Gobernaciones
Funcionarios del INE
Autoridades Judiciales
5%
6%
8%
Sociedad civil
9%
Diputados, senadores
y asamblestas
9%
Dirigentes sindicales
Presidente y vicepresidente
del Estados
Ministros y viceministros
de gobierno
13%
16%
24%
Fuente: Elaboracin propia (se difundieron 12 notas internacionales no incluidas

en este grfico).
El Presidente, Vicepresidente, ministros y viceministros fueron las fuentes ms consultadas (40%); si se suma
a los asamblestas, se evidencia que las autoridades nacionales conformaron casi la mitad de las fuentes (49%)
en las noticias de los programas noticiosos paceos de la
muestra.
En los noticieros paceos de la muestra, 22 reporteros
(41%) informaron por medio de una red informativa o
enlace con otro medio.
88
Una mirada crtica a los noticieros

de radio de El Alto y La Paz
La importancia e incidencia de las noticias producidas
y difundidas por las radios alteas y paceas amerita reflexionar sobre lo que se est haciendo desde ese espacio
meditico con el fin de mejorar la calidad periodstica,
considerando a la informacin periodstica como bien pblico. A partir de las muestras de noticieros analizadas se
logra visibilizar tendencias el estudio no ofrece resultados
concluyentes en la forma y contenido de los noticieros de
radio de las dos ciudades que pueden servir de insumos
para trabajar en la lnea sealada.
La mayora de las radiodifusoras en AM (amplitud
modulada) y FM (frecuencia modulada) que pueden ser
ubicadas en el dial no producen programas de noticias.
El 63,5% de las radios paceas y el 62% de las alteas
no realizan un trabajo periodstico que culmine en un
noticiero.
Las noticias de las radios alteas y paceas se caracterizan por tener una sola fuente (el 77% y 81% de las
noticias difundidas respectivamente en cada una de estas
ciudades), es decir, la declaracin de la autoridad (funcionario pblico) como eje de la noticia (vase grficos 6,
12 y 13) que usualmente aborda temas polticos o ligados
con conflictos sociales. La sede de gobierno es tambin el
principal centro de las noticias incluso en el caso de las
radios alteas, las cuales tienen el 39% de noticias generadas en La Paz y 34% en su propia ciudad. Los noticieros
paceos tienen el 53% de noticias provenientes de su ciudad y el 4% de El Alto.
Sobre la base de los hallazgos de este estudio, se evidencia que no existe una agenda periodstica propia con
equidistancia respecto de la agenda poltica oficial. Los
temas de cobertura estn marcados en su mayora por
las autoridades nacionales y locales, as como por los temas de conflicto de la coyuntura nacional. Eso se deduce cuando se analizan las fuentes ms usadas (rgano
Ejecutivo) en interaccin con la temtica poltica como
rea priorizada, y en relacin con la estructura formal
de las noticias donde existe un elevado porcentaje de
declaraciones de autoridades mediante conferencias de
prensa (notas emitidas sin contraparte en el 19% y 14%
de los casos en las radios alteas y paceas, respectivamente). Estas fuentes por lo general no son accesibles
para entrevistas, y ofrecen discursos sobre temas que les
interesa posicionar o difundir con un enfoque oficial.
En El Alto, adems de las autoridades del gobierno nacional (37%), fueron fuente priorizada los representantes
de organizaciones sociales (21%). Este dato resulta destacable considerando la incidencia poltica que tienen estas
ltimas sobre todo la Central Obrera Regional (COR) y
la Federacin de Juntas Vecinales (Fejuve), que son actores polticos en permanente interaccin con los funcionarios pblicos.
En cuanto a los temas priorizados, hay diferencias entre los noticieros paceos y alteos. En El Alto, el 43%
de las noticias estn centradas en el tema de sociedad,
expresado generalmente en la cobertura de demandas y
conflictos sociales. Los temas ligados con poltica (anuncios o gestin de autoridades) conforman el 13%. En La
Paz, el 30% de los temas son del rea poltica, y el 6% de
sociedad. Existe una mayor presencia de fuentes oficiales en los noticieros paceos (las autoridades nacionales
conformaron casi la mitad de las fuentes paceas 49%,
en relacin a un 38% en El Alto), mientras que en esta
ltima ciudad tienen una importante presencia los representantes de organizaciones sociales.
En El Alto el 11% de las notas tuvo que ver con noticias
ligadas con delincuencia e intervencin de la Polica, en
mayor nmero que en La Paz, donde el 3% fueron notas de
ese tipo. En la misma lnea, resulta significativo el hallazgo
que muestra que en El Alto slo el 5% de la informacin
difundida fue preparada en el estudio. En La Paz el 29%
de noticias difundidas pasaron por un proceso de edicin
previo a su difusin. Este dato muestra que no se prioriza
la elaboracin de notas con alguna investigacin periodstica, sino que la coyuntura y las declaraciones obtenidas en
el da son los pilares de los noticieros radiofnicos.
Las redes Erbol, Fides y Patria Nueva de la muestra en
el anlisis de noticieros paceos tienen corresponsales que
reportan desde otras ciudades. El resto de radiodifusoras
se limita a una presencia pacea en los contenidos noticiosos. Las radios alteas no tienen corresponsales fuera del
departamento de La Paz.
La mayora de los que producen y difunden noticias son
varones, incluyendo en este dato a periodistas, reporteros,
corresponsales y locutores. El 64% en El Alto y el 61% en
La Paz son de gnero masculino.
Los noticieros radiofnicos de ambas ciudades podran

fortalecerse tanto en formato como en contenidos, diversificando las fuentes informativas y ampliando la reducida agenda oficial y/o dirigencial. Se trata de incorporar a
otros actores y sus conflictos (no siempre en situacin de
crisis con uso de violencia), otros actores y sus propuestas.
Con ello las radiodifusoras y concretamente los noticieros podran avanzar a constituirse en instrumentos de
comunicacin e interaccin social, en pos de un espacio
comn enriquecido con los aportes de todos los sectores.
Los diferentes grupos sociales que conforman las ciudades
son visibilizados generalmente cuando hay medidas de
presin; de lo contrario, el necesario dilogo social no se
ve favorecido por las noticias bajo el formato de despacho
con una sola fuente como nica opcin en los noticieros
de radio.
La caracterstica de la radio como medio local y de
proximidad no se destaca en los noticieros analizados,
cuando podra suponerse de acuerdo con experiencias
nacionales e internacionales y a las propias caractersticas del medio radio que las radios podran otorgar ms
cobertura a las poblaciones, localidades y barrios donde
estn instaladas. Notas relacionadas con la incidencia
econmica y actividades productivas de ambas ciudades
podran enriquecer el espectro temtico y contribuir a
mostrar de manera integral la vida cotidiana de ambas
ciudades, que son dos de las tres ms pobladas de Bolivia.
En estas reflexiones, se asume que la responsabilidad
de incrementar la calidad informativa no corresponde
slo a los periodistas, sino ms bien a todos los eslabones
de la cadena de produccin informativa, incluyendo las
instituciones del Estado y las empresas privadas ligadas
con los medios, as como a la sociedad civil en su complejidad y conjunto. En el contexto nacional, donde se est
implementando una nueva Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologas de Informacin y Comunicacin,
es de esperar que exista una pluralidad de voces y propuestas avanzando paralelamente en mejorar la calidad
periodstica por una informacin cualificada para beneficio del ejercicio ciudadano de derechos.
ESTRUCTURAS
89
FICHA TCNICA
Objetivo
Analizar las caractersticas formales y los contenidos de los noticieros radiofnicos en las ciudades de El
Alto y La Paz, buscando describir las fuentes informativas y las reas temticas priorizadas.
Muestra de El Alto
Medios: Fejuve y Pachamama (FM), Integracin, San Gabriel y Cordial (AM).

En sus noticieros meridianos del 15 de noviembre de 2012 (salvo San Gabriel, de la que se us el noticiero matutino).
Muestra de La Paz
Medios: Erbol, Red Patria Nueva, Panamericana, Fides, Doble 8 Latina, Cruz del Sur y Qhana
(FM).
En sus noticieros meridianos del 15 de noviembre de 2012.
Tcnicas
Anlisis cualitativo y cuantitativo de las noticias.
Equipo de trabajo
Vania Sandoval, Gary Ramirez, Ruddy Laura y Sujan Morales bajo la supervisin de Erick Torrico.
90
Oferta periodstica guaran en

el departamento de Santa Cruz
Jenny Ampuero Justiniano
os guaranes son uno de los pueblos indgenas ms significativos de Amrica

del Sur. Concretamente, en Bolivia, son
el tercero en importancia despus de los
quechuas y aimaras. La mayor parte de
la poblacin guaran est concentrada
en el departamento de Tarija (uno de los de menor densidad poblacional del pas), seguido por el departamento
de Santa Cruz. En el rea rural, el territorio guaran se circunscribe a 20 zonas, distribuidas en 337 comunidades y
25 capitanas que conforman la Asamblea del Pueblo Guaran (APG), su mximo rgano de representacin.
Segn los datos del Censo 2001, el 1% de la poblacin
boliviana habla guaran, cuya tendencia es ascendente,
por un lado, por los programas de Educacin Intercultural Bilinge (EIB) y, por otro, debido a las nuevas polticas gubernamentales que estipulan la obligatoriedad de
hablar al menos un idioma originario.
Sin embargo, pese a la importancia de esta nacin
indgena, la produccin periodstica en idioma guaran es
escasa en rea urbana y, paradjicamente, en el rea rural.
En este contexto, los objetivos del presente estudio son 1)
Indagar la produccin periodstica guaran de la ciudad
de Santa Cruz y en las provincias Cordillera y uflo de
Chvez del departamento, 2) describir las organizaciones
indgenas guaranes que llevan adelante esta produccin,
y 3) analizar las caractersticas de los informativos y las
revistas periodsticas.
Para el logro de lo anterior, se ha realizado un mapeo
de las reas rurales de mayor flujo guaran y, a partir
de ello, se ha realizado visitas de campo, entrevistas y
grabacin de los programas informativos durante los
meses de octubre a noviembre de 2012.
La comunicacin en el mundo guaran

Los guaranes tienen sistemas de comunicacin
interpersonal muy ricos. Una de sus caractersticas es
la fluidez en el manejo de la informacin a travs de la
interaccin. Se podra decir que es una nacin que tiene en
la oralidad una de sus caractersticas ms sobresalientes. Su
mximo nivel de toma de decisiones es la Asamblea, en la
cual participan dirigentes y miembros de las comunidades
compuestos por varones y mujeres. Su principal fiesta,
denominada Arete Guasu es un importante espacio de
comunicacin porque permite el encuentro de los guaranes
en todos los niveles de su organizacin.
Los guaranes se afincaron en estas tierras varios siglos
antes de la llegada de los espaoles.1 Se han caracterizado
por ser un pueblo guerrero que ha defendido su territorio
durante muchos siglos contra la corona espaola en principio y contra los hacendados latifundistas despus, quienes,
con alianzas estratgicas gubernamentales, consiguieron
someterles, hasta la primera mitad de siglo XX. La reorganizacin de los pueblos de Tierras Bajas a partir de la creacin de la Central Indgena del Oriente Boliviano (CIDOB)
y la Asamblea del Pueblo Guaran (APG), ha permitido re1 Ahora bien, en la actualidad existen varias hiptesis sobre la poca y las causas de la migracin de este pueblo hacia territorio boliviano. Sobre la poca,
algunos historiadores afirman que la incursin guaran hacia la cordillera
boliviana es muy antigua: las excavaciones arqueolgicas en la Amazona
boliviana hacen estimar que las migraciones pueden ser anteriores (en varios siglos) a la llegada de los europeos (Meli, 1988, pg. 17). Otra versin,
en cambio, y tal vez con menor eco y repercusin histrica que la anterior,
es aquella que afirma que la llegada de los guaranes se remonta al siglo XIV
(Daz de Guzmn (1612), Nordenskiold (1917), Mtraux (1930) y otros. En la
presente investigacin nos ceimos a la postura de Meli.
ESTRUCTURAS
91
animar su espritu de lucha, logrando la recuperacin de

gran parte de sus Tierras Comunitarias de Origen (TCO)
y restablecer una serie de demandas, principalmente en el
rea de la educacin, para lo cual crearon instancias como
el Teko Guaran que en la actualidad desempea un papel
muy importante en el rea de la comunicacin.
Produccin informativa en guaran:

rea urbana
Durante la fase exploratoria del estudio se han detectado algunas experiencias importantes en la produccin periodstica en guaran, empero de corta duracin. En 1984 se
emita un Informativo Trilinge en castellano, quechua
y guaran. En 1996 el Teko produca un informativo en
guaran. Ambas experiencias fueron emitidas a travs de
Radio Santa Cruz. Sin embargo, no tuvieron continuidad.
Un antecedente ms cercano fue el programa piloto
Jvenes Indgenas, difundido por Radio Alternativa durante tres meses en 2012. Se trataba de una produccin
de una hora y media emitida los das jueves y compuesta
por un equipo de jvenes de diferentes pueblos indgenas
de Tierras Bajas que daban a conocer la problemtica de
sus comunidades en su idioma de origen. Cabe aclarar
que durante el lapso de la presente investigacin dicho
programa dej de emitirse por problemas principalmente
econmicos.
Periodismo en guaran: producido en

rea rural y emitido en rea urbana
Existen espacios radiales donde se emite informacin
en idioma guaran, como la Red Patria Nueva que a travs del Sistema de la Red de Radios de los Pueblos Originarios coordina con radios de las diferentes comunidades, sea en calidad de enlaces, enviando informacin
en idioma originario (quecha, aimara y/o guaran), o en
calidad de aliadas, que adems transmiten la programacin de la Red, sea en cadena o diferido.
Por otra parte, se encuentra la Radio Santa Cruz,2
2 Radio Santa Cruz nace en 1950 como Radio Rural a iniciativa de la Compaa de Jess, en 1953 pasa a llamarse Santa Cruz por su compromiso con
la zona. En 1983 la compran los Jesuitas y administra el Instituto Radiofnico
Fe y Alegra. Tiene un alcance de 100 km. a la redonda (onda media), todo
el pas (onda corta) y ciudad (frecuencia modulada). Tomando como base
la participacin comunitaria y la alfabetizacin emite programas tanto periodsticos, musicales, educativos, servicios, revistas y entretenimiento. Su
produccin principal est basada en programas educativos (formales y de
alfabetizacin) para adultos y en el Informativo Para Campesinos, tanto
como para los de tierras altas y los de Tierras Bajas.
92
afiliada a la Red ERBOL, una aliada muy importante de

las naciones indgenas porque difunde a la cultura de
los pueblos originarios a nivel departamental y nacional, como el informativo guaran nocturno (martes a
viernes), producido por radio Parapet, de la ciudad de
Camiri, y, el ms importante, el programa ande ee,
producido en rea urbana y analizado a continuacin.
ande ee: programa guaran

producido y emitido en rea urbana
ande ee: la voz que grita
La voz que reclama queremos!
(To Martn, lder guaran)
Durante el seguimiento a los medios de comunicacin
(radio y televisin) en la ciudad de Santa Cruz, se pudo
determinar la produccin de un programa radial en idioma guaran. Se trata de la revista radial que se difunde
desde hace cinco aos a travs de Radio Santa Cruz AM,
denominada ande ee (Nuestra Palabra), producida
por la ONG Formacin Solidaria (FORMASOL)3 y
la dirigencia de la capitana del rea integrada de Santa
Cruz del pueblo guaran: ZONACRUZ.
El origen de este programa se remonta a la produccin
radial de FORMASOL denominada Un pas con voces
diferentes que se emita de lunes a viernes. Dada su audiencia, y principalmente, la necesidad del pueblo guaran de tener un espacio propio para los que viven en el
rea integrada de Santa Cruz, ZONACRUZ solicit a esta
organizacin un segmento de su programacin donde se
aborden temticas que la dirigencia decida, pero principalmente para rescatar el idioma guaran.
De esta forma, a partir de 1997, surge el programa
ande ee que se emite los das viernes, por un lapso
de 15 minutos. El programa es coordinado y producido por ZONACRUZ a travs del To Martn Carayuri
(sabio indgena guaran) y su hija, Marilyn Carayuri. De
manera paralela a la produccin radiofnica, se lleva a
cabo la formacin de lderes indgenas guaranes para
que ellos sean capaces de producir y difundir programas radiales y boletines informativos con problemticas propias de su comunidad. ande ee se produce
bajo la coordinacin interinstitucional de las siguientes
instancias:
3 FORMASOL es una Organizacin no Gubernamental fundada en 1996, sin
fines de lucro que apoya a la formacin de comunicadores indgenas del
departamento de Santa Cruz, capacita a periodistas de radio en provincias,
forma locutores-productores de radio e investiga sobre la situacin de los indgenas Guaran que dejan sus comunidades de origen para irse a la capital.
Grfico 1
Coordinacin interinstitucional para

la produccin del Programa ande ee
Formacin de
Lderes Indgenas
Radio Santa Cruz

FORMASOL
ande e
Zonacruz
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin de campo obtenida.
Descripcin tcnica del programa

ande ee
Formato y lengua
Recursos del programa ande ee
ande ee presenta el formato de revista informativa, es decir, es un espacio que tiene entrevistas, informacin y msica en idioma guaran. Est conformado por
dos locutores, un varn y una mujer, de manera equitativa
y alternada. El programa durante su transmisin no presenta ni toma enlaces con contactos nacionales, provinciales ni municipales, ni realiza transmisin en cadena. En
cuanto a la lengua, el 60% se difunde en idioma Guaran,
y el restante 40% en espaol (principalmente porque los
entrevistados no hablan guaran). Los locutores presentan
las notas, entrevistas y temas de anlisis o musicales en
guaran, tal como se observa en el grfico siguiente:
Con la finalidad de presentar un anlisis confiable

de los diferentes sucesos y acontecimientos que puedan afectar a las comunidades guaran la produccin
de ande ee invita a su set a analistas, dirigentes y
representantes indgenas y de la sociedad civil. Asimismo, se recurre a archivos de audio para poner los efectos necesarios o informacin y testimonios pasados que
realcen la grabacin, tal como podemos observar en los
grficos siguientes:
Grfico 2
Grfico 3
Grfico 4
Idioma del Informativo
Uso de archivo de audio
Invitados en estudio
60
100
40
0
Espaol
Guaran
No
0
S
No
ESTRUCTURAS
93
Al ser un programa grabado y de corto tiempo, durante su emisin no presenta despachos al vivo ni llamadas
telefnicas. Los gneros musicales ms utilizados durante
sus programas son melodas nacionales, guaranes o del
Chaco, e instrumentales.
Grfico 5
Tipo de msica
50
Actores de la noticia
Los actores de la noticia son los sujetos del hecho noticioso. Los actores de mayor mencin en ande ee son
los lderes indgenas y las autoridades locales. Es importante destacar la centralidad de problemas/actores de su
entorno cercano. Lo nacional pasa a un plano de menor
importancia. En ltimo lugar aparece el presidente Evo
Morales, tal como se puede observar en el grfico siguiente:
Grfico 7
30
Actores de la informacin
5
Chaquea
El programa radial ande ee contempla informacin sobre problemas sociales, leyes nacionales, departamentales y municipales que puedan beneficiar o afectar al
pueblo Guaran. Algunas decisiones o polticas nacionales
tambin son analizadas durante la emisin por dirigentes
indgenas y representantes ciudadanos invitados al estudio.
Temas de mayor cobertura

Los temas ms enfatizados en ande ee estn ligados con lo econmico, las organizaciones indgenas y
el anlisis poltico de coyuntura. Sigue, en importancia,
una de las preocupaciones ancestrales de esta nacin
indgena: tierra/territorio, y el anlisis de la autonoma
departamental, local e indgena.
Sacerdotes
Represent.
Soc. Civil
0
Educadores
Artistas
Ciudadana
Autorid. Dptales.
Descripcin de contenido del programa
Lderes
indgenas
Evo Morales
1
Autoridades
locales
Nacional
(excepto chaquea)
Ministros
Instrumental
Otros
20
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin de campo obtenida
Fuentes de informacin: Entrevistados

Los entrevistados ms frecuentes son, en primer lugar, lderes indgenas. Es interesante porque resalta el hecho de que en los medios privados normalmente ste es
el segmento poblacional con menor cobertura. Le siguen
los analistas polticos y en un tercer lugar de importancia
la ciudadana, tal como podemos observar en el grfico
siguiente:
Grfico 8
Fuentes de informacin
Grfico 6
94
Ganaderos/
agropecuarios
Lderes
indgenas
Analistas
Dirigentes
sociales
0
Ciudadanos
0
Politicos
Otros 2
Autonomas
Otros 1
Salud
Deportes
0 0
Educacin
Hidrocarburos
Sociales
0
Tierra-Territorio
Economa
Emp. Privados
0
Org. Indgenas
Poltica
Religin
9 10
Corrupcin
11
Ecologa
Md. Amb.
Narcotrfico
14
Representantes
Iglesia
18
Otros
26
Representantes
Sociedad Civil
Temtica de los informativos
En definitiva, en la ciudad de Santa Cruz, la produccin

de informativos en guaran es casi nula e inexistente puesto
que slo se ha encontrado un programa en esta lengua que
se produce y se emite regularmente desde hace cinco aos.
Lo valioso es que este programa, adems de constante, es
producto de la iniciativa de ZONACRUZ, organizacin
guaran del rea integrada de Santa Cruz. Los contenidos,
formatos y conductores son guaranes: Marilyn Carayuri y
To Martn Carayuri son originarios de la comunidad de
Masavi, del Municipio de Charagua.
Prximamente: oferta periodstica

televisiva en guaran
Con el objetivo de ampliar esta oferta periodstica guaran al mbito televisivo, en septiembre de 2012 la empresa
estatal de Televisin Bolivia TV y la Asamblea del Pueblo
Guaran (APG) firmaron un convenio marco con la finalidad de propiciar la produccin informativa en lengua
guaran para preservar la forma de ser del pueblo Guaran,
su ande Reku. All se establece la capacitacin en produccin audiovisual, la produccin televisiva en guaran
y la implementacin de una antena en Camiri. A su vez,
la APG se compromete a la coordinacin, produccin, direccin y conduccin de los programas correspondientes.
Produccin informativa en guaran: rea rural

Se ha tomado como referencia las provincias Cordillera y uflo de Chvez, que son las dos con mayor
afluencia guaran. La produccin informativa est vinculada con su estructura organizacional. La mxima
instancia poltica y administrativa del pueblo Guaran
es la Asamblea del Pueblo Guaran (APG), que a su vez
es parte de la Confederacin de Pueblos Indgenas del
oriente Boliviano (CIDOB). As, la CIDOB aglutina a la
Central de Organizaciones de Pueblos Nativos Guarayos
(COPNAG), la Central de Pueblos Indgenas del Beni
(CPIB), la Central Indgena de la Regin Amaznica de
Bolivia (CIRABO), la Central Indgena de Pueblos Originarios de la Amazonia de Pando (CIPOAP), la Central
de Pueblos Indgenas de La Paz (CPILAP), la Coordinadora de Pueblos Indgenas del Trpico de Cochabamba
(CPITCO) y la Organizacin de la Capitana Weehnayek
(ORCAWETA).
Al interior de esta organizacin, tal como se observa
en el grfico siguiente, la APG tiene una Unidad de Comunicacin que trabaja en coordinacin con el Teko para
el manejo de la Red Guaran de Comunicacin, cuyo ente
principal de accin es la Radio Parapet, centro de la actividad radial del pueblo Guaran.
Grfico 9
Estructura de la Red Guaran de Comunicacin en la Asamblea del Pueblo Guaran (APG)

CIDOB
CPIB
COPNAG
CIRABO
CIPOAP
CPILAP
CPITCO
ORCAWETA
APG
Unidad de Comunicacin
TEKO GUARAN
Red Guaran
de Comunicacin
Radio Parapet
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin proporcionada en la APG.
El Teko Guaran4 es una organizacin sin fines de lucro que se encuentra bajo el mandato y al servicio de la
Asamblea del Pueblo Guaran. Su principal tarea es coor4 Teko significa cultura y modo de ser - sabidura, lo cual se relaciona
con la identidad ancestral guaran.
dinar las actividades relacionadas con educacin y comunicacin para el desarrollo de las comunidades rurales.
En agosto de 2005, el Teko cre la Unidad de Comunicacin con la finalidad de contribuir a la reafirmacin
de la identidad cultural del pueblo Guaran y al fortalecimiento de su participacin en la construccin de una
ESTRUCTURAS
95
sociedad intercultural, solidaria y con justicia social,

promoviendo el fortalecimiento y difusin de valores,
saberes y conocimientos Guaran, a partir de nuestras
vivencias colectivas (Teko Guaran, 2002).
Este objetivo es realizado a partir de la produccin y
difusin de programas radiales emitidos por una emisora
local (radio Parapet), departamental (en convenio con
radio Santa Cruz) y a nivel nacional mediante la Red de

Educacin Radiofnica de Bolivia (ERBOL). El Teko tiene por misin fortalecer la educacin al servicio de los
intereses sociales econmicos polticos y religiosos del
pueblo Guaran (Teko, 2012). Como se puede observar
en el grfico siguiente, el Teko Guaran coordina la Asamblea Anual, la radio Parapet y las siete radios afiliadas:
Grfico 10
Organizacin de la Red Guaran de Comunicacin

Teko Guaran
Asamblea anual
Radios afiliadas
Radio Parapet
Fuente: Teko, 2012.
La Asamblea Anual es una instancia de planificacin

y evaluacin de actividades que son definidas de manera conjunta con las emisoras de la red. Luego, el Teko
Guaran dirige, administra y financia la red; asimismo, es
miembro de la Red ERBOL. La radio Parapet es la piloto,
su responsabilidad es dinamizar las actividades hasta la
consolidacin del trabajo. Finalmente, las operadoras
del proceso son las siete radios afiliadas que conforman
un comit de coordinacin, el cual asume compromisos

y toma decisiones estratgicas. La idea principal es lograr
que todas las afiliadas entren en contacto y realicen los
despachos informativos correspondientes con todas las
actividades de la regin y de cada localidad. Los despachos son monitoreados por Radio Parapet y de all se
difunden a nivel departamental por radio Santa Cruz y
en el mbito nacional por la Red ERBOL.
Grfico 11
Radios afiliadas a la red guaran de Comunicacin

Red Guaran
de Comunicacin
Red ERBOL
Camiri:
Radio Parapet
Cuevo: Radio
ECCO
Muyupampa:
Radios Liromar
y Emi
Monteagudo:
Radio Ma. Reina
de los Apstoles
Macharety:
Radio La voz
del Sur
Boyuibe:
Radio Milenium
Fuente. Elaboracin propia a partir de la informacin proporcionada por Feliz Tarwire Carpio, coordinador de la red Guaran.
96
Yacuiba:
Radio Frontera
En la actualidad, se transmite una revista informativa

de 09:00 a 10:00, sobre todo en espaol, aunque ocasionalmente se difunden entrevistas en guaran con Mburuvichas5 o capitanes zonales o comunales de las cuatro
capitanas donde llega la radio (Charagua Norte, Parapetguasu, Alto y Bajo Isoso).
Producto de los diferentes enlaces, se tiene un espacio diario denominado Contacto emitido de 10:00 a
10:30 en la radio Parapet. En la red ERBOL se emite el
Resumen Informativo Guaran todas las noches de 19:00
a 19:20, y en Radio Santa Cruz en el horario de 14:45 a
15:00, acorde a lo que se vio en el anlisis de la produccin informativa urbana. Cabe resaltar, como se ver en
los grficos a continuacin, que estos informativos son
bilinges.
Por otra parte, en la Red ERBOL, se emite la revista Informativa Guaran Yasereku (Despertando), tambin
bilinge, de 08:00 a 09:00 los sbados, con el fin de hacer
un resumen comentado de las noticias ms sobresalientes
de la semana. Esta revista incluye notas de opinin, entrevistas y otros sobre temas de inters coyuntural como
el censo, la Carta Orgnica, las Autonomas Indgenas,
cultura, etctera.
Para el propsito del presente estudio, se ha tomado
en cuenta los municipios de la provincia Cordillera del
departamento de Santa Cruz (Camiri, Boyuibe, Cuevo
y Charagua) y, como se adelant, tambin el municipio
de San Julin (al norte del departamento de Santa Cruz),
en el cual se encuentra la radio San Julin. Esta emisora
transmite un informativo en guaran que ha sido considerado parte del estudio. No est afiliada a la Red de
Comunicacin Guaran; sin embargo, en algunas oportunidades ha intercambiado despachos informativos en
lengua guaran.
Adems de la Red Guaran, se encuentra la Radio
Aguarage en el municipio de Charagua. Tampoco est
afiliada a la Red de Comunicacin Guaran, pero se encuentra realizando las gestiones para ser miembro de ella.
Hasta noviembre de 2012, produca informativos en guaran, pero han sido suspendidos por falta de patrocinio;
espera retomar la iniciativa en enero de 2013.
Red Guaran de Comunicacin: lder en

la produccin informativa en Guaran
En el mapeo que se hizo de programas radiales con
cobertura del idioma guaran en el rea rural, se observ
que la mayor produccin informativa es realizada por la
Red Guaran de Comunicacin (RGC), bajo la coordinacin de la radio Parapet, en la ciudad petrolera de
Camiri. Tal como se adelant, esta red est compuesta a
su vez por siete emisoras que envan sus despachos para
ser difundidos a nivel local, regional y nacional.
El nombre de las emisoras de la red:

en espaol
Lo que caracteriza a una cultura no solamente son sus
costumbres, sino el idioma y el valor que se le d a este.
Llama la atencin que de los seis programas destinados
a la poblacin Guaran tan solo dos lleven nombre en
idioma nativo: ande ee y Yasarekomo; lo restantes
cuatro tienen nombre en espaol: Resumen informativo, Contacto, Vivir en democracia e Informativo de
la Red Guaran. La explicacin que se obtuvo al respecto
fue que la audiencia urbana prefiere los nombres en espaol, y como indica Felix Taruire, Coordinador General
de la Radio Parapet, no queremos perder audiencia urbana, entonces mezclamos guaran y espaol.
Los horarios de transmisin:

preferencia matinal
A partir del monitoreo preliminar se determin que
hay dos franjas horarias en que se transmiten los programas con contenidos en guaran; la primera en la maana (de 05:15 a 12:00) y la segunda en el horario de la
tarde (en el cual se difunde slo un programa).
El de la noche, el informativo guaran se transmite de
20:00 a 21:30, pero tiene un alcance de 80 kilmetros alrededor de Camiri y, segn Taruire, es el programa de mayor
acogida, principalmente por las autoridades locales. La
proyeccin para la gestin 2013 es ampliar la cobertura,
de modo que pueda tener el alcance de la revista matutina.
5 Son denominados Mburuvichas los lderes indgenas que representan a

las diferentes capitanas.
ESTRUCTURAS
97
Grfico 12
Gnero
Horarios de transmisin
9
1
Maana
Como resultado de la revisin de los programas y entrevistas con los productores, se tienen que la mayora
corresponde al gnero noticiero, donde se incluyen noticias locales, regionales, departamentales y nacionales.
En menor proporcin aparece la revista informativa:
un compendio de noticias de inters de la semana, con
una variedad de msica, entrevistas y anlisis poltico de
temas de coyuntura; se transmite los sbados. Adems del
noticiero, las diversas radios afiliadas tienen programas
musicales y de variedades. Es interesante anotar que stas slo envan despachos a la radio Parapet y, una vez
transmitidos los programas de enlace, el tiempo restante
lo dedican a gneros no periodsticos.
Tarde
Noche
Radio Parapet de Camiri: lder en la

emisin de programas informativos
Desde Camiri, sede de la Red Guaran de Comunicaciones, se emiten la mayora de los programas producidos de
manera conjunta con las radios miembros de la red, mismas que trabajan mayormente como corresponsales. As,
radio Parapet recibe los diferentes despachos, los edita y
reenva a Radio Santa Cruz y a la red ERBOL. Otra radio
que no forma parte de la red pero cuenta con un programa
en guaran y espaol es la que se encuentra en San Julin,
municipio que alberga alrededor de 150 familias de la cultura guaran y donde el espaol es poco utilizado.
Grfico 13
Noticiero
Revista
Informativa
0
otro
Cuevo
Boyuibe
Machareti
Monteagudo
Yacuiba
1
Otros
San Julin
Muyupampa
Periodistas guaranes: varones
Gutirrez
Camiri
Santa Cruz
Produccin de Informativos por ciudad
Grfico 14
Gneros del programa
En relacin al gnero de periodistas y reporteros, se

pudo observar que las mujeres ocupan un lugar significativamente ms bajo que los hombres cuando se trata de
realizar la transmisin de los programas. Solamente en
un programa se detect que la conduccin es compartida.
Grfico 15
Gnero de los locutores

8
En los siguientes grficos se podr apreciar los resultados del monitoreo de los diez programas emitidos
en rea rural, en relacin al gnero de los locutores, la
existencia o no de corresponsales, contactos, entrevistas,
idioma de transmisin, temticas y actores de la noticia.
Varn
Mujer
Ambos
98
Grfico 17
De los corresponsales
Origen de los contactos provinciales
Los corresponsales son una parte importante de un

medio y contar con una gran cantidad de ellos es una
caracterstica de una buena produccin. De acuerdo con
el anlisis de los programas, slo los producidos en la Red
Guaran cuentan con un nmero de corresponsales que
oscila entre 2 y 6, el 30% de ellos es personal femenino.
Las emisiones de las radios afiliadas no cuentan con servicio de corresponsala.
Contactos provinciales:
Una constante interaccin
Dado que la mayor parte de la produccin informativa guaran en rea rural se realiza a travs de la red
Guaran de Comunicacin, las emisoras miembros de la
red realizan constantemente despachos y contactos con
la emisora piloto (Parapet); por este motivo, la mayor
parte de los programas son producidos mediante contactos provinciales. Este hecho origina que gran parte
de los municipios tenga informacin de los otros, propiciando una interaccin e informacin mayor.
26
0
Urbano
Municipal
Departamental
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin de campo obtenido.
Radios afiliadas a la Red Guaran

de Comunicacin (RGC)
Segn los resultados del monitoreo la radio de Boyuibe es la que ms veces da informacin a estos programas. Por lo contrario, el programa de San Julin y el de
Charagua no hacen ningn tipo de contacto con otros
municipios, probablemente por estructura o contenido
programados.
Grfico 16
Grfico 18
Contactos provinciales
Municipios donde se origina la informacin
El Municipio de Boyuibe:
lder en la realizacin de contactos
Los contactos municipales son los ms frecuentes en
los programas ya que muchas veces pertenecen a una
misma regin y comparten similares problemas. As lo
demuestra el grfico siguiente, donde los contactos departamentales son muy escasos.
3
1
Otro
Yacuiba
0
Monteagudo
Machareti
San Julin
Boyuibe
Gutirrez
1
Camiri
no
Muyupampa
2
s
Cuevo
Conexin departamental
La conexin con otros departamentos es casi nula,
como lo demuestra el Grfico 19, donde tan slo aparecen dos contactos del total de programas analizados.
ste es un dato interesante porque se puede inferir que
los guaranes, tercer pueblo indgena en importancia en
Bolivia, tienen muy poca interaccin con el resto del pas.
Slo hubo dos contactos: uno con Chuquisaca y otro con
Potos. Con la sede de gobierno, fuente principal de informacin, no se registr ni un solo contacto.
ESTRUCTURAS
99
Grfico 19
Grfico 21
Contactos con otros departamentos de Bolivia
Uso del recurso de la entrevista
Chuquisaca
Beni
Tarija
0
Potos
0
Oruro
0
Santa Cruz
0
Cochabamba
La Paz
1
0
Pando
Transmisin en cadena:
red ERBOL y Radio Santa Cruz
La Red ERBOL y Radio Santa Cruz son las que hacen
posible la transmisin en cadena, permitiendo que la informacin nacional y local est al alcance de los guaranes
que viven en el Chaco boliviano. Por otra parte, la RGC
no es solamente una conexin de emisoras, sino una organizacin que tiene como objetivo la dinamizacin de
la democracia y sta sea entendida desde el enfoque de
la cultura. As, como se puede observar, la mayor parte
de la produccin informativa en guaran es trasmitida en
cadena:
Grfico 20
Transmisin en cadena
8
no
Entrevistas: recurso poco utilizado

Existe una escasa utilizacin de las entrevistas, caracterizadas por la interaccin verbal entre el periodista y la
fuente informativa. stas slo aparecen en circunstancias
extraordinarias, dado que solamente un 20% de los programas analizados (dos de ocho) usa el recurso de las entrevistas radiales. Una de ellas ocup la mitad del tiempo
del programa. Probablemente una de las causas por las
que no se realicen entrevistas sea la ubicacin rural de
las emisoras.
100
no
El recurso de seales externas

Se ha podido identificar que la mayora de los
programas analizados usa las seales externas (de otras
emisoras) para emitir noticias, dado que la mayor parte
de las radios guaranes son miembros de la Red Guaran
de Comunicacin:
Grfico 22
Uso de seal externa

8
2
s
no
2
si
Idioma de transmisin:
recuperando la identidad lingstica
En la actualidad, los datos nos muestran que los programas estudiados son bilinges, ya que utilizan el espaol y el guaran para dar la informacin. En localidades
como San Julin, donde la poblacin habla mayoritariamente espaol y quechua, las entrevistas son en su mayora en guaran.
En las dems radios ubicadas al sur del departamento,
en la regin chaquea norte, predomina el guaran. Sin
embargo, llama la atencin que no haya ningn programa exclusivamente en guaran. Los productores indican
que la causa fundamental de este hecho es que la mayor
parte de la audiencia se encuentra en ciudades intermedias y/o comunidades donde predomina el espaol. Sin
embargo, con el fin de recuperar el guaran, se emiten
segmentos en esta lengua.
Los diez programas analizados usan el espaol y el

guaran. Del total del tiempo de emisin estudiado, el
guaran alcanz un mximo del 60% en un programa
que entrevist a un lder guaran; pero en la mayora de
los programas esta lengua no llega a ms del 31%. Los locutores dicen frases en guaran o reportan alguna noticia
en ese idioma, pero el espaol es la lengua ms utilizada
en la mayora de los segmentos.
Invitados al estudio
Reportes en vivo
Los reportes en vivo fueron el recurso ms utilizado
por los programas analizados y se caracterizan por el
reporte de los periodistas desde el lugar de un evento
noticioso. Este dato llama la atencin dado que exige un
mayor despliegue humano y tcnico, tomando en cuenta
que programas como Contacto son emitidos en vivo y
en cadena con las radios afiliadas.
Grfico 24
Reportes en vivo
Al igual que el uso del recurso de las entrevistas, la

invitacin de personalidades y/o ciudadana en general al
estudio es tambin poco utilizada. Este hecho se repite no
solamente en los programas de los guaranes, sino tambin en la mayora de las radios rurales.
La msica: el rescate
de la identidad guaran
Se utilizan cortinas musicales en los programas o rejillas antes de empezarlos. Sin embargo, se usa la msica
slo para caracterizar los programas, no se suele poner
una cancin completa. Los criterios que se han utilizado
para la clasificacin han sido dados por los mismos productores. As, distinguen la msica nacional de la propia del Chaco; la msica moderna es entendida como
cumbias, merengues, salsa y/o reggaetn, cuyo comn
denominador es el idioma espaol y el ser bailables. En
cambio, la msica en idioma extranjero incluye cualquier gnero musical en ingls o portugus. La msica
elegida en mayor porcentaje es la originaria del Chaco,
tal como se observa en el grfico siguiente:
no
Grfico 25
Llamadas telefnicas al estudio

10
0
s
no

Grfico 23
Tipo de msica utilizada

4
1
0
Nacional
Guaran o
del Chaco
Msica
moderna
En idioma Instrumental
extranjero
La precariedad de los estudios de radio de las zonas

visitadas hace difcil el empleo de llamadas al estudio.
Este en un tema pendiente, como afirmaron algunos de
los directores de estas emisoras, puesto que el uso de este
recurso permitira una mayor interaccin de la poblacin
con las radios locales.
Los temas de mayor cobertura:

educacin y salud
El anlisis de la temtica de los mensajes periodsticos radiales en guaran hace inferir que esta poblacin tiene un mayor inters por la educacin, la salud
ESTRUCTURAS
101
y la poltica, en ese orden de importancia. Este dato es

importante tomando en cuenta que el pueblo guaran
estuvo a la vanguardia en la lucha por los programas de
Educacin Intercultural Bilinge (EIB), adems de con-
tar con valiosas experiencias con el Instituto Normal

Superior Pluritnico del Oriente y Chaco (INSPOC) y
la Universidad Indgena (UNIBOL).
Grfico 26
Temas mencionados
8
Otros 1
Otros 2
1
Autonomas
Corrupcin
Deportes
Salud
Educacin
Narcotrfico
Ecologa y
medio ambiente
Hidrocarburos
Empresarios
privados
Tierrra/territorio
Sociales
Economa
Organizacin
indgena
Religin
Poltica
Actores de la noticia
Segn el monitoreo efectuado, las personas ms fueron mencionadas fueron los ministros y autoridades
locales, dejando el dato curioso que en los programas
estudiados no se mencion al Presidente Evo morales,
siendo ste uno de los promotores de la defensa de los

derechos indgenas; lo cual difiere de lo que sucede en el
occidente del pas, donde si se habla de poltica siempre
est incluido el primer mandatario.
Grfico 27
Actores mencionados
5
0
Otros
Representantes de
la sociedad civil
Educadores
Ciudadana
Lderes
indgenas
Autoridades
departamentales
Autoridades
locales
Ministros
0
Evo Morales
Sacerdotes
3
2
Artistas
Fuentes de Informacin
Las fuentes que con ms frecuencia aparecen en las
noticias son los dirigentes sociales, mientras que los
polticos estn relegados a un tercer lugar. Este dato es
102
coherente con la pretensin de las emisoras con oferta

periodstica en Guaran de que los mensajes locales se
antepongan a los departamentales o nacionales; de ah
que las fuentes en su mayora sean locales.
Grfico 28
Fuentes de informacin
7
Otros
0
Rep. Institucin
sociedad civil
Rep. Iglesia
2
Ciudadanos
1
Indgenas
Analistas
Dirigentes
sociales
Polticos
Ganaderos/
agropecuarios
A modo de conclusiones
- La reorganizacin de los pueblos de Tierras Bajas a partir de la creacin de la Central Indgena del
Oriente Boliviano (CIDOB) y la Asamblea del Pueblo
Guaran (APG) ha permitido reanimar su espritu de
lucha, logrando la recuperacin de gran parte de sus
Tierras Comunitarias de Origen (TCO) y, asimismo,
afianzar nuevas plataformas entre las cuales se encuentra la creacin de la Unidad de Comunicacin
Guaran, de cuyas lindes se desprende la red Guaran
de Comunicacin.
- Pese a la importancia histrica de esta nacin indgena, la produccin informativa en guaran es casi
inexistente en el rea urbana. En la ciudad de Santa
Cruz, se difunde el informativo ande ee, producido por la organizacin no gubernamental FORMASOL en coordinacin con ZONACRUZ, entidades que
determinan los contenidos y formatos del programa.
Siendo FORMASOL una organizacin no gubernamental, ha logrado que la comunidad indgena guaran emita el nico programa periodstico guaran en
Santa Cruz, con 15 minutos de duracin una vez por
semana.
- Hay enlaces con informacin en guaran producida en
el Chaco en Radio Santa Cruz y la Red Patria Nueva.
- En el 2012, ao en el que finaliz este estudio, no
existe produccin periodstica en otros medios. El
convenio firmado entre Bolivia TV y la Asamblea

del Pueblo Guaran anuncia un avance en el rea televisiva.
En el rea rural, se reconoce el trabajo de la Asamblea del pueblo Guaran (APG) con la instauracin de
la Red Guaran de Comunicacin que hace algunos
aos, con el apoyo de la FAO logr implementar programas audiovisuales, ahora inexistentes. Sin embargo, se ha llegado a conformar una importante red de
siete radioemisoras en los diferentes municipios de la
provincia Cordillera.
El papel de la Radio Parapet en la red Guaran de
Comunicacin es fundamental puesto que han logrado ser el enlace principal de todos los contactos,
adems de realizar la edicin y el despacho a nivel
local, regional y nacional, para lo cual la radio Santa
Cruz y la red ERBOL prestan sus espacios y recursos.
La precariedad de las instalaciones de las radioemisoras es una triste realidad a la hora de hacer radio, lo
que limita el uso de recursos tecnolgicos y radiales
que permitan una mejor difusin, y principalmente
una mejor interaccin con la poblacin.
Un tema interesante es el aspecto de la lengua. Todos
los programas son difundidos de manera bilinge.
El nico programa exclusivamente en guaran, denominado Yaser transmitido por la radio Parapet,
tiene una duracin de hora y media en los horarios
de 20:00 a 21:30 de lunes a viernes. Sin embargo,
slo tiene alcance local porque: 80 km alrededor de
Camiri. Dada la importancia que este programa est
cobrando, la direccin de la radio ha decidido ampliar la cobertura.
La reconocida frase de los guaranes de La lucha
hoy no ser ms con arco y flecha, sino con pluma
y papel haciendo referencia a la educacin, tambin debiera aplicarse a la apropiacin meditica. El
pueblo Guaran, reconocido como guerrero, podra
aprovechar los espacios de los medios tradicionales
y las nuevas tecnologas de comunicacin para dar a
conocer su voz, sus problemtica y su cultura. Se ha
podido observar al respecto que los programas que
emiten no tienen enlaces con otros departamentos;
ese aislamiento a nivel nacional debe ser superado y
los medios son la mejor herramienta de interaccin.
ESTRUCTURAS
103
Ficha Tcnica:
Oferta Periodstica Guaran en Santa Cruz
Objetivos
1) Indagar la produccin periodstica realizada en la ciudad de Santa Cruz, en las provincias Cordillera y
uflo de Chvez del departamento, especficamente en San Julin, al norte del departamento; 2) describir
las organizaciones indgenas guaranes que llevan adelante esta produccin, y 3) analizar las caractersticas
de informativos y revistas periodsticas.
Cobertura del estudio
rea urbana - Ciudad de Santa Cruz

rea Rural- Provincia Cordillera (Cuevo, Boyuibe, Camiri, Charagua)
Muestra rea Urbana
Radio Santa Cruz / FORMASOL
Muestra rea Rural

Programas analizados
Tcnicas
Radio Parapet (Camiri), Radio Aguarage (Charagua), Radio Ecco (Cuevo), Radio San Julin (San Julin)
rea urbana: 2
rea rural: 10
Entrevistas
Medicin cuantitativa del gnero periodstico, de los locutores, contactos, recursos radiofnicos empleados, temas, actores de la noticia
Anlisis cualitativo
Equipo de Investigacin Jenny Ampuero (investigadora consultora), Sively Aliaga, Fanny Cartagena
104
Ficha Tcnica:
Cuadro resumen de la muestra estudiada
Nombre del Lugar de
programa Produccin
Resumen
informativo
Contacto de
las 10 de la
red Guaran
Camiri
Camiri
Yaserekomo
(Despertando)
Camiri
Vivir en
Democracia
Charagua
Radio Santa Cruz (ciudad de

Santa Cruz)
Mara reina de los Apstoles
(Monteagudo)
Liromar y Emi (Muyupampa)
Milenio (Boyuibe)
Ecco (Cuevo)
La voz del Sur (Macharet)
Frontera (Yacuiba)
Parapet (Camiri)
Camiri
Informativo
de la red
Guaran
Camiri
ande ee
(nuestra
palabra)
Lugar de emisin
Santa Cruz
Produccin
Radio Parapet
Radio Parapet
Fecha
01/11/2012
13/11/2012
14/11/2012
06/11/2012
15/11/2012
03/11/2012 Se seleccio10/11/2012 naron los

programas
05/11/2012 emitidos
Radio Aguarage
12/11/2012 el mes de
noviembre
y de diciembre al azar
Radio Parapet
Charagua
Radio Santa Cruz (ciudad de
Santa Cruz)
Mara reina de los Apstoles
(Monteagudo)
Liromar y Emi (Muyupampa)
Milenio (Boyuibe)
Ecco (Cuevo)
La voz del Sur (Macharet)
Frontera (Yacuiba)
Parapet (Camiri)
Radio Santa Cruz y las afiliadas
a la red Guaran de emisoras
Criterio de
Factores analizados
seleccin
Radio Parapet
06/11/2012
15/11/2012
ONG FORMASOL
16/11/2012
23/11/2012
Sub Gnero de programa

Gnero de los locutores
Nmero de corresponsales
Contactos (de otros
medios)
Transmisin en cadena
Idioma
Uso de archivos
Msica utilizada
Reportes en vivo
Llamadas de telfono
Actores mencionados
(fuentes noticiosas)
Temas de la informacin
Entrevistados (Fuentes
de informacin)
Fuentes consultadas
CIPCA (2008). Diagnstico sobre el desarrollo rural del Chaco Boliviano. Santa Cruz, Cordillera, Bolivia.
Diez Astete, A. (2011). Compendio de etnias indgenas y ecoregiones. La Paz: Plural.
PNUD (2010). Informe Regional sobre Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe 2010. PNUD. Costa
Rica: EDITORAMA.
Riester, J. (2008). Pueblos Indgenas de las Tierras Bajas de Bolivia. Santa Cruz.
Teko (2012). TEKO GUARANI. Recuperado el 14 de Noviembre de 2012, de http://www.tekoguarani.org/
Teko Guaran (2002). Red Guaran de Comunicacin: 7 aos uniendo al Chaco. Camiri: s.e.
ESTRUCTURAS
105
Rasgos de la programacin televisiva

privada y oficial boliviana
Bernardo Poma Ulo
na televisin privada abocada en la

mayor parte de su programacin al
entretenimiento con produccin extranjera, y una televisin estatal que
eclipsa sus programas culturales con
informacin gubernamental fueron
los rasgos ms sobresalientes obtenidos en el estudio de
seis redes de alcance nacional efectuado por el Observatorio Nacional de Medios (ONADEM) a mediados de 2013.
Esas y otras caractersticas fueron encontradas a partir
del monitoreo de la oferta de programacin de cinco redes
televisivas privadas (PAT, UNO, ATB, Unitel, Bolivisin)
y una de propiedad estatal (BTV),1 en una semana ntegra
de emisiones (del 3 al 9 de junio de 2013), lo que signific
el anlisis de una muestra total de 906 emisiones de programas y ms de 900 horas de transmisin (923:03:11).2
Los objetivos especficos del estudio fueron, por un
lado, correlacionar el espacio de la produccin televisiva
nacional respecto de la extranjera y, por otro, caracterizar
la oferta de programacin a partir de la definicin de siete categoras generales de clasificacin de los programas y
sus respectivos formatos (ver Cuadro 1).
Cuadro 1
Categoras, formatos y tipologa

de programas televisivos
Categora
Periodstico
general
Deportivo
Entretenimiento
1 La clasificacin de televisin privada y estatal obedece en este punto a la

naturaleza propietaria o composicin accionaria formal de las redes estudiadas. Desde otra perspectiva, se puede utilizar otros conceptos como el de
gubernamental en referencia al Canal 7 (BTV), por su funcionamiento y la
parcializacin de sus contenidos noticiosos (Cf. Pearanda y Herrera, 2008).
2 Se entiende aqu por emisin a la efectiva salida al aire de un programa
televisivo en un determinado periodo de tiempo, en este caso, en la semana
estudiada: siete das continuos. Por tanto, la emisin de un programa fue
medida y sumada en su frecuencia, esto es, en el nmero de veces que sali
al aire. Asimismo, se hizo la medicin de la duracin temporal en la semana
completa de emisin del programa. En todo caso, la medicin sealada se
presenta organizada y sumada en categoras generales y formatos (vase
Cuadro 1), a partir de los cuales se clasific cada uno de los programas.
Cultural
ESTRUCTURAS
Formato / tipo de programa

Noticiero
Revista informativa
Debate
Reportaje
Noticiero deportivo
Revista deportiva
Transmisin deportiva
Serie
Telenovela
Pelcula
Dibujo animado
Talk - show
Reality Show
Revista de variedades
Serie de comedia
Sketchs
Bloopers
Docu-ficcin de humor
Musical
Espectculo deportivo
Esoterismo
Programa contenedor
Concurso
Revista cultural
Documental de viaje
Documental antropolgico
Entrevista de trayectoria
107
Categora
Religioso
Formato / tipo de programa

Doctrina catlica
Doctrina evanglica
Informacin
institucional
Promocin institucional
Informacin gubernamental
Otros temas
o especialidades
De acuerdo a los temas abordados o especialidades temticas: Salud, sexualidad, ecologa,

derechos del consumidor, agropecuaria,
educacin, construccin, cocina, empresas y
microempresas.
Entre los lmites de este trabajo, no se hizo la medicin

de la publicidad. La medicin del tiempo y frecuencia
realizada consider como base la propia programacin
de cada red, es decir, la hora de inicio de cada programa.
Las tandas publicitarias internas y las intermedias (entre programas) son partes constitutivas de la emisin de
cada programa. En esta primera exploracin tampoco se
estableci el origen especfico (pas) de la programacin
extranjera.
Por otro lado, se ha preferido utilizar el trmino categora para la clasificacin general de los programas,
por las dificultades tericas implcitas en el uso de las
acepciones de gnero3 o macrognero televisivo, debate
que no se aborda en este trabajo de carcter exploratorio.
En ese sentido, la categora designa aqu un conjunto de
programas televisivos que tienen en comn una determinada intencin enunciativa o un contenido especfico
como ser:
- Informacin periodstica general referida expresamente al acontecer noticioso y de actualidad.
- Informacin especializada en reas o temticas distintas con enfoque periodstico o no, lo que genera en
este trabajo tres categoras: deportes, cultura y otros
temas menos frecuentes en la programacin televisiva
(vase Cuadro 1).
- Informacin o contenidos expresamente referidos a
y generados en un determinado sector social institucionalizado, con lo que se plante dos categoras de
programas: informacin institucional (de sectores
privados y del gubernamental) y, por otro lado, los
vinculados con alguna institucin religiosa o iglesia y
su doctrina (catlica o evanglica).
- Entretenimiento a travs de una gama amplia de formatos de carcter ficcional y no ficcional, cuyos conte3 Vase sobre el tema: Castaares (1997: 167-181).
108
nidos apelan sobre todo a aspectos sensoriales, emocionales y afectivos de la audiencia.4

Respecto de los formatos, stos se entienden en este
trabajo como las distintas formas o maneras de organizar y presentar los contenidos televisivos correspondientes a cada categora. Ahora bien, la presentacin
de contenidos por televisin no siempre se sujeta a los
formatos definidos por la literatura especializada.5 Por
ello, para tres de las categoras de clasificacin general
propuestas aqu (religioso, informacin institucional
y otros temas), ms que formatos se establecieron tipos de contenido o temas abordados, de acuerdo con
la observacin directa de la programacin y emisin
televisiva, en tanto objeto de estudio. En ese sentido,
el esquema descriptivo aqu propuesto (Cuadro 1) no
pretende ser una clasificacin cerrada, dado que la produccin televisiva es dinmica y va generando nuevos
formatos o combinando los existentes, algunos de los
cuales resultan hbridos (por ejemplo, las revistas informativas con bastante contenido de variedades). Los
resultados del estudio fueron organizados atendiendo
la mayor similitud entre las redes privadas que respecto
de BTV, dado que esta ltima presenta rasgos altamente
diferenciados de las primeras.
Emisin de programacin nacional

y extranjera en la televisin privada
La emisin de programas de produccin nacional y
extranjera se estudi considerando, en principio, el nmero de emisiones en el periodo de estudio, esto es, 657
programas emitidos en una semana ntegra. En ese sentido, en el promedio general, se verific entre ambas categoras una diferencia de 14 puntos porcentuales a favor
de la emisin de programas extranjeros (57%) sobre los
nacionales (43%).
4 Cf.: Grando, Mara del Mar (2009: 45).

5 Los formatos sealados en el Cuadro 1 y sus definiciones se obtuvieron a
partir de la consulta de un conjunto de fuentes bibliogrficas especializadas y en lnea (vase las referencias al final de este trabajo).
Grfico 1
Programacin en la TV privada boliviana

Emisin de programas nacionales y extranjeros
(en porcentaje)
Total N de emisiones: 657
Programas
nacionales
43%
En el anlisis particular, ATB se caracteriz por presentar casi un equilibrio numrico entre los programas
de distinto origen, con 51% de emisin de programas
nacionales y 49% de extranjeros. En uno de los extremos,
dos canales emitieron ms proporcin de programas extranjeros (Bolivisin, 86% y Unitel, 71%), y redujeron el
nmero de programas nacionales a mucho menos de un
quinto (14%) o menos de un tercio del total de emisiones
(29%), respectivamente.
Grfico 3
Cantidad de emisiones de programas televisivos

Produccin nacional y extranjera (en porcentaje)
Programas
extranjeros
57%
86
75
61
Ahora bien, al contrastar el nmero de programas con

el tiempo de su emisin, se ratific la tendencia a favor
de la mayor presencia de la programacin de produccin
extranjera en relacin con la de origen nacional. As, aunque el porcentaje de tiempo de difusin de programas
nacionales subi en 4 puntos en relacin al porcentaje del
nmero de emisiones, no se revirti la tendencia favorable a los programas extranjeros.
Grfico 2
Programacin en la TV privada boliviana

(en porcentaje)
Total horas emitidas: 755:10:41
Programas
nacionales
47%
Programas
extranjeros
53%
71
25
39
51 49
29
14
PAT
UNO
ATB
Nacional
Unitel
Bolivisin
Extranjera
En el otro extremo, dos redes televisivas se distinguieron del promedio y de los canales antes descritos. En
principio, PAT fue la red con mayor nmero de programas nacionales difundidos, alcanzando las tres cuartas
partes (75%) y reduciendo el de los extranjeros al 25%.
Por otro lado, UNO fue la segunda red con ms nmero
de programas nacionales (61%) respecto de los extranjeros (39%).
En sntesis, la distribucin del tiempo de difusin
comparada con el nmero de emisiones de programas
nacionales y extranjeros evidenci la similitud de las tendencias generales y particulares. Como se apunt, slo se
vio una excepcin en el caso de la red ATB que en tiempo
de difusin mostr una ligera ventaja para los programas
extranjeros (55%); en tanto que respecto del nmero de
emisiones, los nacionales (51%) lograron una ligera ventaja sobre los producidos en el exterior (49%). Esto se explica porque la red difundi mayor cantidad de programas nacionales pero con menor tiempo de duracin (por
ejemplo, los programas institucionales del club deportivo
Bolvar que duran slo 5 minutos y se difunden a diario).
ESTRUCTURAS
109
Grfico 4
Tiempo de emisin de programas televisivos

Produccin nacional y extranjera (en porcentaje)
78
80
72
66
55
45
34
28
22
20
A bastante distancia, aparecieron programas que

abordan o difunden temas especficos. Entre stos, destacaron los programas religiosos que alcanzaron el 5%,
esto es, casi el doble de los deportivos (3%). Muy pocos
fueron los programas culturales (0,3%), dado que nicamente ATB abri el espacio para esa categora. La informacin institucional del canal u otras instituciones
alcanz al 3,7% del total de programas emitidos, pero
generalmente fue de corta duracin, de tal forma que en
tiempo su presencia fue escasa (0,8%).
Grfico 6
PAT
UNO
ATB
Nacional
Unitel
Bolivisin
Extranjera
Programacin en redes de televisin privada

Semana completa de emisiones
(Porcentaje de tiempo emitido por categora)
66
La oferta de programacin de
la televisin privada boliviana
Las redes de televisin privadas, en una semana ntegra de emisin (lunes a domingo), difundieron, como
tendencia general y mayoritariamente entretenimiento,
con ms de dos tercios (67%) de todos los programas
emitidos. En segundo lugar, una quinta parte del nmero
de programas fueron periodsticos (20%).
67
0,3
Cultural
Otros temas
3,7
Institucional
3
Deportivo
Religioso
Periodstico
general
5
Entretenimiento
0,8
Cultural
Otros temas
Institucional
Religioso
Periodstico
general
0,2
20
110
2
Deportivo
(Porcentaje de emisiones por categora)
Entretenimiento
Grfico 5

26
En estas categoras generales, entonces, la correlacin entre nmero de programas y tiempo de emisin
tambin fue similar. La diferencia ms notable fue la referida a los programas periodsticos de informacin noticiosa general, dado que en tiempo de emisin ganaron
6 puntos porcentuales ms que en su nmero, aunque
sin modificar la tendencia general. En todo caso, una de
las razones principales de esta diferencia se explica por
el mayor tiempo de emisin de las revistas periodsticas,
sobre todo de las matinales, que tienen una duracin de
hasta tres horas.
Los das hbiles y el fin de semana con la TV privada
Las tendencias sealadas variaron entre los das hbiles y los de fin de semana. La diferencia ms notoria
fue que en fin de semana los programas periodsticos

(de informacin general) se redujeron a slo el 5%
de emisiones, en tanto que los programas de entrete-
nimiento aumentaron a ms de cuatro quintas partes

(84%). En las otras categoras no se registraron grandes
diferencias.
Grfico 7

Das hbiles y fin de semana
(Porcentaje de programas emitidos comparativo y por categora)
84
Lunes a viernes
61
Sbado y domingo
26
5
Entretenimiento
Periodstico
general
Religioso
Deportivo
Cultural
Otros temas
Institucional
Al considerar el tiempo de emisin, los programas

periodsticos destacaron ms en los das hbiles (Grfico 8), dado que ocuparon ms de un tercio del tiempo
disponible en la televisin privada (34%). Por otro lado,
de lunes a viernes, el entretenimiento disminuy 8 puntos porcentuales respecto del porcentaje general, pero
incluso as fue notablemente mayoritario (58%) en relacin al tiempo de emisin de todas las otras categoras
(vase Grfico 8). As, en promedio, una red privada,
en un da hbil, emiti 7 y media horas de informacin periodstica general y ms de 12 y media horas de
entretenimiento.
Grfico 8

(Porcentaje de tiempo de emisin comparativo y por categora)
85
Lunes a viernes
Sbado y domingo
58
34
4
Entretenimiento
Periodstico
general
Religioso
Deportivo
0,8
Cultural
Otros temas
0,5 1,4
Institucional
ESTRUCTURAS
111
Por tanto, en un da de fin de semana, la informacin

noticiosa general disminuy drsticamente a slo el 4%
del tiempo de emisin (en promedio, menos de una
hora). Por su parte, el entretenimiento subi tambin
notoriamente al 85% (vase Grfico 8), equivalente en
promedio a 18 horas de emisin de sbado o domingo.
Fue tambin evidente que en las otras categoras de
programas no se registraron diferencias sustanciales en
su tiempo de emisin tanto en das hbiles como en fin
de semana, con porcentajes similares para los religiosos
y deportivos, ratificndose la inexistencia de programas
especializados en otras temticas (como salud, medicina,
educacin, entre otras). La variacin ms de orden que
de sustancia fueron los culturales que se difundieron en
fin de semana, como se seal, y slo por una red (ATB).6
6 En el Anexo 1, al final de este trabajo, se incluye adems la programacin

tipo, de das hbiles y de fin de semana por categoras, de todas las redes
aqu estudiadas, tanto privadas como de la oficial.
Informacin noticiosa y entretenimiento,

una relacin inversa
En consecuencia de lo anterior, se verific la correlacin inversamente proporcional entre la difusin de entretenimiento y de informacin periodstica general. Es
decir, a mayor difusin de entretenimiento hubo menor
presencia de informacin periodstica y viceversa. Esta
tendencia se dio durante toda la semana estudiada: a) en
el conjunto de programas emitidos por todas las redes,
b) en la emisin de cada red, c) en la programacin para
los das hbiles de lunes a viernes, cuando la informacin
periodstica aumenta, y c) el fin de semana, cuando el entretenimiento es el que se acrecienta.
A partir de la tendencia anotada, y considerando los 7
das de la semana, se verific que los canales con menor
porcentaje de tiempo de informacin periodstica general
incluso menos que el promedio general (26%) fueron
Bolivisin (20%) y Unitel (17%) (vase Cuadro 2). La
red ATB se acerc ms a la tendencia general en el tiempo
destinado a los programas periodsticos (24%). PAT (36%)
y red UNO (32%) destacaron por una mayor proporcin
de su tiempo disponible para los programas periodsticos.
Cuadro 2
Programacin televisiva privada boliviana

Tiempo de emisin por canal y por categora (horas y porcentaje)
(7 das, de lunes a domingo)
CATEGORAS
PAT
UNO
ATB
Horas
Horas
Entretenimiento
79:48:21
60
84:51:03
55
Periodstico general
47:07:58
36
49:10:02
Religioso
1:06:50
Deportivo
0:00:00
Cultural
Bolivisin
Horas
116:49:28
70
114:22:07
68
102:07:55
76
32
41:08:36
24
28:48:05
17
27:09:30
20
14:54:59
10
3:02:00
20:24:48
12
0:00:00
3:37:46
4:24:50
4:11:00
4:34:16
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
1:37:42
1,0
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
Otros temas
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
Institucional
4:30:42
0:25:19
0:57:24
0,6
0:00:00
0:00:00
132:33:51
100
152:59:09
100
168:00:00
100
167:46:00
100
133:51:41
100
TOTAL
112
Horas
Unitel
Horas
Cabe recordar, en todo caso, al menos dos factores que

pueden relativizar o influir en la correlacin entre el tiempo de emisin de entretenimiento e informacin periodstica. Primero, dos redes (ATB y Unitel), dispusieron de 24
hworas de emisin diaria e ininterrumpida. Entre ambos
canales, ATB destac pues en trminos absolutos difundi
ms de 40 horas semanales de programas periodsticos
(vase Cuadro 2), mucho ms que Unitel (cerca a 29 horas).
Esta diferencia entre dos redes con igual disponibilidad de
tiempo de emisin se explica por la difusin de programas
religiosos. Unitel destin ms de 20 horas semanales a estos programas, alcanzando el 12% de su tiempo disponible
de emisin; en tanto que ATB les dedic slo tres horas,
esto es, solamente el 2% de su tiempo disponible.
La programacin religiosa tambin fue considerable
en la red UNO, que difundi casi 15 horas semanales
(10%) de este tipo de programas. Cabe apuntar que

PAT slo difundi una hora semanal de programacin
religiosa y Bolivisin no ofreci ningn programa de
esta categora.
Los das hbiles y el fin de semana

en cada canal
La oferta de programacin tambin tuvo sus particularidades en das hbiles, de lunes a viernes, y en los de fin
de semana (sbado y domingo). En el promedio de das
hbiles, en PAT y UNO la informacin periodstica general aument considerablemente acercndose alrededor
del 50% del tiempo de emisin disponible. En los otros
canales las notorias diferencias entre ambas categoras se
mantuvieron (vase Cuadro 3).
Cuadro 3

Promedio da del tiempo de emisin por canal y por categora (horas y porcentaje)
(das hbiles, de lunes a viernes)
CATEGORAS
PAT
Horas
UNO
%
ATB
Unitel
Bolivisin
Horas
Horas
Horas
Horas
Entretenimiento
9:52:46
51
10:09:28
46
15:16:33
64
14:51:35
62
13:22:41
69
Periodstico general
9:08:41
47
9:24:15
42
7:24:38
31
5:31:37
23
5:25:54
28
Religioso
0:00:00
2:00:39
0:30:24
2:58:48
12
0:00:00
Deportivo
0:00:00
0:31:37
0:37:56
0:35:12
0:27:31
Cultural
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
Otros temas
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
Institucional
0:19:46
0:05:04
0:10:29
0:00:00
0:00:00
19:21:12
100
22:11:03
100
24:00:00
100
23:57:12
100
19:16:06
100
TOTAL
El fin de semana, en promedio de sbado y domingo, todos los canales difundieron ms de 4 quintas
partes de entretenimiento, siendo Bolivisin el con
ms tiempo para esta categora (94%, ms de 17 horas
al da). En el otro extremo, ATB fue el canal con ms

informacin periodstica el fin de semana, con un promedio de 2 horas difundidas (9%) para esta categora
(Cuadro 4).
ESTRUCTURAS
113
Cuadro 4

Promedio da del tiempo de emisin por canal y por categora (horas y porcentaje)
(fin de semana, sbado y domingo)
CATEGORAS
PAT
UNO
Horas
Horas
15:12:16
85
17:01:52
Periodstico general
0:42:17
Religioso
0:33:25
Deportivo
ATB
Bolivisin
Horas
Horas
Horas
81
20:13:22
84
20:02:06
83
17:37:16
94
1:04:22
2:02:44
0:35:00
0:00:00
2:25:52
12
0:15:00
2:45:24
11
0:00:00
0:00:00
0:29:50
0:37:34
0:37:30
1:08:19
Cultural
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
0:48:51
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
Otros temas
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
0:00:00
0,0
1:25:57
0:00:00
0:02:29
0,2
0:00:00
0:00:00
17:53:55
100
21:01:57
100
24:00:00
100
24:00:00
100
18:45:35
100
Entretenimiento
TOTAL
Unitel
Telenovelas y entretenimiento
transnacionalizado
Respecto de los formatos de entretenimiento ms difundidos por la televisin privada, destacaron las telenovelas, todas de produccin extranjera, que alcanzaron casi
la cuarta parte (24%) del nmero total de emisiones en
esta categora de programas. Le siguieron otros formatos
y programas tambin de produccin extranjera: las series
(14%), las pelculas (13%) y los dibujos animados (12%).
Entre las series de comedia (12%), slo se pudo hallar una
de produccin nacional (Los Serrano, de la Red UNO).
En el anlisis particular, dos canales superaron la tendencia general al emitir muchas ms telenovelas en la categora de entretenimiento: UNO (41%) y Unitel (34%),
los cuales difundieron hasta 7 novelas distintas durante la
semana o incluso en el mismo da. Los otros canales difundieron entre 2 y 4 novelas distintas por semana y, en consecuencia, tuvieron a otros formatos como mayoritarios
en sus emisiones: Bolivisin a las series (37%), ATB a las
pelculas (26%) y PAT a las revistas de variedades (27%).
Justamente a partir de las revistas de variedades, se visibiliz la produccin nacional, sobre todo en las difun-
114
didas por las maanas o las tardes de lunes a viernes (con

excepcin de Bolivisin, que no present ninguna revista de variedades). As, pocas emisiones de este formato
fueron extranjeras y difundidas en fin de semana (como
Sbado Gigante, difundido por Red UNO). Exclusivamente de produccin nacional fueron los programas de
concursos (en PAT y en ATB), de esoterismo (ATB) y los
musicales (red UNO).
El programa contenedor que justamente contiene a
otros fue clasificado como extranjero, dado que en el
periodo de observacin bajo esta modalidad se difundi
exclusivamente programas no nacionales (slo en ATB).
Igualmente, los espectculos de lucha libre fueron de origen extranjero (difundidos slo por Unitel).
Programas de talk-show, bloopers y sketchs fueron de
produccin tanto nacional como extranjera, excepto en
Bolivisin que slo difundi programas extranjeros con
estos formatos.7
7 Entre los programas extranjeros, se pudo destacar al menos uno por combinar entretenimiento con contenidos educativos, adems de diversos recursos escenogrficos: Plaza Ssamo (difundido slo en fin de semana
por Bolivisin, en el periodo de estudio).
Cuadro 5

Formatos de entretenimiento por canal y por categora
(N de emisiones y porcentaje)
Redes /
Formatos
PAT
UNO
ATB
Unitel
Bolivisin
TOTAL
Telenovela
16
29
41
15
15
35
34
20
16
106
24
Serie
10
10
45
37
62
14
Pelcula
18
27
26
16
16
57
13
Dibujo animado
10
10
24
24
18
15
52
12
Serie de comedia
16
16
26
21
51
12
12
27
12
17
13
13
42
10
Talk show
11
14
20
28
Programa contenedor
11
11
11
Concurso
16
Bloopers
Esoterismo
Sketch
Espectculo deportivo
Musical
0,5
TOTAL
45
100
70
100
102
100
102
100
123
100
442
100
Los noticieros a la vanguardia

de la produccin nacional
En la categora de informacin periodstica general,
casi exclusivamente de produccin nacional, se utiliz
principalmente el formato de noticiero en dos tercios de
las emisiones (64%), difundido principalmente a medio
da y por la noche. En segundo lugar, ms de un cuarto
de las emisiones periodsticas tuvieron la forma de revista informativa de larga duracin (27%), generalmente
entre dos a tres horas, difundidas al iniciar la programacin de cada red y por la noche, despus del noticiero
central. En la suma total, menos frecuente fue el debate
(9%) para el abordaje de temas de inters general y tan
slo difundido por dos redes privadas (PAT y ATB). Sin
embargo, en el anlisis particular, destac PAT, pues el
debate fue un formato de difusin diaria de lunes a viernes, por lo que en esta red tuvo ms frecuencia que las
revistas informativas (Cuadro 6). Los dos debates de ATB
se difundieron solamente en fin de semana.
ESTRUCTURAS
115
Cuadro 6

Formatos de informacin periodstica general por canal y por categora
(N y porcentaje)
Periodstico general
Formatos
Noticiero
PAT
ATB
Unitel
Bolivisin
TOTAL
52
17
63
22
63
16
76
15
75
86
64
16
10
37
11
31
24
25
36
27
10
32
12
31
100
27
100
35
100
21
100
20
100
134
100
Reportaje
TOTAL
UNO
16
Revista informativa
Debate
Evangelizacin televisiva
Sobresali entre las redes privadas la oferta diaria de

dos programas periodsticos singulares en ATB: el primero, por el uso de un idioma nativo (ATB Noticias Aymara), y el segundo, por un enfoque juvenil y educativo
de las noticias (Pica),8 programa que tambin estuvo
presente en la programacin de fin de semana (sbado).
La programacin religiosa, tanto en nmero de emisiones como en tiempo de difusin, como se adelant,
fue relevante porque tuvo ms espacio incluso que los
deportes. Estos programas que difunden doctrinas mayoritariamente evanglicas fueron emitidos entre 1:00 y
6:00 de la maana, principalmente por tres redes (UNO,
Unitel y ATB). La doctrina catlica y particularmente las
misas de esta religin fueron difundidas al comenzar el
da solamente los domingos, a partir de las 7 de maana
y slo por dos redes (UNO y PAT). Bolivisin se abstuvo
de cualquier difusin religiosa.
8 Cabe sealar, en todo caso, que el programa Pica es una realizacin de

la productora independiente Nicobis que cont con el apoyo, en sus inicios, de dos organizaciones internacionales: KNN y Free Press Unlimited
(Cf.: Pau, Alejandra: 2013). El papel de las productoras independientes en
la televisin boliviana resulta otro aspecto interesante de investigacin
que no hizo parte de este primer acercamiento.
Cuadro 7

Tipologa de programas religiosos por canal y por categora
Religiosos Formatos
PAT
UNO
Doctrina catlica
100
Doctrina evanglica
TOTAL
100
ATB
Unitel
15
94
100
12
16
100
100
12
116
Bolivisin
TOTAL
100
33
94
100
35
100
Los deportes en la televisin privada
y una revista de fin de semana, modalidad asumida por

tres redes (UNO, ATB y Unitel). Por su parte, Bolivisin se limit a 2 transmisiones del ftbol europeo, en
tanto que PAT no present ningn programa deportivo
autnomo.
La presentacin de contenidos deportivos en programas independientes (no como sector de otros) se hizo
bajo la forma de noticieros diarios (de lunes a viernes)
Cuadro 8

Formatos de los programas deportivos por canal y por categora
Programas deportivos
Formatos
PAT
UNO
ATB
Unitel
Bolivisin
TOTAL
Noticiero deportivo
83
83
83
15
75
Revista deportiva
17
17
17
15
100
10
TOTAL
100
100
100
100
20
100
Escasa programacin cultural
Cabe recordar, en todo caso, que todas las redes privadas televisivas presentan un sector de noticias deportivas
en sus noticieros o revistas informativas. Sin embargo, en
este trabajo se clasifican programas y no sectores de stos.
Los programas que informan, analizan o reflexionan

sobre las prcticas culturales o artsticas fueron marginales en las redes privadas en el periodo de observacin,
dado que slo ATB present contenidos de esta categora
a travs de dos programas de fin de semana bajo los formatos de entrevista de trayectoria y documental de viaje
(El ojo del alma y Mgica Aventura).
Cuadro 9

Formatos de los programas culturales por canal y por categora
Culturales
Formatos
PAT
UNO
ATB
Unitel
Bolivisin
TOTAL
Documental de viaje
50
50
Revista cultural
50
50
TOTAL
100
100
ESTRUCTURAS
117
Los programas institucionales

Tres redes nacionales presentaron como programas
especficos de su parrilla informacin sobre todo de
instituciones privadas. La red ATB destac por difundir
la referida a un club deportivo (Bolvar), hasta con dos
microprogramas por da. En la red UNO se promocio-
n la imagen de una entidad bancaria a travs de sorteos transmitidos en vivo. PAT promocion su propia
programacin de lunes a viernes y, por otro lado, las
actividades de una fundacin (GEMA). Este mismo
canal, adicionalmente, present informacin gubernamental de la Gobernacin de La Paz los das sbado y
domingo.
Cuadro 10

Tipologa de los programas institucionales por canal y por categora
Informacin institucional
Subcategoras
PAT
UNO
ATB
Unitel
Bolivisin
TOTAL
Promocin institucional
75
100
11
100
22
92
Informacin gubernamental
25
TOTAL
100
100
11
100
24
100
Bolivia TV con mucha ms produccin

nacional
La red BTV difundi casi exclusivamente programacin de produccin nacional (94% de emisiones) frente a
un nmero reducido de programas de origen extranjero
(6%). Estos ltimos fueron de produccin latinoamericana y, en menor medida, iberoamericana.
La correlacin numrica se mantuvo y se ratific al

medir, en la semana estudiada, el tiempo de emisin de
los programas nacionales (95%) frente a los extranjeros
(5%). Dado que BTV emiti 24 horas ininterrumpidas,
en promedio esta red difundi por da poco ms de una
hora de programacin extranjera y prcticamente 23 horas de programacin nacional.
Grfico 10
Grfico 9
Programacin en la red Bolivia TV (BTV)

(en porcentaje)

(en porcentaje)
Total horas emitidas: 167:52:30

Programas
extranjeros
5%
Programas
nacionales
94%
Programas
extranjeros
6%

118
Programas
nacionales
95%
Oferta de programacin de la red BTV

En nmero de emisiones, tres categoras de programas fueron los ms relevantes en BTV (Grfico 11):
en primer lugar, los de contenido periodstico general
(27%), luego los que difundieron informacin gubernamental (22%) y, en tercer trmino, los que abordaron
temas relacionados con las actividades y prcticas culturales, con una apreciable quinta parte de programas
difudidos (21%).
se explica porque estos programas tuvieron en general

mayor duracin que los correspondientes a las otras
categoras. En ellas, el porcentaje de tiempo ocupado
no vari sustancialmente en relacin con su nmero de
emisiones (de uno a tres puntos porcentuales).
Grfico 12

(Porcentaje de tiempo emitido por categora)
35
Grfico 11

18
(Porcentaje de emisiones por categora)
17
12
27
21
Religioso
Entretenimiento
Deportivo
Otros temas
Cultural
Informacin
gubernamental
En el segundo rango numrico, quedaron los programas de otras tres categoras. En principio los que abordan o estn especializados en distintos temas (12%) de
utilidad social (medicina, educacin sexual, derechos del
consumidor, entre otros). Luego, los programas deportivos (10%) y finalmente los formatos tradicionales de
entretenimiento ocuparon el ltimo lugar de frecuencia
de emsin (7%). Cabe sealar que BTV no emiti ningn programa religioso que promueva alguna doctrina
de carcter catlico o evanglico.
En relacin al tiempo de emisin (Grfico 12), la secuencia registrada en su nmero no vari en la mayora
de las categoras, excepto en dos casos. Primero, el tiempo destinado a los programas noticiosos que sobrepas
el tercio del tiempo total disponible (35%), as como
el dispuesto para los de entretenimiento (12%), lo cual
Otros temas
Deportivo
Cultural
Entretenimiento
Informacin
gubernamental
10
Periodstico
general
0
12
Periodstico
general
Religioso
22
11
Respecto de la emisin en das hbiles (de lunes a

viernes) y la de fin de semana, la diferencia ms notable
fue el mayor nmero de programas culturales en sbado
y domingo (34%, vase Grfico 13), representando la
primera categora y ms de un tercio de las emisiones.
Otro aspecto notable, al menos en nmero o cantidad
de emisiones, fue la disminucin de los programas con
informacin gubernamental, siendo desplazados al
cuarto lugar (13%). Cabe sealar que los programas
periodsticos no disminuyeron drsticamente en fin de
semana, ya que sobrepasaron la quinta parte (22%) de
los programas emitidos. Paradjicamente, los programas tradicionales de entretenimiento tendieron a disminuir en fin de semana. Este ltimo aspecto del entretenimiento y la gran presencia de programas culturales
represent otra gran diferencia de la programacin de
BTV con relacin a las redes televisivas privadas.
ESTRUCTURAS
119
Grfico 13

(Porcentaje de programas emitidos comparativo y por categora)
34
Lunes a viernes
Sbado y domingo
29
22
25
17
13
12
14
10
11
6
0
Periodstico
general
Informacin
gubernamental
Cultural
Otros temas
Deportivo
Entretenimiento
Religioso
Formatos periodsticos de BTV

Bolivia TV sobrepas claramente el nmero de emisiones de programas periodsticos respecto de los canales privados. As, present 67 emisiones (de 12 distintos
programas) en la semana estudiada, cuando el promedio en los otros canales fue de entre 20 y 30 emisiones
semanales.
Cuadro 11

Programacin periodstica general
(N semanal de emisiones y porcentaje)
Formatos
Noticiero
38
57
Revista informativa
23
34
Debate
Reportaje
Otro
67
100
TOTAL
120
La variedad de formatos tambin fue mayor, dado que

en los canales privados la tendencia fue ofrecer solamente
dos tipos de programas periodsticos (noticieros y revistas
informativas). De similar manera, el nmero de programas distintos tambin fue claramente mayor en relacin
a cada canal privado. Adems, BTV, ofreci un noticiero
en idioma nativo con frecuencia diaria (de lunes a viernes), similar a slo uno de los canales privados estudiados
(ATB).
Cabe sealar que un programa con rasgos periodsticos, denominado Reporte Informativo, sin horario regular, result en general el prembulo de otro destinado a la
informacin gubernamental, dado que, en su desarrollo, el
mismo se redefini como Gestin de Gobierno, como se
analiza en el acpite correspondiente. En ese sentido, slo
en una ocasin (el viernes 7 de junio), Reporte Informativo incluy informacin con diversidad de temas de inters general, a diferencia de las otras emisiones, en las que se
concentr en la transmisin de actos oficiales.9
Estrategias de la informacin
gubernamental
Un nmero considerable de emisiones de BTV (22%
del total) difundieron informacin dedicada central9 Se puede acotar que otras investigaciones ya sealaron la tendencia
oficialista de la informacin periodstica de BTV, en particular de sus
noticieros centrales (Cf. Villegas, 2011: 93; y Pearanda y Herrera, 2008:
228-229).
mente a promocionar la imagen del gobierno nacional.

En el periodo de observacin esto se verific a travs de
tres tipos programas: a) los que hicieron la cobertura de
actos oficiales del presidente del Estado bajo el rtulo de
Reporte Informativo o bien como Gestin de Gobierno, b) los elaborados para destacar las acciones y polticas del gobierno o de alguna instancia estatal (ministerios, YPFB, etc.), c) los realizados con la participacin
de representantes de sectores u organizaciones sociales
afines al oficialismo, por lo que el enfoque informativo
resultante fue de apoyo a las acciones del gobierno y de
descalificacin de la oposicin poltica.
Los formatos para la cultura
Este conjunto de emisiones correspondi igualmente

a un nmero destacado de 18 programas distintos, entre
los cuales la gran mayora, 16 (89%), fue de produccin
nacional y slo dos (11%) de produccin extranjera.
Los programas especializados
Un conjunto de programas de BTV se concentraron
en temas especficos, es decir, fueron producidos con la
intencin expresa de difundir informacin especializada,
tcnicas, procedimientos o instrucciones para la el desarrollo de destrezas o habilidades prcticas, por tanto, con
caractersticas educativas. As se clasificaron 11 programas distintos con al menos 9 temticas: salud, sexualidad, ecologa, derechos del consumidor, agropecuaria,
educacin, construccin, cocina, empresas.
Fue destacable el nmero de 53 emisiones de programas, as como el tiempo de difusin y la variedad de formatos que abordaron las prcticas culturales y artsticas
en la semana analizada.
Cuadro 12

Formatos de programas culturales
Formatos
Revista cultural
18
34
Documental de viaje
15
28
15
28
53
100
TOTAL
Cuadro 13

Programas con temas especializados
Programa
Tema
Frecuencia
(das)
Comunidad Sexual Sexualidad
Martes y sbado
Madre tierra
Ecologa
Martes y sbado
Sociedad de
la informacin
Educacin
Mircoles
Diseo y
construccin
Construccin
Mircoles y domingo
Sin secretos
con libertad
Cocina
Mircoles
y sbado
Parada Medica
Medicina - salud
Mircoles, sbado
y domingo
Con todo derecho Educacin
Gua tu cuerpo
Medicina - salud Sbado
Defensa del
consumidor
Derechos del
consumidor
Lunes a viernes
10
Bolivia
agropecuaria
Agropecuaria
Sbado y
domingo
Empresas y
microempresas
Lunes, martes,
mircoles y
viernes
11 Con sello boliviano
Jueves y viernes
ESTRUCTURAS
121
Ms programas deportivos
Msica en un escaso entretenimiento
El deporte tuvo tambin mayor espacio en nmero y

tiempo en relacin al promedio de los canales privados.
En efecto, en la semana estudiada, las 25 emisiones de programas deportivos de BTV superaron la suma de las 20
emisiones realizadas por el conjunto de los otros canales
en esta categora.
La emisin de programas tradicionales de entretenimiento fue numricamente escasa en BTV, con slo 17
emisiones semanales, cuando entre los canales privados el
promedio se ubic entre 90 y 100 emisiones en la semana.
En este tipo de programas destacaron los musicales, que
representaron ms de la mitad de las emisiones (53%).
Cuadro 14
Cuadro 16

Formatos de programas deportivos

Formatos de programas de entretenimiento
Formato
14
56
Revista deportiva
Noticiero deportivo
Total
Formatos
Musical
53
28
24
16
Telenovela
18
25
100
Pelcula
17
100
Total
Tambin comparativamente, BTV destac por ofrecer mayor variedad de programas deportivos, incluyendo uno dedicado al examen de la prctica de los jueces
(Anlisis arbitral) y otro abocado a la difusin de los
deportes extremos (3600).
Lo anterior se explica porque BTV ofreci tres programas musicales y una revista de variedades (nacionales),
una telenovela (co-produccin portuguesa-brasilea),
adems de una pelcula, esta ltima, cabe destacar, en el
marco de la difusin expresa de cine iberoamericano.
Cuadro 15

Programas deportivos
Cuadro 17

Programas de entretenimiento
Programa
Formato
El equipo deportivo
Noticiero deportivo
Programa
Anlisis arbitral
Revista deportiva
Pasiones Prohibidas
Telenovela
Eliminatorias Brasil
La justa
Simplemente deporte
Revista deportiva
Axeso
Musical
3600 deporte extremo
Revista deportiva
BTV en concierto
Musical
Rewind
Musical
Cine iberoamericano
Pelcula
(nombre y formato)
122
Formato
Finalmente, como se seal, BTV no emiti ningn

programa religioso o de difusin de alguna doctrina catlica o evanglica.
Apuntes finales
Aunque las redes privadas televisivas presentaron entre s mayores similitudes en cuanto a la gran proporcin de entretenimiento en su programacin (cerca de la
mitad o ms del nmero y tiempo de las emisiones), en
el anlisis particular se verificaron diferencias marcadas.
En principio, fue notoria la tendencia a depender de la
produccin extranjera, justamente y en particular en lo
referido a los formatos de entretenimiento, como se verific en los casos de Bolivisin y Unitel. En ese marco,
un formato emergente y con gran xito internacional en
la produccin televisiva latinoamericana, como es la telenovela, no fue parte de la produccin propia de las redes
privadas ni del canal oficial BTV, al menos en el periodo
de estudio.
Otro rasgo caracterstico de la televisin privada fue
el mayor espacio (en tiempo y nmero) de los programas
religiosos, en su mayora evanglicos, respecto de otros
espacios como los de deporte, los institucionales y en
particular de los contados programas culturales. En este
punto fue excepcional la oferta de formatos culturales
slo en una red privada (ATB). Esta misma red tambin
destac por el impulso de programas periodsticos alternativos, por ejemplo, con el uso de idioma nativo en la
presentacin o con enfoque noticioso asumido desde lo
juvenil y educativo.
Por su parte, BTV plante una oferta inversa a la de
los canales privados, en principio, en lo concerniente a la
mayor presentacin de programas periodsticos y menor
espacio (en tiempo y frecuencia de emisiones) para los
formatos tradicionales de entretenimiento. En segundo
trmino, propuso una considerable presencia de programas culturales o especializados en otros temas de utilidad
social frente a la ausencia total de los religiosos. Hasta
ah se podra haber perfilado un canal de propiedad estatal y de utilidad pblica, pero la diversidad de formatos
culturales y otros especializados se vio opacada por la
persistente informacin gubernamental programada y
no programada, a lo que se pudo aadir un periodismo
altamente afiliado al oficialismo.
La oferta televisiva de las redes ms importantes y de
alcance nacional se bifurca, entonces, en dos modelos en
extremo diferentes: la de los canales privados y la de BTV,
que en los hechos funge como medio gubernamental. En-
tre esos extremos queda un gran espacio vaco para la

construccin de una televisin pblica que puede rescatar las iniciativas periodsticas, culturales, educativas, especializadas de los canales privados y del gubernamental.
Pero ms all incluso de la propiedad y los modelos
de gestin televisiva, lo que interesa considerar aqu es
esa tarea pendiente (y desafo) de desarrollar las capacidades creativas y productivas de la televisin boliviana,
en la perspectiva de contribuir en la construccin de la
memoria e identidad nacional. En efecto, a partir de los
resultados del estudio y de las capacidades instaladas de
las redes nacionales, es posible demandar a la televisin
boliviana el emprendimiento en varios campos como el
de la ficcin que para los pases en los que se produce resulta un lugar de memoria y un recurso comunicativo,10
esto es, una narrativa de construccin, manutencin y
discusin de memoria social.11 A esa fuerza representativa y simblica de la televisin podra aadirse el movimiento econmico, logstico y profesional que el desafo
asumido podra generar.
Las condiciones bsicas en el lado de la audiencia para
asumir esas y otras tareas en pro de una televisin de y
con calidad estn dadas, ya que sta ocupa un lugar preponderante en la relacin cotidiana de la ciudadana con
los medios de comunicacin.12
Evidentemente, cualquier desafo implicar varias reflexiones previas y ms de una dificultad. Por ejemplo,
entre los modelos de programacin televisiva descritos,
tampoco se tratara de disminuir los programas de entretenimiento y aumentar los de cultura o educacin, como
mbitos totalmente excluyentes. Ms que una visin
polarizada, podra proponerse un entretenimiento con
sustancia y una culturizacin entretenida.13
La reflexin emergente y urgente deber estar sustentada en otros estudios especficos al menos dentro de
las categoras de clasificacin aqu planteadas de manera exploratoria y descriptiva para los programas televisivos (informacin periodstica general, entretenimiento,
cultura, deporte, religin, informacin institucional) y
para los respectivos formatos.
Finalmente, el compromiso con la calidad integral de
10 Cf.: Lopes, Maria Immacolata (En: Orozco Gmez y Lopes, 2013: 80).
11 Cf.: Orozco Gmez y Lopes, 2013: 80.
12 La ltima consulta ciudadana realizada por el Observatorio Nacional de
Medios determin que el 70% de la poblacin de las capitales departamentales del pas accede preferentemente a la televisin abierta (Cf.:
ONADEM, 2013: 4).
13 Vase Vsquez (2012: 99).
ESTRUCTURAS
123
los productos audiovisuales debera impulsar todo emprendimiento en la perspectiva de al menos atenuar
la incidencia de cualquier compromiso poltico o partidario, econmico o comercial al que las redes televisivas
pudieran estar sometidas. En todo caso, se entiende aqu
Bibliografa citada
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gneros: una teora imposible?. En revista Cuadernos
de Informacin y Comunicacin (CIC) N 3. Servicio
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de gusto. En Communication and Society/Comunicacin y Sociedad, vol. XXII, N 2, (pp. 139-158).
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(pp. 93-100).
124
que la apuesta por la calidad del producto audiovisual no

est reida con el crecimiento empresarial de la televisin oficial o privada, dado que, por lo contrario, puede
retroalimentar su capacidad productiva y su legitimidad
ante las audiencias.
Fuentes consultadas para la definicin de

formatos y tipologa de programas televisivos
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Sntesis. Madrid.
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siglo XXI. En: RLCS, Revista Latina de Comunicacin Social, 64. Universidad de La Laguna. La Laguna,
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documental de divulgacin histrica. En. Revista Comunicacin y Sociedad, Vol. XVII, N 2. Universidad
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Turismo y Patrimonio Cultural Pasos, Volumen 10, N
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Ediciones Libertarias. Madrid.
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la escuela 2. El relato televisivo, los formatos televisivos, la televisin y el nio. Lumen-Hvmanitas. Buenos Aires.
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conceptual. En: Revista Tecnologa y Comunicacin
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definicionabc.com/general/saga.php (consulta el
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identificacin y servicio social, en: http://codigosvisuales011.blogspot.com/2008/02/de-promocin-identificacin-y-servicio.html (consulta el 30/10/13).
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Definicin y anlisis de contenido, en: http://codigodeontologicoucm.wordpress.com/2012/02/03/reality-shows-definicin-y-anlisis-de-contenidos/ (consulta el 27/10/13)
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Realidad y Abstraccin. En: http://www.uhu.es/cine.
educacion/cineyeducacion/documentcomienzos.htm
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http://www.mexicotop.com/diccionario/sinonimo/
definicion/Bloopers (consulta el 30/10/13).
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de tres clsicos para una antropologa de la Imagen. Versin pdf en: http://www.sepancine.mx/attachments/El_
documental_como_crisol.pdf (consulta el 30/10/13).
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TP-Adicional-Comunicacion-Gubernamental (consulta el 30/10/13).
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informativo, en: http://www.bibvirtual.ucb.edu.bo/
index.php/glossary/Glosario-de-Ciencias-de-la-Comunicaci%C3%B3n-2/F/FLASH-INFORMATIVO-364/ (consulta el 15/10/13).
- WordReference.com: reality show, en: http://www.
wordreference.com/definicion/reality%20show (consulta el 27/10/13)
- WordReference.com: sketch, en: http://www.wordreference.com/definicion/sketch (consulta el 30/10/13).
- Contexto histrico de los reality shows. Versin pdf

en: http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/
lco/barcelata_e_ch/capitulo1.pdf (consulta el 27/10/13)
- WordReference.com: esoterismo en: http://www.

wordreference.com/definicion/esoterismo (consulta
el 30/10/13).
- La lucha libre: definicin, antecedentes y significado

en la cultura mexicana. En: http://catarina.udlap.
mx/u_dl_a/tales/documentos/lco/gonzalez_s_z/capitulo1.pdf (consulta el 30/10/13).
- www.nspilar.com: Los gneros televisivos, en: http://

www.nspilar.com/image/LOS%20GNEROS%20TELEVISIVOS.doc (consulta el 27/10/13).
ESTRUCTURAS
125
Anexo 1:
Programacin tipo por red televisiva
Red PAT - Programacin tipo de das
hbiles y fin de semana
Porcentaje de tiempo de programas por categoras
Red ATB - Programacin tipo de das

Tiempo promedio de emisin diaria: 18 horas, 23 minutos
Tiempo promedio de emisin diaria: 24 horas
2
14
34
15
11
Informacin
institucional
8
29
29
7
7
11
16
18
Lunes a viernes
89
Religioso
Periodstico
general
Entretenimiento
13
3
5
0,4
15
1
6
13
0,3
21
2
0,34
4
6
6
4
46
29
Periodstico general
Entretenimiento
33
16
26
2
2
Lunes a viernes
Domingo
Sbado
10
2
16
13
5
6
Cultural
Deportivo
Informacin
institucional
Religioso
Domingo
Sbado
Red UNO - Programacin tipo de das

Red UNITEL - Programacin tipo

de das hbiles y fin de semana
5
14
0,34
13
6
5
5
4
12
34
Religioso
66
25
Entretenimiento
52
6
5
11
2
4
5
5
9
5
Lunes a viernes
Periodstico general
Sbado
Deportivo
Domingo
28
5
67
24
Periodstico general
5
13
1
10
53
13
10
4
Inf. Institucional
126
14
3
5
Lunes a viernes
5
14
13
Sbado
Domingo
Entretenimiento
Deportivo
Religioso
Red BOLIVISIN - Programacin tipo

Red BOLIVIA TV - Programacin tipo

4
13
12
44
21
5
100
12
36
Entretenimiento
44
5
10
5
Lunes a viernes
Deportivo
Periodstico general
Sbado
Domingo
0,4
2
4
0,4
0,1 2
4
2
2
2
0,4
6
8
2
2
2
5
2
6
0,32
0,42
12
1
3
4
2
5
4
1
Lunes a viernes
2
2
2
4
3
1
2
2
4
2
1
7
4
1
3
5
11
9
4
2
4
6
1
2
2
2
9
13
Periodstico
general
8
0,5
4
2
5
4
8
Informacin
gubernamental
Cultural
11
Otros temas
7
6
Deportivo
4
3
4
0,5
3
2
2
Sbado
Entretenimiento
Domingo
*Para la caracterizacin de da hbil se tom como modelo al da mircoles

ESTRUCTURAS
127
Ficha tcnica
Objetivo
Determinar las caractersticas de la oferta de programacin de las redes televisivas bolivianas de alcance
nacional en una semana continua de emisin en el mes de junio de 2013.
Muestra
- Redes nacionales privadas de televisin (5): PAT, UNO, ATB, Unitel, Bolivisin
- Redes nacionales oficiales de televisin (1): Bolivia TV (BTV)
- Periodo de observacin: 3 al 9 de junio de 2013
- N total de emisiones de programas: 906
- Tiempo total de emisiones de programas: 923 horas, 3 minutos, 11 segundos.
Tcnicas
- Clasificacin de categoras y formatos de programas televisivos

- Medicin de frecuencia y tiempo de emisiones de programas televisivos
Equipo de trabajo
128
Investigacin:
Bernardo Poma Ulo
Asistente de investigacin:
Prensa, mujeres y liderazgo*
n las noticias de prensa persiste la tendencia a la minimizacin y en consecuencia la invisibilizacin del liderazgo
poltico y social femenino; en cambio,
se mantiene la difusin de su rol reproductivo y de vctima en doce diarios de
La Paz, Cochabamba y Santa Cruz.1 Se parti de evaluar
la presencia de la mujer como tema y fuente, pero adems
conocer cmo se la represent a partir de los roles que le
son ms comnmente atribuidos como actoras de la informacin. Adicionalmente, se busc determinar la situacin
de las mujeres periodistas en los puestos de mando, gremios y sindicatos.
Este estudio seleccion dos tipos de noticias: aquellas
en las que entre las fuentes informativas se inclua una
mujer y otras referidas al tema gnero aunque la fuente
informativa no fuera una mujer.
El trabajo parti de la nocin de gnero como el
conjunto de actitudes, comportamientos, cualidades y
normas que cada cultura y cada sociedad han atribuido a
cada uno de los sexos. Por tanto, el concepto de gnero es
una construccin cultural. El sexo es una condicin biolgica que no cambia, pero el rol social que se atribuye a
hombres y mujeres en las diferentes sociedades y tiempos
s puede cambiar (Orsini, 2003: 15).
* Este estudio se basa en el anlisis de diarios en La Paz y Cochabamba, y

rescata los aportes de Chalup (2010) en Santa Cruz.
1 El Deber, El Da, El Mundo, Estrella del Oriente, Los Tiempos, Opinin, La Prensa, La Razn, Cambio, El Diario, El Alteo y Pgina
Siete.
De esas definiciones se dedujo que la nocin de gnero se encuentra directamente relacionada con lo que
el sujeto es, aspecto en el que inciden su edad, educacin, formacin, sexo, etc., el papel que desempea en
un mbito determinado y en un contexto ms amplio
(econmico, social, poltico, laboral, familiar, etc.) jerarquizado y estructurado por la clase, la etnia, el grupo,
sector y generacin del individuo (Chalup, 2010:10-11).
En esa perspectiva, la equidad de gnero es concebida como la defensa de la igualdad del hombre y la
mujer en el control y el uso de los bienes y servicios
de la sociedad. Esto supone abolir la discriminacin
entre ambos sexos y que no se privilegie al hombre en
ningn aspecto de la vida social, tal como era frecuente
hace algunas dcadas en la mayora de las sociedades
occidentales.
La mujer en la sociedad boliviana

El acceso de la mujer a espacios polticos comenz a
finales del siglo XX. En Bolivia ese proceso se origin con
la Revolucin del 52, al dictaminarse la igualdad entre
hombres y mujeres y permitirse el acceso femenino al
voto.
Actualmente, las mujeres constituyen el 50,2% del
total de la poblacin boliviana. La tasa de analfabetismo
presenta diferencias sustantivas entre hombres y mujeres: 7,9% y 20,6% respectivamente. La poblacin boliviana se distribuye segn zona geogrfica: 35,4% rural y
64,6% urbana (Lagos y Arriagada, 2008: 60).
En Bolivia se han registrado avances normativos de
importancia para garantizar la igualdad de gnero. La
Constitucin Poltica del Estado en su Art. 11 garan-
COBERTURAS NOTICIOSAS
131
tiza la equivalencia de condiciones entre hombres y

mujeres. Adems, la Ley de Rgimen Electoral del ao
2010 garantiza la paridad de gnero en la inscripcin
de candidaturas a la Asamblea Legislativa (50% de los
nombres postulados en las listas deben corresponder a
mujeres).
En la eleccin del 4 de abril de 2010 para nueve gobiernos departamentales y alcaldas los nuevos actores
polticos visibilizados por los medios fueron los candidatos locales prestados, el Movimiento Sin Miedo
(MSM) y un mayor nmero de mujeres candidatas a
alcaldas y gobernaciones. La participacin femenina
fue destacada a partir de la victoria de Roco Pimentel
(MSM) en la Alcalda de Oruro y Ana Luca Reis (MAS)
en la de Cobija. Aunque los medios destacaron tambin
la votacin lograda por Soledad Chapetn (UN) en El
Alto y Jssica Jordan (MAS) en el Beni, a pesar de su
derrota. Mara Rosario Ricaldi (MAS) en la Alcalda de
Tarija, Elizabeth Salguero (MAS) en la Alcalda de La
Paz y Ana Mara Quinteros (MAS) en la Alcalda de Sucre fueron candidatas que participaron de la contienda
poltica, pero no alcanzaron la votacin esperada.2
A la fecha, slo 4% de las concejalas tienen rostro
femenino y, de las 334 alcaldas, slo 25 tienen al frente
una mujer, segn datos de la Asociacin de Concejalas
de Bolivia (ACOBOL). Segn la gerente general de ACOBOL, Mara Eugenia Rojas, en las regiones de los llanos
y Amazona se acepta ms la incorporacin femenina a
cargos polticos; mientras que en los valles y montaas
andinas las mujeres que son autoridad pblica soportan
ms opresin y discriminacin, por la pervivencia de una
estructura patriarcal.3
Adicionalmente, en el aspecto laboral, todava tres de
cuatro mujeres estn sin empleo, incluyendo a quienes
tienen estudios superiores, lo que demostr que en esta
gestin la tasa de desocupados se increment al 13,3 por
ciento con relacin al 2008, segn un estudio de Silvia
Escbar para el Centro de Estudios de Desarrollo Laboral
y Agrario (CEDLA).
2 Vase Observatorio Nacional de Medios (ONADEM). Lo hecho y dicho

en diarios y TV en Medios a la Vista 2. Fundacin UNIR, agosto 2011, pp.
119-130.
3 El estudio realizado por ACOBOL entre 2000 y 2005, y actualizado con
los dos centenares de denuncias posteriores, mostr que 36% del acoso
y los maltratos buscaban forzar a las concejalas a dejar su cargo para dar
paso a un varn designado como reemplazante (vase http://ipsnoticias.
net/nota.asp?idnews=93636).
132
La mujer en los medios

de comunicacin
En la sociedad actual, la identidad tanto femenina
como masculina responde a una construccin social y a
un modelo de socializacin en el que los medios de comunicacin y la escuela juegan un rol fundamental; sin
embargo, ese modelo ha ido cambiando con los aos y
tiende a variar segn cada sociedad.
Los medios de comunicacin son instancias privilegiadas para recrear visiones del ser y del quehacer de
mujeres y hombres, y sobre todo para introducir diversos modelos de mujer en el escenario social. En la
radio, la prensa y la televisin predominan los modelos
tradicionales de la mujer subordinada al gnero masculino desde donde se construye la identidad femenina,
la misma que se materializa en discursos y en prcticas
sociales centradas en las funciones reproductivas de la
mujer: madre, esposa y ama de casa (Coordinadora de
la Mujer, 2007: 8).
Se entiende por imagen el modo en que se informa
sobre las mujeres y varones, la manera de describir su situacin social y el espacio que se asigna a cada uno/a de
ellos/as. Los medios impresos y electrnicos de la mayora de los pases latinoamericanos no ofrecen una imagen
equilibrada de los diversos estilos de vida de las mujeres y
de su aportacin a la sociedad.
Por esta razn, los medios resultan uno de los mecanismos ms importantes en la produccin y reproduccin de representaciones simblicas, entre las que
se encuentran las de gnero. De all que muchas veces
terminen fortaleciendo la construccin y circulacin de
estereotipos negativos que resultan discriminatorios para
la mujer y obstaculizan posibilidades de relaciones ms
igualitarias.4
La mujer en la prensa
Las mujeres siguen siendo, en general, muy poco representadas en la cobertura de las noticias, en contraste
con los hombres. Menos de la cuarta parte (24%) de las
personas entrevistadas que se ven o sobre las cuales se
4 En la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, realizada en Beijing
en 1995 se defini una plataforma que en su artculo 236 estableca: Hay que suprimir la proyeccin constante de imgenes
negativas y degradantes de la mujer en los medios de comunicacin, sean electrnicos, impresos, visuales o sonoros. Disponible
desde:
(http://www.-senado.gov.ar/web/proyectos/verExpe.
php?origen=S&tipo=PL&numexp=250/07&nro_comision=&tConsulta=4).
escucha en los noticieros audiovisuales o sobre quienes

se lee en los diarios impresos est constituida por mujeres; apenas el 16% de las noticias se enfocan especficamente en ellas (CIESPAL, 2010, en lnea).
En La mujer como fuente, estudio de Ernesto Guevara (2007) sobre los diarios Los Tiempos y Opinin de
Cochabamba, se determin que las mujeres slo fueron
fuente primaria de informacin en el 8% de las notas.
Por otro lado, una investigacin de la Coordinadora
de la Mujer (2007) afirma que las mujeres aparecen como
fuente en peridicos en un 4%, en radios un 2,1% y en
canales un 1,6%.
De acuerdo con el estudio del Observatorio Nacional
de Medios (ONADEM) de la Fundacin UNIR Bolivia
(2010), la temtica de inequidad de gnero en la cobertura periodstica electoral de las elecciones 2009 estuvo
minimizada y fue insuficiente para otorgar insumos
informativos de calidad que permitan visibilizar esta
problemtica. La desigualdad en el ejercicio de derechos
entre hombres y mujeres no fue un tema tratado por la
mayora de los actores y partidos polticos protagonistas
de las elecciones, ni fue un tema incluido en la agenda
meditica, salvo excepciones.5
Durante las nueve semanas6 que dur la campaa
electoral, la cobertura informativa de prensa sobre la temtica de gnero en las notas referidas a las elecciones
2009 fue mnima, con un 1% de 4.731 notas.
En ese marco el presente estudio pretendi evaluar
la presencia de la mujer como tema y fuente informativa, los roles, la caracterizacin social, la participacin
y la situacin de las mujeres periodistas en la estructura
organizativa de los diarios, los sindicatos y los gremios
periodsticos.
Con ese propsito se evalu la presencia de la mujer

en la prensa de las tres ciudades ms pobladas del eje
boliviano bajo la gua de cuatro categoras de anlisis:
temas, fuentes, actores y roles.
- Los temas como el asunto central sobre el cual gira la
noticia, previa categorizacin interna segn el contenido informativo. El estudio identific en general los
temas sobre los cuales hablaron las fuentes masculinas
y femeninas, as como aquellos temas estrictamente
referidos a la mujer.
- La fuente informativa es la persona o institucin que
proporciona informacin sobre la noticia analizada.
La investigacin compar el nmero de fuentes masculinas con las femeninas y cuantific el tipo de fuente
por su funcin social y pblica.
- Los actores sociales se remiten, para interactuar, a
representaciones supuestamente compartidas de las
normas, roles y planes, libretos esperados (Chabrol en
Charadeau y Maingueneau, 2005: 17-18). En este acpite, se analiz el protagonismo positivo o negativo de
la mujer en la sociedad en las noticias, sin ser fuente
informativa.
- El rol de la mujer fue estudiado a partir del enfoque
sociolgico y psicolgico que asigna una determinada posicin en un conjunto ordenado de comportamientos de la vida en sociedad: las actitudes, valores
y comportamientos que la sociedad asigna a una persona y a todas las que poseen ese estatuto (Linton
en Charadeau y Maingueneau, 2005: 515). El estudio
busc identificar los roles sociales atribuidos ms comnmente a la mujer en las noticias de prensa.
A continuacin se presentan las principales reflexiones luego del anlisis de la presencia femenina en las
noticias.
La inclusin de la mujer en las noticias

En esta investigacin, la presencia de la mujer en las
noticias fue analizada a partir de los temas noticiosos y
las fuentes informativas.
Un indicador inicial fue determinar cul fue el peridico que public mayor nmero de noticias utilizando
fuentes informativas femeninas.
5 Vase Sandoval Arenas, Vania. La Inequidad tambin se mide en noticias.

En: revista Lazos, Ao 5, N 8. Fundacin UNIR Bolivia.
6 Del 5 de octubre al 7 de diciembre, fueron analizadas las noticias sobre
elecciones publicadas en 13 diarios nacionales.
133
Grfico 1
Nmero de notas con fuentes femeninas

22%
15%
13%
7%
La Razn
Pgina
Siete
El Deber
7%
La Prensa
Los
Tiempos
7%
7%
El
Alteo
Opinin
7%
5%
Estrella
El Da
del Oriente
4%
Cambio
4%
3%
El Diario El Mundo
Como se aprecia en el grfico, los diarios que ms

notas publicaron usando fuentes femeninas fueron La
Razn (22%), Pgina Siete (15%) y El Deber (13%).
De qu hablaron las noticias

sobre mujeres?
Entre las 850 noticias, con fuentes masculinas y femeninas, se identific un 15% de notas sobre violencia
contra la mujer.7 De acuerdo con este dato, persiste la
7 Asesinato, violacin, rias y peleas y violencia sexual.
tendencia generalizada de visibilizar a la mujer cuando es

vctima y en el tratamiento informativo de estos hechos
se suele estereotipar al sexo femenino por su indefensin.8
Les sucedieron las notas sobre las elecciones en Brasil,
hecho noticioso destacado por la candidata y luego presidente electa del Brasil Dilma Roussef.
Durante el perodo de anlisis se registraron al menos
43 feminicidios, as denominados los asesinatos de muje8 Se sugiere revisar Mujer, violencia y medios de comunicacin. Dossier
de Prensa. Secretaria General de Asuntos Sociales. Instituto de la mujer.
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de Espaa. Instituto Oficial de
Radio y Televisin Espaola. RTVE, 2002.
Grfico 2
Temas de noticias con fuentes femeninas y masculinas

12%
134
Seguridad
alimentaria
FEJUVE El Alto
Desempleo
Desastre
Agricultura
Asentamientos
ilegales
Asesinato joven
4% 4% 4% 3%
3% 5% 2% 2%
1% 1% 1% 1% 1% 1% 1%
Embarazo
adolescente
Procesos judiciales
Elecciones
Poder Judicial
Protestas sociales
5% 5%
4% 4%
6% 5%
Educacin
Salud
Cultura
Liderazgo
femenino
Poltica
Farndula
Violencia contra
la mujer
Elecciones Brasil
7%
Accidentes
6%
Otros
Economa
(familiar - turismo)
Ley antirracismo
Delincuencia
/narcotrfico
Labores Aduana
7%
Corrupcin
8%
Sociedad
9%
Deporte
10%
res, nias o adolescentes, 14 de esos casos ocurrieron en

la ciudad de El Alto (Centro de Desarrollo de la Mujer
- CIDEM en La Razn, 16/10/2008: A8).
El liderazgo femenino y algunos de sus conflictos fue
mencionado slo en el 7% de los diarios (ms adelante se
desglosa este aspecto).
En ese sentido, se habl de las mujeres primero como
vctimas y luego como lderes.
Otros temas de inters como civismo, educacin, medio ambiente, sugerencias sobre la alimentacin y el consumo, y noticias positivas sobre emprendimientos productivos tuvieron escasa presencia en la agenda de los medios.
Violencia vs. liderazgo:

los temas sobre la mujer
Las noticias sobre la mujer fueron desglosadas como
sigue:
Grfico 3
Temas en noticias sobre la mujer

Liderazgo poltico,
Insercin espacios
decisin
2%
Liderazgo pblico y social: Insercin

espacios decisin, cultura y reinvind. soc.
11%
Lucha feminista
1%
Reconocimiento
profesional
3%
Aborto
1%
Violencia contra
la mujer
79%
Hostigamiento por
ocupar cargos pblicos
2%
Incidencia pblica
1%
La violencia contra la mujer represent casi el 80%

de la cobertura, mientras temas como el liderazgo femenino social-pblico (11%) fueron explicados por
su insercin en espacios de decisin como autoridad,
en el campo de la cultura como artista y como lder
vecinal y protagonista de reivindicaciones sociales
barriales.
El liderazgo poltico (2%), en especial por el caso de
Dilma Roussef, nueva presidenta del Brasil, fue equiparado al las noticias sobre el reconocimiento profesional
de algunas mujeres (3%).
Los temas de alta sensibilidad social, como los casos
de hostigamiento a mujeres por ocupar cargos pblicos
(2%) y el aborto fueron, poco frecuentes (1%).
Sin embargo, las luchas feministas (1%) y la incidencia pblica (iniciativas para declarar al feminicidio
como delito penal) fueron temas casi inexistentes.
La informacin segn las fuentes

Se identific 287 fuentes informativas utilizadas en los
diarios paceos y cochabambinos;9 entre ellas, se consult ms a menudo a fuentes oficiales en un 30% (legislativo 12%, ejecutivo 10% e instituciones pblicas 8%).
Estos datos son coincidentes con la tendencia generalizada del periodismo boliviano de recurrir a las fuentes
gubernamentales masculinas del poder central y no as a
los gobiernos departamentales, municipales o a los ciudadanos, donde tambin las fuentes que gozan de mayor
cobertura por la posicin de ocupan son hombres.
Las autoridades oficiales femeninas que ms a menudo declararon fueron Nila Heredia, ministra de Salud,
9 No se busc esta variable de anlisis en el estudio realizado en la ciudad de
Santa Cruz.
135
Nardi Suxo, ministra de Transparencia, y Marlene Ardaya, presidente de la Aduana Nacional, y lo hicieron sobre los
temas vinculados con sus tareas en el gobierno.
Grfico 4
Fuentes informativas en diarios

de La Paz y Cochabamba
12%
10%
5% 5%
0,3%
Gobierno
departamental
Representantes
religiosos
Dirigentes comunarios
Otros medios
Diarios
1% 1% 1% 1% 1% 1%
Organizaciones
internacionales
2% 2% 2% 2%
Sin especificar
Artistas
Poder Judicial
Polica
Polticos
internacionales
Org. Sociales
indgenas
Profesionales
Periodistas
Instituciones privadas
Otros
Instituciones
pblicas
Sociedad civil
Poder Ejecutivo
Poder Legislativo
3% 3% 3%
Deportistas
6% 6%
Analistas polticos
7%
Agencias de noticias
8% 8%
Gobierno municipal
9%
La cobertura de gobiernos municipales (2%) y departamentales (0,3%) fue marginal al tratarse de gobierno
locales que tienen a su cargo la administracin de los
servicios de salud y educacin, as como la planificacin
de polticas pblicas que afectan directamente a la mujer.
En cuanto al gnero de las fuentes en los diarios de las
tres ciudades, las noticias consultaron en el 58% de los
casos a varones y en el 41% a mujeres.
La comparacin particular del contenido de cada diario evidenci que El Diario, El Deber, El Alteo y Opinin acudieron ms a menudo a fuentes femeninas que
los dems.
En el caso especfico de las noticias sobre el liderazgo
femenino se utilizaron 15 fuentes femeninas pero ninguna masculina, entre esas fuentes se identific a: mujeres
profesionales (36%), activistas por los derechos de la mujer (29%), lderes polticas (14%), una lder indgena, una
vecinal y una religiosa (7% cada una).
El anlisis permiti establecer que las activistas por
los derechos de la mujer fueron usualmente consultadas
en relacin con temas vinculados a la problemtica de
gnero.
136
Segn el estudio, ninguna autoridad pblica aparece

hablando sobre temas ligados con el gnero en el marco
del desarrollo humano.
Quines son las mujeres

de las noticias?
Si bien la violencia contra la mujer es un tema frecuente, la mujer aparece en esas noticias sin ser considerada fuente informativa.
En las noticias en general, las mujeres aparecen como
protagonistas en el mbito poltico y del espectculo por
sobre las mujeres con liderazgo social.
Las mujeres que cumplen funciones en cargos polticos (29%) fueron las actoras sociales ms mencionadas,
aunque no siempre como fuentes informativas. Se cit
con mayor frecuencia a las presidentes de Argentina y
Brasil, pero tambin a ex ministras, senadoras y diputadas de Bolivia.
Grfico 5
Actoras en los diarios de La Paz y Cochabamba

29%
14%
3%
2%
2%
2%
1%
1%
Representantes
Religiosas
Joven y
adolescente
4%
Periodistas
5%
Estudiantes
5%
Familiares
Vctimas
Juezas, fiscales
y abogadas
Deportistas
Profesionales
Artistas, cantantes, etc.
Aut. Poltica
5%
Asesina y delincuentes
8%
Otros
8%
Mujeres
10%
La segunda categora ms mencionada correspondi

a las artistas y cantantes (incluy a actrices de cine y
televisin, modelos y cineastas), seguida por las mujeres
profesionales (educadoras, psiclogas, poetisas, ilustradoras, lingistas, conductoras de programas de TV, escultoras, escritoras y pintoras).
Actualmente, las mujeres ocupan mayores espacios
de poder, pero en las noticias prevalece su imagen de
vctimas (5%) de violencia por asesinato, intoxicacin, violacin y accidente de trnsito.
El sexo femenino aparece de forma muy abstracta
en las categoras:
- Mujeres (5%) porque fue comn hablar del sexo femenino en general (nacionales y extranjeras). Slo se
mencion una vez a mujeres campesinas y de El Alto.
- Familiares (4% que corresponda a madres, amantes,
hijas y hermanas).
- Y estudiantes universitarias y de colegio (2%).
Hubo poca representatividad de los liderazgos femeninos reflejados en la categora representantes de la
sociedad civil que en el estudio correspondieron a una
dirigente de junta vecinal, una representante departamental y una presidente de una agrupacin de Derechos
Humanos.
Por otro lado, cuando la mujer fue citada en las noticias pudo ser: actora principal, actora principal que
comparte protagonismo con un hombre o actora secundaria de la informacin.
En la comparacin de los diarios por ciudades, los de
Santa Cruz fueron los que ms a menudo citaron a las
mujeres como actoras en las noticias (74%), a diferencia
de los diarios de La Paz (19%) y Cochabamba (7%).
Segn Sonia Chalup (2011), El Deber aport con
143 noticias en las que la actora de la mujer fue principal o compartida en un 44%. Los peridicos en los
que se visibiliz poco la presencia de la mujer fueron El
Diario en La Paz, Opinin en Cochabamba y El Mundo
en Santa Cruz.
Qu rol cumplen las mujeres

segn las noticias?
Los datos que agrupan los roles en los diarios de las 3
ciudades muestran que para ser fuente informativa, actora o tema de una noticia una mujer tena que ocupar
cargos de autoridad pblica o privada (20%), un puesto
poltico (16%) o ser profesional (9%).
137
Grfico 6
Roles de la mujer en los diarios de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz

Diosa, amiga, denunciante
Lder Social
Lder Sindical
Productora Agrcola
Hermana
Periodista - radialista - presentadora TV
Comerciante - artesana
Dependiente de Negocio
Vctima
Educadora
Actriz - Cantante
Ama de casa
Empresaria
Presa - Rea - guerrillera
Estudiante
Hija
Miss - Reina - Modelo
Menor
Artista
Lder Institucional
Deportista
Madre
Novia - Compaera - Esposa
Vecina - Mujer - Ciudadana
Profesional
Poltica
Autoridad
0,3%
0,3%
0,4%
1%
1%
1%
1%
1%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
3%
3%
4%
4%
4%
5%
6%
6%
9%
16%
20%
Una mujer puede destacar ms como deportista que

como actriz y cantante; pero a la vez, su presencia como
vctima de violencia se colocar por encima de una artista plstica, una miss o modelo, una vecina o ciudadana en los diarios de La Paz y Cochabamba.
Incluso los liderazgos femeninos a nivel sindical, gremial o institucional slo son representados en un porcentaje muy bajo, equiparable a una mujer que guarda
reclusin en la crcel.
De acuerdo con las noticias de prensa analizadas, el
rol de la mujer ha evolucionado gracias a las leyes que
establecen una participacin equitativa en las cuotas de
poder poltico; como consecuencia de ello, la presencia
de las mujeres y su rol como autoridad pblica y poltica se ha incrementado.
La identidad de las mujeres siempre ha estado asociada con roles que son valorados de forma positiva en la
sociedad, fundamentalmente los de ser madre, esposa y
cuidadora de la familia. De aqu que el conflicto se produzca cada vez que la mujer trata de construir una iden-
138
tidad sobre referencias distintas, lo cual genera enfrentamientos con quien no parte de las mismas referencias
(Vargas, 2011, en lnea).
Los datos del Proyecto Monitoreo Global de Medios
2010 (CIESPAL, 2010, en lnea) revelan que el 48% de
stos refuerzan los estereotipos de gnero y tan slo el
8% los cuestionan. Un ejemplo de ello es que en las notas informativas se sigue representando a las mujeres en
sus relaciones familiares, es decir, como esposas y madres, sobre todo. Ese estudio revela escasez de perspectivas y opiniones de las mujeres, en comparacin con
las masculinas en los noticieros, lo cual evidencia una
visin del mundo centrada en lo masculino.
Uno de los mayores retos a los que se enfrentan los periodistas es resistirse a la cultura de los estereotipos. Muchos
son relativamente inofensivos, pero algunos, a menudo los
ms potentes, retratan a la mujer como objeto de atencin
masculina: la sofisticada gatita sexy, la madre modelo, la
bruja taimada, la inflexible ambiciosa en la empresa o la
poltica (Aidan White, secretario general de la FIP, 2005).
Valoracin de la mujer
La valoracin de la mujer que se dio en las noticias se
clasific en funcin del lenguaje y los adjetivos utilizados
para describir a las actoras de la informacin:
TABLA 1
Adjetivos utilizados
para describir
Tipo de actora
Autoridades polticas
pblicas
Bondadosa, preocupada,
fuerte, apoyada
Vctimas de violencia
Abusada y afligida
rostro desfigurado
Lder social e
institucional
Amable, franca, inteligente,

modesta, incansable
Actriz/modelo/
Reina/cantante
Problemticas, innovadoras,
reservadas y creativas
Delincuente
Valiente, perturbada, arrepentida
Esposa/ madre/
Hija/vecina
Valiente/preocupada/temerosa
Lavandera, cocinera, administradora
Deportista
Imparable, vendedora, plusmarquista, mejor maratonista
Profesional
Ilustre, experta, valerosa
Nia / adolescente
Madres adolescentes, falta

educacin, adolescentes
vctimas, agredidas
El anlisis cualitativo de las noticias determin que la

mujer est ms a menudo expuesta a la violencia como
vctima de violacin, asesinato, intoxicacin, accidentes,
mutilacin, afectada por desastres, como ex rehn y por
discriminacin.
La situacin de la mujer fue descrita con palabras
como desesperada, humillada, impotente, infortunada, atropellada y golpeada.
En el caso de las mujeres a las que se denomin como

menores, este trmino ha sido cuestionado por denotar
inferioridad como persona en derechos y fue sustituido
legalmente por nio, nia y adolescente. En este ltimo
caso, tambin se mencion a las nias y adolescentes de la
calle como madres adolescentes que no planifican sus
embarazos y abortan por falta de educacin sexual. De
esta forma, tambin existi una informacin de connotacin negativa sobre ellas.
Para ilustrar el tratamiento informativo referido a la
violencia contra nias y adolescentes, en especial en la
ciudad de El Alto, se transcribe un ejemplo en el que se
utiliz errneamente el trmino menor:
(Titular) Dramtico informe. Seis de cada diez
menores son agredidas por familiares
(Lead) Al menos 6 de cada 10 nias y adolescentes
vctimas de violencia sexual son agredidas por
familiares cercanos como padres y padrastros mientras
que otras tres son abusadas por personas cercanas como
tos y vecinos y una por algn extrao (El Alteo,
Suplemento La Roja. 06/09/2010, p. 3).
Siguiendo la lnea de alarma, otro ejemplo publicado
deca:
(Titular) Proxenetas en El Alto dejaron a 17 nias con
VIH y embarazadas
(Lead) Joven, no quieres una chica? Bien est, jefe
baratita es, Animate. El ofertante es un nio no tiene ni
10 aos pero ya se ha graduado de la escuela de la calle.
El pequeo form parte de una red altea de proxenetas
desarticulada por la Polica en abril de 2009, pero cuyos
detalles se conocieron el sbado: 17 menores, entre nias
y adolescentes de la calle adquirieron el VIH y tres de
ellas quedaron embarazadas (El Alteo, Suplemento La
Roja. 06/09/2010, p. 2).
Por otro lado, agrupando en una categora que se denomin del espectculo (25 actoras) en los roles de actriz
(6), modelo (6), cantante (2), reina (3) y artista plstica
(8), se observaron valoraciones extremas como supermodelo, flamante reina, talentosa, exitosa, ostentosa
diva, megaestrella, espectaculares con figuras curvilneas, feliz y nerviosa.
Sin embargo, dos ejemplos de noticias de cable grafican otro tono algo ms sarcstico y negativo para referirse a la mujer:
Amante, domstica, administradora, secretaria,
mecangrafa, lavandera, cocinera, limpiadora, lectora,
139
revisora de pruebas, esposa. Fueron, entre otros los

cargos de la difunta Julia Urquidi (ex esposa de Mario
Vargas Llosa. Opinin, 16/10/2010, p. 6A).
Pamela Anderson (actriz y modelo norteamericana)
objeto ertico disfrazado de bailarina, estrella porno
disfrazada de cono de masas, cable en Opinin, Vida
de Hoy 6, 30/11/2010).
En la categora de mujeres en un entorno ms familiar
fueron incluidas amas de casa (1) inquietas, molestas y
preocupadas por el alza de precios; vecinas-ciudadanas
(4) reflejadas como sensuales, tmidas, vctimas miedosas de la violencia y el maltrato; una madre (1) fue
descrita como enferma pero valiente.
En las noticias sobre autoridades polticas en general slo se describi su funcin: lderes polticas (8),
ministras (5), autoridades judiciales (una jueza y una
fiscal), concejalas (2) y a la presidente de la Aduana Nacional (1). En este caso, slo se manifest una valoracin
respecto a la candidata a la presidencia del Brasil Dilma
Roussef, al calificarla como candidata oficialista, nueva
presidente, nueva representante, primera presidente mujer nuestra compaera, otra guerrillera, fuerte carcter y
enorme capacidad de gestin, la nueva mujer de Brasil,
determinada y pragmtica, mujer de hierro. Por el contrario, el titular de otra noticia desmereci la capacidad
intelectual de esa candidata: Rousseff debe su victoria al
presidente saliente, Incio Lula da Silva, y al xito de su
administracin (Los Tiempos, 02/11/2010, p. A9).
Se mencion que las mujeres concejalas y alcaldesas
son discriminadas por su puesto poltico y en ocasiones
obligadas a renunciar debido al acoso y la presin.
Adicionalmente, la categora de mujeres deportistas
demostr un enfoque positivo de la mujer a travs de frases como imparable, figura del deporte que sorprendi, mejor maratonista hispana de la historia, vencedora en damas o plusmarquista.
Las mujeres vinculadas con la delincuencia fueron
clasificadas como delincuente, pildorita y detenida.
Un ejemplo sirve para ilustrar este tipo de noticias:
(Titular) Joven de 14 aos apual a su supuesto
violador
(Lead) Una adolescente de 14 aos mat a un
pederasta al saber que no ira a la crcel (El Alteo,
30/09/2010, La Roja 3).
En el caso de esta nota se evidencia que se asume la
culpabilidad de la adolescente al narrar los hechos de la
siguiente forma: cuando la joven fue detenida por la Po-
140
lica, visiblemente afectada, confes los hechos y declar

que la vctima haba abusado de ella desde que tena 11
aos y de su hermana mayor por un periodo similar (El
Alteo, 30/09/2010, La Roja 3).
Las mujeres formadas y profesionales (fonoaudiloga, periodista, radialista, religiosa, lingista, pedagoga,
educadora, ilustradora, escritora, empresaria, escultora, cineasta y asesora legal) fueron mencionadas en 18
oportunidades y descritas positivamente como ilustre,
experta, profesional, valerosa y deslumbr por su
habilidad.
Las mujeres catalogadas por este estudio como lderes
sociales e instituciones fueron descritas como amable,
franca, inteligente, modesta, reelecta e incansables
abuelas de Mayo (en alusin al grupo de mujeres que
luchan por encontrar a sus familiares desaparecidos durante los aos de dictadura en Argentina).
Escasa cobertura e investigacin periodstica tuvo el
tema del empleo de la mujer; por ejemplo, una nota breve en la ltima pgina de un diario nacional mencionaba
que segn un estudio para Latinoamrica de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura (FAO) en Bolivia un 70% de los agricultores
son mujeres, mientras que Chile es el pas en el que menos mujeres trabajan en el campo (50% de las mujeres
son agricultoras, Opinin, La ltima, 20a, 8/10/2010).
Tampoco tuvo mucho realce una nota diferente publicada sobre que Las mujeres representan el 6% de
monumentos paceos; la nota aclara que slo existen 8 monumentos de mujeres entre 121 existentes
en la ciudad de La Paz (Pgina Siete, Cultura, p. 24,
24/10/2010).
Las periodistas en los gremios:

falta de liderazgo?
En el periodismo los hombres ocupan la mayora
aplastante de los puestos directivos en los medios de comunicacin globales y superan en nmero a las mujeres
en las redacciones, segn un nuevo informe que analiza ms de 500 empresas en casi 60 pases. El estudio de
la Fundacin Internacional de Mujeres en los Medios
(IWMF), con sede en Washington, revela que el 73% de
los altos puestos ejecutivos est en manos de hombres,
frente al 27% que ocupan las mujeres.10
10 Fundacin Internacional de Mujeres en los Medios en http://www.coordinadoradelamujer.org.bo/observatorio/index.php/destacado/mostrar/
id/137/tem/4/boton/4/sub/1 (Consultado el 3/08/2011).
En Bolivia, segn el presente estudio, existe muy poca

presencia femenina en gremios e instituciones que aglutinan a periodistas y comunicadores, y quienes ocupan
puestos en los directorios tienen funciones limitadas y
poco poder de decisin.
Estas aseveraciones se sustentan en tres mbitos de

participacin femenina: 1) presencia femenina en las gerencias de empresas periodsticas de diarios, 2) presencia
en las salas de redaccin y 3) representacin en directorios de asociaciones, sindicatos, colegios y federaciones
de periodistas y comunicadores.
Grfico 7
Presencia femenina en gerencias de empresas periodsticas

18%
12%
7%
7%
7%
El Deber
11%
Cambio
12%
9%
8%
5%
4%
La Estrella
del Oriente
El Mundo
El Da
El Diario
La Prensa
Pagina Siete
La Razn
Los Tiempos
El Alteo
Opinin
0%
seguido por La Estrella del Oriente y La Razn (12%

cada uno). Por otro lado, El Diario carece de trabajadoras dentro de su plantel administrativo (0%) y El Alteo
tiene slo un 4%.
Al contabilizar las personas que cumplen funciones en

las gerencias dentro de 12 peridicos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz se observ que el diario Opinin
tiene un mayor nmero de profesionales mujeres (18%),
Grfico 8
Presencia femenina en la redaccin de los diarios

32%
La Estrella del Oriente

36%
El Mundo
30%
El Da
78%
29%
Cambio
El Diario
71%
100%
24%
La Prensa
79%
28%
La Razn
36%
Los Tiempos
Opinin
76%
21%
Pgina Siete
El Alteo
64%
70%
22%
El Deber
68%
18%
72%
64%
82%
53%
47%
Mujeres
Hombres
141
El anlisis general determin que los hombres representan el 72% de los periodistas y sus colegas mujeres el
28%. La observacin particular evidenci que slo Opinin present mayor nmero de periodistas mujeres.
Por otro lado, se hizo seguimiento a la representacin
femenina en las directivas de los principales gremios periodsticos en La Paz, Cochabamba y Santa Cruz.
Las directivas de los gremios observados fueron la
Asociacin Nacional de la Prensa (ANPB) y su Tribu-
nal de Honor, las Asociaciones de Periodistas de La Paz

(APLP) y de Santa Cruz (APSC) y sus Tribunales de Honor, las Federaciones de Trabajadores de la Prensa de El
Alto y de La Paz, los Colegios de Comunicadores de Santa
Cruz (CCSC) y de Cochabamba.
De acuerdo con la informacin recopilada hubo
mayor presencia femenina en la Asociacin de Periodistas de La Paz en relacin al resto de los gremios
periodsticos:
Grfico 9
Presencia femenina en directivas de gremios periodsticos

Colegio Comunicadores Cbba.
0%
Tribunal Honor ANPB
0%
Fed. Trab. Prensa La Paz
4%
ANPB
4%
Tribunal Honor APSC
4%
Tribunal Honor APLP
9%
Fed. Trab. Prensa El Alto
13%
Colegio Comunicadores Sta. Cruz
13%
Fed. Periodistas Santa Cruz
13%
Asoc. Periodistas Santa Cruz
13%
APLP
30%
En la comparacin de trabajadores/as dentro de los gremios periodsticos, se observ una mayora de hombres en
la Federacin de Trabajadores de Prensa de El Alto (14%).
Conclusiones
Aunque la participacin de la mujer en el espacio pblico (poltico y econmico) se haya incrementado, persiste su invisibilizacin en los medios de comunicacin
porque se minimizan o ignoran sus aciertos y se sigue
enfatizando su condicin de vctima de violencia domstica y sexual.
A partir del anlisis, se concluy que si una mujer ocupa un cargo pblico esta responsabilidad puede favorecer,
aunque no siempre garantizar, que sea fuente recurrente
en la cobertura informativa.
142
Se corrobor que hubo un tmido avance en la inclusin la mujer como tema de la agenda informativa.
A diferencia de lo planteado por el informe GMMP que
refiere que es ms fcil encontrar a las mujeres en noticias ligeras, el presente estudio constat que, siguiendo
la coyuntura informativa, la violencia contra la mujer fue
el tema ms destacado y le sigui el liderazgo de Dilma
Roussef como primera mujer electa presidente del Brasil.
Las fuentes hablaron mayoritariamente de la mujer en
tanto vctima, lo cual tuvo vinculacin frecuente con notas sobre seguridad ciudadana, delincuencia y procesos
judiciales.
En los diarios de Santa Cruz se vincula ms a la mujer
con la economa, el turismo, el civismo y el compromiso
ciudadano, lo que sucede poco en los diarios de La Paz y
Cochabamba.
En prensa predomina la representacin de la mujer

desde un enfoque subalterno al rol masculino (como
madre, esposa, ama de casa, novia).
En 2010 se increment la presencia de mujeres como
fuentes informativas; sin embargo, ellas hablan poco de
su liderazgo poltico y social.
Fuentes consultadas
- CENTRO INTERNACIONAL DE ESTUDIOS SUPERIORES DE COMUNICACIN PARA AMRICA LATINA (CIESPAL), 2010. Persiste escasa
representacin femenina en la prensa mundial.
Proyecto Monitoreo Global de Medios (GMMP).
En http://www.ciespal.net/mediaciones/index.php/
investigacion/245-persiste-escasa-representacion-femenina-en-la-prensa-mundial.html (visitado el
14/06/2010).
- CEDLA en http://www.cedla.org/obess/content/2088
- COORDINADORA DE LA MUJER, 2007. Informe

Nacional del Proyecto Los medios de comunicacin y
gnero. Monitoreo de noticieros centrales de medios
de comunicacin masiva y sistematizacin de mesas
de dilogo tipo A, B, B1, C Y D. La Paz, p. 8.
- CHARAUDEAU, P. y D. MAINGUENEAU, 2005. Diccionario de Anlisis del Discurso. Amorrortu editores. 1ed. Buenos Aires.
- GUEVARA Q. Ernesto, 2007. La mujer como fuente

primaria de informacin. Oficina Jurdica para la
Mujer. Serrano Editores. Cochabamba.
- CHALUP, Mara Sonia, 2010. Presencia de la mujer

en la noticia de prensa. Consultora para ONADEM Fundacin UNIR Bolivia, Santa Cruz.
- ORSINI P., Marta, 2003. Equidad de gnero y comunicacin. Proyecto Educacin y medios de comunicacin. Editorial Verbo Divino. Cochabamba.
- ARDAYA, Gloria en International Knowledge for Women in Politics en http://www.nodo50.org/mujeresred/

politica-bolivia.html (Consultado el 03/08/2011).
Ficha Tcnica
Objetivo
Evaluar la presencia de la mujer como tema y fuente informativa, los roles, la actora y la situacin de las
mujeres periodistas en la estructura organizativa de los diarios, los sindicatos y gremios periodsticos.
Muestra
850 noticias en doce diarios: El Deber, El Da, El Mundo y La Estrella del Oriente en Santa Cruz; Los
Tiempos y Opinin en Cochabamba; La Prensa, La Razn, Cambio, El Diario, El Alteo y Pgina
Siete en La Paz.
Perodo de anlisis
Del 6 de septiembre al 25 de octubre de 2010.
Metodologa
Anlisis cuantitativo: nmero de mujeres y hombres en el mundo de las noticias, el tipo de noticias en que
ellas aparecen, temticas y presencia de la mujer como fuente informativa.
Anlisis cualitativo: conocer cmo se representa a las mujeres en las noticias a partir del lenguaje, los roles
asignados, el uso de adjetivos, los estereotipos manejados y la valoracin (caracterizacin, mensaje central
y actora de las mujeres en las noticias).
Registro hemerogrfico, y anlisis crtico - denotativo de la mujer mediante el uso de planillas de recuento,
observacin y registro.
Equipo de trabajo
Sandra Villegas (investigadora)

Equipo de investigacin: Guadalupe Aguilar, Gary Ramrez, Manuel Filomeno y Vivian Aliaga.
143
Representaciones de la seguridad
ciudadana en la prensa crucea
Cecilia Banegas Flores*
roblemas como la violencia urbana relacionada con delitos como

ser atracos, narcotrfico, homicidios,
entre otros convierten a la demanda
por seguridad ciudadana en un tema
prioritario que merece la atencin de
las instituciones pblicas y privadas y de la sociedad civil
en su conjunto. La solicitud que hace la poblacin de un
aumento en la seguridad ciudadana surge a partir de la
percepcin de un crecimiento del delito y la violencia, impresin fuertemente vinculada con el discurso meditico
sobre la situacin de la seguridad ciudadana.
A decir de Germn Rey, factores como el incremento de
los crmenes y nuevas formas de violencia, la inseguridad
en las calles, el fortalecimiento de actores violentos y la impunidad, acrecientan la inconformidad social sobre la situacin de seguridad ciudadana convirtiendo este tema en
un asunto fundamental de la agenda pblica y motivo de
presin y protesta social (2005: 4-5), al punto de ya figurar
como un tema central en programas electorales, independientemente de la denominacin poltica del candidato.
Esta inconformidad ciudadana respecto al tema de seguridad se expresa en estudios de percepcin, en diferentes espacios de anlisis y debates pblicos, y en los propios
medios periodsticos. Sin embargo, al ser stos un instrumento de informacin masiva y productos culturales que
reconstruyen el imaginario colectivo, su exposicin continua de hechos violentos puede contribuir a provocar una
percepcin magnificada sobre la inseguridad junto a una
permanente sensacin de miedo en la poblacin.
Entre los temas que exponen da a da los medios en
la ciudad de Santa Cruz, la seguridad ciudadana es una
constante. Como afirma Xavier Gir, las polticas que los
gobiernos adoptan para erradicar la inseguridad estn

influidas por la percepcin social de los delitos y de la
personas que los cometen y esa percepcin est condicionada, cada da que pasa con ms fuerza, por el discurso
de los medios de comunicacin (2011: 32).
Es por ello que el Observatorio Nacional de Medios
(ONADEM) de la Fundacin UNIR Bolivia realiz la presente investigacin sobre las caractersticas de la cobertura
periodstica dada al tema de la inseguridad ciudadana en
Santa Cruz. Cules son las temticas abordadas? Cules
son las fuentes consultadas? Cmo describen los hechos
y a sus actores? Cmo se presenta los delitos de violencia
contra la mujer y nios o adolescentes? Se explica el contexto social, econmico, cultural y las causas estructurales
de la violencia? Qu propuestas de polticas de seguridad
se plantean? Tales fueron algunas de las interrogantes que
el ONADEM se propuso responder a travs de un anlisis
de contenido realizado a 493 noticias y 23 editoriales correspondientes a 72 ediciones diarias de los peridicos El
Deber, El Mundo, La Estrella del Oriente y El Da, entre
los meses de abril y agosto de 2011.
El anlisis de contenido plantea una descripcin de
los componentes de las noticias. Para la realizacin del
mismo se dise un libro de cdigos con listas de preguntas y categoras para medir cada uno de los 76 indicadores que se defini y se utiliz el software estadstico
SPSS, trabajando los resultados con cuadros estadsticos
descriptivos y frecuencias. A partir de listas de preguntas
abiertas y cerradas y por categoras, se examin un total
de 76 indicadores para describir las caractersticas de la
cobertura periodstica crucea sobre el tema.
* Con la colaboracin de Juan Pablo Soto y Raquel Orozco.
145
Los medios y la construccin

de la realidad
Los estudios de comunicacin de masas analizaron
a los medios de comunicacin como constructores de
una representacin de la realidad. La Teora del Cultivo,
propuesta por George Gerbner y colaboradores (1979),
analiza el consumo televisivo y la exposicin a la televisin que provocara la constitucin de un mundo simblico en las personas, es decir, que la televisin cultiva
percepciones de la realidad en los pblicos. Sin embargo, lo representado difiere de la realidad porque en lo
simblico la TV muestra un mundo mucho ms violento de lo que es y presenta roles sociales, tnicos y culturales estereotipados. En este sentido, segn Gerbner,
estas percepciones cultivadas por la TV no representan
la realidad, sino la tergiversan. Las percepciones cultivadas dependen de la intensidad de exposicin al medio
y el tiempo de exposicin, en otras palabras, a mayor
tiempo de consumo televisivo mayor ser la coincidencia entre la concepcin que se tiene del mundo real y la
representacin televisiva del mismo. En este sentido, el
flujo de los contenidos difundidos por los medios de
masas son los que definen la visin del mundo y de las
relaciones sociales, lo bueno y lo malo (Moragas Spa,
1990: 107).
En la reconstruccin cultural de la realidad los medios masivos de comunicacin tienen un papel muy
importante puesto que, a decir de Del Ro y Fuertes,
los medios son sistemas complejos de mediaciones que
contribuyen a extender, redisear y reconstruir el sistema funcional; vienen funcionalmente a constituir un
sistema perceptivo postizo al que encargamos que nos
gue. Lo que mire ese sistema existe, adonde ese sistema
no mira, desaparece, deja simblicamente (y funcionalmente a nuestros efectos) de existir (2004: 205).
El discurso mass-meditico y la
tematizacin del espacio pblico
El discurso mass-meditico, al estar presente en la esfera pblica y al ser un constructor de representaciones
compartidas por la comunidad, aporta a la tematizacin del espacio pblico. A decir de Manuel Trenzado,
el proceso de tematizacin contribuye a largo plazo a la
construccin de la realidad social, entendida sta como el
mundo cotidiano del sentido comn, memoria e identidades colectivas (1999: 3).
Cuando los discursos actan en la esfera pblica son
146
considerados discursos pblicos. En ese plano, los discursos mass-mediticos inciden en el proceso de semiosis social, es decir, en la gestacin de la dimensin significante de los fenmenos sociales (ibdem: 4-5). Por
tanto, el tratamiento que los medios hacen en este caso
sobre la inseguridad y la violencia contribuye en alguna
medida a la construccin de un imaginario colectivo
sobre la situacin de la seguridad ciudadana.
Los medios y la representacin

de la violencia
Segn Rey (2005: 6), la comunicacin es una dimensin central de los problemas de seguridad por varias
razones. La primera tiene que ver con el hecho delictivo
y sus repercusiones en la sociedad. Los delitos que comnmente se difunden en los medios forman parte de
un imaginario de inseguridad que atemoriza y previene
a los ciudadanos. Una segunda razn es la importancia
que tiene la comunicacin para los actores involucrados,
puesto que, por su carcter simblico y meditico, un crimen puede tener repercusiones sociales muy fuertes. Por
ejemplo, el intento de homicidio contra el Gobernador
de Santa Cruz Rubn Costas, ocurrido en abril de 2011,
tuvo repercusiones inmediatas como ser la visita de altos
funcionarios del Estado y la propuesta de realizacin de
una Cumbre Nacional de Seguridad Ciudadana. Y en el
campo poltico los discursos sobre la situacin de la seguridad pueden tender a elegir o hacer tambalear a los
candidatos.
Como afirma Beatriz Sarlo, Los medios informan
sobre aquello que sucede ms all de los lmites de la experiencia vivida. Configuran una esfera pblica global y
una esfera de saber. En el mismo tiempo, en el caso de
la violencia urbana, representan una esfera judicial en el
sentido de una accin teatral (citada en Rey: 7).
Como ya se dijo, el discurso de los medios con su
fuerte carga simblica construye representaciones sobre
la situacin de la seguridad-inseguridad que pueden fomentar miedo y desconfianza en el imaginario colectivo
de los ciudadanos: lejos de debilitarse, los miedos se
fortalecen en la ampliacin sobrecogedora de su narracin meditica (Rossana Reguillo citada por Rey, 2005:
18).
Naturalizacin de la violencia
Los hechos violentos que ocurren en entornos cercanos, aunque sean usuales en ciertos periodos o po-
cas cargadas de violencia, no se consideran repetitivos

puesto que los afectados son personas nuevas; el nuevo
hecho se suma a los anteriores e incrementa el nmero
de vctimas. Entonces, tanto para los ciudadanos como
para los medios, un hecho violento aunque sea usual no
pierde su valor noticioso. Por el contrario, cuando un
hecho violento es lejano y las vctimas son annimas, la
falta de relacin directa con la audiencia hace que este
hecho sea considerado rutinario y sin novedad (Gir,
2011: 32-33). Sin embargo, hechos como las estadsticas
sobre la delincuencia, la muerte derivada de actos violentos y un mayor nmero de vctimas tienen siempre
cabida en los espacios informativos de los medios.
En este sentido, como afirma Gir, la informacin
continua sobre hechos violentos de entornos cercanos
tambin pueda desembocar en una naturalizacin y
desensibilizacin con respecto a la violencia por parte del pblico, en una especie de resignacin ante una
plaga que se interpreta como inevitable (ibdem: 33).
Representaciones de la seguridad
ciudadana en los diarios de Santa Cruz
A continuacin se presenta el anlisis de las caractersticas de la cobertura periodstica a los hechos relacionados con la seguridad ciudadana y la violencia en el
departamento de Santa Cruz.
El objetivo de este estudio fue identificar las caractersticas de la cobertura periodstica hecha por los diarios
El Deber, El Da, El Mundo y La Estrella del Oriente
sobre los hechos de seguridad ciudadana.
Como muestra la Tabla 1, se hizo una seleccin de
fechas en que se analiz aquellas noticias que traten sobre todo tipo de delitos, hechos de violencia, noticias
relativas a las instituciones ya sean pblicas y privadas
que estn relacionadas con la violencia, criminalidad,
seguridad y justicia, y aquellas noticias que traten sobre polticas de seguridad ciudadana. Adems se consider hechos de inseguridad que tuvieron amplia
cobertura meditica, como el intento de homicidio
contra el Gobernador Costas, la Cumbre Nacional de
Seguridad Ciudadana, el secuestro de Adriana Rivera
de Von Borries, el allanamiento de siete viviendas y el
descubrimiento de 223 fbricas de cocana, el intento de
homicidio contra Denver Pedraza y la detencin de los
supuestos culpables del mismo incidente contra Costas.
Tabla N 1
Periodos
analizados
Temticas centrales
de las noticias
13, 14, 15
de abril
Intento de homicidio contra

Rubn Costas
17, 18, 19
de junio
Cumbre Nacional de Seguridad

Ciudadana
01, 02, 03
de julio
Secuestro de Adriana Rivera

de Von Borries
15, 16, 17
de julio
Allanamiento de siete viviendas y descubrimiento de 223 fabricas de cocana
19 20 y 21
de julio
Intento de homicidio contra

Denver Pedraza
25, 28, 30
de agosto
Detencin de supuestos culpables del

intento de homicidio contra Rubn Costas
Tabla N 2
Peridicos analizados
N de noticias N de peridianalizadas
cos analizados
El Mundo
150
18
141
18
76
18
126
18
493
72
El Da
El Deber
Total
Autora de las piezas periodsticas

Debido a la importancia de la asuncin de responsabilidad que implica la publicacin de cualquier informacin, se analiz la autora de las piezas periodsticas.
En los resultados, llam la atencin la gran cantidad de
las que se publican sin firma. En La Estrella del Oriente,
de las 141 noticias analizadas, 139 (es decir, el 99%) fueron publicadas sin mencionar al autor. En el caso de El
147
Deber, de un total de 126 noticias 59 (47%) no fueron

firmadas. En El Mundo, de un total de 150 noticias analizadas, 72 (es decir, el 48%) se publicaron sin firma, 57
(el 38%) fueron firmadas y 20 (13%) correspondieron a
agencias de informacin. Del total de 76 noticias analizadas en El Da, 39 (51%) fueron rubricadas por periodistas, 21 (28%) por el medio y 13 (17%) correspondieron
a agencias de prensa.
Grfico 1
Autora de las piezas periodsticas

(nmero de casos)
Periodista
Unidad- Medio
Corresponsal
Agencia de prensa
Sin firmar
Otros
0
20
139
39
59
21
72
0
13
3
El Deber
El Da
0
El Mundo
La Estrella
del Oriente
148
Los cuatro diarios considerados coincidieron en presentar mayor cantidad de notas sobre narcotrfico; este
tema estuvo presente en la informacin en el total del
periodo analizado. El segundo tema que apareci ms
veces en los cuatro diarios fue el intento de homicidio
contra Rubn Costas. El tercer tema publicado con mayor frecuencia fueron los atracos en general: a personas,
domicilios y casas comerciales, as como robos de vehculos. Las noticias sobre polticas de seguridad ciudadana
fueron el cuarto tema en los cuatro diarios, debido a la
gran cantidad de notas surgidas a partir del intento de
homicidio del Gobernador y la posterior realizacin de la
Cumbre Nacional de Seguridad Ciudadana.
Al margen de ello, individualmente cada diario dio
prioridad a temas particulares (Grfico 2).
Las fuentes de la noticia
57
63
Tema del que trata la noticia
Respecto a las fuentes de informacin consultadas, los

diarios coincidieron en tomar a la Polica como la principal; en segundo lugar aparece el Ministerio Pblico, en
tercero las autoridades judiciales y en cuarto las vctimas
de los hechos y personas relacionadas con ellas. Las autoridades de la Gobernacin, del rgano Ejecutivo Nacional y las mdico-forenses son otros grupos bastante consultados. Sin embargo, llama la atencin que, a pesar que
los hechos relacionados con la violencia y la inseguridad
problemas sociales tienen sus causas en las estructuras
socio-econmicas y la desigualdad social, no se consulte
a fuentes especializadas que analicen esa situacin (como
investigadores sociales, informes de instituciones pblicas, organismos internacionales u organizaciones no gubernamentales relacionadas con los Derechos Humanos
y expertos en el tema). Son escasas las consultas a los testigos del hecho, el acusado y personas relacionadas con l.
4
14
4 1
2
1
0 0 0
11
2
13
El Mundo
El Da
El Deber
5
6
3
1
4
6
20
13
12 12
15
38
15
13
22
18
10
5
4
7
88
4 4
2
2 2
0
0
24
23
15
1
0
9
7
11
6
5
6
4
3
2
Corrupcin policial
4
6
Secuestro
0
3
Extorsin
0
6
Homicidio comn
11
5
Lesiones comunes Accidentes de trnsito
Atentado - Terrorismo
Violaciones
Abuso a menores
0
5
8
6
Otros medios de
comunicacin
5
13
Autoridad mdico - forense
5
10
2
Violacin a menores
12
14
Otros
5
3 4 3
2
0 2
18
16
Vctima
12
2
Narcotrfico
26
Personas relacionadas
con la vctima
Persona relacionada
con el victimario
Victimario
39
7
Polica
5
17
Judicial
7
19
Autoridadad legislativa
2
2 2
25
Autoridad ejecutiva
40
3
Genocidio
3
22
2
0 0
0
0
6
Acadmicos, Investigadores,
Corrupcion Poltica
1
7
No hay fuentes
Corrupcion judicial
16
Abogados internacionales
17
Violencia intra familiar
15
Polticas de seguridad
21
Autoridades de la
Gobernacin de Santa Cruz
Comit Pro Santa Cruz
43
Intento de homicidio
25
25
Autoridades de la HAM
Organizaciones de DD. HH.
3
Otros
Vandalismo - Pandillas
Atracos en general
10
Testigos del hecho
1 1
0 1
Ministerio Pblico
Iglesia catlica
Temticas de las noticias
Grfico 2
(nmero de casos)
El Mundo
El Da
El Deber
23
16
1
1
1
Fuente: Elaboracin propia, segn nmero de casos.
Las fuentes de la noticia

Grfico 3
(nmero de casos)
43
38
20
11
1
2
149
En la mayora de las notas no hubo pluralismo ni

ecuanimidad en las fuentes, dos estndares de calidad
periodstica, puesto que tales noticias contaron slo con
una fuente de informacin, siendo El Mundo el diario
que utiliz mayormente una sola fuente en el 68% de
sus notas, dos en el 16% y en el 9% no mencion la
fuente. En La Estrella del Oriente el 49% de las notas
tiene una sola fuente, el 30% dos, el 12% tres y el 8,5%
carece de fuentes de informacin. En El Da, el 38% de
las notas tienen una sola fuente, el 33% dos, el 11% presenta tres y en el 10% no se menciona. En El Deber, un
36% de las notas usan una sola fuente, el 22% dos fuentes, el 21% tres y el 10% no menciona ninguna. Aunque
en un mnimo porcentaje, este ltimo medio tambin
public notas con 4, 5, 6 y 7 fuentes de informacin;
en este sentido, se podra decir que fue el medio ms
cercano al pluralismo.
Grafico 4
Nmero de fuentes que presenta la noticia

(porcentajes)
10,40%
9,59%
36,00%
38,36%
8,61%
8,51%
48,94%
0
1
22,40%
29,79%
20,80%
8,22%
El Deber
4
5
6
7
15,89%
5,96%
12,06%
El Da
35
65
La Estrella
del Oriente
34
66
El Mundo
78
22
S
NO
En el anlisis de las noticias se consult si la nota

presentaba fuentes especializadas, es decir, si indaga en
fuentes como organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales, instituciones gubernamentales
y expertos en el tema para ofrecer una informacin ms
completa y veraz. Los resultados fueron los siguientes: en
la mayora de las noticias de los cuatro diarios analizados
no se consult a fuentes especializadas, excepto en El Da,
donde s hubo una mayora de ellas en sus noticias. El
segundo diario que us ms fuentes especializadas fue El
Deber, seguido por El Mundo y La Estrella del Oriente,
donde fueron mnimas: 11 de un total de 141 noticias,
cmo se puede ver en el Grfico 6.
Presencia de fuentes especializadas en la noticia
(nmero de casos)
NO
79
46
29
El Da
La Estrella
del Oriente
46
130
11
El Deber
El Mundo
150
58
42
2
3
32,88%
4,00%
4,00%
0,80%
(porcentajes)
Grfico 6
68,87%
10,96%
Grfico 5
Pluralismo y contrastacin de fuentes en la noticia
113
38
Grfico 8
Representacin de los actores

de los hechos
Identificacin del presunto victimario en la noticia

(nmero de casos)
El delito es casi siempre una forma de imaginacin

del Otro, y en muchos casos tambin una forma de
discriminacin del otro, el extrao, el diferente. Estas
fronteras entre unos y otros estn muy marcadas por
la informacin de los medios (Rey, 2005:33). De ah la
importancia de analizar cmo se representa en los medios a los actores de un hecho delictivo o de violencia,
puesto que pueden crear o reforzar estereotipos negativos de grupos y sectores sociales, como pasa en el caso
de las pandillas o los barrios y sectores marginales. Estas representaciones de las figuras amenazantes, segn
afirma Rey, no slo conducen a la definicin y ejecucin
de las polticas de seguridad, sino que llevan inclusive a
acciones extremas tomadas por grupos sociales, como
en el caso de los linchamientos que se han dado en el
pas u otras formas de hacer justicia por mano propia.
En este sentido, es importante analizar si en las noticias se identifica o no a vctima y victimario, cmo se
nombra a una y otro, con qu adjetivos y expresiones se
los describe, qu se dice sobre ellos, con qu grupo social
se los vincula.
Grfico 7
Identificacin de la vctima en la noticia

(nmero de casos)
NO
S
52
El Deber
El Da
La Estrella
del Oriente
El Mundo
72
30
46
47
94
46
79
NO
S
48
El Deber
El Da
La Estrella
del Oriente
El Mundo
77
34
42
39
102
43
87
En la mayora de las noticias de los diarios cruceos

analizados se identifica y se da a conocer el nombre de
la vctima y del presunto victimario. No obstante, cuando se trata de nios o jvenes, la identificacin de los
actores del hecho, ya sea publicando su nombre o su
imagen, vulnera el derecho a la privacidad, intimidad,
honra, honor, propia imagen y dignidad. En otros casos, adems de publicar el nombre y anunciarlo como
el autor de los hechos delictivos o de violencia, se atenta tambin contra el derecho universal a la presuncin
de inocencia. Siendo culpable o no, para el pblico, la
identidad e imagen del presunto victimario quedar sealada como la de un delincuente, por lo que en estos
casos se debe presentar a los acusados siempre como
presuntos culpables.
Los diarios El Da y El Mundo fueron los que presentaron mayor cantidad de fotografas en las noticias
sobre seguridad ciudadana. La figura que aparece mayormente en las fotos de los cuatro diarios analizados es
el presunto victimario, siendo El Mundo el que muestra
esta figura con mayor frecuencia, seguido por La Estrella del Oriente y El Deber. La segunda figura que aparece con mayor frecuencia es la vctima, en tercer lugar
se muestra a la fuerza pblica (es decir, policas, gendarmes, militares) y en cuarto lugar se muestran lugares y
objetos.
151
Grfico 9
Caractersticas de la cobertura
periodstica a los hechos de
seguridad ciudadana
Presencia de fotografas en las noticias

(nmero de casos)
NO
S
57
El Deber
68
19
El Da
57
64
La Estrella
del Oriente
77
56
El Mundo
93
En este punto se agrup una serie de variables como

la coherencia interna, la distincin entre hechos, opiniones e interpretaciones en la noticia, elementos
sensacionalistas, tipos de noticias en primera plana y
ubicacin de noticias segn las secciones del peridico. A continuacin se presentan los resultados en cada
variable.
Coherencia interna entre el titular y la noticia: Se
trat de detectar la relacin entre el titular y el contenido de la noticia examinando su consistencia, pues el
hecho de que el titular sea diferente al contenido de la
noticia implica una representacin parcial o equivocada
de la realidad. En este punto se evidenci que por lo
general la incoherencia entre el titular y el contenido
Grfico 10
Sujetos presentes en las imgenes de la noticia

(nmero de casos)
41
El Mundo
El Da
El Deber
26
21
152
12
10
10
2
0
00
3
0 00
Otros
10
6
Funcionarios del Estado
Actores sociales
3
2
Preseuntos sindicado
o victimario
2
0
14
12
3
1 2
0
Vctima
00
Actores polticos
Familiares del victimario
00
Comit Cvico
Familiares de la vctima
13
Fuerza pblica (Policas,

gendarmes, militares)
13
Testigos
13
Lugares - Objetos
15
20
de la noticia en los cuatros medios analizados es baja,

siendo El Mundo el que presenta mayor proporcin de
incoherencia interna en sus notas.
Grfico 11
Coherencia interna entre el titular

y el contenido de la noticia
(porcentajes)
NO
El Deber
El Da
La Estrella
del Oriente
SI
3,2
96,8
1,3
98,7
3,5
El Mundo
96,5
16
84
Sensacionalismo: Se evidenci que en la mayora de

las noticias los titulares no tenan frases de impacto ni
lenguaje coloquial. El diario que public ms titulares
sensacionalistas fue El Mundo en un 29,5% de las noticias sobre la temtica de seguridad ciudadana. El Da
public titulares sensacionalistas en un 27,6% de sus
noticias, El Deber en un 19,4% y La Estrella del Oriente recurri al sensacionalismo en un 17% de ellas, como
puede verse en el Grfico 12.
Los resultados en cuanto a si el texto presenta una
apertura sensacionalista o un cierre emotivo (Grfico
13) fueron los siguientes: El Da fue el que us ms este
recurso en un 23,7% de sus notas seguido por El Mundo, que lo utiliz en el 16,9% de ellas y El Deber en el
11,4%; La Estrella del Oriente fue el diario que menos
us este recurso: en el 7,1% de sus notas.
Ejemplos de titulares y textos sensacionalistas en las
noticias:
Titular: Matan a carnicero con un balazo en la cabeza.

Texto: Atribuyeron el penoso suceso a una mente
sicpata y desquiciada, ya que la vctima no era una
mala persona (La Estrella, 12-04-11). Mente sicpata
y desquiciada, esta frase fue publicada as sin comillas,
siendo que cuando una fuente es referida de manera
despectiva debera entrecomillarse la cita.
Titular: Atracaron a un hombre y le cortaron la trquea.
Texto: Un hombre fue atracado por delincuentes,
quienes no conforme con robarles sus pertenencias le
cortaron el cuello. [] La vctima sufri una perforacin en la trquea y no poda hablar, incluso no pudo
identificarse (La Estrella, 13-04-11). En este titular y
el texto de la noticia se puede observar la repeticin y
descripcin detallada del hecho violento.
Otros titulares sensacionalistas que se encontraron fueron: En las narices de varias personas asaltan y
acuchillan a un cobrador (La Estrella, 14-04-11); Fue
amarrada, quemada y violada (La Estrella, 25-8-11);
Narco multi - reincidente regres a su casa: la crcel
de Palmasola (La Estrella, 25-8-11).
Grfico 12
Titular sensacionalista
(porcentajes)
% NO
El Deber
80,6
19,4
72,4
El Da
La Estrella
del Oriente
El Mundo
% SI
27,6
83,0
17,0
70,5
29,5
153
Grfico 13
Grfico 14
Contenido sensacionalista en la apertura

y cierre de la noticia
Noticias sobre seguridad ciudadana

en primera pgina
(porcentajes)
(porcentajes)
% NO
El Deber
% S
% NO
88,6
11,4
92,9
56,6
43,4
La Estrella
del Oriente
7,1
83,1
El Mundo
24,0
El Da
23,7
La Estrella
del Oriente
76,0
El Deber
76,3
El Da
% S
89,4
10,6
72,1
El Mundo
16,9
27,9
Noticias en primera plana: El Da public el 43%

de sus notas sobre inseguridad en primera plana, El
Mundo hizo lo mismo con un 28% de sus noticias sobre
inseguridad, El Deber public en portada un 24% de
ellas y La Estrella del Oriente un 10,6%.
Las subtemticas relacionadas con la inseguridad que
aparecieron en la portada de los diarios fueron, en primer
lugar, intento de homicidio (38 ocasiones). El segundo (26
veces) fue narcotrfico, tema recurrente ms an en julio

de 2011 cuando se descubrieron 223 fbricas de cocana en
el municipio de Yapacan. Temas relacionados con polticas de seguridad y la Cumbre Nacional de Seguridad realizada en junio de 2011 fueron el tercer hecho que apareci
ms veces en las portadas. Y el llamado Caso Terrorismo
fue otro de los temas ms publicados en la primera plana
de los diarios, como puede verse en el Grfico 15.
Grfico 15
Temticas de las noticias relacionadas a la seguridad ciudadana

que aparecen en la primera plana de los peridicos
(nmero de casos)
NO
26
38
18
154
Violencia intrafamiliar
Atracos en general
Corrupcin judicial
Vandalismo - Pandillas
Corrupcin politica
0 1
4
16
12
12
Otros
1
5
0
6
Politicas de seguridad
0
3
3
10
Corrupcin policial
0
5
Genocidio
Narcotrfico
0
2
37 44
5
14
Violacin a menores
Abuso a menores
2
11
Violaciones
Piratera
Robo a entidades
financieras
Atentado - Terrorismo
Robo a vehculos
3
10
Robo a comerciones
0
6
7
1
21
17
16
Violencia de gnero
Robo a personas
0
15
Robo a residencias
Extorsin
Homicidio Comn
1
3
27
Lesiones comunes Accidentes de trnsito
5
10
Secuestro
68
Grfico 16
Ubicacin de las noticias segn las secciones del peridico

(nmero de casos)
9
7
11
0
Primera pgina
88
0
101
Suplemento especial
136
Local - comunidad - Santa Cruz

Nacional
Seguridad - Policial
48
Economa
Cultura y Espectculos
Internacional
37
25
Al cierre
4
Otros
Poltica
El Deber
El Da
El Mundo
La Estrella
del Oriente
La mayora de las noticias en El Deber, La Estrella del

Oriente y El Mundo fueron publicadas en las secciones de
seguridad-policial. El Da no tiene una seccin especfica
para el tema de seguridad y sus noticias son publicadas en
la seccin de Santa Cruz. El Deber tambin public noticias sobre seguridad ciudadana en la seccin de Santa Cruz.
Muchas noticias sobre la temtica de seguridad ciudadana
fueron igualmente publicadas en las secciones de poltica
en El Da, El Mundo y La Estrella del Oriente. En sntesis,
se podra decir que las noticias sobre seguridad ciudadana
han sido publicadas en las secciones de seguridad-policial,
poltica, y local-comunidad-Santa Cruz.
Representaciones del delito y sus actores

El seguimiento especial efectuado a algunos hechos de
inseguridad con mucha repercusin en los medios ofrece
estos resultados:
Caso Rubn Costas: En el caso del intento de asesinato
contra el gobernador ocurrido en abril de 2011, cuando
trat de evitar el atraco a una funcionaria de Credinform
y a consecuencia de ello result herido por un disparo
que roz su crneo, las noticias pusieron nfasis en califi-
car este hecho como un acto heroico y la sobrevivencia de

Costas se calific como un milagro, como se nota en los
titulares: Intervino en el atraco porque no poda quedar
de brazos cruzados (El Mundo 13/04/2011); Destacan
actitud de Rubn Costas (El Deber 13-4-11); Un milagro. Rubn Costas vuelve a nacer. El Gobernador sobrevive a un disparo en la cabeza (El Deber 13-4-11).
Gobernador sobrevive de milagro al disparo que le
roz la cabeza (El Mundo 13/04/2011). A milmetros de
encontrar la muerte (El Deber 13-4-11).
Tambin se puso nfasis en los escasos resultados de
la investigacin, convirtindose los medios en una presin para que la Polica encuentre a los autores del hecho.
Ejemplo de titulares: No hay resultados en la investigacin del caso Costas (La Estrella 15-04-11); Gobernador pide pensar en la seguridad de toda la ciudadana (El
Mundo 14-04-11); Balean a Costas y queda la inseguridad al desnudo (El Da 13-04-11). Tambin se mostr
el hecho de intento de homicidio contra el gobernador
como la representacin simblica de que la delincuencia
en Santa Cruz lleg a su punto ms crtico.
Cumbre Nacional de Seguridad Ciudadana: En las
noticias sobre la Cumbre de Seguridad, efectuada el 16 y
155
17 de junio de 2011, se dio mayor nfasis a lo anecdtico,

a las opiniones a favor o de desconfianza en los proyectos
o investigaciones sobre la situacin de inseguridad, como
evidencian estos titulares:
Evo confes haber bebido alcohol durante siete das
(La Estrella 17-06-11)
Presidente en contra de las telenovelas (La Estrella
17-06-11)
Alcohol y telenovelas causan inseguridad Texto: El
presidente Evo Morales achac ayer los problemas de
inseguridad y crimen en su pas al consumo de alcohol, pelculas de accin y telenovelas, al inaugurar un
encuentro nacional de seguridad ciudadana (El Da
17-06-11)
Revela que bebi durante varios das Texto: El presidente Evo Morales, record ayer que en agosto de
1994 cuando era dirigente cocalero, consumi bebidas
alcohlicas durante varios das seguidos en Chapare,
cervezas, chica y hasta alcohol puro, faena que le dej
la leccin del autocontrol para entender los efectos
nocivos que causa en el cuerpo humano (El Deber
17-6-11)
Consumo de alcohol y telenovelas preocupan al presidente Morales (El Deber 17-6-11)
Pelculas y novelas son las causas de causas de crimen
y divorcios (El Mundo 17-06-11)
Otras noticias se enfocaron en mostrar las exposiciones de los problemas de la inseguridad y las propuestas
que surgieron en la Cumbre:
Cumbre de quejas por inseguridad. Texto: La falta
de control en las fronteras, la corrupcin en el seno de
la polica, la mora en el Poder Judicial para resolver
los casos, fueron algunas de las quejas expuestas por
autoridades policiales, departamentales y municipales
en el inicio de la Cumbre Nacional de Seguridad Ciudadana el gobernador Rubn Costas puntualiz que
el narcotrfico es el mayor responsable del incremento
de la delincuencia el presidente de la corte Suprema
de Justicia, Jorge Von Borries, sealo que en Bolivia
hay 754 jueces para atender 591.000 causas presentadas en los tribunales, lo que provoca una mora judicial creciente (El Da 17-06-11).
Cumbre promete policas y dotacin de un helicptero. Texto: dotacin de un helicptero para la seguridad ciudadana, la construccin de modernos centros penitenciarios y una ley que regule el consumo de
alcohol figuran entre las propuestas mas destacadas a
la conclusin de la cumbre de seguridad ciudadana;
156
la cumbre plante lnea de accin en el corto y largo plazo que se refieren al fortalecimiento del sistema
normativo; entre los asuntos administrativos se dispuso la elaboracin de un presupuesto operativo para
las instituciones que trabajan en el tema, al igual que
activar los consejos de seguridad ciudadana cada tres
meses (El Da 18-06-11).
Le piden a los medios difundir campaas de educacin ciudadana. Texto: uno de los puntos de consenso fue convocar a los medios de comunicacin a
sumarse a la consecucin de difundir mensajes educativos y de orientacin junto con la supresin de contenidos que promuevan la violencia y otras acciones
nocivas (El Da 18-06-11).
Regiones exigen 5 leyes y restructuracin polica (El
Deber 17-6-11).
Slo hay 754 jueces para atender 591.000 procesos en
las Cortes (El Deber 17-6-11).
Costas se juega por guardia crucea (El Deber 176-11).
Narcotrfico: ste es un tema constante en la prensa
crucea. Se podra afirmar que las noticias han puesto
nfasis en la magnitud y crecimiento del narcotrfico en
Santa Cruz, enfocndose en las cantidades de droga y
dinero incautado, cantidad de fbricas encontradas y de
detenidos. Por otro lado, tambin se magnifica el delito
afirmando que la seguridad del Estado est en peligro,
fomentndose as la sensacin de alarma, inseguridad y
miedo en la poblacin:
Carteles penetraron la seguridad del Estado (El
Mundo 30-06-11).
Ms de 100 fbricas de droga son destruidas en la
provincia Ichilo (El Mundo 16-07-11).
Felcn destruye 281 fbricas de droga en la provincia
Ichilo (El Mundo 19-07-11).
Cacera de narcos en la zona norte de Santa Cruz
(La Estrella 16-7-11).
Desmantelan 230 fbricas de cocana en las ltimas
48 horas (La Estrella 17-7-11).
Desarticulan banda de narcosicarios (El Da 15-711).
El narcotrfico nuestro de cada da (El Da 17-7-11).
Millonarios y presos (El Da 17-7-11).
Hallan 230 narcofbricas caseras en Yapacan (El
Da 17-7-11).
Por otro lado, fue muy frecuente encontrar noticias
sobre narcotrfico que hacen una estereotipacin negativa de nacionalidades y regiones, por ejemplo:
Sicarios peruanos y bolivianos ejecutaron a Baptista

por deudas (La Estrella 15-7-11).
Envan a Chonchocoro y a Palmasola a peruanos
Peruanos enviados a la crcel por narcotrfico (La
Estrella 17-7-11).
Sicarios brasileos operan en Bolivia (El Da
21/07/2011).
los pueblos de San Germn, San Carlos y Nuevo
Horizonte son considerados la sede del narcotrfico
(El Da 17-7-11).
Peruanos son nuevamente llevados a audiencia (El
Mundo 17-07-11).
Hay muchos colombianos ligados al narcotrfico.
Texto: En Bolivia hay un significativo nmero de
colombianos vinculados al narcotrfico (La Estrella
2-7-11).
Polica antidroga ratifica que Santa Cruz es zona roja
del narcotrfico en Bolivia (El Mundo 28-08-11).
Santa Cruz es catalogada zona roja del narcotrfico
Yapacan: Megacentro del narcotrfico (El Mundo
16-07-11).
Caso Adriana Rivera: El caso del secuestro de Adriana Rivera Bravo, ocurrido en julio de 2011 cuando se
encontraba en posesin de diez mil dlares americanos,
fue otro de los sucesos que tuvo bastante repercusin
meditica. La vctima estuvo secuestrada por cuatro
das y finalmente pudo ser rescatada por la Polica y se
aprehendi a tres personas. En este caso, el nfasis de
las noticias estuvo en la relacin familiar que tiene el
esposo de la vctima, Alfredo Von Borries, con el Dr.
Jorge Von Borries, en ese entonces Presidente de la Corte Suprema de Justicia. Repetidamente las notas sobre el
tema mencionaron este parentesco: Asalto y secuestro
estremece a la familia Von Borries (El Mundo 1-0711); No encuentran a la esposa de Von Borries (El Da
3-7-11); Von Borries es sobrino del Presidente de la
Corte Suprema de Justicia, Jorge Von Borries y al momento del suceso su esposa tena alrededor de 10 mil
dlares (La Estrella 3-7-11). En este caso hubo datos
sorprendentes, como el hecho de que un ex teniente de
Polica y un ex funcionario del Ministerio de Gobierno fueron detenidos como parte del grupo secuestrador. Dos personas aprehendidas por este caso tambin
fueron acusadas de estar involucradas en el intento de
homicidio al abogado Denver Pedraza.
Caso Denver Pedraza: En el caso del intento de homicidio contra el abogado Denver Pedraza, sucedido en julio del 2011 en las afueras del Palacio de Justicia de Santa
Cruz cuando un sicario dispar nueve balazos contra l,
de los cuales slo dos lograron impactarle, los diarios La
Estrella del Oriente y El Mundo destacaron el hecho de
que haya salvado la vida por un celular:
Celular salva la vida del abogado Denver Pedraza (El
Mundo 19-07-2011).
Abogado baleado se salv gracias a su celular (La Estrella del Oriente 19-07-2011).
Por su lado, El Deber y El Da manejaron el hecho desde la trayectoria y desempeo profesional de la vctima,
resaltando, adems, el lugar del hecho; este ltimo enfoque tambin fue aplicado por La Estrella del Oriente:
Balean a polmico abogado (El Da 19-07-2011).
Apoyado y resistido en su labor (El Deber 19-072011).
Balean a un abogado de casos de narcotrfico (El
Deber 19-07-2011).
Baleado Un abogado afuera del Palacio de Justicia
(El Da 19-07-2011).
Balean a un abogado al pie del Palacio de Justicia (El
Deber 19-07-2011).
Balean a abogado en el Palacio de Justicia (La Estrella del Oriente 19-07-2011).
El porqu y las causas de la violencia

Al igual que los dems tipos de noticia, la noticia sobre seguridad ciudadana sigue una pauta orientada por
las preguntas clsicas: qu?, quin?, cundo?, dnde?,
cmo? y por qu? Resolver la sexta requiere de un anlisis que entraa investigacin, profundidad, documentacin y contextualizacin, que son otros de los estndares
de calidad del periodismo.
Xavier Gir afirma que el porqu es la parte ms importante de la informacin si se asume como objetivo suministrar elementos para que un hecho doloroso, como
la violencia, no vuelva a ocurrir.
En relacin a este aspecto, los diarios que tuvieron un
mayor porcentaje de notas donde se explicaba el contexto
fueron El Deber y El Da en el 10% y 18% de sus notas,
respectivamente. La Estrella del Oriente slo lo hizo en
el 1% y El Mundo en el 3% de sus notas, como puede
verse en el Grfico 17.
El estudio analiz tambin si en las notas periodsticas se mencionaban investigaciones sociales y estadsticas sobre inseguridad ciudadana, pero se evidenci que
157
un muy bajo porcentaje de notas cumpla esta condicin. La Estrella del Oriente lo hizo slo en el 1% de sus
notas, El Mundo en un 3% de ellas; El Da y El Deber
fueron los diarios que utilizaron ms estos datos en el
8 % y 14 % de sus notas, respectivamente, como puede
verse en el Grfico 18.
Grfico 17
Explicacin del contexto social,

econmico y cultural
(porcentajes)
% NO
90,3
El Deber
9,7
81,6
El Da
La Estrella
del Oriente
El Mundo
% S
18,4
98,6
1,4
97,3
2,7
El patriarcado y la violencia de gnero

El patriarcado es el conjunto de creencias que suponen que los hombres son superiores a las mujeres y que
por tanto pueden someterlas, maltratarlas, imponerles un
tipo de conducta y un papel que cumplir en la sociedad, e
incluso que el hombre tiene derecho de propiedad sobre
ellas. La fuerza de este sistema de creencias en la dominacin masculina, que permanece en el mundo durante
tantos siglos, ha provocado que muchas mujeres lo compartan y crean que si son vctimas de violencia domstica
es porque hicieron algo mal o lo merecen. Por ello, muchas
mujeres aceptan vivir en una relacin de opresin injusta y
violenta que consideran normal.
En este sentido, en el presente estudio se analiz cmo
se presentan en las noticias los hechos de violencia contra
la mujer?
Los diarios La Estrella del Oriente y El Deber en la
mayora de sus notas (87% y 62%, respectivamente)
mostraron el hecho como un atentado contra los derechos de las mujeres; en tanto que en la mayora de las
notas de los diarios El Mundo y El Da (67% y 100%,
respectivamente) se presentaron los hechos de violencia
de gnero como un delito ms de la seccin de seguridad,
sin un anlisis sobre la vulneracin de los derechos de las
mujeres, segn se aprecia en el Grfico 19.
Grfico 19
Presentacin del delito de violencia

contra las mujeres
Grfico 18
Utilizacin de investigaciones sociales y

estadsticas sobre seguridad ciudadana
(nmero de casos)
(porcentajes)
% NO
La Estrella
del Oriente
El Mundo
Cmo un
crimen pasional
Como un atentado contra los

derechos humanos de las mujeres
Otro
85,5
El Deber
El Da
% S
Como un delito ms de las

secciones de sucesos o seguridad
14,5
8
92,1
7,9
3
98,6
1,4
97,3
2,7
2
0
0
El Deber
0
El Da
158
El Mundo
0
La Estrella
del Oriente
Violacin y abuso de menores: En el caso de los hechos de violacin contra menores de edad se encontr
errores como llamar Prostitucin Infantil a la Violencia
Sexual Comercial o Explotacin Sexual Infantil contra nios, nias y adolescentes. A continuacin se presentan
algunos ejemplos encontrados en el periodo analizado:
Banda que prostitua a menores hoy ir ante el juez
(El Mundo 1-07-11)
Atrapan al cliente fijo que pagaba por las nias
para violarlas. Texto: Luego del operativo realizado
por la UVE y la Defensora de la Niez y de la Adolescencia que termin con la detencin de la cuatro
personas que seran parte de una red de prostitucin
infantil, ayer fue presentado otro sujeto, quien sera
uno de los clientes que pagaba por las menores altas
sumas de dinero (medio). Se mont otro operativo
para dar con el cliente fijo en Santa Cruz. El sujeto
fue capturado en inmediaciones de las cabaas del
Ro Pira cuando beba acompaado de tres menores
de edad (Cnel. Ramiro Vega). Pedro Pinto Costas las
llevaba a un motel para violarlas y luego las dejaba
en la parada de los trufis para que volvieran a Colpa
Blgica. (La Estrella 01-07-11) (Las cursivas en esta
cita y las siguientes son nuestras.)
En el caso de esta ltima noticia, no puede hablarse
de clientes cuando es una situacin de Violencia Sexual Comercial contra nios, nias y adolescentes; se
trata de violadores. En otra noticia publicada se habla
de red de prostitucin de menores (La Estrella 01-0711). Aqu tampoco se puede hablar de prostitucin, sino
de violaciones y de explotacin sexual. Los siguientes
son otros ejemplos:
Una proxeneta cobraba hasta Bs 2.000 para prostituir

nias (El Deber 1-7-11).
Moteles, en capilla por ingreso de proxenetas. Texto:
Acusados de prostituir a menores de edad que supuestamente sacaban con engaos algunas veces de sus casas y otras de sus colegios Mario Villafn, abogado
de la madre de una de las vctimas, arremetieron con
todo contra los imputados haciendo notar al juez que
las cinco chicas presentan desgarro vaginal antiguo y
reconocen a los abusadores Incluso una abogada
present un desistimiento de parte de un padre en favor de Maicol, an as el juez los envi a Palmasola
(Periodista Berthy Vaca, El Deber 2-7-11).
En el texto de la noticia titulada Menor con discapacidad fue violada y est embarazada (La Estrella 30-06-11)
se menciona el nombre del violador y adems se indica
que era inquilino de la casa de la menor, dato por el cual la
agredida puede ser identificada por la audiencia, contraviniendo la norma de que en casos de violaciones no se d
ningn dato que pueda conducir a identificar a la vctima.
Las polticas de seguridad ciudadana

Las polticas de seguridad ciudadana fueron otro de
los temas analizados en las noticias. En el periodo de investigacin, este tema tuvo bastante repercusin a partir del intento de homicidio contra Rubn Costas y la
posterior organizacin de la Cumbre Nacional de Seguridad Ciudadana propuesta por el Gobierno Nacional.
Los resultados del anlisis fueron los siguientes respecto a los promotores de polticas de seguridad ciudadana y a los temas ms mencionados en esta materia:
159
Cualificar a la polica
160
0
0
0
3
0
0 0 0 0
0 0 0 0 0
0
0 0 0 0 0 0 0
1 1
1
0 0
0 0 0
0 0 0

1
1
1
1
1
0 0
0
1
1
1
1
1
0
0
0
0
3
1
1
1
1
0
0
0
0
3
2
1
1
Iglesia catlica
3
1 1
1
0
0 0 0
0 0 0
3
3
1
1
Otros
Partidos polticos
Organizaciones
internacionales
0
0 0
Sociedad civil
Polica
Organizaciones
de DDHH
El Mundo
El Da
El Deber
2
0
0
0
0 0
0 0
0
El Mundo
El Da
El Deber
1 11 1
1
1
Llevar a la crcel a los delincuentes
0 0
Tratamiento de Ley de Seguridad Ciudadana
Sensibilizar a los medios de comunicacin
1
2
Luchar contra la corrupcin
0
1
Tomar en cuenta DDHH en proyectos de ley
Ley de comercio de armas
0
1 1
Rehabilitacin de las personas

que viven en las calles
0
2
Reformas en la Polica Nacional
1
2
2
Predisposicin poltica
Ley para regularizar venta y consumo de alcohol
Investigadores,
expertos, analistas
Que haya control social

Realizar acciones conjuntas entre
el Estado y la sociedad civil
1
2
Otros
Pasar de polticas de represin
a polticas de desarrollo
Instalacin de cmaras de seguridad
Justicia penal juvenil para menores reincidentes
0
0 0
Gobierno nacional
Fomentar cultura de paz
1
2
Gobierno
departamental
0
0 0
Fuerzas
militares
Fortalecer y reformar normas vigentes
Empresarios
Elaborar plan de seguridad

Fortalecer infraestructura y
equipamiento de la polica
Elaboracin de diagnstivo y mapeo criminal
0
1
1
Decentralizar a la polica, dar ms

competencia a la Gobernacin
Crear polticas departamentales

de seguridad ciudadana
Crear centros de acogida para vctimas de violencia
Crear Observatorio de Comportamientos sociales
3 3
Creacin de policas comunitarios
1
1
Creacin de polticas de equidad e inclusin social
Creacin de la guardia departamental
Comit cvico
Autoridades
judiciales
Autoridad
legislativa
2
Convocar a las instituciones que tienen

que ver con tema de seguridad ciudadana
Creacin de centros de reinsercin
Convocar a concurso de mritos para fiscales
Aumentar y mejorar crceles
Mejorar la justicia
Aumentar cantidad de policas
Autoridad
ejecutiva
Educar a la gente - Gen. empleo
Aumentar la seguridad
Los promotores de las polticas de seguridad ciudadana
Grfico 20
(nmero de casos)
4
3
1
2
Temticas de las polticas de seguridad ciudadana

Grfico 21
(nmero de casos)
4
3
2
0
0 0 0 0 0 0
0
0
0 0 0
0
Representacin de la Seguridad
Ciudadana en los editoriales
Los editoriales de los diarios plantearon diversos temas respecto a la seguridad ciudadana, formularon propuestas para polticas del sector y apoyaron o cuestionaron determinadas situaciones o acciones al respecto:
Tabla 3
Temas centrales que plante cada diario en sus editoriales

Fecha
Diario
Tema
13/04/2011
Intento de homicidio contra Rubn Costas
15/04/2011
Terrorismo, caso Rozsa
17/06/2011
El Mundo
18/06/2011
Cumbre Nacional de Seguridad Ciudadana

19/06/2011
19/06/2011
Narcotrfico, violencia e inseguridad ciudadana
13/04/2011
14/04/2011
Cumbre de Seguridad Ciudadana
La Estrella
16/06/2011
del Oriente
18/06/2011
Aumento de los cultivos de hoja de coca

20/07/2011
13/04/2011
14/04/2011
Tenencia de armas
16/06/2011
Situacin de nios y nias en la crcel de Palmasola
19/06/2011
El Deber
01/07/2011
Aumento del circulante debido al narcotrfico
20/07/2011
21/07/2011
Tenencia de armas
25/08/2011
Polica Nacional, lo bueno de los policas
13/04/2011
Terrorismo, caso Rozsa
14/04/2011
El Da
18/06/2011
20/07/2011
Total

23
161
Tabla 4
Propuestas de seguridad ciudadana por medio de comunicacin

Diario
Fecha
La estrella del Oriente
El Mundo
13/04/2011
Actores demandados
Aumentar la seguridad
Polica
Mejorar la justicia
Poder Judicial
Polticas de seguridad desde las gobernaciones
Gobernadores
Cumbre Nacional de
Seguridad Ciudadana
Descentralizacin de las polticas de seguridad a los

gobiernos locales
Gobierno Nacional
Gobernaciones
Alcaldas
13/04/2011
contra Rubn Costas
Mejorar los sistemas de seguridad utilizando todos

los medios al alcance del Estado
Gobierno Nacional
Gobernaciones
Alcaldas
Exigir al gobierno cumplir con su obligacin y el

apoyo coordinado de todas la instancias de poder
Gobierno Nacional
Otras instancias de
poder
Diseo de polticas de seguridad
Polica Nacional
Realizacin de una Cumbre Social
Sociedad civil
Gobierno Nacional
Se debe aplicar la ley
Gobierno Nacional
No se debe permitir que el sustento poltico pretendan convertirlo en un acto de impunidad
Gobierno Nacional
Ejercer mayor control en las calles
Polica Nacional
Tener una fuerza coercitiva suficiente y con el apoyo

logstico capaz de repeler la delincuencia
Polica Nacional
Un Plan serio de seguridad ciudadana,
Todas las instituciones
13/04/2011
16/06/2011
13/04/2011
El Deber
contra Rubn Costas
Propuesta de seguridad ciudadana
18/06/2011
18/06/2011
162
Tema
Cumbre de Seguridad
Ciudadana
Aumento de los cultivos

de hoja de coca
Cumbre Nacional de
Seguridad Ciudadana
contra Rubn Costas
Cabildo contra la delincuencia.
16/06/2011
Situacin de nios y nias Construccin de dos o ms albergues infantiles.

en la crcel de Palmasola
Gobierno Nacional
19/06/2011
Cumbre Nacional de
Seguridad Ciudadana
El Estado tiene que cumplir su mandato esencial:

proteger y servir.
Gobierno Nacional
01/07/2011
Aumento del circulante

debido al narcotrfico
Cruzada de liberacin nacional contra el narcotrfico Sociedad civil
20/07/2011
Narcotrfico, inseguridad
y violencia
Erradicar la coca excedentaria, reforzar la interdiccin e impulsar la prevencin.
Gobierno Nacional
Diario
Fecha
Un nudo Giordano
El Da
18/06/2011
Tema
Propuesta de seguridad ciudadana
Actores demandados
Entrega correspondiente de recursos econmicos (a

los gobiernos locales)
Gobierno Nacional
Vigencia y ejercicios pleno de la autonoma
Gobierno Departamentales
la inseguridad ciudadana exige mecanismos de

control que no estn todava a nuestro alcance y
que involucra solucionar previamente aspectos
netamente polticos antes de emprender medidas
econmicas y sociales
Gobierno Nacional

Tabla 5
Sobre qu o quienes se manifiesta a favor el editorial
El Mundo
Diario
Fecha
13/04/2011
Tema
Sobre qu o quienes
se manifiesta a favor
No deberan ser los gobernadores de Pando o Tarija quienes estn encerrados en la

Intento de homici- crcel, las autoridades deben ejercer el mando que han tomado sobre todos los podedio contra Rubn res del Estado para garantizar la seguridad de los ciudadanos.
Costas
Lo sucedido con el Gobernador de Santa Cruz merece atencin especial y el agradeci-
El Deber
miento de todos al Creador que ha posibilitado que los daos no sean mayores.
25/08/2011
Polica Nacional
Es muy recia la contextura humana y espiritual de nuestros policas, que no solo se baten en defensa de las grandes o de las pequeas comunidades, sino que no trepidan
en hacerlo armados de manera deficiente y en escaso nmero en servicio de la paz, el
orden y el respaldo en general al bien comn.
El Da
Lo menos que en general se les debe, a esos buenos y sacrificados policas, es admiracin y respeto pleno.
14/04/2011
Intento de homicidio contra Rubn Gracias a Dios el Gobernador se recupera y puede hablar y protestar por todos.
Costas
163
Tabla 6
Sobre qu o quienes se manifiesta en contra el editorial

Diario
Fecha
Tema
Sobre qu o quienes se manifiesta en contra
Polica posterga la tarea de velar por la seguridad por cumplir otras tareas menos
Intento de homicidio importantes.
13/04/2011
contra Rubn Costas Las autoridades judiciales tienen parte importante en el problema por liberar a los
delincuentes con rapidez.
15/04/2011
Terrorismo, caso
Rosza
El fiscal Soza se limita a recuperar la larga lista de inculpados indicados por los directores de la obra y de la que se convirti en un obsecuente ejecutor.
El Mundo
No se combate el consumo de cigarrillos.

Cumbre Nacional
Hay permisividad en la produccin de coca y se subvencionan los precursores.
de Seguridad Ciu17/06/2011
dadana
Que la ley propuesta para fiscalizar movimiento de dinero irregular en bancos sirva
(Titular: Por decreto) para controlar el narcotrfico y no perjudique las actividades productivas del oriente
boliviano.
La realizacin de la Cumbre de Seguridad Ciudadana ha servido ms que todo para
Cumbre Nacional de mostrar a los bolivianos, la tragedia que se vive por la falta de atencin.
18/06/2011
seguridad ciudadana Una serie de hechos han dado lugar a que la polica no inspire la menor confianza en
la ciudadana.
19/06/2011
13/04/2011
14/04/2011
El hecho de que Morales sea presidente de las federaciones de cocaleros no debe ser
considerado como una obligacin de apoyar la produccin de hoja de coca.
El balazo contra Costas demuestra el grado de inseguridad en la que se debate la
sociedad.
contra Rubn Costas Se requiere mejorar los sistemas de seguridad, pero no desde la represin, sino utilizar todos los medios al alcalde del Estado para combatir la delincuencia.
Cumbres de Seguridad ciudadana
Incremente de los
16/06/2011 cultivos de hoja de
coca
Cumbre Nacional
18/06/2011 de Seguridad Ciudadana
20/07/2011
164
Narcotrfico inseguridad y violencia
Conforme vaya pasando el tiempo, las calles se convierten en un peligro, tanto para la
estabilidad poltica, como para los ciudadanos que son asaltados por la delincuencia.
La mayor parte de la produccin de coca est dirigida a las actividades ilcitas del
narcotrfico.
No se debe dejar a la buena voluntad de los cocaleros el cumplir con el cato de coca.
El problema no se soluciona con la prohibicin redactada en papel si no hay personal
policial suficiente para ejercer el control y el cumplimiento de las normas.
Cumbre Nacional de Se requiere de voluntad sobre el tema de la seguridad, la cumbre est inconclusa, de
Seguridad ciudadana nada sirve si el documento de buenas intenciones no se hace realidad.
13/04/2011
La corrupcin policial se extiende a la administracin de justicia.
contra Rubn Costas
14/04/2011
Cuestionamientos a La compraventa de armas es demasiado libre.

la tenencia de armas Es preocupante la tenencia de armas en casi todos los hogares.
El Deber
Situacin de los
16/06/2011 nios y nias en la
Crcel de Palmasola
19/06/2011
El gasto del Gobierno Nacional en campos deportivos, el avin presidencial y el satlite espacial revela la inexistencia de criterios de priorizacin del gasto pblico cuando
en primer lugar debieran figurar los programas de educacin y proteccin infantiles.
Cumbre Nacional de El Gobierno sigue negndose sistemticamente a la creacin de policas departamenSeguridad ciudadana tales.
Cncer interno de la corrupcin corroe a la Polica boliviana.
Aumento de circu01/07/2011 lante por el narcotrfico

20/07/2011
El negocio perturba la economa con ingresos ilegales El pas convive con una actividad econmica ilegal que est afectando a las actividades econmicas legales.
Narcotrfico, insegu- La aprensin de Sanabria confirma que el narcotrfico es capaz de perforar institucioridad y violencia
nes y someter a sus autoridades.
21/07/2011 Tenencia de armas
Sin control fiscal y de defensa de la vida humana se puede entrar en posesin de un

arma.
Terrorismo, caso
13/04/2011
Rosza
[] el fiscal Marcelo Soza condujo la investigacin ms inslita y seguramente la ms

contaminada y vergonzosa de toda la historia de la justicia boliviana. Lo que hizo este
juez cochabambino es la mejor prueba de la manipulacin de la justicia que ejerce el
rgimen del MAS (en relacin a expulsin de la delegacin de jueces brasileros).
Ese tumor llamado crcel de Palmasola, paraso de la injusticia, un verdadero infierno

Intento de homicidio donde los criminales perfeccionan sus habilidades.
14/04/2011
contra Rubn Costas
Polica corrupta e ineficiente, unas autoridades complacientes con el crimen.
Por ejemplo, el control del expendio y consumo de bebidas alcohlicas y la prohibiCumbre Nacional de
cin la difusin de telenovelas y pelculas no aptas estn sujetos a normas y ordenanSeguridad ciudadana
zas ediles puntuales que a menudo no se acatan ni se hacen respetar.
El Da
18/06/2011
Monstruosa dimensin que ha alcanzado el narcotrfico en estos aos. El Gobierno ya

no puede disimular que se trata de un problema que lo ha rebasado.
Tampoco es creble cuando afirma que Bolivia est dispuesta a cooperar con los
pases vecinos y se niega a firmar un convenio con Brasil porque supone entrar nuevamente en acuerdos con la DEA.
20/07/2011
Narcotrfico, violencia e inseguridad
Los cultivos ilegales del Chapare se han expandido sin control hacia el norte cruceo,
han invadido los parques, reservas forestales y le estn quitando terreno a las reas de
cultivo de alimentos en Los Yungas y otras zona.
Para colmo, una carretera bautizada como la autopista de la droga se ha constituido
en el mayor empeo presidencial, pese a que podra destruir la mayor reserva ecolgica del pas y favorecer la consolidacin del ms grande narco territorio de Amrica
del Sur provisto de su propio corredor de exportacin.
165
Apuntes finales
Las temticas relacionadas con la seguridad ciudadana
que predominan en los medios impresos en Santa Cruz
son el narcotrfico y los homicidios y atracos que suponen
fuertes cargas de violencia. Los temas relacionados con
la prevencin de delitos, como las polticas de seguridad,
tuvieron bastante difusin, aunque ello se explica porque
fueron parte de la coyuntura en el periodo analizado.
En la mayora de las noticias se cuenta con una sola
fuente y no hubo pluralismo ni ecuanimidad. Las fuentes oficiales son las mayormente consultadas en las notas
sobre seguridad ciudadana, por lo que las noticias se producen a partir de las posiciones de poder y autoridad.
La consulta con fuentes especializadas como acadmicos, investigadores sociales y organizaciones relacionadas
con Derechos Humanos, que analizan e investigan sobre
la temtica es escasa y casi nula. Tampoco se acostumbra hacer una explicacin del contexto social, econmico
y cultural en la representacin de los hechos de violencia
e inseguridad ciudadana. La utilizacin de fuentes documentales, investigaciones sociales y estadsticas sobre seguridad ciudadana es, asimismo, escasa y casi nula.
Existe, por tanto, falta de investigacin, anlisis y documentacin sobre las causas estructurales y consecuencias
probables de la violencia, por lo cual persiste un dficit de
periodismo de investigacin, cuya prctica podra aportar una mayor descripcin de la violencia estructural, de
sus causas y de las posibles consecuencias. En los medios
nicamente se relata la violencia visible y no se hace una
diferenciacin entre los tipos de hechos violentos, con temticas tan preocupantes como la violencia de gnero, la
cual es relatada como un hecho ms de la seccin policial.
En cuanto a la representacin de los actores de los
hechos, en la mayora de las noticias se dan a conocer
los nombres tanto de la vctima como del victimario, que
tambin aparecen de forma privilegiada, en ese orden, en
las fotografas periodsticas.
Se evidenci una alta presencia de titulares sensacionalistas y un porcentaje bastante elevado de noticias en
las que no se hace distincin entre hechos, opiniones e
interpretaciones.
Si bien las caractersticas de la cobertura periodstica
mencionadas son las que aparecen mayormente en las
noticias, esto no quiere decir que no haya en los medios
analizados buenas propuestas de periodismo de investigacin con altos estndares de calidad. Es ahora tarea de los
periodistas, los medios, las instituciones y la sociedad civil
apoyar estos esfuerzos, dado que los medios pueden contribuir a los procesos de formacin ciudadana, convivencia
166
pacfica y seguridad a travs del anlisis y la difusin de las

causas estructurales y la exploracin de posibles soluciones.
Fuentes consultadas
- Agencia Nacional para los Derechos de la Infancia Anni (s.f.): Manual para periodistas: Tratamiento
periodstico de la Violencia Sexual Comercial contra
Nios, Nias y Adolescentes. Bolivia.
- Cohen, B.C. (1963): The press and foreign policy.
Princeton: Princeton University Press.
- Del Ro, Pablo (1996): Psicologa de los medios de
comunicacin: Hacia un diseo sociocultural en comunicacin audiovisual. Madrid: Sntesis.
- Del Ro, Pablo y Marta Fuertes (2004): Cmara!, accin! Un anlisis de la confrontacin de la tipologa
industrial y la tipologa dramtica en el proceso de
construccin de la realidad por el cine. Revista Cultura y educacin 16 (1-2), 203-222.
- Gerbner, G. y Otros (1979): The demonstration of
power: Violence profile no. 10. Journal of Communication, 29 (3), 177-196.
- Gir, Mart Xavier (2011): Los medios y la cobertura
de la violencia ciudadana en revista Lazos N 9, 3239. Fundacin UNIR Bolivia.
- McCombs, M. E. y D. Shaw (1972): The agenda-setting function of mass media. Public Opinion Quarterly, 36, 176-187.
- Moragas Spa, Miguel de (1990): Teoras de la Comunicacin. Investigaciones sobre medios en Amrica y
Europa. Espaa: Gustavo Gili, S. A. 4 edicin.
- Organizacin de la Naciones Unidas (1948): Declaracin Universal de Derechos Humanos, Art. 11.1.
- Poma, Bernardo (2011): Estndares de calidad en la
autorregulacin periodstica boliviana en Medios a
la Vista 2. ONADEM - Fundacin UNIR Bolivia. La
Paz.
- Real Academia Espaola (2001): Diccionario de la
lengua espaola. Madrid. 22 edicin.
- Rey, Germn (2005): El cuerpo del delito. Representacin y narrativas mediticas de la seguridad
ciudadana. Colombia: Centro de Competencia en
Comunicacin para Amrica Latina.
- Trenzado, Manuel (1999). Cultura de masas y cambio poltico: El cine espaol de la transicin. Madrid:
Centro de Investigaciones Sociolgicas y Siglo XIX de
Espaa Editores, S.A.
Legalidad vs. Legitimidad:

El DIC y las elecciones judiciales en los
editoriales de la prensa boliviana
Bernardo Poma Ulo
na oportunidad perdida junto a

una normativa que viol la libertad
de investigacin, expresin, opinin
e informacin fueron los cuestionamientos ms reiterados en las notas
sobre las elecciones para el rgano Judicial de octubre de
2011. Las posiciones editoriales de defensa, por su parte,
afirmaron que las elecciones posibilitaban la creacin de
una nueva justicia en el marco de una preseleccin de
candidatos democrtica y con transparencia.
Esas posiciones, expresadas entre mayo y julio de 2011
al menos cinco meses antes de la eleccin en 125 editoriales y 23 subeditoriales, fueron sistematizadas por el
Observatorio Nacional de Medios (ONADEM) a partir
del monitoreo de 15 diarios nacionales representativos
de todas las capitales departamentales del pas ms El
Alto: La Razn, Cambio, Pgina Siete (La Paz), El Alteo
(El Alto), Los Tiempos, Opinin (Cochabamba), El Deber, El Da, El Mundo (Santa Cruz), La Palabra del Beni
(Trinidad), El Potos, La Patria (Oruro), Nuevo Sur, El
Pas (Tarija), Correo del Sur (Sucre).
Los cuestionamientos y dudas fueron asumidos por la
mayora de medios escritos privados, cuyo discurso editorial se articul principalmente alrededor de la crtica a
la legitimidad del proceso eleccionario. Por otro lado, el
discurso de defensa y apoyo al proceso electoral se concentr en dos medios alineados con la posicin gubernamental y con la legalidad formal, sobre todo, de los actos
del poder legislativo.
En el discurso editorial de cuestionamiento, entonces, se lament la oportunidad perdida (El Potos, Los
Tiempos, Correo del Sur, Nuevo Sur, 08, 09/05/2011; 17,
18/07/2011) para establecer un rgano Judicial independiente, sin contaminacin poltico-partidaria y representativo de la ciudadana. Pero adems se reflexion
acerca de que los graves problemas de la justicia no se
resolvern teniendo a nuevas autoridades (Pgina Siete,
07/07/2011), pues la debacle de la justicia en el pas no
slo depende de la probidad o la moral de sus administradores, sino de factores estructurales como la incapacidad fsica de atender 350 mil causas o demandas con
slo mil jueces (Opinin, 31/05/2011).
Preseleccin, seleccin
y eleccin de candidatos
En todo caso, la oportunidad se perdi, segn el
mismo campo discursivo, por la forma en que se llev a cabo el proceso de preseleccin de candidatos:
por un interesante autoconvencimiento retrico el
Movimiento al Socialismo (MAS) logr mantener la
atribucin del sistema poltico-partidario para definir
la composicin del rgano Judicial, pues la ciudadana
votara slo por quienes este partido decidi previamente (El Potos, Los Tiempos, Correo del Sur, Nuevo
Sur, 17, 18/07/2011), al aplicarse la amplia mayora
oficialista (La Palabra del Beni, 05/05/2011). El editorial de este diario beniano resumi con esta pregunta
las dudas y cuestionamientos sobre el proceso: Elegir
entre elegidos?.
El procedimiento de preseleccin de candidatos haba
derivado en una plancha confeccionada por la lite
del partido oficialista (El Alteo, 15/07/2011), una vez
que los legisladores del MAS actuaron en funcin de
una consigna [] lo que no permiti ni siquiera poner
167
en comn los antecedentes, la preparacin y el nivel intelectual de los candidatos (El Da, 17/07/2011).
En este mismo campo discursivo, fueron anotadas
las consecuencias negativas del proceso en general y de
la preseleccin en particular: la consolidacin del paradigma presidencial que propone el quebrantamiento de
leyes (El Da, 26/05/2011). Por ello, se pona en duda
la legitimidad de los comicios electorales de octubre (El
Alteo, 15/07/2011). Se seal que el voto ciudadano no
es elector sino legitimador de lo que decide el sistema de
partidos (El Potos, 24/07/2011, El Alteo, 25/07/2011),
de tal forma que se consolidaba un voto falso (La Patria, 21/07/2011) o un voto ciego, sin opciones reales
para la ciudadana (El Da, 28/07/2011).
Desde la lnea editorial progubernamental de defensa
y apoyo a las elecciones judiciales, se opt, en principio,
por la reproduccin discursiva1 acerca de la legalidad formal del proceso, al recordar que la Carta Magna manda
la eleccin de los magistrados mediante sufragio universal y previa preseleccin de la Asamblea Legislativa
Plurinacional (Cambio, 20/05/2011). Se dej sentado
que el proceso era democrtico y transparente (Cambio, 07/07/2011) y que la decisin estaba en el pueblo
(20/05/2011). Se enfatiz, as, que el primer rgano del
Estado (la Asamblea Legislativa) haba cimentado un
proceso para que el pueblo con su voto elija a las nuevas autoridades judiciales (Cambio, 17/07/2011).
Por consiguiente, las consecuencias, en este otro
campo discursivo, fueron totalmente distintas, ya que se
trataba de un indito proceso (La Razn, 08/05/2011)
que culminara en la creacin de una nueva justicia en
Bolivia (La Razn, 13/06/2011). En suma se identific
el fin supremo de las elecciones: despolitizar y sepultar el cuoteo de la justicia y asumir la voluntad soberana
del pueblo en las urnas (Cambio, 20/05/2011). Quienes
cuestionaban las elecciones fueron identificados como la
oposicin que estaba en intensa campaa de descrdito del proceso (La Razn, 08/05/2011).
El DIC frente a la Ley 026

En relacin a las restricciones al Derecho a la Informacin y la Comunicacin (DIC) establecidas en la normativa electoral, desde las notas editoriales de defensa
y apoyo se las justific con el argumento e idea fuerza
1 La reproduccin es una funcin discursiva del editorial de prensa por la
que se limita a repetir, a veces con la misma terminologa, los criterios de
algn sector de opinin con el que el medio se identifica (Torrico, Erick.
El discurso editorial de la prensa. La Paz, CIBEC: 1996, p. 21).
168
de que ningn derecho es ilimitado y el ejercicio de la

libertad de expresin no es la excepcin (Cambio,
20/05/2011). Nuevamente estos argumentos de opinin
se limitaron a reproducir la formalidad del discurso legal,
en particular el artculo 82 de la Ley N 026 del Rgimen
Electoral (promulgada el 30 de junio de 2010) y sus prohibiciones expresas para realizar campaa o propaganda,
emitir (los candidatos) opiniones a su favor o en contra
de otros postulantes y conceder a entrevistas a los medios
de comunicacin (Cambio, 20/05/2011). Asimismo se
advirti con el mismo discurso a los medios que bajo
sancin y sin perjuicio de su responsabilidad penal, no
podrn difundir documentos distintos a los producidos
por el rgano Electoral (Cambio, 20/05/2011).
Argumentos de editoriales y subeditoriales
sobre la Ley 026 del Rgimen Electoral
y su Reglamento
Cuestionamiento y duda
Medios privados
Vulneran la libertad de investigacin, expresin, opinin e informacin de medios, periodistas y candidatos (Qu informamos?)
Centralizacin de la informacin en el OEP afn al
partido de Gobierno
Sin propaganda ni entrevistas (libres): Desconocimiento ciudadano de los
candidatos
Un reglamento mordaza
q0ue busca controlar el trabajo de los medios
Reconocimiento solitario
(Pgina Siete): los titulares
de la libertad de expresin
son los ciudadanos
Refuerzo institucional: ANP,
ASBORA, ANPB, APLP, CSTPB
Pronunciamientos convergentes: MSM, UN
Defensa y apoyo
Medios progubernamentales
Ningn derecho es ilimitado
y el ejercicio de la libertad
de expresin no es la excepcin
El Art. 82 (de la Ley 026)
expresamente prohbe a los
candidatos hacer campaa
o propaganda, opinar a su
favor o en contra de otros,
conceder entrevistas a medios
Los medios, bajo sancin y
sin perjuicio de su responsabilidad penal, no podrn difundir documentos distintos
a los producidos por el OEP
El Reglamento garantiza la
transparencia e idoneidad
en esta indita eleccin;
marco para los medios informen sobre el proceso
Refuerzo institucional: Gobierno nacional y poder
electoral
En la misma lnea de opinin editorial, se calific positivamente la reglamentacin de la Ley 026 emitida por
el Tribunal Supremo Electoral (Reglamento del rgimen especial de propaganda para el proceso de eleccin
de autoridades del rgano Judicial y del Tribunal Constitucional plurinacional, de 30 de junio de 2011). As, se
tratara de un documento que contena las especificaciones para garantizar la transparencia e idoneidad de
la eleccin y constitua el marco para que los medios
de comunicacin informen sobre el avance del proceso
(La Razn, 06/07/2011). En ese sentido, se enfatiz que
las disposiciones reglamentarias tenan que ver con la
vigencia de un principio elemental de la democracia:
la igualdad de oportunidades, lo que significaba una
idntica cobertura y acceso a los medios de comunicacin para todas y todos los candidatos (La Razn,
06/07/2011).
Por el contrario, los editoriales de cuestionamiento del proceso eleccionario sealaron que la Ley 026
violaba la libertad de investigacin, expresin, opinin e informacin, dado que slo el rgano Electoral, mayormente conformado con gente afn al MAS
poda difundir informacin sobre los postulantes (El
Potos, Los Tiempos, Nuevo Sur, Correo del Sur, 08 y
09/05/2011). Entonces, el primer mbito de esa violacin fue la Asamblea Legislativa, dado que los nominados por los parlamentarios del MAS no podrn ser
conocidos previamente [] es algo que espanta (El
Deber, 08/05/2011). En suma, con los dos tercios que
controla el partido de gobierno se perpetraba un atropello a todos los indicios de democracia (El Mundo,
16/05/2011).
En el mismo sentido, se cuestion que la Ley impeda
a los medios entrevistar a los candidatos, disposicin calificada como oscurantista (Pgina Siete, 08/05/2011),
dado que los medios, al difundir amplia, libre, responsable y crticamente los mritos y demritos de los candidatos, podran haber motivado en la ciudadana acercarse
a las urnas para emitir un voto informado y consciente (Pgina Siete, 10/05/2011). De manera especfica,
el Reglamento de la Ley 026 fue tambin descalificado
como una mordaza (El Deber, 08/07/2011) que no slo
mantena sino ahondaba la censura pues restringa la
libertad de expresin y de prensa al establecer prohibiciones a realizar entrevistas, propagandas y campaas
publicitarias de los candidatos (La Palabra del Beni,
11/07/2011). Con ello se quera evitar que la prensa revele irregularidades y las debilidades de los candidatos
(La Patria, 24/07/2011).
Se haba observado en la normativa electoral incluso de manera antelada reglas absurdas que violan
el derecho a la informacin de la ciudadana (El Da,
13/05/2011) y se demand una ley modificatoria que
asegure transparencia y pluralidad en la delicada etapa
de preseleccin de postulantes y que la tarea periodstica
no tenga limitaciones (La Patria, 16/05/2011). Posteriormente, se reclam nuevamente por un reglamento
que contribuya a la informacin, estableciendo la clara
diferencia con la propaganda (Opinin, 07/07/2011).
Luego de un instante de complacencia entre los editoriales, cuando el Presidente Evo Morales solicit al
rgano Electoral Plurinacional la modificacin del artculo 82 de la Ley 026, el desencanto volvi a los diarios
con las reformas validadas por la Asamblea Legislativa,
pues se mantena el sesgo autoritario y discriminador,
como el de prohibir a los postulantes emitir opinin a
su favor o en contra de otros y a los medios generar
espacios de opinin sobre los postulantes (Reforma
insuficiente, Los Tiempos, El Potos, Correo del Sur,
29/05/2011).
En ese marco, se advirti tambin que el electorado optara por la abstencin o el voto en blanco como
una forma de repudiar la imposicin de candidatos (El
Mundo, 03/06/2011). Es ms, se advirti que la suma
de votos nulos, blancos y la abstencin sera considerada
como una muestra de rechazo al oficialismo (Pgina
Siete, 22/07/2011), con lo que se verificara el temor de
que esa sumatoria llegara a ser mayor que los votos obtenidos por los candidatos (La Patria, 24/07/2011).
As, cabe establecer que las posiciones editoriales
formaron parte de la discursividad social que polariz
la opinin pblica boliviana. En efecto, los cuestionamientos a las elecciones fueron asumidos expresamente
por pronunciamientos pblicos de los gremios periodsticos y empresariales (Asociacin Nacional de Periodistas de Bolivia, Asociacin Nacional de la Prensa,
Asociacin Boliviana de Radiodifusin y Asociacin
de Periodistas de La Paz), as como por los partidos de
oposicin (Movimiento Sin Miedo y Unidad Nacional).
Por su parte, la defensa y el apoyo a los comicios estuvieron respaldados por el discurso oficial de las autoridades del gobierno nacional y del poder electoral.
Dado que los campos discursivos opuestos aqu presentados se articularon respectivamente alrededor de
la legalidad o la legitimidad de las elecciones judiciales, es recomendable que toda poltica gubernamental
o gestin legislativa se apoye en ambos elementos que
hacen a la institucionalidad democrtica. Los resultados
169
electorales, verificados en octubre de 2011, con la votacin nula ms alta en la historia de Bolivia2 debieran ser
ledos de esa manera por las autoridades de todos los niveles del Estado para no caer en el error de sobreponer
unos derechos ciudadanos, como el voto, sobre otros,
como el de la informacin y la comunicacin.
Ficha tcnica
Objetivo
Muestra
Tcnicas
Caracterizar la cobertura y las posiciones de opinin periodstica escrita respecto de las restricciones al
acceso a la informacin y a la libertad de expresin dispuestas por la Ley 026 del Rgimen Electoral y su
Reglamento de en relacin a las elecciones de los magistrados al poder judicial
- Diarios nacionales (15): La Razn, Cambio, Pgina Siete (La Paz), El Alteo (El Alto), Los
Tiempos, Opinin (Cochabamba), El Deber, El Da, El Mundo (Santa Cruz), La Palabra del Beni
(Trinidad), El Potos, La Patria (Oruro), Nuevo Sur, El Pas (Tarija), Correo del Sur (Sucre)
- Periodo de observacin: de mayo a julio de 2011
- Total notas: 125 editoriales y 23 subeditoriales
Anlisis de discurso editorial
Investigador:
Bernardo Poma Ulo
Equipo de trabajo
Asistentes de investigacin:
Carolina Quisbert Fernndez
Jhoana Rodriguez Carranza
Guadalupe Aguilar Vargas
2 A partir de los informes oficiales, en el conteo general, los votos nulos

sobrepasaron el 42% y los votos blancos superaron el 15%. En: http://
reyquibolivia.blogspot.com/2011/10/resultados-oficiales-elecciones.html y
http://www.cambio.bo/noticia.php?fecha=2011-11-11&idn=58221
170
Narcotrfico: slo coca y cocana?

El debate de los editoriales bolivianos
Bernardo Poma Ulo
elacionar el narcotrfico slo con una

planta, la de la coca, referirse nicamente a la cocana y a su posible despenalizacin, as como abordar escasamente y de manera imprecisa el consumo de drogas, fueron las tendencias de
la opinin editorial de la prensa boliviana sobre el tema del
trfico de estupefacientes en el primer mes del ao 2012.
Esas caractersticas de opinin fueron estudiadas por

el Observatorio Nacional de Medios (ONADEM) de la
Fundacin UNIR en 24 editoriales publicados en enero
de 2012 por 13 diarios nacionales: El Deber, El Mundo
y El Da de Santa Cruz, La Palabra del Beni de Trinidad,
El Pas, El Nacional y Nuevo Sur de Tarija, Correo del
Sur de Sucre, El Diario y La Prensa de La Paz, El Potos
(Potos), Opinin y Los Tiempos de Cochabamba.1
Grfico 1
Grfico 2
Monitoreo de prensa sobre narcotrfico

Subtemas en editoriales (%)

Nmero de editoriales publicados
N total de notas:24
Total: 24
5
25
3
2
El Nacional
La Palabra del Beni
Los Tiempos
El Pas
29
La Prensa
33
El Mundo
Opinin
El Diario
El Potos
Nuevo Sur
Correo del Sur
El Deber
El Da
Consumo de drogas
Narcotrfico e
inseguridad
ciudadana
Crecimiento del
narcotrfico
Legalizacin
despenalizacin
Lucha contra
el narcotrfico
1 Otros cuatro diarios nacionales, Pgina Siete, La Patria, La Razn y

Cambio, fueron parte de la muestra original, los cuales, sin embargo, no
publicaron editoriales respecto del tema del presente trabajo.
171
Si bien se contabiliz en total 24 editoriales, un tercio

de stos fue repetido y publicado con el mismo texto y
titular en ms de un diario.2 En sentido estricto, entonces, se publicaron 18 textos editoriales distintos, entre los
que se pudo verificar las tendencias anotadas en principio, pues diez de ellos (56%), al abordar el narcotrfico,3
slo mencionaron una droga,4 la cocana, y los restantes
8 (44%) no especificaron ninguna otra.5 Por otro lado,
siete de los editoriales (39%) relacionaron expresamente
la hoja de la coca con la cocana o con el narcotrfico,
en tanto que los dems no mencionaron ni especificaron
ninguna otra planta vinculada con la produccin o trfico de estupefacientes.6
2 Se trata de un efecto de coordinacin editorial que consiste en la publicacin de un mismo editorial en ms de un diario, de manera simultnea (en
la misma fecha) o asincrnica, prctica verificada por otras investigaciones
del ONADEM (cf. Medios a la Vista, 2009, pp. 53, 63, 81). En el caso del
presente estudio, fueron dos los editoriales que se repitieron, uno titulado
Nueva etapa en la lucha contra las drogas y publicado simultneamente
en cinco diarios (La Prensa, Los Tiempos, El Potos, Correo del Sur y
Nuevo Sur, 24/01/12), y el otro Un debate urgente incluido a la vez en tres
de esos peridicos (El Potos, Correo del Sur y Nuevo Sur, 19/01/12).
3 Se entiende por narcotrfico en este trabajo toda actividad ilcita relacionada o derivada de la cadena de produccin, distribucin, comercializacin
y consumo de drogas txicas o ilegales. En la nomenclatura jurdica nacional e internacional se utiliza los trminos de trfico ilcito de sustancias
controladas para referirse y tipificar los delitos relacionados con el narcotrfico (cf. Ley 1008 Del rgimen de la coca y sustancias controladas y
Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes).
4 En trminos generales, droga es toda sustancia qumica natural o sinttica
con efectos sobre el sistema nervioso central, que se consume para obtener
una alteracin del estado de nimo que resulta placentera y que puede producir fenmenos de tolerancia y adiccin (Enciclopedia Encarta, Microsoft
Corporation, 2008). No obstante, el mismo trmino tiene diversos usos,
pues puede referirse a: frmacos de prescripcin legal, sustancias que se
compran y se venden de forma ilegal (cocana, herona, Cannabis, LSD) y
otras que se comercializan de forma legal (alcohol y tabaco) (Ibdem).
5 La ley boliviana al respecto consigna, entre las sustancias controladas, al
menos 200 drogas naturales o sintticas, clasificadas como estupefacientes
y psicotrpicos (cf. Ley 1008, Anexo y Art. 33). Uno de esos estupefacientes sustancias narcticas que alteran o hacen perder la sensibilidad es la
cocana, que a travs de procedimientos qumicos se obtiene de las hojas de
coca.
6 Evidentemente la legislacin nacional penaliza la produccin excedentaria de coca, pero admite y delimita la produccin necesaria (cf. Ley 1008,
Arts. 4, 5, 6 y 29). La misma Ley 1008 junto a la normativa internacional
(Convencin de 1961) penaliza adems la produccin ilegal de otras dos
plantas a base de las cuales se producen estupefacientes: la adormidera
y la cannabis (o marihuana) (vase las drogas derivadas en: Glosario de
trminos de alcohol y drogas. Organizacin Mundial de la Salud / Ministerio de Sanidad y Consumo de Espaa, Madrid, 2008). En el periodo de
estudio, al menos cuatro diarios nacionales (El Da, El Diario, Correo
del Sur y Nuevo Sur) reportaron entre sus noticias el trfico de marihuana. Por otro lado, slo en el mes enero de 2012, la Fuerza Especial de
172
Grfico 3

Especificacin de la droga en el texto editorial
N total de textos distintos: 18
No especifica; 8;
44%
Cocana; 10;
56%
Dudas y esperanzas: la lucha

contra el narcotrfico
Bajo la primera tendencia de opinin editorial, la lucha contra el narcotrfico tuvo como objeto valor negativo centralmente a la hoja de coca, especficamente por su
produccin excedentaria, por ser vinculada directamente
con la fabricacin de cocana o incluso por ser considerada en s misma una droga.7
Al avizorar en 2012 una nueva etapa en la lucha
contra las drogas (La Prensa, Los Tiempos, El Potos,
Nuevo Sur, Correo del Sur, 24/01/12) y relacionando
expresamente coca con narcotrfico, los editoriales valoraron positivamente el acuerdo tripartito, entre Brasil,
Bolivia y EE.UU.8 por haber sido suscrito para controlar
los cultivos excedentarios de coca y fue entendido como
una alternativa en la tarea de controlar la produccin
de la materia prima de la cocana.
En ese marco, criticaron las acciones gubernamentales
por su falta de eficacia en la lucha contra el narcotrfico.
Lucha contra el Narcotrfico (FELCN) habra incautado 30,63 toneladas de
marihuana (Vase http://www.correodelorinoco.gob.ve/multipolaridad/
gobierno-bolivia-ha-incautado-3217-toneladas-droga-2012/).
7 La propia Ley 1008, en su artculo 3, hace la diferencia entre la planta
de la coca en estado natural que no produce efectos nocivos a la salud
humana y la que es procesada y transformada para la produccin ilegal
de cocana y que produce efectos psicofisiolgicos y biolgicos nocivos
para la salud humana y es utilizada criminalmente.
8 El convenio entre Bolivia, Brasil y Estados Unidos, denominado Proyecto
Piloto de Sistema de Control de la Reduccin de Cultivos Excedentarios de
Coca, firmado el 20 de enero de 2012, se propone desarrollar en territorio boliviano metodologas adecuadas para la deteccin de las zonas de
expansin de cultivos excedentarios de coca (vase Suscriben Acuerdo
tripartito para controlar cultivos de coca, El Diario, 21/01/12, p. 5).
Con el acuerdo tripartito y en retrospectiva se habra puesto fin a seis aos de la actual gestin gubernamental, de
desavenencias que impidieron o dificultaron la labor
conjunta entre los pases interesados en afrontar el problema (La Prensa, Los Tiempos, El Potos, Nuevo Sur,
Correo del Sur, 24/01/12). En el mismo sentido, se puso
en duda las buenas intenciones del Primer Mandatario,
se dijo que la administracin gubernamental, a seis aos,
no fue efectiva (El Diario, 08/01/12). Otras notas slo
alcanzaron a expresar algunas esperanzas para la gestin
del ao 2012: Ojal que en este ao la imagen del pas no
sea ms afectada por el estigma del narcotrfico y que no
tengamos ms jefes policiales [] intentando exportar toneladas de cocana al mercado internacional (El Mundo,
01/01/2012).
Con similar crtica a la poltica gubernamental, pero
sin especificar ningn estupefaciente, un editorial no
aclar la identificacin de la coca como una droga, aludiendo a un organismo internacional y sealando una fallida posicin del gobierno nacional al respecto: La hoja
[de coca] ha de seguir siendo considerada una droga en s
misma por la ONU, no importa lo que haga el Gobierno
boliviano por evitarlo (El Deber, 22/01/12).
La coca en el ojo del crecimiento

del narcotrfico
Aunque se manifest en general la preocupacin por el
crecimiento del narcotrfico, la mitad de los editoriales que
abordaron este aspecto no especificaron la droga causante
o involucrada en tal aumento, pero s sealaron a la hoja de
coca. As, el incremento de la produccin de la hoja ilegal
es el que en realidad define el aumento de la produccin
de narcotrfico en el pas (Opinin, 18/01/2012).
En el mismo sentido, al especificar el aumento de la
produccin de cocana en el pas, se seal un solo factor,
el aumento del cultivo de la hoja de coca, para lo cual,
a su vez, no se presentaron suficientes explicaciones pues
tal hecho sera resultado de medidas de carcter oficial
(El Diario, 03/01/12). Sin especificar la fuente de los datos
estadsticos se estableci que la hoja de coca ha sobrepasado las 35 mil hectreas y que la produccin de cocana
pura pas de las 200 toneladas al ao, adems de que la
produccin de pasta base sera muy superior y se estara
intensificando en sectores suburbanos y rurales del pas
(El Diario, 03/01/12).9
9 Los cultivos de hoja de coca en Bolivia en el ao 2011 no sobrepasaron
las 27.200 hectreas e incluso se redujeron respecto del 2010 cuando se
habran cultivado 31.000, segn el ltimo informe de la Oficina de las
Legalizacin de las drogas o

(des)penalizacin de la coca
Ms argumentos a favor que reparos sobre la posible
despenalizacin de las drogas ilegales, especficamente de
la cocana, se expresaron en las posiciones editoriales de
los diarios del sur del pas, principalmente que, en todo
caso, se apoyaron en las manifestaciones pblicas de dos
presidentes latinoamericanos. En ese sentido, citando al
nuevo presidente de Guatemala, Otto Prez Molina, se argument el fracaso de la guerra sin cuartel contra de la
produccin, trfico y consumo de drogas, tal como hasta ahora se la ha desarrollado, y se consider el caso de
Mxico, donde el costo hasta el momento habra sido
de 50.000 vidas (El Potos, Nuevo Sur, Correo del Sur,
19/01/12).
Con ms contundencia se apoy la posicin de Jos
Manuel Santos (actual presidente y ex Ministro de Defensa de Colombia) y por tanto la causa de la despenalizacin, dado que esa guerra, a pesar de los muertos,
no ha logrado reducir el consumo de tales drogas, sino,
al contrario lo ha aumentado (El Pas, 31/01/12). Adems se argument que la guerra contra las drogas es
algo inventado en Washington y se critic la poltica estadounidense sobre el tema sealando que es all, en esa
frontera y dentro de los Estados Unidos donde se debe
sentir con ms contundencia los efectos de esa guerra y
no en nuestros pases del sur (El Pas, 31/01/12).
Un editorial aplic y restringi el concepto de la
despenalizacin no a las drogas controladas sino a la hoja
de coca. La posicin editorial se bas en la idea fuerza que
vincula directamente coca con cocana al sealar que el
desborde de los cultivos de coca es sinnimo de la explosin de la fabricacin de cocana (El Da, 04/01/12). Bajo
ese razonamiento se critic el alejamiento de Bolivia de la
Convencin de Viena y su demanda de despenalizacin
de la hoja sagrada,10 pues sera el planteamiento menos
justificado del pas. En el mismo sentido se afirm que
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (cf. Monitoreo de Cultivos de
Coca 2011, UNODC / Estado Plurinacional de Bolivia). En todo caso, segn
la normativa boliviana vigente (Ley 1008), los cultivos legales de la hoja de
coca no debieran sobrepasar las 12.000 hectreas.
10 Bolivia qued al margen de la Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes en enero de 2012, una vez que el Gobierno presentara, a
mediados de 2011, una denuncia a dicho tratado, en razn de que en
su artculo 49, inciso e), se prohbe la masticacin de la hoja de coca. En
todo caso, en diciembre de 2011, Bolivia solicit nuevamente su adhesin
a la Convencin (vase http://www.la-razon.com/nacional/Bolivia-Convencion-anuncia-defensa-acullico_0_1537646233.html).
173
Todos los argumentos culturales, medicinales y otros

que hablan sobre la supuesta inocencia de la coca, quedan huecos ante la lacerante realidad de miles de ciudadanos bolivianos que han cado en las redes del consumo
de drogas y de otros miles que estn detenidos en las crceles de Chile, Argentina y Brasil. Por tanto, Defender la
coca a estas alturas es casi igual que sacar pecho por los
crteles de la droga mexicanos y colombianos que han
trasladado sus actividades al territorio boliviano para
beneficiarse de la coca abundante y accesible (El Da,
04/01/12).
Algo de fashionismo
y pocas alternativas
Slo un editorial expres su preocupacin central por
el consumo de drogas, particularmente en la juventud.
Sin embargo, no especific de qu estupefacientes la impresionante cantidad de jvenes benianos se han vuelto
dependientes (La Palabra del Beni, 05/01/12). Sin considerar similares realidades en el resto del pas, se defini la
problemtica como un fashionismo local. Finalmente,
al reconocer positivamente la labor de organizaciones
no gubernamentales que arduamente desarrollan actividades de prevencin y rehabilitacin de drogadictos, el
diario evalu el mbito de las instituciones pblicas en
el que poco o nada se ha avanzado para combatir este
mal que acecha a la sociedad (dem).
Slo una nota propuso encarar el problema del narcotrfico, sobre todo en las zonas cocaleras, con programas
inteligentes de desarrollo de las potencialidades alternativas (El Deber, 22/01/12). El editorial plante para ello
aprovechar los altos ingresos por las exportaciones de
materias primas (dem), pero no especific una pro-
puesta concreta (por ejemplo, la sustitucin de cultivos

o planes de industrializacin).
Resulta destacable la preocupacin editorial por la
problemtica del narcotrfico. Sin embargo, se corrobor
la generalizacin en la opinin que tuvo como eje principal la relacin coca-cocana, sin considerar otro tipo de
plantas susceptibles de ser transformadas en otras sustancias controladas, ni las llamadas drogas sintticas.
Planteamientos o posiciones propositivas para encarar el problema del trfico fueron escasas, solitarias y
dispersas. As el desarrollo alternativo fue demandado
(slo por un diario) de manera aislada en el debate de
la legalizacin o despenalizacin que fueron abordadas
por diarios distintos (sobre todo del sur del pas). El consumo de drogas en Bolivia, asimismo, fue escasamente
tratado y no se profundiz ni se especific si la droga ms
mencionada por los editoriales, la cocana, es tambin la
ms consumida. En ese sentido, el abuso de otras sustancias que se observa principalmente en la poblacin joven
de varias ciudades del pas, como inhalantes (sustancias
voltiles) de origen y finalidad industrial,11 no fue parte
del anlisis realizado por los editoriales. El debate pblico, informado y respaldado puede contribuir al planteamiento de normas y polticas pblicas que sean cada vez
ms integrales, preventivas y protectoras de la sociedad
ante la complejidad de la problemtica del narcotrfico,
y la opinin editorial puede aportar a ello con un anlisis
orientador que considere las particularidades de las distintas fases del narcotrfico (produccin, trfico, consumo) que afectan tambin de manera especfica y distinta
a la sociedad boliviana.
11 Las sustancias voltiles son un grupo de productos qumicos de uso industrial o domstico (pegamentos, disolventes, gasolinas, pinturas) que
se han convertido en drogas de abuso al inhalarse con el fin de obtener
un efecto placentero. Las sustancias voltiles producen depresin y perturbacin del sistema nervioso central (Droga. Microsoft Encarta
2009 [DVD]. Microsoft Corporation, 2008).
174
Ficha tcnica
Objetivo
Muestra
Tcnicas
Equipo de
trabajo
Caracterizar la cobertura y las posiciones de opinin editorial de la prensa nacional respecto de la problemtica
del narcotrfico en Bolivia
- Diarios nacionales (13): El Deber, El Mundo y El Da (Santa Cruz), La Palabra del Beni (Trinidad), El
Pas, El Nacional y Nuevo Sur (Tarija), Correo del Sur (Sucre), El Diario y La Prensa (La Paz), El Potos
(Potos), Opinin y Los Tiempos (Cochabamba)
- Periodo de observacin: enero de 2012
- Total notas: 24 editoriales
Anlisis de discurso editorial
Investigacin:
Bernardo Poma Ulo
Carolina Quisbert Fernndez
Anexo
Lista de editoriales de la muestra estudiada

N
Fecha
Diario
Ttulo
03/01/2012
El Diario
Fomento o combate
al narcotrfico
08/01/2012
El Diario
El Gobierno en busca
de una nueva imagen
24/01/2012
La Prensa
Nueva etapa en la lucha

contra las drogas
18/01/2012
Fecha
Diario
Ttulo
13
09/01/2012
El Da
Evo en su laberinto
14
20/01/2012
El Da
Legalizar las drogas?
15
26/01/2012
El Da
Criminalidad imparable
16
19/01/2012
El Potos
Un debate urgente
17
24/01/2012
El Potos
Opinin
Tecnologa para la
medicin de cocales

contra las drogas
18
11/01/2012
El Nacional
Narco alarma en el sur?
Legalizar las drogas,

polmica responsable
19
24/01/2012
Nuevo Sur
Nueva etapa en la
lucha contra las drogas
20
19/01/2012
Nuevo Sur
Un debate urgente
21
31/01/2012
El Pas
Hablando de drogas
22
19/01/2012
Correo
del Sur
Un debate urgente
23
24/01/2012
Correo
del Sur

contra las drogas
22/01/2012
Opinin
24/01/2012
Los Tiempos
01/01/2012
El Mundo
Predicciones
22/01/2012
El Deber
Ocasin para un cambio
24/01/2012
El Deber
Omisiones preocupantes
10
26/01/2012
El Deber
Tierra de nadie
11
03/01/2012
El Da
Esto Recin empieza
12
04/01/2012
El Da
Bolivia queda fuera

de la Ley

contra las drogas
24
05/01/2012
La Palabra
del Beni
Drogas y juventud
175
La omnipresencia de la coca
y los poderes paralelos en los
Bernardo Poma Ulo
l poder poltico de los cocaleros y la

produccin excedentaria e ilegal de la
hoja de coca fueron los aspectos ms
enfatizados, con ms apreciaciones negativas que explicaciones, en la opinin
editorial de la prensa boliviana que
abord esa problemtica al iniciar el ao 2012.
Mundo, El Deber y El Da destacaron por publicar mayor

nmero de editoriales sobre el tema (6, 5 y 4 respectivamente), as como el paceo El Diario (5 editoriales).
En segundo trmino, dos editoriales fueron publicados
por el tarijeo El Nacional. Cada uno de los otros diarios
public slo una nota editorial: Cambio (La Paz), La Patria (Oruro), El Potos (Potos), Los Tiempos y Opinin
(Cochabamba).1
Grfico 1
Monitoreo de prensa sobre la hoja de coca

Subtemas en editoriales (%)
Grfico 2
Monitoreo de prensa sobre la hoja de coca

Nmero de editoriales publicados
N total de notas: 27
Total: 27
56
6
5
33
La Patria
El Potos
Opinin
Los Tiempos
El Nacional
Consumo
/defensa
El Da
Erradicacin
El Diario
Produccin
excedentaria
/ilegal
El Deber
Poder de los
cocaleros
4
El Mundo
Cambio
Esas valoraciones fueron estudiadas por el Observatorio Nacional de Medios (ONADEM) de la Fundacin
UNIR, entre el 1 y el 31 de enero, en 27 notas editoriales
de 10 diarios nacionales que se refirieron a la temtica de
la hoja de coca. En lo cuantitativo, los diarios cruceos El
1 Otros seis diarios nacionales (La Prensa, Pgina Siete, El Pas, Correo
de Sur, Nuevo Sur, La Palabra del Beni) fueron parte de la indagacin
inicial; sin embargo, no publicaron ningn editorial respecto del tema del
presente trabajo.
177
Al referirse al tema de la hoja de coca, los editoriales de

los diarios privados criticaron el accionar de uno de los
actores y sectores sociales directamente involucrado: los
cocaleros y su poder poltico. Se remarc sobre todo la
capacidad de movilizacin sectorial en torno a sus intereses para la expansin de cocales ilegales y la imbricacin
al menos de algunos sectores de cocalero con el gobierno nacional, lo que llev a los editoriales a visibilizar la
parcializacin de este ltimo con aqullos. Slo un diario
(el gubernamental Cambio) abord el tema y present argumentos desde una perspectiva distinta: de defensa de la
hoja de coca.
La capacidad de movilizacin fue reconocida especficamente a partir de la contramarcha del Consejo Indgena del Sur (CONISUR),2 la cual era en la opinin editorial una marcha de cocaleros, parciales del Gobierno
y en la que primaba el inters de este sector (El Mundo,
13/01/12), es decir, ampliar los campos de cultivo de la
hoja de coca (El Mundo, 30/01/12). En esa misma lnea
de opinin, en la movilizacin se identific otro sector
involucrado, el de los colonizadores, que junto a los cocaleros tambin buscan ampliar la frontera agrcola (El
Potos y Los Tiempos, 11/01/12).3
En otras notas editoriales se seal a los cocaleros del
Chapare como los ms interesados en hacer del Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS)
el sitio apropiado para la expansin de cultivos de coca
(El Diario, 20/01/12). Este inters sectorial en el TIPNIS
implicaba, segn la opinin editorial de los diarios privados, desconocer la Ley N 180 que protege el parque,
por lo que la intencin de la contramarcha era llegar
a niveles de decisin legislativa, es decir, revertir dicha
norma para hacer que lo intangible se vuelva tangible
(El Mundo, 10/01/12).
2 La contramarcha del CONISUR que parti de Cochabamba el 19 de
diciembre de 2011 y arrib a La Paz el 30 de enero de 2012 tena como
objetivo la modificacin de la Ley N180 de proteccin del Territorio y Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS). Dicha Ley, promulgada dos meses
antes, el 24 de octubre de 2011, atendi la demanda de la Octava marcha
de la Confederacin Indgena del Oriente Boliviano (CIDOB) que inici
el 15 de agosto y lleg a la sede Gobierno el 19 de octubre de 2011, es
decir, el rechazo a la construccin de la carretera Villa Tunari - San Ignacio
de Moxos por el ncleo del TIPNIS. La Ley N180 declara al TIPNIS como
zona intangible (Artculo 1, pargrafo III) y dispone expresamente que la
mencionada carretera, as como cualquier otra, no atravesar el parque
nacional (cf. Artculo 3).
3 En la fecha de referencia, los dos diarios, El Potos y Los Tiempos, publicaron un mismo editorial titulado Reencauzar el debate. Esta forma de
publicar un mismo editorial de manera simultnea o asincrnica implica
en la prctica un efecto de coordinacin editorial verificado por otras
investigaciones del ONADEM (cf. Medios a la Vista, 2009, pp. 53, 63, 81).
178
De ese modo, los antagonistas ms cuestionados por

el discurso editorial fueron los productores de coca cochabambinos, en particular al asumir una perspectiva
regional: El departamento de Santa Cruz tiene parques
nacionales que han sido invadidos con todos los pretextos, sobre todo por cocaleros llegados de Chapare. La
agenda crucea tendra que incluir una poltica decidida,
de parte del Gobierno, para liberar a los parques de este
cncer (El Deber, 07/01/12).
En ese sentido, otro conjunto de notas de opinin
editorial reconoci la existencia de distintos sectores en
el movimiento cocalero boliviano y tambin su diferente
relacin poltica con el gobierno nacional. As, a tiempo
de sealar la capacidad de movilizacin y de confrontacin de los cocaleros de La Asunta (Yungas de La Paz)
con los erradicadores de coca,4 observaron adems que
Los yungueos estn molestos porque los chapareos
quieren legalizar su coca y encima incrementar sus cultivos (El Da, 12/01/12). Por ello, los cocaleros de Los
Yungas paceos empezaron a cuestionarle al Gobierno
su tolerancia hacia los sindicatos del trpico cochabambino frente a la presin hacia el paceo (El Nacional,
20/01/12), al punto de que estos ltimos decidieran
crear sus propios grupos armados para defender sus
cocales ilegales (El Deber, 13/01/12). Esta correlacin
mostrara que el Poder Ejecutivo estara cada vez ms
atado a la geopoltica que se gesta en el Chapare (El Da,
12/01/12).
El movimiento cocalero, aunque con mayor visibilidad en el Chapare cochabambino y en los Yungas
paceos, fue observado en otros mbitos geogrficos
del pas y vinculado con los hechos polticos. As, fue
identificado el municipio cruceo de Yapacan, el cual
representara un enclave estratgico de la geopoltica
de la coca, as como lo es el TIPNIS, para expandir los
cocales hacia el Beni (El Da, 13/01/12). De ah que los
conflictos suscitados en dicha regin no eran simplemente una guerra poltica entre dos facciones del oficialismo, sino la pelea de dos grupos de colonizadores
que buscan tomar el control del negocio de la coca y sus
derivados (El Da, 13/01/12). Se trat, en ese enfoque
valorativo, de una sangrienta batalla promovida por
los intereses de los cocaleros quienes adems haban
4 El domingo 8 de enero dirigentes de cuatro centrales de la regin yunguea
de La Asunta desalojaron con violencia un campamento e efectivos erradicadores y le dieron un plazo de 24 horas al Gobierno para que enve una
comisin, y anunciaron que no permitirn ms erradicacin, tambin dieron
48 horas al Viceministerio de Desarrollo Integral para recoger los bienes de
la Fuerza de Tarea Conjunta (FTC) (cf. Los cocaleros de La Asunta se rebelan
y piden plantar ms coca, Pgina Siete, 10/01/12, p. 6).
tomado control del parque nacional Chor5 (El Deber, 13/01/12).

Esa capacidad de movilizacin de los distintos sectores de cocaleros en particular de los del Chapare cochabambino, junto a su imbricacin poltica con el gobierno nacional, hizo preguntarse en un editorial si ese
poder constituye un superestado capaz de doblegar al
propio Ejecutivo (El Deber, 13/01/12). Y al considerar
lo sucedido con la ley protectora del TIPNIS,6 los cocaleros tambin tendran capacidad de controlar el poder
legislativo, con lo que habran consolidado su hegemona7 (El Deber, 13/01/12). Las crticas y valoraciones
no slo se refirieron al movimiento cocalero en s, sino
que se apoyaron en otros argumentos que apelaron a la
ciudadana al sealar que los bolivianos no aceptan esta
clase de poderes paralelos (El Deber, 13/01/12). En el
caso de la contramarcha del CONISUR se enfatiz que
no ha logrado concitar el apoyo ni la solidaridad de la
ciudadana, al punto que para evitar su completo fracaso
se ha organizado una misin legislativa para recoger sus
demandas (El Potos, 11/01/12).
Se critic en el movimiento cocalero, adems, una
5 La Reserva Forestal Chor se encuentra a 160 kilmetros al norte de la
ciudad de Santa Cruz de la Sierra (vase http://www.santacruz.gob.bo/turistica/medioambiente/recursos/bosques/reservas_forestales/contenido.
php?IdNoticia=2789&IdMenu=30002010)
6 La Ley N 180 que protege el TIPNIS qued sin efecto o al menos entr
en total contradiccin con otra norma promulgada posteriormente, la Ley
N 222 de Consulta Previa Libre e Informada a los pueblos indgenas de
ese parque nacional, la cual fue promulgada en atencin a la demanda y
marcha del CONISUR que apoy la construccin del segundo tramo de
la carretera Villa Tunari - San Ignacio de Moxos por el corazn de ese
parque nacional. Una de las contradicciones ms evidentes se expresa entre las finalidades de la Ley 222: Definir si el Territorio Indgena y Parque
Nacional Isiboro Scure - TIPNIS debe ser zona intangible o no, para viabilizar el desarrollo de las actividades de los pueblos indgenas Mojeo-Trinitario, Chimane y Yuracar, as como la construccin de la Carretera Villa
Tunari - San Ignacio de Moxos (Artculo 4, inciso b). Un fallo del Tribunal
Constitucional Plurinacional seala la constitucionalidad de ambas leyes
en sus partes sustantivas, sin resolver las contradicciones sealadas, pero
apoya finalmente la aplicacin de la Ley 222 e insta a los pueblos indgena
originario campesinos habitantes del TIPNIS, al Estado y especficamente
al rgano Ejecutivo a entablar un dilogo para viabilizar la consulta (Cf
parte resolutiva de la Sentencia Constitucional Plurinacional 0300/2012
del 19 de junio de 2012). Finalmente, el Poder Ejecutivo realiz la consulta,
entre el 29 de julio y el 7 de diciembre de 2012, pero fue cuestionada
por dirigentes indgenas y grupos ecologistas por su falta de legalidad y
legitimidad (Cf. http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2013010704).
7 Uno de los sentidos del concepto de hegemona, de acuerdo a Grossberg,
es que no necesariamente tiene relacin con la construccin de un sentido de unidad en el sentido de consenso sino con la aceptacin de
una estructura de mando y control (Cf. 2004: 52), lo cual se relaciona
con la capacidad atribuida por los editoriales estudiados al sector cocalero.
resignificacin de su identidad, pues en funcin de los

cocaleros hasta se plantea un rediseo de la nomenclatura tnica de Bolivia, por lo que los productores de coca
tambin se (re)definen como indgenas o interculturales (El Da, 06/01/12). La imbricacin poltica y simblica entre gobierno nacional y cocaleros, en referencia
a la marcha del CONISUR, llev a plantear la identidad
entre ambos actores, pues era como si el verdadero Evo
Morales estuviera marchando (El Da, 06/01/12).
La produccin excedentaria vinculada

al narcotrfico y la economa nacional
Respecto de la produccin de la hoja de coca, en
principio, se enfatiz en ocasiones sin mayor argumentacin los aspectos negativos, es decir, su carcter excedentario e ilegal, as como su relacin con el narcotrfico.
As, se seal que, en el marco de la crisis permanente
del ao 2011, sigue aumentando la produccin de la
hoja y que el pas est produciendo ms de 200 toneladas de cocana al ao (El Diario, 01/01/12). Los conflictos locales, como el de Yapacan, tambin tendran como
causa intereses de sectores cocaleros y del narcotrfico:
mientras haya dominio por intereses creados de los empresarios de las drogas, las acciones conflictivas seguirn
en el pas y mucho ms en sitios donde el accionar de
cocaleros es decisivo (El Diario, 21/01/12). Adems, en
las regiones donde se dan estas imbricaciones las fuerzas
antidroga ya no tienen presencia (El Diario, 17/01/12).
Otras notas editoriales presentaron ms explicaciones
de la problemtica al sealar que las mafias de narcotraficantes se benefician con el incremento de los cultivos de
la hoja, porque de esa manera crece la oferta y el precio
baja (El Deber, 12/01/12). En todo caso, en ese mismo
razonamiento, el conjunto de consecuencias negativas
atribuidas a la produccin excedentaria de coca y su vinculacin con el narcotrfico constituiran una pesadilla
en la que viven los bolivianos (dem).
En realidad, pocas fueron las notas editoriales que
abordaron la problemtica de la coca en su integralidad
y con el apoyo explcito de datos, desde su produccin
hasta su consumo, as como su erradicacin. Entre ellas,
una de Opinin (10/01/12), al reconocer que el tema de la
produccin resulta complejo y de alta conflictividad, cit
a la Naciones Unidas como fuente para sealar que Bolivia es el tercer productor mundial de coca y cocana, tras
de Colombia y Per, y adems el principal proveedor de
droga del Cono Sur. Tambin argument otras paradojas
con datos pertinentes: segn la Constitucin Poltica del
179
Estado la hoja de la coca es sagrada, pero gran parte de la

produccin no toda es ilcita y destinada a la fabricacin
de cocana; las normas bolivianas permiten el cultivo de
12.000 hectreas de coca en determinadas zonas del pas
para usos tradicionales8 como el acullicu, pero existen
presiones para ampliar el cultivo y que se legalice hasta
20.000; el mismo editorial puntualiz la crtica a la poltica
estatal sobre el tema, dado que en el trpico de Cochabamba, donde hay cultivos ilegales, se permite el cato de coca y
el control social (cf. Opinin, 10/01/12).9
Tambin se advirti sin datos econmicos precisos
que la produccin de coca excedentaria como parte de la
economa ilegal convive y est imbricada con las actividades legales del pas lo que explicara algunas consecuencias negativas para la estructura organizativa de los
gremios de trabajadores: Dado el peso que tienen las actividades ilegales en la economa nacional, parece difcil predecir el destino de las organizaciones sindicales que slo
representan a las actividades legales (El Deber, 19/01/12).
Asimismo, se present argumentos crticos apoyados
en Conservacin Internacional sobre algunas causas y
las consecuencias tambin negativas de tal articulacin,
como la deforestacin en la regin del Chapare que durante los aos 80 fue atribuida a la tolerancia al cultivo
8 En efecto, la Ley 1008, Del rgimen de la coca y sustancias controladas,
establece la diferencia entre la produccin necesaria destinada a la demanda, uso y consumo tradicional de la produccin excedentaria, esto
es, la que sobrepasa tales necesidades (cf. Arts. 4, 5, 6). Asimismo, seala
el lmite de 12.000 hectreas de produccin necesaria (cf. Art. 29).
9 El cato de coca equivale a la plantacin de una superficie de 1.600 metros
cuadrados por familia en el Chapare cochabambino y fue establecido en
octubre del ao 2004, mediante un convenio con el Gobierno de Carlos
Mesa (Estrategia de lucha contra el narcotrfico y revalorizacin de la
hoja de coca 2007-2010, Consejo Nacional de Lucha contra el Trfico
Ilcito de Drogas, CONALTID, 2007). Por otro lado, el control social sobre la produccin de coca, bajo la concepcin asumida por el gobierno
boliviano y la Comunidad Europea, es una propuesta de los productores,
aceptada por las organizaciones sindicales y el Gobierno, como parte
de la responsabilidad compartida de Lucha Contra las Drogas y el Narcotrfico. Pretende limitar el cultivo de la Hoja de Coca a volmenes
demandados por el consumo legal, pero con la participacin plena de
los actores sociales; es decir, las federaciones y regionales cocaleras del
trpico de Cochabamba y de La Paz. Entonces, es ejercido por las organizaciones sociales cocaleras y consistira en un autocontrol comunal
que se realiza entre pares: de la sociedad civil a la sociedad civil, dentro del sindicato entre los afiliados, de un sindicato a otro, de una central
a otra, de una federacin a otra y de una regin a otra, bajo el principio
de equidad, en la perspectiva de que todos los agricultores tengan los
mismos derechos y las mismas obligaciones respecto al cultivo de la coca,
aplicando mecanismos de Control Social basados en usos y costumbres
propias (vase Boletn, s/N, del Programa de Apoyo al Control Social de
la Produccin de Hoja de Coca 2008-2012).
180
de coca, proceso que habra sido coincidente con el

colapso de los precios internacionales de los minerales y
la inmigracin de millares de ex mineros (El Nacional,
17/01/12). As, en esa posicin editorial, Bolivia habra
pasado a ser otro pas donde el capitalismo salvaje, soyero o cocalero, importa ms que las generaciones futuras
(El Nacional, 17/01/12).
Sin sealar hechos concretos ni especificaciones, desde el mismo campo crtico editorial se expres la preocupacin por la actitud de los pases vecinos respecto de la
produccin excedentaria de coca y su relacin implcita
con el narcotrfico, dado que estaran tendiendo alrededor de Bolivia un cordn sanitario, lo que constituye
una vergenza nacional (El Diario, 01/01/12).
Los editoriales con ms valoraciones que argumentos respaldados tendieron a la generalizacin y negativizacin de la coca en s misma al sealar que la hoja
sagrada es el elemento omnipresente de la realidad
del pas: Todo el aparato diplomtico boliviano est
al servicio de la coca; el Chapare es la regin que mayor
cantidad de inversiones recibe; por la coca se destruye
un parque; la coca es la articuladora de la vertebracin
caminera del pas (El Da, 06/01/12). Bajo esa valoracin, y evaluando la contramarcha del CONISUR se
avizor el destino del pas: todo lleno de coca, de
cocaleros y [] aunque no se lo propongan, de narcotraficantes, de cocana y maleantes (dem). Finalmente
se pronostic que la coca sera el elemento detonador
de la prxima crisis de grandes proporciones en Bolivia
(dem).
Erradicacin insuficiente
Las notas editoriales que se refirieron expresamente
a la erradicacin de la coca, lo hicieron a propsito del
nuevo convenio tripartito entre Bolivia, Brasil y Estados
Unidos.10 En principio se reconoci que con el convenio
se constituy un sistema de control integrado de la reduccin de cultivos excedentarios de coca que permiti10 El convenio de referencia entre Bolivia, Brasil y Estados Unidos, denominado Proyecto Piloto de Sistema de Control de la Reduccin de Cultivos
Excedentarios de Coca, fue firmado el 20 de enero de 2012. El convenio
busca desarrollar en territorio boliviano metodologas adecuadas para
la deteccin de nuevas zonas de expansin de cultivos excedentarios
de coca [] hacer seguimiento, y apoyar tcnicamente el control de la
reduccin de cultivos excedentarios en reas erradicadas y racionalizadas;
proporcionar informacin peridica para una planificacin efectiva; y
priorizar nuevas zonas de intervencin y asegurar que la informacin disponible sea oportuna (vase Suscriben Acuerdo tripartito para controlar
cultivos de coca, El Diario, 21/01/12, p. 5).
ra fcilmente detectar la produccin excedentaria de

coca tanto en zonas permitidas como en las no habilitadas para establecer luego su restriccin. Por tanto, tal
sistema es lo que se requiere en nuestro medio frente al
crecimiento de la ilegal expansin de cultivos de coca
(La Patria, 29/01/12).
Los datos sobre el volumen de coca excedentaria, y
que se debiera erradicar, variaron en el discurso editorial, dado que un medio, basado en Naciones Unidas,
apunt a diez mil hectreas plantadas no slo en el trpico de cochabambino sino tambin en los Yungas paceos (La Patria, 29/01/12). Otro editorial, al calificar los
resultados de la erradicacin como poco menos que
nulos, seal que los cultivos ms bien aumentaron de
12 a 35 mil hectreas, as como la elaboracin de cocana de 20 a 200 toneladas (El Diario, 01 y 31/01/12).
La crtica y duda en torno al nuevo convenio tripartito se explicit en un solo editorial y se apoy en el
argumento de que se estara partiendo del mismo error
que en anteriores negociaciones, esto es, encarar los
efectos y no combatir el origen mismo del problema
(El Diario, 31/01/12). Aunque el editorial citado no explicit ese origen, record que entre los aos 1980 y
2000 la lucha contra los cultivos de coca tuvo un costo
de alrededor de mil millones de dlares, pero, contrariamente a lo que se esperaba, el resultado final fue que
esa campaa termin en un enorme cero (El Diario,
31/01/12).
Escasa defensa y consumo

en incertidumbre
Sobre el consumo de la hoja de coca hubo pocas posiciones editoriales expresas. Una de ellas, al abordar de
manera integral la problemtica, tambin enfatiz una
duda en sentido de que hasta el momento se desconoce
cunta coca se necesita para el consumo tradicional (cf.
Opinin, 10/01/12).
Por otro lado, en slo un editorial se argument
expresamente la defensa de la coca, apoyndose en la
Constitucin que la protege como parte del patrimonio cultural del pas y establece que en su estado
natural no es un estupefaciente (Cambio, 02/01/12).
La defensa tambin mencion que se habra determinado cientficamente que en la savia de las hojas de la
coca hay ms de diez sustancias, entre ellas la cocana,
que constituye menos del 1%. Por ese 1% es que se
condena a la coca (Cambio, 02/01/12). Asimismo, se
expres la esperanza en el estudio de la Unin Europea,
con el cual se acabarn los mitos para desacreditarla
(dem)11. Finalmente, el editorial se apoy en la figura

de Evo Morales, quien, segn el medio, considera un
deber, como Presidente y como dirigente, exigir a la
comunidad internacional la despenalizacin de la coca,
como consecuencia de sus mltiples usos medicinales
y ceremoniales en varios pases sudamericanos (dem).
Recomendaciones, posibles respuestas y propuestas
en relacin a la problemtica de la coca fueron tambin
escasas, frente a la abundancia y nfasis en los conceptos
negativos sobre la hoja. As, sin hacer abordajes integrales
ni precisos del tema, se propuso reducir los presupuestos
de la Polica y las Fuerzas Armadas, para destinarlos a la
formacin de los ciudadanos de acuerdo con sus aptitudes y el medio en el que se desenvuelven pues de ese
modo no tendramos contingentes de mineros relocalizados, abandonando el lugar de origen para trasladarse a
otros lugares y estar ocupados en el cultivo de la hoja de
coca (El Mundo, 07/01/12).
Los editoriales estudiados escasamente abordaron y
valoraron los aspectos positivos relacionados con la hoja
de coca en s misma (por ejemplo, las propiedades medicinales, preventivas, alimenticias y los efectos beneficiosos de los usos tradicionales como el masticado o acullicu). Tampoco presentaron argumentos a favor de las posibilidades de industrializacin no slo de la produccin
legal permitida, sino tambin de al menos parte de la
produccin excedentaria o ilegal.
En ese sentido, a partir de la posicin de los editoriales
estudiados se abord sobre todo los aspectos negativos
relacionados, por un lado, con la produccin excedentaria y su explcita o implcita relacin con el narcotrfico y,
por otro, con la imbricacin poltica de los cocaleros con
al menos dos poderes del Estado, el Ejecutivo y el Legislativo, y tambin su capacidad de movilizacin e incidencia
sindical. En consecuencia, los cocaleros fueron los actores
11 El Estudio Integral de la Hoja de Coca fue financiado por la Unin Europea (UE) a travs de un convenio firmado con el gobierno de Evo Morales
en diciembre de 2007. Pero la propia UE reclama por el retraso en la publicacin oficial de los resultados por parte del poder ejecutivo que la aplaz
dos veces en 2011 y la proyecta para fines de 2012. El propsito central
del estudio es la obtencin de datos sobre la cantidad de personas que
consumen la hoja de coca, para lo cual se estim aplicar una encuesta
a 11.232 personas en todo el pas. Este componente ya arroj resultados,
pero el Gobierno plante incorporar en la consulta y con recursos del
Tesoro General de la Nacin a choferes, mineros y la poblacin del norte
de Argentina (vase http://www.la-razon.com/nacional/seguridad_nacional/UE-acelerar-Estudio-Integral-Coca_0_1589841048.html)
181
ms criticados de manera negativa, y constituidos como

antagonistas y contradestinatarios del discurso editorial.
Desde una perspectiva complementaria, en los editoriales estudiados la hoja de coca en s misma fue estigmatizada negativamente y calificada como omnipresente.
Con el recurso de la generalizacin y yuxtaposicin entre
producto y productores se construy una identidad y
equivalencia entre coca y cocaleros, as como colonizadores y supuestos indgenas. En una dimensin poltica amplia, la propia movilizacin del CONISUR fue
equivalente a la marcha de un solo actor, el presidente
Evo Morales.
Ante la generalizacin y la yuxtaposicin de identidades, ms bien confusa, pocos editoriales abordaron la
problemtica de la hoja de coca, considerando al menos
dos circuitos distintos: a) produccin legal - consumo, b)
produccin excedentaria - erradicacin. Para ambos casos, pocos editoriales hicieron una valoracin integral de
cada circuito y fueron escasos los datos de respaldo y documentados. En ese sentido, slo un editorial (Opinin,
10/01/12) hizo una aproximacin ms integral al tema de
la hoja de coca (produccin, consumo, erradicacin) y
con apoyo de datos. Asimismo, slo un diario (Cambio)
asumi la perspectiva de defensa de los aspectos positivos
relacionados con el consumo tradicional de la misma.
En todo caso, los editoriales estudiados alertaron sobre la conflictividad latente y manifiesta en torno a la
produccin de la hoja de coca en el pas. Al criticar explcita e implcitamente la poltica estatal sobre el tema,
visibilizaron asimismo el tipo de gestin gubernamental
de la conflictividad boliviana, esto es, condicionada, de
un lado, por la mayor o menor capacidad de movilizacin y presin de los sectores sociales involucrados y, de
otro, por la mayor o menor afinidad ideolgico-poltica
con ellos. La consecuencia y coherencia entre legalidad y
legitimidad parecen los elementos menos determinantes
para la construccin y el fortalecimiento de la institucionalidad de la gestin pblica, a diferencia de la capacidad
de incidencia y presin de los poderes paralelos.
De ah que el abordaje integral de los temas de inters
pblico en los editoriales, idealmente, no debiera abusar
de la generalizacin acerca de los temas, actores o hechos
tratados, an ms en problemticas complejas como la
de la hoja de coca. La valoracin, evaluacin y crticas
presentes en la opinin editorial tambin requieren de
precisin, claridad, ecuanimidad y respaldo de argumentos y datos para contribuir mejor al debate pblico
y democrtico.
182
Fuentes consultadas
- Boletn, s/N, del Programa de Apoyo al Control Social de la Produccin de Hoja de Coca 2008-2012).
Versin pdf en: http://www.controlsocial.bo/respaldos_2/boletin/files/boletin%20control%20social.pdf
- Estrategia de lucha contra el narcotrfico y revalorizacin de la hoja de coca 2007 2010, Consejo Nacional de Lucha contra el Trfico Ilcito de Drogas, CONALTID, 2007. Versin pdf en: http://www.cicad.oas.
org/Fortalecimiento_Institucional/eng/National%20
Plans/Bolivia%202007-2010.pdf
- Grossberg, Lawrence. Entre consenso y hegemona:
Notas sobre la forma hegemnica de la poltica moderna. Revista Tabula Rasa, nm. 2, enero-diciembre,
2004, pp. 49-57. Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca, Colombia. Versin electrnica en: http://
www.redalyc.org/pdf/396/39600204.pdf
- Ley N 180 de Proteccin del Territorio y Parque Nacional Isiboro Scure - TIPNIS. Versin electrnica
en: http://www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo/normas/
buscar/180
- Ley N 222 de Consulta a los Pueblos Indgenas del
Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure
- TIPNIS. Versin electrnica en: http://www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo/normas/buscar/222
- Ley N 1008 del Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas. Versin pdf en: http://www.
aipe.org.bo/public/lst_politicas_publicas_nac/
LST_POLITICAS_PUBLICAS_NAC_ley_1008_es.pdf
- UNIR/ABOCCS/ONADEM (2009). Medios a la Vista, informe sobre el periodismo en Bolivia 20052008, La Paz.
- Sentencia Constitucional Plurinacional 0300/2012, Sucre, 18 de junio de 2012. Versin electrnica en: http://
prensa.tribunalconstitucional.gob.bo/archives/1606.
Noticias de prensa
- Los cocaleros de La Asunta se rebelan y piden plantar
ms coca, Pgina Siete, 10/01/12, p. 6).
- Suscriben Acuerdo tripartito para controlar cultivos
de coca, El Diario, 21/01/12, p. 5
- UE pide acelerar la entrega del Estudio Integral
de la Coca, La Razn, 04/04/12. Versin electrnica en: http://www.la-razon.com/nacional/seguridad_nacional/UE-acelerar-Estudio-Integral-Coca_0_1589841048.html)
- Tribunal Electoral avala la consulta realizada

en el TIPNIS, Agencia Bolpress, 07/01/13. Versin electrnica en: http://www.bolpress.com/art.
php?Cod=2013010704.
Ficha Tcnica
Objetivo
Caracterizar la representacin de actores y la construccin de conceptos valorativos relacionados con la produccin, consumo, erradicacin y defensa de la hoja de coca en el discurso editorial de la prensa boliviana
Muestra
- Diarios nacionales: El Deber, El Mundo, El Da (Santa Cruz), El Nacional (Tarija), La Patria (Oruro),
Cambio, El Diario (La Paz), El Potos (Potos), Opinin, Los Tiempos (Cochabamba).
- N de notas de editoriales: 27
- Perodo de observacin: del 1 al 31 de enero de 2012
- Caractersticas de la muestra: un mes ininterrumpido
Tcnicas
Medicin de frecuencias
Anlisis de discurso: Identificacin de ideas fuerza y valoraciones sobre actores y acciones
Equipo de trabajo
Investigador:
Bernardo Poma Ulo
Vivian Anglica Aliaga Caldern (Universidad Loyola - La Paz)
Carolina Quisbert Fernndez (Universidad San Francisco de Ass - La Paz)
Anexo
Lista de editoriales de la muestra estudiada

N
1
2
3
4
5
6
Fecha
Ttulo
Fecha
Diario
Ttulo
El Diario
La Crisis permanente amenaza al nuevo ao
13 19/01/2012
14 30/01/2012 El Mundo
Esfuerzo
El Diario
Qu hay detrs del caso

Yapacan
15 07/01/2012 El Deber
La agenda de Santa Cruz
El Tipnis vctima de caprichos del Gobierno
16 12/01/2012
El Deber
La coca-pesadilla
20/01/2012 El Diario
17 13/01/2012
El Deber
Los poderes paralelos
21/01/2012
El Diario
La violencia y la desunin
cobran nuevas vctimas
18 19/01/2012
El Deber
Batallas del Sindicalismo
19 31/01/2012
El Deber
Conciliacin deseable
31/01/2012
El Diario
En duda prxima campaa

contra cultivos de coca
20 06/01/2012 El Da
La marcha de la vergenza
21 12/01/2012
El Da
El MAS y su guerra interna
13/01/2012
El Da
Yapacan y la guerra de la
coca
23 31/01/2012
El Da
Una marcha para el olvido
24 11/01/2012
El Potos
Reencauzar el debate
25 17/01/2012
El Nacional
Nuestros capitalistas salvajes
01/01/2012
17/01/2012
02/01/2012 Cambio
7 11/01/2012
8
Diario
10/01/2012
Convencin de la ONU y
la coca
Los Tiempos Reencauzar el debate

Opinin
9 03/01/2012 El Mundo
10 07/01/2012 El Mundo
Expulsin de erradicadores
de coca
En marcha
Acierto
11 10/01/2012
El Mundo
Mendigo
12 13/01/2012
El Mundo
Escuchar
22
El Mundo
26 20/01/2012 El Nacional
27
29/01/2012 La Patria
Manipulacin
El 2012 a ritmo de conflicto

Contra la expansin ilegal de
la coca
183
El Alto desde el periodismo:

Qu hay ms all de la violencia?
Virginie Poyetton
El Alto, un non-hecho periodstico? Al

empezar esta investigacin se pensaba
que la ciudad de El Alto, aunque est alcanzando el milln de habitantes, no era
un lugar donde trabajen prioritariamente
los periodistas de medios impresos, pues
aunque tiene ms habitantes que la ciudad de La Paz, slo
cuenta con un diario: El Alteo.
En este primer monitoreo se quiere analizar la representacin que los medios de comunicacin escritos paceos y
alteo tienen de la ciudad de El Alto. La primera impresin
obtenida a partir de la lectura preliminar de la cobertura
periodstica era que en El Alto slo se cubran hechos de
violencia, criminalidad y/o delincuencia, y en parte se confirm esta primera intuicin, con algunos matices.
Si El Alto est representada como una ciudad peligrosa con mucha criminalidad (una de cada cinco noticias
aborda hechos de delincuencia), tambin la representacin que los medios escritos dan es la de una ciudad
en construccin, que pide/necesita ms infraestructura
bsica, y pobre. La mayora de las notas (44%) tiene un
enfoque negativo (salvo en el diario Cambio, el nico en
el monitoreo que muestra una mayora de notas con enfoque positivo (57%).
Lo que sorprende en el anlisis es que en una gran
mayora de las notas no aparece la firma de los periodistas autores/as. Lo que da la impresin de que en siete
peridicos son un mximo de ocho los periodistas que
se encargan de la cobertura periodstica de El Alto. Otra
seal de la poca importancia periodstica de esta urbe.
Tambin parece que los periodistas tienden a ser
portavoces de las fuentes, ms que a hacer investigacin
cuando se trata de eventos en El Alto. Asimismo, en el
anlisis se percibe una alta presencia de fuentes oficiales

(Polica, Alcalda, funcionarios/as, etc.), y entre ellas el
27% corresponde a la Fuerza de Lucha Contra el Crimen
(FELCC). Salvo El Alteo (32%), el porcentaje de fuentes
oficiales sobrepasa el 50% en los peridicos. Es decir que
en muchos casos el periodista se contenta de la versin
oficial, sin buscar contraparte.
Lo que ms llama la atencin al momento de comparar los tratamientos periodsticos es la cobertura del
nico peridico de esta urbe. Entre los distintos estilos
periodsticos, El Alteo de verdad est buscando la voz
del vecino/a realizando un efectivo trabajo de proximidad. Aunque sta no es siempre sinnimo de calidad, hay
que valorar el esfuerzo de este peridico por diversificar
sus fuentes.
Al final, se confirma la necesidad de mejorar la presencia y la calidad periodstica de la cobertura en El Alto. De
eso depende, en parte, una representacin ms equitativa, positiva y menos discriminadora de esta joven urbe.
Qu se entiende por representacin

en los medios de comunicacin
Este monitoreo se concentr en las representaciones
mediticas como factor de influencia de las representaciones sociales.
Se piensa que las representaciones sociales son ineludibles en la comunicacin en la medida que cada una
provee un cdigo para el intercambio social y otro para
nombrar y clasificar los diversos aspectos del mundo y de
la historia individual y grupal (Banchs, 2005).
Se cree tambin que una representacin meditica
tiene una cara verbal y otra icnica. Por esta razn se de-
185
cidi analizar tanto el texto de la nota como la foto que

la acompaa.
En este sentido se considera que las representaciones
mediticas de El Alto son, a la vez, el fruto de las representaciones sociales y su motor. Existe una construccin
de influencia mutua pues en un contexto urbano las
representaciones sociales se alimentan de las representaciones mediticas y viceversa. La representacin social
no se construye en relacin directa con el medio de comunicacin. El medio es un difusor y un propulsor de
representaciones. Las representaciones se originan en la
comunicacin, se manifiestan en ella e influyen sobre
ellas (ibdem).
Tambin se considera que si el periodista tiene una
parte de responsabilidad en la representacin que difunde de El Alto no est siempre consciente del sesgo que
pueden contener sus notas. Como dijo el socilogo Pierre
Bourdieu (1996), cada periodista es dependiente de un
habitus fruto de una pertenencia social y de una historia colectiva que da por natural lo que tendra que ser
analizado y criticado. As, cada periodista creer que su
manera de ver y analizar la realidad es la ms natural
(Culkin, 1969).
Es cierto que las representaciones sociales son cambiantes y no se pretenden hegemnicas. As, este monitoreo quiere acercarse lo ms posible a las representaciones
mediticas que los peridicos difunden sobre esta urbe
del altiplano y realizar un anlisis crtico de las mismas.
Su meta final es promover el derecho a una informacin
de calidad a la cual puedan acceder todas y todos, fomentando cambios positivos en la prctica periodstica.
La ciudad de El Alto: unos datos

Datos socioeconmicos
El municipio de El Alto est ubicado en el departamento de La Paz, al oeste de Bolivia, en una meseta altiplnica. Su extensin territorial es de aproximadamente
388.000 Km2. Junto a la ciudad de La Paz conforma la
aglomeracin urbana ms grande del pas. Se encuentra
a una altitud de 4.070 msnm. Segn la proyeccin para
el 2010 del Instituto Nacional de Estadstica (INE) tiene
una poblacin de casi un milln de habitantes (648.000
en 2000). Claramente se advierte el crecimiento de la
poblacin del Municipio de El Alto, lo cual implica una
serie de connotaciones, que van desde la decisiva participacin en el contexto nacional hasta el incremento de la
demanda de servicios que competen al mbito munici-
186
pal, por parte de la ciudadana altea. Una de las caractersticas de la composicin demogrfica de El Alto es que
est compuesta por una poblacin eminentemente joven
(aproximadamente el 39,5% tiene menos de 15 aos)
(PDM, 2006-2011).
La mayora de las unidades productivas de El Alto
corresponde a la clasificacin de microindustrias manufactureras, representando el 90% de un total de ms de
5.000 empresas del rubro de establecimientos manufactureros de esta urbe. La grande y mediana industria, pese
a su nmero reducido (34 establecimientos), tambin
concentra una alta proporcin del empleo manufacturero. El Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001
seala que El Alto tiene un 22% de poblacin que trabaja
en la industria manufacturera y un 27% en el comercio,
actividades que la llevaron a su desarrollo y crecimiento
poblacional.
En El Alto se establecen inmigrantes del resto del pas
y de provincias del Altiplano, en especial, recin llegados
de las reas rurales que buscan una oportunidad en la
ciudad. El 21% de los habitantes de El Alto han nacido
en esta ciudad, mientras que 70% de los pobladores paceos han nacido en La Paz (Rojas Ortuste, 2010).
En el Municipio de El Alto, el 14% de la poblacin
de 6 y ms aos alcanz un nivel de instruccin secundaria completa, y el 48% un nivel de instruccin primaria incompleta. Se debe considerar que el porcentaje de
profesionales a nivel licenciatura slo comprende el 1,6%
del total de la poblacin. La ciudad de El Alto registr
un 67% de pobreza segn las necesidades bsicas insatisfechas (existiendo una disminucin de 7% con respecto
al ao 1992), siendo el municipio que presenta el ndice
NBI (necesidades bsicas insatisfechas) ms alto en relacin con las principales ciudades de Bolivia.
De acuerdo con las caractersticas culturales del Municipio de El Alto, la poblacin es mayormente de origen
aymara; sin embargo, el idioma ms empleado es el castellano. Ms del 70% de los alteos profesan la religin catlica, la cual presenta una combinacin con costumbres
y tradiciones ancestrales que se exteriorizan, en parte, a
travs de la participacin en fiestas patronales.
Paisaje comunicacional
Con relacin a los medios de comunicacin masiva,
existen en el rea urbana de El Alto las seales de 14 canales de televisin, dos de los cuales se encuentran en la ciudad de El Alto; las emisoras radiales son numerosas, con
domicilio en ambas ciudades. Se cuenta con un peridico
propio, El Alteo, que compite con los principales peridicos de la ciudad de La Paz y que son de circulacin
nacional, como La Razn, El Diario, y La Prensa (PDM
2006-2011).
Tabla 1
Medios de comunicacin
TELEVISIN
Canal 57 Virgen de Copacabana

Canal 24 UHF
Canal 15 UHF
RADIO
Radio Integracin AM
Radio Mar AM
Radio Pachamama FM 105.9
Radio Comercio
Radio San Gabriel
Radio Atipiri
Radio Pachaqamasa 700 AM
Radio Fejuve
Radio Wayna Tambo
MEDIO ESCRITO
El Alteo
Fuente: PDM 2006-2011. Elaboracin propia.
El Alto, una ciudad peligrosa,

dicen los medios
Este monitoreo sobre la representacin que los medios paceos y alteo tienen de El Alto se realiz entre
el 9 y el 23 de enero de 2012. Este periodo fue elegido
por ser bastante normal en la medida de que no hubo
mayores conflictos o eventos que hubieran podido
crear un sesgo en la cobertura periodstica. Algunos de
los eventos medianos que influenciaron parcialmente
la cobertura meditica fueron un deslizamiento en Alpacoma y el colapso de la morgue de La Paz, que puso
sobre la mesa de discusin la ausencia de una morgue
en El Alto.
Se decidi analizar las notas de prensa de seis peridicos paceos (La Razn, El Extra, Pgina Siete,
Cambio, El Diario y La Prensa) y del nico diario de
El Alto (El Alteo). Esta eleccin no es exhaustiva, pero
incluye a los peridicos privados de mayor circulacin
en la ciudad de La Paz, a los cuales se aadi Cambio
para medir la diferencia de cobertura entre un peridico oficial y uno privado. Se trabaj tambin con el
peridico sensacionalista El Extra para analizar el espa-
cio que tienen los temas alteos en l, especialmente los

relacionados con delincuencia.
Dentro de la muestra de dos semanas se hizo una compilacin de todas las notas publicadas y de sus ilustraciones. Se quiso analizar, adems del nmero de notas y de
los temas tratados, el enfoque (positivo, negativo, neutral)
y la ubicacin de las notas para saber qu importancia se
les estaba dando. Se busco tambin conocer a los autores y
sus fuentes, esto ltimo para analizar tanto la importancia
otorgada a los eventos de la ciudad como la calidad del
trabajo periodstico (diversidad de fuentes). Se prest tambin una mirada especial a las fotos para medir el impacto
que podran tener las imgenes sobre la representacin
que un lector o una lectora tiene de El Alto.
En este monitoreo se quiere analizar la representacin
que los periodistas y los medios paceos (y alteo) muestran tanto de la urbe de El Alto como de sus habitantes.
Tambin se busca examinar los prejuicios o sesgos que
padece el tratamiento periodstico sobre temas alteos.
Nuestra hiptesis es que la representacin que los medios
de prensa escrita dan de El Alto es mayormente negativa
y muy enfocada en los problemas de delincuencia.
Una cobertura mnima

En el transcurso de los 15 das analizados se encontraron 383 notas en total en los siete peridicos. De ellas,
213 (56%) fueron publicadas en El Alteo. En segundo
lugar se encuentra La Razn (63 notas), le siguen Pgina
Siete y Cambio (35), El Extra (20), La Prensa (15) y finalmente El Diario (con 2 notas en 15 das).
Grfico 2
Nmero de notas sobre El Alto

Cambio
9%
Extra
5%
Pgina 7
9%
El Alteo
56%
La Razn
16%
El Diario
1%
La Prensa
4%
187
Se tiene tambin que considerar que en La Razn y

El Alteo el 66% de estas notas eran noticias secundarias o breves. Por lo contrario, Cambio (52%) tiene ms
notas que son aperturas de pgina interior, pginas enteras o dobles. En los dems peridicos las cifras muestran poca diferencia con lo sucedido en la Razn y El
Alteo: El Extra (65%), La Prensa (60%), Pgina Siete
(57%) y el caso especial de El Diario (2 notas secundarias). En suma, la mayora de las notas sobre El Alto son
notas secundarias o breves.
En promedio, en los siete peridicos se publicaron 25
notas por da sobre El Alto. Un 62% de ellas son breves
o secundarias. En los seis medios paceos estudiados, se
public en promedio 11 notas por da.
Es interesante destacar que algunos peridicos tienen

una estrategia especfica de cobertura para El Alto. La ms
elaborada es la del diario Cambio, que tiene cada semana
un suplemento (El Cambio alteo) de ocho pginas
que permite tratar ms a fondo temas de investigacin
como el trabajo infantil, la implementacin laboral de
los jvenes mecnicos, el xito de la orquesta sinfnica,
etc. La Razn publica tambin una pgina diaria sobre El
Alto bajo la seccin Ciudades El Alto. El Alteo por su
parte tiene secciones especialmente dedicadas: El Alto
y El Alto de cerca, aunque en la mayora de las dems
secciones se encuentran notas sobre esta urbe. Los dems
peridicos no reflejan una poltica clara en cuanto a la
cobertura de los eventos de El Alto.
Es interesante ver que los peridicos paceos Cambio
y La Razn, que han implementado una estrategia de cobertura en El Alto, tienen el mayor nmero de noticias al
respecto o una mejor asignacin de espacio de esas notas.
Grfico 3
Ubicacin de las notas

Foto leyenda
0%
Pgina entera
9%
Nota
secundaria
37%
El Alto, peligroso y en construccin

Apertura de
pgina interior
27%
Temas abordados en las notas

El anlisis de lo publicado por los peridicos da una
idea de las temticas que tienen prioridad en la cobertura
periodstica de la ciudad de El Alto. Esta priorizacin influye en la construccin colectiva de su representacin de
esta urbe. En este sentido, a travs de las notas de estas dos
semanas de enero 2012, se presenta en primer lugar como
una ciudad con un nivel de delincuencia muy elevado; en
segundo, que favorece un muy alto nivel de actividad de
las organizaciones sociales, y finalmente que necesita o
constantemente pide obras pblicas (carreteras, escuelas,
centros de salud, etctera).
Breve
25%
Doble pgina
2%
Grfico 4
80
Frecuencia de los temas tratados
Salud
Transporte
Morgue
Corrupcin
Economa local
Trabajo infantil
Innovacin
Social
Presupuestos
Bloqueo/paro
Ganado
Poltica nacional
Religin
Ciencias
Afrontamiento vecinal
Humor
Deportes
Basura
Vida del barrio
Seguridad
Deslizamiento
18 17 16 16 15 15
Educacin
28
Cultura
Obras
Aut. /org. soc.
Delincuencia
38
Linchamiento
50
188
De las 383 notas analizadas, 80 (20%) tratan de temas

de delincuencia, 50 (13%) de la vida de las autoridades u
organizaciones locales y 38 (10%) de obras.
Con una de cada cinco noticias tematizando hechos
de delincuencia, este anlisis muestra que la prensa altea
y pacea califica como peligrosa a la ciudad de El Alto.
El porcentaje podra ser an ms alto (25%) si se aaden
las noticias sobre temas de seguridad.
Grfico 5
Delincuencia (detalles)
Robos
22%
Asesinatos
63%
Falsificacin de billetes Cifras de la

5%
delincuencia
4%
Lucha contra
la delincuencia
3%
Drogas
1%
Violacin
1%
Asalto
1%
Un anlisis ms detallado muestra que la mayora

de estas 80 noticias (63%) tratan de asesinatos. En esta
poca los medios de comunicacin ofrecieron una cobertura amplia de casos de asesinatos por estrangulacin, especialmente a choferes de taxi o de minibuses.
En cifras, los robos a vctimas (22%) se situaron en segundo lugar.
Tambin se podra concluir que el robo es el tema
ms importante en la cobertura periodstica de la delincuencia, siendo la causa fundamental de los asesinatos en su gran mayora. Por cuestiones de claridad, se
prioriz el asesinato sobre el robo en los casos donde
aparecen los dos temas. En total, 85% de las noticias
sobre delincuencia tratan de asesinatos o robos, lo cual
refuerza la representacin de El Alto como una ciudad
peligrosa para cualquier lector/a. De hecho, la mayora
de las notas tratan de personas comunes, como choferes de minibuses o comerciantes de la 16 de Julio, que
terminan muertas por estar en posesin de pequeos
montos de dinero.
Cabe subrayar la casi total ausencia de notas sobre el
tema de drogas o narcotrfico (slo una nota), que es
un problema mayor en El Alto, y sobre violencia contra

mujeres (una nota). Se requiere un mayor compromiso
periodstico en trminos de tiempo e investigacin para
cubrir estos temas de revelancia social.
El otro tema que sorprende por su importancia es
el protagonismo de las instituciones pblicas (Alcalda,
Subalcalda, etc.) y de las organizaciones sociales (Fejuve, comit de vigilancia, padres de familia, etc.) en las
noticias. Se decidi tratar estos dos tipos de actores juntos por tratarse de representantes organizados, actores
y gestores de la vida poltica de El Alto; originan 45 de
50 noticias de El Alteo. Como este peridico tiene una
estrategia de acercamiento a sus lectores locales, parece
normal que privilegie una cobertura de la vida de las
organizaciones y las autoridades.
El tema de la ejecucin de obras ha cobrado gran
importancia en varios peridicos. Se trata mayormente
de quejas de vecinos por falta de realizacin de obras
en barrios que carecen de carreteras, alcantarillado y/o
servicios bsicos; de la inauguracin de nuevas obras
(como un mdulo policial), o del reclamo de otras que
fueron promesas electorales de parte de las autoridades.
La importancia dada a la construccin de obras genera
la impresin de que El Alto es una ciudad no terminada,
en permanente crecimiento y que su gente tiene malas
condiciones de acceso a los servicios bsicos (como el
alcantarillado, por ejemplo).
Dos temas coyunturales aportan a la imagen de una
ciudad desorganizada y carente de servicios bsicos: la
basura y la morgue. En las dos semanas examinadas se
discuti mucho el colapso del relleno sanitario de El
Alto y la necesidad de abrir otro. Se habl tambin de
la apertura de una morgue altea despus del escndalo
de los cadveres en estado de descomposicin encontrados en la morgue de La Paz.
Finalmente lo que sorprende es la cantidad (7% en
conjunto) de notas vinculadas con eventos culturales o
festivos, que tienden a valorizar a El Alto como ciudad
de cultura.
Cabe mencionar tambin el esfuerzo de El Alteo,
nico peridico que otorga cobertura al deporte local,
que aparece en quinta posicin de los temas tratados
por ste.
Temas abordados en las fotos

La representacin de un hecho social pasa tambin
por la descripcin iconogrfica. Especialmente en la
prensa escrita, las fotos juegan un papel importan-
189
te en cuanto a la visualizacin que un/a lector/a tiene

de un evento periodstico. A menudo a ste/a le falta
tiempo para leer la nota y se deja persuadir por la foto
y el titular. En este monitoreo se consider igualmente
importante analizar los temas tratados en las fotos que
ilustran notas sobre la ciudad de El Alto. Por cuestiones
de claridad, este anlisis se ha enfocado slo en el tema
principal expuesto por la foto. Por ejemplo, si se trata
del cadver de una mujer, se integr la foto a la categora Delincuencia, siendo el asesinato el enfoque ms
importante de la foto.
Adems, este anlisis se ha limitado al enfoque principal de la foto, el cual no siempre corresponde al tema
desarrollado en la nota. Los retratos de personalidades
(en su mayora locales) o vecinos/as aparecen como la
ilustracin mayormente utilizada en las notas sobre El
Alto (32% de las fotos). En segunda posicin se encuentran las fotos que ilustran hechos de delincuencia, en su
gran mayora cadveres. En tercera posicin se ven fotos
de las calles de la ciudad. Estas fotos se encuentran junto a notas sobre el trfico, obras gruesas, comercio, etc.;
pero tambin tienden a ser utilizadas cuando se habla
de una organizacin social (por ejemplo, se muestra el
edificio de la Fejuve o de la Alcalda) o simplemente en
los casos en los que se necesita una foto de El Alto sin
relacin directa con el tema de la nota.
En primer lugar aparecen las fotos de retratos de personalidades o de vecinos/as de El Alto. La mayora de
las fotos de retratos provienen de El Alteo (150) pues,
por su trabajo de proximidad, cuenta con una amplia
iconografa de retratos de personas lugareas. Otros
peridicos (La Razn y La Prensa) tambin utilizan los
retratos como primera fuente iconogrfica. A partir de
este anlisis se puede decir que la iconografa modifica un poco la percepcin de El Alto como un lugar de
pura delincuencia, otorgando un rostro ms humano a
la ciudad.
Ahora bien, el segundo tema en orden de importancia es la delincuencia (13%), lo que coincide con los
temas priorizados en las notas. Estas imgenes s contribuyen a la identificacin de El Alto como una ciudad
de alta criminalidad (por los asesinatos). Adems, estas
fotos a menudo son muy sensacionalistas y muestran la
sangre, el cadver y la morgue. Lo que fortalece el miedo
que uno/a tiene leyendo notas sobre la delincuencia en
El Alto.
190
Grfico 6
Tema principal de las fotos

Varios
15
Morgue 3
Viejas fotos 6
Animales 8
Innovacin 8
Educacin 10
Paro/bloqueo/manif 10
Obras
11
Mujeres
11
Talentos
13
Deslizamiento
13
Basura
15
Trabajadores
17
Nios
28
Trfico
29
Tradicin
34
Deporte
34
Edificio/calle
36
Delincuencia
Personalidades
69
172
Las noticias en manos de ocho periodistas?

Quin escribe las notas sobre El Alto? Contestar a
esta pregunta significa develar la estrategia de cobertura
de los peridicos. Tambin se afirma que la diversidad
de miradas periodsticas respecto a la ciudad de El Alto
ayuda a reflejar la complejidad social y poltica. Se seleccion slo a los que haban escrito ms de dos notas en
15 das. En este ejercicio se encontr un obstculo mayor:
la ausencia de firma en 71% de las notas.
Grfico 7
Grfico 8
Nmero de notas por autor
Nmero de notas por autor en El Alteo
No sealado
No sealado
273
Roberto de la Cruz, asambleista 1

Bruno Rojas, CEDLA 1
La Prensa
170
1
Juan Jos Estrada
Arturo Choque, CEBIAE 1

La Prensa 1
GAMEA
15
1
Edwin Mamani Luna
GAMEA 1
Diana Aguilar 1
Diana Aguilar
Roberto Chanca 1
Wilma Prez 1
25
1
Williams Farfn 1
Juan Cori 1
Un enfoque en su mayora negativo
Mnica Huacolla 1
Mirna Echave 2
Vernica Zapara 2
Freddy Grver Choque 2
Anahi Cazas 2
dgar Toro Lanza 2
Micaela Villa
Jimena Paredes
Sergio Mirada
Juan Ren Castelln
Roberto Medina
Juan Jos Estrada
15
Miguel Rivas
24
Edwin Mamani Luna
25
Ms all de conocer los temas de las notas, se quera

tambin medir su enfoque. En otras palabras, saber si la
nota tiene un sentido positivo, negativo o neutral.
Las notas cuyo tratamiento daba mayor espacio a eventos que perjudicaban la imagen de El Alto a travs de las
palabras de connotacin negativa como peligroso, corrupto, en mal estado, etc. y a travs de temas que amplifican la
visin negativa que el/la lector/a tiene de la urbe, como la
creciente criminalidad, la explotacin laboral de los nios,
la corrupcin, la falta de servicios bsicos, etc. fueron contabilizadas como enfoque negativo. En cambio, las notas
en las cuales el vocabulario usado tena una connotacin
positiva como talentoso, extraordinario, interesante, etc. y
que adems celebraban y valoraban la creatividad, los talentos, la lucha contra la criminalidad, la construccin de
obras, etc. se contabilizaron como enfoque positivo. Por
ltimo, las notas que no tenan una connotacin clara y no
se definan entre una valoracin o una desvaloracin de
la imagen de El Alto fueron clasificadas como neutrales.
Del 29% de notas restante, se puede decir que tienen 19 autores, pero son ocho los periodistas que han
escrito ms de dos notas sobre El Alto en dos semanas.
De estos datos se puede deducir que la mayora de los
peridicos tiene un/a periodista que asume toda la cobertura de temas alteos. Esta consideracin se aplica
igualmente a El Alteo, que cuenta con dos periodistas
(si consideramos las firmas visibles) para cubrir los temas de la urbe altea.
Grfico 9
Enfoque de las notas

Neutral
78
22%
Negativo
155
44%
Positivo
121
34%
191
Grfico 10
En el grfico 9 se ve que 44% de las notas tienen un

enfoque negativo, 34% con un enfoque positivo y 22% con
uno neutral.
Tipos de fuentes
La FELCC, fuente predilecta

En cuanto a las fuentes, una persona que parece tener
mucha influencia en la ciudad de El Alto sin ser representante poltico es el mayor Oswaldo Fuentes, jefe de la
divisin homicidios de la FELCC de El Alto, quien junto a la institucin misma representa 27% de las fuentes
oficiales. Eso se explica por la alta frecuencia de las notas sobre la delincuencia que aparecen en el monitoreo.
Esto porque, a menudo los periodistas se contentan con
la versin propuesta por la FELCC sin buscar otra fuente de informacin, lo que convierte a veces al peridico
en vocero de la institucin policial.
Lo que se nota en el tratamiento periodstico de
El Alto es la recurrente presencia de fuentes oficiales
(Polica, Alcalda, funcionarios/as, etc.). Salvo El Alteo (32%), el porcentaje de fuentes oficiales sobrepasa
el 50% en todos los peridicos: El Diario (100%), La
Prensa (82%), Pgina Siete (64%), El Extra y Cambio
(56 %), La Razn (51%). Tambin es interesante ver
que El Alteo es el peridico que tiene el mejor balance
entre las fuentes oficiales (32%), las ciudadanas (vecinos sin cargo de experto u funcionario: 26%) y las de
organizaciones sociales (Fejuve, Fedepaf, comit de vigilancia, etc.: 21%). En los dems peridicos las fuentes
ciudadanas no pasan el 15% (Cambio, La Razn, Pgina Siete y El Extra) y en algunos no aparecen (El Diario
y La Prensa); al igual que las fuentes provenientes de
organizaciones sociales.
Se puede ver tambin que las ONG y la Iglesia no
son fuentes de informacin para los medios de prensa,
aunque juegan un papel muy importante en El Alto.
Medios
4
1%
Profesionales
101
22%
Oficial
171
37%
Annimos
9
2%
Ciudadanos
80
17%
Organizaciones
sociales
89
19%
ONG
11
2%
Datos destacados por peridico

El Extra, sangre y policiales
El peridico El Extra se distingue de los dems en el
hecho de que 100% de las notas publicadas (20 notas
en 15 das) sobre la ciudad de El Alto retratan temas de
delincuencia. Con un 65% de preferencia por los asesinatos, y 30% por los robos. Todas las notas aparecen en
la seccin Seguridad y tienen un solo autor: Roberto
Medina.
Grfico 11
Delincuencia (detalles) en El Extra

Falsificacin de billetes
1
5%
Robos
6
30%
Asesinato
13
65%
192
Roberto Medina es tambin el nico autor conocido

de las 18 fotos tomadas, todas vinculadas con los crmenes cometidos.
Entre las fuentes de El Extra sobre El Alto mayormente citadas aparece Oswaldo Fuentes, jefe de la divisin homicidios de la FELCC de El Alto (28%); le siguen
fuentes de la Polica y la FELCC, que juntas alcanzan otro
28%. Es decir que las fuentes oficiales se vinculan con la
Polica. En los 15 das monitoreados el peridico dio la
palabra a una vctima slo en una ocasin y en otra a un
fiscal.
Si bien El Extra se define como un peridico sensacionalista, contribuye plenamente a la representacin de
una ciudad altea peligrosa donde lo usual es que aparezcan cadveres de ciudadanos a veces sin identificacin, en
la mayora de los casos vctimas de robos.
Aunque se puede entender la eleccin del sensacionalismo como argumento de venta, igualmente se puede
denunciar la poca calidad periodstica del tratamiento
informativo: la poca diversidad de fuentes concentradas
en las mismas personas, la falta de investigacin y seguimiento de los casos criminales y finalmente la concentracin de la cobertura en las manos de un solo periodista.
Una investigacin que profundice los temas criminales permitira seguramente entender mejor el origen de
la violencia, la eleccin de sus vctimas y las soluciones a
aportar a este problema que conmueve a la gente.
Grfico 12
Tipos de fuentes en El Extra

Profesionales
4
13%
Annimos
5
16%
Oficial
18
56%
Cuidadanos
4
12%
1
3%
La Razn, donde la delincuencia

se llama seguridad
El tema Delincuencia no tiene tanta importancia en
el monitoreo del peridico la Razn como en los dems;
slo aparece tres veces. Sin embargo el tema Seguridad se
encuentra en primera posicin con 11 notas. Las mismas
se encuentran en la nica doble pgina sobre El Alto publicada por el peridico durante el periodo analizado, en la
seccin Ciudades seguridad. El tema de este reportaje es
la inseguridad y la delincuencia en el aeropuerto de La Paz.
Grfico 13
Frecuencia de los temas abordados en La Razn

11
Presupuesto
Salud
Afrontamiento vecinal
Bloqueo
Morgue
Economa local
Vida de barrio
Autoridades y
organizaciones locales
Delincuencia
Linchamiento
Corrupcin
Obras
Deslizamiento
Seguridad
Basura
Innovacin
193
ro de salud a las personas mayores, etc.). A menudo se

trata tambin de distinguir talentos o emprendimientos
personales (como la historia de un joven que gan un
premio de poesa, las nuevas modelos alteas, la experiencia de una ONG que produjo abono con heces
humanas, etc.). En este panorama el tema de la delincuencia toma muy poco espacio: dos notas, una sobre
la lucha contra la delincuencia y otra sobre una banda
de auteros.
En El Diario, El Alto casi no existe
El periodismo oficial: un esfuerzo

hacia la positivizacin de los temas
En el peridico oficial Cambio se nota un esfuerzo
importante para valorar las iniciativas y los emprendimientos en El Alto. A veces la cobertura es muy
propagandstica, cuando se trata de valorar el trabajo
cumplido por la Alcalda o las autoridades locales (por
ejemplo, la inversin en el recojo de basura, la entrega
de un nuevo mdulo policial, la ampliacin del segu-
194
Transporte
Social
Bloqueos
Trabajo infantil
Impuestos/
Presupuestos
Economa local
Delincuencia
Deslizamiento
Basura
Cultura y tradicin
En esta parte se analizan dos tipos de periodismo: el

oficial y el alteo.
Educacin
Datos comparativos destacados
Obras
Un peridico que llama mucho la atencin en este

monitoreo es El Diario. En 15 das el peridico public
solamente dos notas secundarias sin fotos sobre El Alto;
ambas tratan de temas de delincuencia y sus fuentes son
nicamente oficiales: todas de la FELCC.
Se puede decir que, aparte de unos casos de delincuencia, El Alto no es un objeto de cobertura prioritaria
para este medio. Se puede pensar que sus lectores no son
de esta ciudad. En El Diario tampoco se encuentran muchos anuncios sobre El Alto en sus avisos.
Grfico 14
Frecuencia de los temas tratados

en Cambio
Salud
Cabe preguntarse si el peridico tiene la firme voluntad de dar una mirada ms profunda al tema de la
delincuencia, ponindolo al nivel de la seguridad, o si
se trata ms de una estrategia de venta hacia un lector
ms formado (cliente del aeropuerto, por ejemplo). Es
difcil opinar sobre un solo ejemplo. Adems, no parece que el tratamiento en s mismo sea tan distinto
de lo que se hace en temas de delincuencia en otros
peridicos.
Igualmente si se analiza de manera ms fina la iconografa de las notas se ve que la representacin mayor es la
de talentos como los de la orquesta sinfnica, las modelos
en Achocalla o los jvenes mecnicos. Tambin aparecen
fotos clich de la urbe: del trfico, de lustrabotas, de calles
y de edificios. En algunos casos, como en el de los nios
trabajadores, las fotografas coinciden con el tema de la
nota. Tambin se nota una serie de fotos antiguas que
ayudan preservar la memoria de la joven ciudad.
Grfico 15
Nmero de notas por tema principal de la foto en Cambio

Varios
Morgue
Animales
Educacin
Paro/bloqueo/manif
Deporte
Mujeres
Tradicin
Delincuencia
Personalidades
Innovacin
Deslizamiento
Obras
Basura
Trfico
Trabajadores
Edificio/calle
Fotos antiguas
Nios
Talentos
0
0
0
0
0
0
1
1
1
1
2
2
3
3
3
4
4
5
7
11
El diario Cambio es el nico de los siete estudiados

que presenta una mayora de notas con enfoque positivo:
57%, frente a un 23% negativo y un 20% neutral.
El porcentaje general de notas positivas alcanza al
32% y el de notas negativas al 44% del total de noticias
consideradas para el presente monitoreo.
Grfico 16
Enfoque de las notas en el diario Cambio

Neutral
7
20%
Negativo
8
23%
El tratamiento que Cambio reserva a la ciudad de

El Alto es muy interesante en el sentido de que hace un
esfuerzo por profundizar temas a travs del suplemento
semanal y tambin porque el enfoque ms oficialista
termina dando una visin ms positiva y diversa que la
ofrecida por los dems peridicos. Sin embargo, aunque
el porcentaje de fuentes oficiales no es mucho mayor
que en otros peridicos, la valoracin se puede entender
como una manera de respaldar las autoridades locales y
su funcionamiento.
El periodismo alteo: el nico que baja a la

calle tambin para hablar de delincuencia
Positivo
20
57%
En el tratamiento de sus notas sobre El Alto, El Alteo

se destaca por el periodismo de proximidad realizado. Se
nota en las fuentes, en las secciones y en los temas abordados que el peridico est hablando con los ciudadanos
de la urbe y no nicamente con las fuentes oficiales para
realizar sus notas. En el Grfico 17 se nota que casi un
cuarto de las fuentes son ciudadanos sin cargo poltico o
profesional especfico. A ello se suman las fuentes de las
organizaciones sociales que representan tambin la vida
local. Cabe tambin destacar que El Alteo es el nico
peridico que considera el deporte local en El Alto.
195
Grfico 17
Tambin la fuerte presencia de retratos de personas

locales en el peridico es una seal de su voluntad de dar
una cara a esta ciudad de ms de un milln de habitantes. Lastimosamente, el segundo tema en importancia
mostrado por las fotos (de cadveres) es la delincuencia.
Por otra parte, despus de El Alto de cerca, la seccin Zona Roja concentra todas las noticias sensacionalistas. Esta tendencia se confirma en los datos sobre
los temas tratados: la delincuencia aparece en segunda posicin, despus de la vida de las organizaciones
sociales.
Tipos de fuentes en El Alteo
Anonimos
2
1%
Profesionales
49
20%
Oficial
80
32%
Cuidadanos
52
21%
ONG
1
0%
65
26%

Grfico 18
Nmero de notas por tema de la foto en El Alteo

Fotos viejas
Morgue
Innovacin
Talentos
Deslizamiento
Animales
Paro
Obras
Mujeres
Basura
Educacin
10
Trabajadores
11
Nios
11
Varios
12
Trfico
Edificios/calles
Tradicin
Deporte
Delincuencia
20
26
29
34
55
Retratos
196
150
Grfico 19
Nmero de notas por seccin en El Alteo
A fondo
26
14%
Servicios y
consultorios Orgullo
8
14
4%
8%
Deportes
15
8%
Espectculos
4
2%
Fiesta andina
3
2%
El Alto
26
14%
Publinota
2
1%
Iniciativas empresariales
2
1%
Zona roja
35
19%
Familia economa
1
1%
El Alto de cerca
48
26%
Sin embargo, se puede saludar este trabajo periodstico

de proximidad que parece muy importante para reflejar la
vida real y dar la palabra a los que generalmente no la tienen. Ms que todo se valora la existencia misma del nico
diario alteo. Pero se lamenta que el sensacionalismo tenga

tanta presencia en el peridico. Tambin se considera que
el peridico podra favorecer la realizacin de verdaderas
investigaciones y no slo reportes oficiales o testimonios.
Grfico 20
Nmero de notas por temas abordados en El Alteo
Ganado
Seguridad
Linchamiento
Deslizamiento
Trabajo infantil
Innovacin
Presupuesto/impuesto
Economa local
Politica nacional
Morgue
Paro
Corrupcin
Religin
Social
Transporte
Basura
Educacin
Vida del barrio
16 15
13 11
Deporte
Obras
Delincuencia
Aut./org. locales
19
Salud
41
Cultura y tradicin
45
197
Conclusin
Este primer monitoreo sobre la representacin que los
medios paceos y alteo tienen de El Alto permite pensar
que existe un sesgo negativo en cuanto a la cobertura periodstica de esta urbe boliviana.
La sistematizacin de la informacin contenida en
las notas, as como el anlisis iconogrfico, pintan una
ciudad peligrosa, vctima de la delincuencia. La imagen
que dan los medios de comunicacin escritos de El Alto
es tambin la de una urbe pobre, en vas de desarrollo,
donde muchos barrios no tienen calles adecuadas, acceso
a los servicios bsicos ni a la educacin de calidad, y los
nios tienen que trabajar para sobrevivir. Esta imagen
mayormente negativa es matizada con un aspecto positivo: la alta actividad barrial destacada por las notas, dando
la impresin de una ciudad donde la gente sabe organizarse y movilizarse.
Sin embargo, esta representacin de El Alto parece
muy limitada, sobre todo por el elevado nivel de notas
que tienen que ver con la criminalidad. Si es bien cierto
que la inseguridad ciudadana es un tema de preocupacin para la poblacin altea, aunque se pueden discutir
la cifras oficiales, especialmente las de la Polica (Mollericona, 2006), la actividad urbana de un milln de ciudadanos/as no se puede limitar a la criminalidad. Es decir
que si los medios se inspiran en la realidad, tambin la
nutren.
Con todo, no se puede negar que las noticias rojas
llegan ms fcilmente a la gente, y entonces se puede
preguntar por qu la delincuencia, la criminalidad, lo
mrbido tiene tanto xito entre los peridicos?, o mejor
dicho, por qu ellos estiman que puede gustar a la gente?
Cecilia Lanza (2010) indica que la clave del xito de estas
noticias se resume en la capacidad de entender las necesidades de comunicacin, afectivas, de entretenimiento y
de identidad de sectores populares. La periodista afirma
que se tiene que valorar el poder de llegada de este tipo
de noticias, pero a la vez se cuestiona cmo hacer que
esta prctica respete las bases de un periodismo tico:
contextualizacin, precisin en la informacin, contrastacin de fuentes, investigacin, inmersin y autora.
Tambin es cierto que la gente no se deja influenciar
de manera mecnica por los medios de comunicacin.
No slo por leer noticias de ahorcamientos en la Ceja de
El Alto, el/la lector/a va a pensar que por all no se puede
ni transitar. La influencia de los medios est limitada (los
receptores seleccionan la informacin que les interesa),
no es tan directa (siempre hay relevos) ni tampoco inme-
198
diata (el proceso de influencia toma tiempo) (Garfinkel,

2008). La influencia de los medios es indirecta y se refleja
en la decisin de la agenda meditica y despus poltica sobre El Alto.
En este sentido, es preocupante la poca cobertura
de peridicos paceos a la ciudad de El Alto. Aparte de
El Alteo y de algunas iniciativas, como el suplemento
El Cambio alteo o la pgina diaria de La Razn en la
seccin Ciudad El Alto, no parece existir una verdadera
estrategia de cobertura de la realidad cultural, socioeconmica y poltica de El Alto. No se muestra todava como
una prioridad periodstica. Esto quizs se pueda entender
por la poca presencia de lectores de prensa escrita en El
Alto; se cree que los habitantes de esta urbe estn ms
acostumbrados al medio radial. En definitiva, sera interesante seguir investigando otros medios de comunicacin y su llegada a la ciudad de El Alto.
En cuanto a El Alteo, hay que subrayar que no se
encuentra mucha diferencia entre la cobertura de El Alto
que proponen los medios paceos y este peridico en
trminos de temas abordados y calidad de tratamiento.
As, el esfuerzo realizado por El Alteo para integrar a los
ciudadanos como fuentes de informacin se puede entender como una voluntad de valorar las fuentes locales o
tambin como una estrategia de venta.
Es cierto de que la poca calidad de la cobertura periodstica sobre temas de El Alto o la ausencia de investigacin periodstica en esta urbe perjudican ms que todo al
Derecho a la Informacin de toda la poblacin boliviana
y al Derecho a la Comunicacin de la poblacin altea.
En este sentido y con esta preocupacin, resulta muy
necesario mejorar la cobertura periodstica de la ciudad
de El Alto, a partir de tres ejes que se tienen que trabajar
en las distintas redacciones paceas y altea: el aumento
de la presencia periodstica de El Alto, el mejoramiento
de la calidad periodstica y la diversificacin de los temas
de cobertura.
Son ms o menos ocho los periodistas que cubren los
temas alteos para los siete peridicos. En varios peridicos son uno o dos los periodistas que escriben sobre El
Alto. Un verdadero trabajo de investigacin necesitara
ms presencia periodstica, mayor diversidad de miradas profesionales y sobre todo ms tiempo y fomento a
investigaciones a profundidad. De esta presencia depende tambin la calidad del trabajo periodstico: la diversidad de fuentes (y no slo la FELCC), la bsqueda de
contrapartes, el trabajo iconogrfico, y ms que todo la
identificacin de nuevos sujetos periodsticos. El Alto no

se resume a una ciudad del crimen. As, el esfuerzo del
peridico Cambio se puede valorar, a condicin de no
mezclar el periodismo con la propaganda estatal.
Del mejoramiento de la calidad del periodismo en El
Alto depende tambin un mejor entendimiento de los
ciudadanos paceos y alteos. Una mejor calidad de la

cobertura periodstica de El Alto ayudara a una mejor
representacin de la urbe y de hecho al convivir de personas de ambas ciudades. Finalmente, es necesario repensar
el periodismo en El Alto en trminos tanto de calidad periodstica como de llegada a sus pblicos.
FICHA TCNICA
Objetivo
Analizar las caractersticas formales y los contenidos de las notas de peridicos de las ciudades de El
Alto y La Paz, describiendo las fuentes informativas, la ubicacin y el enfoque de las notas as como
las reas temticas priorizadas en la cobertura de la actualidad altea.
Muestra de El Alto
Medios: El Alteo, La Razn, Pgina 7, Cambio, El Diario, La Prensa, El Extra

15 das analizados (9 al 23 de enero de 2012)
Tcnicas
Anlisis cualitativo y cuantitativo de las noticias.
Equipo de trabajo
Virginie Poyetton bajo la supervisin de Erick Torrico.
Fuentes consultadas
- Banchs, Mara Auxiliadora (2005), Medios de comunicacin, pobreza y representaciones en Temas de
comunicacin # 12, Caracas.
- Bourdieu, Pierre (1996), Sur la tlvision, Paris, Raisons dagir.
- Cmara Departamental de Industrias de La Paz, Primer Censo de Establecimientos Econmicos de la Industria Manufacturera en la Ciudad de El Alto (2003),
en PDM 2006-2011.
- Culkin, John, S. J. en Stearn, G. E. (1969), Pour ou
contre Mc Luhan, Paris, Seuil.
- Garfinkel, Harold (2008), Toward a Sociological

Theory of Information, Boulder, Paradigm Publishers.
- Mollericona, Juan Yhonny (2006), La inseguridad en
El Alto, PIEB, La Paz.
- Lanza, Cecilia (ed.) (2010), La Chica mala del periodismo, FES, La Paz.
- Plan de desarrollo municipal de la ciudad de El Alto,
2006-2011.
- Rojas Ortuste, Gonzalo y Luca Urday Casanovas
(2010), Identidad, desarrollo y cultura en la metrpoli paceo-altea, FES, La Paz.
199
La violencia ligada con las protestas sociales

incide directamente en el trabajo periodstico
Informe de agresiones a
periodistas y medios: 2012 - 2013
Vania Sandoval Arenas / Ruddy Laura Condori
esde el 2007 un ao despus

de instalado el gobierno de Evo
Morales el ONADEM recoge en
una base de datos las agresiones
contra periodistas o medios periodsticos que son denunciadas
pblicamente, registro cuyos resultados sistematizados
se presentan de manera peridica1 con el objetivo de visibilizar esos hechos, mostrar tendencias y contribuir a
que los actores involucrados tomen acciones concretas
para la prevencin y la sancin en busca de garantizar
mejores condiciones laborales para los periodistas y
fortalecer as la calidad informativa en el pas en pro de
una cada vez mejor y mayor democracia en el marco del
Derecho a la Informacin y Comunicacin (DIC).
Las agresiones contra periodistas y medios de difusin en estos siete aos de seguimiento estuvieron
principalmente circunscritas a la cobertura informativa
en situaciones de movilizacin y protesta social, en que
sectores de la sociedad civil que sostenan medidas de
presin agredieron a periodistas. Las denuncias de periodistas contra policas se duplicaron en el ao 2010
respecto al ao 2009, para convertirse en 2012 en la
institucin ms denunciada por ataques a trabajadores
de la informacin. En los ltimos aos funcionarios
pblicos, incluyendo miembros del rgano Judicial,
continuaron realizando de manera pblica agresiones
verbales y obstaculizacin el trabajo periodstico. La
impunidad continu como tendencia.
Los acontecimientos ligados con coyunturas polticas
conflictivas, como las sesiones polmicas de la Asamblea
1 Los informes anuales de agresiones a periodistas pueden consultarse en
Medios a la Vista y Medios a la Vista 2.
Constituyente (Congreso Nacional en los aos 2007 y

2008), hechos relacionados con campaas polticas,
conflictos como la masacre de Porvenir, en Pando, y la
toma de instituciones pblicas en septiembre de 2008
en cuatro departamentos con prefectos opositores, se
convirtieron en escenarios peligrosos para el trabajo periodstico, justamente cuando la ciudadana necesitaba
mayor informacin pblica.
Considerando ese escenario antecedente, a continuacin se describe una sntesis de las agresiones a periodistas y medios en el periodo 2012-2013:
Cantidad y caracterizacin
de las agresiones a periodistas
Las medidas de protesta de sectores sociales fueron
los principales escenarios de ataques y hechos violentos
contra periodistas y medios de comunicacin en Bolivia
en los dos ltimos aos. La Polica fue la institucin ms
denunciada por agresin en el ao 2012 y miembros de
grupos que efectuaban medidas de presin fueron los
ms acusados el ao siguiente. Sin duda el caso ms grave de agresin fue el sufrido en Yacuiba en octubre del
2012 por los periodistas de radio Frontera Fernando Vidal y Karen Anze, a quienes se les prendi fuego durante
una transmisin radial.
El conflicto por la proyectada carretera que cruzara
el Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure
(TIPNIS) entre los indgenas agrupados en la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) que se
oponen a su construccin y el gobierno nacional y sus
aliados, las movilizaciones de los trabajadores en salud
en protesta por un decreto gubernamental que incre-
AGRESIONES A PERIODISTAS
203
mentaba las horas de trabajo para el sector, las medidas

de presin realizadas en la mina de Colquiri que enfrentaron a trabajadores asalariados con cooperativistas y las
pugnas municipales en Yapacan que ocasionaron tres
muertos, fueron los temas que determinaron los mayores
casos de agresiones a periodistas en 2012. En el ao 2013,
las protestas ligadas con conflictos locales, como la protagonizada por transportistas dueos de lanchas de Copacabana que se oponan a la construccin de un puente
sobre el estrecho de Tiquina en el Lago Titicaca y la de
algunos pobladores de Caranavi contrarios a la gestin
del alcalde que destrozaron las instalaciones de la radio
La Voz de las Mayoras, registraron el mayor nmero de
ataques a los trabajadores de la informacin.
Para efectos de este informe, se consideran sucesos a
hechos puntuales de agresin (como un enfrentamiento
en una ciudad durante una movilizacin donde hubo heridos), que pueden involucrar a uno o ms periodistas y/o
medios.
El ao 2012 se registraron 81 sucesos de agresin denunciados y visibilizados en los medios, mientras que el
ao 2013 las denuncias bajaron drsticamente y se registraron 22 sucesos. Lo preocupante es que en el 2013 se
incrementaron las amenazas de muerte como se puede
ver en los grficos a continuacin:
Agresin a periodistas y medios
Enero a diciembre 2012
Nmero de casos por mes
Total agresiones registradas 129
Total: 81 sucesos
13
9
11
5
4
9
9
7
4
Ene Feb Mar Abr May Jun
Jul Ago Sept Oct Nov Dic
204
Agresin a periodistas y medios

enero a diciembre 2013
Nmero de casos por mes
Total agresiones registradas 35
Total: 22 sucesos
4
3
2
Ene Feb Mar Abr May Jun
Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Distribucin departamental
de agresiones a periodistas
La Paz concentr el mayor nmero de agresiones
a periodistas en los ltimos aos, por ser sede de gobierno y ser escenario de medidas de presin tambin
en provincias, como los conflictos de Copacabana (los
lancheros se opusieron a la construccin de un puente)
y Caranavi (por conflictos ligados con la produccin de
coca). Sin embargo, departamentos como Beni tuvieron un nmero importante de ataques a periodistas los
aos 2011 y 2012 (ligados con el conflicto por el TIPNIS), bajando considerablemente esta cifra en 2013.
Santa Cruz ocupa el segundo lugar en el registro de
denuncias hechas por periodistas. El ao 2012 conflictos municipales como el de Yapacan subieron el nmero de vulneraciones a derechos de periodistas, as como
las agresiones verbales del Alcalde Percy Fernndez y
las efectuadas en Cochabamba contra el Alcalde de
Quillacollo Charles Becerra engrosaron el registro de
ataques en el ao 2013.
Cuadro comparativo
Agresiones a periodistas y medios
Distribucin departamental
Agresiones identificadas 2013 (35)
71
Periodo 2013
65
28
19
27
17
10
Santa Cruz
Periodo 2011
25
18
4
La Paz
Periodo 2012
1
Beni
10
5 6
2 2
Cbba
Oruro
Sucre
Tarija
5 6
3 1
0 0 2
Pando
Potos
Las radios locales obligadas

a suspender transmisiones
Cuatro radios locales fueron violentadas y obligadas
a suspender sus transmisiones momentneamente en el
primer semestre del ao 2012. El 22 de abril, en la localidad de San Ignacio de Moxos (Beni), dirigentes de
organizaciones que se oponan a las demandas de la CIDOB agredieron a la radioemisora comunitaria Arrairu
Sache; irrumpieron con violencia en plena transmisin,
causaron destrozos en los equipos y agredieron tanto al
director como al locutor del medio,2 de acuerdo con la
denuncia realizada. Los atacantes justificaron su accin
argumentando que era inaceptable la difusin de la resolucin de convocatoria a la IX marcha indgena precisamente en defensa del TIPNIS.
En Oruro, en junio del mismo 2012 se agredi a tres
radioemisoras comunitarias. El 14 de dicho mes, grupos
2 El paro y bloqueo indefinido se ha iniciado este sbado 21 de abril y
ya ha registrado su primer incidente tenso, con el asedio y ataque a la
emisora Arairru Sache, una radio comunitaria que es parte de la red
del Estado Plurinacional y que es dirigida por los indgenas de las tierras
bajas. La ira de las organizaciones ignacianas se desat cuando uno de
los locutores dio lectura a una resolucin que convocaba a la marcha en
contra de la construccin de la carretera que pasar por el TIPNIS.
Fuente: http://www.opinion.com.bo/opinion/articulos/2012/0423/noticias.php?id=53162
de mineros confrontados obligaron a suspender la transmisin de las radios Vanguardia (de los mineros asalariados) y Cumbre (de los cooperativistas) mediante un
ataque con explosivos. Cada grupo tena intereses contrapuestos al otro y estaba protagonizando medidas de
hecho que incluan la toma de la mina Colquiri en la
poblacin del mismo nombre. Es decir, tanto los asalariados como los cooperativistas atacaron a la radioemisora
del otro sector.3
El 26 de ese mismo mes, otra radioemisora comunitaria en Oruro recibi un ataque con dinamita durante el
motn policial, movilizacin en la que policas en varias
ciudades paralizaron labores y protagonizaron marchas
en demanda de un aumento salarial. El gerente de la agredida Radioemisoras Bolivia, Flix Condori, denunci
que recibieron llamadas telefnicas amenazadoras que
criticaban sus informes. Si bien no se registraron daos a
personas en la explosin ocurrida a las 4:30 de la madrugada, el impacto da la antena y otros equipos con un
valor de al menos cuatro mil dlares.
3 Las autoridades bolivianas deben investigar los ataques contra tres radios
locales en las ltimas dos semanas que causaron la salida del aire de
las emisoras, afirm hoy el Comit para la Proteccin de los Periodistas
(CPJ, por sus siglas en ingls). Fuente: http://cpj.org/es/2012/06/tres-radios-comunitarias-atacadas-en-bolivia.php
205
Las agresiones a radios locales continuaron el ao

2013. Colonizadores contrarios a la gestin municipal
del alcalde de Caranavi, Teodosio Quispe Acarapi, tomaron el 21 de mayo el edificio de la Federacin Agraria Provincial de Colonizadores de Caranavi (Fapcca),
arrasaron con la radio La Voz de las Mayoras que
forma parte de la Red de Pueblos Originarios (RPO)
y quemaron los enseres del inmueble, amenazando de
muerte al periodista de dicha emisora Franz Loza.4
En Sucre, el 2 de julio, la Radio La Bohemia sufri
destrozos en sus instalaciones luego de realizar una
entrevista a los dirigentes del transporte pesado de Sucre, los cuales al salir atacaron a los periodistas Delfn
Ustrez y Roberto Durn, ocasionando tambin daos
materiales.5 Los transportistas se encontraban en un
conflicto con la Fbrica Nacional de Cemento.
En el ao 2013 varias medidas de presin fueron
llevadas a cabo por estudiantes universitarios en Santa
Cruz y en El Alto. En julio de dicho ao, se agredi a
dos periodistas de medios televisivos (Marco Herrera
de la Red UNO y Luis Miguel Chvez de Gigavisin),
que fueron golpeados y se les decomis las memorias
de almacenamiento de las filmadoras; el hecho ocurri
durante la protesta de estudiantes de la Universidad
Gabriel Ren Moreno, quienes exigan que una unidad
acadmica de la regin de San Julin se convierta en una
facultad integral.
En agosto de 2013, grupos de estudiantes de la Universidad Pblica de El Alto (La Paz) enfrentados por su
apoyo a la segunda vuelta electoral para el rectorado de
dicha Universidad agredieron verbalmente e intentaron
arrebatar la cmara filmadora a Juan Carlos Muga y Gabriel Copa, periodistas del Canal CVC Virgen de Copacabana, atacando tambin al periodista Javier Bautista
(corresponsal de RTP) que cubra el disturbio.
Periodistas de televisin,
ms vulnerables
Justamente por la posibilidad de obtener imgenes de
situaciones y protagonistas de enfrentamientos violentos
que tienen los periodistas de televisin, ellos resultan los
ms agredidos:
4 http://www.laprensa.com.bo/diario/actualidad/bolivia/20130522/la-batalla-de-caranavi-deja-al-menos-31-heridos_47088_75945.html
5 http://www.sucrepress.com/index.php?pag=Modulo_Noticias/Controladores/controlador_usu.php&accion_event=Ver&id=370
206

periodistas/ medios identificados 129
Total: 81 sucesos
68
53%
26%
34
19%
25
2% 2
Televisin
Prensa
Radio
Agencia
de Noticias

periodistas/ medios identificados 35
Total: 22 sucesos
71%
25
20%
7
Televisin
Radio
9%
Prensa
En la relacin varones/ mujeres, ms agredidos resultaron los primeros, presumiblemente porque en su mayora son quienes portan las cmaras y con ellas buscan
obtener imgenes de las movilizaciones:
Agresiones a periodistas

Periodistas identificados 113

Total agresiones 129, Total: 81 sucesos
Periodistas/medios identificados
total agresiones 173
periodistas y medios identificados 129
Total: 81 sucesos
Varones; 24;
86%
3
2%
2
1%
1
1%
Amenaza de muerte
9
5%
Intento de asesinato
Agresin verbal
Total agresiones 35, total: 22 sucesos
Ataques fsicos
Agresiones a periodistas
Entorpecer el
trabajo periodstico
Robo-hurto
de equipos
15
9%
Varones; 91;
81%
15
9%
Deceso
44
25%
Cerco por
manifestantes
44
25%
40
23%
Destrozos de equipos
e infraestructura
Mujeres; 22;
19%

Periodistas/medios identificados
total agresiones 71
periodistas y medios identificados 35
Total: 22 sucesos
6
8%
4
6%
3
4%
Robo - hurto de
equipo periodstico
Ataques fsicos
Agresin verbal
Los ataques violentos que incluyeron agresiones fsicas, como golpes y pedradas fueron, junto al entorpecimiento del trabajo periodstico, las formas ms denunciadas de agresin a periodistas el ao 2012, aunque
disminuyeron en el ao 2013 como se puede ver en los
grficos. Este tipo de ataques generalmente estn ligados
con impedir la obtencin periodstica de imgenes que
puedan mostrar a los protagonistas de las medidas de
presin; en varios casos se trat de ejercer violencia fsica
como una advertencia respecto a la realizacin de una
cobertura informativa que se consideraba parcializada.
6
8%
Amenazas de muerte
7
10%
Niveles de gravedad de las agresiones

a periodistas
Entorpecimiento del
trabajo periodstico
19
27%
Destrozo de equipo
e infraestructura
26
37%
Cerco por
manifestantes
Mujeres; 4;
14%
Fuente: Elaboracin propia. En un mismo suceso puede haber ms de un periodista

agredido y ms de una agresin (por ejemplo, agresin verbal y fsica pueden darse
simultneamente y clasificarse de manera separada).
207
El entorpecimiento del trabajo periodstico, que implica impedir a los periodistas realizar coberturas, fue
bastante comn en el ao 2012. Este tipo de agresin
fue ejercido por ejemplo por miembros del poder judicial y personal de seguridad que trabaja con el gobierno.
Dentro de esta situacin, una denuncia seala que el 8
de mayo, en la ciudad de Sucre, el juez de Instruccin
Segundo en lo Penal, Oswaldo Aguilar, mand cerrar las
puertas de la Fiscala impidiendo el ingreso de periodistas a la sesin donde se juzgaba al universitario Vctor
Samos, por presunta implicacin en un atentado con
dinamita al edificio de la Gobernacin chuquisaquea.6
Dentro de las agresiones a periodistas en el ao 2012
tambin se registraron amenazas. El periodista Marcelo
Tedesqui, del peridico Pgina Siete, denunci haber
sido amenazado a travs de llamadas telefnicas annimas, luego de la publicacin de notas periodsticas que
develaron el ingreso irregular de 54 cadetes a la Academia
Nacional de Polica de Bolivia (ANAPOL), institucin de
formacin para la que existe una gran demanda para el
ingreso de jvenes que deben pasar por un proceso de
seleccin.
Tedesqui indic que la persona que hizo las llamadas
conoce los nombres, profesiones y rutina de sus familiares. El periodista fue agredido por padres de algunos
cadetes observados. A la vez, el ex comandante general
de la Polica, Jorge Santisteban, removido del cargo a
raz de este escndalo de corrupcin para ser investigado, denunci ante la Asociacin de Periodistas de La Paz
al mencionado periodista, acusndolo de una presunta
extorsin para impedir la publicacin de la informacin
que denunciaba las irregularidades en la ANAPOL, situacin que fue desmentida pblicamente por Tedesqui.7
El ao 2013 creci el nmero de denuncias de amenazas de muerte. Por ejemplo, el periodista Walter Gonzlez Valdivia del Canal 23 de Quillacollo (Cochabamba)
denunci que el Alcalde Charles Becerra lo amenaz de

muerte y lo agredi fsicamente, reclamndole por sus
supuestas crticas contra la autoridad edil. 8
En Challapata (Oruro) Florencio Argandoa, periodista del canal municipal, junto a otros dos periodistas
sufri una feroz golpiza el 14 de noviembre por parte de
presuntos avasalladores que no queran ser identificados
cuando efectuaban la ocupacin de terrenos que pertenecen a la Universidad Tcnica de Oruro. A causa de los
golpes recibidos, su ojo derecho sufri daos irreparables. El caso est siendo investigado por las autoridades
judiciales.9
En Santa Cruz, la periodista Rebeca Javier, de la Red
UNO, realizaba junto a su camargrafo un sondeo de
opinin a los compradores en un mercado el 30 de diciembre, cuando uno de sus entrevistados llamado Vctor
Hugo Soria la golpe en la cara y le escupi, adems de
insultarla con trminos racistas para luego fugar. Ante la
denuncia de la periodista, el agresor fue aprehendido por
unas horas.10
Los periodistas Juan Pablo Mamani de Bolivisin y
Jos Vctor Andrade de la Red Unitel trataron de entrevistar a los boxeadores Humberto y Franklin Mamani para
conocer su opinin en torno al combate de la boxeadora
boliviana Jennifer Salinas que se enfrent a la colombiana Yolis Marrugo. En esa circunstancia los dos pugilistas
arremetieron violentamente contra los periodistas propinndoles golpes e insultos. Esta agresin fue registrada
por el camargrafo y las imgenes fueron difundidas por
la Red Bolivisin, en las que se puede observar incluso la
expulsin a empujones de los periodistas del gimnasio
olmpico de La Paz.11
Como se puede ver en los grficos, si bien el nmero
de agresiones ha bajado en el ao 2013, se han agravado
en intensidad los ataques a periodistas. Esto se expresa
en el crecimiento del nmero de amenazas de muerte
denunciadas.
6 La audiencia se desarroll por ms de cuatro horas, con un intervalo a

medioda, a puertas cerradas con llave y estricta seguridad policial, porque
el juez Aguilar as lo orden impidiendo el acceso de la prensa, que slo
pudo ingresar para escuchar la resolucin. Fuente: Correo del Sur, 10
de mayo del 2012, local, p. 5.
Autores de las agresiones a periodistas
7 Marcelo Tedesqui recibi amenazas annimas por el trabajo que realiz

y que por su alto valor periodstico y pertinencia mereci que la Fundacin para el Periodismo lo elija periodista del mes.
Fuente: http://www.paginasiete.bo/2012-05-27/Sociedad/Destacados/9
Seg00227.aspx.
El periodista desminti pblicamente las denuncias de extorsin efectuadas por la ex autoridad policial.
Fuente: http://www.opinion.com.bo/opinion/articulos/2012/0528/noticias.php?id=57935
208
Los efectivos del orden protagonizaron las mayores

arremetidas contra los periodistas durante el ao 2012.
8 http://www.eldeber.com.bo/vernotanacional.php?id=130816221214
9 http://www.radiofides.com/noticia/seguridad/Declara_otro_sospechoso_del_intento_de_asesinato_a_periodista_de_Challapata
10 http://www.eldiario.net/noticias/2014/2014_01/nt140103/politica.
php?n=53&-fiscal-libera-a-agresor-de-periodista
11 http://www.la-razon.com/marcas/boxeadores-agreden-periodistas_0_1946205384.html

medios identificados 16
Total: 81 sucesos
Pobladores de Porongo, La Paz
1%
Obrero de EMPRELPAZ
1%
Ex DT. Bolvar, M. Portugal
1%
Marcha de personas con discapacidad en protesta
1%
Miembros del Poder Judicial
1%
R. Flores Roberts, hno. del Gobernador de Pando
1%
Funcionario de la Alcalda de Santa Cruz
1%
Funcionario de la Alcalda de Sucre
1%
Asamblesta Marco Carrillo, Cbba.
1%
Asamblesta departamental de Tarija
1%
Ponchos Rojos
1%
Vecinos de Pasankeri, La Paz
1%
Simpatizantes del alcalde de Buena Vista, Santa Cruz
1%
Rector de la UTB, La Paz
1%
Representantes de Cinetel, La Paz
1%
Dirigentes opositores a la Consulta (TIPNIS)
1%
Mineros de Colquiri, Oruro
2%
Familiares del asamblesta Lucio Vedia (MAS)
2%
Hermanos Cobo, comentaristas deportivos
2%
Estudiantes de medicina
3%
Flias. de los coroneles procesados (caso ANAPOL)
3%
Pobladores de San Ignacio de Moxos
4%
Militares
4%
Marchistas de CONISUR
4%
Percy Fernndez (Alcalde de la ciudad de SCZ)

Personal de seguridad del Gobierno
Funcionarios del Gobierno
Delincuentes
5%
7%
8%
9%
31%
Policas
209
Las mayores agresiones a periodistas se produjeron

durante la cobertura informativa de medidas de protesta
como marchas y bloqueos que la polica acudi a dispersar.
El 11 de enero pobladores de Yapacan (Santa Cruz), opositores al entonces alcalde David Carvajal determinaron
destituirlo, para lo cual organizaron una movilizacin en
las calles; la Polica intent dispersar a los manifestantes
con gases lacrimgenos y violencia fsica; cuatro periodistas de distintos medios resultaron golpeados mientras
cubran esta informacin: los camargrafos Jorge Crdova
y Jos Daza, los radialistas Fanor Villarroel y Yonsy Aliaga
de Radio Ichilo-Erbol. Aliaga declar Nos patearon en el
piso, a mi compaero de trabajo le quitaron su cmara, a
m me quisieron tambin quitar el celular a travs del cual
mandaba el despacho a Erbol; incluso nos detuvieron por
algn momento.12
En La Paz, el 16 de mayo del 2012 estudiantes de Medicina protestaron con marchas y bloqueos en inmediaciones de la Plaza del Estudiante; la Polica intent dispersar
la movilizacin y esta accin deriv en enfrentamiento,
en medio del cual se reportaron agresiones a periodistas por parte de policas y universitarios. Por ejemplo, el
corresponsal y camargrafo de la cadena internacional
CNN, Cristian Rosendi, fue herido en el rostro; el fotgrafo Gastn Brito fue impactado en la pierna derecha
por unas canicas que le causaron una herida; y la periodista Carolina Ulloa, de la red Unitel, se desmay a causa
de la inhalacin de gas lacrimgeno.13
El 10 de marzo del 2012 en la localidad de Coroico (La
Paz) periodistas de Erbol y El Deber fueron agredidos por
policas, quienes les decomisaron grabadora y libreta de
anotaciones, limitando su trabajo de cobertura informativa de la reunin de gabinete ministerial que se realizaba
en esa poblacin, segn denunci el periodista Marco
Chuquimia.14
En el ao 2012 continuaron las agresiones verbales de

algunas autoridades contra periodistas tal como se haban registrado los ltimos aos. El 13 de mayo el presidente Evo Morales le dijo a un periodista de Erbol Usted
parece el senador Pinto, mi opositor, compaero periodista, o viene recomendado?, Alguien te est dictando
atrs las preguntas, dime a ver? Cmo se llama usted?
Ah, nos conocemos pues, razn noms las preguntas.15
El 18 de marzo el alcalde cruceo Percy Fernndez
acus a los periodistas de inventarse noticias sobre la saturacin de pacientes en los hospitales pblicos para desprestigiar su gestin administrativa. Pocos das despus, el
30 del mismo mes llam a los periodistas pandilleros.16
El burgomaestre enfrenta una querella por discriminacin
y racismo, interpuesta por el periodista de Televisin Universitaria Milton Montero la primera semana de enero con
el apoyo de la Federacin de Trabajadores de la Prensa de
Santa Cruz (FSTPSC) y la Confederacin de Trabajadores
de la Prensa de Bolivia (CSTPB), luego de que Montero
sufriera una agresin verbal durante una conferencia de
prensa realizada los ltimos das del ao pasado.
El 1ro de septiembre del 2012, Fernndez atac al
diario cruceo El Deber: No descansar hasta ver enterrado dos metros bajo tierra a Tuffi Ar (jefe de Redaccin de dicho diario) y a los dems periodistas. Todos
los periodistas son una bosta, afirm durante un acto
celebrado por el inicio de las celebraciones del mes de
Santa Cruz.
12 En el momento en que uno de los periodistas de la radio Ichilo-Erbol mandaba esta informacin fue agredido por efectivos policiales, pese a que el
trabajador se identificaba de manera constante como parte de la prensa.
Fuente: http://erbol.com.bo/noticia.php?identificador=2147483954141
15 El presidente Evo Morales agredi en tonos burlescos a varios periodistas

de distintos medios de comunicacin, incluso a uno de ellos lo calific de
opositor, al compararlo con el Jefe de Bancada de Convergencia Nacional
en la Cmara de Senadores, Roger Pinto. Fuente: http://www.noticiasfides.com/g/politica/evo-califico-de-opositor-a-periodista-en-conferencia-de-prensa-en-palacio-quemado-2321/
13 El camargrafo de la cadena internacional CNN, Cristian Rosendi, fue el

ms perjudicado porque tiene una herida en el rostro; el fotgrafo Gastn
Brito fue impactado en la pierna derecha por una canica; y la periodista
Carolina Ulloa, de la red Unitel, sufri un desvanecimiento por el gas.
Fuente: http://www.eldeber.com.bo/nota.php?id=120516230643
14 Seguridad de Evo Morales impide trabajo de periodistas en Coroico
(ANF). El personal de seguridad del presidente Evo Morales, impidi la
labor de los periodistas que fueron a cubrir el gabinete ampliado que
se desarroll en el municipio paceo de Coroico y confisc la grabadora
reportera de una periodista e intent decomisar la libreta de apuntes de
otro. [] Una persona del plantel de seguridad del mandatario, vestida
210
de civil, se acerc a los periodistas y confisc la grabadora de la periodista

de la radio Erbol y quiso aduearse de la libreta de apuntes del periodista Marco Chuquimia del peridico El Deber de Santa Cruz, quien se
encontraba tomando nota de las palabras de Morales.El polica procedi
a quitarle sin previo aviso la grabadora, entonces hemos hecho un reclamo, pero solamente la compaera se movi y la grabadora entregaron al
gerente del Canal 7, relat Chuquimia a los medios de comunicacin.
Fuente: http://lapatriaenlinea.com/?nota=100506
16 El periodista de canal 11 Milton Montero Rivero present una querella

por discriminacin y racismo contra el alcalde Percy FernndezEste
recurso fue planteado por las agresiones del alcalde el anterior jueves.
De igual manera, la Federacin de Trabajadores de la Prensa crucea, a
la cabeza de Roberto Carlos Hurtado, hizo la demanda en la Fiscala de
Distrito, por discriminacin, racismo, amenaza, atentado contra la libertad
de prensa y obstruccin al derecho al trabajo. En el memorial se pidi que
la Fiscala requiera un examen mdico siquitrico para el alcalde.Fuente:
http://www.eldeber.com.bo/imprimir.php?id=120104214453

medios identificados 7
Total: 22 sucesos
Pobladores de Copacabana, La Paz
17%
Pobladores de Caranavi, La Paz

Dirigentes del autotransporte
8%
8%
Universitarios de la UPEA, El Alto
8%
Universitarios UGRM, Santa Cruz
6%
Adherentes y alcalde de Quillacollo, Charles Becerra, Cbba.
6%
Boxeadores Franklin y Humberto Mamani
6%
Seguidores del boxeador "el matador Mamani"
3%
Funcionarios de la ATT, Cochabamba
3%
Comunarios y autoridades de Challapata, Oruro
3%
Pobladores de Teoponte, La Paz
3%
Funcionarios de la Alcalda de Santa Cruz de la Sierra

Comerciante de la feria 16 de julio, La Paz
3%
Pobladores de Albarrancho, Cbba.
3%
Adherentes a la COB de Oruro
3%
Personeros del rgano Electoral del Beni

Arminda Durn, asamblesta del MAS
Policas
Jos Luis Villazante, ex Dir. Nal. de Vas Bolivia, Tarija
3%
3%
3%
3%
3%
Ciudadanos movilizados por tierras, El Alto
3%
Vctor Hugo Soria, ciudadano agresor
3%
En relacin a las agresiones protagonizadas por sectores sociales movilizados, se registraron varias en enero del
ao 2012 cuando la marcha de los integrantes del Consejo Indgena del Sur (CONISUR) en apoyo a la decisin
gubernamental de construir una carretera atravesando el
TIPNIS17 lleg a la ciudad de La Paz e intent ingresar a
la Plaza Murillo para hablar con el Presidente Morales.
17 El ONADEM, a partir de un monitoreo informativo que comenz el 15
de agosto de 2011 en coincidencia con el inicio de la VIII marcha y que
contina a la fecha, ha sistematizado las agresiones a periodistas y medios
relacionadas con las movilizaciones ligadas al tema TIPNIS realizando un
corte metodolgico para presentar los datos hasta el 15 de mayo de 2012.
Las agresiones a periodistas y medios ms frecuentes fueron las fsicas,
seguidas del ejercicio de la violencia verbal, existiendo 25 periodistas
agredidos y un medio de comunicacin. Este informe puede descargarse
de la web de UNIR Bolivia o del Blog www.onadembolivia.blogspot.com
Al no lograrlo, dada la proteccin policial, los marchistas agredieron a los uniformados lanzando objetos que
tambin alcanzaron a los periodistas. En aquella ocasin
cinco periodistas sufrieron las consecuencias, entre ellos
la periodista de Gigavisin Helga Velasco, quien perdi
dos piezas dentales luego de que una piedra impactara
contra su rostro.18
Las agresiones protagonizadas por sectores sociales
movilizados fueron las ms numerosas en el ao 2013,
como se puede apreciar a continuacin:
18 Los golpes recibidos por los trabajadores de la informacin fueron el
fin de una larga jornada donde se produjeron declaraciones ofensivas
desde los marchistas y organizaciones sociales afines al Gobierno central.
Fuente: http://www.eldiario.net/noticias/2012/2012_01/nt120131/politica.
php?n=75&agreden-a-policias-y-periodistas.
211
Las caractersticas de las agresiones a periodistas y

medios en 2012 se corresponden con la etapa de conflictos sociales expresados con medidas de presin y
protestas visibles en las calles y carreteras. Los conflictos
ligados con el TIPNIS, las movilizaciones de los mdicos
y policas, as como los problemas en las minas (con la
disputa por el control de las vetas) en Colquiri y los conflictos municipales, como el de Yapacan, ocasionaron la
mayora de agresiones a periodistas durante la cobertura
de las medidas de presin. El gobierno nacional, como
actor ms demandado por los actores en situacin de
medidas de presin, decidi desplegar a la polica para
impedir, en ocasiones, que las marchas ingresen a la Plaza Murillo y desmovilizar las protestas. En ese sentido,
la Polica fue la mayor agresora de los periodistas que
precisamente estaban cubriendo tanto la movilizacin
como la desmovilizacin. La ciudad sede del gobierno
nacional fue el escenario del mayor nmero de agresiones (vase Grfico 6).
El segundo semestre de ese ao el atentado contra los
periodistas Fernando Vidal y Karen Anze de radio Popular en la poblacin de Yacuiba conmovi a la opinin
pblica. De acuerdo con la informacin difundida por
Reporteros Sin Fronteras (RSF), la maana del 29 de
octubre de 2012, cuatro individuos irrumpieron en las
instalaciones de Radio Popular, cuando Fernando Vidal
emita su programa radial en compaa de su asistente
tcnica, Karen Anze. Los atacantes rociaron con gasolina no slo las instalaciones y equipos de comunicacin,
sino tambin a las dos personas all presentes, antes de
prenderles fuego. Fernando Vidal estuvo hospitalizado
por quemaduras de segundo y tercer grado en la cabeza,
en el pecho, en la espalda y en los brazos. Karen Anze
pas un buen tiempo hospitalizada por quemaduras
graves pero en menores proporciones, e incluso fue ingresada a la unidad de cuidados intensivos en La Paz,
para luego recuperarse.19 Luego de un ao del atentado,
el periodista denunci que pese a que haban sido detenidos cuatro de los cinco autores materiales, exista
retardacin de justicia, lo que dificultaba el esclarecimiento del caso y la develacin de los autores intelec19 El periodista de Radio Popular y yerno de Fernando Vidal, Esteban Farfn Romero dijo a Reporteros sin Fronteras que su suegro conoca a los
autores intelectuales del atentado. Se tratara, segn l, de dos responsables polticos del departamento de Tarija, suposicin sostenida por el
Ministro de Gobierno Carlos Romero mismo. Es evidente que el ataque
tena como objetivo interrumpir el programa de entrevistas dirigido por
Fernando Vidal, dedicado ese da en a cuestiones de contrabando. Acusados de ser autores materiales, existen tres detenidos. (Fuente: Boletn de
Reporteros Sin Fronteras, RSF).
212
tuales, que segn su denuncia son polticos de Yacuiba

ligados al partido gobernante20.
Como se puede advertir, durante los dos ltimos aos
las agresiones a periodistas y medios estuvieron enmarcadas en la conflictividad social con nfasis en lo local.
De ah que sobre todo radios pertenecientes a grupos
concretos como las radios mineras o periodistas que
realizaron denuncias de corrupcin en poblaciones determinadas fueron vctimas de ataques.
El Estado frente a las agresiones

a periodistas
Tres periodistas fueron asesinados por delincuentes
en El Alto y La Paz en el primer semestre del ao 2012,
causando gran consternacin dentro de la sociedad boliviana. Si bien en estos casos no se puede hablar de una
intencionalidad ligada con el oficio, como en los otros
mencionados, se los considera casos de agresin por su
relacin con las condiciones laborales.
El 25 de febrero de dicho ao los hermanos Vernica
Peasco Layme y Vctor Hugo Peasco Layme fueron
abordados por antisociales en la ciudad de El Alto y
asesinados cuando salan de su casa para dirigirse a su
puesto de trabajo. Ellos circulaban diariamente en horas
de la madrugada para iniciar muy temprano su jornada
laboral.21 La prdida de estas vidas ocasion que en los
gremios se reabra el debate relativo a las condiciones
laborales de los periodistas y que el gobierno nacional
promulgue un Decreto Supremo el 29 de febrero de
dicho ao estableciendo que en horarios nocturnos los
medios de comunicacin deben proveer de transporte
seguro a los trabajadores de la prensa.22
20 Vase http://www.eldeber.com.bo/nota.php?id=131029162908
21 La periodista Vernica Peasco Layme y su hermano, tambin comunicador, Vctor Hugo Layme, fueron asesinados el pasado sbado 25 de
febrero, segn denunciaron sus familiares, mientras el gobierno prometi una minuciosa investigacin para identificar a los responsables.
El tercer periodista vctima de la delincuencia trabajaba en el diario La Razn. El 13 de mayo, Eugenio Aduviri, fue hallado sin vida
en inmediaciones de la autopista La Paz - El Alto, luego de haber sido asaltado para robarle. Para efectos de ese informe, no
se considera estos lamentables hechos como agresiones ligadas
al trabajo periodstico. Fuente: http://red.anpbolivia.com/index.
php?option=com_content&task=view&id=298&Itemid=28
22 El Presidente Evo Morales promulg ayer un Decreto por el cual establece la obligatoriedad que tienen los propietarios de medios de comunicacin, de otorgar un servicio de transporte para el traslado y desenvolvimiento de labores de los trabajadores de la prensa. Fuente: http://
www.jornadanet.com/n.php?a=74179-1
El registro del nmero de ataques fsicos a periodistas

a cargo de policas o funcionarios de gobierno hace que
en los dos ltimos aos las noticias sean desalentadoras
para el gremio periodstico, a lo que se suma la situacin
de impunidad que prevalece en los casos denunciados.
Las agresiones de efectivos policiales no estn siquiera en
proceso de esclarecimiento. Esta situacin puede explicar
en parte el hecho de que cada vez se denuncian menos
las agresiones ante la fiscala. En el ao 2009 el 15% de
las denuncias que se publicaban en los medios eran denunciadas a esta institucin, el 2010 el 10%, el 2011 el
5% y el primer semestre del 2012 slo el 3%. El 2013 subi el nmero de casos denunciados a las instituciones
policiales y judiciales al 17%, que contina mostrando
insuficiente confianza en los poderes pblicos respecto al
esclarecimiento de los ataques a periodistas.
Un ejemplo de la impunidad relativa a agresiones a
periodistas lo constituye el proceso judicial abierto luego del asesinato del periodista Carlos Quispe, ocurrido
el ao 2008 en el municipio de Pucarani, La Paz. Una
sentencia judicial emitida el 19 de junio de 2013 obliga
al gobierno municipal de Pucarani a pagar una indemnizacin por muerte en fuente laboral a la familia del
periodista Carlos Quispe, asesinado en marzo de 2008
luego de sufrir un linchamiento por unas 300 personas
que ingresaron violentamente en la Radio Municipal
de Pucarani (altiplano de La Paz), donde trabajaba. Los
vocales del Tribunal de Justicia de La Paz deben ratificar
la sentencia emitida. El Boletn Alerta de Reporteros Sin
Fronteras (RSF) emitido el 12 de noviembre 2013 seala
que el siguiente paso es que los fiscales y jueces del mbito penal culminen la investigacin fiscal y emitan su
informe definitivo, a ms de cinco aos de ocurrido el
crimen.
Es necesario destacar que constituye un avance la
emisin del Decreto Supremo 1151 (del 29 de febrero
2012) que determina la obligatoriedad de que los medios
brinden transporte nocturno a sus trabajadores, decreto
promulgado luego de una reunin con las organizaciones
sindicales, as como la idea de que es necesario que los periodistas gocen de un seguro de vida. En referencia a este
ltimo punto, el gobierno plante un proyecto, que deriv
en Ley,23 con el apoyo de la Federacin de Trabajadores de
la Prensa de La Paz, que sin embargo ha recibido crticas
de la Asociacin Nacional de la Prensa (ANP, que aglutina
a los propietarios de medios impresos). La Ley 315 del 11
de Diciembre 2012 Hermanos Peasco Layme establece
un Seguro Privado de Vida e Invalidez Permanente por Ac23 http://www.eldia.com.bo/index.php?cat=1&pla=3&id_articulo=105528
cidentes, Enfermedades en General u otras Causas para las

Trabajadoras y los Trabajadores de la Prensa de Bolivia y
crea un fondo de financiamiento para su aplicacin, el cual
debe ser constituido por el uno por ciento (1%) de los ingresos brutos generados por los medios de comunicacin
escritos, radiales, televisivos y digitales, ya sean privados
o pblicos Actualmente el proceso de aplicacin de dicha
Ley est detenido a causa de un recurso de inconstitucionalidad planteado por un diputado opositor ante el Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP).24 Se espera que se
pronuncie el TCP en breve.
Aunque estas normas son favorables a los periodistas
como medidas de reparacin y prevencin, mejorando
sus condiciones laborales, no garantizan el trabajo periodstico ni contribuyen al esclarecimiento de los casos
denunciados. La retardacin de justicia contribuye a que
la impunidad sea la constante y la sancin a los agresores
una excepcin en los pocos casos denunciados ante las
instituciones policiales y judiciales. Desde el Estado no se
contribuye a aclarar y sancionar las vulneraciones a derechos de los periodistas. Un ejemplo concreto: aunque las
denuncias de ataques a periodistas protagonizados por
la polica bajaron del 9% el ao 2012 al 3% en el ao
2013, el esclarecimiento de estos casos y las sanciones a
los uniformados no se han conocido.
El relacionamiento de las autoridades con los medios
de comunicacin en los casos en que se considere que
existe informacin tendenciosa o que falta a la veracidad,
no est siendo tratado acorde a lo sealado en la CPE
que reconoce la autorregulacin periodstica. Es as que
existen anuncios de juicios penales a los medios que realizan cobertura informativa sobre temas sensibles a los
gobiernos nacionales y municipales, como por ejemplo
en el caso de la construccin de la Quinta municipal en
Santa Cruz, o en la cobertura informativa otorgada a los
operativos realizados por la polica.
A modo de conclusin
En criterio de la Fundacin UNIR Bolivia, mientras
sigan precarizndose las condiciones laborales de los periodistas, contine la impunidad a la par que la ineficiencia de fiscales y jueces, mientras las agresiones a periodistas sean un problema slo tratado por los trabajadores
agredidos y algunas instancias sindicales sin involucrar
a los propietarios de los medios en la mayor parte de los
24 http://www.lostiempos.com/diario/actualidad/nacional/20131111/amplian-plazo-para-revisar-constitucionalidad-de-la-ley-del-seguro-de-vida_234820_509227.html
213
casos ni a otras organizaciones sociales, la labor periodstica en Bolivia se mantendr como un trabajo de riesgo.
Es preciso reiterar que los ataques a trabajadores de la
informacin perpetrados por policas no estn siquiera
en proceso de investigacin.
En los ltimos aos persisten los despidos injustos, las
trabas que impiden conformar sindicatos dentro de las
empresas, as como las condiciones laborales en creciente
precarizacin. Estos problemas estructurales son ataques
internos que reciben cotidianamente muchos periodistas
en Bolivia. Las organizaciones sindicales han denunciado
este otro tipo de agresiones de manera permanente; sin
embargo, no con la suficiente fuerza y unidad, pues su
accionar se limita a declaraciones y pronunciamientos
cuando se conoce que hubo periodistas o medios de comunicacin agredidos.
La Fundacin UNIR Bolivia considera que no se podr hablar de informacin periodstica como bien pblico en su cabal dimensin si no se aseguran condiciones
bsicas para que los periodistas hagan un trabajo de cali-
dad en un ambiente de seguridad y puedan as sustentar

la demanda ciudadana de ejercer el DIC en las diferentes
reas de la vida democrtica.
El advenimiento de procesos electorales nacionales
en 2014 y sub-nacionales en 2015 reafirma la necesidad
de establecer garantas para la labor de los trabajadores
de la informacin. Es necesario asegurar las condiciones
para que el trabajo periodstico, que forma parte de la necesaria esfera pblica, pueda aportar al debate democrtico, facilitando la interaccin de la sociedad civil con el
Estado y coadyuvando a la existencia de una ciudadana
participativa e informada que reciba y genere informacin de calidad.
Es en este sentido que no se puede hablar solamente
de proteccin a periodistas aunque es necesario demandar medidas al respecto, sino que tambin es vital demandar un entorno jurdico poltico y una prctica social
desde todos los sectores promotores de la transparencia
informativa y del debate ciudadano para as construir un
espacio pblico estructurante de la democracia.
Ficha tcnica
Informe Agresiones a Periodistas y Medios

2012/2013
Cuantificar y describir los casos de agresiones a periodistas y medios de comunicacin ocurridos y
denunciados pblicamente entre enero de 2012 y diciembre de 2013.
Objetivos
Identificar actores, lugares y circunstancias de las agresiones registradas.

Dotar de insumos para el debate y la reflexin sobre el tema.
Diarios: La Razn, El Diario, La Prensa, Cambio (La Paz); El Alteo (El Alto); Los Tiempos,
Opinin (Cochabamba); El Deber, El Nuevo Da (Santa Cruz de la Sierra); Correo del Sur
(Sucre); Nuevo Sur (Tarija); La Patria (Oruro), y La Palabra (Trinidad).
Muestra
Agencia de noticias: ANF

Pginas web informativas: www.erbol.com.bo, www.abi.bo, www.bolpress.com y www.hoybolivia.
com
Tcnicas
Registro y anlisis hemerogrfico de las noticias publicadas en torno a agresiones de periodistas y

medios desde el 1 de enero de 2012 al 31 de diciembre de 2013.
Equipo de trabajo
214
Vania Sandoval Arenas y Ruddy Laura Condori con el apoyo de Gary Ramrez Carvajal, bajo la
direccin de Erick Torrico Villanueva.
Propuesta de la Fundacin UNIR Bolivia

para Audiencia Pblica
A propsito del Proyecto de Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica*
a Fundacin UNIR Bolivia valora la

voluntad de garantizar el derecho ciudadano a la informacin expresada en
el proyecto de Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, que
debe contribuir a una gestin pblica
con participacin y control social. Asimismo, destaca la
importancia de operativizar con esta norma el Derecho a
la Informacin establecido constitucionalmente en pro de
un ejercicio ciudadano ms amplio y slido.
Con ese espritu, la Fundacin UNIR Bolivia se
permite presentar a consideracin de la Comisin de
Constitucin de la Honorable Cmara de Diputados de
la Asamblea Legislativa Plurinacional los siguientes comentarios y sugerencias respecto al indicado proyecto
de ley:
1. La Exposicin de Motivos debiera hacer mencin
explcita de lo establecido en el Art. 106 del Captulo VII (Comunicacin Social) de la Constitucin
Poltica del Estado que garantiza expresamente el derecho a la informacin y la comunicacin, pues slo
contempla una referencia al Art. 21 correspondiente
a los derechos civiles.
2. Respecto al Art. 4, inciso d), se sugiere que se incluya
que la informacin solicitada sea proporcionada en
el menor tiempo posible, dentro de los plazos establecidos en la ley, y sea comprensible para el o la
solicitante.
3. Las definiciones de Informacin y Documento,
incisos b) y d) del Art. 5 del proyecto, restringen el
primero a datos numricos y alfabticos y el segundo
a la sola informacin escrita. De acuerdo con los estndares internacionales y los avances tecnolgicos,
esas definiciones debieran ser ampliadas a cualquier

tipo de dato de inters pblico en posesin de las
autoridades y de las instituciones pblicas que est
contenido en cualquier medio o formato y no slo
en un registro escrito.
4. A fin de facilitar el procedimiento de acceso, de
acuerdo con las recomendaciones internacionales
y con el objeto de garantizar el debido proceso en
sede administrativa, la solicitud debiera poder presentarse directamente al responsable de la Unidad de
Transparencia o al Oficial de Informacin de cada
entidad y no, como seala el pargrafo II. del Art. 29
del proyecto, a la Mxima Autoridad de la Entidad
Pblica o Privada. Ante la falta de reconsideracin
de una eventual denegatoria por la Unidad correspondera legalmente la impugnacin ante la Mxima
Autoridad. Este mismo procedimiento debera aplicarse y ser ampliado a las entidades privadas consideradas en los pargrafos III y IV del Art. 3, dejando
sin efecto el artculo 37.
5. La ley debiera contemplar las responsabilidades de
los servidores en la proteccin y conservacin de la
informacin pblica para evitar su prdida o destruccin de acuerdo al Art. 237 de la Constitucin.
Esta previsin debiera complementar el pargrafo
VII del Art. 31 que solamente dice que En caso de
prdida o destruccin de documentos pblicos, la
entidad requerida tiene la obligacin de comunicar
esta situacin por escrito al solicitante.
6. El rgimen de excepciones (Art.42) debiera incorporar explcitamente el concepto de prueba de dao y/o
supremaca del inters pblico para que sea posible
evaluar si el dao que se puede causar a un inters
* Presentada a la Comisin de Constitucin de la Cmara de Diputados el 13 de agosto de 2013.
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
217
7.
8.
9.
10.
11.
12.
218
protegido por una reserva de informacin es mayor

que el beneficio que puede obtener el inters pblico
al acceder a esa informacin.
El rgimen de excepciones debiera no slo mencionar sino definir de una sola vez y con precisin los
tipos de la informacin pblica que podr ser mantenida en reserva, as como explicitar claramente las
razones para cada reserva, con descripcin concreta
de los riesgos de dao significativo que implicara su
eventual difusin.
El inciso b) del Art. 42 (informacin referida a
acciones estratgicas sobre Recursos Naturales)
no est acorde con el Art. 351, pargrafo III, de
la Constitucin Poltica del Estado que establece
que La gestin y administracin de los recursos
naturales se realizar garantizando el control y la
participacin social en el diseo de las polticas
sectoriales.
El inciso h) del Art. 42 (Aquella cuya divulgacin
implique riesgo inminente para la estabilidad del
pas, su economa, sus recursos o el inters pblico),
requiere mayor precisin en la determinacin de su
alcance jurdico a fin de evitar que se aplique a una
generalidad de casos.
La informacin protegida por el secreto profesional
-inciso e) del Art. 42- corresponde prioritariamente
al mbito de la vida privada de las personas y no debiera estar comprendida como una excepcin en una
ley referida a la informacin en poder del Estado.
Siendo que el secreto en materia de prensa -inciso f)
del Art. 42- est garantizado por el Art. 8 de la Ley de
Imprenta vigente, y que adems corresponde al campo del trabajo periodstico, tampoco debiera estar
contemplado como una excepcin en la ley de acceso
a la informacin pblica.
El inciso j) del Art. 42 que establece la reserva de Informacin respecto a estudios de impacto ambiental
debiera ser retirado en funcin de lo establecido por
el inciso 15 del pargrafo II del Art. 30 de la Constitucin Poltica del Estado sobre la consulta previa
obligatoria as como de lo sealado en el Art. 343
de la misma: La poblacin tiene derecho a la participacin en la gestin ambiental, a ser consultado
e informado (sic) previamente sobre decisiones que
pudieran afectar a la calidad del medio ambiente.
Tambin en sujecin a normas nacionales vigentes se
debera tomar en cuenta el Art. 93 de la Ley del Medio Ambiente y los Arts. 21, 24 y 78 del Reglamento General de Gestin Ambiental que se refieren al
13.
14.
15.
16.
acceso a informacin ambiental y a la participacin

ciudadana en los asuntos de la materia.
Ese retiro, adems, debiera hacerse en sujecin a los
estndares internacionales adoptados al respecto
en el Principio 10 de la Declaracin de Rio sobre
Medio Ambiente y Desarrollo de 1992 que seala
expresamente: En el nivel nacional, cada individuo
deber tener acceso apropiado a informacin sobre
materiales peligrosos y actividades que se lleven a
cabo en sus comunidades, as como la oportunidad
de participar en los procesos de toma de decisiones
relativos a cuestiones ambientales.
El inciso k) del Art. 42 est planteado de forma genrica y debiera ser precisado en su formulacin, pues
los estndares internacionales en materia de acceso
a la informacin pblica s recomiendan la reserva
de aquella informacin relativa a investigacin de
delitos, procesos de toma de decisin y procesos de
asesoramiento estratgico, cuyo inicio y conclusin
deben indefectiblemente ser puestos en conocimiento pblico.
En concordancia con el objeto de la ley Promover la
transparencia en la gestin pblica del Estado Plurinacional y garantizar a todas las personas el acceso
a la informacin pblica se debiera suprimir del
rgimen de excepciones el inciso l) y el pargrafo IV.
del Art. 42 as como el Art. 43 en su integridad y el
pargrafo II de la Disposicin Transitoria nica que
establecen la reserva de Otras determinadas por Ley
o Decreto Supremo, que los cuatro rganos del Estado Plurinacional, la Procuradura General del Estado, las Fuerzas Armadas y la Polica Boliviana podrn
calificar otro tipo de informacin como reservada y
que todas las entidades que tengan informacin que
consideren que podra ser calificada como reservada
debern establecer el proceso establecido (sic) en la
presente ley.
El pargrafo II de la Disposicin Final Primera referido a la publicidad de la informacin acerca de desaparicin forzada, muerte, violencia poltica y violacin de los derechos humanos en pocas pasadas
debiera estar establecido para regir en todo tiempo.
El pargrafo I de la Disposicin Transitoria nica
debiera considerar el ao de adecuacin que se tomarn las instituciones antes de que la ley entre en
vigencia como una vacatio legis, lapso de preparacin legalmente permitido. En este tiempo se tendra
que capacitar a servidores pblicos y nombrar responsables de entregar la informacin.
17. De acuerdo con estndares internacionales, sera

recomendable que el Estado cree una instancia independiente que vele por el ejercicio del acceso a la
informacin pblica, la transparencia, celeridad y
eficiencia de los procedimientos correspondientes,
que establezca tcnicamente los criterios para clasifi-
car y desclasificar informacin y est facultado para

conocer y resolver las impugnaciones en situaciones
de denegatoria en sede administrativa, asegurando
un trato igualitario para todas las instituciones comprendidas en el artculo 3.
La Paz, agosto 1 de 2013
219
Estudio sobre las condiciones actuales

del acceso a la informacin pblica en
sitios web de Municipios de Bolivia
Sandra Villegas Taborga / scar Meneses Barrancos
a informacin como derecho permite

que los ciudadanos cumplan un papel
activo en el debate de polticas pblicas
y fomenta la transparencia en la gestin
del Estado, as como de sus instituciones.
La vitalidad de una sociedad democrtica depende de una ciudadana debidamente informada que delibere, participe y se haga corresponsable en
la toma de decisiones de los asuntos pblicos.
En ese marco, este estudio se propuso evaluar la transparencia y la calidad del acceso a la informacin pblica
que brindan los sitios web de gobiernos autnomos municipales en las capitales de departamento y El Alto bajo
el respaldo constitucional del derecho a la informacin.
El derecho a la informacin
El derecho a la informacin (en adelante, DI) es una
de las principales garantas constitucionales de los ciudadanos. Este derecho permite supervisar y controlar la
gestin pblica, promover la rendicin de cuentas de las
autoridades y funcionarios pblicos1.
El DI garantiza el ejercicio pleno de la transparencia
gubernamental que se entiende como aquella accin del
gobierno tendiente a la apertura de la informacin que
est en posesin de las entidades pblicas al escrutinio
de la sociedad, a travs de ciertos mecanismos para su
1 Por otra parte, Villanueva afirma que el derecho de la informacin es la
rama del derecho pblico que tiene por objeto el estudio de las normas
jurdicas que regulan las relaciones entre Estado, medios y sociedad, as
como los alcances y los lmites del ejercicio de las libertades de expresin
y de informacin y el derecho a la informacin a travs de cualquier medio (Villanueva, 2003: 11-21).
clasificacin, sin que esto implique la justificacin de su

contenido (Villanueva, 2010:755).
Para garantizar su ejercicio, las personas deben tener
acceso a la informacin pblica, entendida como todo
tipo de datos que se encuentren en poder de las instituciones pblicas: documentos o registros impresos,
pticos, electrnicos, qumicos, fsicos, biolgicos o en
cualquier otro formato que hayan sido creados u obtenidos y que se encuentren bajo su responsabilidad (cf.
Fuenmayor, 2004).
Cul es la situacin del DI en Bolivia?

El derecho a la informacin est respaldado en el Art.
19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y
por el Art. 13 del Pacto de San Jos (CADH).
Desde 2009, la Constitucin Poltica del Estado (CPE)
boliviana ofrece garantas para el ejercicio del DI y el
pleno ejercicio del acceso a la informacin pblica. En
relacin al acceso a la informacin pblica, los artculos 21 y 103 de la CPE exigen la generacin de polticas
gubernamentales que orienten los esfuerzos del Estado
hacia un desarrollo homogneo del gobierno electrnico
que puede ser evaluado, por ejemplo, mediante estndares para los sitios web gubernamentales.
De manera especfica, la transparencia en la gestin
pblica del Poder Ejecutivo est establecida por el DS
N 29894 (febrero, 2009) de Organizacin del rgano
Ejecutivo que seala las atribuciones del Ministerio de
Transparencia y los Viceministerios del ramo.
Una norma integral como la Ley de Transparencia en
la Gestin Pblica y Acceso a la Informacin est en espera desde 2008. En todo caso, a mediados de 2013, el rga-
221
no Ejecutivo plante un nuevo Anteproyecto de Ley para

su tratamiento y se espera que en los siguientes meses
sea definido su contenido final para su promulgacin. Se
espera que esta norma regule el procedimiento de ejercicio del derecho de acceso a la informacin y establezca
medidas que garanticen su aplicacin
El gobierno electrnico
de los ciudadanos?
El gobierno electrnico (e-government) consiste en el
uso de las tecnologas de la informacin entre ellas los
sitios web para facilitar la integracin de servicios pblicos, fiscalizar y transparentar las decisiones y acciones
que toma el Estado y para acrecentar la interaccin entre
ste y los ciudadanos (Layne, Lee, 2001).
Un sitio web es un instrumento de comunicacin y de
enlace entre cualquier organismo pblico y la ciudadana, como tal es una plataforma a travs de la cual cualquier institucin gubernamental permite la consulta directa, instantnea y gratuita de datos y documentos que
produce para garantizar su acceso a informacin pblica.
De acuerdo a un estudio realizado por el Observatorio
Nacional de Medios para la UNESCO, el 2012 se tena
203 entidades pblicas2 (incluyendo a Ministerios, Vice
ministerios, rgano Judicial y Legislativo), de las cuales
196 posean pginas electrnicas pero slo 144 entidades
difundan algn tipo de publicacin como memorias e
informes institucionales, boletines, revistas o cartillas
informativas, proyectos de planificacin y gestin, informes de la unidad de transparencia y notas de prensa.
Desafortunadamente, los preceptos constitucionales y
el mencionado DS N 29894 resultan insuficientes, dado
que se hacen necesarios reglamentos especficos que garanticen el efectivo ejercicio del acceso a la informacin
pblica. Tampoco se han realizado estudios en detalle sobre las dificultades de los ciudadanos para acceder a este
tipo de informacin3.
2 Un rastreo preliminar del ONADEM para el estudio Indicadores de Desarrollo Meditico en Bolivia promovido por la UNESCO identific esa cifra
de instituciones pblicas en lnea en septiembre de 2012. Sin embargo,
segn datos brindados por el Viceministro de Prevencin de la tica y
Transparencia, Carlos Camargo, en el pas existen ms de 500 entidades
pblicas (enero de 2013).
3 De agosto a octubre de 2011, el Ministerio de Transparencia convoc al
concurso ciudadano denominado El peor trmite de mi vida cuyos resultados fueron escasamente difundidos. Para ms informacin ver www.
cambio.bo/noticia.php?fecha=2011-11-22&idn=58893.
222
Gobierno electrnico municipal

Si bien se han implementado pginas web en los gobiernos municipales, su desarrollo es distinto en cada
caso porque depende de su propia capacidad tcnica y
financiera.
En 2008 el proyecto Enlared Municipal de la Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM) impuls la creacin de pginas web en 15 municipios, bajo
dos caractersticas. Los de gobiernos municipales ms
grandes han implementado sistemas de administracin
y manejo de paquetes para agilizar trmites y mejorar la
rendicin de cuentas. Otros, con menos posibilidades,
han encontrado diversas formas de estar conectados
en alianza con otros municipios, asociaciones departamentales o instituciones amigas (PADEM, 2008: 12).
Segn PADEM, las tres fases necesarias para implementar el gobierno electrnico a nivel municipal son:
a) La fase inicial consiste en crear un sitio web como un
medio de informacin sobre las actividades, rendicin de cuentas, normas, resoluciones, documentos
y servicios del gobierno municipal.
b) La segunda fase consiste en promover la participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos y los
foros electrnicos. As, se busca que la ciudadana
opine, sugiera o incluso presente quejas. En este
punto, los tcnicos de cada municipio deben hacer
de cada sitio web no slo un medio de comunicacin accesorio sino una herramienta estratgica del
gobierno edil; de esta forma, la seccin de quejas no
ser un barril sin fondo sino un espacio para canalizar respuesta a la ciudadana.
c) La tercera fase es la implementacin de servicios municipales en lnea, especialmente trmites.
A la fecha, los gobiernos municipales que ejecutan
procesos de simplificacin de trmites son La Paz, El
Alto, Cochabamba, Santa Cruz, Tarija, Trinidad y Montero Los primeros trmites que fueron simplificados
fueron la Licencia Municipal de Funcionamiento, el Padrn Municipal de Contribuyentes y el Catastro (Ibid).
Escaso acceso a la informacin

pblica municipal
La evaluacin en este trabajo de 9 sitios web de los
municipios de las capitales departamentales (La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Oruro, Sucre, Tarija, Trinidad y
Encontrabilidad sin actualizacin

Grfico 1
Diseo, accesibilidad y encontrabilidad

del sitio Web
100
100
89
78
78
56
El sitio es accesible mediante buscador web
El contenido es comprensible
Se brinda informacin sobre

actividades recientes de la institucin
Se cuenta con recursos visuales

orientadores (fotografas, iconos, vdeos, etc.)
Se muestra la fecha de la
ltima actualizacin del sitio
Existen enlaces a sitios

web relacionados
0
El sitio web cuenta con un
mapa del sitio o ndice
Cobija4) ms El Alto5, en agosto de 2013, estableci que

existe poca informacin pblica accesible para garantizar
la participacin y control social de la poblacin.
El trabajo implic un proceso de observacin, descripcin y comparacin de los sitios web, para lo cual
se tom como base: a) la Gua Bsica de Contenidos
para Evaluacin y Seguimiento de Pginas Web Acceso
a la informacin (Ministerio de Transparencia, 2010)
y b) la Gua de Estandarizacin para Sitios Web, Estado
Plurinacional de Bolivia (Vicepresidencia del Estado,
2011).
Con tales lineamientos se elabor la herramienta de
anlisis y evaluacin bajo los siguientes criterios:
a. Diseo, accesibilidad y encontrabilidad6 del sitio
web. Criterios relativos a la imagen visual de presentacin de la pgina y a la posibilidad de tener
acceso tcnico de forma rpida en Internet. Los
indicadores utilizados para evaluar esta categora
fueron 7 relativos a mapa del sitio, enlaces a sitios
relacionados, fecha de actualizacin, recursos visuales utilizados, comprensibilidad y facilidad de
acceso.
b. Transparencia institucional entendida como la
capacidad de visibilizar la estructura orgnica, los
planes de accin, la ejecucin presupuestaria, las
convocatorias para la compra de bienes y servicios, la contratacin de personal y los resultados de
auditoras.
c. Mecanismos de acceso ciudadano a la informacin
pblica que comprende los espacios en lnea habilitados para que la poblacin consulte, se queje o comente. Los criterios seleccionados para evaluar estos
mecanismos fueron la posibilidad de realizar trmites en lnea, la presencia o no de una lnea gratuita
de contacto, un buzn de preguntas y respuestas
frecuentes, formularios de solicitud de informacin,
quejas o denuncias, espacios de consulta en lnea y
si se identifica al responsable de la informacin en
lnea.
En general, en el periodo de estudio, las 9 pginas web

analizadas fueron accesibles mediante cualquier buscador en la web y contaron con recursos visuales orientadores. Sin embargo, ninguno de los sitios web incluy
informacin sobre la fecha de su ltima actualizacin.
El 89% present contenidos comprensibles, noticias
sobre la institucin y enlaces a sitios web relacionados
(el 78% en cada caso).
Slo el 56% de las web present el mapa del sitio o
ndice, fue el caso de los municipios de La Paz, Oruro,
Cobija, Tarija y El Alto.
Con todos esos elementos se pudo llegar a los resultados que se presentan a continuacin.
4 Un trabajo exploratorio previo permiti establecer que el municipio de
Potos no cuenta con sitio web, por lo que no hizo parte de este estudio.
5 Se incluy a la ciudad y municipio de El Alto en la muestra de este estudio
por su relevancia en trminos demogrficos y econmicos, as como por
disponer de un sitio web institucional.
6 Trmino tcnico relativo a facilidad e inmediatez en ubicar el sitio en
Internet.
223
Tabla 1
Diseo, accesibilidad y encontrabilidad del sitio web

Variables de anlisis
Cbba.
TriSta.
Sucre
nid.
Cruz
El
CobiLa
Total
Tarija
Oruro
Alto
ja
Paz
El sitio web cuenta con un mapa del sitio o ndice
56
Existen enlaces a sitios web relacionados
78
Se muestra la fecha de la ltima actualizacin del sitio
Se cuenta con recursos visuales orientadores (fotografas,

iconos, vdeos, etc.)
100
Se brinda informacin sobre actividades recientes de la

institucin
78
El contenido es comprensible
89
El sitio es accesible mediante buscador web
100

Referencias: El valor 1 equivale a si se cuenta con ese recurso y el valor 0 a su inexistencia.
De manera especfica, aunque todas las pginas web

de los municipios incluyen diseos giles con recursos
visuales, Cochabamba y La Paz utilizan tambin vdeos.
Tambin como observacin particular, las alcaldas de
Trinidad y Cobija no poseen otros enlaces
Falta informacin para la transparencia

Grfico 2
Transparencia institucional en pginas web

municipales (en %)
100
89
224
Existen informes de auditora

interna o externa
44
Hay informacin sobre convocatorias

de bienes y servicios
44
Se incluye informacin sobre el

presupuesto institucional
Se presenta informacin
sobre el POA institucional
Se muestra el
organigrama institucional
78
De acuerdo a la evaluacin general de los sitios web

de los municipios analizados, todos ellos (100%) incluyen su Plan Operativo Anual (POA) aunque no siempre
actualizado; sin embargo, slo algunos de ellos publican
datos sobre su presupuesto y sobre convocatorias pblicas (44% en cada categora).
El sitio web del municipio de Trinidad fue el que present ms deficiencias en los mecanismos de transparencia institucional, dado que ofreci slo uno de stos
(informacin sobre el POA). Por otro lado, de acuerdo
a la misma evaluacin, los sitios de los municipios de
Cochabamba, Santa Cruz, Trinidad, Oruro y El Alto no
difundieron informacin sobre su presupuesto institucional (ms all del POA).
A su vez, los municipios de Cochabamba, Santa Cruz,
La Paz y El Alto s mostraron sus convocatorias pblicas
de bienes y servicios en sus sitios web. Cabe reiterar que
el municipio de Trinidad fue el nico que no difundi
sus informes de auditoras internas o externas, uno de
los indicadores ms importantes de transparencia.
Tabla 2
Transparencia institucional
El
Alto
Total
78
100
44
44
89
Cbba.
Sta.
Cruz
Sucre
Trinidad
La
Paz
Oruro
Organigrama institucional
Informacin sobre el POA institucional
Informacin sobre el presupuesto institucional
Informacin sobre convocatorias

de bienes y servicios
Informes de auditora interna o externa
CobiTarija
ja

Tabla 3
Mecanismos de acceso ciudadano a la informacin pblica

El
Alto
Total
22
11
11
33
44
56
44
Cbba.
Sta.
Cruz
Sucre
Trinidad
La
Paz
Oruro
Se consigna una lnea gratuita de contacto
Se tiene un listado de preguntas y respuestas

frecuentes
Se cuenta con un formulario de solicitud de

informacin
Se cuenta con un formulario de quejas y/o

denuncias
Se tiene habilitado un espacio para comentarios
Es posible hacer consultas en lnea
Se identifica con nombre y apellido a la persona responsable de la informacin en lnea
Es posible realizar trmites de manera virtual
CobiTarija
ja

En general se evidenci falencias en la apertura de espacios de interactividad con la ciudadana. El sitio web de
La Paz es el que ms posibilidades de interactuar ofrecen a
sus ciudadanos por los espacios para quejas y denuncias,
as como de comentarios en el link Barrios de verdad. Al
contrario, los municipios que menores posibilidades de
interaccin brindan son el de Cobija y Santa Cruz.
Los municipios ms grandes (La Paz, Cochabamba

y Santa Cruz) han incluido de forma visible en el diseo de su web los links para el pago de impuestos de
inmuebles, vehculos a travs del Registro nico de Administracin Tributaria (RUAT) y del Sistema de Contrataciones Estatales (SICOES).
225
Escasos mecanismos de acceso

ciudadano
Grfico 3
Mecanismos de acceso ciudadano

a la informacin pblica
(en porcentajes)
56
44
44
33
22
Es posible realizar trmites de manera virtual
Se identifica con nombre y apellido a la persona

responsable de la informacin en lnea
Es posible hacer consultas en lnea
Se tiene habilitado un espacio para comentarios
Se cuenta con un formulario

de solicitud de informacin
Se cuenta con un formulario

de quejas y/o denuncias
11
Se tiene un listado de preguntas

y respuestas frecuentes
Se consigna una lnea gratuita de contacto
22
11
A nivel cualitativo se evalu los siguientes parmetros:

Actualizacin de la informacin disponible en referencia a la periodicidad con la que se renuevan los
contenidos del sitio: noticias, resoluciones municipales y auditoras. Una renovacin peridica de contenidos garantiza el acceso a la informacin oportuna y contribuye a la transparencia institucional.
b. Navegabilidad del sitio referida a las condiciones
tcnicas para visualizar y navegar en los sitios web y
para la observacin medible a partir de los links para
trmites y de servicios, formatos atractivos de presentacin, enlaces a otros sitios web y mapas de sitios.
c. Interactividad que se ofrece al ciudadano para promover el acceso a la informacin municipal para
promover participacin ciudadana mediante: foros,
servicios en lnea, aplicaciones para denuncias, quejas o consultas, buzn de contacto, encuestas va web,
blogs o redes sociales.
d. Contenidos disponibles del sitio web para promover
el acceso a informacin pblica mediante auditoras internas, POAs, escala salarial, convocatorias de
contratacin de personal o adquisicin de bienes y
servicios, informes de gestin (avances de obras y
proyectos) y la presencia de instancias institucionales especficas sobre Transparencia.
a.
En general, los mecanismos para garantizar el acceso

a informacin pblica a la poblacin de los municipios
fueron disminuidos, considerando su cuantificacin y
porcentaje (ver Grfico 3). En consecuencia, a la problemtica de la falta de alfabetizacin meditica en el manejo de nuevas tecnologas, se aade la incipiente cantidad
de opciones para interactuar que se le da al ciudadano en
los sitios webs municipales, al menos, como se constat a
partir de este estudio.
El seguimiento y evaluacin de los sitios web estudiados se detalla en las tablas que siguen.
a. Actualizacin de informacin disponible
Sitio web
Evaluacin
La Paz
El sitio incluy noticias de forma peridica y actualizada. Present informacin institucional (misin
y visin), sobre proyectos y Plan Operativo Anual
(POA) actualizado.
Oruro
Present 79 boletines informativos pero sin fecha

e informacin desactualizada sobre su POA.
Cobija
Present informacin desactualizada del municipio, en especial la referida a la conservacin del

medio ambiente (venta de animales en vas de
extincin e incendios forestales). La ltima noticia
fue de octubre de 2012.
Tarija
Sitio en mantenimiento.
El Alto
Present noticias sobre las obras entregadas y la

suscripcin de convenios de financiamiento para
otras. La informacin de su POA estaba desactualizada.
Poca informacin y poca interaccin

Para la interpretacin de los datos cualitativos se tom
como referencia la actualizacin de la informacin, la navegabilidad, la interactividad y los contenidos disponibles.
Estos criterios fueron seleccionados del Estudio sobre entidades fiscalizadoras de nivel subnacional en Argentina,
Bolivia, Colombia, Ecuador y Mxico (CORNEJO, 2013)7.
7 Preparado por la Iniciativa TPA gracias al apoyo de International Budget
Partnership IBP.
226
Sitio web
Evaluacin
Cochabamba
Incluy informacin actualizada sobre el Plan Estratgico 2012, Documentos pblicos, el Concejo,
el municipio, su organigrama, las direcciones de
Oficialas, del catastro, de meteorologa, de educacin, parques y plazas. El sitio dispuso de varios
vdeos informativos.
El sitio present noticias desactualizadas desde

abril de 2013. Incluy informacin sobre el Concejo Municipal y disposiciones.
Santa Cruz Present detalles de la organizacin, Recursos
Humanos y POA.
Acceso a Leyes Municipales y links al RUAT y
SICOES.
Sucre
Present informacin actualizada sobre las Subalcaldas. No ofreci informacin sobre el Registro
de Bienes y Servicios.
Trinidad
Present poca informacin actualizada en noticias

y trmites.
Ofreci datos sobre Gestin Social, Defensora de
la Niez, Derechos del nio, nia y adolescente.
Ofreci informacin sobre impuestos, turismo y
cultura.
Se concluye que se los sitios estudiados presentaron

informacin institucional general pero no siempre incluyeron datos actuales de planificacin de actividades y
presupuestos.
Sitio web
Evaluacin
Tarija
El acceso al sitio fue intermitente. Durante la etapa de anlisis, de las diez ocasiones en las que
se intent ingresar al sitio web de este municipio,
slo se logr en dos de ellas. Al finalizar el estudio, el sitio se encontraba en mantenimiento.
Ofreci link de acceso a Facebook y Twitter que
s funcionaban.
El Alto
El enlace a las quejas y denuncias sin funcionamiento correcto.

Cont con mdulos de acceso privado a sus
contenidos.
El link EMALT, Direccin de Transparencia y Buzn de denuncias estuvieron deshabilitados.
Cochabamba
Falla en el link de Consulta de Trmites de Catastro.

Error al apretar el link Contacto.
Present link de acceso al RUAT para el pago de

impuestos de vehculos, inmuebles y actividades
econmicas; pero tambin a SICOES para informacin institucional, informacin general y de
servicios.
Santa Cruz
Cont con el dato del nmero de visitas.
Error al apretar el link Contacto.
El link Resumen Ejecutivo de Auditora derivaba
a noticias.
Present link de acceso a Facebook y Twitter.
b. Navegabilidad
Sitio web
La Paz
Evaluacin
El organigrama institucional no fue accesible de
manera directa. Se evidenci 31 enlaces dentro
del sitio, todos en funcionamiento.
Present links a Facebook y Twitter.
Oruro
El link Contacto slo indic un correo y no

ofreci un formulario de comentarios.
El link Auditora 2012 y Accin Municipal no
derivaban a la Auditora 2011.
Present link de acceso a Facebook.
Cobija
Los links Desarrollo Humano, Desarrollo Sostenible y Oficiala Mayor Tcnica no estuvieron
habilitados.
Sucre
Trinidad
No se pudo acceder al link Contacto, ni Impuestos, Programa Andino Municipal.

El link de Auditora derivaba a noticias.
Present link a Facebook y Twitter.
La informacin sobre Trmites Virtual, Pago de
Impuestos y Auditora no estuvieron habilitados.
El link de POA y Auditora derivaba a noticias.
La navegabilidad en las pginas web fue variable, la

tendencia general fue una configuracin con links que no
estaban habilitados para acceder a la informacin municipal o exista lentitud en el servicio.
227
c. Interactividad Acceso a la informacin

municipal
Sitio web
Evaluacin
La Paz
Present formulario de Reclamos y denuncias dentro del link Transparencia Municipal.

Ofreci una Gua de Trmites (actividades econmicas, Catastro, bienes inmuebles, vehculos, comercio en va pblica, cementerio, administracin
territorial, publicidad urbana y otros), as como el
link Trmites en lnea para hacer seguimiento y este
vnculo se redireccionaba al RUAT.
El sitio ofreci un link denominado Barrios digitales para que el ciudadano exprese sus problemas,
cuente historias y brinde sugerencias.
Se anunci el nmero de la central telefnica, del
retn de emergencias y para quejas sobre el recojo
de basura, as como para denuncias de corrupcin
y maltrato infantil.
Dispuso del link Consulte en lnea (sobre trmites, normativa, contrataciones y adjudicaciones)
Present el link Aydanos a mejorar nuestra web
con un espacio para escribir comentarios.
Ofreci con un espacio para sentar denuncias relacionadas con casos de corrupcin.
Se anunci el contacto telefnico con el Alcalde en
un programa de Radio ERBOL los viernes de 16:00
17:00.
Oruro
Present un espacio para denuncias.

Ofreci correo institucional. Present Gua de Trmites (Registro Automotriz, Industrias y Comercio,
Registro Automotor).
Cobija
Ofreci el correo institucional y present Agenda

de Alcaldesa.
Tarija
Present el contador de visitas recibidas.
El Alto
Present datos de Contacto y Formulario de Comentarios.
Cochabamba
Centro Municipal de Atencin al Contribuyente

(CEMAC) para el pago de impuestos, el Registro
de Actividades Econmicas, pago de impuestos de
inmuebles y de vehculos.
Ofreci enlace al RUAT para el pago de impuestos.
Ofreci Buzn de Sugerencias y Reclamos.
En el link Catastro ofreci un link habilitado para
Consulta y para la Gua de Trmites.
228
Sitio web
Evaluacin
Santa
Cruz
Los links Contctenos, Atencin al Ciudadano, Sugerencias, Reglamento Interno, Comisiones, Organizacin y Funcionales no estuvieron habilitados.
Sucre
La navegabilidad fue muy lenta.
Trinidad
El link a Trmite Virtual no estuvo habilitado.
La mayor interactividad se verific en los sitios web

de La Paz, El Alto y Cochabamba. En el resto de los casos
se evidenciaron varias deficiencias porque: a) faltaron
espacios para que la ciudadana participe con consultas,
quejas o denuncias (Tarija y Santa Cruz) y b) los espacios
existentes no funcionaron eficazmente por fallas tcnicas
(Oruro, Cobija, Trinidad y Sucre).
d. Contenidos disponibles
sobre la gestin municipal
Sitio web
Evaluacin
La Paz
Implement el Observatorio de Transparencia.

Incluy normativa municipal, deudas municipales, ejecucin presupuestaria, organizacin y
responsabilidades administrativas.
Implement del Observatorio Municipal de Democracia Participativa.
Present el link a Auditoras del 2013 (a y b) y
POA 2014.
Dispuso de informacin sobre gua de trmites,
catastro, organigrama. Informacin de gestin,
gobierno autnomo, Transparencia Municipal,
dossier financiero, agenda cultural, festividades y
das feriados, salud (hospitales y centros de asistencia), compras municipales, zoonosis, museos,
del Da del peatn, programa Zeta, Seguridad
Ciudadana, tarifas del autotransporte, promocin econmica y el mapa de La Paz.
Oruro
Present informacin sobre la escala salarial de

funcionarios, nmina de autoridades, Manual de
Organizacin y Funciones, Organigrama y Resoluciones Administrativas, Ejecutivas y de Concejales.
Incluy datos sobre Auditoras 2011 y 2012.
Ofreci informacin geogrfica y estadstica del
municipio, la Alcaldesa, la municipalidad (estructura), recursos humanos, desarrollo organizacional y la gaceta municipal. Tambin posee datos
sobre leyes y resoluciones municipales.
Sitio web
Evaluacin
Cobija
Present la Rendicin de Cuentas 2013 en

Transparencia y el Resumen del POA 2014.
Incluy la misin y visin del municipio. Ofreci
links referidos al Medio Ambiente, Desarrollo
Productivo, Interculturalidad y cultura.
Tarija
Sitio en mantenimiento.
El Alto
Present datos de la Auditora 2012.

Adems incluy links sobre la historia de la
ciudad, ubicacin geogrfica, informacin sobre
recaudaciones, organigrama, agenda de eventos, servicios (impuestos), escuela municipal y
direccin de transparencia.
Present un link para Contrataciones por excepCochabamcin, de EMSA (basura), Convocatorias internas
ba
y externas de personal y trmites en lnea.
Santa Cruz
La web dio informacin sobre las obras con su

fotografa y el estado de avance de cada obra,
adems de su ubicacin en Google Maps.
Ofreci informacin sobre hospitales, centros
mdicos y unidades educativas. Tambin present informacin geogrfica del municipio.
Sucre
Ofreci informacin sobre normas de protocolo

y obras en curso.
En el link Mediateca present informacin sobre
ejecucin de fondos del ao 2007.
Trinidad
Ofreci datos sobre Gestin Social, Defensora

de la Niez, Derechos del nio, nia y adolescente.
De acuerdo a esos parmetros, cuatro (Tarija, Santa

Cruz, Trinidad y Sucre) de los nueve sitios web municipales analizados no ofrecieron mecanismos efectivos
para garantizar la transparencia de su gestin.
Acceso irrestricto pero no pleno

A partir de la evaluacin realizada, el ingreso a los
sitios web no garantiza el pleno acceso a informacin
actualizada sobre la planificacin operativa, los presupuestos o la gestin municipal. Tampoco se garantiza la
transparencia en el manejo de reportes de auditora in-
terna o externa, la contratacin de personal o la compra

de bienes y servicios de forma eficiente.
As, se verific diferentes niveles de acceso a la informacin municipal:
En lo cuantitativo, los nueve sitios web de municipios
analizados presentan diseos atractivos pero no todos
ofrecen la garanta tcnica de navegabilidad necesaria
para acceder a toda la informacin puesta a disposicin
de la poblacin.
a. El diseo de los sitios web fue caracterizado y clasificado por presentar recursos visuales sencillos (Trinidad, Cobija, Sucre y Tarija), intermedios (Santa
Cruz, Cochabamba, El Alto y Oruro) y complejos
(La Paz).
La evaluacin de la accesibilidad de los sitios municipales, entendida como el grado de comprensin
de contenidos, demostr que siete de ellos son accesibles, el de Sucre es muy lento y el de Tarija no
siempre est disponible.
En cuanto a la encontrabilidad de los sitios se evidenci que 8 estn disponibles y uno (el de Tarija)
no lo es.
b. En relacin a la transparencia institucional, los sitios
web se clasificaron en tres niveles:
- Alta, si incluye POA, presupuesto e informes de auditora. Este fue el caso del sitio web del municipio de
La Paz.
- Media, si incluye POA y presupuesto o POA e informe de auditora. Los sitios web con estas caractersticas fueron los municipios de Cochabamba, Santa
Cruz, Trinidad, Oruro y El Alto.
- Baja, si difunde el POA o el presupuesto o informes
de auditora. Al menos uno de estos documentos fue
difundido en los sitios de Cobija, Sucre y Tarija.
De acuerdo a los resultados, se verific un nivel medio de transparencia institucional en los sitios web
de los municipios estudiados, lo que deriv en insuficiencias, por ejemplo, para la agilizacin del pago
de impuestos y para promover la participacin ciudadana o el control social.
c. En cuanto a los mecanismos disponibles para el acceso a la informacin municipal se verific tambin
tres niveles.
Un primer nivel de amplio acceso a informacin
sobre la gestin municipal (presencia de espacios comentarios, consultas, quejas y/o denuncias), este fue
el caso del sitio del municipio de La Paz.
Un segundo nivel de acceso relativo (proyectos, obras
y responsables, reglamentos, disposiciones), en este
229
rango se encontr a los sitios web de Cochabamba,

Santa Cruz, Trinidad, Oruro y El Alto.
Y un tercer nivel de bajo acceso relativo slo con informacin institucional general, lo que aplic a los
municipios de Cobija, Sucre y Tarija.
A nivel cualitativo, se hizo la siguiente evaluacin:
La actualizacin de la informacin pblica municipal fue caracterizada como ptima (La Paz y Cochabamba), relativa (Oruro, Cobija, Santa Cruz, El Alto,
Sucre y Trinidad) y nula (Tarija).
b. La navegabilidad de los sitios web municipales fue
clasificada en tres niveles: alta (La Paz y Santa Cruz),
media (Oruro, Cobija, El Alto, Cochabamba y Trinidad) y baja (Tarija y Sucre).
c. La interactividad con la ciudadana fue clasificada
tambin como: alta en los sitios de La Paz y Cochabamba; media en los sitios del municipio de Oruro,
Cobija, Trinidad y Sucre; y baja en los sitios de Tarija,
El Alto y Santa Cruz.
a.
De acuerdo a los contenidos disponibles en los sitios

web relativos a la gestin municipal se corrobor que los
sitios web de los municipios de La Paz, Santa Cruz, Cochabamba, Oruro, Sucre y Trinidad presentaron informacin ms amplia, diversa y actualizada para su poblacin.
Adicionalmente, se evidenci que los sitios web de La
Paz y Cobija poseen instancias propias como el Observatorio de Transparencia y la Unidad de Transparencia
respectivamente.
Evaluacin final
El derecho a la informacin no se ejerce plenamente si
no se garantiza el acceso a la informacin pblica, dentro
de la cual se debe considerar la informacin municipal. A
fin de que sta sea accesible para la ciudadana se requiere
una normativa que asegure la transparencia en la gestin
edil, as como instrumentos con las condiciones tcnicas
y operativas necesarias, como los sitios web que funcionen adecuadamente.
A partir de este estudio se pudo verificar que, si bien
los municipios cuelgan informacin en sus portales web,
no siempre se trata de noticias actuales. Asimismo, se
constat la ausencia de informacin que permita hacer
seguimiento a la gestin municipal (POAs, proyectos,
presupuestos, auditoras). Adems, los recursos en lnea
verificados no facilitan la interaccin con las demandas
y sugerencias de la ciudadana. De ah que se hace nece-
230
sario reforzar los mecanismos tecnolgicos para optimizar esa interaccin entre los gobiernos municipales y los
ciudadanos.
Entre los datos especficos, el 100% de los sitios web
de municipios lograron implementar apenas la primera
fase del gobierno electrnico relativa a la difusin de
informacin institucional no siempre actualizada. El
44% de esas pginas web institucionales ha avanzado
hacia la segunda fase en la que se promueve en parte la
participacin ciudadana como fiscalizadora de la gestin
municipal. Slo el 33% ha logrado implementar la tercera fase para ofrecer servicios municipales en lnea, en
particular para el trmite de impuestos.
A partir de lo observado, los sitios web de municipios
de capitales de departamento (excepto Potos) y El Alto
priorizan la informacin relativa al pago de impuestos y
la mayora no promueven la transparencia ni el control
social sobre las acciones de la autoridades municipales.
As, los bajos niveles de interactividad y navegabilidad
verificados derivan en deficiencias en la administracin
de los contenidos digitales y en lnea de la informacin
pblica, y en el soporte tcnico para el funcionamiento
de los sitios (gran cantidad de links no habilitados).
Si no se hacen esfuerzos efectivos para superar las
deficiencias sealadas, no se podr garantizar el acceso
a la informacin pblica municipal de forma completa,
actualizada y oportuna, por ende, tampoco se podr desarrollar el gobierno electrnico ni se podr ejercer con
plenitud el derecho a la informacin.
Webgrafa
- Gobierno Municipal de Cobija: http://www.gmcobija.
gob.bo
- Gobierno Municipal de Cochabamba: http://www.
cochabamba.gob.bo
- Gobierno Municipal de El Alto: http://www.elalto.
gob.bo
- Gobierno Municipal de La Paz: http://www.lapaz.bo/
- Gobierno Municipal de Oruro: http://www.oruro.
org.bo
- Gobierno Municipal de Santa Cruz: http://www.gmsantacruz.gob.bo
- Gobierno Municipal de Sucre: http://www.sucre.bo
- Gobierno Municipal de Tarija: http://www.tarija.bo
- Gobierno Municipal de Trinidad: http://www.trinidad.gob.bo
Fuentes citadas
- CENDEJAS, Mariana (2010): El derecho a la informacin. Delimitacin conceptual, en http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/decoin/cont/15/art/art1.
htm#N19, fecha de consulta: 12/08/2013. 11 pp.
- CORNEJO, Carolina (2013): rganos de control en
Amrica Latina. Indicadores de transparencia, participacin ciudadana y rendicin de cuentas, en http://ctrc.
agn.gov.ar/sites/all/modules/ckeditor/ckfinder/userfilesfiles/ORGANOS_DE_CONTROL_EN_LATINOAMERICA.pdf, fecha de consulta: 25/10/2013. 161 pp.
- GEMES, Mara y RAMREZ, lvaro (2012). Gobierno Abierto, reforma del Estado y Modernizacin de
la Gestin Pblica: alcances, obstculos y perspectivas en
clave latinoamericana, en La promesa del Gobierno
Abierto. HOFMANN, Andrs et. al. (Coords). ITAIP
e INFODF. Mxico D.F. pp. 192-224
- LPEZ-AYLLN, Sergio, (2000): El derecho a la
informacin como derecho fundamental, en http://
biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/7/5.pdf, fecha de
consulta: 02/11/2013. 25 pp.
- MINISTERIO DE TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN (2010):
Gua Bsica de Contenidos para Evaluacin y Seguimiento de Pginas Web Acceso a la informacin, en
http://www.transparencia.gob.bo/guia-/44452udu5.
pdf, fecha de consulta: 26/09/2013. 27 pp.
- NASER, Alejandra y CONCHA, Gastn (2011): El
gobierno electrnico en la gestin pblica, en http://
www.eclac.org/publicaciones/xml/9/43219/SGP_
N73_Gobierno_electronico_en_la_GP.pdf, fecha de
consulta: 12/10/2013. 42 pp.
- VARGAS, Csar. (2008.): Transparencia de la informacin pblica: Un papel del gobierno electrnico a
travs de la TICs, en http://www.nobosti.com/spip.
php?article349, fecha de consulta: 23-07-2013. 3 pp.
- VICEPRESIDENCIA DEL ESTADO (2011): Gua de
Estandarizacin para Sitios Web, en http://www.adsib.gob.bo/adsibnueva/estandares/GE_SW.pdf, fecha
de consulta: 23/10/2013. 51 pp.
- VILLANUEVA, Ernesto (2003): Derecho de acceso a
la informacin pblica en Latinoamrica. Estudio
introductorio y compilacin. UNAM. Mxico.
- VILLANUEVA, Ernesto (Coord.) (2010): Diccionario
de Derecho de la Informacin. Porra. Mxico. Tomo
II.
FICHA TCNICA
Objetivo
Conocer las condiciones actuales para acceder a la informacin pblica disponible en los sitios web
de los gobiernos municipales de las ciudades capitales de departamento y El Alto en Bolivia en 2013.
Objetivos especficos
Identificar las caractersticas y contenidos de los sitios web de las gobernaciones y alcaldas de Bolivia en junio de 2013.
Determinar el cumplimiento o no de pautas oficiales en la oferta del servicio de informacin pblica
en los sitios web de gobernaciones y alcaldas de Bolivia.
Sistematizar los datos recogidos en la observacin de los sitios web de gobernaciones y alcaldas de
Bolivia.
Muestra
Los sitios web de los municipios de La Paz, El Alto, Santa Cruz, Cochabamba, Sucre, Tarija, Oruro,
Trinidad y Cobija
Perodo de observacin: 26 al 30 de agosto de 2013
Tcnicas
Observacin para cuantificar y caracterizar sitios web de municipios a partir de los parmetros
sealados en la Gua Bsica de Contenidos para Evaluacin y Seguimiento de Pginas Web Acceso a la informacin (Ministerio de Transparencia y Lucha contra la corrupcin) y en la Gua de
Estandarizacin para sitios web de instituciones del gobierno (ADSIB y la Vicepresidencia del Estado
Plurinacional).
Equipo de trabajo
scar Meneses y Sandra Villegas
231
Pronunciamiento sobre las modificaciones

del Rgimen Especial de Propaganda
de la Ley del Rgimen Electoral
a Fundacin UNIR Bolivia, consecuente

con la posicin principista sobre la Ley
del Rgimen Electoral (Ley 026) que
hizo pblica el 11 de julio de 2010, seala lo siguiente respecto a los ltimos
acontecimientos relativos al rgimen
especial de propaganda para las elecciones de autoridades
del rgano Judicial:
- El derecho a la informacin y a la comunicacin es
uno de los fundamentos de la democracia y un requisito indispensable para la participacin y el ejercicio
de la ciudadana, la construccin de equidad y una
convivencia armnica entre bolivianos.
- Este derecho ha sido consagrado en el Artculo 106 de
la Constitucin Poltica del Estado, tiene un carcter
inalienable y su respeto est expresamente ratificado
por el inciso g) del Artculo 4 de la Ley 026.
- Por tanto, la Fundacin UNIR Bolivia valora como
un acto de justicia democrtica la decisin de la Presidencia del Estado Plurinacional y del rgano Electoral Plurinacional de pedir a la Asamblea Legislativa
Plurinacional que modifique aquellas disposiciones
del mencionado rgimen especial de propaganda
que contravienen el derecho a la informacin y la comunicacin.
- Sin embargo, observa el hecho de que se haya dispuesto modificar slo algunos de los aspectos contenidos
en el Artculo 82 de esa norma, siendo que lo que se
necesita es una reforma ms amplia del ya referido
rgimen especial de propaganda.
- Esta necesidad ha quedado confirmada este martes 24
tras la aprobacin por la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Sistema Electoral de la Cmara de Dipu-
tados de un proyecto de ley que solamente comprende

cambios que, en los hechos, no modificarn sustancialmente la situacin de limitacin de las libertades
de expresin, opinin e informacin.
- Dicho proyecto de ley prev la derogatoria de los incisos b) y c) del pargrafo I y de los incisos a) y b) del
pargrafo II, adems de una enmienda en el inciso d)
del pargrafo I y de la derogatoria del pargrafo IV del
Artculo 82 de la Ley 026.
- En tal sentido, si cada postulante podr ahora referirse
a su postulacin en foros pblicos, encuentros u otros
de similar ndole as como acceder a entrevistas, por
cualquier medio de comunicacin, relacionadas con
el cargo al que postula, no tendra que mantenerse
inalterado el inciso d) del pargrafo II del Art. 82 que
prohbe a los medios de comunicacin Dar espacios
de opinin, conduccin o participacin en programas
a cualquier postulante, pues de ser as sera evidente
la contradiccin entre la apertura al debate que facilitara la derogara sealada y la prohibicin de la participacin establecida en este inciso. En otras palabras,
la prohibicin de que los postulantes se manifiesten
continuar vigente.
- Por otro lado, si los medios de comunicacin podrn
ahora difundir documentos distintos a los producidos por el rgano Electoral se tendra que modificar
tambin el Artculo 80 que establece que El Tribunal
Supremo Electoral es la nica instancia autorizada
para difundir los mritos de los postulantes seleccionados por la Asamblea Legislativa Plurinacional,
dentro de los cuarenta y cinco (45) das previos a la
votacin. Aunque la modificacin de la Ley permitira que los medios se refieran especficamente a
ESTADO, MEDIOS Y NORMATIVA
235
una o un postulante, en forma positiva o negativa,

lo que es el equivalente de que emitan opinin, esa
posibilidad entra en contradiccin con el inciso c)
pargrafo II del Artculo 82 que prohbe a los medios generar espacios de opinin de ninguna ndole
sobre los postulantes. En otros trminos, seguir vigente la prohibicin de que los medios opinen sobre
las postulaciones.
- A ello se suma que se mantendrn intactos el pargrafo III del Artculo 82 y el Artculo 84. El primero no
diferencia entre campaa propagandstica y opinin
ciudadana, por lo que esta ltima continuara vetada,
y el segundo, dado que las modificaciones anunciadas
no cambiarn nada, mantiene la amenaza de sanciones
para los medios que violen el rgimen especial de propaganda.
- Paradjicamente, a despecho de lo que pretenda evitar
ese rgimen, la derogatoria del pargrafo IV del Artculo 82 que seala que A partir de la convocatoria,
ninguna autoridad o institucin pbica podr emitir
opiniones o realizar acciones que favorezcan o perjudiquen a alguna de las postulaciones, constituyendo falta
electoral sin perjuicio de su calificacin penal, abre la

posibilidad no slo de que se haga campaa y se genere
opinin sobre las postulaciones sino tambin de que las
autoridades intervengan en esos procesos.
- Si las modificaciones se reducen a las derogatorias
aprobadas por la Comisin de Constitucin, Legislacin y Sistema Electoral de la Cmara de Diputados,
persistirn las restricciones al derecho a la informacin y a la comunicacin establecidas por los Artculos 80, 82 y 84 de la Ley del Rgimen Electoral, que
transgreden las disposiciones constitucionales.
Por lo expuesto, sin perjuicio de sugerir otras modificaciones a la Ley 026 que contradigan a la Constitucin,
la Fundacin UNIR Bolivia, como lo hizo hace casi un
ao, reafirma hoy la necesidad de modificar integralmente el rgimen especial de propaganda contenido en la
Ley del Rgimen Electoral a fin de proteger los derechos
democrticos de todos los bolivianos, asegurando la libre
informacin y opinin para que los ciudadanos puedan
participar de manera responsable en la eleccin de las
autoridades judiciales.
Bolivia, 25 de mayo de 2011
236
Informe sobre la querella gubernamental

contra la Agencia de Noticias Fides (ANF)
y los peridicos Pgina Siete y El Diario
l gobierno interpuso el pasado 21 de

agosto una denuncia en contra de los
autores, cmplices y encubridores, en
especial en contra de los representantes legales, editores y responsables de
las notas publicadas por ANF, Pgina Siete y El Diario con relacin a palabras que emiti el
presidente Evo Morales en la feria de productos del programa Empoderar que se celebr en Tiwanaku cinco
das antes (mircoles 15).
Las afirmaciones presidenciales

En la oportunidad, durante su discurso, el presidente
Morales dijo:
En el oriente boliviano, donde todo el ao se produce,
yo digo solamente por falta de voluntad podemos ser
tan pobres o no poder tener alimento, mientras en el
altiplano es diferente: si hay helada, si no hay lluvia, si
hay granizada, no hay alimento, es una verdad eso, pero
en el oriente no, slo por flojos podemos hambrear.
Esas afirmaciones originaron una noticia que la agencia Fides distribuy a las 19:39 del mircoles 15 y que al
da siguiente fue reproducida por los peridicos Pgina
Siete y El Diario de La Paz.
La noticia de ANF
La noticia publicada por la agencia tuvo este titular y
este primer prrafo:
Evo dice que si se hambrea en el oriente es por
flojera
Las declaraciones del presidente del Estado han sido

repudiadas y consideradas discriminatorias
La Paz/Santa Cruz, 15 ago. (ANF).- El presidente
del Estado, Evo Morales, afirm este mircoles que
si la gente pasa hambre en el oriente del pas es por
flojera mientras que en el occidente es a causa
de fenmenos climatolgicos. Las declaraciones del
primer mandatario fueron duramente rechazadas por
autoridades y representantes de la regin oriental del
pas, quienes las calificaron como discriminatorias.
La noticia de Pgina Siete

A su vez, la noticia que public el peridico Pgina
Siete tuvo este titular y este primer prrafo:
Evo acusa de flojos a los habitantes del oriente
El presidente Evo Morales afirm que si la poblacin
pasa hambre en el oriente del pas es por flojera,
mientras que en el occidente es a causa de fenmenos
climatolgicos.
(Jueves 16 de agosto de 2012, Nacional, pg. 4)
Las noticias de El Diario

La primera noticia que public El Diario tuvo este
titular y este primer prrafo:
Crtica de Morales al oriente provoca airadas
protestas
La expresin del Mandatario en Tiwanaku motiv
reacciones inmediatas en la regin oriental, cuyos
representantes le recodaron que en ese sector del pas se
trabaja y mucho en labores agropecuarias, ganaderas y
forestales.
237
La comparacin que hizo el presidente Evo Morales

entre oriente y occidente y la posterior afirmacin, en
sentido que si la gente oriental pasa hambre es por
flojera, provoc una serie de reclamos de instituciones
y dirigentes de esa regin.
(Jueves 16 de agosto de 2012, nota de apertura de
primera pgina)
La segunda, que apareci en pgina interior, tuvo este
titular y este primer prrafo:
En esa regin se produce el 70% de los alimentos de
Bolivia
Morales opina que el oriental es flojo y le critican
por discriminador
Luego que el Presidente del Estado Evo Morales
afirmara ayer que si la gente pasa hambre en el
oriente del pas es por flojera, a diferencia del
sector occidental, el Instituto Boliviano de Comercio
Exterior (IBCE), record el papel fundamental de esta
regin del pas como matriz agropecuaria y de sede
del aparato productivo nacional.
(Jueves 16 de agosto de 2012, Economa, tercer cuerpo,
pg. 2)
Las reacciones gubernamentales

Frente a las publicaciones sealadas, el gobierno hizo
conocer su posicin en distintos momentos.
La ministra de Comunicacin, Amanda Dvila, en
conferencia de prensa realizada el jueves 16 de agosto, expres su molestia porque consider que la agencia Fides
de manera sistemtica viene distorsionando las declaraciones de las autoridades y agreg que esta distorsin
noticiosa se reproduce en los medios que usan los servicios de dicha agencia informativa.
Dvila dijo que ANF ha hecho una nota que condenamos nosotros por su sentido malicioso, tendencioso y
provocador, sealando que el presidente Evo Morales en
un discurso pronunciado ayer en Tiahuanaco afirm que
los cruceos tienen flojera para trabajar y que son flojos.
La ministra llam la atencin sobre el hecho de que la
agencia, que en su criterio cometi un error, no procedi
a efectuar la rectificacin que indic corresponda que
fuera hecha.
Finalmente sostuvo que esta tendenciosa noticia ha
salido casualmente en el peridico Pgina Siete y tambin en el peridico El Diario.
El domingo 19 de agosto el ministro de Gobierno, Carlos Romero, anunci el inicio de una querella criminal
238
contra ANF por haber tergiversado las palabras del presidente Morales, hecho que manifest muestra que existe una campaa claramente dirigida a debilitar la imagen
del presidente, pero basada en mentiras, en calumnias.
Romero tambin apel a la tica periodstica cuando
dijo que El tema de fondo es que alguien cometi una ligereza y ese alguien debera tomar la iniciativa, no es cierto?,
de reconocerlo pblicamente y asumir su responsabilidad
y no eludirla, porque es un elemento mnimamente tico
que esperamos.
El 21 de agosto el viceministro de Rgimen Interior y
Polica del Ministerio de Gobierno, Jorge Prez, envi una
carta al director de ANF, padre Jos Gramunt, en la que
afirm que el titular y el primer prrafo de la noticia publicada por la agencia constituyen una evidente tergiversacin de la reflexin del Presidente Morales.
Prez, en su misiva, se refiri al aspecto central de su
cuestionamiento: la agencia Entrecomill la palabra flojera que no fue pronunciada de esa manera por el mandatario y explic que ello esa palabra entrecomillada ha
ocasionado una lesin al sentimiento colectivo del oriente
boliviano.
En la misma nota, el viceministro mencion la decisin
del Gobierno del presidente Evo Morales de hacer prevalecer nuestros derechos como institucin pblica en los
estrados judiciales ante semejante manipulacin.
Por ltimo, el Ministerio de la Presidencia interpuso una
demanda ante la Fiscala el mismo 21 de agosto por la tarde.
Los argumentos legales del gobierno

El gobierno estructur dos argumentos para plantear
la querella:
En un primer caso, la ya referida carta del viceministro Prez estableca las siguientes lneas de razonamiento:
1. ANF tergivers las palabras del presidente Morales
al sustituir el trmino flojos por el de flojera.
2. Ese hecho la tergiversacin sealada ocasion
una lesin al sentimiento colectivo del oriente boliviano cuyos pobladores se han sentido discriminados.
3. La discriminacin constituye al entender del Gobierno Nacional un hecho delictivo.
4. Consiguientemente, dado que la informacin de la
ANF est dejando entender de (sic) que el Presidente discrimin al oriente boliviano, la agencia cometi el delito de calumnia1.
En el segundo, expresado en el memorial de de1 Segn el Cdigo Penal, la calumnia consiste en imputar falsamente a
alguien la comisin de un delito.
nuncia presentado a la Fiscala, est expuesta esta otra

argumentacin:
1. ANF public una nota que es reprochable penalmente
por su sentido malicioso, tendencioso y provocador.
2. Esa nota, junto a las publicadas por los peridicos
Pagina Siete y El Diario sobre el mismo tema, generan un enfrentamiento y consecuentemente un Odio
racial y discriminacin entre bolivianos.
3. El presidente en su discurso cuestion la productividad e improductividad de la Tierra aduciendo
cuestiones climatolgicas, sin tildar a ninguno de los
pobladores de regin alguna de flojos.
4. Las publicaciones sealadas representan hechos tipificados como delito de difusin e incitacin al racismo o la discriminacin y los representantes legales,
editores y responsables de las notas publicadas de los
tres medios ya mencionados incurren en la probable comisin del delito referido, porque de manera
pblica, tendenciosa y repetida divulgan de forma
tergiversada el discurso del Primer Mandatario del
Estado Plurinacional.
5. El propsito de esa accin fue promover racismo
y/o discriminacin a fin de generar un enfrentamiento entre dos regiones de nuestro pas (occidente
y oriente) con la clara intencin de dividir a nuestro
pas Bolivia.
6. esta situacin ya manifest consecuencias que
adems podran agravarse, puesto que provoc
airadas reacciones de las autoridades y poblacin
de Santa Cruz, con repercusin nacional, poniendo de esta manera en peligro la unidad del Estado
Plurinacional.
7. Las notas periodsticas que contienen la tergiversacin de las palabras de Morales tratan de hacer
del Presidente una especie de figura Anti-Crucea
o Anti-Oriental, aprovechando maliciosamente la
condicin Indgena del Presidente, cuando jams de
ocuparon de contextualizar el discurso, sino reprodujeron frases armadas a conveniencia.
8. En consecuencia, tratndose de un delito de carcter pblico, el Ministerio de la Presidencia interpone
la denuncia contra los tres medios.
El razonamiento poltico del gobierno

Adems de los argumentos expuestos en el punto anterior, el gobierno desarroll tambin un razonamiento
poltico en torno a la publicacin de las notas, sus motivos y consecuencias.
De las declaraciones de los ministros Dvila y Romero, as como del contenido de la denuncia planteada por
el Ministerio de la Presidencia, se puede identificar estos
elementos en ese caso:
- La agencia Fides distorsiona de manera sistemtica las
declaraciones de las autoridades gubernamentales.
- Hay una campaa opositora de desprestigio contra
el presidente Morales basada en mentiras y calumnias y claramente dirigida a debilitar la imagen del
presidente.
- Se busca enfrentar al presidente con el pueblo de Santa Cruz.
- Se busca la divisin del pas, razn por la que la unidad del Estado Plurinacional ha sido puesta en riesgo.
La situacin posterior
Tras el anuncio del inicio de la querella y con posterioridad a la presentacin de la denuncia oficial se produjeron estos hechos centrales:
- Distintos voceros de los rganos Ejecutivo y Legislativo se pronunciaron en apoyo de la decisin
gubernamental de enjuiciar a los medios. Slo el
senador Eduardo Maldonado, del MAS, convoc a
que los medios se rectifiquen para cerrar el caso.
Los directores de ANF y el peridico Pgina Siete, Jos
Gramunt y Ral Pearanda, respectivamente, rechazaron las acusaciones del gobierno y sealaron que el
tribunal penal no tiene competencia en esta materia.
- Organizaciones periodsticas de distintas zonas del
pas rechazaron el procesamiento de los tres medios,
efectuaron movilizaciones de protesta, reclamaron
el respeto de la libertad de expresin, plantearon
que se aplique la Ley de Imprenta y anunciaron que
denunciarn el caso ante la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.
- Los periodistas distinguidos con el Premio Nacional de Periodismo y varios ex presidentes de asociaciones de periodistas el 1 de septiembre pidieron
al gobierno en una Carta a la Nacin que retire
la demanda contra los tres medios acusados y que
corrija su relacin con el periodismo en bien de la
democracia.
La proteccin constitucional
La Constitucin Poltica del Estado, en su captulo
de Derechos Civiles y Polticos establece los siguientes
derechos:
239
Art. 21, numeral 5. A expresar y difundir libremente

pensamientos y opiniones por cualquier medio
de comunicacin, de forma oral, escrita o visual,
individual o colectiva.
Art. 21, numeral 6: A acceder a la informacin, interpretarla, analizarla y comunicarla libremente, de manera individual o colectiva.
Y en su captulo sobre Comunicacin Social, establece:
Art. 106, numeral II: El Estado garantiza a las bolivianos y los bolivianos el derecho a la libertad de expresin, de opinin y de informacin, a la rectificacin y
la rplica, y el derecho a emitir libremente las ideas por
cualquier medio de difusin, sin censura previa.
Art. 106, numeral III: El Estado garantiza a las trabajadoras y los trabajadores de la prensa, la libertad de expresin, el de0recho a la comunicacin y a la informacin.
Art. 107, numeral II: La informacin y las opiniones
emitidas a travs de los medios de comunicacin social
deben respetar los principios de veracidad y responsabilidad. Estos principios se ejercern mediante las normas
de tica y la autorregulacin de las organizaciones de
periodistas y medios de comunicacin y su ley.
Las previsiones anti-discriminacin

La Ley contra el Racismo y toda forma de Discriminacin en su captulo IV (Instancias competentes de
proteccin a las vctimas de racismo y toda forma de discriminacin) establece:
Art. 16: El medio de comunicacin que autorizare y
publicare ideas racistas y discriminatorias ser pasible
de sanciones econmicas y de suspensin de licencia de
funcionamiento, sujeto a reglamentacin.
Y en su captulo V (Delitos contra la dignidad del ser
humano), artculo 23, establece la incorporacin del captulo Delitos contra la dignidad del ser humano en el
Ttulo VIII del Libro Segundo del Cdigo Penal.
Ah mismo, en el Art. 281 quater modificado, relativo
a Difusin e incitacin al racismo o a la discriminacin,
establece:
La persona que por cualquier medio difunda ideas
basadas en la superioridad o en el odio racial, o que
promuevan y/o justifiquen el racismo o toda forma de
discriminacin, por los motivos descritos en los Artculos
281 bis y 281 ter, o incite a la violencia, o a la persecucin, de personas o grupos de personas, fundados en
motivos racistas o discriminatorios, ser sancionado con
240
la pena privativa de libertad de uno a cinco aos.

Y en el numeral II de dicho artculo agrega:
Cuando el hecho sea cometido por una trabajadora o
un trabajador de un medio de comunicacin social, o
propietario del mismo, no podr alegarse inmunidad ni
fuero alguno.
El Reglamento de la ley anti-discriminacin establece
los siguientes aspectos:
Art. 16 (De las faltas). Se consideran faltas de los medios
de comunicacin cualquier sea su naturaleza la autorizacin de la difusin y publicacin de ideas racistas y
discriminatorias, que se traducen en las siguientes:
1. Expresiones deliberadas y sistemticas, consistentes en
manifestaciones verbales o escritas, con el propsito de
daar la dignidad de determinada persona o grupo por
motivos racistas o discriminatorios.
2. Difusin sistemtica de mensajes con contenidos
racistas o discriminatorios, en propagandas, espacios
pagados, avisos solicitados y publicidad, que inciten al
odio, desprecio, violencia o persecucin de una determinada persona o grupos de personas.
3. Defensa o elogio de los actos de racismo o discriminacin con el fin de justificar el odio, la violencia o la
persecucin de determinada persona o grupo.
Y en el artculo 21 (Conductas que no generan responsabilidad directa para los medios de comunicacin) establece:
La publicacin o difusin de ideas y mensajes racistas y
discriminatorios no generar responsabilidad directa al
medio de comunicacin en los siguientes casos:
1. Cuando se publiquen o difundan como parte de cobertura informativa o de las tareas propias de la comunicacin, sin que constituyan defensa o elogio de acciones de racismo y discriminacin.
Apreciaciones sobre el caso

Se debe considerar que un relato periodstico, por
los modos tcnicos de procesamiento de la informacin
(que selecciona, organiza y jerarquiza los datos), es necesariamente una interpretacin de aquello que es narrado.
En ese marco, si el presidente Morales manifest que,
a diferencia de lo que sucede en el altiplano, en el oriente slo por flojos podemos hambrear, hizo claramente
una referencia indirecta a la flojera como causa probable de que se produzca hambre en la regin oriental.
En consecuencia, la interpretacin periodstica de las
expresiones del presidente (derecho garantizado en el Art.
21 de la Constitucin) presente en la nota informativa de

la agencia Fides (Evo dice que si se hambrea en el oriente
es por flojera) no supuso distorsin, tergiversacin o
incitacin al racismo.
El titular del peridico Pgina Siete seal que el presidente Morales acus de flojos a los habitantes del oriente, interpretacin que indica que el sentido de lo expresado por el gobernante fue el de una acusacin. A su vez, el titular del peridico El Diario en su nota de pgina interior
dijo que Morales opina que el oriental es flojo, interpretacin periodstica que habla de una opinin del presidente
y sugiere que con ella expres una generalizacin.
No obstante, en los textos de las noticias publicadas por
Pgina Siete y El Diario no es posible hallar difusin sistemtica (pues se trat de una publicacin en un da), defensa o elogio de actos de racismo o discriminacin, promocin o justificacin del racismo o la discriminacin ni
insultos y otras agresiones verbales por motivos racistas
o discriminatorios (Art. 24 de la ley anti-discriminacin)
contra el presidente.
Por tanto, la causal aludida por la denuncia gubernamental (delito de difusin e incitacin al racismo) no parece tener asidero en los hechos (las notas informativas).
De igual modo, tanto la acusacin del gobierno en torno a las presuntas intenciones opositoras y confrontacionistas de los responsables de las noticias como su versin
respecto a las supuestas consecuencias separatistas de esos
materiales periodsticos aparecen claramente desvinculadas del cuestionamiento oficial inicial que se refera a una
tergiversacin informativa.
Recomendaciones
Dada la situacin planteada, el gobierno debiera considerar la presentacin de un reclamo formal tanto ante
el Tribunal de tica Periodstica de la Asociacin Nacional de la Prensa como ante el Consejo Nacional de tica
Periodstica.
El gobierno debe reconocer que ni la penalizacin de
la interpretacin periodstica de los hechos ni el reiterado
estmulo de un enfrentamiento con los medios informativos son una va adecuada para lograr que la democracia
y el pluralismo se fortalezcan o para que la ciudadana
acceda a informacin necesaria, responsable y de calidad.
A su vez, los responsables de los medios noticiosos y
de los gremios periodsticos, adems de defender y promover el Derecho a la Informacin y la Comunicacin
(DIC) establecido y garantizado por la Constitucin
Poltica del Estado, debieran ejercitar una supervisin
tica y tcnica ms rigurosa sobre el tratamiento de las
noticias, las opiniones y los anlisis referidos a temas, instituciones y personas con repercusin pblica.
Sin embargo, las autoridades de los distintos mbitos
y niveles del Estado debieran considerar siempre el alcance que pueden llegar a tener sus actos y declaraciones en
el espacio meditico.
Y la ciudadana debiera estar permanentemente vigilante y ser igualmente exigente respecto de la vigencia del
DIC en el pas.
Bolivia, 3 de septiembre de 2012.
241
El rol de los medios pblicos

en el Estado Plurinacional
Comunicacin y democracia
Desde la mirada de la ciudadana integral e intercultural, la comunicacin y la cultura son pilares de la esfera
pblica, entendida como el escenario de las opiniones
pblicas y representaciones simblicas que dialogan entre s y pueden lograr incidencia mediante la interaccin
con quienes tienen poder de decisin a nivel estatal. En la
ruta de los tericos comprometidos con la comunicacin
democrtica en Amrica Latina, el comuniclogo Jess
Martn Barbero afirma que la comunicacin y la cultura
son campos de batalla poltica, en los que se construye la
ciudadana.1
La comunicacin es un espacio cada vez ms poltico,
lugar social de derechos y controversia pblica, afirma en
la misma lnea el colombiano Germn Rey, quien valoriza el Derecho a la Informacin y la Comunicacin como
un territorio de conformacin de ciudadanas:
La democracia como sistema poltico, adems de poder en pblico como la denomin Norberto Bobbio es
experiencia de expresin y participacin de las diferencias. La democracia no es slo gobierno de la opinin,
sino tambin ethos, lugar de construccin de consensos
y superacin civilizada de los conflictos. Cualquiera de
estas definiciones tiene como referente la comunicacin
(Rey, 2005:30).
Abordando como eje de su trabajo el anlisis de los
1 [] ms que objetos de polticas, la comunicacin y la cultura constituyen hoy un campo primordial de batalla poltica: el estratgico escenario
que le exige a la poltica densificar su dimensin simblica, su capacidad
de convocar y construir ciudadanos, para enfrentar la erosin que sufre el
orden colectivo. Que es lo que no puede hacer el mercado por ms eficaz
que sea su simulacro (Martn Barbero, 2001: 84).
conflictos interculturales en la comunicacin, el mexicano Nstor Garca Canclini habla de poltica como gestin
de la sociedad, no como simples pactos entre cpulas y
simulaciones mediticas de participacin. En esa lnea
plantea varios desafos, como el de romper la lgica de
seguir reproduciendo en sta espacios sociales diferenciados. Se tratara de comunicar a los diferentes, corregir las
desigualdades y democratizar el acceso a patrimonios interculturales. Tambin ahonda en el debate sobre la desigualdad y la diferencia interpelando a quienes piensan
que slo se puede cuestionar la primera desde la segunda
(por ejemplo, desde lo indgena). Garca Canclini lanza
el desafo de pensar cmo articular las batallas por la diferencia, con las que se dan contra la desigualdad en un
mundo donde todos estamos interconectados (Garca
Canclini, 2004).
La comunicacin/cultura es el escenario para reconstruir lo pblico y demandar nuevas y ms equitativas
relaciones sociales as como retomar la idea de la defensa
de lo comn.
Para avanzar hacia la interculturalidad, que es una
meta,2 es necesario fomentar el dilogo intercultural entre el Estado y la sociedad, y tambin dentro de sta.
2 Desde la Fundacin UNIR Bolivia se define la interculturalidad como la

interrelacin e interaccin equitativas entre diversas visiones y prcticas
sociales, econmicas, polticas y culturales. Es decir, la generacin de
condiciones de igualdad efectiva de derechos y obligaciones para sujetos
individuales y colectivos distintos, reconociendo su interdependencia,
por cuanto tienen relaciones convergentes y de complementariedad, as
como fines comunes. La interculturalidad no es una realidad actual, sino
un proyecto a desarrollar en el Estado y en la sociedad que implica una
profunda transformacin (Quiroga, 2011: 13).
243
Polticas pblicas promotoras

del dilogo ciudadano
Una ciudadana integral e intercultural -planteamiento de la Fundacin UNIR Bolivia- demanda una participacin ciudadana ms activa, que involucra hablar de
una nueva concepcin de lo pblico, acercndolo a la
idea de lo comn, y por tanto, avanzando ms all de la
visin tradicional de monopolio del poder institucional
sobre los asuntos pblicos. Esta concepcin de lo pblico
como lo comn, es decir, como lo que es asunto de todos,
est vinculada con una idea dinmica de ciudadana (Subirats, 2011: 63).
Para fomentar el dilogo intercultural, se necesitan
polticas pblicas implementadas a todos los niveles de
la institucionalidad estatal que concuerden con las lneas
propositivas de la comunicacin democrtica. A decir
de Martn Barbero, se trata de cambiar el modelo de comunicacin tradicional para promover la participacin
ciudadana:
Se trata de que las polticas de comunicacin hoy, sean
trazadas tanto para el mbito privado como pblico
de los medios.
En el privado, y en un tiempo en que la desregulacin
es la norma, la intervencin del Estado en el mercado debe establecer unas mnimas reglas de juego que
exijan limpieza y compensacin en las concesiones,
preserven el pluralismo en la informacin y la cultura,
ordenen una cuota mnima de produccin nacional,
fomenten la experimentacin y la creatividad, en especial protegiendo la existencia de grupos independientes de produccin. En el mbito pblico, se trata
ante todo de alentar sostener, subsidiar e incentivar
medios y experiencias de comunicacin que amplen
la democracia, la participacin ciudadana y la creacin/apropiacin cultural, y ello no solo en el plano
nacional sino tambin en el regional y local (Barbero,
2001: 82).
Dentro de ese nuevo modelo se hace necesario disear
e implementar polticas de comunicacin -reformulando
las actualmente vigentes- en las que se asignen nuevos
roles a los medios, posibilitando su engranaje en dentro
de la democratizacin de la comunicacin.
El rol de los medios pblicos:

el debate regional
Cul es el significado del trmino medios pblicos?
El Consejo Mundial de Radio y Televisin de la UNESCO brinda una explicacin que ayuda a precisar la di-
244
ferencia entre medios pblicos y medios estatales o

gubernamentales:
Ni comercial ni estatal, la radio y televisin pblica
tienen su nica razn de ser en el servicio pblico. Es
la radio y televisin del pblico; se dirige a cada persona en calidad de ciudadana. Fomenta el acceso a la
vida pblica y la participacin en ella. Desarrolla los
conocimientos, ampla los horizontes y permite que
cada uno se comprenda mejor al comprender al mundo y a los dems. [] La radio y la televisin pblica
se define[n] como un lugar de encuentro donde todos
los ciudadanos estn invitados y son considerados sobre una base igualitaria. Es una herramienta de informacin y de educacin, accesible a todos y se dirige
a todos, independientemente de la condicin social o
econmica de unos y otros. Su mandato no se limita
a la informacin y el desarrollo cultural; tambin ha
de alimentar la imaginacin y divertir, pero con una
preocupacin por la calidad que debe distinguirla del
servicio audiovisual comercial (UNESCO, 2008).
Autores que trabajan en Amrica Latina como Jess
Martn-Barbero, Germn Rey y Omar Rincn, comprometidos con la democratizacin de la comunicacin,
hablan de los medios pblicos como constructores de lo
pblico, y recalcan que deben tener independencia de los
gobiernos. Es decir, ser manejados por un rgano independiente del gobierno con delegados de distintos sectores, rgano que debe rendir cuentas a la ciudadana. Estos
autores plantean la necesidad de que los pases cuenten
con una poltica nacional de comunicacin y una ley
que regule el funcionamiento de los medios pblicos.
En cuanto a los contenidos, tienen que ser distintos a los
ofrecidos por los medios comerciales (Martn-Barbero,
Rey y Rincn, 2000).
El colombiano Germn Rey seala que los medios
pblicos son los que interpelan, se dirigen al ciudadano
ms que al consumidor, contribuyen explcita y cotidianamente a la construccin del espacio pblico en cuanto
escenario de comunicacin y dilogo entre los diversos
actores sociales y las diferentes comunidades culturales.
Los medios pblicos deben hacerse cargo de la complejidad geopoltica y cultural de la nacin en el plano de las
prcticas sociales, los valores colectivos y las expectativas
de futuro, y la construccin de lenguajes comunes (Rey,
2001).
Cada pas tendra que establecer, en funcin de su
Constitucin Poltica, la misin de sus medios pblicos.
El comuniclogo chileno Valerio Fuenzalida sostiene que
es preciso definir primero el tipo de servicio pblico y al-
cance que se espera preste a la audiencia de un pas. Con

las nuevas tecnologas, se podra avanzar a una mayor
variedad de canales pblicos, con diversidad de opciones
segn las temticas (Fuenzalida, 2001: 137).
Por su parte, el mexicano Guillermo Orozco propone
definir las audiencias meta, considerando que un importante propsito de la TV pblica es tratar de ir disminuyendo la brecha de la exclusin, considerando adems que
las mayoras estn compuestas de minoras excluidas y
relegadas a ser consumidoras. Sustituir lo espectacular por
lo que es relevante cultural y polticamente, educativa y
socialmente, para distintas audiencias, y evidenciar lo que
a primera vista ha sido silenciado (Orozco, 2001: 232-234).
El investigador colombiano Omar Rincn habla de
una televisin pblica experimental y gozosa. Se trata de
ganar un especio descentrado y plural cuya clave es el
encuentro:
Es una televisin para la reconciliacin, para el reconocimiento de la diferencia. Para convivir con los
diferentes hay que hacerlos historia, expresarlos en relato, reconocerlos como sujetos y como colectivos. Se
trata de ver las necesidades informativas y culturales
de la gente, formar nuevas audiencias, hacer del conocimiento un bien social, es un servicio pblico que
pretende el mejoramiento de la calidad de vida del
ciudadano como proyecto (Rincn, 2001: 273-294).
La comunicloga peruana Rosa Mara Alfaro en la lnea de construccin de ciudadana participativa, propone un papel protagnico para los medios pblicos:
Se trata tambin de optimizar la comunicacin entre
gobernantes y gobernados como un eje clave del cambio, lo cual no significa generar armona sino dilogo
e intercambio de informacin para ir construyendo
ese nosotros no homogneo pero que debate y es
realmente parte constructiva del pas. Los medios no
nos representan para asumir nuestros problemas ante
las autoridades y funcionarios sino que deben ayudar
a que esta comunicacin sea posible. La transparencia
y la conversacin debieran ser el corazn de las polticas pblicas de comunicacin del Estado en el cual los
medios pblicos debieran jugar una funcin singular
de liderazgo (Alfaro, 2005: 259).
Los autores citados confieren a los medios pblicos un
rol poltico, el de promover el encuentro entre minoras,
el de expresar las distintas miradas colectivas. La diversidad y pluralidad recogidas en estos medios, promueven
el debate social y la construccin colectiva del espacio
pblico.
Resumiendo lo citado por los autores nombrados,

para que un medio de comunicacin sea considerado
pblico, debe tener:
1. Financiamiento asegurado, porque no puede depender exclusivamente del mercado.
2. Independencia, garantizada por consejos de administracin plurales e independientes del gobierno.
3. Transparencia pblica en su funcionamiento, misin
clara y pblica; debe ser administrado a travs de
procedimientos legtimos, jurdicos y transparentes
que puedan ser fiscalizados por la ciudadana. Una
pregunta necesaria de hacer es: Puede la ciudadana
presentar crticas y sugerencias sobre los balances, el
presupuesto, etctera?
4. Independencia tanto del Estado como de los intereses comerciales.
5. Diversidad en la programacin, imparcialidad en el
rea periodstica.
Reflexin boliviana
sobre los medios pblicos
En Bolivia se realizaron varios encuentros para abordar el tema de los medios estatales y pblicos. Se publicaron las Memorias de los encuentros de la Internacional
Public Televisin (INPUT) del ao 2002 y tambin del
2007,3 centrados en la televisin estatal.
En estos documentos, se constata que acorde al cambio de coyunturas polticas, se presentan algunas diferencias de conclusiones entre ambos encuentros. El primero
(2002) apost por el trnsito a una TV pblica desde lo
que actualmente es el Canal 7 Televisin Boliviana a partir de tres caminos: 1) la desgobiernizacin del medio,
es decir, dotar a la ciudadana del control del canal y anular el monopolio exclusivo de manejo por parte de los
gobiernos de turno; 2) la autonoma del directorio, con
una eleccin plural y transparente, a travs de ternas en
el Congreso y que sea representativo de diversos sectores
sociales; 3) la programacin de calidad.
3 Segn la memoria del Seminario, la International Public Television

(INPUT) agrupa a productores y canales de televisin de todo el mundo
que trabajan por una televisin pblica de calidad. Esta organizacin naci
en Italia en 1977, y tiene representacin boliviana. El Seminario realizado
en Bolivia el ao 2007 cont con la participacin del Goethe Institut de La
Paz, la Fundacin Friedrich Ebert, Televisin Boliviana Canal 7, la Asociacin de periodistas de La Paz y el Consejo Nacional del Cine, entre otras
instituciones.
245
Segn el texto de sistematizacin y conclusiones, el

encuentro del 2007 muestra coincidencias favorables sobre la necesidad y urgencia de la existencia de un medio
televisivo pblico, pero no las tiene a tiempo de establecer la estrategia para conseguirlo. En las conclusiones,
textualmente se dice que:
El INPUT 2007 sirvi para abrir estas y otras opciones
a la luz del momento histrico del pas y de la duda de
que si realmente hay que despojar al actual gobierno,
elegido sin precedentes electorales con el 54%, de una
de las pocas armas para defenderse de la arremetida
meditica privada-comercial. Un cuestionamiento
que queda pendiente para definir el presente y futuro
de la televisin estatal. El otro reto sigue en pie: el de
pasar a desgobiernizar el canal y dotarle de la autonoma necesaria para operar como medio pblico ser
posible en las actuales circunstancias hacer esto? (Herrera, 2007: 53)
Actualmente en Bolivia no existen medios pblicos,
existen medios estatales que estn cercanos al rol de medios gubernamentales.
Descripcin de los medios

estatales en Bolivia
En Bolivia, desde el 15 de febrero del ao 2011 se
cuenta con un Ministerio de Comunicacin, integrado
por dos viceministerios: el de Polticas Comunicacionales y el de Gestin Comunicacional; as como por cuatro
Direcciones Generales: Estrategias, Informacin Gubernamental, Medios Estatales y Estudios y Proyectos.
El Ministerio de Comunicacin, tiene bajo su tuicin
a las siguientes entidades:4
- Empresa Estatal de Televisin - BOLIVIA TV.
- Radio Illimani.
- Peridico Cambio.
- Agencia Boliviana de Informacin - ABI.
- Radios de Pueblos Originarios (RPO)
Segn los textos de presentacin del Ministerio, esta
institucin estatal lidera y articula procesos de comunicacin e informacin plurales en el marco de la democracia intercultural del Estado Plurinacional para una
gestin pblica participativa y transparente, y tiene por
misin: Disear, proponer, aplicar y evaluar polticas y
estrategias que garanticen el ejercicio del derecho a la co4 Conforme a la informacin registrada en el portal www.comunicacion.
gob.bo
246
municacin e informacin de la poblacin, contribuyendo a la consolidacin del Estado Plurinacional y de una

gestin pblica transparente para Vivir Bien.
En las lneas siguientes se describe brevemente el funcionamiento de los medios de comunicacin estatales,
de acuerdo con la informacin publicada por el propio
Ministerio de Comunicacin en su pgina web.
Bolivia TV
El canal estatal de Televisin Boliviana nace en agosto de 1969 mediante un decreto emitido por el entonces
presidente Luis Adolfo Siles Salinas. En los aos ochenta
el Canal 7 se convierte en ENTB (Empresa Nacin de
Televisin Boliviana), que fue cerrada por el actual gobierno, para reabrirla con otro nombre, ante una situacin difcil para la empresa por un alto nivel de deudas
acumuladas histricamente.
En abril de 2009 nace la empresa Bolivia TV. En su
misin se anuncia que acompaa la integracin y la reafirmacin de los valores de las diferentes naciones que
forman parte del Estado Plurinacional, a travs de una
informacin descolonizadora dentro de la revolucin
democrtica y cultural para Vivir Bien. Tiene programacin las 24 horas, y tiene alcance en todo el pas.
Segn anlisis efectuados por el propio Ministerio
de Comunicacin, se ha logrado la visibilizacin de los
pueblos indgena originario campesinos, que formaran
parte del 68% de la programacin promedio de los programas habituales, an sin incluir los servicios informativos.5 Entre las metas consolidadas estn las siguientes:
- Implementacin del 100% del proyecto Ampliacin
de las Capacidades de Transmisin de Bolivia TV desde Exteriores.
- Implementacin del 100% del proyecto Ampliacin
de Cobertura BOLIVIA TV, para contribuir al Desarrollo Social del Pas - Plantas de Transmisin y Repetidoras.
- Como proyectos a futuro se instalarn cinco plantas
grandes de 2000 a 10000 wts. Las ciudades de Oruro, Potos, Tarija, Trpico de Cochabamba y toda la
regin del Chaco, teniendo un costo aproximado de
nueve millones de dlares.
5 Datos dados a conocer por la Ministra Amanda Dvila, en su discurso
de inauguracin del Seminario Internacional Comunicacin intercultural,
aproximaciones a partir de la descolonizacin y la despatriarcalizacin,
que se llev a cabo el 3 de Septiembre del 2013 en la Vicepresidencia del
Estado Plurinacional de Bolivia.
Bolivia TV tiene presencia en las redes sociales, con

una cuenta en twitter.
Diario Cambio
La presentacin del diario Cambio que realiza el
Ministerio de comunicacin seala que en su calidad
de medio de comunicacin estatal debe estar abierto a
todas las opiniones enmarcadas en las leyes que rigen a
la nacin, en especial a los mandatos de la Constitucin
Poltica del Estado.6
El Presidente Evo Morales, el 22 de enero de 2009 a
tiempo de presentar Cambio, justific as el nacimiento del diario Agresiones, humillaciones y mentiras tras
mentiras de algunos medios de comunicacin nos obligaron a crear este diario (Herrera, 2013).
El diario Cambio tiene una pgina digital www.cambio.bo y sus noticias son difundidas tambin mediante
una cuenta en la red social twitter. Su costo es de 2 Bs en
edicin ordinaria, menos de la mitad de lo que cuestan
Pgina Siete, La Razn y El Deber (Bs 5 en promedio).
Red Patria Nueva

Segn la informacin proporcionada por el Ministerio de Comunicacin en su pgina web, el ao 2006 nacen las primeras Radios de Pueblos Originarios (RPO),
que en el transcurso de los siguientes tres aos llegarn
a sumar un total de 39 emisoras instaladas a lo largo y
ancho del pas, para que indgenas y campesinos tengan
voz propia para educar y luchar por sus derechos.7 Las
emisoras de los pueblos originarios que sumadas a radios
aliadas llegan a un total de 80 permiten el intercambio de
informacin, comentarios, produccin y programacin
propia de sus regiones.
Adems, se ha completado la instalacin de las repetidoras de la Radio Illimani, actualmente Red Patria
Nueva, en ocho departamentos del pas (con excepcin
de La Paz).
El ao 2010, se ha realizado la instalacin de cinco
Unidades Ininterrumpidas de Poder (UPS), para estaciones A.M. en localidades con deficiencias en el suministro
de energa elctrica.
La misin de la Red es Transmitir mensajes que
contribuyan a una comunicacin democrtica y partici6 Vase www.comunicacion.gob.bo y http://www.cambio.bo/
7 Ver www.comunicacin.gob.bo y http://www.patrianueva.bo/
pativa para todos los bolivianos con la visin de Ser un

medio de comunicacin lder en el territorio nacional y
tambin el de mayor credibilidad. Se proponen difundir
programacin educativa, informativa y cultural a travs
de las radios en los pueblos originarios y radios de inters
social, promoviendo procesos de desarrollo econmico,
social y cultural.
La Red Patria Nueva cuenta con un portal virtual,
desde el cual se puede acceder a la emisin radial en
vivo va internet, y tambin tiene presencia en las redes
sociales.
Adems de los medios descritos, expresada en formato digital mediante un portal web, est la Agencia Boliviana de Informacin ABI (www.abi.bo), que cuenta con
un equipo de periodistas en La Paz que generan permanentemente informacin sobre todo basada en las actividades gubernamentales. Adems del portal, la Agencia
Boliviana de Informacin tiene presencia en las redes
sociales con una cuenta en Twitter, al igual que el propio
Ministerio de Comunicacin (cuya cuenta en dicha red
social tiene cerca de 10.500 seguidores).
Los medios estatales bolivianos

y su calidad informativa
Existen algunos anlisis realizados en torno a la calidad
informativa de los medios estatales bolivianos que muestran su lnea de trabajo ms ligada con la promocin de
las actividades gubernamentales que con la promocin
de la plurinacionalidad explicada en sus objetivos.
De acuerdo con un trabajo realizado por el Observatorio Nacional de Medios (ONADEM) el ao 2009, la
oferta periodstica de los medios gubernamentales presenta una insuficiente pluralidad en trminos de fuentes
y temticas, pues la mayor parte de sus informaciones
procede de fuentes vinculadas al gobierno o sectores
afines, aparte de que privilegia la temtica poltica en
desmedro de otras reas informativas. A decir de Sandra
Villegas, coordinadora del estudio, las fuentes oficialistas
alcanzaron el 59% y las noticias polticas el 38% en los
medios gubernamentales (Villegas, 2011).
Otro estudio es coincidente con estos datos. Segn la
investigadora Karina Herrera, quien realiz un anlisis
del noticiero del canal estatal titulado Bolivia informa
durante una semana, a fines del ao 2006, la prioridad
estuvo centrada en el rea poltico-gubernamental (Herrera, 2008:187)
En las conclusiones del estudio se afirma que:
[] al menos el 86% de las 249 noticias emitidas por
Bolivia Informa en la edicin nocturna de la semana
247
vista por la investigacin obedece a temas relacionados

a la poltica (51% poltico a secas, 28% referido a movimientos sociales y 7% a economa, pero la mayora vinculados a la poltica); 57% del total son fuentes oficiales
u oficialistas (36% gobierno, 12% sectores sociales y
9% polticos oficialistas); y 54% son de impacto nacional generadas en La Paz, ms otro 30% considerada
como noticia local, mientras que solo 14% corresponde
a noticias generadas en los otros ocho departamentos
ms El Alto (por lo general relacionadas al gobierno)
y 2% a noticias internacionales (tambin, mayormente
relacionadas a viajes del Presidente).
En relacin a la cobertura informativa de las diferentes nacionalidades que conforman el Estado boliviano, en
dicho estudio se busc identificar la pertenencia tnica
de los actores de los acontecimientos narrados en los noticieros. Los hallazgos del trabajo refieren que:
[] se encuentra que existe una indefinicin de la
pertenencia tnica en la mayora de las noticias (81%),
en frente de unidades de anlisis en las que s se identifica
de modo claro al actor del acontecimiento, que no debe
confundirse con la fuente de la noticia, con su origen y
pertenencia tnicos. Ocupa un porcentaje de 8% la definicin tnica aymara, 3% la quechua y 2% la guaran y
otro 2% la categora otros.
De otro lado, un monitoreo realizado en mayo 2013
y reflejado en el diario El Deber mostr el importante
nmero de horas en las que el Presidente y el Vicepresidente del Estado recibieron cobertura en el canal estatal,
lo cual puede constituir una muestra de las prioridades
en cobertura de Bolivia TV.
La noticia del diario cruceo refiere que:8
En una semana, las transmisiones de la actividad gubernamental rompieron las estadsticas que se mantenan
hasta entonces y los dos primeros mandatarios, Evo
Morales y lvaro Garca Linera, llegaron a usar casi 70
horas, con un promedio de 10 horas por da, de la programacin que tiene canal 7 en la difusin de sus actividades. En trminos comerciales, esa cantidad de tiempo
tendra un costo de 3.780.000 dlares, pero, segn el
Gobierno, esa cifra es impensable de pagar por la actividad del primer mandatario, que se denomina agenda
presidencial en la programacin del canal estatal.
8 En una semana Evo Morales us 4.200 minutos de las transmisiones de
canal 7, segn un monitoreo realizado por una empresa y publicado por
el Diario El Deber en su edicin del 2/06/2013.
http://www.eldeber.com.bo/bolivia-tv-transmite-mas-de-3-horas-diariasde-actos-del-gobierno/130930102444
248
La investigadora boliviana Karina Herrera Miller,

afirma que el gobierno ha invertido bastante dinero para
fortalecer los medios del Estado (incluyendo la compra
del 5% de acciones de la cadena internacional Telesur
perteneciente en su mayora al gobierno venezolano),
y que adems existen otros medios controlados por el
Gobierno:
Aunque no existe plena confirmacin, en octubre de
2009, el peridico La Razn y la red televisiva ATB,
de propiedad hasta ese momento del grupo espaol
PRISA, fueron vendidos a unos compradores venezolanos, que se dijo slo representaban palos blancos
del propio gobierno, con lo que supuestamente se tendra un control subrepticio sobre ellos.
Evo no agot su relacin con los medios slo en ataques verbales y judiciales en contra los privados.
Como quizs nunca antes en gobiernos democrticos
en el pas, Morales le dio una crucial importancia a la
comunicacin con el pueblo y al fortalecimiento de las
trincheras mediticas desde el Estado (Herrera, 2013).
Corroborando dicho anlisis, se evidencia que el
propio Presidente Evo Morales seal en septiembre
del presente ao que existe un cambio en la tendencia
de los medios de comunicacin en relacin a su gobierno, indicando que antes senta que el 80 o 90% de los
medios eran mis opositores. Ahora quedan 10 o 20% de
opositores.9
Se puede concluir que los medios estatales han crecido
en cobertura e inversin, se han fortalecido y adaptado
al nuevo campo poltico, como lo explica Erick Torrico:
Consiguientemente, el campo de los procesos y medios de la comunicacin masiva en el pas est siendo reorganizado en funcin de las necesidades de un proyecto
poltico de poder, pretensin hegemnica que demanda
una alta proactividad gubernamental, as como implica
el riesgo de una eventual instrumentalizacin de la legalidad (Torrico, 2011: 259).
Luego del recuento del estado de la cuestin hasta
aqu reflejado, donde se ha mostrado una panormica
descriptiva y analtica del trabajo de los medios estatales,
ahora se busca plantear sugerencias y lineamientos considerando que los actuales medios estatales trabajan bajo
la visin (expresada en su pgina web) de promover la
identidad plurinacional.
9 Vase diario El Deber, edicin del 24 de septiembre, entrevista titulada
Estoy contento, siento que el cambio lleg a Santa Cruz. Pgs. A6 y A7.
http://www.eldeber.com.bo/evo-morales-estoy-contento-siento-que-elcambio-llego-a-santa-cruz/130923220439
Se trata de aportar para que se aproximen cualitativamente a cumplir el rol que los tericos de la comunicacin democrtica latinoamericana asignan, acercndose
ms al concepto de medios pblicos, dejando de ser prioritariamente medios gubernamentales. Eso significa ser
promotores de la construccin de espacio pblico, y trabajar acorde a la visin intercultural de la CPE. Tendran
que aportar para el ejercicio de derechos ciudadanos.
Qu deberan hacer los medios

estatales para ser coherentes con la CPE?
La Constitucin Poltica del Estado determina que la
interculturalidad es poltica de Estado, y garantiza el Derecho a la Informacin y la Comunicacin (DIC).
La existencia de la diversidad cultural est ligada con
el Derecho a la Informacin y Comunicacin. La UNESCO postula que desarrollando y protegiendo la libertad
de expresin e igualdad de acceso a la informacin, se
procura promover la diversidad cultural en el campo de
la comunicacin y los medios. Por tanto, para dicho organismo internacional existe una relacin cercana entre
interculturalidad y acceso a la informacin pblica.
As est establecido en la Declaracin Universal de la
UNESCO sobre la diversidad Cultural, que fue adoptada
por su Conferencia General en su sesin 31 en noviembre
de 2001. El primer artculo de esta Declaracin afirma
que la diversidad cultural es el patrimonio comn de la
humanidad y deber reconocerse y afirmarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras,10 y el Artculo
6 dice que se debe ejercer cuidado para que todas las
culturas se puedan expresar y hacerse conocer, y que
la libertad de expresin, el pluralismo de los medios,
el multilingismo, la igualdad de acceso al arte y a los
conocimientos cientficos y tecnolgicos, incluida su
forma digital, y la posibilidad para que todas las culturas
tengan acceso a los medios de expresin y difusin, son
las garantas de la diversidad cultural.
La Declaracin tambin indica, en su plan de accin,
la necesidad de: Alentar a la produccin, proteccin y difusin de los contenidos diversificados en los medios de
comunicacin y en las redes mundiales de informacin
y, con ese fin, promover el rol de los servicios radiales y
televisivos en el desarrollo de producciones audiovisuales
10 El Artculo 3 dice La Diversidad Cultural ampla la gama de opciones
abiertas para todos y todas, es una de las races del desarrollo, entendido
no simplemente en trminos del crecimiento econmico, sino tambin
como un medio para lograr una existencia intelectual, emocional, moral y
espiritual ms satisfactoria.
de buena calidad, en particular fomentando el establecimiento de mecanismos cooperativos para facilitar su

distribucin.
La CPE del Estado Plurinacional de Bolivia habla de la
interculturalidad en varios artculos, y tambin garantiza
el Derecho a la Informacin y Comunicacin,11 explicando adems que se garantiza el derecho a la libertad de
expresin, de opinin y de informacin () y a emitir
libremente las ideas sin censura previa.12
De acuerdo con lo explicitado hasta aqu, se evidencia
que la interculturalidad est estrechamente ligada al Derecho a la Informacin y Comunicacin DIC otorgando
a ste una cualidad transversal al ejercicio democrtico
de construccin de ciudadana.
Sin embargo, el ejercicio del DIC para una ciudadana
integral e intercultural no est exento de dificultades. El
comuniclogo boliviano Luis Ramiro Beltrn afirm el
ao 2002 que en un pas como Bolivia -multicultural,
plurilinge y de poblacin dispersa en un vasto territorio
poco articulado- la Comunicacin resulta ms difcil de
11 Art. 1 Bolivia se constituye en un Estado Unitario social de derecho
plurinacional comunitario libre, independiente, soberano, democrtico,
intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la
pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas.
Fines y funciones esenciales del Estado
Art. 9. 2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la proteccin e igual dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y las
comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el dilogo intracultural,
intercultural y plurilinge.
Art. 98
I La Diversidad cultural constituye la base esencial del Estado Plurinacional Comunitario. La interculturalidad es el instrumento para la cohesin
y la convivencia armnica y equilibrada entre todos los pueblos y naciones. La interculturalidad tendr lugar con respecto a las diferencias y en
igualdad de condiciones.
II El Estado asumir como fortaleza la existencia de culturas indgena originario campesinas, depositarias de saberes, conocimientos, valores,
espiritualidades y cosmovisiones.
III Ser responsabilidad fundamental del Estado preservar, desarrollar,
proteger y difundir las culturas existentes en el pas.
12 La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, vigente desde
febrero del ao 2009, establece que:
Cap. VII: Comunicacin social
Art. 106.- I. El Estado garantiza el derecho a la comunicacin y el derecho
a la informacin.
II. El Estado garantiza a las bolivianas y bolivianos el derecho a la libertad de expresin, de opinin y de informacin, a la rectificacin y a la
rplica, y el derecho a emitir libremente las ideas por cualquier medio de
difusin, sin censura previa.
III. El Estado garantiza a las trabajadoras y los trabajadores de la prensa,
la libertad de expresin, el derecho a la comunicacin y a la informacin.
IV. Se reconoce la clusula de conciencia de los trabajadores de la
informacin.
249
lograr que en pases sin tales caractersticas. Pero precisamente por ello reviste importancia decisiva para la
existencia social. Y los medios de comunicacin masiva
constituyen factor crucial para la integracin nacional de
orden cultural, econmico y poltico.13
Beltrn se pregunta tambin cmo conjugar lo indgena con lo nacional, los idiomas con la lengua de la
nacin, cmo se enlaza el inters de los indgenas con el
de otros desfavorecidos de la sociedad y cmo se inscribe
lo indgena especfico en lo nacional en general.14
Lineamientos propositivos
Contenidos interculturales, no slo cuotas
El espectro radioelctrico es un bien pblico, y su
administracin debiera ser transparente y procurando
el inters comn. La nueva Ley de Telecomunicaciones15
promulgada en agosto del 2011, democratiza el espectro
radioelctrico, determinando una redistribucin de frecuencias. Para las radios comerciales ser el 33%, para
las estatales el 33% y el siguiente 33% se dividir entre
radios indgenas y comunitarias, distribucin que se aplicar a partir del ao 2017. Democratizar la propiedad y
el control mediante la redistribucin frecuencias es un
avance, pero no es suficiente para garantizar la democratizacin del acceso a la palabra y a la imagen. Hay que
democratizar y pluralizar los contenidos. Eso significa,
como sucede en otros pases, otorgar incentivos para la
produccin de documental y otros materiales de forma
plural, creando fondos de financiamiento para que produzcan sus propios programas los pueblos indgenas,
colectivos de mujeres, de la tercera edad, los jvenes de
zonas periurbanas, etctera.
Si no existen programas de fomento a la produccin
independiente con discriminacin positiva hacia colectivos habitualmente marginados de los medios masivos,
por ms que se redistribuya el espectro radioelctrico, los
mensajes emitidos tendrn contenidos similares, porque se
13 Luis Ramiro Beltrn, en Medios de Comunicacin, Elecciones y Democracia, palabras en la inauguracin del seminario homnimo, junio 3 2002.
Recopilado en Democracia y Comunicacin, SIFDE La Paz, 2012 p. 61
14 Ibdem. p. 176
15 Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologas de Informacin y Comunicacin; Ley No 0164 del 08 de Agosto de 2011, Su reglamento, aprobado
por Decreto Supremo N 1391, 24 de octubre de 2012, establece la progresiva adecuacin de las radiodifusoras a la nueva Ley y la redistribucin
de frecuencias entre los sectores comercial, pblico, comunitario e indgena. Segn la Asociacin Boliviana de Radiodifusin ASBORA, el ao 2017
caducar la mayora de las licencias comerciales vigentes.
250
repetirn siempre los mismos patrones de produccin (e

incluso podran repetirse los mismos productos insistentemente). Hay que imitar las buenas experiencias de otros
pases que crearon fondos de promocin para las iniciativas
de produccin de material audiovisual de diversos sectores
sociales, estableciendo concursos de proyectos y becando
a jvenes realizadores. Y en esta promocin tendran que
involucrarse los medios pblicos y los medios privados.
Para avanzar hacia medios pblicos que den la lnea
y marquen la ruta de la comunicacin intercultural y
plural, es necesario trascender el discurso gubernamental
pro-indgena y fomentar la participacin activa de los
propios pueblos en la programacin, superando las caractersticas encontradas en los anlisis efectuados a los
medios del Estado, presentados en lneas anteriores. Se
propone entonces:
- Realizar productos audiovisuales que narren la historia de una manera inclusiva, con los grupos que tradicionalmente estuvieron (y estn) subalternizados,
como pueblos indgenas (especialmente los minoritarios), grupos de mujeres, jvenes, adultos mayores,
colectivos ligados con la diversidad en la orientacin
sexual, personas con discapacidad.
- Trascender la divulgacin de lenguas nativas y costumbres de los pueblos indgenas, para promover la
participacin de las culturas en el debate y construccin de polticas pblicas, en un proceso inclusivo,
con dilogo intercultural.
- Una programacin que reconozca procesos sociales
claves para el pas desde una mirada que englobe a
todos los actores.
- Una programacin que permita otros abordajes de la
opinin y el debate pblico distintos a los de la agenda
poltica Y no (slo) como un momento para poner en
el tapete reivindicaciones o demandas al Estado. Los
medios pblicos debieran permitir la participacin
de grupos habitualmente marginados de la agenda
periodstica de los medios comerciales. Tendran que
abrirse espacios, dentro de la accin afirmativa (o discriminacin positiva), para los grupos menos incluidos en la agenda periodstica.
- Recuperacin idiomas nativos, revalorizacin de las
lenguas y como lenguas todas las culturas
Escenario para el ejercicio ciudadano

de vigilancia y participacin social
Los medios de comunicacin aportan a la construccin
permanente de la esfera pblica, de acuerdo con la lnea
terica fundamentada en la primera parte de este trabajo.

En tal sentido, y bajo esos lineamientos, se trata de trabajar
para formar ciudadanos -y no solamente consumidoresque participen en la cultura democrtica de manera activa.
Segn Sergio Caletti (2000), cada vez existe menos poltica
(entendida como gestin de los asuntos comunes) en el
espacio pblico, fundamentalmente dominado por la televisin comercial que tiene otras prioridades. Se tratara
entonces de contrarrestar esta tendencia de los medios comerciales usando los medios pblicos como promotores
de la inclusin de la poltica entendida como ordenadora
de los asuntos que devienen pblicos.
Eso significa que los temas que aborden los medios
pblicos -ya que los privados estn ms ligados con el
mercado e intereses comerciales- tendran que incorporar
elementos que permitan trabajar en temas que relacionen
a la sociedad civil con la institucionalidad poltica, en temas nodales relativos a la participacin ciudadana, como
es el acceso a la informacin pblica, y herramientas para
comprender el funcionamiento de los distintos niveles del
Estado.
Se trata de avanzar hacia la democracia participativa.
Para ello, hay que subsanar la habitual falta de informacin y debate suficiente, que se traduce en ausencia
de herramientas de la ciudadana para enfrentarse a la
complejidad de los temas que hoy nutren los debates en
el mbito de los niveles del Estado, en los espacios legislativos principalmente.
El dilogo tendra que ser concebido en los medios pblicos como permanente (y no slo como producto de una
coyuntura), como expresin de un proceso de negociacin
entre identidades y valoraciones distintas (Cerbino, 2002).
Para apoyar el ejercicio activo de ciudadana en la
vigilancia ciudadana, los medios pblicos tendran que
producir y emitir programacin relacionada con:
- Capacitacin ciudadana en vigilancia y control social,
informar sobre la vigencia y conformacin de nuevas
normas en torno a participacin ciudadana, debate
sobre la operatividad de las mismas.
- Capacitacin bsica en organizacin y funcionamiento
de las instituciones de los distintos niveles del Estado.
- Visibilizacin de la gestin gubernamental en los medios pblicos, generando permanente dilogo con organizaciones sociales y entre los diferentes niveles de
gobierno.
- Fomento de la construccin participativa y con dilogo intercultural -entendiendo que lo intercultural no
es slo lo indgena- de proyectos de leyes que se relacionen con polticas pblicas.
- Educacin en uso de las TIC y alfabetizacin digital,

con el fin de acortar la brecha digital.
En sntesis, la comunicacin para una ciudadana integral e intercultural tiene que generar y promover la participacin informada y el debate ciudadano de polticas
pblicas, a la vez que contribuir a transparentar la gestin pblica en el marco del Derecho a la Informacin y
Comunicacin. Dentro de este modelo de comunicacin,
los medios pblicos tienen una funcin primordial pues
son los que escenifican el debate pblico y contribuyen
a la interaccin entre la sociedad civil y las instituciones
del Estado. Es necesario que los medios estatales/gubernamentales que existen actualmente en Bolivia se aproximen a este rol y aporten para que se puedan ir concretando en el espacio pblico los lineamientos de la CPE en
lo referido al ejercicio de derechos y la interculturalidad.
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www.comunicacion.gob.bo
www.cambio.bo
www.abi.bo
www.patrianueva.bo
www.flacsoandes.org
253
Notas para una agenda de

la informacin y la comunicacin
Erick R. Torrico Villanueva
i bien registr una serie de variaciones

en funcin de las caractersticas de los
procesos poltico, econmico, regulatorio y aun tecnolgico que vive el pas
desde inicios del nuevo siglo, la situacin del mbito informativo-comunicacional contina haciendo evidentes distintas tareas que
ste mantiene pendientes en la perspectiva de su efectiva
sinergia con la democracia y los derechos y responsabilidades que la constituyen.
El Observatorio Nacional de Medios (ONADEM) de
la Fundacin UNIR Bolivia ha venido acompaando y
examinando esta dinmica desde finales de 2005 con dos
horizontes de contribucin: 1) a la permanente superacin de la calidad de la informacin periodstica y 2) a la
vigencia como al ejercicio amplios del constitucionalizado Derecho a la Informacin y la Comunicacin (DIC).
En todo caso, entre aquel ao y la actualidad sin
duda que hay diferencias en lo acontecido y observado1, pero lo que aqu interesa resumir son los aspectos
que demandan atencin y accin a fin de echar las bases
necesarias para una comunicacin que se pueda valorar
como democrtica. En tal sentido, como producto de
los estudios llevados a cabo por el ONADEM durante
el ltimo bienio, pero tambin tomando en consideracin los antecedentes de investigacin acumulados en
los dos anteriores volmenes de este libro, se plantea
1 Por ejemplo, se cuenta con un conjunto normativo nuevo relacionado especialmente con el desempeo de los medios de difusin, se ha apaciguado
de manera notable la confrontacin televisiva oficialismo-oposicin que
al menos se extendi hasta fines de 2008, el gobierno ha potenciado su
sistema de medios de informacin y propaganda y parte de la TV privada presenta una apertura relativa al balance de fuentes en la informacin
noticiosa.
estos breves apuntes sobre los problemas capaces de dar

lugar a una agenda de la informacin y la comunicacin
en el pas:
Insuficiencias en materia de DIC

El reconocimiento constitucional del DIC necesita
complementarse con una definicin precisa de este derecho en trminos de asumirlo como una prerrogativa de
todas las personas y no apenas de un sector. Pero, adems,
todas las normas que se refieran a l (leyes, decretos, etc.)
requieren enmarcarse en los principios que lo sustentan
para evitar contravenirlos o, peor an, desconocerlos.
Finalmente, adquiere cada vez mayor relevancia el conocimiento claro que debe tener la gente acerca de la naturaleza, los alcances y las consecuencias de su ejercicio.
Trabas de la calidad meditica

A la espectacularizacin, sensacionalismo, fragmentacin, politizacin y superficialidad de muchas noticias
se suma la presencia en ellas de estereotipos sobre personas, organizaciones, temas, lugares, conductas, etc.,
que gracias a su frecuente reiteracin ayudan a imponer
ideas o imgenes simplificadas y por lo general negativas (El Alto y Santa Cruz como ciudades peligrosas, la
mujer subordinada, coca igual a cocana, etc.). La falta
de preparacin tcnica de no pocos informadores suele
combinarse en estas falencias con la negligencia tica,
lo cual da como resultado la vulneracin meditica de
los derechos. La TV, que aparece como el medio favorito para los pblicos, encabeza tambin la lista de las
crticas, pese a lo cual sirve como modelo de referencia
NOTAS PARA UNA AGENDA DE LA

INFORMACIN Y LA COMUNICACIN
255
formal para los otros medios. Los principales de stos

reproducen el centralismo geogrfico y temtico de las
noticias y opiniones, que tiende a reverberar en el espejo
de lo local. Todo ello, como es comprensible, obstruye
el ejercicio profesional de calidad e incide desfavorablemente en la credibilidad ciudadana en los medios.
Interculturalidad distante
An prevalece el afn de ligar cultura a etnicidad,
con lo que de hecho quedan marginadas las expresiones
culturales de diversos grupos de la sociedad (de franjas
etarias distintas, ocupaciones varias, intereses diferentes, etc.). Pero ni siquiera esa concepcin estrecha es
llevada a la prctica con coherencia; as, el empleo de
idiomas nativos en los grandes medios y en las ciudades es sumamente limitado, adems de estar confinado a espacios perifricos. Ello hace que, a pesar de la
retrica de los discursos, el dualismo cultural no haya
sido sustituido ni siquiera por el pluralismo. Y lo propio
sucede con el sentido de lo plurinacional, que no consigue avanzar en la construccin de una nueva identidad
colectiva y cuando ms, en particular en los medios
oficiales, es asimilado a un marcado andino-centrismo.
Con la interculturalidad todava ausente y la plurinacionalidad sub o mal representada se tiene, pues, dos de
los mayores y ms complejos retos para la comunicacin democrtica.
Inseguridad periodstica
Aunque entre 2012 y 2013, comparativamente con
aos previos, disminuy el nmero de agresiones contra los periodistas, las circunstancias que generan riesgos
y eventuales daos continan latentes, pues al final de
cuentas hacen parte del propio carcter de la profesin
de informar. No obstante, adems de que se deba tomar
las precauciones necesarias cuando corresponda, algo
que da para la preocupacin es la persistencia de las condiciones de impunidad para los agresores individuales o
institucionales, ya que constituyen un factor que puede
seguirlos alentando. Pero la cuestin de la inseguridad
periodstica debe ser planteada tambin desde la perspectiva de las audiencias, que en determinados momentos
se sienten desprotegidas frente a los abusos mediticos y,
por tanto, vctimas de la inseguridad que se puede llegar
a provocar desde el periodismo. El recelo con que la gente
evala el trabajo de los informadores es un indicador de
esa situacin.
256
Relacin tensionada
Al menos cuatro momentos del ltimo bienio reactivaron la tensin en las relaciones entre el gobierno
y las principales organizaciones de los medios de difusin: la reforma parcial de un artculo de la Ley del
Rgimen Electoral, la aprobacin del reglamento de la
Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin, la querella iniciada
contra los peridicos El Diario y Pgina Siete ms la
Agencia de Noticias Fides y, por ltimo, la consideracin del proyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica. En esos casos se enfrentaron visiones sobre regulacin-autorregulacin, libertad-censura, inters gubernamental-inters pblico y hasta
verdad-mentira, antagonismos que, si no hay opciones
de dilogo, sin duda seguirn como teln de fondo con
posibilidad de afectar los procesos de construccin de
la esfera pblica.
Modelos de informacin incompletos

Tras el declive de la fase ms intensa de la confrontacin poltico-regional debido a las sucesivas victorias
polticas que alcanz el gobierno respecto de sus opositores especialmente concentrados en los departamentos
de Santa Cruz, Beni, Tarija y Pando, a partir de 2009 se
fue decantando la estructura del espacio meditico, lo
que implic no slo la moderacin de los tonos beligerantes y de intolerancia que se haba utilizado hasta entonces sino tambin el reacomodo relativo de las posiciones editoriales e incluso variantes en la composicin
propietaria de algunos medios privados grandes que
terminaron prximos a la lnea oficialista. Con ello, sobre todo desde la experiencia del periodismo televisivo
pero con rplicas en el de los dems medios, han quedado establecidos dos modelos de informacin que ya no
dialogan entre s como suceda durante la disputa de
poder nacional-regional: por una parte, est el modelo
de informacin propagandstico, de los medios gubernamentales y sus aliados; por otra, el modelo de informacin comercial, de los medios privados. Se trata de
dos patrones de seleccin, produccin y presentacin
de las noticias que hoy coexisten sin mayores problemas
y cumpliendo cada cual sus respectivos propsitos. El
perjuicio recae aqu en la insuficiencia de la calidad informativa que alimentan esas prcticas.
Opacidad que todava no cede

La gestin pblica en los diferentes niveles del Estado
contina como un territorio de difcil acceso cuando se
trata de obtener informacin; no solamente los medios
periodsticos sino tambin la ciudadana enfrentan obstculos en ese sentido. Si bien se han registrado avances en la
instalacin de sitios web informativos en un significativo
nmero de instituciones pblicas, se requiere an hacer
bastante para garantizar la eficiencia, actualizacin y completitud de los mismos, al igual que resta desarrollar las
posibilidades y competencias para que tanto los informadores profesionales como la poblacin interesada utilicen
esos recursos provechosamente. El cultivo del periodismo
investigativo y de precisin puede aportar de manera notable en el objetivo democrtico de la transparencia. La
adopcin en los planos nacional y subnacional de una
normativa pertinente, coherente y que defina con precisin reglas y mecanismos acordes con el debido proceso es
indispensable para atender las demandas informativas de
la ciudadana sobre la formulacin y ejecucin de polticas
estatales y la administracin de los recursos pblicos.
Lo pblico interrumpido
En los ltimos aos en Bolivia la nocin de lo pblico
ha oscilado, en trminos polticos, entre la privatizacin
y la gubernamentalizacin, extremos ambos que desvirtan su verdadero carcter de continente y expresin del
inters colectivo. Lo pblico es el espacio real de la ciudadana y no puede ser reducido al de un grupo corporativo
ni subsumido en el de quienes gestionan los asuntos del
pas en un lapso determinado. En otras palabras, lo pblico implica la participacin social crtica y constructiva
a razonable distancia de los aparatos estatales y los poderes privados con el fin de buscar la satisfaccin de las
necesidades sociales con los medios ms justos y transparentes que sea posible y en funcin de las posibilidades
existentes. La informacin y la comunicacin pueden
contribuir a la construccin de lo pblico, especialmente
porque intervienen de manera directa en la formacin de
la esfera pblica, lugar donde se forjan los imaginarios
sobre las relaciones Estado-poltica-economa-sociedad.
Por ello, ms all de que un gobierno deba contar con sus
propios sistemas de difusin (medios oficiales o gubernamentales) que convivan con otros de diversa naturaleza propietaria (privados, comunitarios, institucionales,
etc.), la necesidad de promover la creacin y funcionamiento de medios de comunicacin pblicos aparece casi
como un imperativo.
Tareas por acometer

Sealados los problemas que en este momento conciernen al rea informativo-comunicacional cabe plantearse una ruta de actuacin participativa que se oriente
a su superacin progresiva y consensuada, hasta llegar a
la comunicacin democrtica como meta.
Para la Fundacin UNIR Bolivia una comunicacin
tal es concebida como el proceso de interaccin significante entre personas, grupos, sectores sociales, instituciones, regiones y/o culturas que hace posible el dilogo y
la deliberacin sobre temas de inters comn con participacin equitativa, respeto y pluralismo con fines de
entendimiento y coordinacin.
La agenda que tenga que desprenderse para un propsito as no puede sino convocar a todos los actores.
NOTAS PARA UNA AGENDA DE LA

INFORMACIN Y LA COMUNICACIN
257
COLABORADORES DEL ONADEM 2012-2013

Consultores
Jenny Ampuero Justiniano (Santa Cruz)
Joana Tapia Orozco (Cochabamba)
Liliana Fuentes Fernndez (Trinidad)
Nurit Rubin de Celis ( La Paz)
Asistentes de Investigacin
Ana Karina Vega Chuquimia (UCB)
Carlos Portugal Rodrguez (UMSA)
Carolina Quisberth Fernndez
Dagner Hidalgo
Fanny Cartagena
Jadwy Roca Farah
Jessica Olivares
Jessica Terceros
Juan Pablo Soto
Gary Ramirez Carvajal
Guadalupe Aguilar
Ruddy Laura Condori
Sujan Morales Suxo
Sively Aliaga
Vanessa Vlez Loza
Pasantes
Andrea Justiniano (UPSA)
ngela Ordez (UAGRM)
Edly Campos (UAGRM)
Krystel Roca (Universidad NUR)
Jhoana Rodrguez Carranza (UMSA)
Mary Villca (UAGRM)
Raquel Orozco (Universidad del Salvador/Argentina)
258
Colaboradores en la Consulta Ciudadana 2012

Tu palabra sobre las noticias y el DIC
Profesores Gua
Alma Luz Forte (Tarija), Ingard Miahuchi (Cobija),
Liliana Fuentes (Trinidad), Mnica Aramayo (Oruro)
Omar Velasco (Potos), Wilma Durn (Sucre)
Equipo de la Fundacin UNIR Bolivia
Bernarda Oxa, Emigdio Flores, Ernesto Durn,
Fernando Puente, Gabriela Ugarte, Ivn Barba,
Javier Vsquez, Jenny Soto, Maricruz Zalles,
Martn Snchez, Marina Vargas, Noem Valeriano,
Oscar Prez, Osvaldo Vargas, Pamela Condori,
Patricia Tellera, Willma Durn
Apoyo especial de Dorita Ayala,
Fabiola Cosso, Paola Mallea (UMSA)
Universidades
Universidad Amaznica de Pando
Universidad Autnoma del Beni
Universidad Privada Domingo Savio
(en Tarija y Santa Cruz)
Universidad Tcnica de Oruro
Universidad Toms Fras
Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno
(UAGRM)
Universidad Pblica de El Alto (UPEA)
Universidad Mayor de San Simn (UMSS)
Universidad Mayor de San Andrs (UMSA)
Universidad Catlica Boliviana (UCB)
en La Paz, Cochabamba y Santa Cruz
Universidad San Francisco (USFA)

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FUNDACIN UNIR BOLIVIA

Antonio Aramayo Tejada

Mara Soledad Quiroga Trigo

Erick Torrico Villanueva

Vania Sandoval Arenas

Gabriela L. Ugarte Borja

Ivn Barba Sanjinez

Martn Sanchez Escbar

En la senda de la comunicacin democrtica

Vania Sandoval Arenas

1 Percepciones sobre el DIC y los medios

Consulta Ciudadana Tu palabra sobre las noticias

Un vistazo a la tica en las noticias de televisin sobre violencia

El vdeo y la cobertura del escndalo

Noticias de calidad: un desafo diario para las radios paceas y alteas

Oferta periodstica guaran en el departamento de Santa Cruz

Rasgos de la programacin televisiva privada y oficial boliviana

Prensa, mujeres y liderazgo

Representaciones de la seguridad ciudadana en la prensa crucea

Legalidad vs. Legitimidad: El DIC y las elecciones judiciales

Narcotrfico: slo coca y cocana?

La omnipresencia de la coca y los poderes paralelos

6 Acceso a la informacin pblica

7 Estado, medios y normativa

Pronunciamiento sobre las modificaciones del Rgimen Especial

Informe sobre la querella gubernamental contra la Agencia

El rol de los medios pblicos en el Estado Plurinacional

Notas para una agenda de la informacin y la comunicacin

Erick R. Torrico Villanueva

omando en cuenta que la Fundacin

1 Medios a la Vista. Informe sobre el periodismo en Bolivia 2005-2008

El aporte para posicionar este derecho, ligado con

prometida, han contribuido a lograr investigaciones de

Antonio Aramayo Tejada

l Observatorio Nacional de Medios

Una sntesis de las ideas centrales del tercer volumen

El DIC, conocido a medias por la

La aplicacin de los estndares de

riodismo, explicados ampliamente en el primer captulo

Existe una escasa cobertura

La inseguridad ciudadana y las noticias

y criminalidad son el principal tema noticioso cuando

Los editoriales replican

La conflictividad social marca la ruta

vidad social con nfasis en lo local. De ah que sobre todo

Estado y comunicacin democrtica,

juicio penal abierto por el Ministerio de la Presidencia

medios de comunicacin necesarios para sustentar una

a Fundacin UNIR Bolivia, a travs

Acceso diario a medios de comunicacin

Fuente: Elaboracin propia.

PERCEPCIONES SOBRE EL DIC Y LOS MEDIOS

Los medios ms frecuentados:

Escasa consulta de medios escritos

Internet y redes sociales virtuales

De una a tres horas diarias

medios a la vista 3 UNiR Bolivia / oNadem 2012-2013

2. Qu medios prefiere la poblacin

Preferencia de medios de comunicacin

Fuente: Elaboracin propia.

Razones de las preferencias

Razones para informarse por el medio de preferencia

Fuente: Elaboracin propia.