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  • Parecer PGE Retomada de Escolas Ocupadas PDF

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    GOVERNO DO ESTADO DE SAO PAULO ‘SECRETARIA DE SEGURANGA PUBLICA ‘0 Paulo, 5 de maio de 2016 Oficio GS ne Excelentissimo Senhor Procurador Geral do Estado: Sivo-me do presente para consultélo quante & viabildade juridica 440 uso do desforga necessério, prescrto no art. 1.210, pardgrafo 18, do Cédigo Civil, ‘em casos de esbulho possesséro praticados sobre imeveis préprios (ou afetados 20 uso) do Estado e com emprego de forca policial, proporcional 20 agravo, observados (os limites de direito interno e externo que pautam sua atuacso, Preocupa-me o crescente nimero de invasbes de proprio estaduis, por diversos motives, em especial politicos, a exemplo da ocupacio de escolas publias estaduais no segundo semestre de 2015 e, nesta semana, do Centro Estadual de Educacéo Tecnolégica Paula Souza, responsével pela gestio das escolas técnicas cestaduais. A soluglo juridica adotada para cessagSo do esbulho utilzada pelo Estado de Sao Paulo, por intermédio da Procuradoria Geral do Estado, tem sido 0 lemprego direto dos interditos possessérios, notadamente de agdes de reintegracio dde posse, com pedido de liminar. Todavia, no obstante 0 ,ulzo possessério nia 4 ‘GOVERNO DO ESTADO DE SAO PAULO ‘SECRETARIA DE SEGURANCA PUBLICA ‘admitir discussdo alhela posse (art. 1.196 ¢/c 1.210, parsgrafo 28, CC), 6 certo que o ‘componente politico que permeia estas invasées, muitas vezes, acaba por desviar foco da protesdo pretendida. E a ampliagdo da discussio Jur‘dica, para abarcar 2 politica, acaba por atrasar a recupera¢o da posse dos iméveis invadidos, muitos eles vitais & execucio de atividades pablicas essencials, a exemalo da educaco, com claro prejulza& Fazenda e & populacko. Como exemplo, menciono o relevante e recentissimo precedente de ‘autora do Juiz responsivel pela central de Mandados Judcias das Varas da Fazenda Piiblica da Capital que, no obstanteagir como mero executor de mandado judicial de reintegracio de posse expedido pelo Juizo da 188 Vara da Fazenda Publica, nos autos nt 101946387.2016.8.26.0053, inovou a0 impor condigBes extravagantes para 0 cumprimento da liminar para cessagio de esbulho cometido na sede do CEETPS (Centro Paula Souza}, como 0 emprego de forga polcial desarmada e pessoalmente comandada pelo Secretério da Seguranca Publica, 0 que motiveu pronta impetracio cde mandado de seguranca, com liminar deferida. ‘Observe, ainda, que no caso acima referido, 0 Juizo da 142 Vara da Fazenda Pablica expressamente consignau, em decisdo proferidz em 04.05.2016, que, a0 lado da via judicial, a autotutela da passe se colaca como oro visvel a0 Estado, lante de ilicitas ocupacdes de prédios piblicos! * eri "De our ad, evden que, come asseurad epressament, posal csr mesa n dees 1 posse, tanto ao stad como 2 quale’ paul. em so, 0 std pode em caro com ete #20 entre de permit 20 pataes, sere ute; eicentomente, bso Cuma ope sun come pode ptr pel etl freon. 4 . So GOVERNO DO ESTADO DE SAO PAULO ‘SECRETARIA DE SEGURANCA PUBLICA Nesta esteira, entendo que a judicializagdo da questio possesséria somente deveria ocorrer no caso de o Estado, por meios préprios © proporcionais, do conseguir fazer cessar 0 esbulho mediante desforgo necessério, enquanto rmecanismo de autotutela expressamente previsto no art, 1.210, pardgrafo 12, do Codigo civ Ante 0 exposto, submeto a presente consulta a Vossa Excelénca, a fim de saber sobre a possibldade do Estado de S30 Paulo fazer cessar esbulho possessérlo em prépros estaduas valendo-se do desforgo necesséro prevsto no art. 11.210, pardgrafo 1, do Cédigo Civil, com emprego de forca policial proporcional 20 Excelentissimo Senhor DOUTOR ELIVAL DA SILVA RAMOS Procurador Geral do Estado de S30 Paulo PROCESSO PARECER PROCURADORIA GERAL DO ESTADO. GABINETE DO PROCURADOR GERAL DO ESTADO ASSESSORIA JURIDICA DO GABINETE OF un’, de 6 de maio de 2016 (GDOC-1000879-373155/2016) 1932016 INTERESSADO SECRETARIA DA SEGURANCA PUBLICA ASSUNTO. BENS POBLICOS, PODER DE POLICIA, Autotele sdministrativa, “Autoexecutoredade de los atministrativos necessirios 4 manutenglo ou retomada da posse, «qualquer tempo, {de bens piblcos de uso comum e especial. Bens pibicosjungidos 08 ditames do Direito Public. Inapliabitidade da restrigto temporal estabelecida no §1°, do artigo 1.210, do Cédigo Civil Utiizagdo de forga poical. Precedentes: Parcceres PA n° 2912008 © GPGICons. 2° 3772014, Trata-se de consulta dirgida& Procursdoia Gera do Estado, formulada pelo Seeretirio da Seguranga Piblica!, podendo ser assim siottizade “Ante 0 exposio, submeto a presente consulta @ Vassa Exceléncia, a fim de saber sobre a postbiidade do Estado de Sto Paulo fazer eessar esbulha porsessério em Driprios estaduals valendo-ce do desforco necessrio prevsto ‘no art, 1.210, parigrafo 1, do Cédigo Civil, com emprego de orca polieial proporcional ao agravo.” "co GS wi do de emo J 2016 ~~ PROCURADORIA GERAL DO ESTADO. GABINETE DO PROCURADOR GERAL DO ESTADO ASSESSORIA JURIDICA DO GABINETE, (© mével do questionament, segunde 0 Titular da Pasta da Seguranga Pablic, fi “Preocuparme o crescente nimero de invasdes de ripriosestaduais, por diversos motivs, em especial politicos, @ exemplo da ocwpagdo de escolas piblieas extaduais no segundo semesire de 2015 e, nesta semana, do Cevro Estadual dle Edwcagio Teonoligiea Paula Souza, responsivel pela gestdo das escolastenicasestaduas A soluedo juriiea adotada para eessagio do sbulho wtizada pelo Bstado de S20 Paulo, por mtermédio da Procuradoria Geral do Estado, tom sido 0 empregodireto dos interdtos possessiios, notadamente de agies de reintegrasio de posse, com pedido de liminar Todavia, no abtante 0 juizo possessrio no admit dscussdo alhela& posse fart. 1.196 cle 1.210, parigrafo 2%, CO), é certo que 0 component politico que ‘permeia estas invasbes, multas vezes, acaba por desvar o foco 4a protegdo pretendida. E a ampliagdo da discussie juridica, ‘para abarcar a politica, acaba por atrasar a reeuperagio da ‘passe dos imévels imadidos, muitos deles vitae &execugio de tividades priblicas essenciais, a exemplo da eaucagéo, com claro prejulzo Fazenda ed populaci. Como exemplo, menciono o relevane erecentissimo precedente de autoria do Juiz responsével pele central de Mandados Judicials das Varas da Fazenda Pibliea da Capital ‘que, no obstante agr como mero executor de mandado judicial de reimegragio de posse expedido pelo Juizo da 14" Vara da PROCURADORIA GERAL DO ESTADO GABINETE DO PROCURADOR GERAL DO ESTADO ASSESSORIA JURIDICA DO GABINETE Fazenda Piblioa, nos autos n° 101946387.2016 5.26.0083, {novow ao impor condigdes extravagantes para o cunprimento la timinar para cessagio de exbulho cometide na sede do CEETPS (Centro Paula Souza), como © emprego de forea ppolicial desarmada e pessoalmente comandada palo Seeretirio a Seguranca Piblice, 0 que motivow pronta inpetragdo de ‘mandado de seguranca, com liminardeferid.” Delineados, motivos ensejadores e qusstionamento, ccumpreme, desde logo, destring-Io, o que fago passando ao largo da abordagem dos findumentos susttados pelas pessoas responsiveis por turbamentos ot esbulhios de ‘bens pblios, até porque, por mais rlevantes que possum ser o8 argunentos ~ ¢ 08 Pretensos “Tundamentosjurdicos” utilizados para justfcar tis conduta, a conelusio Jumdica & invargvel, no sentido da censurabiidade desse agit © no modo pelo qual a Adminstragio Péblica pode cobilas. Pois bom, De cio, hé que se deixar assente que 0 regime juridico dos bens piblicos ndo é o mesmo dos bens de particulars, ose, os bens iblicos esto jung ao rgramento do Direito PUblie “A adminisragio dos bens piblioos rege-se pelas normas do Direio Piblico, aplicando-se suplaivamente os preceitos do Direto Privado no que aquelas forom fahas ou ® MEIRELLES, Hey Lope: Dist Adininrtiv sie, "sual, Sto Palo Malbeis,p on. PROCURADORIA GERAL DO ESTADO GABINETE DO PROCURADOR GERAL DO ESTADO [ASSESSORIA JURIDICA DO GABINETE “15.1.3 Submetdos a regime jridico de direito. pitlico 0 regime juidico dos bens pblices é préprio do direitopiblic. Isso significa a no apliabilidade dos Instttos de direito privado, a comecar pela propriedade Até se pode PROCURADORIA GERAL DO ESTADO GABINETE DO PROCURADOR GERAL DO ESTADO ASSESSORIA JURIDICA DO GABINETE Jundamenteis de cunko publicistico que do identidade & relagdo entre o Estado os bens de sua taridade."* Essa sujeigio dos bens piblicos is nommas de Direito Pablico gerareflexos inexoriveis no que diz respeito & manuterglo da posse, nos casos de turbaglo, ou sua retomada, nos casos de esbulho, como sek visto mais diane, ‘Tambéen para a corrta resposta& questi juridiea submetida &andlise da Procuradoria do Estado, faz-senecessiriarépida sbordagem da ‘wicotimieaclasificagdo dos bens piblicos quanto a sua destinagio’ “a) de uso comum ~ sto os destrados a0 uso inistnt de todos, como os mares, ruas, estradas, pragas ete; 2) de uso especial ~ s30 08 afetados a um servigo ou ‘estabelecimento ptblice, como as repartgdes pilicas, isto é, locais onde se reali w wiividade piblin ow onde estd & dlisposigao dos administrados um servigo pli, coma tats, universdades, museuse outros abertos & vista pilica: ©) dominicas, também chamados dominiais~ so 08 riprios do Estado como objeto de direlto real, ado aplicados ‘nem a0 uso comum, nem ao ws0 especial tals 7 trrenas ow {ROSTER LO Mino Op 9.1 A oli be nine ptt ps ja dep en a to ic Mestre! {sil eh eral ou mel, lesson ata ne Me i een tii posses ri son dedi Frei Ni pecs ements, csiem cn oe perc poe {apices ama dl are ean pe PROCURADORIA GERAL DO ESTADO. GABINETE DO PROCURADOR GERAL DO ESTADO ‘ASSESSORIA JURIDICA DO GABINETE. terras em geral, sobre os quais tem senhoria & moda de ‘qualquer proprietirio, ou que, do mesmo modo, Ihe assistam em conta de direit pessoa." Assim, © atendo-me sos limites da consulta ormulads, fcarei adstrito as questies possessirias relacionadas aos bets pblios de so especial” que, ao submeterem-se aos ditames do Dircito Piblico, atraem a incidéncia da entoexccutoriedade dos stossdmtnistativos', Hely Lopes Meirelles € taxativo uo abordar a autoexecutoriedade dos alos administrativos necessrios A manutenglo ov retomada da posse de bens pabicos

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