UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

CAPITULO II: EL ACTO ADMINISTRATIVO

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OBJETIVOS

Conocer y definir la el acto administrativo.

Conocer los elementos del acto administrativo .

Conocer la diferencia con el acto jurdico.

Conocer la validez del acto administrativo .

1. DEFINICION
Por acto administrativo se entiende a toda declaracin jurdica unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual
la administracin tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir situaciones jurdicas subjetivas (A.
Fernndez de Velasco).
Dentro de los lineamientos precedentes, diremos que acto administrativo es la decisin de una autoridad
en ejercicio de sus propias funciones, sobre derechos, deberes e intereses de las entidades
administrativas y/o de los administrados respecto de ellos.
Por principio, el acto administrativo no es retroactivo; s lo es o puede serlo para aquellos que regulen
situaciones laboral-administrativas, en cuanto sean ms favorables al trabajador.
2. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
Segn Enrque Sayagus Lazo, el acto administrativo tiene los siguientes elementos:
a) rgano Competente.- El acto debe emanar de la administracin, es decir de rgano estatal
actuando en funcin administrativa, Esto significa que son actod administrativos no slo los que
dictan los rganos de administracin, en el doble aspecto orgnico y funcional, sino tambin los
emanados de los rganos legislativos y judiciales cuando ejercen actividad administrativa; por el
contrario no son actos administrativos los actos jurisdiccionales que a veces dictan los rganos
de administracin.
b) Voluntad Administrativa.- La existencia de una voluntad estatal vlida es esencial, que se
exterioriza mediante una declaracin expresa en la forma legal. Como toda proposicin, es
pertinente esclarecerla mediante la exgesis de sus ELEMENTOS, para que no quepan dudas
sobre asunto de tanta importancia.
c) El Contenido.- Constituido por la declaracin.
d) Motivo.- Es la razn por la cual se emite el acto administrativo.
e) Finalidad.- Debe ser de utilidad pblica y estar destinado al bienestar de la colectividad.
f)

La Forma.- Son las garantas automticas sealadas por los reglamentos y las leyes que
aseguran el buen funcionamiento de los servicios pblicos.

g) Procedimiento.- Es el trmite a seguir sealado por la norma.

3. DIFERENCIA CON EL ACTO JURIDICO
Segn nuestro Cdigo Civil Acto Jurdico es la manifestacin de voluntad destinada a crear, regular,
modificar o extinguir relaciones jurdicas. Para su validez se requiere:
1.- Agente capaz.
2.- Objeto fsica y jurdicamente posible.

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3.- Fin lcito.
4.- Observancia de la forma prescrita bajo sancin de nulidad.
Podemos decir que se diferencia con el acto jurdico porque este produce relaciones jurdicas entre las
partes, en cambio el acto administrativo produce relaciones jurdicas pero con el carcter de disposicin
a cumplirse.
4. VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
El acto administrativo tiene invvito el ejercicio de una actividad cierta y precisa, que lo diferencia del acto
de administracin, que proviene tambin de agente administrativo, pero contrariamente tiene generalidad
y es, por tanto, abstracto, como precisa Raggi.
Los requisitos esenciales del acto administrativo determinan la validez del mismo; y ellos son los
siguientes: competencia, legitimidad (u objeto), forma y manifestacin de voluntad.
Competencia. Atribucin para el ejercicio de la autoridad o de la representacin jurdica, fijada por la ley
en forma expresa o virtualmente; o por autorizacin o delegacin tcitamente otorgada. Es, pues, la
aptitud legal para realizar el acto. En esencia, es expresa e indelegable.
La competencia reposa sobre la capacidad regulada por el derecho civil, pero complementada
necesariamente por exigencias de derecho pblico (edad, ttulo, registro, juramento de asuncin del
cargo, etc.).
La competencia puede tener varias clases: Grado (director general), territorio (Moquegua), turno (dis y
horas prefijadas).
Y dentro de la competencia pueden darse algunas modalidades, que han de ser justificadas en acto
expreso independiente o en el propio texto del acto que se emite, cuando el titular de la competencia no
puede actuar personalmente, por razn de fuerza mayor o caso fortuito (vacaciones, enfermedad,
parcialidad, otros encargos adicionales, etc.). Encontramos entonces la avocacin: el superior se ve
obligado a sustituir al inferior; delegacin, el inferior reemplaza al superior; sustitucin, que se da entre
funciones del mismo nivel. No explicitado el derecho de actuacin, bien pueden generar estas
modalidades la nulidad o anulabilidad de lo resuelto, o cuanto menos rehacer los actuados.
Legitimidad. Todos los actos y cada uno de ellos en s deben estar arreglados a derecho. El abuso,
exceso y la desviacin de poderes ilicitud y conducen a la nulidad y responsabilidad consiguientes.
Tambin se considera a este segundo componente del acto como el objeto del mismo, obviamente lcito,
como ya dijimos.
Forma, Complejo de requisitos y formalidades que deben cumplirse en el acto administrativo, tanto en la
sustanciacin como en su culminacin, esto es, en la expresin de voluntad que lo concreta, teniendo en
cuenta su validez y su eficacia. El sentido adjetivo de la forma lo vincula estrechamente con el
procedimiento administrativo. La validez atiende a los elementos anteriores y concomitantes del
expediente; la eficacia a los posteriores de los actos, es decir la prolongacin ms all de stos. Cuando
se la exige como necesaria estamos ante lo formal; cuando la expresin es de cualquier modo nos
encontramos ante lo no formal.
Las formas que pueden presentar el acto administrativo (formal o material mente apreciado) son
variadas, interesando primordialmente las que revisten los de naturaleza resolutoria en nuestro pas, y
entre ellas tenemos:
Resolucin legislativa, decreto legislativo, resolucin suprema, resolucin del Jurado Nacional de
Elecciones (formal y material) resolucin directoral (formal y material), etc. Hay tambin otras:
viceministeriales, rectorales, vicerrectorales, jefatura les, gerenciales, subdirectorales, divisionales,
prefecturales, subprefecturales, de decanato, de directorio, de presidencia, o simplemente resoluciones
En todas ellas lo importante es poder establecer claramente el nivel jerrquico de la entidad o de la
oficina que la emite, para efectos de impugnacin o de mera aplicacin (principio de la jerarqua
normativa), ya que una divisional no podr contradecir una suprema, ni sta una ley. Expeditivo resultar
entonces conocer las normas pertinentes de creacin y de organizacin y funciones del ente emisor para
actuar luego con seguridad jurdico-administrativa.

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Por ltimo, los actos de administracin se pueden dar con la formalidad de los actos administrativos
resoluciones en general, pero tambin al mar gen de ella, vlidamente. Y entonces tendremos, entre
otros, los siguientes: el oficio, la circular, el memorndum, el aviso, el cartel, el comunicado, la nota de
prensa, el bando, el pregn, el ceduln, la cdula, la carta, el telegrama, el telex, las instrucciones, la
directiva, etc. Todos ellos sirven de prueba en caso dado para afirmar el acto o destruirlo en su
oportunidad y formalidad.
Manifestacin de voluntad.- La Administracin Pblica puede actuar exteriormente de dos maneras, a
saber:
expresa: trasunto directo y concreto del objeto del acto (escritura, seas, seales, etc).
tcita: se deduce el sentido por interpretacin.
En el primer caso (expresa) la Administracin por intermedio de su agente competente tiene la ineludible
obligacin y el consiguiente derecho de resolver todos y cada uno de los extremos planteados, si bien es
cierto que puede o no efectuarlo en uno o varios actos administrativos, a condicin de que en el primero
expresamente reserve pronunciamiento justificadamente sobre los restantes.
Ms, resulta tambin que ella con relativa frecuencia incumple dar a conocer su voluntad pblica,
omitiendo su obligacin. Entonces estamos ante el llamado silencio de la administracin, que no es
precisamente un acto negativo, sino ms bien un no acto, vale decir, una ausencia de acto, que se
interpreta la voluntad pblica translucida implcitamente al vencerse plazos establecidos o transcurrir
tiempo lato.
La ley peruana resuelve esta figura de dos maneras: a veces positivamente, pero no librado al criterio
subjetivo, sino al objetivo que determina general y abstractamente la norma.
Positivamente, cuando el proyecto de presupuesto general de la Repblica remitido por el Poder
administrador no ha sido aprobado por el Congreso hasta el 30 de noviembre de cada ao; es decir,
queda automticamente aprobado por as mandarlo la Carta Poltica (art. 80). Por cierto que la
aprobacin presupuestal es siempre acto administrativo material y formalmente del Poder Legislativo; y
Negativamente. Por ejemplo, al vencerse sesenta das sin que la Administracin Pblica haya resuelto
un procedimiento sujeto a su jurisdiccin, se considera entonces que el petitorio ha sido rechazado de
plano.
Hay, pues, ambigedad en el derecho peruano para tratar el silencio y superarlo jurdicamente, por lo
que habr que atenerse a lo que determine la norma.
El silencio administrativo es as una de las tantas vlvulas de escape que tiene la Administracin Pblica
en su variada y cotidiana obligacin de actuar; pero que sta es precisamente una manera de no actuar,
linda con la ilicitud y concretamente con el delito, sobre todo su especie negativa, ya que al no existir
manifestacin de voluntad se ha lesionado el derecho del peticionario, quien tendr que recurrir al Poder
Judicial, para que sea este rgano el que se pronuncie definitivamente sobre su pretensin jurdica.
Veremos tambin que hay una manera sui gneris de formar acto administrador, cuando es necesario y
concurre otra voluntad, sea de persona fsica o jurdica, pblica o privada. Estos son los llamados actos
bilaterales o multilaterales (contratos).

CUESTIONARIO
1.- Cmo concepta el acto administrativo?
2.- Cules son los elementos del acto administrativo?
3.- En qu se diferencia con el acto jurdico?
4.- En qu consiste la validez del acto administrativo?

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