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SENPLADES
Av. Juan Len Mera No. 130 y Patria. PBX: (593 2) 3978900. Fax: (593 2) 2563332. Quito- Ecuador
Pgina web. www.senplades.gov.ec; correo electrnico: senplades@senplades.gov.ec/ pnd2009@senplades.gov.ec
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ndice
Presentacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. El Proceso de Construccin del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 - 2013 . . . . . . . . . . . 10
1.1. Disposiciones constitucionales sobre la planificacin nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.2. Elementos orientadores para la formulacin del Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.3. Planificacin participativa para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.4. Logros y alcances del proceso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2. Orientaciones ticas y programticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2.1. Orientaciones ticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2.2. Orientaciones programticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
3. Un Cambio de Paradigma: del Desarrollo al Buen Vivir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3.1. Aproximaciones al concepto de Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3.2. Principios para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3.3. El Buen Vivir en la Constitucin del Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3.4. Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
4. Diagnstico Crtico: 3 Dcadas de Neoliberalismo, 31 Meses
de Revolucin Ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
4.1. Por qu el Ecuador del nuevo milenio necesitaba un cambio? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
4.2. 31 Meses de Revolucin Ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
5. Hacia un Nuevo Modo de Generacin de Riqueza y
Re-distribucin para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
5.1. Hacia un nuevo pacto de convivencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
5.2. La construccin de un nuevo modo de acumulacin y
re-distribucin para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
5.3. Fases de la nueva estrategia de acumulacin y
re-distribucin en el largo plazo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
6. Estrategias para el Perodo 2009 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
6.1. Democratizacin de los medios de produccin, re-distribucin de la riqueza y
diversificacin de las formas de propiedad y organizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
6.2. Transformacin del patrn de especializacin de la economa,
a travs de la sustitucin selectiva de importaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
6.3. Aumento de la productividad real y diversificacin de las exportaciones,
exportadores y destinos mundiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
6.4. Insercin estratgica y soberana en el mundo e integracin latinoamericana . . . . . . . . 61
6.5. Transformacin de la educacin superior y transferencia de conocimiento
a travs de ciencia, tecnologa e innovacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
6.6. Conectividad y telecomunicaciones para la sociedad de la informacin y
el conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
6.7. Cambio de la matriz energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
6.8. Inversin para el Buen Vivir en el marco de una macroeconoma sostenible . . . . . . . . . 65
6.9 Inclusin, proteccin social solidaria y garanta de derechos en el
marco del Estado Constitucional de Derechos y Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
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Presentacin
Cuando en enero de 2007 iniciamos la construccin del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010,
Plan para la Revolucin Ciudadana, no partimos de cero. La propuesta de cambio, definida en
el Plan de Gobierno que el Movimiento Pas present a la ciudadana, en el marco de su participacin electoral de los aos 2006, 2007 y 2008,
traz ya los grandes lineamientos de una agenda
alternativa para el Ecuador. Ahora, nuestro desafo es su consolidacin, por ello el Plan Nacional
para el Buen Vivir 2009-2013 plantea nuevos
retos orientados hacia la materializacin y radicalizacin del proyecto de cambio de la Revolucin
Ciudadana, a la construccin de un Estado
Plurinacionalidad e Intercultural y finalmente a
alcanzar el Buen Vivir de las y los ecuatorianos.
Al igual que aquel Plan que rigi el anterior
perodo de gobierno, el Plan 2009-2013 recoge
y busca concretar las revoluciones delineadas
por la Revolucin Ciudadana. Dichas apuestas
de cambio tambin constituyeron orientaciones
para el proceso constituyente, que finalmente se
plasmaron en el nuevo pacto social que constituye la Constitucin de la Repblica del
Ecuador. Tales revoluciones son:
1. Revolucin constitucional y democrtica, para sentar las bases de una comunidad poltica incluyente y reflexiva, que
apuesta a la capacidad del pas para definir
otro rumbo como sociedad justa, diversa,
plurinacional, intercultural y soberana.
2. Revolucin tica, para garantizar la
transparencia, la rendicin de cuentas y
el control social, como pilares para la
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Salida ideolgica a la crisis del capitalismo que surge de una conferencia realizada por el Institute for International
Economics, en Washington, en 1989.
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En su primera parte, el Plan presenta las orientaciones y principios para un cambio radical orientado hacia el Buen Vivir, luego incorpora un
diagnstico crtico sobre los procesos econmicos,
sociales y polticos que han caracterizado al pas y
propone las transformaciones necesarias para
alcanzar, en el mediano plazo, un nuevo modo de
acumulacin y redistribucin para el Buen Vivir.
En su segunda parte, el Plan desarrolla los contenidos de los 12 Objetivos Nacionales para el Buen
Vivir, actualizados en funcin de los contenidos
constitucionales, los resultados de la evaluacin
del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, las
agendas y polticas sectoriales y territoriales, las
acciones e inversiones pblicas y los aportes ciudadanos. En ellos se definen polticas, lineamientos de polticas y metas que permitan hacer un
seguimiento de los resultados logrados por el
Gobierno. Estas metas, que fueron validadas por
las instituciones ejecutoras, rompen con las inercias burocrticas e institucionales y muestran el
compromiso del Gobierno Nacional para cumplir
con su propuesta de transformacin.
En su tercera parte y como una de las innovaciones, este Plan incluye la Estrategia Territorial
Nacional, la misma que identifica y territorializa las principales intervenciones y proyectos
estratgicos nacionales. Se incluyen como anexos complementarios a la estrategia territorial
una primera versin de las agendas zonales.
stas constituyen un aporte para un proceso de
discusin ampliado en el que se brinde sustento
al diseo de polticas pblicas en funcin de la
diversidad propia del pas.
En su parte final, el Plan desarrolla criterios
para la asignacin de recursos a travs de la formulacin del Plan Plurianual de Inversiones.
Cabe resaltar que la planificacin y priorizacin
de la inversin pblica estuvo acompaada de
un proceso de anlisis, validacin y jerarquizacin de programas y proyectos articulados a las
estrategias de mediano plazo y a las polticas
definidas en cada objetivo.
La parte instrumental de este Plan es una herramienta flexible y dinmica, en formato magntico, que, adems de los contenidos antes descritos,
recopila los resultados de la participacin en las
mesas de consulta ciudadana e incluye informacin adicional al propio Plan en miras a garantizar su actualizacin permanente conforme se
van formulando polticas complementarias. En
esta herramienta se incluye adems una opcin
de visualizacin geogrfica de indicadores a fin
de proporcionar a los gestores de polticas pblicas instrumentos que les permitan realizar proyecciones de cobertura y ver los impactos que
podran tener sus programas en el territorio,
tomando en cuenta la sostenibilidad ambiental y
las equidades de gnero, generacional, intercultural y territorial.
Finalmente, es necesario recalcar que el Plan
Nacional para el Buen Vivir es un primer paso
para la construccin del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa
que tiene como finalidad descentralizar y desconcentrar el poder y construir el Estado
Plurinacional e Intercultural. En este afn, y
siguiendo las disposiciones constitucionales,
este Plan deja abiertas las puertas e invita a la
construccin de Planes de Vida de los diferentes pueblos y nacionalidades del pas, as como,
a la elaboracin del Plan de la circunscripcin
territorial especial de la Amazona. De la
misma forma, y en el marco de sus autonomas,
recomienda a los Gobiernos Autnomos
Descentralizados la articulacin con este Plan y
la actualizacin de sus instrumentos de planificacin y prioridades de intervencin territorial.
El Plan Nacional para el Buen Vivir 20092013. Construyendo un Estado Plurinacional e
Intercultural, ha sido elaborado a travs de la
orientacin tcnica y metodolgica de la
Secretara de Nacional de Planificacin y
Desarrollo (SENPLADES), en coordinacin
con los equipos tcnicos de los distintos
Ministerios y Secretaras de Estado y sobre todo
con los aportes de ciudadanas y ciudadanos
ecuatorianos. La aprobacin del Plan en el
Consejo Nacional de Planificacin constituye
un hito en la aplicacin de la Constitucin as
como tambin en la consolidacin de la democracia participativa.
Ren Ramrez Gallegos
SECRETARIO NACIONAL
DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO
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1.1. Disposiciones
constitucionales sobre
la planificacin nacional
La Constitucin de 2008 posiciona a la planificacin y a las polticas pblicas como instrumentos para la consecucin de los Objetivos
del Buen Vivir y la garanta de derechos.
Segn la Carta Magna, la planificacin tiene
por objeto propiciar la equidad social y territorial y promover la concertacin. Para ello,
debe asumir como prioridad la erradicacin de
la pobreza, la promocin del desarrollo sustentable, y la re-distribucin equitativa de los
recursos y la riqueza. En este nuevo enfoque,
las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, tienen el derecho de participar de manera protagnica en la toma de
decisiones, en la formulacin de polticas y en
la gestin de los asuntos pblicos.
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CONSTRUCCIN
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1. EL PROCESO
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Las metas se complementan con indicadores de apoyo para el seguimiento y la evaluacin del Plan.
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Veeduras ciudadanas
Entre junio de 2008 y marzo de 2009 se implementaron espacios ciudadanos con la participacin de mujeres y hombres de diferentes
contextos socio-culturales, de diferente edad,
opcin sexual, condicin y posicin para velar
por el buen desempeo, sugerir modificaciones
y observar todo el ciclo de las polticas pblicas
derivadas del Plan Nacional de Desarrollo, y de
los programas y proyectos que se ejecutan en las
siete zonas de planificacin. Los resultados y
observaciones de las veeduras han sido incorporados en este nuevo Plan Nacional para el
Buen Vivir.
De este modo, la accin pblica puede nutrirse
del saber acumulado por los colectivos sociales
Los Talleres tuvieron como objetivos identificar propuestas de polticas nacionales, a partir
de un anlisis de los actores locales, sobre la
base de su conocimiento de la realidad regional
para intentar rebasar la perspectiva micro
comunidad-cantn-provincia y abordar integralmente la problemtica del pas. Por ello se
dise una metodologa que indujo a la reflexin de las orientaciones nacionales desde las
realidades regionales. Los resultados fueron
difundidos a travs de las fichas de sistematizacin de cada taller, publicadas en el sitio web
que se cre para el efecto.
Adicionalmente, se organizaron eventos masivos, que permitieron la difusin del Plan entre
la ciudadana en las plazas pblicas de las ciudades de Quito, Guayaquil, Cuenca y Loja.
Tambin, como aporte a la discusin sobre prioridades de la sociedad ecuatoriana desde la ciudadana no organizada, se aplicaron sondeos de
opinin a ms de 5.000 personas.
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PLAN NACIONAL
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Se organizaron en procura de enfatizar en la articulacin del Plan en los territorios con actores
de todo el pas reunidos regionalmente en
Esmeraldas, Babahoyo, Portoviejo, Santo
Domingo, Cuenca, Loja, Latacunga y Tena.
Adicionalmente, se realizaron dos talleres nacionales en Quito y Guayaquil. Dadas las especificidades territoriales, ambientales y culturales, se
organiz un taller en Galpagos y otro con pueblos y nacionalidades indgenas, en Baos.
Participaron en total ms de 4.000 personas.
CONSTRUCCIN
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1. EL PROCESO
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3. Un Cambio de Paradigma:
del Desarrollo al Buen Vivir
atrasadas, desconociendo la existencia de factores externos y sin indagar sus relaciones con
los procesos de acumulacin capitalista.
En respuesta a lo anteriormente sealado, han
surgido los planteamientos del desarrollo humano que parte de la idea de que el desarrollo debe
tener como centro al ser humano y no a los mercados o a la produccin. Por consiguiente, lo que
se debe medir no es el PIB sino el nivel de vida
de las personas, a travs de indicadores relativos
a la satisfaccin de las necesidades humanas.
Las ideas hegemnicas de progreso y de desarrollo han generado una monocultura que invisibiliza la experiencia histrica de diversos pueblos
que son parte constitutiva de nuestras sociedades. Bajo la concepcin del progreso, de la
modernizacin y del desarrollo, opera una visin
del tiempo lineal, en la que la historia tiene un
solo sentido y una sola direccin; los pases desarrollados van adelante, son el modelo de sociedad a seguir. Lo que queda fuera de estas ideas es
considerado salvaje, primitivo, retrasado, premoderno. (De Sousa Santos, 2006: 24).
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3.1. Aproximaciones al
concepto de Buen Vivir
Los pueblos indgenas andinos aportan a este
debate desde otras epistemologas y cosmovisiones
y nos plantean el sumak kawsay, la vida plena. La
nocin de desarrollo es inexistente en la cosmovisin de estos pueblos, pues el futuro est atrs, es
aquello que no miramos, ni conocemos; mientras
al pasado lo tenemos al frente, lo vemos, lo conocemos, nos constituye y con l caminamos. En este
camino nos acompaan los ancestros que se hacen
uno con nosotros, con la comunidad y con la naturaleza. Compartimos entonces el estar juntos
con todos estos seres, que tienen vida y son parte
nuestra. El mundo de arriba, el mundo de abajo, el
mundo de afuera y el mundo del aqu, se conectan
y hacen parte de esta totalidad, dentro de una
perspectiva espiral del tiempo no lineal.
El pensamiento ancestral es eminentemente
colectivo. La concepcin del Buen Vivir necesariamente recurre a la idea del nosotros. La
comunidad cobija, protege, demanda, es sustento
y base de la reproduccin de ese sujeto colectivo
que todas, todos y cada uno somos. De ah que
el ser humano sea concebido como una pieza de
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Diversidad que es producto de caractersticas externas como el ambiente natural, social o el patrimonio heredado legtimamente, y personales, tales como edad, orientacin sexual, etnia, metabolismo, etc.
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los deberes para con las y los otros, sus comunidades y la sociedad en su totalidad. Si el objetivo son los derechos, las polticas no pueden ser
selectivas sino universales. La focalizacin puede
reflejar una prioridad ante emergencias momentneas, pero el principio rector de la estrategia
econmica y social de mediano y largo plazo
debe ser la universalidad solidaria.
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L ESARROLLO
PROCESO DEALCBONSTRUCCIN
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La gobernanza participativa entraa la presencia de una ciudadana activa y de fuertes movimientos sociales, asociaciones comunitarias,
colectivos ciudadanos, organizaciones civiles
que trabajen en redes abiertas con los agentes
estatales, en cuestiones locales y en temas
nacionales, y la institucionalizacin de mltiples dispositivos participativos a fin de que
aquellos ganen en capacidad de influencia y de
control sobre las decisiones polticas. En la
medida en que la participacin active el inters
y el protagonismo de los sectores ms desfavorecidos tiene, adems, efectivas consecuencias en
una redistribucin ms justa de la riqueza social.
jurdicas e institucionales especficas que posibiliten la efectiva igualdad de las y los diversos. Se
abre as el espacio para especficas polticas de discriminacin afirmativa que aseguren la reparacin de las ventajas histricas de ciertos grupos y
prefiguren un contexto efectivo de oportunidades
igualitarias para todas y todos los ecuatorianos.
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L ESARROLLO
PROCESO DEALCBONSTRUCCIN
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PARADIGMA:
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ticia entendida como igualdad, que fue la mdula de la Declaracin de los Derechos Humanos
de 1948 (Daz Polanco, 2005).
3. UN CAMBIO
PARA EL
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La historia de la desigualdad en el Ecuador se sustenta entre otros factores, en bases constitucionales que favorecieron la exclusin sistemtica de
buena parte de la poblacin. El historiador Juan
Paz y Mio (2007) seala que, entre 1830 y 1929
prcticamente durante el primer siglo republicano, las constituciones ecuatorianas reflejaron y,
al mismo tiempo, garantizaron una repblica oligrquico-terrateniente. Durante ese periodo, la
riqueza se convirti en el mecanismo de reproduccin del poder. El Estado se constituy en el
garante de la reproduccin de dicha clase.
El requisito de saber leer y escribir fue eliminado recin en 1979 (Paz y Mio, 2007). Si se
considera que en 1950, 44% de la poblacin era
analfabeta y, a mediados de los setenta, uno de
cada cuatro ecuatorianos no saba leer ni escribir (Grfico 4.1), este artculo, dejaba fuera de
la comunidad poltica entre la mitad y un cuarto de la poblacin. Por ello, es posible afirmar
que las constituciones han sido mecanismos institucionalizados de exclusin social y, con ello,
de segmentacin y estratificacin de la poblacin ecuatoriana.
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4. DIAGNSTICO CRTICO
Fuente: SIISE, versin 4.0, basado en Censos de Poblacin y Vivienda 1950 - 2001.
Elaboracin: SENPLADES
al Ecuador, en el siglo XX, en un contexto mundial y latinoamericano proclive a la modernizacin capitalista, que dur hasta los noventa.
La Constitucin de 1998 plante importantes
saltos cualitativos en el campo de los derechos
civiles y polticos. Sin embargo, en el campo
social y econmico, puso en marcha una reforma institucional que busc consagrar un modelo de sociedad en la que el sujeto de derecho es
la o el trabajador formal y la persona consumidora con capacidad adquisitiva (que sea capaz
de autogarantizar su derecho). En este modelo,
el sujeto potencial de cambio era la o el empresario, como agente encargado de dinamizar la
economa y distribuir los beneficios del desarrollo a travs del mercado.
Hasta la fecha, el Ecuador ha contado con 20
constituciones. Salvo en el periodo desarrollista, que no prosper por mltiples razones, la
estrategia de desarrollo de toda la vida republicana ha consistido en generar riqueza a travs
de la exportacin de bienes primarios agrcolas
(cacao, banano) o no renovables (petrleo).
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4.1.2. El desmantelamiento
del concepto de desarrollo8
El concepto de desarrollo evolucion naturalmente a partir de la definicin ms simple de
crecimiento. Los intentos impulsados en el Sur
para replicar procesos industriales similares a los
del Norte tenan como objetivo la aceleracin
de la tasa anual de crecimiento del PIB, bajo el
supuesto de que los recursos naturales eran prcticamente ilimitados y la capacidad de carga
planetaria era infinita.
En esa poca la CEPAL formula su propuesta de
desarrollo que se cristaliz en la estrategia para
la Industrializacin por Sustitucin de
Importaciones. Esta sealaba que en un pas en
proceso de desarrollo, la industrializacin, adems de absorber el crecimiento poblacional y la
oferta de trabajo, proporciona los bienes manufacturados que no poda obtener en el exterior
debido a su limitada capacidad de importacin
(UN-ECLAC 1970). La ausencia de un empresariado innovador y apto para la competencia
en el mercado, deba ser compensada con una
activa intervencin del Estado mediante polticas de industrializacin, reforma agraria, infraestructura y modernizacin. La industrializacin
Este apartado del texto est basado, en lo fundamental, en el trabajo de Falcon y Oleas, 2004.
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El Consenso de Washington (que surgiera de una conferencia realizada por el Institute for International Economy, en
esa ciudad, en 1989) puede resumirse en: disciplina fiscal, expresada como un dficit presupuestario lo suficientemente
reducido como para no tener que financiarlo recurriendo al impuesto inflacin; prioridad del gasto pblico en reas
capaces de generar altos rendimientos econmicos y mejorar la distribucin del ingreso (atencin primaria de salud,
educacin bsica e infraestructura); reforma tributaria, mediante la ampliacin de su base y el recorte de tasas impositivas marginales; liberalizacin financiera para lograr tasas de inters determinadas por el mercado; tipos de cambio
nico y competitivos para lograr el crecimiento acelerado de las exportaciones; liberalizacin del comercio mediante la
sustitucin de restricciones cuantitativas por aranceles, que deberan reducirse progresivamente hasta alcanzar niveles
mnimos uniformes de entre 10% y 20%; inversin extranjera directa, alentada por la supresin de barreras a la entrada de empresas forneas; privatizacin de las empresas estatales; desreglamentacin para facilitar la participacin de
nuevas empresas y ampliar la competencia, y garanta de los derechos de propiedad a bajo costo, para hacerlos accesibles a todos los sectores sociales, incluso el informal (Achion y Williamson 1998).
Este apartado del texto est basado, en lo fundamental, en el trabajo de Falcon y Oleas, 2004.
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4. DIAGNSTICO CRTICO
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El cuarto apartado de este captulo est basado, en lo fundamental, en los trabajos de Andrade P., 2005; Ramrez F. y
Ramrez J., 2005; Ramrez F. y Rivera F., 2005; y Falcon y Oleas (2004).
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b. El neoliberalismo criollo
Se pueden distinguir dos periodos en el ajuste
ecuatoriano: uno fcil, desde 1984 hasta el fin
del segundo lustro de los noventa del siglo pasado; y uno difcil, cuyo trmino se ubicara en
2005 luego de la cada de Gutirrez. En el primer
periodo, y gracias al control del Estado, los sectores dominantes lograron triunfos esenciales
para su reproduccin econmica, entre otros,
liberalizar el tipo de cambio y las tasas de inters
y, lo ms importante, desregular parcialmente el
mercado laboral y el sistema financiero.
La fase difcil implic mayores niveles de conflicto y turbulencia poltica entre las lites
dominantes, en relacin con la orientacin de
los procesos de reforma estatal; pero, sobre
todo, una ms clara dinmica de resistencia
social, liderada por el movimiento indgena en
contra de las polticas neoliberales, especialmente la privatizacin de las empresas pblicas
en el sector energtico y de la seguridad social.
Todo ello dio paso a un difcil y prolongado
contexto de debilidad del sistema poltico,
inestabilidad institucional y crisis socioeconmica, que fractur a la sociedad e impidi la
produccin de orientaciones compartidas sobre
la gestacin de un ordenamiento econmico
que integre y garantice mnimos niveles de vida
a la gran mayora de la poblacin.
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4. DIAGNSTICO CRTICO
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generacin de las polticas econmicas. Se evidenci as un proceso de estatizacin del neoliberalismo (Montfar, 2000).
La propuesta que trat de desarrollar el rgimen,
estuvo caracterizada, adems, por la constitucin de un estilo de gestin personalista, anti
institucional y de permanente pugna entre los
principales poderes del Estado. Proliferaron
mecanismos de violencia poltica como medios
de contencin para los opositores, como fuerzas
especiales y grupos paramilitares, que atropellaron los derechos humanos como nunca antes en
la historia republicana.
El triunfo de la socialdemocracia en 1988 represent, sobre todo, el mayoritario rechazo a la
gestin poltica del rgimen anterior. El gobierno marc diferencias en el intento de recobrar
la institucionalidad democrtica debilitada, lo
cual junto con una accin ms abierta frente a
las organizaciones sindicales, iniciativas como
el Plan Nacional de Alfabetizacin y una poltica internacional multilateral fueron los signos
de cambio relativo.
El gobierno insisti en una poltica econmica
de ajuste, esta vez, bajo un esquema gradualista.
El plan contempl minidevaluaciones permanentes y macrodevaluaciones ocasionales,
mayor liberalizacin de las tasas de inters y progresiva eliminacin de crditos preferenciales,
reajustes mensuales de los precios de combustibles, eliminacin de los subsidios y limitados
incrementos salariales (Bez, 1995). Desde la
perspectiva jurdica, se dio paso, adems, a reformas legales en tributos, aranceles, maquila y flexibilizacin laboral entre las ms importantes,
que apuntalaron la agenda neoliberal.
Pero el rgimen tuvo pocos logros en trminos
de estabilidad econmica. La difcil situacin fiscal, acelerada a causa de la reprogramacin de la
deuda negociada por el gobierno anterior, y el
efecto especulativo del esquema gradualista
limitaron la capacidad del Estado para responder
12
El tipo de cambio, que, tras una devaluacin desproporcionada, se determin en una tasa fija, deba operar como ancla
de la inflacin, dada la disciplina fiscal. Se estableci en 2000 sucres por dlar. El mecanismo fue similar al empleado
en Mxico. La convertibilidad argentina (2001) tambin puede ser vista como un caso de ancla nominal.
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Por ejemplo, buena parte de las privatizaciones fijadas desde el Consejo Nacional de Modernizacin (CONAM), en
reas como telecomunicaciones o electricidad, no se concretaron, precisamente, debido a tales disputas.
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El paso del populismo bucaramista por el gobierno (1996-97), no implic un efectivo distanciamiento de la agenda econmica dominante. Su
plan de accin contempl un conjunto bastante
amplio de reformas econmicas, cuyo ncleo era
el establecimiento de un sistema monetario de
convertibilidad inspirado en la propuesta argentina14. Asimismo, incluy una serie de medidas
que insistan en la supresin de subsidios fiscales
y en la elevacin de precios, as como un programa agresivo de privatizaciones, reformas a la
seguridad social y al sector petrolero.
A pesar de que esta agenda tranquilizaba los
nimos empresariales y de los organismos internacionales, abri simultneamente dos frentes
de disputa poltica. Por un lado, con los tradicionales grupos de poder econmico, habida
cuenta de que el gobierno se apoyaba en nuevos
grupos econmicos, ligados al comercio y marginados del cerrado crculo de la tradicional oligarqua guayaquilea. Por el otro, con las
organizaciones indgenas y sociales antiajuste
que se haban fortalecido en los ltimos aos.
En estas condiciones, el desgaste del rgimen
fue vertiginoso. Se manejaron de forma autoritaria las relaciones polticas con mltiples sectores, se trataron de debilitar las finanzas de
grupos econmicos cercanos al Partido Social
Cristiano y no se puso lmites a la evidente
corrupcin de altos funcionarios, acusados, adems, de ineficiencia en su gestin. Todo ello
aisl polticamente al rgimen en menos de seis
meses y desat una nueva ola de movilizaciones
sociales, que, en febrero de 1997, concluy con
la cada del rgimen.
Poltica monetaria que vincula indisolublemente, mediante cambios legales, la oferta monetaria con la disponibilidad
de las divisas en la reserva monetaria internacional, estableciendo la paridad correspondiente (por lo general uno a uno)
entre la nueva moneda nacional y la moneda norteamericana; se establecera en conclusin, un sistema bimonetario en
el pas (Romero, 1999).
15
En el Congreso Nacional, mientras tanto, el PSC socio parlamentario de Mahuad consigui eliminar el derecho de la
AGD para intervenir en los bienes y las empresas vinculadas a los banqueros e impidi que se otorgara la inmunidad a las
autoridades de control para enjuiciar a los banqueros que hubieren violado la ley (Revista Vistazo No. 779, febrero de 2000).
16
En esta misma lnea, se haban conducido los diferentes gobiernos desde inicios de la dcada de los noventa: en 1996,
por ejemplo, se gastaron miles de millones de sucres para tratar de salvar al Banco Continental, cuyos propietarios volaron al exilio en Miami (Ecuador Debate No. 47, agosto de 1999).
17
En 1999, se cerraron 2500 empresas (no solo pequeas y medianas sino incluso aquellos sectores modernos y dinmicos
como los bananeros, los camaroneros y las empresas pesqueras), segn la Superintendencia de Compaas. Del mismo
modo, la desocupacin abierta, referida al sector formal de la economa, habra pasado de 9,2% en marzo de 1998 a 17%
hasta julio de 1999 (Romero, 1999).
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imperativos de la poltica econmica, al priorizar la estabilidad por medio del ajuste fiscal,
convirtieron a la poltica social no solo en subsidiaria y asistencial, sino en insustancial para la
redistribucin de la riqueza. La desigualdad se
explica as en torno a los bajos recursos destinados a la inversin social, a los recortes del gasto
producidos en el segundo lustro de la dcada
para disminuir la carga fiscal y a la poca eficiencia de la focalizacin de los programas sociales
de emergencia que, en ningn momento, promovieron la movilidad social. Como resultado,
la nueva poltica social tuvo escaso impacto
sobre la pobreza y el bienestar de la poblacin
(Vos, et. al, 2000, y Ramrez R., 2002).
La dolarizacin de la economa gener, en cualquier caso, un efecto poltico de rearticulacin
de los sectores empresariales, financieros y, en
general, de los partidos de centroderecha y de
derecha en torno a la propuesta presidencial20.
Aun as, una nueva movilizacin indgena ya se
haba activado aliada con el alto mando militar.
Los indgenas marcharon a la capital de la
Repblica y, el 21 de enero de 2000, oficiales y
tropa del Ejrcito ingresaron al Congreso
Nacional. El derrocamiento presidencial se consum en horas de la noche, gracias al retiro del
apoyo de las clases dominantes al presidente y al
papel arbitral de las Fuerzas Armadas.
El nuevo gobierno, sin partido en el Congreso
Nacional y en medio de la reactivacin de la protesta social liderada por el movimiento indgena,
busc estabilizar en el corto plazo la economa, al
mantener la dolarizacin y la promocin de la
inversin extranjera en el sector petrolero. El
resto de problemas sociales y econmicos no
merecieron ningn programa considerable. La
debilidad poltica bloque ciertas propuestas de
Pocos das antes de anunciar la dolarizacin, el propio presidente calific su medida "como un salto al vaco". Sin embargo, en momentos en los que la estabilidad del rgimen corra peligro, y aun en contra de la opinin de muchos funcionarios del Banco Central del Ecuador, el Ejecutivo salt al vaco. El acto fue ratificado al poco tiempo por su sucesor.
Alberto Acosta (2000) recoge la situacin de desconcierto en la Presidencia con respecto a la dolarizacin: "El propio
Ministro de Finanzas de Mahuad reconoci en una entrevista publicada en la Folha de Sao Paulo (17.1.2000), que la
'dolarizacin es un acto de desesperacin' (...). CORDES, organismo presidido por Oswaldo Hurtado, ex presidente y
coideario de Mahuad, afirma que se trat de una movida poltica y sin preparacin tcnica (...).
Acosta A. 2000: 14; Banco Central del Ecuador, 2002: 43.
A dos das de anunciada la dolarizacin, la imagen de Mahuad mejor. Adems, el PSC, el PRE y la DP, partido de gobierno, anunciaron el apoyo legislativo a la propuesta, con lo cual su viabilidad poltica estaba asegurada. Las cmaras de
empresarios y pequeos industriales tambin aprobaron la medida (Revista Gestin No. 67, Revista Vistazo No. 667).
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Sin posibilidad de emisin monetaria, las exportaciones constituyen la principal fuente de aprovisionamiento de monedas. En un contexto de
apertura comercial, la dolarizacin impide reaccionar y hacer uso de instrumentos que s poseen
las economas vecinas ante la prdida de competitividad de los productores locales. Por lo dems,
tal y como fue conducido, este proceso no dio
lugar a la nivelacin de las tasas de inters internas con las internacionales ni garantiz el acceso
a los mercados financieros internacionales.
Adems, en el ciclo poltico posterior a su promulgacin, emergieron dos problemas que complicaban la sostenibilidad del esquema monetario. El
primero, la regulacin de la poltica fiscal establecida en la Ley Orgnica de Responsabilidad,
Estabilizacin y Transparencia Fiscal (LOREYTF),
promulgada en junio de 2002. Esta norma priorizaba el servicio de la deuda externa y su recompra y
21
La construccin del Oleoducto de Crudos Pesados (OCP), cuyo trayecto pasa por distintas zonas ambientalmente sensibles como la de Mindo, es un claro ejemplo de esta tendencia.
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Una tasa de crecimiento siempre menor a la propuesta por quienes sostuvieron la dolarizacin,
profundiz la desigualdad y la exclusin social,
como lo comprueban las mediciones de pobreza,
inequidad, salarios y empleo. Si en un primer
momento de la dolarizacin estos indicadores se
atenuaron parcialmente, las rigideces del esquema monetario advierten sobre las inciertas condiciones de las mayoras poblacionales.
En el balance, la singular historia econmica
ecuatoriana de la ltima dcada tiene menos relacin con el desarrollo y ms con el fracaso del crecimiento. En el largo plazo, el resultado de la
interaccin de todos los factores sealados podra
asimilarse al modelo propugnado a nivel global
por el neoliberalismo, aunque con evidentes disonancias. Este modelo, en una sociedad de constantes pugnas entre las facciones de su burguesa,
adquiere una dinmica del todo original, que
podra calificarse como neoliberalismo criollo.
22
23
Esta parte del documento est basada fundamentalmente en el trabajo de Andrade P., 2005.
Entre 1990 y 1998, el valor FOB de las exportaciones de flores pas de U.S.$ 13598.000 a U.S.$ 161962.000, es decir
su valor se multiplic en doce veces; en 1998 las exportaciones de flores eran el 5% de las exportaciones totales del pas
(Larrea, 2004; Korovkin, 2004, los autores citan estadsticas del Banco Central del Ecuador); el sector haba generado
hasta 1998 36.000 empleos. En este perodo (1990-1998) el Ecuador pas de ser un exportador marginal de flores frescas, a ser el tercer productor mundial (World Bank, 2004: 87).
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Las exportaciones bananeras tambin crecieron en el perodo en examen gracias a las condiciones creadas por la flexibilizacin laboral, entre otras razones.
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de la poblacin redujeron sus niveles de percepcin de ingresos. En el periodo mencionado, se puede observar un proceso de
polarizacin social (Grfico 4.4): mientras en
1990 la diferencia entre el 10% ms rico era
de 18,6 veces ms que el 10% ms pobre, en el
2006 esta diferencia es de 28 veces ms
(Ramrez R., 2007).
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Tal proceso no parece haber cambiado. No es simple coincidencia que hoy en da la escolaridad promedio de los trabajadores dedicados a las actividades exportadoras (el denominado sector transable) sea casi 4 aos mayor que la de los
sectores dedicados a las satisfacciones propias del mercado interno (el denominado sector no transable de la economa).
Se entiende como un crecimiento abstracto porque no crea una estructura productiva que sea capaz de integrar el trabajo nacional y promover una soberana nacional ante las variaciones de los factores externos.
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Se entiende por empresas formadoras de precios a aquellas pocas empresas con carcter monoplico que pueden aumentar los precios de sus productos sin enfrentar una disminucin importante de la demanda. Las empresas tomadoras de precios, en cambio, son las pequeas empresas que no poseen mayor injerencia en la definicin de los precios del mercado.
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Migracin
Nota: Los datos de 2006 sobre flujos migratorios estn levantados hasta el mes de septiembre.
Fuente: Banco Central del Ecuador, Instituto de Estadsticas y Censos.
Elaboracin: SENPLADES.
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Por el lado de los ingresos, profundizar la reforma tributaria ser una tarea que deber continuar, sobre el entendido de que sin capacidad
recaudatoria no se puede tener fuerte incidencia
distributiva.
mediano y largo plazo se debe buscar diversificacin y nuevos mercados. Esta insercin privilegia
el impulso a la integracin Sur-Sur, y el esfuerzo
de consolidar UNASUR; seguir y apoyar la agenda de los pases que buscan nuevas reglas para
establecer un equilibrio mundial diferente.
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Grfico 4.7: Distribucin de la poblacin por sexo y edad, 1982; 2008; 2025
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Las proyecciones tambin sealan que como resultado de la sostenida disminucin de la fecundidad y el progresivo
aumento de la esperanza de vida de la poblacin, el ndice de envejecimiento demogrfico casi duplicar su valor entre
los aos 2008 y 2025. Mientras en la actualidad por cada 100 menores de 15 aos hay 27 personas de 60 y ms aos, al
terminar el primer cuarto de este siglo habrn 54.
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Elaboracin: SENPLADES
mayores crecera a un ritmo, tambin promedio, 2,4 veces mayor que el anterior (3,8%).
29
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En trminos absolutos la poblacin menor de 15 aos disminuir en alrededor de 108.000 efectivos (cerca de 6.300 personas en promedio anual), mientras que la poblacin en edades laborales y adultas mayores aumentar en 2600.760 personas, respectivamente.
En este contexto, el ndice de dependencia demogrfica registrar un sostenido descenso hasta alcanzar en el ao 2025
un valor cercano al 51%.
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y turbulencia poltica, el pueblo ecuatoriano decide confirmar en el ejercicio del poder a una tendencia que encarna mltiples expectativas y
posibilidades de cambio y construccin de un verdadero proyecto nacional de desarrollo.
Antes de las elecciones de abril de 2009, el pueblo ratific en las urnas, y por tres ocasiones: referndum para hacer una Asamblea Constituyente,
representantes a la misma y referndum aprobatorio de la Constitucin, el impulso que el
gobierno de la Revolucin Ciudadana haba
otorgado al proceso de transformacin constitucional, como condicin indispensable para modificar las bases de la economa, la sociedad y la
poltica y generar un nuevo pacto de convivencia nacional. El pueblo refrend, en todas estas
ocasiones, con su participacin directa en las
urnas, la ruta de la transformacin estructural del
Estado y del modelo de desarrollo.
4.2. 31 Meses de
Revolucin Ciudadana
4.2.1. El cambio poltico: hacia el
quiebre democrtico de la
dominacin oligrquica
El 27 de abril de 2009, con el voto del 51,99% de
los electores se ratific el proyecto poltico del
Movimiento Patria Altiva y Soberna (PAIS) y, en
un hecho sin precedentes en el actual ciclo democrtico, reeligieron en primera vuelta al binomio
Correa - Moreno como gobernante para el periodo 2009-2013. Luego de 10 aos de inestabilidad
Fuente:
Consejo
Nacional Electoral
Elaboracin:
SENPLADES
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Entre 2008 y 2025 el tamao de la PEA se incrementar de 6.3 millones de efectivos a 9.1 millones.
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Entre estas ideas polticas, se destaca la necesidad urgente de relanzar la accin del Estado
nacional al primer plano de la regulacin econmica y de la reactivacin econmico-productiva.
Sobre la base de algunas ideas de Bresser Pereira
(2007), este nuevo enfoque, an en plena configuracin, recuperara y colocara en primer
plano: a) la necesidad de constituir colectivamente una estrategia nacional para la inversin
productiva, la innovacin, el empleo y la inclusin; b) la idea de que, histricamente, el finan-
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fiscal, que lo diferencia en gran forma del desarrollismo del ciclo 1950/1980, a fin de no quebrar
al Estado, principal instrumento de desarrollo
nacional (se recurre, sin embargo, al dficit
pblico en momentos puntuales para invertir
estratgicamente y estimular la demanda); e) el
postulado de que, en el mbito macroeconmico,
se busca generar ahorro pblico y no supervit
primario, que es solo una forma de esconder el
pago de intereses a los rentistas; y f) el imperativo de impulsar polticas distributivas y redistributivas en el marco del doble objetivo de
consolidar una sociedad de derechos y de fortalecer el mercado interno (Brasser Pereira, 2007).
En el Ecuador, el nuevo gobierno ha dado algunos pasos en la direccin descrita. La recuperacin de la inversin pblica en la infraestructura
material y financiera de sectores estratgicos de
la economa nacional durante el periodo 20012006, la inversin pblica fue de 6,5% del PIB
promedio anual, mientras que para el periodo
2007-2009, lleg a 9,9% del PIB promedio
anual, es decir, 50% ms que en los siete aos
anteriores, como parte del diseo de una estrategia de desarrollo, se articula con el intento de
restablecer las funciones de redistribucin de la
riqueza y de regulacin del mercado.
El nuevo gobierno ha manifestado una voluntad
expresa de regular con mayor eficacia a los sectores privados de la economa; de ganar mrgenes de maniobra y control estatal sobre los
dictados de las instituciones multilaterales, las
empresas transnacionales y el capital financiero
y de propiciar una ms justa redistribucin de las
ganancias entre lo pblico y lo privado. Aunque
se trata todava de un proceso en formacin,
pues los dos primeros aos de gobierno deben ser
definidos como un periodo de transicin poltica en un contexto de una intensa conflictividad
en torno a la redefinicin de las reglas del juego
poltico y a la reorientacin de la economa, las
decisiones gubernativas suponen ya un ntido
distanciamiento cognitivo y poltico con los
defensores del Consenso de Washington.
En esta perspectiva, y segn las proyecciones de
la CEPAL, el Ecuador se ubica como el quinto
pas con mayor crecimiento (6,5%) en Amrica
Latina en el ao 2008, con un crecimiento, en
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plicidad de enfoques que debe tener una estrategia para alcanzar el Buen Vivir. Empero, en una
sociedad en donde existen altos niveles de
necesidades bsicas insatisfechas, es indispensable materializar alternativas econmicas a la
estrategia primario exportadora que ha evidenciado su fracaso.
Salvo ciertas etapas de la historia republicana en
donde se intent construir una industria nacional, la riqueza se qued en un Estado que no
sembr petrleo ni redistribuy sus beneficios,
salvo entre aquellos grupos generalmente
empresariales y terratenientes- que lograron
exportar bienes agrcolas. La liberalizacin de la
economa y la dolarizacin profundizaron la
concentracin de la riqueza en un grupo que vio
en la demanda de bienes industrializados un
nicho de mercado que poda ser explotado: se
trata de los importadores que han sido uno de los
beneficiarios de esta estrategia ( Figura 5.1).
5. HACIA
UN
NUEVO MODO
DE
GENERACIN
DE
RIQUEZA Y RE-DISTRIBUCIN
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Debemos recordar que se calcula que ms del 90% de la diversidad biolgica que subsiste en el planeta se encuentra
en las regiones tropicales y subtropicales de frica, Asia y Amrica del Sur. A esto hay que sumar el conocimiento que
proviene de saberes indgenas. De las especies vegetales del mundo, ms de dos tercios son originales de los pases perifricos y semi-perifricos. Ms de 7000 compuestos medicinales utilizados por la medicina occidental son derivados del
conocimiento de las plantas. Se puede concluir que a lo largo del ltimo siglo las comunidades han contribuido significativamente a la agricultura industrial, a la industria farmacutica y a la industria biotecnolgica () Las multinacionales farmacuticas, alimenticias y biotecnolgicas se han apropiado de los conocimientos de nuestros pueblos con una
inexistente o mnima contrapartida, procesando luego estas sustancias y patentando los procesos y al mismo tiempo los
productos que a partir de ellas lanzan al mercado (Boaventura de Sousa Santos, 2003:146).
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Para una efectiva sustitucin de importaciones se incentivar principalmente el desarrollo de las siguientes industrias
nacientes: petroqumica; bioenerga y biocombustibles; metalmecnica; biomedicina, farmacutica y genricos; bioqumica; hardware y software; y servicios ambientales. Adicionalmente se asigna prioridad a actividades generadoras de valor
agregado con importantes efectos en la generacin de empleo y la satisfaccin de necesidades bsicas como la construccin (con nfasis en vivienda social), alimentos, pesca artesanal, artesana, turismo comunitario, textiles y calzado.
Uno de los retos es vincular sobre todo- la inversin pblica necesaria para el pas con el ahorro nacional.
La produccin, transferencia y consumo de energa debe orientarse radicalmente a ser ambientalmente sostenible a travs del fomento de energas renovables y eficiencia energtica.
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UN
Elaboracin: SENPLADES
5. HACIA
NUEVO MODO
DE
GENERACIN
DE
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la formacin de capacidades humanas y el fortalecimiento de condiciones adecuadas para el ecoturismo comunitario son las prioridades dentro de
esta primera fase. En este marco, la proteccin a
sectores generadores e intensivos en trabajo y
empleo ser prioridad, as como a aquellos asociados a iniciativas provenientes de la economa
social y solidaria, junto con el ejercicio de la soberana alimentaria del pas y, en general, a la satisfaccin de necesidades bsicas de los ciudadanos36.
Evitar que el excedente se quede en la intermediacin, es parte de la estrategia de redistribucin, por
lo cual el repensar el sector servicios se vuelve
clave en este perodo.
En la segunda fase, el peso relativo de la nueva
industria nacional se incrementa frente a la de
base primaria, y se busca consolidar un supervit energtico, principalmente a travs de la
produccin y consumo de energa limpia y bioenerga37. Se apuntala la estrategia de generacin de riqueza a travs del eco-turismo
comunitario y se busca que, desde el propio proceso productivo, se distribuya el excedente a
travs del reforzamiento de la economa popular, social y solidaria. Ligada a las industrias
nacientes, se prioriza como estrategia la inversin en investigacin y desarrollo, gracias a una
alianza virtuosa tripartita: universidades, industria (pblica o privada) e institutos pblicos de
investigacin o centros tecnolgicos de investigacin. En este horizonte, la consolidacin de
un sistema de educacin superior y de centros
de excelencia en investigacin aplicada ser
prioridad. La generacin de ingresos para la economa nacional an mantiene una dependencia
de la extraccin responsable y sustentable de
recursos naturales no renovables tales como
hidrocarburos y eventualmente minera.
La tercera fase consolida una estrategia de diversificacin y sustitucin de exportaciones. Se
espera que la industria nacional satisfaga la
36
37
Nos referiremos en detalle a dichos sectores en la descripcin de las Estrategias 2009-2013 de la siguiente seccin.
Para ello, la inversin en este sector deber consolidarse en la primera fase de la Estrategia.
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Diversos actores internacionales tales como: gobiernos nacionales y subnacionales, organizaciones multilaterales, organizaciones no gubernamentales, empresas trasnacionales y otros actores sociales.
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6.5. Transformacin de la
educacin superior y
transferencia de conocimiento
a travs de ciencia,
tecnologa e innovacin
La educacin superior y la investigacin asociada a ella deben concebirse como un bien pblico en tanto su desarrollo beneficia a la sociedad
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Tambin se deben atacar otras formas de discriminacin negativa -tanto en el acceso como en
el proceso de formacin- producto de consideraciones de tipo religioso, cultural, tnico, poltico-partidario, gnero, opcin sexual, etc.
Es indispensable, para garantizar la calidad, sostener la mxima objetividad, imparcialidad y los
ms altos estndares para evaluar y acreditar a
las instituciones de educacin superior, sus programas y carreras.
Asimismo, se vuelve imprescindible que las
personas con ms formacin y ms experiencia
investigativa y en docencia, accedan a una
carrera acadmica-investigativa.
Por otra parte, la investigacin que se realiza en
las universidades debe transformarse en uno de
los principales puntales de la transformacin de
la economa primario exportadora. Resulta indispensable ligar la investigacin producida en las
universidades a los institutos pblicos de investi-
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EL PROCESO
Dado que la biodiversidad es una de las principales ventajas comparativas, es prioritario generar informacin a partir de esta riqueza natural a
travs de investigacin y ciencias bsicas y aplicadas que puedan desarrollarse en armona con
su objeto.
PARA EL
gacin a fin de crear sinergias que permitan aportar valor agregado a la industria nacional.
6. ESTRATEGIAS
en su conjunto ms all de su usufructo individual o privado. Ecuador es uno de los pases latinoamericanos con menores coberturas de
educacin superior, es, entonces, una prioridad
aumentar el acceso a este nivel educativo. A la
par, se debe garantizar igualdad de oportunidades para todas y todos.
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6.6. Conectividad y
telecomunicaciones para
la sociedad de la informacin
y el conocimiento
La construccin de la Sociedad del Buen Vivir
tiene implcito el trnsito hacia la Sociedad de la
Informacin y el Conocimiento pero considerando el uso de las TIC, no solo como medio para
incrementar la productividad del aparato productivo sino como instrumento para generar igualdad
de oportunidades, para fomentar la participacin
ciudadana, para recrear la interculturalidad, para
valorar nuestra diversidad, para fortalecer nuestra
identidad plurinacional; en definitiva, para profundizar en el goce de los derechos y promover la
justicia en todas sus dimensiones.
En consecuencia, la accin estatal en los prximos aos deber concentrarse en tres aspectos fundamentales: conectividad, dotacin de
hardware y el uso de TIC para la Revolucin
Educativa. El nfasis en tales aspectos implicar el aparecimiento de externalidades positivas relacionadas con el mejoramiento de
servicios gubernamentales y la dinamizacin
del aparato productivo.
El Estado debe asegurar que la infraestructura para
conectividad y telecomunicaciones cubra todo el
territorio nacional de modo que las TIC estn al
alcance de toda la sociedad de manera equitativa.
Al mismo tiempo, la dotacin de hardware a la
poblacin es complemento a la conectividad y
aspecto determinante para garantizar niveles
mayores de alistamiento39 digital; es decir, aumentar las capacidades generales para usar efectivamente las TIC. Para el efecto, se deben considerar
dos acciones estratgicas claves: facilitar el acceso
a computadores a todos los estudiantes de nivel
bsico y medio, as como, dotar de tecnologa de
punta a las Juntas Parroquiales Rurales y a las
escuelas para convertirlas en catalizadores de los
esfuerzos de alistamiento digital al transformarse
en telecentros a disposicin de la comunidad.
39
40
41
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PLAN NACIONAL
DEL
CONSTRUCCIN
DE
EL PROCESO
Esta estrategia tiene por objetivo general construir tres condiciones fundamentales para el
Buen Vivir. La primera es la sostenibilidad econmica a travs de la canalizacin del ahorro a
la inversin productiva, pblica y privada, de
manera eficiente. La segunda es el desarrollo de
capacidades humanas y oportunidades sociales,
que hagan posible una organizacin econmica
ms equitativa y una convivencia social ms
justa. La tercera es la acumulacin de capital
productivo necesario para cambiar el patrn de
especializacin de la economa y el modo de
acumulacin.
A partir de la lnea de poltica de la Revolucin
Ciudadana y con la entrada en vigencia de la
nueva Constitucin, la inversin pblica cobra
relevancia como variable instrumental de la
intervencin del Estado y se definir en funcin
de las necesidades para alcanzar el Buen Vivir.
Las metas fiscales de resultado y endeudamiento son las variables que debern ajustarse a estas
necesidades, de manera que garanticen la sostenibilidad macroeconmica.
Para la primera condicin sealada, la reforma
de la seguridad social es un punto clave: permite destinar sus excedentes hacia actividades
seguras y rentables que impulsen la produccin y fortalezcan su sostenibilidad en el largo
65
PARA EL
Adicionalmente, en el corto plazo, los proyectos orientados al cambio de la matriz energtica que ya han comenzado deben continuar
desarrollndose al igual que los proyectos de
pequea envergadura que son factibles de ejecutar. Por ejemplo, focos ahorradores; importacin de electrodomsticos energticamente
eficientes; entre otros.
6. ESTRATEGIAS
PARA EL
BUEN VIVIR
12/1/09
3:21 PM
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42
Son particularmente negativas aquellas polticas de privatizacin total o parcial de los servicios pblicos (salud, educacin, energa, distribucin del agua, a nombre de la eficacia, al riesgo de limitar el acceso a la poblacin ms pobre; aplicar medidas de flexibilizacin del trabajo precariza la situacin laboral de los trabajadores, recomendar una poltica fiscal
generosa con el capital, y ms todava, quedarse atado a una poltica econmica ortodoxa generadora de inequidad y de
inseguridad social.
66
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44
67
PLAN NACIONAL
DEL
CONSTRUCCIN
DE
EL PROCESO
PERODO 2009 - 2013
PARA EL
6. ESTRATEGIAS
PARA EL
BUEN VIVIR
12/1/09
3:21 PM
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La palabra garanta le otorga el contenido concreto y operacional a los derechos, y debe ser
considerada como el aseguramiento que la sociedad compromete en materia de procedimientos,
marcos institucionales, jurdicos y financieros para
el ejercicio y el pleno disfrute de los derechos.
Con ello se busca impulsar mecanismos de
intervencin estatal que contemplen tres
dimensiones: una dimensin tica basada en
los principios universales de derechos humanos, una dimensin procesal, es decir un conjunto de mecanismos instituidos que facilitan
el dilogo entre actores sociales y polticos y
permiten traducir los acuerdos logrados en
instrumentos normativos y, a su vez, traducir
estos instrumentos en polticas, y, una dimensin de contenidos relativos a la proteccin
social, que orientan acciones concretas en ese
campo. En tal sentido, los desafos son los
siguientes:
Desarrollar los mecanismos de garantas
constitucionales, en especial a travs de
la aplicacin efectiva del carcter de
justiciabilidad de todos los derechos.
Para ello se requiere fortalecer los procesos de reforma de los sistemas de justicia, sobre todo penal y laboral y
ampliar la aplicacin de la justicia constitucional a travs de la tramitacin
efectiva de acciones de proteccin por
parte de juezas y jueces.
Desde las instancias pblicas es necesario
implementar programas de difusin,
informacin y formacin a la ciudadana
para asegurar que pueda exigir el ejercicio
de sus derechos.
Hace falta fortalecer la pluralidad jurdica del nuevo Estado, a travs del reconocimiento de las normas, procedimientos y
soluciones a conflictos de las comunidades indgenas.
El enfoque garantista representa una
estrategia de operacionalizacin de los
derechos y constituye, desde una lgica
de inversin social, un elemento de priorizacin del presupuesto estatal y desde
un punto de vista de poltica pblica diseada participativamente, una forma de
establecer consensos nacionales.
68
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45
PLAN NACIONAL
DEL
CONSTRUCCIN
DE
Es importante remarcar la importancia de priorizar la generacin de empleo y riqueza por sobre la acumulacin que
busca bsicamente la rentabilidad financiera y la explotacin de los recursos naturales.
69
EL PROCESO
PARA EL
6. ESTRATEGIAS
PARA EL
BUEN VIVIR
12/1/09
3:21 PM
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Figura 6.1: Objetivos del Plan Nacional, transversalizacin con la Estrategia Territorial Nacional
Esta seccin se encuentra basada en: Chiriboga, Manuel (2008). Diseo de las polticas nacionales de desarrollo rural territorial, MIES-PRODER, Quito; Hidalgo, Francisco (2009), Apuntes para la formulacin de polticas pblicas en materia
de soberana alimentaria, SENPLADES, Quito; SENPLADES (2009). Estrategia para el Buen Vivir rural, Quito.
70
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La descentralizacin, la desconcentracin
y el fortalecimiento de las capacidades de
gestin, coordinacin en los territorios
La descentralizacin y la desconcentracin
corresponden a mecanismos de redistribucin
del poder y democratizacin de la sociedad que
deben estar fundamentados en un nuevo modelo de Estado cimentado en la recuperacin de su
capacidad de rectora, regulacin, coordinacin
y redistribucin, dentro de un proceso de racionalizacin de la administracin pblica con
clara divisin de competencias.
El Estado adopta un nuevo rgimen de organizacin territorial que pasa de un modelo de
descentralizacin voluntario a la carta, a
uno obligatorio, progresivo y con competencias delimitadas por la Constitucin y la ley.
Adems, se contempla la creacin de un
nuevo nivel intermedio de gobierno, la
regin, cuya principal funcin es actuar como
bisagra en trminos de planificacin entre el
nivel nacional y los niveles locales; y, por ltimo, se prev una asignacin de recursos a los
gobiernos autnomos descentralizados que
genere equidad territorial y que premie el
esfuerzo fiscal y el cumplimiento de las metas
de este Plan.
71
PLAN NACIONAL
DEL
CONSTRUCCIN
DE
EL PROCESO
PERODO 2009 - 2013
A ello se suma la necesidad de evaluar los condicionamientos que imponen los recursos naturales
a las actividades econmicas y de incorporar una
perspectiva de sostenibilidad ecosistmica a las
actividades productivas rurales.
PARA EL
A su vez, el Buen Vivir rural requiere de una concepcin ampliada del espacio rural, incluyendo a
las poblaciones dispersas, pero tambin a los pueblos y ciudades pequeas y medianas cuya economa y forma de vida estn ntimamente asociadas
a los recursos naturales y a la agricultura.
para propiciar la garanta de derechos en particular aquellos relacionados con salud, educacin,
nutricin, vivienda; la identificacin de inversiones en infraestructura que propicie la integracin
y la cohesin territorial, y la planificacin de los
mega-proyectos de impacto nacional.
6. ESTRATEGIAS
PARA EL
BUEN VIVIR
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Ecuador aparece como el pas en que ms personas (52%) sealan no haber participado nunca en ningn tipo de organizacin ni poltica, ni social. Igual sucede con lo relativo a la participacin en protestas o manifestaciones autorizadas: apenas
un 5 por ciento de los ecuatorianos afirma haber tomado parte en este tipo de espacio participativo el ms bajo de la regin.
Dicho porcentaje se extiende a 9 por ciento cuando se pregunta si han participado en cualquier tipo de protesta en los ltimos 5 aos. Al observar la participacin ciudadana en los gobiernos locales tal vez la escala ms apta para el desenvolvimiento y el anlisis de la participacin social - la tendencia se repite: en los ltimos siete aos, la participacin en el gobierno
local decay aproximadamente en un 47 por ciento: del 10.8 en el 2001, al 5,7 en el 2008. (Latinobarmetro, 2008).
72
12/2/09
4:48 PM
Page 73
El nuevo modelo de Buen Vivir implica un reparto orgnico de la riqueza del pas, en trminos de
infraestructura, bienes y servicios, considerados
necesarios e indispensables para la ampliacin de
las capacidades y libertades humanas y para el
funcionamiento eficaz de la economa. El Estado
reconoce y garantiza el carcter indivisible del
sistema de derechos del Buen Vivir y, sobre todo,
asegura su concrecin institucional y pblica.
Por ello, este objetivo propone la aplicacin
de polticas integrales, capaces de abordar la
complejidad de la exclusin y de promover
Polticas
1.1.
1.2
1.3.
73
BUEN VIVIR
PARA EL
7. OBJETIVOS NACIONALES
12/2/09
4:40 PM
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Metas
1.1.1 Aumentar a 71% el porcentaje de hogares cuya vivienda es propia al 2013.
1.1.2 Alcanzar el 98% de matrcula en educacin bsica al 2013.
1.1.3 Incrementar a 66.5% la matrcula de adolescentes en bachillerato para el 2013.
1.1.4 Aumentar a 8 la calificacin de la poblacin con respecto a su satisfaccin con la
vida al 2013.
Objetivo 2:
Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana
El desarrollo de capacidades y potencialidades ciudadanas requiere de acciones armnicas e integrales en cada mbito. Mediante la atencin adecuada
y oportuna de la salud, se garantiza la disponibilidad de la mxima energa vital; una educacin de
calidad favorece la adquisicin de saberes para la
vida y fortalece la capacidad de logros individuales
y sociales; a travs de la cultura, se define el sistema de creencias y valores que configura las identi-
74
dades colectivas y los horizontes sociales; el deporte constituye un soporte importante de la socializacin, en el marco de la educacin, la salud y
tambin de la accin individual y colectiva.
La acumulacin de energa vital requiere una
visin preventiva de la salud, en la que un elemento bsico es la adecuada nutricin, en particular, desde la gestacin hasta los cinco
12/1/09
3:21 PM
Page 75
Polticas
2.1.
2.2.
Asegurar una alimentacin sana, nutritiva, natural y con productos del medio
para disminuir drsticamente las deficiencias nutricionales.
Mejorar progresivamente la calidad de
la educacin, con un enfoque de derechos, de gnero, intercultural e inclusiva, para fortalecer la unidad en la
diversidad e impulsar la permanencia en
75
BUEN VIVIR
Metas
PARA EL
2.8.
PLAN NACIONAL
2.7.
2.6.
DEL
2.5.
CONSTRUCCIN
2.4.
DE
EL PROCESO
2.3.
7. OBJETIVOS NACIONALES
PARA EL
BUEN VIVIR
12/2/09
4:40 PM
Page 76
Objetivo 3:
Mejorar la calidad de vida de la poblacin
La calidad de vida alude directamente al Buen
Vivir en todas las facetas de las personas, pues se
vincula con la creacin de condiciones para
satisfacer sus necesidades materiales, psicolgicas, sociales y ecolgicas.
Este concepto integra factores asociados con el
bienestar, la felicidad y la satisfaccin individual y colectiva, que dependen de relaciones
sociales y econmicas solidarias, sustentables y
respetuosas de los derechos de las personas y de
la naturaleza, en el contexto de las culturas y del
sistema de valores en los que dichas personas
viven, y en relacin con sus expectativas, normas y demandas.
Este objetivo propone acciones pblicas, con un
enfoque intersectorial y de derechos, que se
concretan a travs de sistemas de proteccin y
prestacin de servicios integrales e integrados.
En estos sistemas, los aspectos sociales, econmicos, ambientales y culturales se articulan con
nfasis en los grupos de atencin prioritaria, los
pueblos y nacionalidades.
El mejoramiento de la calidad de vida es un proceso multidimensional y complejo, determinado
por aspectos decisivos relacionados con la calidad ambiental, los derechos a la salud, educacin, alimentacin, vivienda, ocio, recreacin y
deporte, participacin social y poltica, trabajo,
seguridad social, relaciones personales y familia76
Polticas
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
3.7.
12/2/09
4:40 PM
Page 77
3.6.1
3.6.2
3.6.3
3.6.4
3.7.1
3.7.2
PLAN NACIONAL
3.4.3
DEL
3.4.2
CONSTRUCCIN
3.4.1
DE
Pblica al 2013.
Reducir en 25% el embarazo adolescente
al 2013.
Disminuir en 35% la mortalidad materna
al 2013.
Reducir en un 35% la mortalidad neonatal precoz al 2013.
Disminuir en un 33% el porcentaje de
hogares que viven en hacinamiento al
2013.
Alcanzar el 80% de las viviendas con
acceso a servicios de saneamiento al 2013.
Disminuir a 35% el porcentaje de hogares
que habitan en viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas al 2013.
Disminuir a 60% el porcentaje de viviendas
con dficit habitacional cualitativo al 2013.
Revertir la tendencia creciente de los
delitos hasta alcanzar el 23% al 2013.
Aumentar a 7 la calidad del servicio de
la Polica Nacional segn los usuarios
al 2013.
EL PROCESO
Metas
PARA EL
BUEN VIVIR
48
Para ello, es indispensable que los cambios planteados estn acompaados de transformaciones
en los enfoques productivos y de consumo, a fin
de prevenir, controlar y mitigar la contaminacin
Los derechos de la naturaleza son abordados en el Ttulo II, Captulo VII, de la Constitucin en tanto que en el Ttulo
VII, Captulo II se incluyen aspectos relativos a Biodiversidad y Recursos Naturales como parte del Rgimen del Buen
Vivir. (N. del E.).
77
PARA EL
7. OBJETIVOS NACIONALES
Los elementos de la naturaleza eran vistos nicamente como recursos supeditados a la explotacin
humana y por consiguiente, eran valorados desde
el punto de vista estrictamente econmico. La
Carta Magna da un giro radical en este mbito,
por lo que se entender el concepto de garanta de
derechos de la naturaleza sealado en este objetivo en el marco del Captulo II, Ttulo VII, del
Rgimen del Buen Vivir de la Constitucin48.
BUEN VIVIR
Objetivo 4:
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover
un ambiente sano y sustentable
12/2/09
4:40 PM
Page 78
Polticas
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
4.7.
Metas
4.1.1 Incrementar en 5 puntos porcentuales el
rea de territorio bajo conservacin o
manejo ambiental al 2013.
Objetivo 5:
Garantizar la soberana y la paz, e impulsar la insercin
estratgica en el mundo y la integracin Latinoamericana
La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es
el fundamento de la autoridad. Su ejercicio se da
a travs de los rganos del poder pblico y de las
formas de participacin directa, previstas en la
Carta Poltica. Uno de los deberes primordiales
del Estado es garantizar la soberana nacional.
La soberana ha sido pensada desde la integridad territorial y jurdica. La Constitucin de
2008 supera este concepto tradicional y defen-
78
12/1/09
3:21 PM
Page 79
5.4.
5.6.
5.7.
PLAN NACIONAL
Metas
5.1.1 Reducir la pobreza por NBI en la frontera norte en un 25% en el rea urbana y en
un 50% en el rea rural al 2013.
5.1.2 Reducir la pobreza por NBI en la frontera sur en un 20% en el rea urbana y en
un 50% en el rea rural al 2013.
5.1.3 Reducir la pobreza por NBI en la frontera centro en un 25% en el rea urbana y
en un 50% en el rea rural al 2013.
5.1.4 No existencia de conflictos con fuerzas
regulares e irregulares que afecten la
soberana nacional o amenacen al Estado
al 2013.
5.2.1 Disminuir a la mitad el uso inadecuado
de GLP domstico al 2013.
5.3.1 Sustituir importaciones de maz, pasta de
soya, trigo y cebada hasta reducir la participacin al 40% al 2013.
5.4.1 Alcanzar el 60% de los flujos de cooperacin contabilizados en el presupuesto
nacional al 2013.
5.5.1 Incrementar a 0,4 el ndice de integracin latinoamericana al 2013.
5.6.1 Incrementar a 0,95 la razn de exportaciones industriales sobre las exportaciones de
productos primarios no petroleros al 2013.
5.6.2 Reducir a 0,65 la concentracin de las
exportaciones por destino al 2013.
5.6.3 Disminuir en un 13% la concentracin
de las importaciones por pas de origen
al 2013.
79
BUEN VIVIR
5.5.
PARA EL
El Gobierno Nacional busca insertar estratgica y activamente al Ecuador en el orden econmico y poltico internacional, desde la
perspectiva de la integracin soberana de los
pueblos. Esta integracin supone el respeto
mutuo de los Estados, el reconocimiento de la
diversidad de los distintos grupos humanos que
comparten el territorio, y la proteccin e
inclusin de los connacionales ms all de las
fronteras.
DEL
5.3.
CONSTRUCCIN
5.2.
DE
5.1.
EL PROCESO
Polticas
7. OBJETIVOS NACIONALES
dirigidas a desarrollar procesos de autodeterminacin, incidencia en las decisiones y polticas pblicas, control social de todos los
niveles de gobierno y de las entidades pblicas y privadas que prestan servicios pblicos.
Tambin deja atrs a los supuestos homogeneizadores de la nacin mestiza y enfatiza en
la necesidad de reconocer la diversidad de los
pueblos y nacionalidades.
PARA EL
BUEN VIVIR
12/2/09
4:40 PM
Page 80
Objetivo 6:
Garantizar el trabajo estable, justo y digno
en su diversidad de formas
El trabajo constituye la columna vertebral de la
sociedad y es un tema fundamental de la vida de las
personas y de las familias. La Constitucin de 2008
reconoce el trabajo como derecho y deber social.
En tanto derecho econmico, es considerado fuente de realizacin personal y base de la economa.
En la historia moderna, la explotacin del trabajo ha consolidado una forma de acumulacin
que no est al servicio de quienes lo realizan. Se
ha concebido al trabajo como un medio explotable y prescindible, sometido a conveniencias y
dinmicas externas a los fines intrnsecos de los
procesos de produccin, y ajenas al sostenimiento de los ciclos de vida familiar y social.
las formas autnomas de autosustento y de cuidado humano, al igual que las formas de reproduccin y sobrevivencia familiar y vecinal.
La cooperacin social, caracterstica de las economas de autosustento y cuidado humano,
constituye un elemento fundamental para la
construccin de una economa social y solidaria, y una sociedad ms equitativa. Por esto, las
formas asociativas de produccin deben reproducirse en todos los sectores de la economa,
para generar mejores condiciones para las personas que participan en ellas.
Polticas
6.1.
80
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.
6.6.
6.7.
6.8.
Valorar todas las formas de trabajo, generar condiciones dignas para el trabajo y
velar por el cumplimiento de los derechos
laborales.
Impulsar el reconocimiento del trabajo
autnomo, de cuidado humano, de cuidado
familiar y de autoconsumo, as como la
transformacin integral de sus condiciones.
Fomentar la asociatividad como base para
mejorar las condiciones de trabajo, as
como para crear nuevos empleos.
Promover el pago de remuneraciones justas
sin discriminacin alguna, propendiendo a
la reduccin de la brecha entre el costo de
la canasta bsica y el salario bsico.
Impulsar actividades econmicas que
conserven empleos y fomenten la generacin de nuevas plazas, as como la disminucin progresiva del subempleo y
desempleo.
Promover condiciones y entornos de trabajo seguro, saludable, incluyente, no discriminatorio y ambientalmente amigable.
Impulsar procesos de capacitacin y formacin para el trabajo.
Crear condiciones para la reinsercin
laboral y productiva de la poblacin
migrante que retorna al Ecuador, y proteger a las y los trabajadores en movilidad.
Metas
6.2.1 Tender a 1 en la igualdad de horas dedicadas al trabajo reproductivo al 2013.
12/2/09
4:40 PM
Page 81
Polticas
7.2.
7.3.
7.4.
7.5.
La generacin de espacios pblicos sanos, alegres,
seguros y solidarios promueve la valorizacin y el
disfrute del uso no instrumental del tiempo. El
PLAN NACIONAL
DEL
PARA EL
BUEN VIVIR
EL PROCESO
Objetivo 7:
Construir y fortalecer espacios pblicos,
interculturales y de encuentro comn
7.1.
CONSTRUCCIN
DE
6.5.2 Revertir la tendencia creciente del desempleo juvenil y reducirlo en un 24% al 2013.
6.5.3 Incrementar en un 40% el acceso a la
educacin superior de los jvenes de los
quintiles 1 y 2 al 2013.
6.7.1 Incrementar en un 25% la productividad media laboral en el sector industrial
al 2013.
6.7.2 Aumentar en 4 veces el porcentaje de la
PEA que recibe capacitacin pblica para
su beneficio profesional al 2013.
81
7. OBJETIVOS NACIONALES
PARA EL
BUEN VIVIR
7.6.
7.7.
7.8.
12/2/09
4:40 PM
Page 82
Metas
7.3.1 Triplicar el porcentaje de personas que
realiza actividades recreativas y/o de
esparcimiento en lugares tursticos nacionales al 2013.
7.4.1 Aumentar en 40% el tiempo semanal
dedicado a la cultura al 2013.
7.8.1 Disminuir en un 20% la mortalidad por
accidentes de trnsito al 2013.
7.8.2 Disminuir la tasa de homicidios en un
50% al 2013.
Objetivo 8:
Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas,
la plurinacionalidad y la interculturalidad
Los sistemas de la cultura, histricamente condicionados, configuran en cada poca, las formas que asume la vida social trasmitida de
generacin en generacin. Estas formas reciben
el nombre de identidad, y son entendidas como
un conjunto de caracteres que expresan las relaciones de las colectividades con sus condiciones
de existencia histrica y social. Entre estos
caracteres, es posible reconocer los de larga
duracin y los transitorios. Los primeros aseguran la continuidad de las sociedades en el tiempo y lo hacen bajo la forma de la tradicin y la
memoria histrica; los segundos corresponden
a momentos del devenir social y humano.
Entendida de ese modo, la interculturalidad aparece como una apuesta al futuro que, junto con el
reconocimiento de la plurinacionalidad y el Buen
Vivir, tiene la capacidad de lograr acuerdos entre
los actores culturales, sociales, polticos e institucionales diferenciados. Su accin est encaminada
a la construccin de una sociedad incluyente, solidaria, soberana y recproca, capaz de fundamentar
una propuesta de desarrollo a largo plazo, que permita enfrentar los desafos de la globalizacin y sus
contradicciones en la actual crisis mundial.
Polticas
82
8.1.
8.2.
8.3.
8.4.
12/2/09
4:40 PM
Page 83
8.5.
Metas
8.3.1 Aumentar al 80% de la poblacin indgena que habla alguna lengua nativa al
2013.
8.5.1 Aumentar al 30% los bienes patrimoniales con acceso a la ciudadana al 2013.
83
PARA EL
el universal. Este enfoque es contrario al modelo de Estado liberal, en el que exista un slo sistema jurdico y los derechos humanos estaban
supeditados al reconocimiento legislativo.
Asimismo, desde la invocacin del Estado a la
justicia, se otorga un valor a la finalidad del
quehacer estatal, cuyo objetivo fundamental es
promover la equidad y evitar la exclusin y la
discriminacin. De esta manera, la creacin y la
aplicacin del sistema jurdico se encaminan a
producir resultados justos.
7. OBJETIVOS NACIONALES
BUEN VIVIR
Objetivo 9:
Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
12/2/09
4:40 PM
Page 84
Polticas
Metas
9.1.
9.2.
9.3.
9.4.
9.5.
9.6.
Objetivo 10:
Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica
La Constitucin de 2008 consolida una posicin de vanguardia para la participacin que es,
adems, un eje transversal. Los avances en
materia de participacin en el ejercicio de la
soberana popular, se dan no slo por medio de
los rganos del poder pblico sino, tambin, a
travs de los mecanismos de participacin
directa de las personas, las comunidades, los
pueblos y las nacionalidades. La comunidad de
personas que puede participar directamente en
la vida democrtica del pas se ampla: tienen
derecho al voto jvenes menores de 18 aos,
migrantes, extranjeros, militares y policas, y las
personas privadas de la libertad sin sentencia.
Por primera vez se reconoce la democracia comunitaria, adems de la directa y representativa, de
tal suerte que esta ltima se enriquece desde los
diversos modos personales y colectivos de practicarla. Los sujetos de la participacin, en el marco
constitucional, ya no son nicamente las y los
ciudadanos a ttulo personal, sino tambin las
comunidades, pueblos y nacionalidades. De este
modo, las personas y colectividades pueden incidir en la toma de decisiones sobre el bien comn:
la planificacin, presupuestacin, gestin, control y evaluacin de las polticas pblicas.
Promover la participacin ciudadana implica
fortalecer el poder democrtico de la organiza84
Polticas
10.1. Promover la organizacin colectiva y
autnoma de la sociedad civil.
10.2. Fortalecer, generar e innovar formas de
control social y rendicin de cuentas a las
y los mandantes.
10.3. Promover la participacin poltica y electoral con equidad en los cargos de eleccin popular, de designacin y en las
instituciones pblicas.
12/2/09
4:40 PM
Page 85
Metas
85
PLAN NACIONAL
DEL
PARA EL
7. OBJETIVOS NACIONALES
Objetivo 11:
Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible
BUEN VIVIR
EL PROCESO
DE
CONSTRUCCIN
PARA EL
BUEN VIVIR
12/1/09
3:21 PM
Page 86
noma endgena para el Buen Vivir; la inversin y las compras pblicas, orientadas a crear
condiciones productivas y a estimular a sectores
y territorios en situacin de desventaja; la
ampliacin y consolidacin de empresas y servicios pblicos; y el impulso de una integracin
regional y econmica en condiciones beneficiosas para el pas.
La nueva matriz productiva establece directa
relacin con las transformaciones en el terreno
de las tecnologas y conocimientos, concebidos
como bienes pblicos y en perspectiva de diversidad. Se asocia, tambin, con un sector financiero que articule el sector pblico, privado y
popular solidario, cuyo control y orientacin,
en calidad de servicio pblico, es indispensable
para encauzar el ahorro nacional hacia la produccin en sus diversas formas.
Como parte del ciclo econmico, y en el marco
de una conciencia social y ambiental, se requieren polticas activas en torno al consumo. Resulta
urgente la generalizacin de patrones de consumo
responsables para, de ese modo, fortalecer la soberana alimentaria y la economa endgena.
11.6.
11.7.
11.8.
11.9.
11.10.
11.11.
Polticas
11.1.
11.2.
11.3.
11.4.
11.5.
86
11.12.
11.13.
Metas
11.1.1 Reducir a 0,72 la concentracin de las
exportaciones por producto al 2013.
11.1.2 Obtener un crecimiento de 5% del PIB
Industrial no petrolero en el 2013.
11.2.1 Incrementar al 45% la participacin de
las MIPYMES en los montos de compras
pblicas al 2013.
11.2.2 Desconcentrar el mercado de comercializacin de alimentos al 2013.
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7. OBJETIVOS NACIONALES
El neoliberalismo, con su programa de debilitamiento del Estado condujo a que ste pase a ser
la expresin de los intereses de los grupos econmicos, que organizaron las instituciones pblicas
en funcin de extraer recursos a la poblacin
para transferirlos a las lites privadas, dando
lugar a los llamados Estados predatorios.
BUEN VIVIR
Objetivo 12:
Construir un Estado democrtico para el Buen Vivir
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Polticas
12.1.
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12.2.
12.3.
12.4.
12.5.
12.6.
12.7.
Metas
12.1.1 Alcanzar el 12% de indgenas y afroecuatorianos ocupados en el sector pblico al 2013.
12.3.1 Alcanzar el 82% de viviendas con acceso
a agua entubada por red pblica al 2013.
12.4.1 Mejorar en un 60% la percepcin de las
personas respecto a la preparacin de los
funcionarios pblicos al 2013.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepcin de
calidad de los servicios pblicos.
12.6.1 Disminuir a 11% las prdidas de electricidad en distribucin al 2013.
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El espacio es indivisible y complejo, por ello es necesario reconocer que cualquier categora de anlisis o de accin implica un nivel de abstraccin.
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intercambios regionales para el abastecimiento de productos. Se conform un sistema jerarquizado desde el Cuzco hacia Quito pasando
por Cuenca y relacionando lo que actualmente son las capitales provinciales.
Los espaoles fundan las ciudades sobre estas
estructuras incaicas y preincaicas y su sistema de
dominacin incluy la apropiacin de territorios
por parte de colonos y el desplazamiento de
poblaciones indgenas configur la ocupacin del
territorio en los valles centrales de la sierra, a travs del sistema de haciendas y obrajes, mientras
que en el sur de la sierra y en la amazona la ocupacin del territorio gir en torno a los sistemas
de explotacin minera denominado mitas.
En el siglo XVIII se estableci un naciente sistema fluvial, para el intercambio de productos agrcolas y de comercio regional que conectaba el
puerto de Guayaquil con otras poblaciones de la
costa, sto permiti la consolidacin de asentamientos en la cuenca alta y baja del ro Guayas.
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Esta seccin est sustentada en varias publicaciones de Jean Paul Deler en las que se difundi una interpretacin del
funcionamiento territorial del Ecuador. Esta lectura permite clarificar el sistema territorial nacional y avanzar hacia una
interpretacin de sus elementos estructurales.
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Los mapas que se presentan a todo lo largo de la Estrategia Territorial Nacional son indicativos, se ha utilizado una
visualizacin grfica en base a coremas para la representacin del territorio nacional, sern la planificacin sectorial
y los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial que formularn cartografa ms precisa de cada aspecto de su
competencia.
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El Buen Vivir en los territorios rurales se sustenta en recuperar la produccin nacional de alimentos, principalmente campesina, para
garantizar la reproduccin social de la poblacin
rural y articular el desarrollo rural equitativo al
desarrollo nacional. Para llevar el desarrollo
endgeno a los territorios rurales se debe avanzar
hacia un modelo de agro-produccin sobre la
base de la asociatividad, mediante la identificacin de unidades de produccin agrcola ptimas
para cada caso que permitan eficiencia econmica de la produccin agropecuaria incluyendo
generacin de empleo, ingresos y riqueza (valor
agregado neto) (Brassel, 2008: 11).
Para superar la dicotoma entre lo urbano rural, en la que la produccin agrcola entra en
el sistema nacional e internacional, sin que
exista una relacin de consumo hacia los
nodos urbanos ms cercanos, y en la que los
centros urbanos ofrecen servicios y productos
que tienen poca relacin con la produccin
local, es necesario la conformacin o fortalecimiento de la estructura policntrica, desde una
perspectiva de cadena de valor y generacin de
empleo. Esto implica fortalecer los nodos de
sustento (agro)-productivo, correspondientes a
los mbitos bsicos del desarrollo rural; vincular stos a la productividad sistmica en un
enfoque diversificado en varias escalas correspondientes con las diferentes tipologas de grupos urbanos establecidas, donde: el grupo de
vinculacin regional se especialice en procedimientos primarios -industrias o manufacturas
de primer orden, procedimientos de uno o dos
productos primarios; los de estructuracin nacional se enfoquen hacia procedimientos avanzados -industrias especializadas donde confluyen
varios productos primarios; y los de articulacin
internacional se orienten en procedimientos
especializados -industria de (alta) tecnologa,
especializacin cientfica. Otra entrada de
especializacin productiva, con un alto potencial redistributivo, es el turismo.
96
Para que este modelo pueda prosperar se requiere de un contexto de soporte bsico al desarrollo y el buen vivir en los territorios rurales que
tiene que ver con: la democratizacin de los
medios de produccin, la promocin de cadenas
cortas, la diversificacin de la produccin; la
asociatividad; la disponibilidad de infraestructura de movilidad adecuados, entre otros. Por
otra parte, es necesario mejorar los servicios
bsicos de los asentamientos rurales y crear
incentivos hacia actividades comerciales y del
sector terciario en las poblaciones rurales. Cada
territorio rural de cada provincia requiere de un
anlisis especfico de sus potencialidades productivas y de las condiciones estructurales en las
cuales se ha desenvuelto la poblacin rural,
incluyendo las especificidades en cuanto a capacidades humanas, incentivos y apoyos.
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8.4.2. La diversificacin de la
produccin agroalimentaria:
soberana, sana, eficiente
La produccin primaria o rural deber considerar tres principales mercados, en el siguiente
orden: el consumo interno que permita garantizar la soberana alimentaria, la produccin para
la industria nacional con miras a encadenamiento productivos, generacin de empleo y
valor agregado a la produccin; y, la exportacin considerando la insercin inteligente y
soberana en el mundo mediante la ubicacin de
mercados alternativos de productos y destinos.
Diversificar la produccin es un eje importante
para asegurar las cadenas cortas y el retorno de
los flujos de riqueza a los espacios rurales.
Adems diversifica las fuentes de ingresos,
haciendo la economa local menos dependiente
de flujos de mercados locales, nacionales e
internacionales. Al mismo tiempo introduce
conceptos de eficiencia que van ms all de la
produccin agrcola misma, incorporando todo
el ciclo hasta el consumo porque reduce costos
e impactos de transacciones y de transporte.
Finalmente, contribuye a un desarrollo sustentable porque un espacio de produccin diversificada ocupa menos fertilizantes o pesticidas, y
En trminos de planificacin territorial, la zonificacin del uso del suelo agrcola debe realizarse en funcin de la aptitud de los mismos,
considerando vocaciones productivas existentes
y deber velarse por el cumplimiento en el uso
establecido. Tambin se debern incorporar
mecanismos para la democratizacin de los
medios de produccin (tierras, agua, crditos y
mercados) as como gestionar sistemas de almacenamiento, de riego y de movilidad adecuados.
El mejoramiento de la productividad rural
requiere tambin de apoyo tcnico y capacitacin as como de investigacin agropecuaria.
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8.5.3. Conectividad y
telecomunicaciones
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Fuente: Energa elctrica (Plan de expansin del sector elctrico-MEER y Transelectric 2008), Conectividad-fibra ptica
(Corp. Nac. Telecomunicaciones, Fondo Solidaridad, 2009), Vialidad (MTOP, 2008), Puertos (Dig. Mer, 2005; IGM, 2003),
Aeropuertos (DAC, 2003).
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8.6.1. Biodiversidad
El Ecuador es uno de los 17 pases megadiversos
del mundo, es el lugar con mayor concentracin
de especies, albergando entre un 5 y 10% de la
biodiversidad del planeta. En la actualidad, ms
de la mitad de la superficie nacional tiene
cobertura natural.52 El pas cuenta con el
52
"Las reas de cobertura de vegetacin natural constituyen el 52% del territorio ecuatoriano de los cuales un 17% estn
conformados por el Patrimonio de reas naturales del Estado (PANE) conformado por el Sistema Nacional de reas
Protegidas y bloques protectores. Adicionalmente a ello, se suman las reas de proteccin marina 1.164 km2 y 47.098,58
km2 de proteccin del Archipilago de Galpagos (MCPNC, 2009).
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Fuente: Vegetacin remanente por ecosistema continental (PROMSA 2002, Ecociencia 1999). Identificacin de vacos y
prioridades de conservacin para la biodiversidad terrestre en el Ecuador continental (EcoCiencia, TNC, CI, MAE, 2006).
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Para complementar una visin de gestin integral, ser necesario adicionalmente consolidar
la cultura del buen uso del recurso agua en la
sociedad y prevenir los riesgos ocasionados por
inundaciones y sequas. Para que todo esto sea
posible, es imprescindible una gestin interinstitucional adecuada que permita mejorar este
estratgico recurso. Finalmente, se debe tomar
en cuenta la organizacin social requerida para
la administracin y gestin con enfoque de
cuenca hidrogrfica, considerando as, la diversidad de usos y usuarios en base a la prelacin
constitucional y bajo el precepto fundamental
de la accesibilidad universal al agua.
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En este contexto, el Estado ecuatoriano reconoce la importancia sustancial de estas actividades para la economa del pas y considera que
debern darse exigiendo el estricto cumplimiento de normas ambientales y reglamentos.
Por su parte, se ha comprometido a que los primeros beneficiarios de estas actividades productivas extractivas sean las comunidades
aledaas a los proyectos. As tambin, es necesario implementar acciones para la restauracin, rehabilitacin y remediacin ambiental
sobre las reas extractivas existentes.
Considerando adems la participacin de las
comunidades locales en las diferentes etapas de
conceptualizacin y ejecucin de los proyectos,
todas las obras estructurales del Estado debern
ser debatidas con la comunidad a travs de
mecanismos como la consulta previa y otras
formas de participacin social.
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Fuente: Mapa de multiamenazas (DINAREN-MAG, INFOPLAN, INAMHI, IGM, IG/EPN, IRD, CEC, 2000).
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8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL
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Con la estrategia se propone un modelo territorial que reconozca los derechos de los pueblos y
nacionalidades para que sus prcticas de vida,
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Fuente: Rutas tursticas (PLANDETUR, 2008), PAI Plurianual, MCPNC, MINTUR, 2009.
Elaboracin: SENPLADES
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Para que se logren producir efectos de una economa endgena se requiere de la accin conjunta
de los individuos y grupos de forma articulada, en
un escenario de negociacin permanente entre
los diversos actores que forman parte de la sociedad. Son los actores de la sociedad civil quienes
deben emprender en acciones de veedura y control social a las instituciones pblicas.
EL PROCESO
de poder y que abre lugar a un horizonte multipolar, ya no uno que gira en torno a potencias
(neo) coloniales. Ecuador se presenta como un
actor de vanguardia en este cambio para lo cual
perfila una nueva insercin del pas en la regin
y en el mundo: estratgica y soberana.
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Ecuador
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Mientras la gestin territorial comprende bsicamente los modos de implementar una poltica
pblica en un territorio especfico; la descentralizacin alude a la eficiencia y eficacia en la aplicacin de la poltica pblica, a los actores tanto
pblicos como privados que llevan adelante este
proceso y como stos se organizan para alcanzar
su fin, a la planificacin territorial, a los recursos
necesarios, a la ejecucin, seguimiento y evaluacin de los programas y proyectos enmarcados
en la planificacin establecida.
8.9.1. Descentralizacin y
desconcentracin53
Proponer un nuevo modelo de descentralizacin implica pensar un Estado diferente, que
profundice el sistema democrtico con un enfoque territorial y espacial. La descentralizacin se
plantea en el pas como un reto integral y multidimensional que desafa la estructura y prctica de la gestin pblica, la misma que debe
propender a una gestin que se corresponda con
53
PLAN NACIONAL
Basado en el texto: En bsqueda de salidas a la crisis tica, poltica y de pensamiento de Falcon y Muoz, 2007.
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Para consolidar el modelo de gestin descentralizado y desconcentrado se requiere del fortalecimiento de los gobiernos autnomos descentralizados
(GAD), la articulacin entre los objetivos de desarrollo nacional identificados en el Plan y los que
persiguen los GAD. En este contexto, es fundamental el respaldo poltico a la formulacin, aplicacin y concrecin de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, as como la implementacin de espacios para la participacin y la deliberacin para la construccin del poder ciudadano.
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Generacin de empleo.
Equidad regional (NBI).
Productividad sistmica.
Sostenibilidad ecosistmica.
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Bibliografa
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Siglas
Agencia de Garanta de Depsitos
ALBA
BCE
CEC
CEPAL
CIADI
CISMIL
CODENPE
CONAIE
CONAM
CONAMU
CONELEC
COPs
DAC
DINAREN
DPT
ECV
ENDEMAIN
ENEMDUR
EPN
ETN
EUT
FLACSO
FMI
FOB
G-20
GAD
IGM
IG/EPN
IESS
INEC
INFOPLAN
IRD
ISI
ITT
LOREYTF
MAE
MCPNC
MEER
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AGD
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MIES
MINTUR
Ministerio de Turismo
MIPYMES
MPD
MSP
MTOP
NBI
OCP
ODM
OELAC
OPEP
PAI
PEA
PLANDETUR
PNBV
PND
PNUD
POA
PROMSA
SELBEN
SENAGUA
SENPLADES
SIGAGRO
SIISE
SISPAE
SNAP
SPPP
SSI
TIC
UICN
UNASUR
UNESCO
UNICEF
UPA
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