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HISTORIA ECONOMICA,
POLITICA y SOCIAL
DE LA ARGENTINA
(1880 - 2000)
:""-Primera reimpresin eorregida-
ID EDICiOnES m~CCHI
BUENOS AIRES - BOGOTA - CARACAS - MEXICO. DF
\
I.S.B.N.: 950-537-529-8
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MACCHI GRUPO EDITOR S.A.
2000 by EDICIONES M.\CCHI
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AGRADECIMIENTOS
Debemos agradecer especialmente el valioso aporte. en la elaboracin de
algunos temas que forman parte de los caps. 1, 4, 6 Y8, de los profesores E>IILCE
TII\JU:, JORGE LUIS OSSONA, MATlAS KULFAS y ROBERTO FULD.
J'
INDlCE
Introduccin ..........................................................................................................
XV
CApTUlo 1
El
1. J.
ModElo AGROEXPORTAdoR
(1880- 1914)
;.......................................
10
14
21
24
28
39
45
,1.5.
'"
,...............
45
51
58
1.9.1. La agricultura
1.9,2. La ganaderia
58
64
67
73
80
1,12.1.
1,12,2.
.1.12,3.
.1,12,4.
80
82
84
100
89
96
CApTulq 2
ECONOM.iA
2, l.
2,2.
2,2.2.
2.4.
EN
El contexto internacional...................
La situacin poltica y la Ley Senz Pea
2.2,1.
2,3.
y SOCiEdAd
........
108
I 15
I 15
I 17
120
120
123
128
131
VIII
2: 7:4:
2.7.5.
2,8.
2.9.
. 140
.. 143
.. \46
. 149
2.9.2.
Un economista de la poca:
La 'gran demora'?
155
164
.
.
164
. 166
ALf.JANDRO Bl'NGt .. ~
..
..
..
\72
176
..
183
.
..
..
..
183
186
187
\90
196
314
319
280
289
299
299
303
307
CApTUlo}
273
278
3.12.1.
3.12.2.
3.12.3.
3.12.4.
3.12.5.
256
261
273
\72
.
.
249
253,
255
270
\51
3.5.4.
3.5.5.
3.5.6.
3.5.7.
,3,7.
134
137
140
..
..
..
IX
INDICE
319
320
322
325
327
333
333
338
341
(19~O,1945)
CApTUlo 4
"3.1. De la crisis mundial a la Segunda Guerra: la coyuntura internacional
3.2. El golpe de Estado de 1930 y los gobiernos de URIBURU y JUSTO
3.2.1. El gobicrno de Jos< F. URIBURU
3.2.2. El gobierno de AGUSTIN P. JUSTO
3.2.3. Los nacionalistas
3.2.4. La corrupcin
,
:
..
..
206
213
..
..
.
.
2J.S
216
219
223
.. 225
230
230
232
. 239
..
245
.. 245
.. 246
. 248
:.......
348
356
362
..
..
..
946~ 1955)
367
367
369
371
37\
373
377
:377
:380
:38:3
:386
4.7.\.
4.7.2.
..
409
.. 409
.. .. 411
:388
:39:3
:395
:399
40:3
. 415
4.8.1. Los primeros aos: la evolucin de las balanzas comercial y de pagos 415
4,8.2. La crisis econmica y el sector externo
. 422
'.4,9. La poltica industrial y el proceso de industrializacin
:
. 426
4.9.\. La polilica industrial
,
.. .. ..
.. 426
4.9.2. El Banco de Crdito Industrial
.. ..
.. 429
4.9.:3. La evolucin del sector industrial
..
..
.. 4:33
4.8.
441
..
.
..
..
446
448
45:3
456
..
465
.. ..
La Ley de Inversiones ExtrarTjeras
..
El Congreso de la Productividad
..
Los contratos petroleros
..
465
469
47:3
475
476
479
48:3
4:38
5.7.
574
5.7. l.
5.7.2.
574
577
593
596
598
60:3
CApTdo 6
El contexto internacional
:........................
Los militares y la "Revolucin Argentina": tlNGANIA. LmNGSTON. LANUS5E ....
Movimiento obrero. partidos politicos y
organizaciones empresariales en la "Revolucin Argentina"
6.:3.1.
6.:3.2.
6-.:3.:3.
El movimiento obrero
Los partidos polticos
Las organizaciones empresariales
605
616
623
62:3
626
629
6:31
6:31
6:3:3
635
6:38
6:39
6.4.1.
5:34
5:34
539
546
564
566
5.9.2.
5.9.:3.
6,4.
CApTulo 5
522
529
5:3:3
5.9.1.
. 485
510
516
522
.. 441
<i4.)
.
.. 445
. 446
..
499
502
505
507
5.5.1.
XI
IND/CE
489
499
6.5.
:11
6,5, l.
6,5.2.
6,5,3.
6,5.4.
6,5.5.
),6.
;,7.
;,8.
).9.
639
641
645
655
660
..
.
..
..
.
.. 66-'1
. 671
.. 675
. 683
relaciones con los Estados Unidos y Europa
.. 683
relaciones con el Brasil y otros paises latinoamericanos
.. 687
negociaciones sobre las Malvinas
. 688
re.laciones con la Unin Sovilica y los paises del Este europeo .. 689
Las
Las
Las
Las
..
690
..
..
..
692
693
700
702
..
706
. 706
. 715
.. 723
INDICE
7,5.4.
7,5.5.
7,5,6.
7,5,7.
7,5.8.
7.6.
7,7.
7,8.
7.1.
7.2.
7,2,2.
7.4.
CRisis ECON~licA
(1976- 198
RETORNO A lA dEMOCRAciA
755
7,3, l.
7.3,2.
7.3.3.
.
.
.
755
759
763
. 769
Las relaciones con los Estados Unidos y Europa Occidental
. 769
Las relaciJnes con otros paises latinoamericanos: Brasil y Bolivia
. 776
El connicto por el Beagle
778
Las relaciones con la Unin Sovitica y los paises del Este europeo .. 780
La Guerra de Malvlnas
.. 783
La politica econmica de la dictadura militar
/
.. 788
7,5, l. Razones Internas y externas de los cambios econmicos
. 788
7,5,2. El plan de MARTI"U DE Hoz
.. 789
7,5,3. La evolucin del plan
.. 800
: : .. :.. :
832
838
851
y NEOlibERAlisMO (1 98 ~ ~ 1999)
8,6.
894
898
900
904
905
8,6,7.
8,7.
8.8.
8,9.
8,10.
858
876
884
886
894
8.5, l.
8,5,2.
8,5,3.
8,5.4.
.. ..
,
.. 727
. 738
El gobierno de VIOELA
.. 738
VIOLA, GAlTltRI, BIGNONf. . 748
El movimiento obrero
Los partidos politicos
Las organizaciones empresariales
8,6.1.
8.6,2.
8,6',3.
8,6,4.
8,6.5.
8,6,6.
7.4.1.
7.4.2.
7.4.3.
7.4.4.
7.4.5.
7,5.
y lA
El contexto internacional
La dictadura militar
7,2,1.
7,3.
MiliTAR
El endeudamiento externo
810
La cuestin fiscal.............................................................................. 814
Puja distributiva y concentracin del capital
.-............... 821
Hacia una crisis incontenible
r................... 823
Los sucesores de ~IARTI"u DE' Hoz: la agudizacin de la crisis
827
CApTUlo 8
CApTUlo 7
LA dicTAduRA
XIII
932
940
946
950
8,10.1.
8,10,2.
8,10,3.
8,10.4.
8.10,5.
950
953
958
960
964
968
XIV
10 I ~
10 I ~
1016
1024
1029
I O~S
CApTUlo 9
104'5
1050
1061
1069
1079
1082
1086
Bibliografa
I 107
1089
1093
INTROducciN.
A.
ScHUMPETER
(1) Uno de ellos, escrito en los aos '40. se llama directamente, ArgenUne RiddJe CE/.
enigma argenUno). Fue escrilo por Fwx WtlL. y es uno de los ms penetrantes ensayos sobre
la sociedad argentina de la poca.
XVI
Puede ser que tenga que ver con ello una serie de mitos que se han instalado
en la sociedad y que perturban la visin de ese pasado. Cuanto ms grandes fueron
enalgn momento las expectativas y los sueos de lagente. tuviesen o nouna base
real. ms se tiende a mitificar 16 que ocurri y a mirar con un lente deforrnante la
realidad que nos circunda. Aunque el conocimiento de la historia no tiene la
alquimia que nos permita descubrir el oro de la verdad. si sus bases se correspon
den con percepciones errneas. es mayor el riesgo que corremos'de equivocarnos
en la apreciacin de nuestro presente. O de. que nos induzcan a apreciarlo
equivocadamente. si esos mitos son utilizados. como sucede con frecuencia. para
justificar politicas en curso.
Esto. en verdad. no constituye un defecto propio de los argentinos. Nace pocos
aos. en un libro sugestivo. un economista e historiador belga. PAUL BAIROCH. puso
en cuestin una quincena de mitos que pueblan la historia econmica mundial. y
que son comnmente aceptados no slo por la opinin publica en general. sino
tambin por muchos estudiosos. demostrando la falsedad o poca solidez empirica
de todos ellos ('). BAIROCH demuestra en ese libro. entre otras cosas. y a travs de
un amplio manejo de hechos y estadisticas. que el siglo XIX no constituy el
reinado del librecambio absoluto. sustentado en las lecturas de ADA" S'''TH y DAVID
RICARDO. C0l110 los especialistas suelen afirmar. Esa fue apenas una realidad que
existi a partir de mediados del siglo y para la parle del mundo dominada
econmicamente por la presencia industrial y financiera del Imperio Britnico. De
haber sido tal como la imagen mtica nos lo presenta. los Estados Unidos y
Alemania serian hoy. quiz. pases del Tercer ~Iundo. productores de materias
primas y productos semielaborados y compradores de bienes de capital y
manufacturas. Pero los hechos no sucedieron as. Esas naciones se transformaron
en potencias industriales practicando un cerrado proteccionismo. basado en las
ideas de NAMILTON y'LiST. un norteamericano y un alemn. y no en las de los
economistas clsicos britnicos. que sirvieron. en cambio. para la expansin y
consolidacin de su propio pas como potencia hegemnica de la poca.
INTRODUCCION
XVII
En un libro tambin reciente. ALOa FERRER seala cmo se ha creado otro mito
acerca del proceso de globalizacin. que representara un punto de inOexin en
la his.toria de la humanidad y caracterizara la sociedad de nuestra poca. Aunque
la idea de un mundo globalizado, en el que todos los habitantes d,"-l planeta sienten
el impacto de hechos que suceden a gran distancia de sus propios hogares y en
forma casi simltanea, tiene que ver con los inmensos cambios tecnolgicos
actuales, responde. en realidad. a un proceso que posee una antigedad de cinco
siglos. cuando se verifican "simultneamente dos condiciones: el aumento de la
productividad de trabajo y un orden econmico mundial. En ausencia de una o
ambas de estas condiciones -afirma FERRER- no se plantea el dilema del
desarroll en un mundo global" y este dilema comienza en el siglo XV (').
Del igual modo. los mitos que predominan en la historia argentina son tambin
numerosos. Como, por ejemplo, la idea de que el pais estuvo alguna vez, hacia las
primeras dcadas del siglo XX. entre los ms avanzados. del mundo por el nivel de
vida de sus habitantes (o tambin que fue el "granero del mundo"). O el que
sostiene que la decadencia argentina comenz en los aos'40 con el proceso de
industrializacin y las politicas econmicas intervencionistas. O los que surgen de
creer que las alternativas econmicas se reducen a tomar decisiones sobre un
puado de antinomias que no pueden evitarse. O, si nos referimos al mbito
politico. aquel que seala que en los aos '30 se interrumpi un proceso de
cincuenta aos de gobiernos constitucionales, daando seriamente las instituciones democrticas y comenzando un ciclo de inestabilidad e incertidumbre que se
mantuvo hasta el fin de la ltima dictadura militar. en la dcada de 1980. O. para
finalizar con los ejemplos. el que afirmaque un error fundamental de los gobiernos
argentinos estuvo en la creciente tendencia a la autonomizacin del pas con
respecto al mundo y. sobre todo, en sus niveles de confrontacin con las grandes
potencias hegemnicas.
No es casual que la gente se pregunte por qu el pas al que muchos
intelectuales y estadistas prestigiosos le predijeron un porvenir semejante al de los
Estados Unidos. y al que vinieron esperanzados millones de inmigrantes, padece
desde hace dcadas crisis interminables y no puede despegar del segundo pelotn
de naciones en desarrollo; pero si resulta extrao que se despierten nostalgias de
un modelo agroexparlador, exitoso en cirtos aspectos pero limitado e irrepeti ble.
que la Argentina no supo superar para equipararse a las sociedades industrializadas
modernas.
(2) El libro de PAUL BAlROCIl se titula en ingls. Economics and World History- Mythes and
Faradoxes y fue publicado tambin en francs. cuya edicin utilizamos en nuestra bibliogra
fia. Sobre la figura y obrtl de BAIKOCH. fallecido recientemente. cL BRoD' ALB'RT. "Paul Bairoch
(19301999)" en Ciclos en la historia. la economia y la sociedad. N' 18. segundo semestre
de 1999. La palabra "mito" aplicada a los fenmenos econmicos. pero que tambin puede
extenderse a los politicos y sociales. tal como la define BAlROCH y que nosotros aceptamos,
constituye "la falsa percepcin de un fenmeno de la historia econmica compartida por
muchos economistas y especialistas en ciencias sociales asi como por la opinin pblica en
general". Su origen viene del griego mythos. y significa fbula o leyenda. aunque los
diccionarios reconocen que los mitos simbolizan determinados aspectos profundos de la
vida humana y representan una rorma primaria de encarar la experiencia.
(3) fER"., ALOO, Historia de la globalizacin. Origenes del orden econmico mundial.
Buenos Aires. 1996. pg. 12. eL tambin BA.BtRO. MARIA \.: BEREMBLUM, RUBEN L.: GMCIA MOUNA.
fERNANDO R. Y5ABORIDO. JC.GE R. E.. Historia econmica y social general. Buenos Aires, 1998;
RAporaRT, MA.,O. "La giobalizacin econmica: ideoiogias. realidad. historia", en Ciclos en la
historia. la economia y la sociedad. N 12. primer semestre de 1997.
CApTUlo 1
El
ModElo AGROEXPORTAdoR
(1880.. 1914)
1885
N. A1.EM. 1890
B.
JUSTO,
1899
XVIII
!
!
XIX
Estado en la economia que fue. sin embarg. la base del despegue econmico en
otros paises. En este caso. la respuesta deberia estar. como veremos a lo largo del
libro. no tanto en el xito o el fracaso del proceso en si. sino en la combinacin
de circunstancias politicas y econmicas que desembocaron en el caos y
desintegracin de los aos '70.
el de la intervencin del Estado en los aos '30. el de los golpes militares en los
aos '60 y '70, o e1"de las privatizaciones en los aos '90. sin comprender lo que
ocurri en el contexto mundial en esas pocas (crisis econmica. predominio de
las doctrinas de la "seguridad nacional". derrumbe del comunismo y liberalizacin
de las economias. respectivamente).
;1
INTRODUCCION
Otro desafio fue separar. en tanto fuera factible. las polticas econmicas de
la evolucin de los sectores econmicos. Esto nos crea un problema adicional de
periodizacin. pero creemos que no dificulta ni la facilidad de la lectura ni su
comprensin. En cualquier caso se examinan. por un lado. el impacto de las
politicas econmicas sobre las distintas variables que marcan al evolucin de la
economia y, por otro. los procesos estructurales que se desarrollan ms all de los
efectos de esas polticas y vienen del pasado.
Estudiamos tambin en forma separada los acontecimientos politicos de los
que corresponden a la historia de los movimientos sociales y de las organizaciones
socioeconmicas. dando un espacio especifico a los problemas de poblacin y
condiciones de \ida. Dedicamos. adems. un apartado especial a la ubicacin del
pais en el mundo y a su politica exterior. vinculndolas estrechamente con la
politica interna y la evolucin de la coyuntura internacional. Esto nos brinda una
visin integral de los procesos histricos.
Finalmente. consagramos el ltimo capitulo a un anlisis de los cam nos que
llevaron al actual proceso de integracin regional a partir. sobre todo. del seguimien
to de las relaciones entre la Argentina y Brasil. as como de un estudio histrico
comparado de los principales indicadores ecoJ'lmicos y politicos de ambos pases.
Podemos determinar. de ese modo, los impulsos y obstculos que marcaron la
construccin del Mercosur. evaluando los grados de convergencia actuales y sus
perspectivas futuras.
El libro abarca un vasto periodo. desde la consolidacin de la unidad nacional
en 1880. hasta el ltimo gobierno de MENEM. finalizando el siglo que se fue. En este
sentido. no nos inquieta acercarnos a la actualidad aunque podamos perder algo
de perspectiva o de rigor histrico. Lo fascinante de la historia es que constituye
un camino de doble via. Nos remite al pasado para entender las seales del
presente. pe~o nos da tambin los instrumentos para encontrar en el presente las
huellas indelebles del pasado.
:.1
(1) DYSTER,
(2) CL SCANOEL'\, LOIGI, Le KondraUefr. fssai de /horie des cyc/es /ongs conomiques et
po/itiques, Pars, 1000. KONt)KATlErr sealaba que en la historia del capitalismo existan ciclos
econmicos largos de alrededor de 50 aos con fases ascendentes (A). de alzas de precios
y de la actividad econmica, y descendentes (B), de bajas de precios y de la actividad
econmica, vinculados a los grandes cambios tecnolgicos y productivos. Ver tambin.
RAPOPORT, MARIO. "'La globalizacin econmica: ideologas, realidad. historia"', en CicJos en la
historia. la eeonomiay/a sociedad, N 12, primer semestre de 1997. pgs. 812: TAHOR, PETER,
Geografa poli/iea. Ma~rid, 1994, pgs. 1214: AVRAMOV. ROUMEN, "Los ciclos Kondralierr: el
contexto histrico y los desafios metodolgicos. en Cie/os en /a historia, la economa y la
sociedad, N 10, primer semestre de 1996.
r--------------------------,
4,5
r--------
4.0 t---------~
3.5
r-----------
3,0
f--------
2,5 \ - - - - - - -_ _~
>.:Y
2.0
1,5
1,0
0,5
O
GRAN BRETAA
Produccin industrial
Fuente: ALDcRon,
EE.UU.
Productividad industrial
ALEMANIA
III
Exportaciones (18801913)
DEREK
"
(4)
BAiROCI1. PAL'l.
47. El principal terico del proteccionismo fue el economista alemn FRIEDRl01 LIST, en su libro
The National 5ystem of Political Cconomy. editado por primera vez en 1841.
"
l'
(6) A'''WORTH, WIl1.IAM, An Economie Hislory oi England: 1870-1949. Londres, 1960, pgs.
147.158 Y sigtes.; tIO"'",WM, ERle J., Industryand Empire. Londres, 1968. pg. 148.
r--:
.
Balanza de pagos
Exportaciones
Importaciones
Balanza comercial
Ingresos invisibles netos
Excedente en cta. ete. (excluyendo mov. de oro y cap.)
Distribucl JO los ingresos invisibles (%) (')
Navegacill
Cap~al invertido en el exterior
Otros
InvelSiones en el exterior (")
Distribucin geogrfica (%)
Imperio Britnico
Estados Unidos
Amrica Latina
Europa y Cercano Oriente
1870
1900
1913
244.10
303,30
-59.20
112,10
-52.90
354,40
523,10
-168,70
212,70
44,00
634,80
768,70
'133,90
3li7.80
233,90
39,80
31,70
28,50
785,00
31,10
50,20
18,70
1.300,00
31,30
50,40
18.30
3.763,00
34,40
25,50
10,80
51.90
23,10
11,50
13,50
47,30
20,10
20.20
12.40
29,30
('1 La distribucin de los ingresos invisibles corresponde a los periodos: 1865-1874, 18951904 Y19001908.
(..) Las inversiones en el exterior corresponden a los aos 1871j, 1895 Y1913.
Elaboracill propia.
Fuente: BAGWfll, P. YMlIlGAY, G.. Brflain and American. A Study 01 Economic Change, 18501930, Londres, 1970;
Naciones Unidas, El flnanciamiento externo de Amrica Latina, Nueva York, 1964.
Cuadro 1,1. Balanza de pagos britnica. Inversiones e ingresos Invisibles (1870-1913) (en
millones de libras esterlinas).
( .
En realidad, aunque Gran Bretaa parecia en la cspide de su poder econmi
\
co y financiero (lo que era cierto', sobre todo para la "City" londinense que
conservaba su predominio en las finanzas internacinales), exista ya una pluralidad de centros econmicos de nivel similar que se disputaban los mercados
mundiales. El comercio internacional estaba abandonando las formas tpicas del
librecambio para depender cada vez ms de los movimientos de capital, de la
creciente concentracin del poder econmico en pocas empresas y de la expansin colonial; centrada esta ltima no solamente en la conqusta de nuevos
mercados y fuentes de abastecimiento, sino tambin en la necesidad de contener
la presencia de las otras potencias y extender las reas de influencia.
t~:
(7) ef.
HOB'BAWM.
",
Es preciso destacar este hecho. porque, como vimos, el comienzo del fin de
la importancia del Reino Unido en la economia mundial puede situarse ya a
principios d~,siglo, cuando aparecen algunos signos inquietantes de declinacin
_.:-ens'pder industral. Para poner una fecha, la Primera Guerra Mundial es la que
decide la suerte de Inglaterra. ya que cae en forma abrupta su participacin en t;1
comercio mundial y crece la de otros paises del mundo occidental, fundamental
mente la de los Estados Unidos.
~,,0-'75,"-
De todos modos, hacia fines del siglo XIX y principios del XX, los factores de
la producln:'el capill y la mano de obra. se movilizaban-hacia 'los pases
perifricos, en especial los "espacios abiertos" de ~scasa pobiad<s,i'!"-Y'grandes
recurSOs'naturales. mientras se reciban en retorno dividendos e intereses, lo que
acrecentaba la acumulacin de capitales y materias priimis y alimentos, estimulando la exportacin de manufactras. En ei caso
mano'de obra, se aliviaban'
tambin las consecuenciasdelacnsis econmica europea de fines de si9I~,que
afect sobre todo a las zonas ms atrasadas del 'continente.
el libre
intercambio de productos estaba condicionado por.esos movimientos ~e capital
y por la comp.:.t~ncia d,e I,o~ p~ses ce~trales.
deja
re'ro-
,.
Para muchas naciones, como la Argentina, la insercin en los merC;i'l.d.Q?_,
, mundflls iba a asumir las caractersticas de una relacin cada vez ms asimtrica,
y el sistema multilateral de comercio y pagos reforzaba este fenmenoen'v'ez(Je--'--~
limitarlo. Los ciclos econmicos de las economas perifricas estaban s15rcJina- / fj'~
dos a los de los pases industrializados, impidiendo un manejo propio de los i
instrumentos econmicos y financieros, lo que se pona en evidencia en ocasin \
de las profundas crisis de balanza de pagos. La llamada 'coyuntura inversa-,.e_s__ ,
decir, la relacin "inversa" entre las fases coyunturales de Inglaterra y la de las
nacionesperifricas vinculadas a ella. posibilitaba que en las fases ascendentes
(9)
tlOB'BAWH.
10
11
En. esa pcca,s,e elabora el cuerpo doctrinario de ideas que dar forl)1a a lo que
alguos autores denominaron :proyecto d~L.:.H, Que constituy ms bien una
a~ociacin si~nifi~ativa entre un conjunto de. ideas y de hechos. !i!E;,s~~~_~_ en las
decadas prevIas e Impulsada por pensadores y estadistas que. como ALBERDI, MITRE.
SARMIENTO. AVELLANEDA. VELEZ SA~flELliy otros, comJ;>atieron a' RosAS. y Il}ego de su
caida pugnaron 1?2~ r~organizar el pais con cri(e-rismoct'ernos y ptkasde signo
liberal que correspondan a intereses y grupos d poder cuyo dificil proceso de
i'inogencizacin se lograria a travs del accionar politico de ROCA, aos ms tarde.
(10) el.
PI\tE'>U1. RAc~.
(11) BOTA':A. NATAlIO. "Habitantes o ciudadanos'! La Argentina del '80 Yel problema de
la identidad poltica", en WALDMANN, PETER y GARZO" VALor.z, ERNESTO (comps.). [1 poder militar en
la Argentina (/ 976-198/). Buenos Aires. 1983, pg, 10,
(12) ACBERDI. JUAN BAUTIS'A. Bases y puntos de partida para la organizacin politica de la
Repblica Argentina. Buenos Aires. 1954, pgs, 13 Y 14,
,,
12
..
I de nuevas perspectivas de
uCClon
de, ~~~a.!li~ac!nd~ la prod
enr:~i~~ct~~ ~u~a~uevo orden poltico, 's0~ la
inserclon mternaClonals de la Sonc
.
d I 'nterior v la derrota del sector
r
d
s d'rigentes de Buenos Aires y e I
'l.
a lanza ~ grupo . I
"rreductible luego dellevantamieto de CARLOS Tf;{Ej!~,
autonomista porteno mas I
'
'.
t ' e denonin el 'proyecto del
. r
( balanza hacia lo que postenorrnen e s , ._-".
m~ ,.naron a
'.'
oo. nalteniativas diferentes terminaron aceptando
'80'., ~Iuchos de qUienes expoma
. '.
,o '
.
l'lue,,;direcCin eincorporanodose'como activos partiCipantes.
.
r o mas aue de un modelo econmico, pref!.er.e n
Algunos autores, sm emba g , v"".''''d I '8'6'" de 'un 'repentisma sociaL de
hablar -cuando se refieren a las hombres e
-:- ,,' ' \ ~, ; ~s" "liberalen lo
acentuada audacia econmica y de ~.arcadas perfll~s anta~~n~~llu~al'" El'grupo
reac.cion~~o:~ ~Q:~~~c~srafi~ng~i~~~~~;~Sitivi's;no~as
econm!co,
sentido
generaCional del 80 se a na o
. ' " e'l De ese modo
que estudiado, 'cuyo ideal tenia ~na meta defin~da: la nqueza
de estadistas;
el 'modelo del '80" queda redUCido al pragmaltsmo de un grup d . . ev'table
. .
d I ' en esa poca con uCla m I
13
..
"
~,_.
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"
~._'
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.-
~',
-,
/.
S,,",''''''~o
la
L~evolucLn del moderno, Estado que surgi a. pa~t)r c:le 01 ?80oestaria si l11.uy
Iisada a<l\'gencia del modelo econmico que le sirvi d'e sustento, <!@~"".3e.
ampli la base sociill y, ese modelo cO,menz a dar seales de agotam.i~l1to.J.\
c'olllinuacin de las viejas prcticas politicas.s hi~o imposible. La Le"y Saenz Pea
.;y el triunfo del radicalismo fteron una expresin de as tensiones econmicas.
i!iioliticas y socia.lcsquc aqul'habia generado y que la crisis de 1930 pondria
pleni'll11enle en descubierto,
mercado intqno..
.. .
Curso
14
l.3._~EVOLUClON
I1
POLITICA -
~l\:r'
Ma~ist~a~~r~
15
(151 OS7.lM, OSCAR, La formacin del Estado argentino, Buenos Aires, 1997, pg. 264.
(16)
17
16
p?li~ica y
.'.
el~cciones
Estado argenlino (18101930)", en A"sAlnJ. IV. y ~loKf"o, J. L. Icol11ps.). (1989). pago 128.
1201 FUJ"" 11. 5 .. Gran are/afia y Argentina en el siglo XIX, Buenos Aires, 1974. pags. 153
y 154.
(21)
I3AGu, StRvIO,
(22) 5<"JMI, LUIS. La revolucin del '90, Buenos Aires, 1972, pags. 139160.
18
.
1
O caso el patnotlsmo me
aceptar el puesto. Si no fuera capaz de eVItar a. en cuy
.,
""\
aconsejaria dejar lugar a otros que pudieran salvar la sltuac:OI:'::' (-.-
f.<
'.
19
(26) MOllN.... ~,
I 983. pg. 17.
pg. 13.
RICARDO
20
21
.1.4.
~~.RELACION;SINTERNACIONALES,-/,
e.
. .
(.30) eL
Aires. 1993.
PAFV\DISO.
22
~~~:~cna~~~rcamlbio.comercial;
Las
:ont:oversi~~ i~t:r~as
2~
La
U 'd economia gravit en forma excluyente en los desacuerdos con los Estados
nI . o~' y en e~te aspecto, la elite argentina mostr menos fisuras dado ue la
maJona de sus Illtegrantes opt por proteger el vinculo privilegiado con Eur~a en
general y con Gran Brelalia en particular. Al respecto, las expresiones de CARLOS
~ElL':GRINI con res~~cto a las inversiones britnicas en la Argentina f"~ron elocuen~s .... n.o hay na~lon en el mundo donde el capital extranjero haya acuC; do en tales
p oporClones. 501.0 los ~ue quieren ignorar estos hechos y la innuencia detenni.
nandte en las relaCIones Illternacionales de estos poderosos vinculas econmicos
pue en llablarnos de doctrinas
. t
.
monrols as y creer que semejanzas de institucione~ I~ualdad~s de longitudes pueden sobreponerse en la orientacin de la
poltlica Internacional a los grandes intereses econmicos (").
.o
(31) LA>C"O, VIC10" M., Americaylapoliticaargentina, Buenos Aires, 1938, pgs. 175.178.
TIIOMAS f ., A'gentina, Es t ad os U'
.
(32) CL ~ICGANN,
.
nldosyels1stemajnteramericano 1880
1914, Buenos Aires,
1960.
'
.
19J~33B) s"l, LA~1S 5., "La historia diplomtica", en Historia argentina contempornea
, uenos lIes, 1964, pg. 68.
'
1862
.(34) PElE"SON, HAROlD f., La Argentina y los Estados Unidos, l. 18101914 Buenos Aires
: 98"; pago ~32; BUlCOU".r, C:"lOS, "Voces de alerta contra la Conferencia Pa~a mericana d~
889 , en CIClos en la hls!ofla, la economia y la sociedad N 17
.
pg. 168.
'
,pnmer semestre de 1999,
(35) BAG". sE"OIO, Argentina en el mundo, Nexico, 1961, pg. 71.
24
ETCIIf;PARf:BORDA.
25
1. " . , ./'
---a
"
(36) fERRN'.I, GUSTAVO. Esquema de la polUca exteriorargenUna. Buenos Aires. 198 L pg. 63.
(37)
ROBERTO,
(38) eL a este respecto los trabajos de BURGIN. M,RON. Aspectos econmicos del
federalismo argentino. Buenos Aires. 1975. y OOOONE. JACINTO. La burguesia terrateniente
argentina, Buenos Aires, 1975.
27
26
VI
[
~as
~e
tierras conquistadas
encontraban en gran parte distribuidas antes de la
campaa de ROCA. La conqUIsta demandaba un gran esfuerzo de recursos. qu~
fueron obtenidos por medio de la ley 947 deiS de octubre de 1878. en.la que se.,_
autorizaba a emitir un emprstito interlacional para tal fin. garantizado por las
-tierras a COI~5E1Jgar. El emprstito se configur con ia suscripcin de 4.000.
obligaciones de 400 pesos. Cada una daba derecho a una legua CU,!(jr~~a_I~.50~
has). pero no se-poda hacer'rilngua adjudicacin inferior a 4 obligaciones. de
manera. que los. suscriptores se aseguraban un minimo de' IO.OO--l1iS:--E's c>_
implicaba que antes del inicio. 10.000.000 de has ya tenan dueno, De todo~_
modos. el nuevo territorio era todavia ms vasto. de manera qu~ .e_~82 se
sancion una nueva legislaci'1 para realizar un remate en las embajadas argen
tinas en Pars y Londres que limitaba la extensin de las parcelas. imponiendo Ull
tope de 40.000 has por comprador. y destinaba lotes con un tamaD.o Qegr]tre_~;;.
y 400 has a la agricultura. aunque j'sclisposiciones limitantes fueron eludidas con
,\
la utiiizac1 de testaferros.
Por ltimo. en 1885 se sancion una ley de premios para los militares
/ participantes de la campaa. que. de acuerdo con su rango. recibiran entre 8.00Q__
has para los jefes de frontera. y 100 has para los soldados. Pero como losnliiitar<;?__
de todaslas graduaciones no habian cobrado sus salarios entre J 878 Y 1885. la
may.ora debi vender de manera inmediat<lsus tierras a compa'iias inmobiliaras
para poder hacer frente a las deudas quehabia acumulado. Con esta leytambin
se- autoriz al gobierno a pagar con tierras las deudas con los proveedores del
ejrcito. en especial a los constructores de las lneas telegrficas (").
Con la normativa sancionada entre 1878 y 1885. el proceso de apropiacin
de la tierra fue casi tan veloz como la misma conquista. Seala GAIG~'ARD(ie "la
'totalidad de las tierras pampeanas ya tenia dueno en 1.884". Desde ese a1O "el pais
. no tiene ms tierra agricola que ofrecer a los inmigrantes europeos que comienzan
.c a llegar en alas cada vez ms poderosas. atrados por la perspectiva de hacerse de
c.." ", una propiedad en las tierras vrgenes que la Argentina acababa de incorporar al
espacio nacional" (").
La distribucin de las nuevas tierras reforz el carcter latifundista de la
propiedad rural que habia caracterizado a la Argentina en el pasado. como se
observa en el siguiente cuadro .
Superficie total
Superficie media
de cada propiedad
100.000 y mas
70.000 a 100.000
45000362.500
40.000
30000 a 37.500
20.000 a 27.500
10.000 a 17500
19
18
30
19
26
74
138
5,5
5,2
8,7
5.5
7,6
21,5
46,0
3.085.000
1.410.000
1.567000
780000
815.000
1.527.000
1705.000
28,4
3,0
14,4
7.0
7.5
14,0
15,7
182.368
78.333
52.250
40.000
31.346
20.635
10.791
Tolal
344
. 100
10.869.000
100
31.596
j'
(39) GA;'''AI\ll. R''''A1". La pampa argentina. Buenos Aires, 1989, pgs. 217 Y 218.
(40) Bi'w"l;'O'.~KY, A~TO~IO y fOOL'[I.!"'to\:"1. DANIEL, Memoria verde: lJistoria ecolgica de la
Argentina, Buenos Aires, 1991, pag. 168.
(41) GAI<"','I<U, R. (1989), pgs. 244 y 245.
(42) G.",,-'I<D, R. 119891. pgs. 253.
(4.3) eL
PKEBI5CH, RAUL,
28
Nombre
Nombre
Superficie
(en has)
325.0C'O
320.000
Mm:p..o
DRYSDALE
UNZUE
270.0'~O
PASSO
MARTINEZ
SouthAmerican
Land Co.
SANOiEZ y AOCA
CASTEX
DuGGAN
LElOlR
LURO
PENSO
240000
2200CO
170 ceo
140.000
140.000
GUERRERO
R1CK:TIS
SIJ.AW
8E~USTEGur
MEZQUiTA
GOMEZ
140.000
FERNANDEZ
130.(00
130.C00
120eOO
NA'it:IRA
BouqOE
, L";._I.A:
C:.~.;.s
FONTAN
105[,:0
105000
1025,0
A,.?).c
Arg. Pastoral Ass
SEAAf.1cS
102.~JO
gIJSTA~"~NTE
QUINTANA
102500
102500
95_000
92 C<JO
90.COO
90:-DO
DEl CAMIL
POVI~iA
CI'No:';:E~E';
DE ALVEAR
POURTALE
PltlEIRO
SRO'.'IN
ANCHORENA
LOPEZ
BARES
MA.TIALDI
LA-lARGUE
PA.J.TS
ESCALANTE
A;:;\~ENGAUO
Ct"~lADAS
P.A~ERA
D,:,.1oS0N
TORNOUlSl
9').[80
81':',IoCHI
Al5roN
0=':00
UGARTE
eo.cl.JO
SJLE.
Co~aETT
SANl VAlIE"iTE
80C~')0
DE LA PLAZA
hUI.,I?f;f5
75 C-GO
CC'..3RT
Fuente: GAlGPlAAO.
Rc.I,::';~.
La .;ampa argentina.
Buenes Aires.
Nombre
Superficie
(en has)
75000
70000
70000
70.000
70.000
70.000
70.000
.70000
70.000
62.500
60000
60000
00.000
60000
5:>000
EO.OOO
57500
57500
55000
52.500
50000
50000
SDOOO
50000
50.000
50000
50000
50000
50.000
50000
50.000
R:.JFIt()
LEVALlE
BEMBE?G
Mo\fl.TIN
y OMAR
MOll~
PEREeA
CHAS
LA60ULAGE
GARCIA
CHAVES
ARGERlOl
VIEJC6'..1E:-x:J
8:::;c;.o"l'XI
GASSAS
DR,\;SlE
DEVOTO
GC',JEZ DE':.. CAS':"~"iQ
VllLAFANE
HERRERA
Superficie
(en has)
BAlCARCE
COSTA ARGISEL
Ceso
HUTCHINSON
MlllER
YOVNG
HAI,~
GODOY
Mulz
DU:lA~/.)rl'"
50.000
50.000
50.000
50000
50000
47.500
45000
45000
45000
j~ 000
40000
40.000
40000
40.000
40000
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
40000
40.000
40000
40.000
40.000
1~i
Cuadro 1,3. Principales beneliciarios de las donaciones de lierras efectuadas por la Caja
del Crdito Pblico de 1881 a 1884 en Buenos Aires, La Pampa y Crdoba.
1',
~j
29
Poblacin
(hab.)
Importacin
($ oro)
Exportacin
(5 oro)
1880
1881
1882
1883
1884
1885
1886
1887
1888
1889
1830
1891
1892
1893
1894
1895
1896
1897
1898
1899
1900
1901
1902
1903
1904
1905
1906
1907
1908
2492.865
2.555.040
2639.573
2715836
2.797.042
2.880111
2.966260
3.056.835
3158.914
3265.577
3.377780
3490.417
3607.103
3.729105
3.856.728
3.956060
4.071.438
4233907
4.357.803
4.477897
4.607.341
4740758
4.871.792
4.976.137
5.103602
5.289.948
5.524.9; 7
5.821.848
6.046.500
45535680
55.705.927
61.246.045
80435828
94.056.144
92.221969
95.408.745
117.352.125
128.412110
164569884
142.240812
67.207.780
91.481.163
96.223.628
92788625
95.096.438
112.163.591
98288948
107.428900
116850.674
113.485.069
113.959749
103039.256
131206600
187.305969
205.154.420
269970.521
285860683
272.972.736
58.3&0.737
57.323272
603&8939
60207.976
68029836
83879.100
69834841
84421320
100.111903
90.145355
lOO 818993
103.219000
113370337
94.000159
101.687790
120.067790
116.802.016
101169299
133829458
184917.531
1546GO 412
167.486727
179481; 727
220984.524
264.157.525
322.841841
292253.829
296204369
366005.341
12.844.907
2232.345
857.106
20.227.852
-26026308
8342869
25.573.904
32930305
28300.207
74424.529
-41.421.819
36.011.220
21889174
2.133.469
8.889.361
24.971.352
4.638.425
2880.351
26400558
68.066.860
41.115.343
53.756353
75.447.471
69.777924
76.851.556
117.680.421
22.283308
10343.686
93.032.605
Por habitante
Expo.
1mpo.
($ oro) ($ oro)
182
21.7
23.2
29.6
33.6
32.0
32.1
38.4
40.6
50.4
42.1
8.0
25,3
25.8
24,0
23.8
27.5
23.2
24.6
26.1
24.6
24.0
21.2
26.3
26.7
38.8
48.8
49.1
451
23.4
22,6
22.8
221
24,3
29.1
23,5
27,6
31.7
27.6
29,8
30,4
31.4
25.2
26.4
30,1
28.7
239
30.7
41.2
33.6
35.4
36.8
44.4
51.7
61,0
52,9
50,9
80,5
30
1909 .
1910
1911
1912
1913
1914
6.331.417
6586.022
6913.340
7.147.361
7.482.334
7.784.644
302.756.095
351.770.656
366.810.686
384.853.409
421.352.542
271817.900
397,350,528
372626.055
324.697.538
480391.256
483504.547
349.254141
94.594.433
20.855.399
42.113.148
95537.787
62152.005
77.436.241
47,8
53.4
53,0
53,8
56.3
34,9
62.7
:6.6
.17,0
67.2
64.6
44.8
31
la
.1
se
(47) FERNS, H. 5. (1974). pg. 397: DOR'MA,". AOOLfO, Historia de la industria argentina.
Buenos Aires, J 970, pg. 198.
32
Ao
Emprstitos pblicos
18811885
1886
1887
1888
1889
1890
1691
105.046
41.597
46.548
91.760
30833
11.420
2506
Total inversiones
privadas
Inversiones en
ferrocarriles
44.313
25.993
106.950
156.040
122.805
33.975
5.736
31.313
15.993
37892
89.419
51.897
20.000
5736
Inversiones en cdulas
hipotecarias
sld
sld
54.138
.45.62,1
55.885
13975
Fuenle: WllUA"S. JOH" H., Argentina Intemalional Trade under Inconve~lb" Paper Aloney. 18801900, HalVard. 1920
.
33
La.rz.n .<l!'..e inducia a eSI'erar una alta tasa de retorno del capital era la
iid
.Hn:g:ga. Como seala FER.'S. comentando la opinin de un dirigente britnico. en
1885 se consideraba que un milln de libras esterlinas colocadas en Argentina
contribuiria a producir ms articulos de venta que un milln de libras invertidas en
cualquier otra parte del mundo". Sin embargo. el hecho de que el arribo de esas
inversiones "precediera -como agrega FER~S- el incremento productivo y fsico
en un considerable espacio de tiempo. ayuda a explicar en parte la sbita
detencin de la afluencia de capitales que precipit la crisis Baring en 1890". Otro
autor ha analizado el desfase existente entre la construccin de vias frreas y la
produccin y exportacin de granos ('8).
"0,"> ~
'-
rea;'sspotenc eSdelat-a!p-a .
,.,
ie
ms'
35
\
/
:>1
'!
....
,/
El ferrocarril permiti la puesta en produccin de extensas regiones. especi!:-..
'11eteei'la Pampa-l1llfeda y asegur un tt<lllspOlte rpido y t:'!.~~().~e .10.5._
productos agropecribs exportables hacia los grandes pucrtos. Por olro
lado.
o
facilit la introdu'eind 'Ias mnufacturas importadas en el i"terior del pais,
conlpletandoas la ir1tegracin en el esquema de divisin internacional~E:I.t!.al:>ajo.:..
Persbien ncorpor lguras economas regionales, como Tucull1n y Cuyo, a la
Ostructura productiv nacional. sus bencflcios r~:ayeron sobre t-Q9oRl.lOna del'
Litoral. incluyendo a regiones hasta entonces d~saprovechadas corl1.9.c\ sUJ.o<:\c
Crd'obao Tambin consolid la stuacin de Bu~nos Aires como principal centro
econmico del pas, centralizando las terminales del sistema en esa ciudad y
conformando el llamado "pais abanico". tal coino lo sealaba ALEJANDRO BUNGE-._
_,.
USS
66~.'
30.5
355
772.2
360
21.2
6',3
61
Bancos
Puertos
Tranvias
Fllgorilicos
1.7
USS
49.8
21.3
105,1
39,3
75,2
76,5
480.0
23.1
446.6
20.4
36,9
1,6
0.7
3.4
1,3
2.4
2,5
15.5
0.8
14.5
631.0
1.1~0.1
15-:,.1
14n
Clas. diversas
Comercio y crditos
192.0
1.0
4.0
0.4
2.6
7,1
6,6
1,8
8.8
2.175.6
100.00
3088.0
100.00
1.42J.O
1882.0
265,0
82,0
556.0
58,2
13.9
8.2
2,5
17.2
3233.0
100,00
Total
,"'
",,:l./
4J~
Gran Bretaa
Francia
3?~.O
Alemania
Estados Unidos
Otros paises
193.0
19.0
144.0
654
18,2
89
0.9
6.6
2.176.0
100.0
Total
._.'0
- . - . - - .
'0"
-- -'-,'---.-. -
1917
1910
Distribucin por actividad econmica
~~8.0
Promedio
de los
quinque-
Longitud
de vas
por km
nios
18571859
18601864
18651869
18701879
18751879
1880-1884
18851889
18901894
18951899
1900-1904
1905-1909
19101914
17
56
503
990
2.136
2.891
6.551
12694
15.039
17.736
22.200
31.104
Capitales Pasajeros
Cargas
invertidoS
miles
miles de
miles de
toneladas
mSn
995
2.605
2282
60214
61.359
166982
408.627
953698
1.153927
1.267.943
1.733973
2.706.609
174
466
1.432
2407
2.474
3723
8.291
11.890
16.545
20428
40.165
71.711
Entradas
miles de
mSn
7
38
128
370
732
1.475
4.179
6.278
10.159
15565
28071
3.790
109
395
3.191
7.791
11898
21.260
41.811
50.584
72948
111.214
203.339
279.548
Gastos
miles de
mSn
105
332
22.104
~.370
6909
11.073
24.943
31.600
40009
59.918
121.084
175393
Entradas
liquidas
miles de
mSn
invertidos)
4
63
1.177
3.421
4.989
10.207
16.868
18984
32.939
51296
82.255
104.155
1,18
1.87
3,87
5.80
4.13
6.01
4.31
2,02
2,85
4.02
4,76
3.88
Intereses
(% sobre
cap~ales
Fuente: Comit Nacional de Geogralia, Anuano Geogrfico Argentino, Buenos Aires, 1942.
Cuadro 1,7. Resultados de explotacin de los ferrocarriles argentinos
(1857-1859 - 1910-1914).
Para la dislribue . : :r actividades econmicas se ha'l c'Jf\ve.rtido l2.5 cifras en pesos oro adlares de acuerdo con
10 cambiO: 1peso oro ; 2,27 pesos papel, 1deoar; 2,36 pesos papel, cotizaciones vigentes en
las siguientr:~ .
esos aos. Tam:..,_r, se ha corregido la distribucin por a~i'lidades ~onmicas para 1917 siguiendo indicaciones de
ALEJANORO BUllO'. Los valores de la primera columna en la distribuo.:rl por paises corresponden a 1901. Los totales
por actividad econmica y por pases no coinciden por provenir de :Istnlas fuentes.
ElaboraCin prop'1..
Fuentes: Mt.RTtIlEZ, ALBERTO B. YLE'/IANDOWSKI, MAURIClO, LAgenlm ~ Xxc Siecle, Paris. 1912; BUNGE. AlEJANDRO. ~los
caprtales extranjeros en la Repblica Argentina", en Rei'sla de Eccrcmia ArgentiOa. Buenos Aires, 1928; FIEL. Las
inversiones extranjeras en la Argentina, Buer,os Aires. 1973; CEPAL El desarrollo econmico argentino. Santiago de
Chile. 1958.
Cuadro 1.6. Inversin externa por actividad econmica y por paises de origen (1910 y 1917)
(en millones de dlaresj.
36
37
/' Otros r!:l.bros de inversin del capital extranjero, adems de los emprsli tos y
los ferroarriles, fueron los bancos y las compaliias de scguros, empresas de
f servicios
pblicos, obras portuarias, empresas industriales casi todas de transfor
~~.... lnacin de productos prirnarios y de las coales los frigorficos constituyeron, por
I~ magnitud de sus capitales y su importancia econmica, las ms relevantes, y
.' '"
I~; It;c;aivas
Periodos
Nuevos
emprstitos
e inversiones
Servicios de
la deuda
Saldo de
la balanza
Exportaciones
comercial
Servicio de la
deuda como
porcentaje
de las
exportaciones
18811883
18841886
18871889
18901292
18931895
18961698
16991901
19021904
19051907
19081910
19111913
67
..
1.1
, ';)
...,-, ....
54
17
122
173
360
360
490
750
47
77
147
92
38
134
178
237
300
371
419
19
60
136
17
32
34
163
243
150
209
116
179
222
275
317
316
352
507
665
911
1.136
1.269
26.2
34,7
53.5
29.0
12.0
38,1
35.1
35,6
32.9
32.7
32.5
En 1891 se suspenci: 6:1 pago ~s 'a deuda externa que se reanud en j 89~. A partir de 1900 no existen estimacior,es
disponibles de los pr-s:amcs X"':anjeros, para el clculo se tuvieron en Clisr:a. las estir.:aciones globales del total e
prstamos efectuadcs ;Jcr 8~,:::'::;GI ALLPICE.
ElaboraCin propia.
Fuentes: WILUA'}.S, jc"N H.. Ar:;enlina Intemational Trde under Inconvertlbie Paper Voney, 1880-1900. Harvard.
1920; Tercer censo r2cionaf. 191.!.lomo ViiI; 8E'.'ERAGGI ALLENDE, W~l.EA. El servicio del capital extranjero y el centrol
de cambiOS. Mxico. 1954
Cuadro 1,8, EmprsliloS e inversin eXlranjera, servicio de la deuda exlerna y saldo de la
balanza comercial (1881-1914) (en millones de pesos oro),
(51)
Qu,',,"O R"q"
1997.
pg. 159. Para un anlsis de los distintos enfoques tericos en la interpretacin del modelo
agrocxportador ver T'-,-'r."..I( 1'\1, M\K1A. Hlnterpretaciones econmicas y problemas histricos.: la
historiografia ar~~nt:1a y la etapa a~roexportadora~. en Ciclos en la historia. la eConomJl y
la socieda, ,- 13. ~::::1undo 5'":rl1Cstre de 1997.
a.
-1"P S
,~.
)~'
Nombres de
sociedades
Origen
del capital
Capital social
(en pesos)
Frigorificos
explotados
.
;1
\!
S.A. Frigortico
Arger.tlno
Totales
Chilled
Britnico
Argentino
Britnico
Nor1eamericano
2250.000
4.500.000
2.400.000
1500.000
Campana
La Negra
Las Palr.i3S
La Blanca
105
7. ~
110
Nor':eamericano
5.000000
BritnICO
1.250.000
Ovinos
Congelados congelados
193
20.0
16.8
17.5
5.1
8.6
23.6
10.0
12.3
La Plata
387
18.0
35.7
Zrale
7.2
11,5
1,6
2.9
NSr1eamericano
2.608.607
Ro Galle::;os.
San Julin
Argentino
2000.000
Argentino
6.J
11.1
5.3
100.0
100,0
100.0
21.608.607
ElaboraCin propia.
Fuentes: B'"G's. PEDPo. 'La industria de carnes de Irigorifico en la Repblica Arger.!:na". en Anales de la Sociedad
Rural Argentm~.luiio'agosto de 1913. ~sladislicas del M'nisterio de Agricultura y Ganadera de la Nacin.
(53) I1AN"'", 5/"0" G.. Argentine Meat and the British Narket. 5tanrord, 1938, pgs. IB-47.
~ 1
39
\
El capital extranjero tenia, pues, una fuerte incidencia en la vida econmica
del p3fs" y "contribuia 'a"disear su'perrilagrexportador. Es'taba ntimamente'
relacionado con el omercio exterior, su financiamiento, la elaboradn de
produosprimarios, el transporte interno, las obras d'e infraesttuCtuia"los .
servidos 'p'blicos yel transporte de ultramar. Excluyendo la"pr,(i'ccin
agropecuarIa: donde jug" UJi n:Ji''' scutdari: todas'las- etapas"delprocesoproduCt!~Q...lo_t~~.e.ronen esos aos como protagonista'.'
. .
1,7. POBLACI91iEIJ'<'MIGR,ACION
-
: >-
r__......
<_...
..
' .- .
(5 /1)
40
Aos
18571860
18611870
18711880
18811890
18911900
19011910
19111920
19211925
19261930
19311935
1936
1937
1938
1939
Totales
12.355
113.551
152.061
493865
425.693
796.190
347388
318.460
216.334
64.193
6.426
10.926
10.984
5522
3.370
22.627
44.526
158.764
131.714
652658
589093
213.395
186.078
63963
9.453
5.150
3.301
1.727
1105
8.371
32.717
93.843
25.600
34.180
25258
7.161
5867
5210
447
569
556
387
240
1.298
3819
14.184
8693
19304
22.158
35.936
24.194
13650
2981
2.857
3.409
1.846
2.973.971
2.085.819
241271
154569
Polacos
Rusos
Varios
Tolal
i20
419
412
4155
17.456
84.493
56797
6S25
13628
11538
1239
2332
172
122
141
58
2810
13.301
7.350
76.291
39160
177.278
163.540
92.689
157.252
162503
8.448
8.017
7.833
3.727
20.000
159.570
260.885
841.122
648.326
1.764.103
1.204.919
707.717
689698
331075
35.560
41469
37.762
14506
182.097
178786
940199
6.756.712
35
33.151
95201
16.724
i.631
4.672
41
Ao
Tasa
Poblac. de cree. Inmig.
anual
1880
1881
1882
1883
1884
1885
1886
1887
1888
1889
1890
2.492
2.565
2.639
2.716
2.797
2.880
2.966
3.056
3.158
3.265
3377
2.93
2.88
2.92
2,93
2,97
2,99
3.03
3.34
3.39
3.43
41.60
47,40
51.50
63.20
77,80
108,70
93,10
120,80
155.60
260.90
110.50
Emig.
Saldo
Ao
Tasa
Poblac. de cree. Inmig.
Emig.
Saldo
53.50
62.20
55.40
80.20
79,40
74,70
66,50
82.70
103.80
138.00
127.00
41.60
-51.20
50.50
45,70
16,60
37,90
94,50
138.90
198.40
119.90
176.10
anual
20.30
22.30
8.70
9.50
14.40
14,50
13.90
13.60
16.80
40.60
80.20
21.30
25.10
42.80
53.70
63.40
94,20
79.20
107,20
138.80
220.30
30.30
1898
1899
1900
1901
1902
1903
1904
1905
1906
1907
1908
4.357
4.477
4607
4.740
4.871
"4.976
5.103
5289
5.524
5.821
6.046
2.93
2.75
2.90
2.89
2.76
2,16
2.55
364
4.49
5.38
4.71
95.10
11.00
105,90
125.90
96,00
112.60
161,00
221.60
302.20
257.90
303.10
(55) VAlOCCl,P,U:>I:I<>. V. (19711. pags. 98 y 100. Y 5UlCI[, .lA"'.'. Revolucin en las pampas.
18601910. Buenos Aires. 19G8. pago 74.
56) VAZOL[Z,PR[SLDO. V. (1971). pago 92: VII.I:,'''RI;I:I . .10>'- SAR. 'Rasgos de la politica
econmica argentina. 18701914-. en FEPA. Documento de Trabajo N" J. [luenos Aires.
1978. pago 40.
(57)
EXlURDf.,
42
1891
1622
1693
1694
1895
1896
3A90
3,35
3.35
3,35
3.41
2,54
291
3.607
3729
3856
3956
4.071
52,00
73.20
84.40
60,60
80,90
135.20
81.90
43,80
48,70
41,30
36.80
45.90
29,90
23,40
35.70
39,30
44.10
89.30
1909
1910
1911
1912
1913
1914
8.331
6586
6.913
7.147
7.462
7.S85
4.03
4.17
3,38
4,69
5.39
5.00
278.10
345,20
281.60
379,10
364.20
182.60
137.50.
136.40
172.00
172,90
191,60
221,00
140.60
208,80
109,60
206.20
172,60
36AO
E:aboracin pcpia.
Fuente: V"ClElPRe5ECO, V,CErnE. Estadisticas histricas argentinas, 18751914, Buenos Alfes, 1971.
Cuadro 1,11. Poblacin y movimientos migratorios 1880-1914 (en miles de habitantes).
43
Con respecto a las opiniones que sostienen que la inmigracin golondrina era
atraida por los altos jornales abonados en las actividades agrcolas del pas. se ha
estimado que la ganancia obtenida por los trabajadores inmigrantes durante una
estadia de seis meses era equivalente a losjornales europeos de hasta un mximo
de 100 dias de labor. Si esos inmigrantes emprendian un viaje azaroso hacia la
Argentina para recibirlos mismos jornales que poda obtener en Europa en la mitad
del tiempo. ello se explica por la gravedad de las condiciones existentes en las
tierras de dond~ provenan ('").
En trminos generales. puede observarse que }o~ movimientos migratorios
resultawl1 muy fluctuantes y dependieronde distintas variables. Las crisis econmicas, en especial la de 1890. tambin tuvieron su inencia al producir un
descenso pronunciad en el nmero de inmigrantes. Pero. adems de los vaivenes
de la coyuntura y de las dificultades materiales. la politica dl gobierno. carente de
toda intricR;ri deencuadramiento o planificacin. sobre todo a partir de los aros .
'80. y'poco fa\orable a la incorporacin plena al pais de los inmigrantes. comparti
la responsabilidad de esas fluctuaciones porque expuso a los recin venidos a
riesgos y trabas de diverso ti:>o que impidieron su mejor asentamiento y distribucin de acuerdo con las necesidades productivas del pais.
Un buen indicador de las condiciones de la inmigracin de la Argentina es su
importancia comparativa como receptor de extranjeros. Si bien nuestro pais se
convirti en un importante lugar de destino para los inmigrantes. el principal flujo
no se dirigi hacia aqu. sino hacia los Estados Unidos. que acogieron l ms del
60 % de la inmigracin hacia los mavores receptores. y. en menor proporcin.
Ilacia Canad. Por momentos. inc:"~o. la Argentina lleg a ser superada por el
Brasil.
Pais
Total
EE.UU
Cana da
Argen!'na
Brasil
18511920
1861-1870
45525
22 ~53
5138
3.051
2315
283
150
98
SiD
195
S/D
~.379
34<11
1323
1.334
217
Austral~
N. Zelanda
Sudlrica
1871-1880
1881-1890
1891-1900
1901-1910
1911-1920
3.709
2612
220
261
219
StO
197
S/O
7655
5247
886
841
531
S/O
.'50
S/O
5.998
3.688
321
648
1.144
SlO
197
S/O
13.702
8.795
1.453
1.764
691
652
347
SiO
11.410
5.736
1.975
1.205
798
1.171
308
217
Fuenle: ASHWoRTH. WllllAM, Breve historia de la economa internacional desde 1850, Mexico. 1978.
Cuadro 1,12. Inmigracin bflJta en los principales pases receptores
(en mUes de personas).
44
45
i
Diversos autores han tratado de explicar las diferencias cuantitativas de I()s
Oujos de inmigracin hacia los_<!e-'?linos pQ?l!:>le.~j':n general. cxiste cicrt()~'::lcrdo
_cn..quc. como seala ASHIIORTH. lostrabajadores se trasladabal~ a lugaresd~nde
estaban a su disposicin muchos ms rccursos dc los que habla en Sl~ p~~~;fl
,enos cuatro variables parecen haber sido determinantes para csas dlfer~noas:
la
disponibilidad_<I~.ti~rras;
. . . - .
la disponibilidad de capital;
las diferencias salariales;
Censo
Argentinos
Extranjeros
Pobo rural
Pobo urbana
Total
1869
1895
1914
1.526734
2950.384
5.527.285
87.9
74,6
70,2
210.292
1.004.527
2.357.952
12,1
25,4
29,8
1.164.026
2.294.000
3.312.000
67,0
58,0
42,0
573:000
1.661.000
4.573.000
33.0
42,0
58,0
1.737.026
3.954.911
7.885.237
Elaboracin propia.
Fuente: Comrte Nacional de Geografa (1942).
Cuadro 1,13. Estructura de la poblacin.
1601 /':>II\\OKTll, \\':11.11\'1, Breve listaria de la cconomia internacional desde 1850. -lxico,
1978, p!Js. 233 y 234: G.""',\KI>. r\., (1989), pg. 305, Y G"'ER, Ll'CIO, "El crecimiento
industrial argentino hasta 1914 y la teora del bien primario exportable"'. en GI~lL"iLL V,Pl0I.A.
M',\KU)"', El rcgimcn oligrquico, Buenos Aires. 1975. pg. 195.
'".-'
" -,
." ,I~
.
(61) BU"GE. Alu,"oRo. Una nueva Argenlina. Buenos Aires. 1984. pg. 17. La edicin
original es de 1940.
46
I~
47
(65) PA"TIlLRI. JOSE. Las primeras leyes obreras. Buenos ,'ires, 1984. pg. 7 _
(62) FLRNs. H. 5., La Argentina, Buenos Aires. 1983, pg. 155.
(63) 1".'HGc,.~" CAKLOS.. La historia que he vivido. Buenos Aires. 1999, pg. 85.
(64) Fr.K"s. 11. 5. (1983). pags. 155 y 156.
166) PA"TIl[RI. JoS[. Argentina: historia de un pais perifrico. 1860- I 9 I 4, Buenos Aires,
1986. pgs. 187-191.
(67) ALVAKu. Jc,", Las guerras civiles argentinas, Buenos Aires. 1984. pgs. 1 13116. La
edicin original es de 1910.
48
hasta 1909 para recuperarse entre 1910 Y 1912. No obstante. en este subperiodo
los salarios reales por hora crecieron a una tasa anual del 0.9 %. Para explicar las
mejoras producidas en el primer subperiodo. el autor sostiene que. pese a la
depreciacin de la moneda y la ferte emisin monetaria. "los precios subieron
menos que en el otro (subperiodo) en el que existi estabilidad monetaria". Los
precios de los artculos de consum(). principalmente los alimentos.. no_ ~l.<:>
dependian de las oscilaciones de
tasa de cambio. sino que tambin estaban
influidos por los precios internacionales. Asimismo. el autor menciona otros
factores de no menor importancia para el comportamiento de los salarios. ~Iieritras
que en el primer subperiodo. a partir de 1890. se produjo una caida del flujo anual
de inmigrantes que redujo su incidencia sobre la oferta de trabajo. en el segundo.
el nmero de inmigrantes creci sustancialmente. Adems. la rpida expansin del
rea cullivda entre 1880 y 1900 permiti la absorcin de gran cantidad de mano
de obra. mintras que a partir de 1900 la expansin de cultivos se mantuvo. pero
a un ritmo decreciente. Finalmente. tambin los alquileres tuvieroll Su in.cld~ncia
sobre los salarios: descendieron en los aos '90 y experimentaron una fuerte alza
una ~ela o una lmpara; en fin, cada cuarto de stos es un pandemnium donde
respI:an, contra todas las prescripciones higinicas, contra las leyes del sentido
c?mun y d~l buen gusto y hasta contra las exigencias del organismo mismo, cuatro.
CJl1CO o mas personas" (G9).
la
49
Ao
Cantidad de
convenlillos
1880
1883
1887
1904
1.770
1.868
2.835
2.462
Hab~antes
Cap~al
de la
Federal
256.700
346.500
437.875
950.891
Residentes en
conventillos
Porcentaje
slpoblac. urbana
51.915
64.156
116.160
138.188
18,1
18,5
26,5
14,5
Fuente: cuadro eJat-orado por S,.so B'Gu, a partir de censos municipales, de estadsticas municipales y dellexto
de NICOLAS B,~o ~lc.,NO, Buenos A;es, PUMo del Rio de la Plata. capital de la Argentina, Buenos Ares, 1939.
Cuadro 1,14. Poblacin de la Capital Federal residente en conventillos.
.
(68) CORTE> CON Dr..
237240.
ROOr.RTO,
50
Df LA ARGENTINA
1.8.2~.E..U::st~~~.
(71) SeO"", J",<s. Remlucin en las pampas, /860 / 9/0, Buenos Aires, 1968. pago 86.
(72)
CL KUSNIR
0< W,NRL<R.
.i
51
52
(75) Cf. B,l>KY. EOGAROO, La fORAy el movimiento obrero. 1900,1910, Buenos Aires. 1985.
53
176) CL
MATSUSllITA. H,R05ClIl.
54
Entre i 902
1910 'se produjeron siete' huelgas generales e importantes
y
., t uv o lugaren
mavode
1909' .
manifestaciones callejeras.
EI.paro de mayor d uraClon
<.
J . . . . .. .
y su detonante fue el ataque sorpresivo de la policia a una columna obrg.-gl!~
obreros fallecieron y cuarenta.. resultaron
conmemora b a e I 12 de mayo . Ocho
.
.
.
heridos. La respuesta de ambas centrales obr.:ras fue un llamado a la huelga
general que se prolong durante una semana (").
~Ieses despus. Ul') joven obrero anarquista asesin al Jefe d.e policia. RA~'o:<
L. FALCON. Como en otras oportunidades durante el penodo. el gobIerno decreto,el.
estado de sitio. Durante dos meses se detuvieron y deport~r~.n num.er~sos
dirigentes obreros; se clausuraron locales gremiales y se impldlo la edlClon y
circulacin de la prensa obrera.
En enero de 1910. se reanud la agitacin sindical. El creciente nmero ~e
huelgs amenaz paralizar las obras de prepar~cin de I?S festejos del Cent,:n~no
de la Revolucin de ~layo. El movimiento SOCIal alcanzo en esos dlas el maXlmo
nivel de agitacin de toda la dcada. Antes de la declaracin de otra huelga g~neral.
el gobierno estableci el estado de sitio. Por su parte. grupos parapollc~ales.
compuestos por miembros de las clases altas y medias. asaltaron las InstitUCIones
obreras. La represin se prolong durante varios meses. descabez~n.do al movImiento. A partir de entonces. el anarquismo perdi s~ ~~pel hegemonlco sobre el
movimiento obrero y la organizacin sindical se debIlito.
"
177) eL GOOIO. JULIO. El movimiento obrero argentino (/870/ 9/0J. Buenos Aires. 19B7 .
.;
55
huelga general corno mtodo de lucha gremial. A fines de 1906. desplazaron a los
socialistas de la direccin de la UGT. adoptando una actitud neutral frente a los
partidos politicos y aproximndose. en un principio. a la Rosicin anarquista. Hacia
fines de la dcada. esta corriente adquiri gran ascendiente entre los trabajadores.
Cre una nueva central obrera en 1909. la Confederacin Obrera Regional
Argentina. dentro de la cual se disolvi la UGT. Aun afectada por los sucesos del
. r::entenario. a diferencia de la rORA esta central obrera pudo conservar una
estructura organizada.
Frente a la connictividad social del periodo 1900-1910. la politica del Estado
fue oscilante. Por un lado. limit sus intervenciones a un control del movimiento
social y a la represin de sus manifestaciones ms extremas; por otro. reviendo su
postura abstencionista. intervino en los conOictos laborales. reglamentando la
vida de los sindicatos. sus derechos y obligaciones.
.. La actividad huelguistic<l.tgHnbin fue combatida por el gobierno mediante la
reprcslOnTegaCLas huelgas en 1902 (estibadores en Rosario. ferroviarios en Baila
Blanca. illlviarios y portuarios en Buenos Aires y peones del ~lercado Central de
Frutos de Avellaneda) culminaron con una declaracin de huelga general que
estuvo a punto de paralizar el comercio de exportacin. El gobierno logr.
precipitadamente. que el Senado aprobara la Ley de Residencia el 22 de noviembre de ese al1o. sobre la base de un proyecto del senador ~IIGUEL CANE de 1899. La
ley autorizaba al Poder Ejecutivo a expulsar a todo extranjero cuya conducta fuera
considerada peligrosa para la seguridad nacional o el orden pblico.' Dos dias
despus. el gobierno decret el estado de sitio. La policia expuls de inmediato
.1 once italianos y diez espaoles. quienes fueron embarcados hacia Gnova y
larcelona. respectivamente. Sin embargo. la ley no logr solucionarla connictividad
social y debi recurrirse. a menudo. a la declaracin del estado de sitio cuando se
enrrentaron trabajadores y la policia. ya sea durante las huelgas o con motivo de
la celebracin del 1Q de mayo.
,Lagrave tensin social delailo del Centenario culmin. el 26 dejunio de 1910.
con el estallido de una bomba durante una funcin de pera en el Teatro Coln.
Al dia siguiente. la Cmara de Diputados debati y aprob la Ley de Defensa Social.
sancionada por el Senado el 28 de junio. La ley prohibia el ingreso al pas de
aquellos extranjeros que hubieran cumplido condenas por delitos comunes. de los
anarquistas y de quienes preconizaran el taque por medios violentos contra los
funcionarios pblicos. los gobiernos en general o las instituciones de la sociedad.
Adems prohibia la existencia de toda asociacin que tuviera como objeto la
propagacin de las doctrinas anarquistas y regulaba el derecho de reunin.
finalmente. penaba la apologa del delito y el uso de explosivos. con penas que
iban desde los seis alios de prisin hasta la pena de muerte. Ajuicio de ZIMMERMANN.
la ley result ser un instrumento efectivo para la represin del anarquismo eH).
~n
la
56
(79) Citado en P"r.mr.RI. JoS[. Los trabajadores. Buenos Aires, 1982. pgs. 161 Y 162,
57
(80)
58
Ao
Ocupados
Desocupados
1912
1913
1914
19,15
2.123166
2.152.184
2.009.671
1983.271
115.000
156.304
321.090
:;38.580
Porcentaje de desocupados
So'olal de obreros
51
6.7
13,7
14.5 ;
,L-"
1,9,1. La agricultura
E,\ los cuarenta alios que transcurren entre mediados de la dcada de 1870
y la Primera Guerra Mundial el campo argentino experimenj> grandes cambios.
La expansin de la agricultura fue notable. De un pas importador de granos
y con slo 580.000 hectreas sembradas en J872 pas a decuplicar esa cantidad
en 1900. superando los 6.000.000 de hectreas. y a aumentarla casi cuatro veces
ms en 1914, con 22.000.000 (HI).
I
1
59
Productores
Propietarias
Argentinos
Extranjeros
Arrendatarios
Argentinos
Extranjeros
Tola/es rJ
Argentinos
Extranjeros
Agricultores
Ganadera
Miles
o/,
miles
72.4
43,0
29.4
75.5
20.9
54.6
163.1
70.5
92.6
44
26
18
46
13
33
100
43
57
66,6
51.1
15.5
30.4
20.1
10.3
112,3
83,3
29.1
..
Total
miles
59
45
14
27
18
9
139,0
94.1
44.9
105.9
.11.0
1el)
275,5
153.7
121.7
50
34
16
38
15
23
100
56
44
74
26
D',9
61
Trigo
Aos
18991900
1900'1901
19011902
19021903
19031904
19041905
19051906
19061907
19071908
19081909
19091910
19101911
19111912
19121913
19131914
19141915
Maz
RendimienRendimlen
Area
Area
Sembrada Produccin tos kg Exportacin Sembrada Produccin tos kg Exportacin
(hectareas) (toneladas) por has (toneladas) (hectareas) (toneladas) por has (toneladas)
sembradas
sembradas
3.250,000
3.379.749
3.296066
3.695.343
4.320.021
4.903.124
5675.293
5.692.268
5.759.987
6063.100
5.836.550
6253.180
6897.000
6918.450
6.573.540
6261000
2,766,589
2.034.438
1.534.405
2.823.853
3.529.100
4.102,600
3672.231
4245.434
5238705
4250.086
3565.556
3974.520
4.523000
5100.000
2850.123
H04.000
851
602
465
764
834
837
647
746
909
701
611
636
656
737
434
735
2.002.823
1.006.777
700.679
1.784.155
2.458.007
3.075.081
2.432.271
2.862.943
3.798.437
2.680.540
2.048.461
2.455.215
2.817.028
2.990.217
1.076.694
2.677.299
1.009000 1.426000
1.255.346 2.510692
1.405.796 2.134.165
1,801.644 3783.452
2.100.000 4.460.000
2.787.040 3.574.153
2.787.300 4.951.000
2.851.300 1.823000
2.719260 3456000
2.973900 4.500000
3.005,000 4.450.000
3.215.250
703000
3.422.000 7.515.000
3.830,000 4.995000
4.152.000 6.684.000
4.203.000 8.260000
1.400
2000
1.518
2.100
2.119
1.563
1.822
639
1.271
1.513
1.481
219
2.196
1.304
1.610
1.965
713,248
1.112290
1.192.829
02.104.384
2.469.548
2.222.289
2.693.739
1.276732
1.711.804
2.273.412
2.621.294
135659
5.480817
4.508.595
3.856.713
4.018.581
62
TOTAkES ~~1.-.!1,--,-1.:.::.5~23~
I
L
1906-1910
5.887
I 2.529
1910-1905jL
1896-1800
-"-:-~-----1199.447
1516.c=J
----'
89.030
--'1 56.174
28.063
,
2.58.1
1891-1895 [==:J 26.680
Gl Cosechadoras
Fuente:
11 Trilladores
63
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BR.o\llm5"'Y.
A.
\87) eL A[)r.! ....,.~ ... , J;':KCMY. "'Financiamiento y expansin agrcola en la Argentina y el Canad,
18901914" en Ce;"5 en la historia, la economia y la sociedad, N' 3, Buenos Aires, 1992.
(88) FE".
II.~.
64
1,9,2. La ganadera
quese
65
80
--------------------,
60
+--------
40 + - - - - - - - 20 +-..:.....:-----r-
1888
1895
Vacunos
1908
Ovinos
1914
Grfico 1.3. Existencia de vacunos y ovinos segn los censos (en millones).
(891 CL SABAra. HILOA. Capitalismo yganaderia en Buenos Aires. La fiebre dellanar. 18501890. Buenos Aires, 1989.
190) CL
1961.
GIBEKTJ. HORAUO
c.,
66
Promedio de
quinquenios
Vacuna
enfriada
18701874
18751879
18801884
18851869
18901694
18951899
19001904
19051909
19101914
1.495
24727
Ovina enfriada
Vacuna
congelada y congelada
155
8'13
4.754
64.555
165.777
304191
11.406
'36.131
50.868
73253
72.173
67.162
Tasajo
33.m
33.693
23.184
32309
42.361
35.728
17.553
11.774
7336
Carne
conservada
284
2.789
1511
2642
3.423
11818
Otros
102
571
1.582
2.059
2888
11.849
18.565
TOlales
33776
33.693
23.286
44725
83676
94.920
160891
266.491
436799
Elaboracin propia.
Fuente: Comit Nacional de GeC<Jralia (1942l
Cuadro 1,18. Exportaciones de carne (1870-1874/1910-1914) (en toneladas).
"
fj
/:'
Jr
'\1
(91)
IlJ21 C"~TI~O, LCClO. ~ Auge y cada de un proyecto de Nacin. La politica exterior argentina.
1860. J 930". en Ciclos en la historia. la ecol1omia y la sociedad. N' 17. prillJe, semestre de
,
1j
Tamao en hectreas
Explotaciones
67
Extensin en hectreas
Tolal Republica
72.5
18.5
4,0
5.0
Menos de 625
626 a 2.500
2.501 a 5.0r0
5.001 o mas
8.8
222
14.4
55,0
Buenos Aires
Menos de 625
626 a 2500
2.501 a 5.0r0
5.001 o mas
71.5
20.8
4.7
3.0
16.5
27.5
17,0
39,0
Santa Fe
Menos de 625
626 a 2.50C
62.8
10.6
J.3
3.3
2501 a 50(,:
5.001 o mas
Elaboracin prop'a
Fuente: Censo nc.:':cnal da
153
16.0
13.4
53.3
19i~.
:....-J--
/
\ntes de 1880. la industria argentina. en el sentido moderno de la palabra. era
nluy rudimentaria. Los establecimientos ~briles propiamente dicl10s casi no
existian.t\.quellas industrias ligadas a la explotacin pecuariaJracj,i\;ional. como I()s
saladeros o las graserias. se hallaban en una etapa de dec'lin;icir;'-q~e'se
acentuaria con la aparicin del frigorifico y la finalizacin del 'ciclo de la laa".
Algunas artesanias del interior. corno las textiles. todava subsistan. segn puede
apreciarse en los datos del censo de 1869. pero eran de carcter .dOll1.stico y el
despegue econmico de la dcada de 1880 las hara desaparecer rapidamentc.
A pesar de estas falencias. una naciente conciencia industrial comenzaba a
revelarse. La crisis mundial de 1873. que repercuti enseguida en la Argentina.
pLISO de ma'nifiesto la fragilidad del proceso de apertura externa impulsado por el
gobierno de MITRI: y basado en el ingreso. modesto todavia. de capitales extranjeros. y en el incremento de las exportaciones laneras. La discusin de la Le~ de
68
'1 "Aduanas, en 1875 y. 1876, dio lugar a que se plantee un agitado debate
parlamentario en el cual, reviviendo la vieja polmica proteccionismolibre~nl.
bio, se puso en' discusi1--el modelo de pais que se quera: una mayor integraci~~
a los mercados mundiales sobre la base del desarrollo exclusivo de la econon:lla
agroexportadora o una estructura productiva ms equilibrada ~~nde. lLJ.nto al
sedar agroJecuario, pudiera existir una industria nacional que hiciera poslple la
aceleracin del crecimiento econmico y minimizara la vulnerabilidad externa.
VICENTE fIDEL LOPEZ, CARLOS PELLEGRINI, DARDO RC'CHA Y MIGUEL CANEdefendieron esta
segunda tesis. implcita'mente expuest~-,:,-e~debat~.Lop~z seala~a. por ejem~lo,
que la opcin librecambio-proteccionismo dependa del tipo de paises que ponlan
en practica una u otra poltica. La primera de ellas corresponda a aquellos que ya
tenian una industria consolidada y no teman la competencia de otras naciones.
mientras q'ue el proteccionismo, ajustado a tmlinos razonables. debera ser la
poltica de quienes proveian materias primas a los paises industrializados.
Agregaba. adems, que no era suficiente que un pas tenga grandes riquezas
naturales, sino que tambin se necesitaba estimular el trabajo productivo (in<J~?.:...
trial y manufacturero). nico formador de riqueza, ya que el valor agregado po..!: ese
'trabajo a la materia prima resultaba mucho mayor que el inicial. PI'I.Lt:GRI"I. por su
parte, alertaba sobre las consecuencias negativas de transformar el pas en-una
mera "granja de las grandes naciones manufactureras" C")
La sancin de la Ley de Aduanas de 1877 reOej en parte. ya que sus
principales objetivos eran fiscales, las proposiciones de aquellos sectores. En ella
sc establecen derechos aduancros de 1400.0 para diversos articulas de consumo..
como calzado. ropa y confecciol~~~.' 'y' del 235-/o_Qara muchos productos
alimcnticios, mcdidas quc estimularon. aunque no fueron acompaadas por ()t~s
de fomento industrial, la creacin o el desarrollo de algunos importantes estable
cimicntos fabrilesen'las dcadas de 1880 y 1890.
La ley presentaba. de todos modos. muchas incongruencias. como en el caso
de los motores diesc!. que se fabricaban en el pas en pequea escala y pagaban
un arancel vcinte veces menor que el de los motores de combustin interna que
se importaban en su totalidad. o como en el de la hojalata. bronce. zinc y ac.er(),.
que abonaban el '25 %. mientras que muchos artefactos fabricados con esos
metales no pagaban derechos ("').
.
69
Estosy otros ejemplos han sido invocados. junto con el alto porcentaje dc
idUanem,y.di$j~~nt~doeldesarre>.lloindustriaI:
(95) DiAl ALA"DRO. CARLOS. Ensayos sobre la historia econmica argentina, BuenosAires.
.
1975, pg. 209.
(96) Citado por fRIG<RIO. ROGwo. Sintesis de la historia crtica de la economia argentina.
Buenos Aires. 1983. pg. 70.
70
Aos
1905
1907
1908
1909
1910
1911
1912
1913
1914
1915
1916
1917
1918
1919
1920
1921
sld
sld
sld
sld
20,1
19,2
18,5
17,7
16.2
137
12,6
11,2
7,8
7,5
7,5
9.4
19.8
19.8
22.0
21.7
21.6
21.2
21.5
20.8
19.2
18.4
21.2
23.1
23.5
21,3
21.6
21.0
92,7
90,6
80,1
84.9
84,3
74,3
59,4
48,5
33,1
35.0
34,9
45.0
11
71
(97)
DORrMAN,
72
Establecimientos
1895
Capital
Increm.
1913
Increm.
1913
1895
relal.
relal.
Rbro
N'
Alimentacin
4.936
Vestido y tocador
5713
Construccin
3.995
Muebles y rodados 2.259
Artistico y de ornato
949
Metales y anexos
3.163
Prod. qumicos
317
Artes grficas
427
Fibras hiladas
y tejidas
Varios
1.367
Totales
23.126
N'
21,3
24,7
17,3
9,8
4,1
13,7
1,4
1,8
18.983
7.081
8.582
4.441
996
3.275
667
1.439
38.9
14,5
17,6
9,1
2,0
6,7
1.2
3,0
284,9
23.9
114.8
97,1
0,5
0,3
110,4
137,0
2.458
957
48.779
6,0
2.0
100,0
5,9
100.0
Fuerza Motriz
1895
Rubro
HP
Alllnentacin
35.373
Vestido y locador
1.686
Construccin
10.486
Muebles y rodados
696
Artistico y de ornato
25
Metales y anexos
2.122
Prod. quimicos
1.850
Artes grficas
459
Fibras hiladas
y tejidas
Varios
6.730
Totales
59.427
1913
HP
."
59,5
2.8
17,6
164.800
5.784
44.570
9.026
442
17.935
4.915
3.058
24,3
0,9
6.6
1,3
2,6
0,7
0,5
10.203
418.038
678.757
1,5
61,6
100.0
3.6
3,1
1,0
11.3
100,0
Miles
mSn
.,
226.496
45087
46532
23.010
8.569
26.479
12.902
9.010
47,4
9.4
9,7
4,8
1,8
5.6
2,7
1,9
763.773
100.178
216.182
62.639
14546
107.620
38.013
32.982
42.7
5.6
12,0
3.5
0,8
6.0
2.1
1,9
237.2
122.2
364,6
172.2
69,8
306,4
194,6
266,1
34.423
16,7 417.306
100,0 1.787.662
1.9
23,4
100,0
423,4
274,1
30.0 79.727
110,9 477.812
relal.
Increm.
1913
1895
relal.
N'
N'
".,
365.9
243,1
325.0
1.196,8
1.668,0
745,2
165,7
556,2
48.656
32.559
30.159
12721
2.560
14.631
4.712
5.080
29,1
19.5
10.3
7,6
1.5
8,8
2,8
3,0
134.832
57.764
87.317
29.007
4294
29.327
9.986
13286
32.9
14,1
21,3
7,1
1,0
7,2
2.4
'3.2
177,1
77,4
186,1
128,0
67,9
100,4
111.9
161,5
3,8
15.560
28.815
7,0
410.201 100,0
82,9
145.9
6.111,6 15.757
1.042,2 167.195
9,4
100,0
73
15 % del PBI~l1 H)~3jl 5<'>10 un, acontecimiento externo como la Primera Guerra
industria.u~).
e perru
'-,
Personal
Increm.
1.1
Miles
m$n
Elaboracin propia. En 1895 el sector Fibras. hilados y tejidos se incluye en Industrias varias. Dentro del sector
Alimentacin se han incorporado en 1895 industrias que figuraban por separado: Frigorificos y saladeros; Molinos
harineros; Ingenios azucareros; Vino, cerveza y destilerias de alcohol. Para 1895 no se tienen datos sobre el Valor
de la Produccin.
Fuentes: Segundo censo nacional. 1895, y Tercercensonacionaf, 1914.
74
marcha ascendente: el ritmo de crecimiento del valor de estas ltimas ser mayor
que el de las primeras. ayudado por una mejora significativa en los trmlnoS:od
intercambio que entre i 903 Y J 909 suben sostenidamente. de 109.6 a 15 J. 7 (""),
Promedio
de los
quinquenios
Intercambio
comercial
(millones mSn)
18651869
18701874
18751879
16801884
18851889
18901894
18951899
19001904
19051909
19101914
154
220
207
291
465
457
539
743
1.368
1.912
Exportacin
(millones mSn)
Importacin
(millones mSn)
68
8S
105
139
195
234
298
448
761
980
86
131
102
152
270
223
241
295
607
932
Saldo del
intercalllbie
(millones mSn)
18
42
3
13
75
11
57
153
154
48
Exportacin
39
45
46
52
63
65
70
92
131
136
Importacin
51
65
45
58
88
62
57
60
104
130
Promedio de
los periodos
Prad,
ganaderos
(millones de mSn)
'%
16711874
18751879
18801884
18851889
18901894
18951899
'19001904
19051909
19101914
92
101
124
158
155
192
219
298
442
94,5
93,0
89,1
80,7
66,4
64,2
48,7
39,2
45,1
Prod,
agricolas
(millones de mSn)
75
Otros
product~
Tolal
(millones de ,"Sn)
5,2
4,7
4,2
95
106
139
2.7
209
233
(millones de mSn)
0,3
3
9
35
67
93
209
438
497
2,3
6,7
16,6
28,8
31,1
46,6
57.5
50,8
3
2
6
6
11
14
21
25
41
4,8
4,7
4,7
3,3
4,1
299
449
761
960
Asi. en los tres ltimos quinquenios del perodo la balanza comercial ser
fuertemente positiva. La composicin de las exportaciones por grupo de prod':'cts'
testimonia el espectacular incremento de las exportaciones agrcolas qu,"-, de
. repr~s~ntarun '6. 7 % del total en 1880 1884 elevaroii su participacin hasta cerca
de un60%~n 1905-1909. desp~zan(iode su tradicional primacia a los productos
ganaderos. ~iieiitras que la exportacin de estos ltimos creci a un ritmo regular
desde principios de la dcada de 1890.las ventas al exterior de productos agricolas
aumentaron siete veces y media en el mismo periodo. teniendo en cuent-os
valores medios anuales,
de
1888
6) ARGENTINA
S) CANADA
4) AUSTRALIA
lB
300.000
ti1
El
SOO.OOO
600.000
3) RUMANIA ~ 1.700.000
2) EE.UU. f$QfijfiMSWm 3.900.000
ZVMf.I."IA:'l, fl'lANu[L.
76
77
I
Dentro del C::9..!1iu l1 to de los bienes de consumo. los textiles tuvieron qesde 1884
una participacin dominante en todo el periodo; cerca de la mitad del total de
aqullos. Los bi:nes de capital dependieron en gran medida del comportamiento de
las importaciones de material ferroviario que se desarrollaron en cuatrO..grandes
oleadas siguiendo el proceso deinversibnes: 18821885. 18881892, .19051910
yJ ~11-!.9L~,Jx>r lo qu.e' el valorpronledicl de'lOs quinquenios compred~osentre 1885 Y 1894 no se corresponde plenamente con la realicla(j_ En el caso de las
maiias"primas el arento constante de su partiepacin se deb.~.. __al ,fu.eite
crecimiento de los materiles para la construccin (obras de infraestructura y
urbanizacin) y de los combustibles. sobre todo carbn para los ferrocarriles.
1907
6) AUSTRALIA
5) GANADA
DmlI
900.000
"f:%!'Ul) l-.4GO.OOO
3) ARGENTINA ~'oJ!t",,*,,'''~4.200.000
'h '".'1'(
Fuente:
VAZOUEZ,PAESEDO. V'CENTE.
mili. S oro
188018B4
18851889
18901894
18951899
19001904
19051909
19101914
45,6
59.9
51,0
63,4
68,9
108.8
151.8
Bienes de consumo
Bienes de capital
Materias primas
Total
milI. S oro
mili. Soro
(mili. Soro)
68.0
49.9
52.1
59.9
53,4
40,7
36.0
10,7
26,9
21.2
9,4
15,2
58.8
57,9
16,0
22,4
21.7
8,9
11,8
22,0
13.7
10,7
33.3
25,7
33,0
44.8
99,5
212,2
16,0
27,7
26,2
31,2
34.8
37,3
50,3
67,0
120,1
97,9
105,8
128,9
267,1
421.9
Elaboracin p~opia.
Fuentes: Anuarios de comercio exterior argentino;
18751914. Buenos Aires, 1971.
..
VAlOuEZPRESEOO, VICENTE,
.. .
Gran Bretaa
Ao
1881
1882
1883
1884
1885
1886
1887
1888
1889
1890
1891
1892
1893
1894
1895
1896
1897
1898
1899
Francia
Alemania
EE.UU.
Belgita
Exp.
tmp.
6.9
10.0
10.0
10.3
13.1
14.3
20.1
17.5
12.2
18.8
16.0
17,6
19.7
19.7
12,5
12.4
12.9
14.2
11.6
28.0 27.6
37.9 35.0
37.9 35.0
32,4 32,4
38.0 28.6
35,1 31.4
28.9 28.4
34.2 28.0
34.3 JO.9
40.1 26.3
41.8 23.3
33.3 24.7
33.3 19.1
35.4 182
41.1 16.7
39.7 19.7
30,6 21.8
36.3 22,4
37.2 22.2
6.3
8.7
8.7
9.0
7,6
8,4
10,2
10.1
9.1
8.5
9.0
10.9
11.5
10.8
11.6
12.1
11.2
10.7
10.7
5.4
3.7
3.7
7,4
7.6
8.4
9.4
8.6
18.0
19.3
19.3
17.6
152
17.8
19.1
17.5
182
13.7
11.9
11.5
12.5
10.8
9.5
10.7
112
9.3
9.0
6.9
8.8
8.8
102
10.1
10.0
11.8
13.0
13.8
11,4
11,2
14,5
10.6
11.3
10.8
11,1
13.9
14.9
15.7
6.9
5.8
5.8
5.9
6.5
5.0
7.1
6.5
6.1
5.9
3.9
7,4
3.7
4.9
7.5
5.5
8.4
4.5
4.0
72 22,4
6.2 20.0
6.2 20.0
8.0 21.3
7.6 17.9
7.9 15.0
8.9 14.2
7.8 16.5
7,0 13,4
6.7 11.9
4.4 17.5
7.7 12.9
9.9 11.2
10.8 12.3
6,3 12.9
9.8 10.2
10.1
8.9
10.2 10.1
12,8 13.0
MWND"D,
Italia
Espaa
4.3
2.5
2.5
2.9
3.0
3.6
3.6
2.5
8.~, 3.8
7.7 3,0
9.0
3.4
7,1
3.2
9.9
3.7
9.7
3.0
7.9 2.9
7.6 3,0
8.1
3.9
8.8 4.1
7,1
2.7
4.5
4.3
4.3
4.3
4.4
4.7
6.0
5.8
6.1
6.0
6.0
8.7
9.9
9.7
10.5
10.3
10.7
12.6
11.5
1.7
2.5
2.5
2.2
2.4
1,4
1.8
3.5
2.8
2,0
0.9
2.2
2.7
2.6
1.3
0.9
1.5
0.7
0.8
5.4
4.3
4.3
4.8
3.3
3.7
4,3
3.1
2.7
2.8
2.2
22
3,1
1.6
2.6
2.7
3.0
2.3
2.6
Otros pases
Exp.
por
Imp.
rdenes
Exp.
23.3 25.2
15.9 15.6
15.9 15.6
14.7 16.5
18.4 16.3
19.3 14.1
13.0 13,2
12.5 12,9
17.5 14.1
20.7 16.5
23.8 15.7
19.1 18.6
29.3 9.9
28.1 21.1
20.4 10.5
21.4 7.1
21.8 9.1
16,4 9.8
14.6 8.1
-15.0
15.8
6.9
12.7
15.4
78
1900
1901
1902
1903
1904
1905
1906
1907
1908
1909
1910
1911
1912
29.6
31,6
35,9
34,0
34,4
33.2
35,0
34,1
34.0
32.7
31,0
29.4
30,8
12,6
17,0
16,1
15.4
11,6
11,5
12,1
12.5
7,6
9,8
9,9
12,0
7,5
'9,3
8,8
8.7
9,1
9,1
10,2
9,6
8,9
10,3
12,1
13,3
10.3
9.7
12,9
12,5
12.8
12,0
11,0
11,5
15,3
12,3
9.4
10,3
12.1
1.3,3
11,1
14,2
14,0
12,6
13.0
13,6
14,1
14,3
15,9
13.9
14,5
17,3
17.8
16,5
4,5
5,4
5,6
3.6
3,8
4.8
11,5
4.6
14,4
3.7
3.6
6,5
6,8
7.6
6,8
13,3
13.0
14.2
13.6
14.2
15.3
13,1
i2,6
12.2
12,8
13.7
8,1
7,8
7,5
9,0
5.4
6,3
8,7
10,0
9.7
10,3
8,2
10,9
7,7
7,5 2,9
5,3 2,7
4,2 2,2
4.4 2,0
4,8 . 1.7
4,4 2.0
4.4 2.4
4,0
1,7
4,6 2,2
4,5 3,1
5,5 2.7
5,3 4.2
5,3 0.7
12,8
12.7
11.7
11,1
10,1
9,8
8,8
8,4
9.0
8.7
8,9
7.9
8.3
1.3
1.2
1,1
1,0
0.7
O.S
0.9
0.7
0.7
0.6
0.9
(\,5
3.3
3.1
3,5
2,9
2.7
2.4
3,4
2.8
2,5
3.1
3,1
3.0
3,3
3.0
2D,1
17.3
,0,1
15,7
1'.5
15.6
tO.3
V,6
8.5
92
11.2
12.6
13.2
12.4
8,8
10,3
13,7
12,8
11.2
10.7
12,9
12.1
12,4
11,3
12.1
11.1
22.2
17,6
14.8
22,0
36.4
33.7
33.0
31,4
37.0
29.7
26.7
.
l
.
ex t erlor naCJona en esa epoca) obliga a observar ma's d t II d
.
.
e a a amente su contellldo, El cuadro 1,26 Ilustra sobre el tipo de b,'enes q
. t'
..
ue consls lan ese comercio y
sobre su evoluclon entre 1900 y 1914.
~O.6
22.9
Trigo
Carneros congsla.:!os
Carne bovina ccr.gelada y envaso
Malz
Animales bovinos
Lino
Azcar
Cueros lanares
Sebo y grasa
Elaboracin propia.
Fuente: Anuarios de comercio exterior argentino: VA2UEZ-PRESEOO, V,CENTE, EstadistiCilS histricas 3'ge,otinas, 18751914, auenos Aires, 1971.
Cuadro 1,25. Comercio exterior argentino por destino y origen (1881-1912)
(composicin porcentual).
lana sucia
1900
1914
5,8
4,5
2.5
1.9
1,4
1,3
1,2
1,1
7,3
1,1
0.1
4.1
30.8
8,1
5.6
4.5
24
10.5
1914
19,6
89.3
83,5
10,4
13.1
87.2
31,2
22,4
Apartir de 1895, sin embargo, las cifras de exportaciones se vieron sensiblemente altradas porque la estadistica oficial registra un nuevo rubro: el de 'Ias
exportaciones "por rdenes", es decir, productos que se embarcaban a determina
dos puertos europeos, por lo general britnicos. pero sin que se tUI'iera conocimiento de su verdadero destino final. Tomando las cifras de importacin de productos
argentinos de las estadisticas de los ocho principales paises que comerciaban con
el nuestro. y adaptando su estructura porcentual a las mediciones argentinas, puede
'-deducirse que del 20 al 30 % de esas exportaciones "por rdenes" tena corrr6
destino final el Reino Unido y el resto se reparta equitativamente -con lgicas
variaciones anuales- entre los dems paises. Este clculo coincide con la cifra del
25 % que las autoridades oficiales de la poca atribuan a Gran Bretaa. La
participar:in britnica se elevaria. entonces. considerablemente ('DI).
Telas de algodn
Carbn
Telas de lana
Hierro galvanizace
Maler, para ferrocarriles
Locomotoras
Vagones para ferrccanlles
Hierro Irbajado
1900
1914
1900
9,2
4,6
3,0
1,5
1,2
0,3
6,4
22,7
4,3
2,1
3,2
2,9
1,8
4,7
64,0
99,6
55.2
77,7
73,2
84,0
0,5
28,6
1914
SO,9
94,7
62,0
42,2
78,6
72,2
60,7
79,6
Elaboracin propia
Fuente: BUNGE, A.EjANORO, La ecanomia argentina, Buenos Aires, 1930
Cuadro 1,26. Principales artculos exportados e importados hacia y desde e; Reino Unido
en 1900 y 1914 (en millones de pesos oro).
79
.'
. .
'a, e o ros productos agropecuarios. contra tejidos
~e algodon y lana, carbn de piedra. material ferroviario y hierro Este era el
'. und~mento de la larga relacin comercial con aquel pais, que por su' importanci;-re~atl~a en la' estructura del comercio exterior imprimi a ste algunas
sus
pnnClpales caracteristicas.
. .
de
(10 1l BU,'GE, AL<JANuRo, La economia argentina, Buenos Aires, 1930, pg. 161, Y VAZQL'EZ'
PKE5WO, V, Estadisticas histricas... , (1971 l, pgs. 67 y 68,
80
\,
?C
81
82
1,
(1
O~) Aunque el ascenso de la masa monetaria no fue seguido, seg~ ~eala COKTES
pu~to el analisls de WllllA~l:;.
CORTES CONDE, ROBERTO, Dinero, deuda y crisis, evolucin mone/ana y fiscal de la Argentma
(1880./890), Buenos Aires, 1989, pago 210.
(107) REGALSKY, I\NORES, "Endeudamiento, finanzas pblicas y balanza ~e pagos en l.a
Argentina (1880.1914)", en BOVYKINE, 5. V., BROOER, A.. Y ~AKANtlAO' R.. Pub/lC D~bt. PublK
finance, l'1oney and Balance ofPayments in DebtorCountnes, 1890/9.32/.3.3, SeVilla, 1998,
pg. 167.
.~_~
.0-_
83
(108) Sobre la historia del Banco de la Provincia de Buenos Aires, DE PAutA, ALBERTO y
G'IC'.\I.BLActlA, NOEMI (comps.), Historia del Banco de la Provincia de Buenos Aires, 1822 1997,
lomos I y 11, Buenos Aires, 1998.
.. (109) .REGALSKY, ANDRES, "Banca y capitalismo en la Argentina, J 8501 930. Un ensayo
cntKo-, en Ciclos en la historia, la economiay la sociedad, N' 18, segundo semestre de 1999.
( I 10) PKEBISOI, Ro.uL, "Historia monetaria argentina...", en RAroPORT, M. (1988), pags. 140-142.
84
Con ello aumentaba tambin el consumo, como seflalaba JOSE A. TERRY que
Heg a ser ministro de Hacienda entre 1893 y 1894, "en proporcin al derroche
bancario. El lujo y los gastos improductivos se haban multiplicado. Todavia se
de.scontaba el porvenir por millones de millones. Se haba perci'ido la nocin del
valor del dinero..." (' "). El emisionismo excesivo y la especulacin de todo tipo se
asociaban a un consumo suntuario que agravaba las cosas.
d~ ~~ free
con~I~I?n.de
realizar un depsito en oro en las arcas del Tesoro Nacional por el cua.1 ~~C1blrta una
cantidad de bonos pblicos que constituirian el respaldo de su emlslon. De esta
forma se procuraba tener la suficiente cantidad de oro para hacer .fre~te a los p~gos
de la creciente deuda externa. Prcticamente todas las provmClas argentmas
tuvieron bancos adheridos al sistema, que eran de capital privado y pblico, Ylos
billetes que emitian tenan impreso el nombre de cada uno de ellos, loq,u,:
Ciertos autores sostienen, sin embargo, que los bancos garantidos tuvieron un
efecto estimulante, al menos en un primer tiempo, sobre las economias provinciales, y .g],l.e fre.!lt~_a. un presicJente oriundo del inJerior del pais, como el cordobs
JL.;'nJ:.W"A~, lo~. intereses pot1eflosinc~dierol1p.a!<'I. 51 esestabj zar su gobierno,
incluso ante los prestar!list-s_~t~a~jerQ2..(II5),Pero pue-deargumentarse. porotro
lado. que el presidente dispuso la privatizacin de activos estatales: co'mi) los
ferrocarriles Andino y CenJral Norte, para" obtener recu'rsos props, a fin
mantener el elevado gasto pblico ("0).
. ..- - - - -
'j:'''' .
85
de
nuevos prst~l)1.q?":'l"
.
EI--centro de la actividad especulativa era la Bolsa de Comercio, que fUel!.! _
descripta en una.Jlovela famosa por JULIM MARTEL. Las maniobras fin~nc~~~
se hicieron tentadoras. La tica comercial se dilua, y se aceptaba todo ge ner9 de
operadclres c()~o respetables. ~egn LLClO VICENTEI,Of.EZ, niel&~~1 au\or del hl~
'~el1 Ja' Ca'sa'de I~ Bolsa todo es permitido, como en laguerril" (' ").
-".
(1 I 1) WIlUAMS. JOtIN H.. Argentina Intemational Trade under Inconvertible Paper Money.
1880-1900. Ilarvard. 1920. pg. 114.
86
87
es
t 12 J) WILI.1,\MS, Jl)II~ N., "La crisis y el Banco Baring. 18901891", en Revista de Ciencias
Econmicas. noviembre de 1921. pago 122.
1122) Qlado en
,I
~
(119) W:wm" J. H. (1920). segn un informe del ministro de Hacienda. [,,,un n",.. '.
pago IDO.
(120) el. Rlm, Fp.wJ.. BritislJ Im'estment in LatinAinerican. 1822,1949. ~linneapolis. 1959.
88
Ao
Prstamos
1
1881
1882
1883
1884
1885
1886
1887
1888
1889
1890
1891
1892
1893
(123)
Servo de
la deuda
2
14,1
25,3
47,4
39,7
38,7
67,6
153,4
240,8
153.6
45,3
8.2
-.
WILlI"15,
12,0
15,7
19,5
27,6
22,6
26,8
37,3
49.5
59,8
60,2
32,5
15,9
20,1
Bce. de
capi!.
1 2
2.1
9,6
27,9
12,1 '
15.5
40,8
116.1
198,3
93.8
14,9
-23,3
-15,9
20,1
Exp.
3
Imp.
4
57.9
60,4
60.2
68,2
83,9
69,8
84,4
100,1
90,1
100,8
103,2
113,4
94,1
55,7
61.2
80,4
94.0
92.2
95,4
117.3
128,4
164,6
142.2
67,2
91,5
96,2
'32,9
28,3
74,4
-41,4
36,0
21,9
-2,1
4,3
8,7
7,8
13,9
6,1
15,2
83.2
170.0
19,4
-56,3
12,7
6,0
22,2
sld
sld
sld
62
75
89
94
130
164
245
261
282
307
100
137
139
135
148
191
251
387
332
324
89
1894
1895
1896
1897
1898
1899
1900
'17,2
. 37,1
38.3
46,0
25,0
27,5
20,1
30,6
38,2
44,0
SO,5
54,7
58,5
'30,6
'21,0
2,7
5,7
4,5
-29,7
31,0
101,7
120,1
116,8
101,2
133,8
184,9
154,6
92,8
95,1
112,2
98,3
107,4
116,9
113,5
8.9
25,0
4,6
2,9
26,4
68,0
41,1
21,7
4,0
1,9
2,8
21,9
38,3
9,0
299
295
295
293
292
291
295
357
344
296
291
258
225
231
Elaboracin propia.
Nota: La columna de balanza de pagos incluye, en el clculo de W,llIAMS, crditos ms dMos. Los crditos signifICan
prstamos ms exportaciones; los dMos, pagos por los servicios de la deuda ms importaciones. La balanza de
pagos, en trminos contables no debe dar saldos negativos ni posttivos, pero en el clculo de W,llIAMS no incluye otros
item, como las remesas de los inmigrantes, los gastos de turistas y otros, por no disponer de datos suficientes.
Fuente: W,llIAMS, .lclffi H., Argentina Intemtional under Inconvertible Paper Maney. 1880-1900, Harvard, 1920.
Cuadro 1,27, Balanza de pagos, circulacin monetaria y prima del oro 188t-1900
(en millones de pesos).
90
91
\
conmcto blico no deben oscurecer un factor. el endeudamien~oexterno. ~~e ha
de ser clave para explica{ la evolucin de la economia argentina en las ultll1~as
dcadas del siglo XIX Y comienzos del siglo XX ("').
A lo largo de la historiografia argentina, el ten~a de. ~as. condic~.ones y
caractersticas de la economa agroexportildora y de su II1ser.clon lI1.ternaClona.1 ha
concitado la atencin de numerosos especialistas. Las c?rnentes lI1~e!pretatlvas
sobre los desequilibrios del sector externo Y los mecanismos de ajuste se ven
plasmadas en los trabajos de algunos autores que. como es el ~aso de WILl'A>1.5.
PREBISCH y fORO. visualizan la problemtica desde distintas perspectivas b~sados. SIl1
embargo. en una visin comn que se ha defini~o como "estructura~ls~a o de la
balanza de pagos" ("6). ROBERTO CORTES CONDE tiene un enfoque dlstll1to. que
podemos denomnar "monetarista".
(12~i T'.Nl:lI'lr",. M. (1997), pg. 50. La autora senala, sin embargo, qu~ WILI.~'~S.
correspondera ms bien a una concepcin neoCl?:,ica (basada en el anallsI5 de los precIos)
y fOI{\) a una keynesiana-eslructuralisla. eL tamblen. TmR[, E. lI999).
(1271 eL WILI.I"~'. J. (1920).
(1281 eL PllrX""-tl, R.. Obras.... tomo I (1991 l.
(129l F<K'ANDtl Lopr.z, MANLU. -El ciclo econmico argentino: estudios de Ral Prebisch-.
en Ciclos en la historia, la economia y la sociedad. N' 10, primer semestre de 1996. pago 21.
1130) PkW'Ctl, R.. Obras.... tomo 111991 l. pie de pgina N' 65 en pg. 126.
92
ffr
La convertibilidad se pudo
mantene~
(131) Fo..,. A. (1966); FORO. A. (1977) Y FORO. AI,Ec. "Comercio exterior e inversiones
extranjeras. 188019 t 4'. en FERMKI. GU>TAVO y Gmo. EZEQUI[L (comp.). La Argentina del8D al
Centenario. Buenos Aires. 1985. pgs. 497512.
93
94
Esto es lo que provoc el fracaso del patrn oro para mantener la co~Y~I1Lbllidad
en 1876. en 1885 yen! 890;aunque des'de 1885 el rgimen fue de notacin sucia.
Es decir que. con el exceso de emisin monetaria que caracteriz la segunda mitad
de esa dcada del '80 se perdieron. por un lado. reservas como en el sistema de
tipo de cambio fijo y. por otro. se produjo una depreciacin de la moneda. como
ell el sis.t~na de cambio nexible.
El problema se presentaba en esos aos porque la oferta monetaria creci, n..ls
que el producto. !';.vitando el deterioro de sus inglesos el gobieJ no intervena
vendiendo oro en el mercado de cambios para que no se depreciara la moneda.,
Esto. en vez de fortalecer el peso. impuls al pblico a comprar activos externos
mediante la utilizacin del crdito bancario. Los servicios de la deuda no habran
afectado mayormente el balance de pagos. sino que la verdadera causa de los
profundos desequilibrios que se produjeron fue esa fuga de depsitos, al agotar
las reservas y depreciar la moneda (''').
Cierto es. de todos modos. que el Estado jug un rol activo en esta etapa del
mode'i<:)agroexportador. A pesar de lo que seilalaba ROCA en 1880 en el sentido de
que "el comercio sabe mejor que el gobierno lo que a l le conviene; la verdadera
poltica consiste. pues, en dejarle la ms amplia libertad". o de las palabras de
JeA"U CEL"AN, en su discurso inaugural al abrir las sesiones del Congreso. en mayo
de 1887, en el que decia que el Estado deba jugar un rol subsidiario en la
"construccin y explotacin de las obras pblicas". porque era "el per de los
administradores". el desempeo argentino en esos al10S "es explicable tambin
-segn LASCANo- en virtud de los gigantescos dficit ordenados a en5anchar la
inversin". lo que favoreci el crecimiento econmico. La deuda pblica total pas
de 94,57 millones de pesos en 1882 a 544.72 millones en 1913 y. entre 1884 y
1913. el dficit fiscal alcanz picos del 12.6 % del PBI en 1889. el 15.2 % en 1891,
el 9.5 % en 1896. el 13,8 % en 1898. el 8.1 % en 1905, el 6,6 % en 1908 y el
8.9 % en 1914 (""). Salvo en 1908, desde! 900 a 1914 hubo en todos los aos
un dficit fiscal de magnitud variable. con cifrassignficativas en 1905, 1910. 191 1
.y 1914.
95
Aos
Rentas nacionales'
Gasto total
Supervn o dficit
Dficit/gasto
1900
1901
1902
1903
1904
1905
1906
1907
1908
1909
1910
1911
1912
1913
'914
150.4
151,1
155.3
171A
188.7
205.4
228.9
243.8
254.2
275.2
302,5
310.5
3364
349.3
250.1
159,5
162.6
203,2
182.9
195.0
322.1
270,3
253.2
252,4
3923
411,2
416,6
404.2
403.4
419,6
-9,L
-11.5
-47.8
-11.5
'6.2
-116.7
5,69
7,60
23.54
6.26
3.19
36.22
15.31
3,70
Fuente:
Con~adiJria
-41.4
9A
+1.8
117;1
-108.8
106.1
,67.8
'54.1
-169.6
:1
General de la Nacicn.
'(
) Ol .
Por otro lado. los recurs04 fiscales provenan en su mayor parte de los
derechos aduaneros sobre las importaciones. y stas dependan. a su vez, de las
exportaciones y del endeudamiento externo. Ese crecimiento estaba sustentado~
entonces. en diversas formas de endeudamieO:-sbre'loclo- ex(erl1o. - ,__
o
."-,,
rE""',
(136) Cr. CO""'II.!T, O.; GALLO. E. Y OTO""Ll, A. (1965); !\APOPO"T, M. (1998); BAC (1982);
Crisis de la poltica econmica argentina, Buenos Aires. 1973. pg.
79: R[G\L~"'Y. A. (1998), pg. 173; Vr.vANZONf:S. MAtm:ANG[' y WriOGRAD. CARLOS. Argentina en el
siglo XX: Crnica de un crecimiento anunciado, Pars, 1997, pg. 222.
LASCAN 0, r-1ARCtlO v..'10N.
JI
29.85
26.44
25,46
16,77
13.41
40.40
11
'.!
,.
96
OLARM JI~rNEZ.
Importaciones de
Ao
oro
Exportacienes de
I
oro
Importa'
cin de
oro neta
10,2
2.4
8,9
25,7
24.9
32,5
18,2
23,6
28,7
66,9
37.0
12.8
36,1
47,9
18.0
3,5
2,3
3,1
1,2
1,6
0,8
1,6
3,1
0,1
1,2
1,7
3,0
0,1
44,4
31,3
6,7
0,1
5,8
24,5
23,3
31,7
16,6
20,4
28,6
65,7
35,3
9,8
36,0
3,6
-13.3
Existencias
en la Cafa
de
Conversin
all' de dic.
Garanlia
le9al (%)
38,2
50,3
90,1
102,7
105,1
126,7
172,5
186,0
189,0
222,9
233,2
224,4
97
Emisin de
billetes
Emisin
potencial
23,5
28,1
41,1
44,3
44,9
49,5
37,2
68,6
68,9
71,9
72,7
63,3
295
295
296
380
408
498
527
532
581
685
716
723
800
823
803
310
310
317
379
423
480
506
545
598
740
817
838
920
938
966
Emisin
real
respecto
de emisin
potencial
95
95
93
100
96
104
104
98
97
92
88
87
87
88
83
Elaboracin prcpia.
Fuentes: FoRO, ALEe G., El palrn oro: 1880-1914, Inglaterra y Argentina, 8uenos Aires, 1966. Com~ Geogrfico
Argentino (1942).
Cuadro 1,29. Importaciones y exportaciones de oro, existencias en la Caja de Conversin y
emisin de bille/es (/900-1914) (en millones de pesos oro).
Segn V,RG,L SALERA. para 1903 las circunstancias externas. sin embargo.
cambiaron y el oro comenz de nuevo a entrar "a torrentes al pas". como parecen
confirman los datos estadsticos del cuadro 1.29 ("9). Esto no impidi que. pese
al nuevo ciclo ascendente. se produjeran dificultades en algunos sectores econ-
(1.38)
(1 )9)
98
,
,1
99
\
micos que provocaron quiebras y connictos sociales. Algunos. como el banquero
EK~EsTo TO",QCIST, sealan que el oro recin lleg a los bncos nos 'oslnastarde,
situando el nuevo ciclode auge hacia 1907 ( " O ) . '
-
fines de ese ario, cuando los nujos de capital se cortaron, y los que habian llegado
por el corto plazo abandonaron la plaza, la crisiS estall prgduciendo quie bras en
cadena y. en 1914. el gobierno decidi suspender la, convertibilidad, aunque
todavia las reservas no se habian agotado.
(140)
eL TORNQUIST.
E.
(1920).
RA."OS, A.
. Aos fiscales
1911-1912
1913-1914
Crditos
Exportaciones
Emprstitos gubernamentales
Emprstitos privados
Cdulas de oro vendidas en el exterior
Inversiones directas
Miceneas
Total de crdrtos
--719,7
Dbitos
Importaciones
Remesas de inmigrantes y gastos de luris:as en el Ex1erior
, ; por conceptos de deudas
Total de dbitos
4'289
87.0
1676
683.5
569,4
+36.2
32,6
448.1
48.5
36.2
186.9
404.3
46.2
34.3
23.5
10.0
18.5
536.8
392.1
177.~
Fuente: PRESISCH, A..l,L'l, "Anotaciones sot re :lueslro medio crculanle~, en Revista de Ciencias Econmicas, junio de
1021, pg. 297.
Cuadro 1,30. La balanza de pagos y la crisis de 1913 (en millones de pesos oro).
100
CORTES CONDE calcula. a su vez. la tasa de crecimiento del PBI per cpita entre
1875 y 1912 en 3.9 % anual. mientras que MADDISON estima que el PBI per cpita
en dlares creci entre 1870 y 1913. de 1.311 a 3.797 (147). -
Pero estas estimaciones deben ser completadas por otras para reflejar
exactamente lo ocurrido. porque la dcada del '80 signific un punto de inflexin.
y el crecimiento se acele~ en esos aos en comparacin con los veinte aos
anteriores. Podemos ver as que las tasas de incremento del PBI. comparadas con
las de otros pases de caractristicas similares. mostraron una diferencia a favor
de la Aroentina en el inicio del auge. las dos ltimas dcadas del siglo XIX. entre
1880 y 1900. En ese periodo la tasa de crecimiento del producto disponible para
losargentinos duplic las de Australia y Brasil. y super en ms de un 50 % la de
los Estaclos Unidos y en un 16 % la de Canad. Estas ventajas irian disminuyendo
hasta eclipsarse en aos posteriores (''').
I
1
1910-1914
31.104
7.271
431.1
410,0
15,4
3,3
6,1
5,4
8.3
A partir de 1880 el crecimiento ha sido. pues. intenso. pero tambin discontinuo. Esta discontinuidad estuvo basada en la forma de insercin de la
Argentina en la economa mundial. El capital bsico y la poblacin provinieron
sobre todo del exterior. y la evolucin de la produccin agropecuaria y de las
exportaciones dependi tambin del comporta~ntode los mercados externos.
Indicadores
Lcngltud de las vias frreas (km)
Poblacill (miles de haManles)
E,;ortaciores (millones de $ oro)
Importaciones (millores de $ oro),
Sl:~~rflCie sembrada
(mil!<ines de hectreas)
101
0.58
20.62
Fuenle: DiAl AtEJo'NORO, CARlOS, Ensayos sobre la historia econmica argentina, Buenos Aires, 1975,
DIAL
(147) COP.T<5 GOND'. RoBERTO. (1994). pg. 19: MAODI50N. ANGu5. L'conomie mondiale.
18201992. Analyse et statistiques. Paris. 1995. pg. 21.
(148) Vm:LlI. GUIlLl:lC'1O. Los dos siglos de la Argentina. Historia econmica comparada.
Buenos Aires. J 999. pg. 121.
(149) FoP.D. A. G.. (1977). pg. 130.
102
r'.j:.
103
Aos
1900
1901
1902
1903
1904
1905
1906
1907
1908
1909
1910
1911
1912
1913
1914
Inversin bruta
fija
Inversin bruta
fija 'Yo del PSI
Tasa de crecim.
anual de la i"v.
bruta fija
2:;S
2.49.
25
25
24
23
31
42
49
58
44
48
53
52
39
39
27
3,9
-1.3
9.6
44,7
15.5
19.6
23.5
17,2
12.6
19.6
-1.5
22,7
1,4
61,4.
2A()
2.cS5
3.5~
6.029
7.':!:9
8.r-02
i5..03
8;57
102:0
ta0i6
8.2,;
8331
5,EJ
PSI a precios de
mercado
Tasa de crecim.
PSI
9.425
10.222
10.016
11.449
12.670
14.352
15.074
15.392
16.900
17.734
19.024
19.336
20.948
21.166
18974
8.5
-2,1
14,3
8.8
13,3
5.0
2.1
9.8
4,9
7,3
1,8
8.2
1.0
.11.6
./ j
Elaboracin propia.
Fuente: CEPAL. El cesarrolJo econmico argentino. Anexo estadstico. SIgo. de Chile, 1958.
Cuadro 1,32. Crecimiento de la inversion bruta y del PSI (1900-1914).
Como resulta lgico. las variaciones de la inversin bruta fija son mucho ms
bruscas que las del produclo bruto interno. aunque ambas' se hallaban. con el
previsible desfase. estrechamente relacionadas. Las tasas anuales de crecimiento
del producto bruto interno. por su lado. llegaron a ser muy altas en algunos arios,
pero pres'enlan grandes altibajos.
Un indicador ms heterodoxo de las caractersticas del desarrollo en los aos
de implementacn y expans.in del modelo. que trata de vincularlo a los cambios
polticos ocurridos en ese lapso. consiste en medir el progreso econmico del pas
por la suma de su comercio exterior para los distintos perodos presidenciales
entre 1862 y 1916.
No es. por supuesto. un exponente de la bondad de las respectivas administraciones. sino que sirve para ratificar la ya mencionada evolucin a saltos que
surge de los cuadros anteriores. pero en un perodo mucho ms exlenso.
(150) BCKTOLA. LUIS, "fases. tendencias y ciclos en las economias de Argentina. Brasil y
L:ruguay-. en Ciclos en la historia. la economia y la sociedad. N 10. primer semestre 1996.
Buenos Aires, 1996.
(151) MARIOtAL. CARLOS. Historia de la deuda exlema de Amrica Latina. Mxico. 1988.
pg. D.
(152) Ver la discusin sobre las ideas de BIJNGE al respecto en LLACN. JUAN Jos. La
Argentina que no fue. Bucnos Aires. 1985. pgs. 29 y 30.
104
Administraciones
Intercambio
comercial ($ oro)
MimE (18621868)
SAAMIENTO (1868-1874)
AVELLANEDA (1874-1880)
ROCA (18801886)
JUAAEZ CELMAN - PEU.EG!lI~ (1836-1892)
L. S'ENZ PENA' U<JSURU (1892-1898)
ROCA (1898-1904)
QuiNTANA - FIGUEFC' ALcoRTA{1904-191O)
R. SAENZ PENA' !lE lA PlAzA (1910-1916)
Total
359.132.272
557.672.715
559.928.412
879.653.622
1.303.351.282
1.269.636.838
1.937.710.135
3.735.769.074
3.867.855.455
14.470.709.805
Relativa (o/.)
198.540.442
2.255.697
319.725.210
423.697.660
-33.714.444
668.073.297
1.798.058.939
132.086.381
55.0
0,4
57,0'
48,0
27,0
34,0
93,0
3,0
\
el predominio del sector rural, la dbil participacin de la \
industria. manufacturera y la'ya notoria hipertrofia del sector terciario. La Argentina \
ia~ hacia 1914. un pais que miraba hacia afuera; basado en ef desarrollo de sus
supuestamente inagotbles riquezas naturals y en la continuidad del
endeudamiento externo. Que aprovechaba econmicamente su mejor recurso, la
frtil tierra de la Pampa HLJmeda. pero que estaba limitado socialmente por la
estructura de propiedad de ese mismo recurso. Que captaba todo aquello que el
exterior podia darle (capitales, mano de obra y hasta ideologas), pero que no
posea un modelo politico que asimilara adecuadamente las posibilidades de la
inmigracin externa. Que se haba transfonnado en un importante proveedor de
alimentos en los mercados' mundiales, pero que necesitaba comprar, al mism.o
,.fQ
tiempo, los bienes manufacturados que el aparato productivo existente no provela
y el consumo de sus habitantes requeria. En otros trminos; LJn pas dependiente
de las grandes potencias industrializadas. sobre todo las euro-peas, ycon una bas
productiva unilaterJ y precaria. Como seala VITELU, Na pesar del xito inicial del
modelo', la Argentina tenia ya, despus de 1900, una dificultad para brindar a su
creciente poblacin 'un bienestar similar al que comenzaban a lograr los habitantes de Australia, Canad, Estados Unidos y de los pases del norte de Europa" ("').
Pued~.Q.;,rg,bJrse.
./ <e
19,6
18,4
0,1
18,8
13,6
0,1
38,1
32,5
0,3
9,9
2,7
0,4
11,5
4,6
12,9
16,5
Minera
Ind. manulacturllfa
Construccin
Subtotal del sector ildustria
Sectores
19001904 1910-1914
13.9
4,0
0,4
0,4
13,1
1,4
9,0
6,7
16,4
6,2
0,6
0,8
11,2
1,6
7,5
6,6
49,0
51,0
100.0
100,0
Totales
"~!~C L
-;7
/y,Y,f'
\
19001904 19041914
Comercio
Transporte
Comunicaciones
Otros servo pblicos
Vivienda
Finanzas
Serv. persono
Servo delgobiemo
Fuente: DiAl AuE.lo'IlOAO, Cm.:Y.;, Ensayos sobre la historia econmica argentina, Buenos Aires, 1975.
Cuadro 1,34. Estructura del producto bruto interno en la Argentina (1900-1904 y 1910-/914)
(porcentaje del total a precios de 1937).
105
....
CApTUlo 2
1926
1927
108
r.
(La Primera Guerr~ ~Iundial, que enFrent. sobre todo. a Inglaterra. Francia.
Rusia y EE.UU contra Alemania y el Imperio Austrohngaro. no slo \produjo la
destruccin de una considerable parte del aparato productivo y de los transportes
europeos junto a una prdida de vidas humanas sin precedentes. sino que,
adems. dio un nuevo impulso al proceso de acumulacin a escala mundiaJ.iAI
mismo tiempo. gener un enorme drenaje de recursos. y comenz a desplazar el
poder econmico a favor de los pases que tenan una industrializacin relativamente nueva. al abrigo de las operaciones de guerra y con mayor capacidad de
produccin agrcola y de materias primas:
(1) er. League oF Nations. The Network of World Trade, Ginebra. 1942;
An American Lconomic Hstory. Nueva York. 1960.
FAulKNrR.
109
pu
<'
11. V..
(2) er. K"Nr.>, JON"
MAYNJlRO.
110
!,;:;
'.'
La vulnerabilidad de este sistema monetario bipolar consagraba el debilitamienTo"britnico a nivel mundial y el ascenso de los Estados Unidos. La'regulacin
internacional dependia del control y la coordinacin de los dos grandes'cetros
;captalistas y de la confianza que les concedieran los dems paises. A e1.10 hay'-que
sumarle la debilidad de las naciones deudoras sometidas a las disponibilidades del
sistema bancario norteamericano, dado que no exista un organismo fina-c).ero
.internaciona~.:La situacin de los grandes mercados internacionales de materias
.primas y de productosagricolas e industriales era tambin precaria en los aos '20.
~ La posguerra se caracteriz por las reorientaciones comerciales y el reforzamiento
del proteccionismo. Este',y la falta de liquidez ocasionada por el restablecimiento
de un tipo de patrn oro a travs del Gold Exchange Standard, !;ondujero~erias
uificultades enJ.gs..me.rcados.
-
.-
~~
111
-- - - _.- ---
pagos
(4) el. GAL8RAITIt, Jott" K.. The Oreat Crash, Londres, 1955.
(5) !VYOfORT, MARIO, Crisis y liberalismo en la Argenlna, Buenos Aires, 1998, pgs. 16 Y 17.
112
113
Pas
Ao 1929
India
Corea
Tailandia
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
Per
Francia
Alemania
Japn
Gran Bretaa
Estados Unidos
3,39
7,88
7,80
78,33
14,05
65,72
15,85
16,89
20,98
47,66
49,61
15,32
77,73
42,35
Inicio (ao)
1925
1930
1928
1927
1926
1925
1923
1918
19261928
1928
1924
1930
1925
1919
Fin (ao)
1931
1931
1932
1929
1930
1932
1933
1932
1932
1936
1933
1931
1931
1933
Elaboracin propia.
Fuente: MAOC'SON, AGNus, L'conomie mondia/e au 20' sicle, Pars, 1989.
Cuadro 2.1. ExportacIones por habitante y sistemas de convertibilidad
(en dlares corrIentes).
eri
Pars. 1987.
Aos
Convertibilidad
Por otra parte. las inversiones de capitales que atravesaban las fronteras
estatales asumieron un carcter cada vlras esi5culativo JdecorttJpt<lzo;-1\T
lllvilizarse enir'las-prZas"finarceras' del mundo' en 'busca de iina maYor
rentabilidad. los movimIe-rifos'de capitales spelatfvosejerderoii'iiapeligros
presin sobre las reserV.as~~ .0roTdedivisas de Is 'diferentes'piis's:'- . - -
Francia
Suiza
Gran
Brelaa .
Pases deudores
EE,UU.
Alemania
India
Australia
92
385
-829
-504
+1.037
+120
1927
94
569
1.250
+967
+67
236
1928
86
574
-628
+20
+482
+37
1929
112
+257
36
380
+129
+92
1930
Elaboracin propia.
Fuente: ALocRon, OEREK H. From Versail/es lo Wal/ Slreel. 1919-1929, Los
+207
+349
+183
+194
Argentina
+61
+131
-lO
+287
Angeles, 1977.
Ante este contexto. cualquier fluctuacin brusca y repentina que afectara a los
mercados estadounidenses gerlraria una suspe'nsin de los emprstitos externos '-.
'y el desmoronamiento de toda la c'ompleja estructura en que' s'e'Easaba el'
restablecimiento del comercio mundial. Tambinjug un papel preponderante'en-"
las transformaciones econmicas de la poca la sistemticaelevaClor'delCis--aranceles estadounidenses que. combinados con la creciente disociacin el1trelas
exportaciones de capital respecto de las ex:lOrtac:ionesde mercancias. crearon i:'' __
verdadero cuello de botella dificil de.sup~rar.-
'.
, .' '
Es que (en los aos '20 los_capitales fluyeron hacia otras reas industriales,
como Alemania. y hacia los paises perifricos. pero para financiar la produccin
de bienes de escasa importancia en cuanto a la capacidad de exportar del pais ,.
receptor. Es decir que. a diferencia de las inversiones britnicas, que ten(ian
incrementar la produccin de los paises exportadores de materias primas.
inversiones estadounidenses en otras naciones no incrementaban las exportaciones:. se destinaban ms bien a satisfacer la dentanda de sus mercads internos: \
las'
xi
114
.'.:
'oo
oo
. '
cupaclOn y e mgreso
f
no ueron solo consecuenCia de las politicas restrictivas d I d' t t
..
'
e os IS 111 os gOlllerns
,
basados e:l conceptos de la ortodoxia financiera .
' '. , --'
. . .
.
. . .
' S1l10 que se multl pircaron
rapldamente enun sIstema economrco lI1ternacional de'sprovl'sto d' . . . . ' , . - ..
d
d'
. .
e orgal1lsmos
capaces e me lar entre las dlstmtas politicas nacional'I'stas':La '" 'fi ""
. l'
.,
cnsls I nanclera
provoco e quebranto de muchas empresas industr'lales y c m'' -- '--1--' --, 'o-l' 'd .. d '
o ercra es y la '
'~UI aClon e buena ,pa~e de.1 sistema bancario, se contrajo el comerco -interna~ .'
clOnal. la demanda dlsmll1uyo } "ci en forma acelerada I d ' '. ;';-- .... ,....,
' lega
I d
'. mundial.'
ha bla
o a la depreslon
."
.,a esocupaClon.
. , . Se:...1
--o
115
Con
asivas
c;
(8)
116
La ruptura de la alianza entre los dos notables del rgi,men. J~1I0 A. ROCA Y
CAR~OS PEt.i.r.RlNI, 'lIev a ste hacia el campo de la oposicin: A ~a.rtlr de. 190.1. la
'" 2,2.2,
(9)
BoTANA.
~s
117
r
f
rr
Estas circunstancias. ms la enfermedad de SAENZ PEA, en 1913, que determinaron la asuncin como titular del Poder Ejecutivo del vicepresidente VICTORINO DE
'A PLAZA. generaron un cambio de enfoque en las filas oficialistas. A mecida que se
acortaban los plazos para la eleccin presidencial los conservadores se plan tearon
la necesidad de adecuarse al nuevo cuadro electoral. por lo que inte ntaron
constituir un partido orgnico capaz de enfrentar al desafio de los radicales.
Es por eso que. hacia fines de 1914. se fundel Partido Demcrata Progresista.
Int~~rado por oc.ho partidos provinciales con~rvadores~,estaba liderado por el
pollhco santafeslOo LJSANDRO D~ 1.A TORRE. Sin, embargo. la falta de definicin del
fuerte ~onservadorismo bonaerense frente a la convOcatoria del nuevo partido.
que tenia para algunos un perfil reformista demasiado evidente. lo llev al fracaso.
Esa indefinicin expresaba desacuerdos en materia programtica. en as pectos
organizativos y en el reconocimiento del liderazgo de DE 1.A TORRE ('0).
'Mientras el oficiaJismo marchaba dividido hacia las elecciones presidenciales de
1916. la Unin Cvica Radical. proyectada nacionalmente, provocaba la fragmentacin
de las agrupaci?nes provinciales. Algunos de los caudillos de estos grupos, presin
(10)
IMRGURtN.
118
tiendo la derrota. se incorporab;;n a la UCR ("). Por otra parte. tras el fracaso
insurreccional de 1905. el radicalismo haba COl11enzado a enS<lncll.'l~_~ILQ~e-.J;je
poder con la incorporacin de numerosoS proslitos pertenecientes a las_sl~~~
medias urbanas y rurales. Los hijos de la inmigracin encontraron _en esa fuerza
poltica la posibilidad de proyectarse en el quehacer poltico nacional, Elr1l.dicali~'.1!.0
recibi aportes de lodas las clases sociales:' peones y estancieros. obreros y
comerciantes. modestos empleados y profesionales. La heterogeneid.a.cJ.,de la_~
fuerzas que lo acompaaban detemlin la falta de claras definiciones sobre los
interrogantes del momento histrico y social. con lo cual "sus posturas revelaban un
penetrante sentido poltico. al tratar de evitar los motivos de discusin entre sus
partidarios en la gran lucha por la -reparacin" nacional". En_ este ~pecto. el
rad}caJismo era ms un movimiento que un partido politico (").
119
El ciclo electoral iniciado en 1912 desemboc en las elecciones presidenciales del 2 de abril de 1916. Slo la UCR y los dos partidos oJicialstas (el Demcrata
Progresista. cuyo candidato era DE.LA TORRE. Y el Conservador -adicto a MARCELlNO
UOARTE y sus aliados del interior- que no present candidato a la Presidencia)
demostraron poseer apoyos en todos los distritos del pais. Los radicales triunfaron
en las regiones ms prsperas: capital federal. Santa fe. Crcjopa.y:Elltre Ros.
Aqui los votos radicales se concentraron en las ciudades y elll{>s distritos rurales
dedicados predominantemente al cultivo cerealero. En las zonas ganaderas. si
bi.en no obtuvieron la mayoria. lograron un significativo aporte de sufragios. En las
ciudades. sus mtos provinieron de los barrios de clase media. aunque tambin
captaronvotantes en los distritos obreros yen las zonas residenciales. t:.n el interiordel pais. los radicales se Impusieron en las dos provincias ms desarrolladas
(l'Iendoza y Tucumn). y fueron de'rrotados. a excepcin de Santiago del Estero. en aquellas regiones de menor crecimiento. En consecuencia~el electorado radical
se localizaba entre los sectores intermedios (urbanos y rurales),de las zonas ms
avanzadas del pais' pero con significativos apoyos en todas las regiones y entre,
todoslos sectores lociales (15). Las debilidades polilicas de los conServadores se
hicieron ms e\'identes en aquellas zonas ms beneficiadas por el desarrollo
econmico iniciado hacia los aos '80.
Los partidos oficialistas recogieron los mayores apoyos electorales en las
provincias del interior y en las zonas ganaderas del litoral pampeano. En esta ltima
regin. slo en la provincia de Buenos Aires la vieja estructura electoral conservadora compiti exitosamente con los radicales.
Entre el oficialismo y los radicales se concentr el 85 % de los votos. En tercer
lugar. figuraron los socialistas. reducidos prcticamente al mbito de la ciudad de'
Buenos Aires. donde sus votos se concentraron en los barrios obreros. en tenaz
competencia con los radicales. y en distritos de clase media. En el resto del pais.
el PS cosech algunos votos en ciudades donde existian importantes centros
ferroviarios. En las zonas rurales no obtuvieron votos.
\Dado que el candidato. radical no logr los electores necesarios para su
consagracin. la definicin qued reservada a negociaciones en el Colegio
Electoral. El apoyo de los radicales santafesinos. disidentes de la conduccin
nacional del partido y la divisin de las f~erzas oficialistas. que no pudieron'
consensuar su apoyo al candidato demoprogresist.- facilitaron la obtencin del
elector que necesitaba YRIOOYEN para ser elegido presidente (16).
La clase dirigente tradicional afront. entonces. una derrota electoral inesperada., Los desacuerdos entre las fuerzas que enfrentaban al radicalismo y los
cambios socioeconmicos ocurridos en el pais abortaron la posibilidad de una
perpetuacin del conservadorismo oligrquico en el poder.
er.
(16) er.
(15)
GALLO. E. (1992).
ETCt1",",EBORD'. ROBERTO. Yrigoyen/2. Buenos Aires. 1983.
120
YRlGOYEN
Al principio pareca existir una cierta continuidad entre la nueva administracin radical y el gobierno conservador que la precedi. Su gabinete ministerial
estaba integrado en buena parte por miembros de la elite tradicional. la mayoria
afiliados a la Sociedad Rural Argentina y vinculados a la actividad ganadera.
I En materia de politica exterior. la continuidad se expres enla reafirmacin
de 'a neutralidad que. con motivo del estallido de la Primera Guerra Mundial. habia
declarado el presidente DE U\ PU\ZA..Aunque, segn DEL MAZO. la decisin alemana
de emprender una guerra submarina en gran escala coloc al gobierno argentino
ante una situacin dificil. La medida germana afect~ba al comercio exterior
argentino y a los estrechos vinculos con Gran Bretalla.yor su parte. el gobierno
~adounidenserompi relaciones c;,on Alemania e invit a la Argentina a acompar~r su decisin. A diferencia de Gran Bretaa y sus aliados europeos' -que
necesitados del abastecimiento de los productos argentinos no ejercieron presiones significativas sobre el pais-.Washington buscaba que la Argentina iniciara la
hostilidades con Alemania (17).'
.
~YRIGOYE.~ reconoci el valor moral de la intencin del presidente norteamericano WILSON. pero no adhiri a su propuesta rupturista; Inclusive, en una actitud ms
autonomista, intent organizar. sin mucho xito, un par de conferencias de paises
americanos neutrales, excluyendo a los EE.UU. Como compartia la arraigada
desconfianza de los miembros de la oligarqua hacia las iniciativas panamericanistas
de los EE.UU.. el mandatario argentino reafirm lo que algunos caracterizaron
como "neutralidad benvola" en favor de los aliados (18). Ni siquiera el hundimiento
de barcos argentinos por parte de los alemanes o el episodio de los telegramas del
embajador teutn. el conde LUXOURG, interceptados por la inteligencia norteamericana y que contenian referencias agraviantes sobre la poltica del gobierno local,
modificaron la postura neutralista de YRIGOYEN, que obtuvo las reparaciones y
disculpas correspondientes por parte de las autoridades germanas (19).
'Por el contrario, el nuevo gobierno no ratific el tratado del ABC firmado en
1915 por DE U\ PL'.ZA' con el fin de mediar en el connicto entre Mxico y los Estados
Unidos. El tratado, segn algunos autores, estaba en linea con la politica
121
K.".,
(20) CL SolV"RA DE BAU, BEAT.,Z R., -El ABC como entidad poltica: un Intento de
aproximacin entre la Argentina, Brasil y Chile a principios de siglo', en Ciclos en la hisloria,
la economia y la sociedad, N" 2, primer semestre de 1992.
(2 i) CL LLA'.o. MA'''' M. YSIEI'<, RAIMUNDO, Argentina en Luropa. Yrigoyen y la Sociedad de
las Naciones (/ 918-1920), Buenos Aires, 1997.
122
123
soEre
.1
124
(27) ALr." !.AsCANO. luIS c.. Yrigoyenismo y antipersona/ismo. Buenos Aires. 1986. pgs.
23 y 24.: cL tambin. Roc. DAVID. El radica/ismoargentino (1890-19JO). Buenos Aires. 1977.
125
al caudillo. Por otra parte. con el respaldo de los radicales antiyrigoyenistas. desde
-el gobierno se protegan situaciones provinciales que recreab,an las condiciones
propias del "rgimen" impugnado por YRIGOYEN..
En este marco.'los anlipersonalistas se pr~pararon para concurrir por separado a las elecciones presidencales'de 1928. Proclamaron su frmula, encabezada
por LEOPoLDo MELO y VIC(,~TE GALLO, contando con t!1 respaldo de los conservadores
y de la mayora de los gobernadores provinciales.: A pesar de que los trnsfugas
parecan tener el triunfo asegurado. la derrota electoral los pondria en disponibi,
Iidad hasta que el golpe de Estado de 1930 les abri nuevas perspectivas politicas (").
,El socialismo tambin debi afrontar una divisin partidaria. La toma de
posiciones frente al yrigoyenismo gener connictos internos' y en el propio
bloque parlamentario. Las rencillas derivaron en la expulsin de un grupo de
126
afiliados -entre ellos FWE'RICO P,NWO y ANTONIO DE TmlASO- que formaron el Partido
Socialista Independiente. En las elecciones de 1928. esta nueva fuerza poltica
acompa a la frmula antipersonalistr,---"-----No obstante. pese a las adhesiones que recibi dicha frmula. a !"'~<:Iida...<Il:!.e
se cercban las elecciones. el retorno de YRIGOYEN a la presidencia parecia seguro.
Sus seguidores lograron reconstruir rpidamente el partido tras el alejamie-ii"tode
los antipersonalistas:Varios comicios provinciales previos confirmaban el crecien,
te apoyo popular al viejo caudillo. mientras el radicalismo basaba su campaa en
las expectativas de ampliar a todos los sectores de la poblacin los logros del
primer gobierno radical.
.' El previsible regreso del caudillo incentiv la animosidad de sus opositores:
que cornenzaron perder toda confianza en -la Ley Senz Pea. Los-grupos
conservadores opinaban que los seguidores de YRIGOYEN eran corruptos. En
provincias, las oligarquias que controlaban el poder no olvidaban las numerosas
intervencionsefectuadas durante la anterior administracin de YRIGOYEN. A su vez.
los gobiernos populistas de Mendoza y San Juan expresaban. desde otr perspec,
tiva. su oposicin al caudillo. En el ejrcito. el descontento se manifestaba a travs
de crecientes rumores de golpe militar:
vanas
I El recelo de los militares hacia YRIGOYEN naci en las postrimerias de 'su primer
mandato. El nombramiento de civiles al frente del ~linisterio de Guerra. rompiendo
con la anterior tradicin de reservar el cargo a militares, fue sentido por el ejrcito
como una falta de consideracin. De igual manera fue estimado el desinters por
promover el ascenso de varios oficiales superiores.
..Ita de atencin a sus
exigencias de mayor presupuesto para armamento y construcciones y. finalmente,
la intencin del presidente de reintegrar y restituir sus derechos a una pensin a
los oficiales que acompaaron los intentos revolucionarios radicales en 1890.
1893 Y 1905. La oposicin militar a YRIGOYEN comenz a organizarse en logias cuyos
objetivos indicaban el endurecimiento de los oficiales de grado intermedio. Si bien
serialaban su disconformidad con aspectos profesionales. las sociedades secretas
estaban motivadas por causas politicas, coincidentes con -los planteos de la
oposicin conservadora ('0).
i
127
(31)
er.
RoeK, D. (1992).
128
2.3.3. El retomo de
seg~ia con su estilo de decidir personalmente todos los asuntos de gobierno. Los
dirigentes que lo secundaban carecian de la capacidad para afrontar la crisis
econmica que ya se avecinaba y los efectos polticos y militares que la acompaarianl La ineficiencia administrativa. el ensoberbecimiento de los lideres radicales triunfantes y la inaccin parlamentaria comenzaron a ser capitalzados por la
oposicin hasta entonces desarmada por la derrota electoral. Como seala
ETCHEPAREBORDA. "el distanciamiento entre la masa y los dirigentes no slo amenazaba los futuros result.ados electorales. sino que quebraba la confianza en la
conduccin partidaria" ;'Adems, varios episodios polticos y de violencia y la crisis
econmica precipitaron el deterioro del gobierno.' Las intervenciones a las
provincias de ~lendoza y San Juan. la intervencin a los poderes Legislativo y
Judicial de Santa Fe. el asesinato. en noviembre. del caudillo mendocino CARLOS
WASHINGTON LENCINAS. y un atentado fallido contra YRIGOYEN cerraron el ao 1929 con
una creciente tensin poltica ("). Por otra parte. las consecuencias de la depresin
que sigui a la crisis de Wall Street alcanzaron a la Argentina. contribuyendo al
enrarecimiento de la situacin econmica.
{Un nuevo factor se iba a agregar a este panorama: la presencia cada vez ms
inquietante de las Fuerzas Armadas., Desde 190d. bajo la direccin del Gral. PABLO
RICCHERI. se produjo un proceso de modernizacin y profesionalizacin en el seno
de aqullas con la creacin del Servicio Militar Obligatorio. la obligatoriedad de ser
graduado del Colegio Militar para poder pertenecer al cuerpo de oficiales. la
creacin de la Escuela Superior de Guerra y. ms tarde. de la Escuela de
Suboficiales:-Dos caractersticas van a tener esas nuevas Fuerzas Armadas: la
(3S)
(33) CL S.."Y. F. y
ETCtlEPARE.ORDA.
R. (1987).
129
ETCtIEPAR;WRDA,
(36) Cr.
1982.
(37)
er.
CLEMENTI, HEOE,
RODRIGUEZ,
(1979);
ETCHEPARE.OROA, R.
130
los muertoS" podan dejar de or la campaa que venan haciendo los representantes de esos partidos contra el gobierno ms "inepto" y ms "i!1moral" que haba regido
en el pais. mentras que MANUEL FRESCO sostena que el remedio de todos los male~
estaria en la renuncia del presidente de la Repblica. Uno de los peridicos de mayor
innuencia seilalaba en su editorial: "Los diarios ms autorizados comentan con
sorpresa el momento dramtico en que ha cado la Nacin por el desgobierno... La
opinin no puede presenciar esa disolucin del ascendente pais, sin sentirse
culpable de complicidad si no contribuye con su presin al cambio radical de las
cQsas. y la opinin reclama de modo categrico ese cambio" ('0).
1869
1895
1914
18
8
24
50
17
Propielarios y patrones
Empleados, funcionarios, profesionales
Artesanos y airas Irabajadores cuentapropistas
Obreros urbanos, peones rurales y servicio domslico
5
15
74
15
18
50
Cuadro 2,3. Poblacin activa o con recursos propios clasificada en grandes estratos
socioocupacionales (1869-1914, en %).
Para GERMANI,:el perodo que se extiende d;sge.J880 hasta 1925 fue de una
intensa movilidad social. Entre los miembros de la clase media autnoma, ellipo
humano ms frecuente lo constitua el inmigrante o hijo de inmigrante que,
individualmente. a travs de la industria o el comercio. transitaba hacia un nivel
social ms alto. Mientras que en la clase media dependiente, la figura tipica
131
132
De uno u otro modo.1la presencia de los inmigrantes en los aos '20 era
predominante en esa clase media en expansin y en el nuevo sector obrero urbano
industrial.oD. Tw-' afirma "que los inmigrantes europeos en la Argentina ocupaban
una posic'in relativamente alta en la pirmide social. a pesar de sus modestos
origen es y aunque muchos provinieran de zonas bastante atrasadas del sur de
Europa. traan un caudal de cultura campesina o artesanal. que les facilitaba saltar
por encima de las clases populares nativas. y aun de los estratos medios del
interior" (41). Esta situacin contrastaba con la de los inmigrantes en los Estados
Unidos. donde quienes provenian del sur o el este europeos, o de Irlanda. tenian
que aceptar una situacin de clara' marginacin e inferioridad respecto de los
pobladores originarios. En consecuencia, en la Argentina, la burguesa empresarial
urbana. pequeos y medianos comerciantes. sectores medios rurales y la clase
obrera ms calificada. estaba integrada por nmigrantes o hijos de inmigrantes. Los
argentinos de origen criollo se concentraban en sectores pudientes (estancieroS;
militares. funcionarios pblicos), clases medias tradicionales, sobre todo del
interior. y sectores bajos de las clases trabajadoras. urbanas y rurales.
En su conocido estudio sobre la estructura social de la Argentina. GERMANI da
cifras sobre la evolucin de las clases sociales en la Capital Federal. entre 1895
y 1947. a efectos de destacar el crecimiento de las clases medias entre esos aos.
teniendo en cuenta solamente la poblacin activa.
Clases sociales
Clase media
Patronos y cuentapropistas de la industria, comercio y servicios
Rentistas
Profesionales autnomos y dependientes
Empleados y similares
Clases populares
Totales
1895
35
17
3
5
10
65
100
1914
38
14
2
6
16
62
100
1936
46
16
3
9
18
54
100
1947
48
14
2
32
52
100
Los datos de 1895, 1914 Y 1947 corresponden a censos nacionales de poblacin, mientras que
los de 1936 corresponden al censo general de la ciudad de Buenos Aires.
Fuente; GERMANI, -GINO, Estructura social de la Argen6na, Buenos Aires, 1987.
Cuadro 2,4, Clases socIales en la Capital Federal (1895-1947) (en %),
133
(41) DI Tcu.A, TORCUATO, "El impacto inmigratorio sobre el sistema politico argentino", en
JORRAT. J. R. YSAllTV, RurH (comps.). Despus de Gennani. Exploraciones sobre la estructura
social de la Argentina. Buenos Aires, 1992, pgs. 87 y 88.
(4 2) GC"'~A",. GI"O. Estrudura social de la Argentina. Buenos Aires. 1987. pgs. 219 Y 220.
(43) ORTIZ. RICARDO M. Historia econmica de la Argentina. , 850-1 9.30. Buenos Aires. 2
tomos, 1964. pgs. 191 Y 192.
(44) rNCTTICRI. J. (1982). pg. 208.
(45) ef. GCRMAnl. G. (1987).
134
135
,
,.La gestin del presidente YRIGOYEN intent transfonnar el Estado "gendanne"
(46) CIRIA. ALB<RTO Y SANGUIN<lTI. HORAClO. La reforma universitaria!}. Buenos Aires, 1983.
pags. 56 y 57.
(47) ROCR. D. (1988). pag, 260.
136
1.200
-r-----------------------,
800
+---------+----------
600
+----------
1.000
400
+--------1
,200
+----
0+--'--'-, Huelgas
Huelguistas
o 1917
El 1918
deriv en una huelga general) que tanto conservadores como sectores del
radicalismo consideraron el preludio de una revolucin lx!.lchevique. dirigida
desde Rusia. bos elementos contribuyeron para poner fin al conmcto: por un lado,
la intervencin del Ejrcito y la Armada cumpli un rol disuasivo. for otro, la
medici'n gbemame1<ii permiti el reconocimiento de las reivindicaciones de.
los trabajadores metalrgicos. que consiguieron en parte sus _objetivos ('B).i
01920
137
---~,-_
(48) ef. BILS". EOGARDO J.; Esbozo del movimienlo obrero argentino: desde sus origenes
Iasla el advenimiento del peronismo. Buenos Aires. 1987; ISCARO. RUBENS. Historia del
movimiento sindical. 11. Buenos Aires. 1973. pgs. 179-189.
(49) Cf. B'YER. OSVALDO. La Fatagonia rebelde. Buenos Aires. 1980.
138
139
laboral de YRIGOYEN propici la expansin de la corriente "sindicatista" del movimiento obrero. En la medida en que favoreci la negociacin entre los obreros y
el gobierno. encontr en el "sindicalismo" un interlocutor ms dispuesto a aceptar
ese camino para acceder a sus reivindicaciones. En tal sentido, el "sindicalismo"
pas a constituirse en una alternativa ms atrayente para los trabajadores que el
anarquismo en pefl1)a!le!1t~ .confrontacin con el Estado. Por otra parte. el
gobierno radical promovi el dilogo con los "sindicalistas" para restarle fuerza al
Partido Socialista dentro del movimiento obrero (").
En general. este periodo fue testigo asi de una profunda transformacin del
movimiento obrero. Se inici con un nivel de agitacin que parecia revitalizar las
prcticas revolucionarias y de accin directa caracteristicas de la primera dcada
del siglo y culmin con un movimiento obrero que asisti impasiblemente al golpe
de Estado de 1930 (51).
Otros cambios en el movimiento obrero tuvieron que ver con las transformaciones en la estructura de la clase trabajadora. Durante la dcada del '20. se hizo
evidente la creciente estratificacin de los sectores obreros. En el estrato superior.
se localizaban los trabajadores de los principales servicios pblicos-ferroviarios
y municipales. ms tarde tranviarios y telefnicos-. que por sus lazos privilegiados
con el Estado y con las empresas monoplicas proveedoras de dichos servicios,
lograron u>I1venios colectivos. escalafonamiento. leyes sociales, como la jubilacin. sistemas de cobertura mutual obrera y patronal. etc. Asimismo, el acceso al
crdito. a la casa propia y al consumismo operaron como mecanismos econmicos
de integracin social. Por debajo de este sector se ubicaban los obreros calificados
de la mayoria de las ramas industriales. en un mercado de trabajo que seguia
caracterizado por la inestabilidad y las fuertes variaciones estacionales. Sin
embargo. sus condiciones de trabajo habian experimentado ciertas mejoras,
como la reduccin de la jornada. laboral y el incremento de los salarios. Estas
transformaciones tambin favorecie(on la expansin de la corriente "sindicalista".
En contraste con lbs anarquistas, que luchaban por la solidaridad con todos los
obreros sin distinguir el nivel tcnico de los mismos, los ";;indicalistas" bregaban
por objetivos econmicos que reconocieran 'os distintos niveles de calificacin y
que respondieran a las expectativas de reformas sociales de los trabajadores.
1
i
I
I
(53) MAr5U5tIlTA, H,R05HI. Hovimiento obrero argentino 19.30-1945. Buenos Aires. 1986.
p 934.
140
141
lA
los ciclos econmicos en aquellos aos. Asi ~e puede observar que durante la
Primera Gl1erra Mundial. entre 1914 y J 917. se produjo una brusca cada del PBI.
(54) CORO".'. EMILIO J .. Orgenes del comunismo argentino. Buenos Aires. 1984. pgs.
54 Y55. Cf. tambin. RATZt Jos<. f; movimiento socialista en Argentina. Buenos Aires. 1981.
(56) Comil Nacional de Geografa' (1942). pgs. 207-210; PHW5. V''''"ON L.. The
IIJ/ernalional t:conomic Position o( Argentina. Pensilvania. 1938. pg. 48.
//
'
2.7:'LAS
POLITICAS ECONOMICAS DE LOS GOBIERNOS
RADICALES
. . -_._---_.-._.
.-.---- ---_.- ..._._ ....- ..-..
. " " '
I1
( 985) t.
11.
142
143
Afio
Exportaciones
Importaciones
Saldo
1914
1915
1916
1917
1918
1919
1920
1921
1922
1923
1924
1925
1926
1927
1928
1929
1930
-10,4
0.5
-2.9
-8,1
18,3'
3,7
7,3
2,6
8,0
11,0
7,8
-0,4
4,8
7,1
6,2
4,6
-4,1
916
1.323
1.302
1.250
1.822
2.343
2.373
1.525
1.536
1.753
2.299
1.973
1.800
2.294
2.397
2.168
1.396
733
694
832
864
1.138
1.490
2.125
1.703
1.567
1.974
1.883
1.993
1.869
1.947
1.902
1.959
1.680
183
629
470
386
684
853
248
-178
-31
-221
415
-20
,69
347
495
209
-284
Sector
(57) O'CONNELL, ARTURO, "La Argentina en la Depresin: los problemas de una economia
abierta', en Desarrollo f.conmico, N' 92, enero-marzo de 1984. pgs. 484-486.
1920-1924
19251929
~nt~.~.n...!odo ell'ero.d~t:~
17,3
13,5
0,2
0,2
16,0
0,7
1,9
19.6
6,1
0,5
2,1
6,2
6.5
9,2
3.5
-5,4
2,5
5,8
4,1
6,1
8,6
10,9
0,2
10,3
24,S
0,7
3,0
3,6
15,5
12,6
0,2
0,3
16,4
0,7
5,3
20,S
6,3
0,6
2,1
5,3
5,9
8,3
4,7
5,1
1,9
14,6
8,4
5,5
36,8
8,3
9,3
12,1
7,1
2,1
3,9
3,9
14,9
10,6
0,2
0,4
17,7
0,7
6,5
21,3
7,2
0,7
2,0
4,8
5,5
7,5
3,6
-1,1
4,8
10,5
5,8
4,9
8,8
5,3
7,2
8,7
3,7
3,1
3,6
3,0
100,0
3,7
100,0
7,3
100,0
4,4
Agricu"ura
Ganadera
Pesca
Minera
Ind. manufacturera
Otros selV. pblicos
Construccl1
Comercio
Transporte
Comunicacin
finanzas
Vivienda
SelVicios del gobiemo
Servicios personales
Total PSI
'Es cierto que la situacin fue diferente en los distintos gobiernos. YRIGOYEN
probuso, durante su primera presidencia, diversas medidas econmicas'qu'e
implicaban una intervencin ms acentuada del Estado en distintos sectores; o
procuraban realizar moderadas reformas en los sistemas productivos vigentes.
Entre otras. se destacaban el estmulo a la colonizacin agricola, el establecimien
to de bancos oficiales, la creacin de la marina mercante. la apertura de nuevas
lineas ferrovilrias estatales en zonas atrasadas y la intensficacin de la explotacin de los recursos petroliferos fiscales':'Aq,emJ;;,;;e intent recurrir a la expansin
del crdito bancario, aunque manteniendo una rigida fiscalizdn por parte del
Tesoro nacional. 'Perola mayor part de las 'inicativas econmic6:fjnancieras
J
144
145
_/
,.
.'
\..--
r!
1,__ .
Por otra parte. la escasez de importaciones durante el conmcto blicO. d.i..O ~u.gar
un intenso aunque breve proceso de industrializacin. Si bien el gob!~!no
e sostenia que en la actividad Fabril se encontraba "la independencia eco~mica"
que el pais anhelaba conquistar. no se tomaron medidas concretas en deFensa de
'Ia'industria y el fin de la guerra produjo la desaparicin de diversos sectores
industriales )ahogados por el restablecimiento de la importacin de productos
.. manufacturados. El criterio librecambista predominante en el Congreso impidi la
,proteccin de la actividad Fabril y resultaron vanos los tibios esFuerzos tanto dr,:['.; Ejecutivo como de sectores representativos de la industria para revertir esa
. ,/ I situacin.
f:.:
,.-:
'{'<
(58) LoR<NIllTT/. JORO< A.. Dinero. poltica y bancos. Historia del Banco Cenlral de la
Repblica Aryenlina. Buenos Aires. 1996. pg. .36.
l'
de
f:.!
:
'
.:
!
Una cuestin que tuvo repercusin en esos aos fue la relativa al desarrollo .
d,: la industria del petrleo. pues en 1927, 'por una iniciativa de legisladores
yngoyenistas se discuti en la Cmara de Diputados un proyecto de ley sobre la
nacionalizacin de todas las explotaciones petroleras. tema en el cual tambin se
manifestaron contrastes entre YR/GOYEN y ALVEAR.
146
~
j
recurso (60).
El 3 de julo de;' 1922. durante el gobierno de YRIGOYEN; se cre por medio de
un decreto la empresa estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF). cuya
direccin seria ejercida, durante muchos aosJ~o.!.el coronel ENRIQUE ~IOSCONI.:!
designado bajo el gobierno de ALVEAR. ~lOSCONI. que habia sido directou!.d5ervicio
Aeronutico del Ejrcito. comentaba que(la idea del control de la expl()~-clQD del
petrleo por el Estado fe surgi cuando un oscuro gerente de la TEXACO. a quien
se le compraba gasolna. se neg a proveerla pretextando que el organismo esta'tal
que diriga se habia excedido de los lmites del crdito otorgado. La posibTfjdad de
que las Fuerzas Armadas pudieran paralizar su actividad por esta circunstancia lo
puso en alerta y le dio la idea de que. siendo la provisin de combustibles vit~!:P3ra
el pas desde un punto de vista estratgico. debia crearse una empresa estatal que
la manejase) MOSCONI diferenciaba tambin las polticas petroleras de I~~erripresas
britnicas y norteamericanas por una cuestin de mtodos; las "'S elTlploan
cuerdas distintas. una ms suave y otra ms fuerte. pero ambas iffiiinaban
ahogando al pais. Sus ideas tendrn una gran infiuencia en la forni<:iciri 'de un
nacionalismo econmico entre los militares (61).
Bajo el impulso de MOSCONI se emprendi una serie de iniciativas que colocaron
a la empresa en un nivel competitivo. desarrollando. en especial. una extensa red
de distribucin por todo el pais. Pero. hasta 1925. cuando(se inaugur la gran
destilera de La Plata.da produccin del petrle'O'acional. er todavia precaria. El
proyecto de la destilera era el de mayor envergadura dentro del plan trazado por
MOSCONI para la expansin de YPF.\Oebido a la oposicin del Congreso para aprobar
su financiacin. el presidente ALVEAR autoriz con ese fin la utilizacin de crditos
y de letras de tesoreria. I mientras se firmaba un contrato con la compaia
norteamericana Bethlehen; Steel Corporation para su construccin. AI,inaugurarse.
la destileria se encontraba entre las diez ms grandes del mundo en trminos de
capacidad (6').
,.. '
(60)
(61)
rI
~ -
Produccin
Ao
1916
1917
1918
t919
t920
1921
1922
1923
1924
t925
1926
1927
1928
1929
1930
Total
Fiscal
Concesiones
138
192
214
211
262
326
455
530
740
952
1.248
1.372
1.442
1.493
1.431
130
182
198
188
227
279
349
407
554
624
744
822
861
872
828
8
10
t8
23
47
106
123
186
328
504
550
581
621
603
Importacioo
' (en%)
503
547
400
75t
1.057
1.297
1.495
1.720
2,031
1.802
2.348
2.772
3.142
3,393
3.43t
72,6
64,9
46,3
71.9
75,2
74,8
69.5
69,2
63,5
47.2
46,8
SO,5
54,1
56,0
58,3
(62) S<JL6ERG. CARL. Petrleo y nacionalismo en ta Argentina. Buenos Aires. 1982. pgs.
35
Consumo
Fuente: EI~boracin propia sobre la base de datos de SABATO, ARTURO. Petrleo: liberacin o
dependenCia, Buenos Aires, 1974. y SOlBERG, CARL, Petrleo y nacionalismo en la Argentina
Buenos Aires, 1982,
'
er. rAVARO. ORinA y MORINrul. MARTA. Petrleo. Estado y nacin. Buenos Aires. 199 J.
er. MoscoNI. ENRIQur:. El petrleo argentino (/92219.30). Buenos Aires. 1983.
141143.
147
148
Ganancias
'lo de
Gastos
Ventas
3
3/1
2
1
42,0
9.663
7.000
16.663
1923
41,0
18.279
10.n9
7.500
1924
44,5
10.000
1925
12.477
22.477
28,1
9.000
1926
32.048
23.048
35,9
1927
32.142
18.000
50.142
26,5
1928
~1.667
15.000
56.687
17,1
10.000
1929
~8.523
58.523
15,2
10.000
1930
65.872
55.872
Fuente: SOLBEAG, CAAL. Petrleo y nacionalismo en la Argentina, Buenos
Aires, 1982.
Ao
Cuadro 2,8, Resultados financieros de YPF (1923-1930) (en miles de pesos papel).
i A pesar de su conviccin nacionalista y de sus enfrentamientos con I~s
compaas extranjeras. MOSCONI era remiso a ace.~tar la idea de. ~n mo.nopoho
petrolero estatal., prefera ms bien la fonnaclOn de com~an~a~ mIxtas o,
eventualmente. de un monopolio mixto ("). De todas formas, cOlnCldla con ~LVEAR
en la necesidad de imponer una legislacin que atribuyera al Estado la pr~pledad
de los recursos petrolferos que se descubrieran, postura que naufrago por la
oposicin parlamentaria.
,
r
149
a)
.'-"'
c)
(66 ':' 'ROA MOLlNA, FERNANDO y MAYO, CARL05 A., [;1 general Uriburu y el petrleo. Buenos
" pgs. 36 Y 37.
Aires, I
150
\
tendi a expandirlo). Tambin se procur encarar el ~re.~iente dficit fiscal a travs 1
del incremento de la deuda pblica. aunque la finanClaClon de los ga~tos de.1 Estado \
por medio de endeudamiento ya venia ensayndose desde muchos anos atras; entre \
1908 Y 1916. por ejemplo. la deuda pblica se habia incrementado un 94 %.
\
Ao
1900
1902
1908
1914
1916
1918
1922
1924
1926
1928
1930
Recursos nacionales
Gilst.OS !,a~lopales
Deuda pblica
Pesos
Indice
Pesos
Indice
Pesos
Indice
64,9
65,5
115,8
124,2
112,2
145,2
203,8
250,4
281,7
319,3
324,2
100
101
177
191
173
224
314
385
434
492
499
68,6
85,3
111,0
184.6 '
164,8
185,2
270,7
295,7
328,6
388,8
481,0
100
125
162
269
241
270
396
431
478
567
702
447,2
435,7
398,9
657,8
773,6
891,2
962,5
999,0
1.100,6
1.251,3
1.517,7
100
98
89
147
173
199
215
224
246
280
340
1,
'i
I
f
o'
En agosto de 1918. se elev al Congreso Nacional un proyecto d.e .ley de
l'impCsto a los rditc;S, con lo que se perseguia no slo
en
inmediata los recursos ordinarios del Estado. sino operar
una aute.ntlCa
reforma impositiva: El proyecto se fundamentaba en la necesIdad de paliar el
desequilibrio crnico de las cuentas fiscales y en los principios de equidad que
aconsejaban solucionar el problema mediante I~ imposici.n directa antes que la
, indirecta: Por otra parte. se subrayaban las crecientes funCiones del Est~do. que
no permitian la reduccin del gasto pblico. y las tendencias c<:>ntem~oraneasen
los paises democr,ticos donde se manifestaba una ~refe.renCla cr~c~ente por la .
1;
imposicin directa. Como esta iniciat!va ~el Poder EJ~cutlvO resultolll~cePtab!eo\
r para la oposicin. el gobierno deba onentar su busqueda por camillas mas \ 1,
/; tradicionales (67),
o
\o
JJ
au~entar
tambl~n
~or~a
II
"
:se implement finalmente. comoseilalamo:. un impuesto a la~ eXP?!1aci,<:>nes
l/agropecuarias. rubro que por otra parte no se vela afectad~ por la sltuaCl~:m creada
t~or la guerra. En cambio. disminuyeron en forma proporcJOn.allos grav~menes al
. consumo interno. Esto indica las intenciones de los gobiernos radicales. en
especial los de YRIGOyEN. en el sentido de disminuir las cargas !mpositivas sob~e los
sectorlls medios. tratando'-de aumentar los impuestos directos, -a la tierra.
patentes. herencia y otros- y los destinados al comercio exterior.
! l
Fuente: PElERS, HAROLO E., The Foreign Debt of the Argentine Republic, Baltimore, 1934.
Cuadro 2.9. Crecimiento de fas gastos. recursos y deuda pblIca del gobIerno nacIonal
(1900-1930) (en millones de pesos oro).
151
..
(68) PmllS. HAROUO E,. 11Je Toreign Debt oflhe AIgentine Republic. Ballimore. J 934. pg. 104.
(691 B<V<MGGI ALLtNot. W"Tt". t:f servicio del capital extranjero y el con/rol de cambios.
Mxico. 1954. pg. 164.
152
~I peso se revalorizaba. como ocurri entre 1925 Y 1927. lo que perjudicaba fas'
.'0 lel exterior y se veian afectados por la caida de los precIos de sus productos
: .'
>'
(70)
er.
OLAR.... J'M(NU.
R. (1968),
I
I
I,
153
Ao
Caja de
Conversin
Mili. Soro
circulacin
Billeles en
MiII.mSn
Importaciooos de oro
Mili. $ oro
Exporta
ciones
Mili. Soro
1914
1915
1916
1917
1918
1919
1920
1921
1922
1923
1924
1925
1926
1927
1928
1929
1930
1931
1932
1933
224,40
305,60
316,80
316,90
379,00
389,00
470,60
470,60
470,60
470,60
451,80
451,80
451,80
477,60
489,70
419,60
425,80
260,90
236,90
246,80
mSnllibra
m$rV100USS
803,30
987,60
1.013,10
1.013,10
1.154,50
1.177.20
1.362,60
1.362,60
10362,60
1.362,60
1.319,80
10319,80
1.319,80
1.378,40
1.405,90
1.246,70
1.260,70
1.245,10
1.338,80
1.213,90
18,00
4,20
.25,90
26,80
17,90
32,40
14,00
0,10
0,00
0,00
0,00
8,40
2,00
86,60
99,40
0,00
0,00
0,20
0,10
0,10
31,30
0,00
0,30
0,50
0,10
0,10
0,00
0,00
0,00
5,60
22,90
0,00
0,00
0,00
12,30
174,40
25,20
171,70
5,00
10,10
11.51
11,37
11,23
10,84
10,66
10,18
9,25
12,04
12,29
13,23
12,85
11,96
11,99
11,48
11,48
11,61
13,31
15,49
13,71
13,37
236,32
239,14
235,57
227,82
224,00
23D,05
254,11
314,30
277,45
290.45
292,23
248,66
246,82
236,18
235,89
239,12
273,84
345,54
388,64
323,34
TIpo de cambio
Nota: desde el 26 de noviembre de 1931 hasta el5 de marzo de 1933 rigi la lasa de 171 pesos
oro por 100 dlares, fijada por la Comisin del Control de Cambios. Las ~olizaciones de las
dems monedas oscilaban segn sus respectivas rela.iones con el .dlar en el mercado
inlernacional.
Fuentes: Comil Nacional de Geografa, Anuario geogrfico argentino, 1942. Anuarios del
Comercio Exterior de la Repblica Argentina. En ellotal de oro visible en el pas se incluye la
existencia de oro en las legaciones del exlerior.
154
'."
l
i
',.
La excesiva rigidcz del patrn oro exponia al mecanismo a una fcil rotura de
sus engranajes_ El sistcma estaba basado en un nexo demasiado automtico entre
", la entrada o la salida del oro, por una parte, y la circulacin monetaria por la otra.
~ asi que los movimientos en la balanza dc pagos originaban un proceso ciclico:
(72)
cr.
155
que ~o qu,: ?ismi~uia el ~oder de ~ompra, lo mismo que antes se haba amplificado
su dllataClon. Calan las ImportaCiones y, mientras se llegaba a un nuevo punto de
equilibrio en el balance de pagos, seguian saliendo el oro y las divisas dc las
reservas monetarias_
,':n este proceso. los paises del centro y de la perifera no sufrian -en opinin
d~ RAUL PREBI~CH- las mlsma~ c~nsecuencias. Pues el Banco de Inglaterra,.por.
ejemplo. pod.la. eleva~do o dlsll1lnuyendo las tasas de inters. manejar los ciclos
a su favor. ASI cuando Inglaterra elevaba la tasa de descuento detena la salida de
capitales y reducia el ritmo de incremento de las importaciones provenientes de
los paises ~e la per!feria". lo que perjudicaba a stos. 'Y como las importaciones
de esos paises contmuaban altas, se producia un desequilibrio en sus balances de
pagos ydevolvian. as. parte o todo el oro entrado en la fase ascendente" (..). Nacia
1929, -los efectos de la elevacin de la tasa de inters en los Estados Unidos sobre
la Re!'blica Arge~tina_.. - eran. para PREBISCH, "la repeticin de un viejo fenmeno... que caractenzaba el desarrollo del sistema en su conjunto ("). Pero la crisis 1
mundial implicara la ruptura del patrn oro y del viejo sistema internacional de I
comercio y pagos, produciendo, esta vez. severas consecuencias en los mismos
paises centrales.
.,
OCoNNm. A. (1984).
(73) PANETTltRI. JasE, Devaluaciones de la moneda (1822 I 9J5). Buenos Aires. 1983. pg.
104.
156
tenian a menudo un dficit en su balanza comercial con .Gran Bretaa, asi que, no
slo una parte, sino el conjunto de los considerables servicios financieros que
remitian a la metrpoli debian compensarlos mediante sus excedentes de
exportacin con otros paises. [En trminos de bienes, entonces, el inters y los
beneficios de las inversiones b'rilnicas de ultramar eran pagados con productos
enviados por las naciones deudoras agricolas a la Europa continental y a los
Estados Unidos y pasaban de estos ltimos, mediante la forma de exportaciones
de bienes manufacturados, al Reino Unido: Se daba, pues, una situacin de
comercio triangular'Jo hasta, incluso, tetraihteraL donde los pases agricolas
deudores exportabah hacia los Estados Unidos y Europa continental y stos, a su
vez, lo hacian hacia el Reino Unido ('6). Corno veremos, la Argentina tenia una
posicin diferente y se hallaba, paradjicamente, ms ligada que algunos pases
del Imperio al mercado britnico.
400.,------------------------,
157
parien,aires principales el Reino Unido y los Estados Unidos, pero esa relacin
posea caracteristicas diferentes de las de otros paises. La. A~gentna tena un
300
100
O
1913
1923
1922
1924
1927
1929
Excedente de importaciones
1933
1935
Grlico 2,2. Reino Unido: excedente de importaciones e Ingreso neto de las inversiones en
ultramar 1913 y 1922-1935 (en mil/ones de libras esterlinas).
(77) PtlELPS, V. L. (1938); fODO'. JORGE y O'CONNELL, ARTURO, -La Argentina y la economia
atlntica en la primera mitad del siglo XX. en Desarrollo econmico, N 49, abriljunio de
1973.
158
I
El siguiente cuadro muestra las caracterlsticas del1:omercio triangular en lo
que refiere a la participacin de Gran Bretaa y los EE. UU. en el intercambio
comercial de la Argentina.
Ao
1914
1915
1916
1917
1918
1919
1920
1921
1922
1923
1924
1925
1926
1927
1928
1929
1930
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
Estados Unidos
Gran Bretaa
Exportaciones
Importaciones
Exportaciones
Importaciones.
29,3
29,6
29,4
29,4
38,1
28,7
26,8
30,6
22,2
24,5
23,1
23,9
25,1
28,2
28,6
32,2
36,5
38,8
36,0
36,6
38,6
34,4
35,0
29,0
32,8
35,9
34,1
29,8
28,3
21,9
24,9
23,6
23,4
23,3
23,5
23,7
23,4
21,8
19,3
19,4
19,6
17,6
19,8
21,0
21,6
23,4
26,3
24,S
23,6
20,7
20,1
22,2
12,2
16,1
20,9
29,4
20,6
18,4
14,7
8,9
11,8
11,6
7,1
8,3
9,1
8,3
8,3
9,8
9,7
6,0
3,4
7,8
5,5
12,0
12,2
12,8
8,5
12,0
13,5
24,8
29,2
36,3
33,8
35,S
33,2
26,9
22,1
20,9
22,0
23,5
24,8
25,4
23,2
26,3
22,1
15,8
13,5
11,9
13,2
13,6
14,4
16,0
17,4
16,4
("
C;:omo podemos ver, el.Reino Unido se mantuvo como el principal cliente del
pais, en' porcentajes que van de un mnimo del 22,2 % en 1922 a un mximo de'
38,8 % en 1931. Por el contrario, la participacin norteamericana en las exporta
ciones slo crece durante la guerra hasta un 29,7 %, en 1927, para mantenerse
luego en un nivel cercano al 9 %. En cuanto a las importaciones, la situacin es
diferente. Entre 1915 y 1930, sobre un total de diecisis aos, los Estados Unidos
fuern el principal proveedor de la Argentina en doce de ellos, aunque luego esta
situacin se viera afectada por la crisis del '30 y el bilateralismo practicado
posteriormente.
En el cuadro siguiente puede observarse, en cambio, la diferente situacin de
las bal;lI1zas de pagos con los dos paises.
i!
1
19141920
Rubros
Estados
Unidos
Gran
Bretaa
159
19211930
Estados
Unidos
Gran
Bretaa
19311934
Estados
Unidos
Gran
Bretaa
933
1.733
769
3.009
131
1.161
Exportaciones
1.077
885
1.826
246
409
1.618
Importaciones
144
+848
1.057
+1.391
115
+752
Saido
20
50
20
Turismo
35
560
Intereses y dividendos
221
1.021
160
400
35
580
-420
Saldo de servicios
221
1.071
160
179
+268
Saido cuenta corriente
1.278
+520
275
+332
Fuente: PHELPS. VERNON L.. The Intemational Economic Posion 01Argentina. Pensilvania, 1938
Cuadro 2, 12. Batanee de pagos con Gran Bretaa y
los Estados Unidos (19141934) (en millones de pesos oro).
~ntre 19 l 4 Y 1934, el saldo comercial negativo con los Estados Unidos fue de
1.3 J 6 millones de pesos oro, mientras que el saldo positivo con Gran Bretaa
alcanz los 2.991 millones de pesos oro, mostrando las caracteristicas del
comercio triangular. Pero cabria aclarar que en el perodo de la guerra, entre 1914.
y 1917, los saldos con los EE.UU. fueron positivos. Si tomamos periodos distintos,
como, por ejemplo, entre '1921 Y 1930, cuando los saldos con el pais del Norte
resultaron todos negativos, los supervit y los dficit comerciales con Inglaterra y
los Estados Unidos tendan a igualarse.
-------(78) RAroroRT. MARIO, 'EI tringulo argentino, Las relaciones econmicas con Estados
Unidos y Gran Bretaa. 1914-1943", en RAPOroRT, MARIO (comp.', t:conomia e historia.
Contribuciones a la historia econmica argentina. Buenos Aires. 1988, pgs, 254260.
160
("
concre.t~Lcul era
Gran Bretaa
Ao
Ferrocarriles
1913
1917
1923
1927
1931
1934
1940
,,',
1.037
1.620
1.134
1.187
1.312
1.108
1.055
Gran Bretaa
Europa continental
Alemania
EE.UU.
Inversiones
Inversiones
Inversiones
Inversiones
%
%
%
varias
varias (')
varias
varias
33.07
32.85
36,72
34,18
35,84
31,79
33,34
823
820
772
815
714
705
624
26.2~
25,36
25.00
23,47
18.SO
20,23
19.72
39
82
193
487
654
743
629
1.2~
2.58
6.25
14,02
17,57
21,32
19.88
241
265
275
275
267
sld
sld
7.68
8.20
8.91
7,92
7,29
996
1.004
714
709
7i4
929
856
Tolal
%
31,77
31,06
23.12
20,41
19,5O
24,66
27,06
Elaboracin propia.
..,
en la Argentina, 1973.
Cuadro 2,13. OrIgen de los capitales extranjeros en la Argentina
entre 1913 y 1940 (en millones de dlares).
. - ,Los ferrocarriles eran el punto clave de todo este sistema. puesto que por su
, intermedio se llevaban a los puertos los bienes exportables y se introducan las
manufacturas britnicas en el territorio nacional. constituyendo, adems, una
demanda para los productos del Reino Unido: As. por ejemplo, el carbn y los
materiales ferroviarios llegaron a representar la cuarta parte de las importaciones
provenientes de Gran Bretaa entre 1920 y 1930.
De este modo. de 20 millones de libras invertidas por capitales britnicos hacia
1880. se lleg a 357.7 millones en 1914, alcanzando un pico de 453 millones en
1934. Un indice de la importancia que estas inversiones tenan para el Reino Undo
nos lo brinda el hecho de que en 1930 la Argentina ocupaba el cuarto lugar dentro
de la distribucin geogrfica de las inversiones inglesa~ en el mundo y slo era
superada por la India. Australia y Canad, sobrepasando a Europa continental.
Sudfrica Y los Estados Unidos.
Esta relacin privilegiada entre la Argentina y Gran Bretaa ha sido muchas
Iveces'mal i;'.te;:p;'etad.,)'~_q~isu'!'~i"lac-~st!~~.a~Qp!~t-la:c;I~R~~dllcja
d
'los grandes ganaderos argentinos del mercado britnico de carnes: aun$lue en la
:dcada de 1920la exportacin de carnes represento solo entre unl2 y un 15%
/ 'de las xportciones totales. Evidentelnente.los-hacenddos e~an
social
-1;.1 y-POlilCo-mas importante de la Argentina. y su mlluenCla sobre la polmca
: e~}iilca delJlaTs les permltlo defender estas relaciones. que para ellos eran
vitales: Para algunos autores 'constituye un tributo del formidable poder poltico
1leTa'c1aseteiTateniente que la dependencia de stos del mercado de carnes
bfi.llic9}es=i~Ic!'~~tada.:-:como
l a dependencia de la Nacin Argentina de la
________
suerte econmica de Gran Bretafa~{'"')~'-"--
eig:upo
Al mismo tiempo que las relaciones con Gran Bretaa adquiran estas
caractersticas. se iba vislumbrando una participacin creciente de los Estados
Unidos en la economa argentina. Antes de la Primera Guerra ~lundial. la presencia
del pas del Norte en la economia argentina era bastante modesta, aunque ya
capitales norteamericanos se haban implantado. corno vimos, en un punto clave
de la estructura productiva:' la industria frigorifica:
~.........-t-~~V\.--
161
_-r----
3,136
3,233
3,088
3.473
3.661
3.485
3.164
Fuentes: CEPAL, El desarrollo econmico argentino, 1959. FIEL, Las inversiones extranjeras
162
163
\
(Por otra parte . los Estados I Inidas-<1espus..deli.Ul!!erra se convirtieron en un
importante mercado de capitales y. particularmente entre 1914 y 1929. laArgenifa- recibi numerosos- prE"tainos
y largo plazo. que le ayudaron~
fir1acir~SUSlmpOltaeiories. me(ffijnle la colocacin de tltulos pblicos e!l>lmercado nortemerkaio:i5eest~Ii1QSl~c~s'vrSi(j~,es
E:s!aj~uOldenses.que en
1913 eran dJ~nlTloes de dlares. llegaron en 1931 a 654miJIones. repre~
tando un I 7;(-/;del tafarife lasiri-verSionesexErajeras'en l pas. como se observa
eneTcuadro '2.13. A manerade-' eJmpfo-soore-er'llorendimiento de esos
capitales. podeil1'oslneniarirque effT929 el promedio del rendimiento de los
estaoleimientos--irldusiajes'de"rigri'riorteamercan6'r-''<:JET15 %. mientras
quepa: lamisma-epocalarenfaonldad de las emprs,isferrovTartas inglesas no
e.~~~a del 5 _C? 60~~ (82)~-- ._-- -- -- -~--
a-corto
(La
La
i-a dada de 19o su predo'nliriio en el rea de los textiles. que constituan. segn
los anuarios de comercio exterior argentino. en 1913. el' 49.6 % de todas las
importaciones argentinas de esos productos y en 1927 todavia representaban el
43.7 % de esas importaciones. En cambio. los norteamericanos participaban
respectivamente con el 1.1 y el 8.9 % de los textiles para los mismos allos.j3::...
ro. en otros productos. como ~.!:!.~.at~riasPE!.t1...<l,:.Lma!1~fac:turasde hierro. se da,
ba un pr()c~s.9..<.!i!.erCl1.te..:..@.p-rticipacin britanica caa de un 35,9 % en 19 L3al
20. (% en 1927.mientras que las importaciones de los EE.UU. crecan del 17.5 al
35.4 0/o (8'). Sobre la base d' esladsticasestadounideilsesse ha'calculadoeJ
increrrienf cle'la Qa.it1c:!PJlcih-de losELuU. en l1le.!.al:e~ylj:lqurariasnaus(ri,lJes
e-n"e-1913 y 1929 del 17 al 52.7 % y ~_.P.r?<IIKtOS qUmico~den~J>al 2804. %.
Ein 929;'er54 ojo '1e"ia:s-mportaciones de manufacturas del pas del Norte se
-mrrespondian prodLcton los cules susve-ntajastecogicaseranlndlida,
bIes frentea fos'europeas-mientrasqu'Orl!1 Brl-~lisSfl.~I-:-exportan"do '~extiles.
material
prodllctos-(jecon?umo
diversc>..(8').
-- terroviario'y
-_.--------_.-
Porotra parte. como ya se dijo. los saldos del comercio con los ~".tacl0s U_ni~'c>s~
errffesfavorables parael paisdTrIaTa.alc(:mtrario de ioq~ ocurria respecto oe ,
lglaterra. La razn por la cul~ia balanza comercial con fos Esfados Umdos fuera
tan desfavorablese-debia:eVdentemente.aque ambas economas no eran ..
complementarias'. -sino competitivas-:-tinlercado'norteaneiiCnOSecerrQ.l'or
completo. en 1926. a la importacin decarnes'argenlinas. pero ya mucho antes
el al t " nivel deprotecd6 ini"pediaTi colocaCin denuest:os'proa.jcfo~YSle
prolJit;rl1a iba a ser una delas preocupacibnes'printipalesaelos'sectores'(Jrgenresargentinos e,l!,t0c1.<2...,el.Re)'odo q,u.!:..estamo~.analizando.
>
(82) er.
,1
PI1Ur.;. DUDLty.
164
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
a.
9.
10.
Millones de
libras esterlinas
540
525
494
450
295
263
201
190
123
lOa
14.5
14,1
13,3
12,1
7,9
7,1
5,4
5,1
3,3
2,9
India-eeiln
Canad
Australia
Argentina
Europa
Africa del Sud
EE.UU.
Brasil
Nueva Zelanda
Malasia
Estados Unidos
Pas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
a.
9.
10.
Canad
Alemania
Cuba
Argentina
Chile
Mxico
Reino Unklo
Brasil
Francia
Japn
Millones de dlares
3.492
1.421
1.067
80a
701
694
641
557
472
445
%
Q,2
9,1
6,8
5,2
4,5
4,4
3,9
3,5
3,1
2,a
ALEJANDRO BUNGE
165
Curs sus estudios superiores en Alemania, durante los primeros aos del
siglo XX.' Como alumno del afamado Instituto Tcnico de Hainichen (Leipzig)
conoci los establecimietos textiles de esa ciudad y varias fbricas radicadas en
pueblos vecinos. lo entusiasm el dinamismo de las industrias siderrgicas,
elctricas y quimicas que proyectaba a Alemania como la vanguardia del desarrollo
tcnico europeo Ycomo la segunda potencia industrial del mundo y ley el Sistema
nacional de economa poltica de FRIEORlcH LIST, donde el autor refutaba a ADAM SMITH
Ysostena que el xito de las naciones dependia del proteccionismo a la industria.
En 1904, al finalzar sus estudios de ingeniero electricista debi hacer un ao de
prctic antes de recibir el titulo. Para ello triunf en un concurso que le permiti
realizar dicha prctica como jefe en una fbrica de turbinas catalana.
Al regresar al pais, en 1905, se incorpor al reducidisimo grupo de los
estudiosos interesados en los problemas de un modelo econmico hasta entonces
considerado invulnerable. Designado director nacional de Estadistica, BUNGE
realiz en 1917 la primera medida del ingreso y la riqueza nacional argentina y
construy un in dice de precios minoristas, En 1918. fund y dirigi la Revsta de
Economa Argentina, publicacin de aparicin mensual que se edit hasta 1943.
Adems, form y agrup a su alrededor a un conjunto de destacados discpulos.
algunos de los cuales -como RAUL PREBISCH- tuvieron participacin en funciones
de gobierno en la dcada de 1930 y otros -como JaSE FIGUEROLA- inspiraron
muchas de las medidas econmicas del primer gobierno peronista.
1)
166
que los Estados Unidos no podian convcrtirse en mercado para los productos
argentinos, lo que ocasionaba serios desequilibrios en la balanza de pagos entre
ambas naciones, siempre desfavorable para la Argentina.
Su espiritu reformista tambin incursion cn el terreno social. As propici
diversas medidas que tendian a beneficiar a las familias ms humildes, como las
dirigidas a solucionar el problema de la. vivienda modcsta -para l. "una
calamidad nacional"-, a implementar un sistcma de asignaciones familiares o a
eliminar el analfabetismo mediante una distribucin ms racional de los gastos
destinados a la educacin. Tenia, sin embargo, cn cuanto a los temas vinculados
a la poblacin, concepciones algo racistas (un capitulo de su principal libro se
titulaba "Esplendor y decadencia de la raza blanca"). queprovenian sin duda de
su formacin elitista. Adems. en cuant al tema demogrfico, subestim notoria
mente. en sus proyecciones. el crecimiento de la poblacin argentina.
BUNGE tambin se interes por la situacin del agro. A fin de elevar la
produccin. ampliar el mercado interno y lograr el asentamiento de la poblacin
propuso la implantacin de un impucsto al "latifundio social" -que, a diferencia
del latifundio geogrfico. tenia en cuenta la cantidad total de tierras en manos de
un mismo propietario independientemcnte de su ubicacin- mediante el cual.
una vez que resultara antieconmico, las tierras pasarian al Estado que, por su
parte, las redistribuiria entre los agricultores con lo que podia "triplicarse o
cuadruplicarse el nmero de las familias agricultoras en propiedad",
Igualmente propuls los estudios regionales. Frente al "pais abanico" donde
la regiOil' p'rivilegiada con--centro n BueniiXres-miraba hacia 'ultra~:se
~ncontraba de espaldas al interior. proponia lan~j_~ra,progrl:sivade I~SCo'.!lYni.
e<=l'S'yC1Tnll~nto'
d elcrilerCi'on os paises vecinos de manera de atenuar
cJeSeCillJibno economlco el pals. Por otra parte"propici la Unin Aduanerdel
;Ud' IIHegraCla poTl7\rgntIri1-. Cnile.-BOliliJa;l'araguay y Uruguay. a los que podria
umarse'eventualmenteT Bfasil. Estesparoeconmico por su-otiuidad
e.
!I
!'
'.
e. ag.
c.
c1imatlca y pro?uctiva
h~ria au~osu~~
rara
r
1
I
167
argentina. No obstante, dicho despegue no se produjo hasta 1933. De all que esta
etapa habra significado una gr~n demora en la evolucin argentina. Sin embargo.
esta hiptesis ha sido seriamente cuestionada. comer veremos. por diversos
autores.
(85) DI TELLA. GUIDO Y ZYMELMAN, MANUEL, Las etapas del desarrollo econmico argentino.
DI TtLLA, G.
Y ZVMELMAN.
M.
168
169
Sin embargo, esta tesis ha sido discutida por l..ARRY SAWERS, que cuestiona el
nfasis dado al carcter esencialmente comercial y financiero de ese grupo social
asi como el anlisis de SABATO sobre la inestabilidad del prE;;.cio de los bienes
exportados y sobre los factores climticos que alteraban la produccin. Para
SAWERS, la argumentacin de SABATO no tiene el adecuado soporte empirico y carece
de un anlisis comparativo con otros paises, cuyos sectores dirigentes enfrentaron
coyunturas similares a las que tuvo la Argentina aunque con un comportamiento
muy diferente de los de las elites locales. Sostiene, adems, que la desigual
distribucin de la propiedad de la tierra constituye una parte sustancial de la
explicacin de la evolucin del agro en esos aos (91).
fEUxJ. Wm, por su parte, ya haba sealado en la dcada de 1940 que los
grandes estancieros pampeanos continuaron acentuando el proceso de concentracin de la tierra en sus manos despus de la Primera Guerra Mundial. mediante
la conformacin de sociedades annimas y en asociacin, a veces, con inversores
extranjeros. Para afirmar esto, sostenia que entre 1914 y 1942 los latifundios
bonaerenses se incrementaron en un 5 %, Ytan slo 300 personas, en su carcter
de ndividuos o sociedades, controlaban la quinta parte de las tierras de la
provincia de Buenos Aires. Y el hecho de que en los censos agropecuarios figurara
un mayor nmero de propietarios ocultaba, en realidad, las propiedades geogrficas dispersas de una misma familia o sociedad, por lo que el latifundio
continuaba siendo el obstculo que impeda la formacin de una clase media rural
y, a la vez, trababa el proceso de industrializacin (9').
Como apuntan O'CONNELL y LU,CH, el hecho de que un lcido analista de la
realidad del momento como BUNGE sealara un conjunto de problemas que
denotaban cambios significativos en las condiciones internacionales y locales sin
que hubiera una actitud diferente para enfrentarlas por parte de las clases
dirigentes, significaba que "algo ocurri" para impedir que la Argentina desarrollara
todas sus potencialidades (9').
Por lo pronto, si bien las estadisticas agregadas ms generales no renejan un
estancamiento, pueden conducir a errores de interpretacin si no se las analiza a
la luz de algunos matices. Tal es el planteo de autores que, como HORACIO G IBERTI,
descubren algunos cambios importantes con respecto al pasado inmediato. Dicho
(87) Cr. GELLER, LUCIO, "El crecimiento industrial argentino hasta 1914 y la teoria del bien
primario ex~ortable", en GIMENEZ ZAPlOLA. ~IARCOS, El rgimen oligrquico, Buenos Aires, 1975.
(88) Cr. DIAZAu:.JANORO, C. (1970), Los indicadores pertinentes pueden consultarse en los
distintos cuadros de este capitulo.
(89) Cf VILLANUEVA, JAVIER, "El origen de la industrializacin argentina", en Desarrollo
Econmico, NO 47, Buenos Aires, 1972.
(90) Cr. SABATO, JORGE F., La clase dominante en la Argentina moderna: formacin y
caracteristicas, Buenos Aires, 1988.
170
171
ral podia ser excelente. Si. en cambio, uno o varios se mostraban adversos, se
originaban problemas importantes.
.
La idea de que el problema de fondo consistia en que las ventajas comparativas estaban cambiando y de que la Argentina no supo adaptarse de forma
inmediata es un tanto reduccionista, ya que slo toma en cuenta el fenmeno de
los mercados. El proceso productivo es mucho ms abarcativo que un simple
juego de fuerzas econmicas resultante de la puja de actores individuales. Incluye
relaciones materiales de produccin, mecanismos de regulacin y relaciones
sociales que no se transforman al ritmo de los procesos de mercado. Es, por lo
tanto, todo el sistema el que se ve afectado. y los cambios en el mercado slo
renejan transformaciones ms profundas. De all que la explicacin de que la gran
demora se relaciona con rigideces en las estructuras social y politica (consideradas
como factores "extraeconmicos") que impidieron los cambios econmicos
pertinentes se debilita tambin al no tomar en cuenta que dichas estructuras
c~lIlstituan un elemento central del modelo agroexportador.
Segn nuestra interpretacin. la Argentinjl no padeci en los aos '20 una
demora. sino los primeros sntomas de una profunda crisis de la que le costara
mucho tiempo recuperarse, ya que demandaba transformaciones econrnicas,
sociales y polticas que no podan concretarse sn aglutinar un conjunto de sectores
sociales capaces de proponer e imponer un nuevo modelo de pas. La Argentina
no se demor en el paso de una etapa a la siguiente, sino que se vio forzada a
abandonar una etapa sin que la siguente pudiera aun perfilarse .
172
1927
1928
1929
1930
1931
argebnas.-Llc~.J'~t.eE!llerte~~teconentr~~~<1~s~ ventas.ext~on
que la Argentina fuera, en unos pocos artcul()!~~_n..p.il.'~.velldedorcon Cierto p.>so
en los .~n.~~cados mu~diales~" . -.
. .--
'1
(.
'-
,
_ ~Sin embargo, la co~petencia intemacional se hacia cada vez ms severa d~~o
-:::,/ que. a medida que aumentaba el rendimiento de otras reas de producClon
primaria. los pases europeos intensil1caron la proteccin agrcola! Por otra parte,
~a t~~a ~' po~~a~in ellr()pea,:;_eincr~l11en.te~casa,m:,n.tey ~ayec~upa.
cin hizo dimllluir
el consumo de los palsesmd.uslDillizados de Europa.
~
..
~ ---._
:.,/
" . " ,
(95) GRAVIL, ROG". The Anglo-Argentine Connection. J900J 939. Boulder, 1985, pago 114.
Trigo
173
lino
Produccin
Exportacin
Produccin
6.261.624
7.683.000
9.499.716
4.424.028
6321.836
4.255.494
5.295.835
6.613.342
2.213.389
3.638.682
2.052.000
2.100.000
1.900.888
1.270.179
1.990.000
Maz
Exportacin
Produccin
Exportacin
1.894.565
1.944.402 .
1.617.487
1.169.661
1.880.274
8.150.000
7.915.000
6.411.529
7.128.068
10660.000
8.343.597
6.372.180
5.0-17.791
4.670.310
9.767.200
!
1
.I
l'
I
,
)
Transporte ferroviario
Trigo
Une
Maz
57%
74%
55%
Maquinaria agricola
Arado 2 rejas
Sembradora
Rodados
109%
150 'lt
81 %
Arrendamientos
Pcia. Bs. As
Peia. Santa Fe
Peia. E. Ros
35%
116%
220%
1)
174
,..
\.
Ao
Algodn
1915
1917
1919
1921
1923
1925
1927
1929
1931
2.640
2.460
10.508
19.088
19.434
51.105
43.193
92.644
107.324
Caa de azcar
2.412.254
1.132.201
3.m.574
2.857.985
3.756.234
5.573.567
5.405.199
4.225.013
4.147.724
Tabaco
4.354
6.447
13.725
6.839
7.120
6.744
5.751
10.777
10.814
Yerba mate
2.169
2.478
2.700
3.100
5.600
10.000
16.200
23.000
38.506
Nota: para el tabaco, las cifras corresponden al ao agricola: 19141915, 19161917, etctera.
Fuente: Comit Nacional de Geografa (1942).
Cuadro 2,17, Produccin de cultivos Industriales (1915-1931) (en toneladas),
175
'. tEste co~plejo p~norama agrario indujo a los sectores involucrados a reclamar
la Illterv~I!<:I()!"!s~~c!.e'!!.~q~~tado, ~n un marco poltico diferente desde 19 J 6
._ por,~1 ascenso al pod~':. del radi~alismo. Sin embargo, los ca'mbios o~rados a nivel
p.ohtlco no, alter~ron sustanClalme.~te el modelo econmico, La.. P.roduccin )
ag[Q~~<:~.a!.@...d~sJ~ad'!2.~~~9~~S'Ol1tinusiendoel eje central de la poltica
ecortomlCa r~dlcal, 'p1,!~S ,se~un c?ncep~os del propio presidentE: YRIGOYEN: "la
riqueza~grna contllluara Siendo pr 'mucho tiempo la base de la estabilidad
ec.on6mica'" La Sociedad Rural Argentina era aun mucho ms enftica: su lema era}
"~I suelo_!,:s servir a la patria" ("'),
. \a c()mpleja t@ma de los interese; rurales, ~l,Ig~ntada en el m:edominio de la
gral) propiedad y el sistema de arrendamientos, rene jaba el espectro social del
mbito cerealero. Entre los grandes productores, que dedicaban parte de su
ativ~dad.econmic~a la ganadera de alta mEOstizacit.!c!?e destacaban los grandes
propletanos au.~entlstas que se dedicaban a una agricultura extensiva. Otros
lerrarenlrites!einY..EOJ!i<l~part~.ae~~':.EO!lta~ en mecamzacin y mejoras tcnicas
y agron~cas~ .al gu~~.qu~_losarrendatarios de grandes extensiones, generalmen.
reart115~~.gran~~propl~.ario~J':_t.!reJ<:>~~~!.q..-.esru:es-silaHeiostenan
una
cons1gerable. r~presentacin 10~<:~<lc:areros, pequefloso'me<:anos---pfopictarlos
qu~_ com~r~ahz~?':I~__ .s~ ~r<:>_<!.u.~~!?~~era_ ~~v~s ~':_'~----9!"~nde~g.il.S.ex><:>rf!il()~<ls.f:~e<:!9r~()clal mas IdentlflCaao con la expansin de la agricultura
c,:realera, I()s '?~..9ueos ome~l.~H~.s.<lrr~r~<i~I1~-,~stabaoblr!~-=a:>?iar
cal,lon, g.e_ne~.I'!1~nt~ elevado, po~!!"abajar la tierra del propietario o gran arrendat~n~ dur<l.'1_te pen<;,d~s.breves';.~in. p-O~~bilidade~~~~c~"-'.~!J~pr:r~'K9~11 y
rnuc1Olenos deCidir su comefClahzacJOn. Existan tambn ocupantes precarios
<fereducid.as parclla~_~E:penc:l~ntes _~el trabajo domstico y acosados por el
~ndeUifamlento qy~-,~dla_t!:ansf.'?~larlos en simples asalariados. Por ultimo, el
amacener(),de ral~lO~Jlen~r"'.'..EO~~_g~n~~~<?!_del crdito agrario informal, operaba
~ll<JesJabon~ntr~~I agncult()J.'.,Y las_gra~des empresas exportadoras de: granos
q~e.' a su_vez. dlspolll.al"!. d.l:: ~u~l'!.'?po~.!'.~presentaiites y acopiadores zonales (98).
u.!!
(?8) eL GlOBAl OE BUlO'A, NoeMI, estado, chacareros y terratenientes (19 I 619.30), Poltica
agrana y relaciones de poder, Buenos Aires, 1988.
176
177
\
dar otras respuestas_~nte la~ __~~an~~s_<!,:_I~~ agricul~?r~~f_como la ley de
cooperativas agrcolas de 192~,~~e.<lrtode sentlllas en situaCiones de emergen~cia,i--comercializacioaeT)olsaSa precios subsidlados_:_
'-:J\
350
300
150
CBl1gr~s:-'ri~s~riar.:~que.I_adnlinistr:.aci<'>.n..!!d~~,E:.~.<!I.(),~bord.arde,~lanera
400 , - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
1-1
250
200
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100
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..... -- -'"O; O;
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M
Fuente: League 01 Nations, The Network of World Trade. Ginebra, 1942, pg. 86.
J"
-<.tiiM
Pronto, los frigorficos norteamericanos, que tenan una tecnologa superior ajl
los ingleses y argentinos, comenzaron a hacer fe'rtes demandas a los ganaderos,
con elp~~p~!to de poder embarcar al mercado erop"eo'.1'rincipalmente al ingls,
carne...e:nfriada (chlled), muy similar~a carne fres:.a,j~I!)ugard~car!le<:~J1gel.a~
Esto va a definir una serie de procesos, tanto econmicos como politicos, que
rcpercutlran fuertemente en la sociedad argentina.
, r -, l Lo~ ~~pit~I~~~gi~;~;f~eron'J
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Jeron laAberdeen Angus y la Hereford, todas ellas razas finas de origen ngls. La
l~r!iaci- de ~ pampa hmeda implico IIlcorporar el sur y el SUdeste\fe'-la
pr~vlrrctadeCor(f5J:ja,el nordeste de
P~mpa y ~_I extremo sudeste de San Luis.
La
178
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1918
1930
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179
Vacunos
O Ovinos
Porcinos
Equinos
1 \
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- -- -
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,.
(99) ORnz.
RICARDO
pag, 23.
(100) SMITl1, Pr:rtR H.. Camey politica en la Argentina, Buenos Aires, 1968, pgs. 85 y86,
180
~e-(jS-fiS1TIos-paiS~!3~~~)'lae~i~enC!<'I~,o!!:~:;..r;n,E;rS!ldos ven~e?ores.
~'~~~~~;~~':f;a~~,~,~~~~;:~~~~~va,-~~~::"t:;,r:;~:~':;':
lOs frigonllcos era la Idea de que se fiJara un prec,lo mllllmo a pagar a los
ganader~i;gUye'fO(ie:-desabcerse;'e'ricar~ceriaeLni~I,9,e._:~~ de los
. corisum.d r'sngleses-d'e menores ingresos._r-,"-stri,n.fliend~_~!.:n_er<:."_d.oY~
11e~~~rtacions'a;:gent~nas''--- - , '
.
..
En consecuencia. sus propuestas para'solucionar el connlCto eran la reducClon
de impuestos. la disminucin de los costos de produccin y la mejoras de los
rebaos. El rol del Estado deba centrarse en la bsqueda de nuevos mercados.
"\
b)
c)
d}
1
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I
I
En 1925. la "guerra de carnes' entre los frigorficos se reanud:. Un establecimiento.britnico anunci la modemizacin y amplacin de su pla'nta y pidi el
incremento de su cuota: Por su parte. Swift estaba construyendo una nueva planta
en Rosa:~~X,los VESTEY (de origen ingls) hacian lo propio en Dock Sud.'Cuando
estosultimos solicitaron un aumento de su participacin a expensas de las otras
-pusoen-marchaclnuevoconmiO:--- -------
cor'a~as'-se
de
SMlTll.
181
182
7}
(
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otra qlJe l denominaba "de lanacin que ms nos favorece". es deCir que mvertla
10nninos;'senalando qedebia 6iicarscconfasnacClnCS'a las que mejor
--paioJnos'exportar.Ahora.{espondendo al "embargo" norteamiii~no.r~n;:1
deseo de evitar las consecuencias negativas de la alarma que habia provocado sin
!
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~~I::r~~~Sp~rf~~J~~;~~!t~~~~"~~;tI~l~%i~fl~~~o:~
~~:i~:~~~~:.~~
Mgentina'debarelOhar
su~nazcis conlOs'pasesque
cOlnpra't>an sus---productos
y
.
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.. _\ dado que el Rerno' Unido era el principal importador de ellos y. particularmente; de
_\carnes. debanprivilegiarse lascompras a ese pais. pues los prOduct9.s. m.an.!'fac.
/ ' turads que
'podian producir deban "clegirse entre los pais~s que son
'consumidores de nuestra produccin"I('O').
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183
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184
ro
185
4.000 , - - - - - - - - - - - . - . - . - . - .- - - - - - - - - - - - ,
3.000
t----::-;.....- ....;-::-----------~..--'-~-~-~-..:-:...:-:...:-:...:.::'--'-1
2.000
+-----------------------1
-----------
-----
1.000 f------=.",,'''''_~.-.- - - - - - - - - - - - - - - - - - 1
1912
ras
----
L~-~-~==::::==:::;:=~=...:::::;::::::::::..,....-__J
1913
1914
1915
1916
- - - - - Produccin
1917
1918
1919
1920
-. Inversin
Transp. y como
Maq. industrial
Constr.
l
>.
Prod. intermed.
Combo y lubric.
Cons. durable
,.
Cons. no durable
50
40
30
-20
10
pago 285.
10
clon a
Por lo tanto, la proteccin que supona la guerra para la industria local ape,nas
pudo ser capitalizada. Pero entoOces;-iqi.colldicios adfT6n~s-hacan falta
para la indusiria'lizac;? O es que tal posibilidad le estaba vedada por naturaleza
a la Argentina?
.
186
'(
',".~:,
f
i!
(Una vez finalizada la guerra. se reanud el comercio con los paises europeo~,
sin 'establecerse ninguna poltica de proteccin a la~ Industrias instaladas~q,,~!!~
proceso de desarrollo.' Las dificultades para ordenar nuevamente las relac~nes
economlcas ll1ternacionales Y la reconverSlon de I~s .1l1!lu~tf1as europeas de cara,
a un nuevo periq~:q 9,~paz, ocasionaron un.~ profunda ll1estaDIIt?ad coy.untural~'l
d.m.!mdilia~, criticasc~ldj~~<:nes qu~~~\O ~':l!!ent~r,~~~r_g,~~tll1a motivaron una
~I!!~ c::o~~ e:n ~,a~a ~~u~~~ adve.rS?~~n,~.E.o~e!J.1~~~~!~~ protecc\ol1lStas y
Iibrecambists, aunque en este caso SIl1 la Il1tensldad de otros momentos.,Los,
'sectores traciclonaies:-edelenSadenTbrecomercTo-;-e,'porn~eTai'g~el.
de mayor canti~.ad_
de ~ducto~man~!~Ic:!'!:!!:'!~~,L~u!1,l!l~n,orE"~Clo p~~a el consumidor ~~
\ las importaciones, dado que los costos de ti! producClon <le las ~,?!lufad~rase r a l1
'\\ menores en elexl~r!?i:~~,~r1..I~rgentin~~tarn~,e~a,d~Ee.~s~rsu~ol1laque\!a~
,
neceSidades de consumo de manufacturas Importadas podn~n cubnrse ll1defj,
: ~/
darnente. pues la produCClon agrpecaria ~eilerana sald, ~s expo~ables sufici~ ,
\'"feSllaraJao15te'Ii'Cinde las divisas necesanas ~ara esas 1I11P:',r:taClon~~. a 10 ~
! '1 poda agregarse la enlraoa-ae-tapitales extranJCros!S?~!e~\~~tamb.!enque ~n
\ casodees[~~lce'rsUurtes1rlip:uests'duane,':.~. se reduCl~lan .Ias .\m~~rtaS!.2:
!, nes argentinas, con lo cual los paises vendedore~ en represalia. dl~mll1ulrlan ~u~
\,\ cOlnpras. ,situacilqO"T'~r~(li,tarialaS,exportac\~esag!.<J'p~~~anas. . .
>'
\1
! ~,rg~ t.VoeS.I.~:O.:': .'~,;S~,:' d:.:.'~~,.n.~.l an~ .m,s.(.c.I,.c~: ,.~. e._,.~?~ ~., O.:.~.~'~G E~,:~n.,~~.~ ~:~ar:a.S;;~~.
S.._. A
. creclm\e,~!~~)?~~duCClO~
. -.R.:
.
Oe.,
agOtamiento 'oe'ls principales fuentes del
'agropecuaria: :locupaciri y produccin de la Pampa ~Ulll~~~ ha?lan lIegaaD a
\ un techo,1O qu penliitia prever-su prnlo'e'sratal'nl~nto.~imul~anea!!1ent~,.la
crcienfe r15<iiitin a[j50rb~~ila'frac~in~<'l~~~~~~~yord~a'p':~~lon:_
1(\/reClUciecTlos saldos exportabl~SJ Dado 9uela e1a,s!I~!.dad'll1greso.?e,!a_
demanda
I'. "de bienes industriales superaba a la de los ?gropecua.r~os~de e~pera~
V, CfcrTiIe'fitoms rpido de las importaCiones d:DI:n.:.:'~n~u~tnI,:sque de ras,
1 exportaCiones de productos agrOpecu-n()~CI~9..u..e~al T?rga, oesembocana.en u,~,
, dficit crl1ICO de TaoaTiffizlc'rffcrclaf. La guerra habla mostrado, ademas. las
\ .. dillcultades Il1ternas que provocabaIicoYtedj~rif6ssbito:S inesperados en''0
\' 'extranlero. hecTH:H1UeSe pondria demanlfiesllra-vez con la cnsls de 1930 Ycon
\ el estallido de la Segun-da'Ciuerra Mlllld]Ji. ror lo tailt,los arguri1~J]tQ~,.a:@yordel
\'iibrecambio.'
vistos desde una perspectiva ms amplia.'
altament~
1
__ ..... _eran
.. _ - - '_
_
;: 1\,
;1
. Sin embargo, ambos ejemplos tambin 2.~rmiti.'!.n'y~!guellnj;IRlit!~j1'<l(;!uanera proteccionista era una condicin necesaria pero no suficient~araE:1de~?rrQH__
ndustnal y debla ser complementada con incentivos gue estimularan el despliegue
1Iegfafde las fuerzas productivas. la calificacin de la mano de obra, un entorno
mas receptivo a las transformaciones tecnolgicas, la consolidacin de un fuerte
mercaao mterno como paso prevIo a una insercin exportadora y la creacin de una
infraestrucTura de transportes y comunicaciones adecuada ara movilizar todo el
po encla e riquezas que ofrecla el pais. potencial qu~otra parte, no haba
5ll.IOffplorado aun exhaustivamente. Las posiciones industrialistas de los aos '20
rafavez avanzaba'~iascues,tiones Algunos auto"~ 5enalan. Il1cluso. que
1000ndustriales carecian de criterios defin I :l os de c1esarr()I.Q,~esolose sentan
COi1vOcados para resistir a los cambIos
ya las reivindicaciones lanteadas
por as agrupaciones sindicales, pero no esbozaban ideas claras para sentar las
iJaseS'CfeLll\proyecto, cJ(i_nd,~~alizacin Pc:>E~~C:>,SE..(08).
soClalE::s
---'--_.~
<1
_--- ------
J.<.:;;.":;'
manera
se
=--112~tod?_!,ndire~to~'.I:~e~,,n~l<:.ua!l.a,A.rge..nti.nap~~lpr<:>veerse
187
iA
..
(108) CL. por ejemplo, CUI'ro, DARDO, Comportamiento y crisis de la clase empresaria:
Buenos Aires. 1967, Ylas manifestaciones de las organizaciones empresariales alli expuestas,
188
Ao
1920
1921
1922
1923
1924
1925
1926
1927
1928
1929
Fuente:
Produccin
3.286
3.439
3.820
4.467
4.712
5.114
5.018
5331
5.951
6.244
CEPAL (1958).
Inversin
785
892
867
1.247
1.369
1.518
1.561
1.596
2.000
2.184
.
'.
1.
189
De ms est decir que. como vena ocurriendo desde un siglo atrs. las t.ari.f,
adtlan;ras te.~<l!"'~J..fi!.1.ge<:'ol1tr:i.buirasolv~ntar el 9ilst9.m!.()lico. yno e de proteger
la industria. Por eso.la!ec1jperacin de los ni,,:eles impositlvos',m significo'avanzar
en la pr?tec<:i~~se.ct?riI,}'aquelas t~as.~egu~n siendo mOdesta;;j"sfmlteame;l'
te. poman al descu!>I.~rt0o ul1~co~radl(:cron eV1clcl1te. que caracteriz gran parte de
la historia del pais: el Estadontentaba impleme l1tr:. u.~,!p~ltk;abrecambista pero
basaba su recaudacin en la aduana. ~on lo cual.I,!~x.p<l.nsin.d:.Jos ingresos
pblicos chocaban contra los objetivos de poltica econmica y viceversa.
,
inconsi.~te"-c:iJ
'- La desproteccin a la
se
..
por I
\
de la estructura arancelana. ,En muchos casos. los.an,mceles impuestos a
materias primas superi)b,!n !I.19s ~.e!os produ~tos terJ!linadosj Por eso. inclUSO) ,.
la~\~;l/
indu~!r!"!.10
*./'f
p~rdida
;.1
.'.
!'
(1 10) El ingenioso trmino pertenece a WtIL. Fwx. Argentine Riddle. Nueva York. 1944.
~. ' ,,:,
190
Rama
Alimentos y bebidas
Tabaco
Textiles
Confecciones
Madera
Imprenta y publicaciones
Cueros
Papel y cartn
Prado qumicos
Caucho
Metales
Piedras, vidrio y cermicas
Vehiculos y maquinarias
Aparatos elctricos
Derivados del pelrleo
1918
1930
33,6
9,4
9,5
10,5
6,1
4,2
7,3
2,5
10,1
26,2
4,5
7,6
8,7
8,6
9,0
4,6
2,4
8,3
0,1
5,5
7,4
5,1
0,1
1,9
1,8
4,5
0,5
"t
11
i'
I
Fecha de
TIpo de sociedad
autorizacin
Nombre de la empresa
191
Ramo
PERIODO 18901919
/
1rI
"
/'tt
I
'
SM
[r-------
Cdmo ya hemos analizado en este mismo capitulo;( durante los aos '20 se
produjo una irrupcin de capitales extranjeros, sobre tdlo de origen norteameri,- ..cano, uno de cuyos principales destinos fue precisamente el sector industriaCque
" \ Implic una serie de transformaciones para el conjunto de la economa argentina.:
l'
/'
(1 1 1)
SeNVARZER, JORGE.
Un~ed
12
13
14
15
16
17
18
19
20
14/4/1887
231611890
31/511900
17/3/1902
151511902
181311905
SA Extranjera
SA Extranjera
S.A. Extranjera
SA Extranjera
SRL
SA
ComunicacionEs
Seguros
Cables submarros
Maquinarias agrcolas
Inlormac. comerciales
Maquinarias
181311905
14/211905
24/3/1909
1519/1909
S.A.
S.A. Extranjera
SA Nacional
SA Nacionai
S.A. Nacional
411011910
14/211911
319/1911
1417/1911
41911911
30/511911
20m1912
281211913
121411913
S.A. Nacional
S.A. Extranjera
S.A. Extranjera
SA Nacional
S.A. Extranjera
S.A. Extranjera
SA Extranjera
SA Extranjera
S.A. Extranjera
Banco
Maquinaria
Petrleo
Ind.lrigorifrca
Prado qumicos y
farmacuticos
Ind. frigorfrca
Maquinaria de oficina
Sldatos
Ind.lrigorfica
Sldalos
Petrleo
Maquinaria
Maquinaria de ofICina
Transporte
121111~9
192
N
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
Nombre de
Fecha de
Tipo de sociedad
autorizacin
la empresa
1511111913
3111211913
11511914
10/1111914
1811211915
2614/1916
2217/1916
2817/1916
19/1211916
20/611917
1511211917
417/1918
517/1918
S.A. Extranjera
S.A. Nacional
S.A. Extranjera
S.A. Extranjera
S.A. Extranjera
S.A. Extranjera
S.A. Nacional
S.A. Nacional
S.A. Extranjera
S.A. Extranjera
S.A. Nacional
SA Extranjera
S.A. Nacional
Swin Internacional
The Aun y Widborg Argentina (Ohio)
Kisller Trading Ca. (Delaware)
Un~ed Shoe Machinery
Cereal Machine
Standard Electric Argentina
26/611918
9/1211918
31511919
31511919
71711919
1519/1919
S.A. Nacional
S.A. Extranjera
S.A. Extranjera
SA Nacional
S.A. Nacional
SA Nacional
1519/1919
9110/1919
S.A. Extranjera
S.A. Extranjera
7/1211919
1211211919
SA Extranjera
SA Extranjera
Ramo
Transpate
Ind. IrigNifica
Sldatos
Banco
Prod. fetC9rficos
Cueros
Neumt>.-os
Cemen~o
General Electrie
15/311920
SA Nacional
45
46
47
48
21/611920
2tll/1921
221311921
311311921
S.A.
S.A.
S.A.
S.A.
53
161711921
51811921
6110/1921
1921
221211922
S.A. Extranjera
S.A. Extranjera
S.A. Nacional
S.A. Nacional
S.A. Nacional
54
55
56
57
30/1011922
30/1011922
30/1011922
2111/1922
S.A. Extranjera
S.A. Nacional
S.A. Nacional
SA Nacional
49
50
51
52
58
59
611111922
9/1111922
Extranjera
Extranjera
Extranjera
Extranjera
SA Nacional
S.A. Extranjera
Fecha de
Nombre de la empresa
Ramo
S.A. Nacional
S.A. Nacional
S.A. Extranjera
SA Nacional
S.A. Extranjera
S.A. Extranjera
SA Extranjera
Distribuidora de filmes
Distnbuidora de filmes
Distribuidora de libros
Sldatos
Sldatos
Maquinaria de oficinas
Prod. quimicos
16/611924
1/9/1924
S.A. Extranjera
SA Extranjera
24/9/1924
10/10/1924
SA Extranjera
S.A. Extranjera
Sldatos
Equipos y artefactos
elctricos
Mquinas de olicina
Equipos y artefactos
elctricos
Sldatos
Comisiones, mandatos y
represenl.
Inmobiliaria
Seguros
Automvil
Maquinaria agricola
Titulas, acciones
y valores
Prod. qumcos y
farmacuticos
Productos pticos
Sldalos
Metales
Naviera
Sldatos
Mquinas y productos
elctricos
Alimentacin
Distribuidora de filmes
Prod. qumicos y
farmacuticos
Bebidas
Sldatos
Prod. quimicos y
farmacutcos
Bebidas
Prod. qumicos y
farmacuticos
Distribuidora de filmes
Sldatos
Productos farmacurticos
Sldatos
71811923
60 Corporacin Argentino-Americana de Films
811011923
61 New York Film Exchange
19110/1923
62 W. M. Jackson Inc. (Nueva York)
9/11/1923
63 The Argentina Hide Co.
1211111923
64 Tide Water Oil Ca.
65 Inlemalienal Business Machines (IBM) (Delaware) 3111211923
9/411924
66 National Anillne y Chemical (Nueva York)
PERIODO 1924-1927
67
68
Prod. q"mcos y
larmacc1icos
Ind. frigcrfica
Sldatos
Sldatos
Maquinarias
Maquinarias agrcolas
Maq. y artefactos
elctriccs
Segures
Prod. q;imicos y
farmacuticos
Naviera
Sldatos
Maq. y.roductos
elctrices
Petrleo
Turismo
Seguros
Maq. y.roductos
elctrices
Sldatos
Seguros
Distribuidora de filmes
Transpate
Prod. quimieos y
farmacuticos
AutOl1"l'd
Petrleo
Metales
Prod. qumicos y
farmacuticos
Petrleo
Sldatos
70
71
72
William E. Peck
First Inlernational Corp.
15/10/1924
10/1211924
SA Extranjera
S.A. Nacional
73
74
75
76
77
19/1211924
14/111925
9/911925
121611925
161711925
S.A. Nacional
SA Nacional
SA Nacional
SA Extranjera
S.A. Extranjera
241811925
SA Nacional
9/1011925
19/1211925
18/611926
7/7/1926
2217/1926
24/811926
S.A. Extranjera
S.A. Extranjera
S.A. Extranjera
SA Nacional
S.A. Extranjera
SA Extranjera
85
86
87
619/1926
1110/1926
1611211926
S.A. Nacional
S.A. Extranjera
S.A. Extranjera
78
Productos Royal
Universal Pictures (Delaware)
Pa,ke Davis Ca. (Dela'Nare)
88 Crush
90
1926
25/211927
28/311927
S.A. Nacional
S.A. Extranjera
SA Nacional
91
92
CocaCola
Alkinson L1da.
271411927
18/511927
SA Nacional
S.A. Nacional
93
31611927
7/611927
20/611927
11/811927
SA Extranjera
S.A. Extranjera
S.A. Nacional
S.A. Nacional
89
Ca. Scho/l
Radio Argenlina
193
Tipo de sociedad
autorizacin
AutOfT1\~
PERIODO 1921l-1923
44
194
W
Nombre de la empresa
221911927
S.A. Extranjera
Ramo
1911211930
1930
S.A. Extranjera
S.A. Nacional
121111931
S.A. Extranjera
1611/1931
SA Extranjera
S.A. Nacional
S.A. Extranjera
81511931
4/511929
19/511929
29/511929
SA Extranjera
SA Extranjera
SA Extranjera
121611929
611211929
281711929
19/811929
SA Extranjera
SA Extranjera
SA Extranjera
S.A. Extranjera
Transporte
Sldatos
Sldatos
Prod. elctricos
2811011929
29/10/1929
25/611930
S.A. Exiranjera
S.A. Nacional
SA Nacional
S.A. Nacional
S.A. Nacional
S.A. Nacional
S.A. Nacional
SAo Nacional
S.R.L.
S.A. Extranjera
S.A. Extranjera
817/1930
817/1930
1819/1930
S.A. Nacional
SA Nacional
SA Nacional
Sldatos
Transporte areo
Electricidad
Electricidad
Electricidad
Electricidad
Electricidad
Minera
Publicidad
Sldatos
Prod. quimicos y
larmacuticos
Distribuidora de filmes
Petrleo
Maquinarias
S.A. Extranjera
S.A. Nacional
25/611928
30/611928
SA Nacional
SA Extranjera
21511928
n
n
517/1928
241711928
1219/1928
23/311928
1928
23/311929
6111/1929
611111929
611111929
6111/1929
611111929
25/1111929
1929
23/4/1930
q
.1
Extranjera
Nacional
Nacional
Extranjera
Extranjera
Extranjera
Extranjera
Ramo
SA Nacional
S.A. Extranjera
281311929
221611928
Fecha de
TIpo de sociedad
autorizacin
1819/1930
19/10/1930
S.A.
SA
S.A.
S.A.
S.A.
S.A.
S.A.
261311928
131411928
251411928
261411928
S.A. Extranjera
SA Nacional
S.A. Extranjera
S.A. Extranjera
SA Nacional
S.A. Extranjera
Nombre de la empresa
Alimentacin
Comunicacin
Madera
Ingenieria yconstruccin
Alimentacin
Titulos, acciones y
valores
Financiera
Prod. quimicos y
fannacuticos
Electricidad
Prod. quimicos y
fannaceticos
Papel y lona
Equipos ferroviarios
Productos quimicos
Sldatos
Productos quimicos
Sldatos
Equipos y arlefactos
elctricos
Sldalos
Agencia de nolicias
Productos textiles
141311928
211311928
108
109
110
111
112
113
114
,.
PERIODO 1928-1931
98
99
100
101
102
103
195
7/211931
81511931
51611931
1931
1931
S.A. Extranjera
S.A. Extranjera
S.A.
S.A.
Tabaco
Equipos y articulas
elctricos
Sldatos
Prod. farmacuticos y
alimenticios
Prod. quimicos y
fannacuticos
Sldatos
Petrleo
Equipos y artefactos
electrnicos
Distribuidora de filmes
Prod. quimicos y
farmacuticos
Maquinarias
Equipos y artefactos
elctricos
estable-
cimiento:
La Blanca fue adquirido en 1909 por la National Packing & CO., luego qued en manos del grupo
Armour-Morris.
Swift de La Plata se cre en 1908 con la compra del frigorfico La Plata Cold Storage por parte
deSwift.
United River Plale Telephone, de origen ingls, fue adquirida en 1929.
Radio Argentina fue adquirida en 1928.
LascompaiasCentral de Electricidad, Electricidad del Este, Electricidad del Norte, Electricidad
de los Andes y Electricidad del Sud se constituyeron sobre la base de la compra de sociedades
ya existentes.
Fuente: RAPOPORT. MARIO, "El tringulo argentino. Las relaciones econmicas con Estados
Unidos y Gran Bretaa, 1914-1943", en RAPOPORT, MARIO (comp.), Economa e historia.
Contribuciones a fa historia econmica argentina, Buenos Aires, 1988, pgs. 270-276.
se
196
crl
/
197
(114) ef. 50LOERG, CARL. The Prairies and the Pampas. Agrarian Po/icy in Canada and
Argentina. 1880-19:50. California. 1987.
198
I
diferencias. la Argentina y canad parecan haber logrado a principios del siglo XX
un lugar destacado en la economia mundial. teniendo en comn su vinculacin al
Imperio Britnico. Ambas naciones eran productoras de materias primas y
alimentos requeridos por el centro imperial y. a la vez. constituian atractivos
mercados para los productos britnicos y de otros pases europeos.
Pero la creciente y decisiva presencia de los Estados Unidos en las economas
argentina y canadiense. comenzaria a pesar tambin en las polticas internas e
internacionales de ambos paises. Asi como existi una relacin triangular entre el
Reino Unido. la Arge.:tina y los Estados Unidos, que podemos denominar "tringulo
del Atlntico Sur". tambin se puede hablar de un "tringulo del Atlntico Norte" y.
si bien este ltimo existia ya en la etapa colonial de Canad. cuando el sistema
lacustre norteamericano permitia la entrada de productos estadounidenses en los
territorios britnicos. adquiri fuerza y dimensin desde mediados del siglo XIX ('15).
En la conformacin de estas peculiares relaciones triangulares un aspecto
importante fueron las inversiones britnicas. Tanto en Canad como en la
Argentina. estos capitales apuntaron no slo a poner en produccin las enormes
riquezas potenciales de las praderas y las pampas. sino tambin. como en el caso
canadiense. a explotar los recursos forestales y mineros existentes. Junto a esto
era necesario establecer un sistema de transporte y distribucin para los mercados
locales y del exterior de estos productos. adems de crear la infraestructura y las
industrias necesarias y facilitar el financiamiento de las distintas actividades. Sin
embargo. la naturaleza de las inversiones britnicas fue diferente en ambos paises.
En Canad. la mayor parte de ellas fueron indirectas. mediante la colocacin de
ttulos o acciones de empresas pblicas o privadas canadienses en el mercado de
Londres. Teniendo en cuenta que el 85 % de todas las inversiones de este tipo
existentes en aquel pais antes de 1914 eran britnicas. puede deducirse la
importancia que esa modalidad tuvo en la relacin entre el Reino Unido y su
Dominio. En la Argentina. por el contrario. a partir de 1890 las inversiones directas
pasaron a superar ampliamente a las de portafolio.
(115)
er.
er.
BR<8N[R. J. (1966).
(1 16)
P"T<RSON. DON"LD. G . British Direct /nvestmenUn Canada. /890/9/4. Toronto.
1980; GMVIL. R. (1985).
"
200
Canad
Estados Unidos
Imp.
Exp.
Exp.
47,8
51,2
40,0
40,5
1880
28.0
6,9
6.9
7.2
46,7
42,6
41,8
16,0
37,7
1891
4,4
3,9
48.8
52,3
1901
31,6
17,9
13,1
5,4
24,1
38,3
60.3
24,3
48,2
60,8
38,0
1911
29.4
28.2
7,6
14.2
26,3
23,1
17,3
69,0
1921
30,6
8,9
45.6
26.8
39,0
32,0
1933
23,4
36,7
54.0
11,9
12.8
24.0
22,2
35,5
41.1
1939
35,9
16,4
12,0
15.2
66.1
Fuente: RAPOPORT. MAAIO. -La insercin internacional de Argenlina y Canad. Un anlisis
histrico comparado", en RAPoPOAT MAAIO, Globalizacin, integracin e identidad nacional.
Ao
Imp.
Estados Unidos
Exp.
Imp.
Reino Unido
Exp.
Imp.
Aos
.
Las razones de esto. que explican en gran parte la diferente evolucin d(' lOS
dos tringulos, tienen que ver con el tipo de exportaciones canadienses, el peso
de las inversiones directas estadounidenses y la vecindad geogrfica que. entre
otras cosas. reducia los costos de transporte.
Las exportaciones canadienses, concentradas en los cereales, tenian otros
componentes como los relacionados con la industria maderera y papelera,
minerales no ferrosos. hierro, cobre. niquel yoro. estos ltimos destinados. sobre
todo, al mercado estadounidense. La radicacin de empresas del pais vecino
activaba el intercambio en ambos sentidos. en especial las importaciones de
bienes de capital. al mismo tiempo que los canales de comunicacin directa, como
los Grandes Lagos, el ferrocarril y los automotores obraban poderosamente a favor
de esta Interconexin ("8).
(117) Debemos tener en cuenta que a partir de 1933. como consecuencia del Pacto
RocaRunciman. las importaciones del pais del Norte se redujeron notoriamente, lo que no
ocurri en Canad a pesar de su incorporacin al sistema de preferencias imperiales
establecido por el Commonweallh (comunidad britnica de naciones vinculadas al Reino
Unido).
(118) Cf.
I
,I
MARR.
W.
M.
201
Argenlina,1920 .
Canad, 1920
Argentina 1925
Canad. 1925
Argenlina 1929
Canad, 1929
Argentina 1932
Canad, 1932
Argentina 1937
Canad, 1937
Argentina 1920'1937
Canad. 19201937
Elaboracin propia.
Estados Unidos
Export.
350
484
163
417
212
504
44
258
295
453
3.079
7.083
1mport.
705
801
469
510
516
868
113
352
250
393
6231
9.978
Saldo
Export
-355
337
306
93
304
364
69
94
+45
+42
3.152
2.895
636
489
472
396
697
429
465
174
672
408
9.659
6.197
Gran Bretaa
Import.
Saldo
497
126
435
151
345
194
180
106
323
129
6.138
2.603
+139
+363
+37
+245
+352
+235
+285
+68
+349
+279
+3.521
+3.594
Fuentes: Anuariosde Comercio Exterior Argentino. The Canada YearBook. Statistics, Ministery
ot Industry, 1928-1938.
Cuadro 2,22. Los tringulos del Atlntico Sur y del Atlntico Norte. Balanza comercial con
los EE.UU. y Gran Bretaa (en millones de pesos moneda nacionat para la Argentina y en
miltones de dlares para Canad).
202
I
La posicin de conjunto de la balanza de pagos canadiense fue, sin embargo,
ms favorable. Ello se debi a la dinmica y cuantia del comcrcio con 105 Estados
Unidos y al hecho de que la mayoria de las inversiones vinieran del pais vec1no, lo
que facilit 105 mecanismos de compensacin entre las tres naciones del Atlntico
Norte. El Oujo comercial norteamericano-canadiense fue as un poco ms equilibrado y lleg a duplicar el volumen del comercio argentino-estadounidense.
La situacin en el intercambio con Inglaterra para 105 dos paises. Argentina y
Canad. era. por el contrario. muy diferente. Esto se debia a que el comercio de
importacin canadiense desde las islas britnicas tcnia mucho menor peso que el
argcntino. Es decir, que nuestro pais dependia en mayor grado del mercado
brimico. mientras que canad tenia lazos ms estrcchos con su vecino del Sur,
hecho que result determinante en la evolucin de ambos tringulos.
La economiacanadiense estaba basada en un descquilibrio bilaterai dentro de
un balanceado tringulo del Atlntico Norte. Canad nunca lleg a tener las
dificultades de la Argentina en su sector externo. porque el dficit comercial con
105 Estados Unidos tenia caractersticas distintas: la mayor parte de las exportaciones canadienses iba al pais vecino y el nujo de invcrsiones estadounidenses fue
cuantitativamente ms importante que para la Argentina.
203
El cuadro siguientc ilustra en forma comparativa cl tringulo de 105 movimientos de capital en el norte y el sur del continente americano.
Canad
Argentina
Ao
1900
1913
1920
1927
1931
mo
1945
1955
G.B.
G.B.
(U$S)
(%)
912
1.860
1.761
2.002
2.026
1.679
1.414
324
81
59
58
58
55
53
53
21
EE.UU.
(U$S)
EE.UU.
(%)
39
72
487
654
629
565
466
1
2
14
18
20
21
30
G.B.
G.B.
(U$S)
(%)
EE.UU.
(U$S)
EE.UU.
(%)
1.050
2.778
2.729
2.637
2.766
2.476
1.750
2.143
85
72
60
44
36
36
25
. 17
168
881
1.630
3.196
4.660
4.151
4.990
9622
14
23
36
53
61
60
70
17
Fuente: RApOPORT. MARIO. "La insercin internacional de Argentina y Canad. Unanlisis histrico
comparado", en RAPOPORT, MARIO, Globalizacin, integracin e identidad nacional. anlisis
t
\
Este cuadro revela que el peso de los capitales britnicos fue muy importante
en 105 dos paises a comienzos del siglo y se mantuvo casi constante hasta 1940.
Sin embargo. luego de la Primera Guerra Mundial 105 intereses britnicos dejaron
de crecer por la falta de renovacin de los equipos y bienes de capital. lo que en
el caso argcntino afect especialmente a 105 ferrocarriles. Otro factor a scalar es
la gran difcrencia en el valor de las inversiones estadounidenses cn ambas
naciones dcsde fines dcl siglo pasado. mucho ms relevante en Canad que en la
.. 1
198t 19) Cr. DORAN. CNARLES f .. Forgo/len Partnerships US-Canada Relations Today. Baltimore,
1931
,
t
AGUSTIN
P.
JUSTO,
1933
! crey
~V
Au:JANDRO BUNGE.
1937
206
207
\
3,1. DE LA CRISIS MUNDIAL A LA SEGUNDA GUERRA:
LA COYUNTURA INTERNACIONAL
_,
Estados Unidos
Alemania
Francia
Gran Bretaa
1870-1913
19291938
19731978
16,7
5,7
10,6
9,7
44,7
9,3
'8,3
-6,5
8,7
-40,~
25,6
'11,0
Cuadro 3.1, Amplilud comparada de las crisis; cada de la produccin induslrial (%).
e5lLjilibrio. por,lo que se oponan a cualquier medida de intervencin estatal f.en los
,mbito: .academ,icos y gubernamentales comenzarori a plantearse ideas y Irie'as-'
, de a~Clon t:ndlentes a hacer frente a la situacin a travs de iniciativas
intervenciol1l~tasJFueam,plio el abanico de medidas que se implementaron. desde
aquellas des~rnadas a estimular el poder adquisitivo popular a travs de reduccio'nes de impuestos -como en los Estados Unidos- hasta la formulacin de
programa~de reformas,q~ecompren~ianun controlpblico sobre el crdito -que
tuvo segUIdores en Blgica y FranCIa! especialmente entre lideres polticos y
sindicales-"
,
';d
,
208
innacin; el bloque del oro estaba encabezado por Francia y tendia a la denacin;
mientras que el bloque de la libra esterlina era encabezado por Gran Bretanil.E
1936 se logr cierta mejora en la situacin, carido los paises- .<iu_~~ (In.. se
mantenian en el patr!1 oro lo abandonaron y Francia fiml con los Estados U!Jjdos
y-el Reino Unido un acuerdo tripartito para regular en comn sus circulaciones
monetarias.
Sin embargo/en
1939 la situacin monetaria continuaba
1.
._. _.. Siendo un
serio obstculo para la expansin del comercio mundial y la devaluacin fue la
solucin ms adecuada que encontraron varias naciones frente -la- continl!i_d
de la crisis. De esta manera se lleg a la desaparicin definitiva del patrn oro.
aunque las medidas proteccionis!as continuarori',y cada Estado- sigui slipropio
camino para mejorar su situacin:'elcapitalismo liberal daba paso a un capitalismo
m.a.rcadamente nacionalista e intervencionista. Como resultado oe eilo
.. .-:erc)rner.
cio internacional se redujo en un tercio aproximadamente en el quinquenio
posterior a 1929.
- ---
.. be.n l ~ II1Ver;;I()rJ
se b asa,-3
ante:S.queen el ahorro. Al mismtem o la i
.. - dependla sol() de las tasas de inters y de'nivel desala _.
~--p,_-nverslOnno
la demanda efectiva (').
nos. SiriO, y sobre todo, ~
--0--.
~_
'(
1
-;_:'::
,. i
\
Sin embargo, desde los ail0s '20 habian comenzado a madurar lineas de
, pensamiento econmico que se anticipaban a la crisis y tendrian un-a inOuencia
decisiva en aos posteriores. al proponer soluciones originales para asegurarla
supervivencia del sistema. El ingls JONN MAYNARD KEYNES fue el econornista- rns
innuyente a partir de su critica a los fundamentos de la economia neoclsica y de
su aporte a la construccin de los cimientos de un nuevo edificio terico. En su
articulo "El fin del laissez{aire". escrito en 1926. consideraba errados los
supuestos de que los "individuos poseen (oo.) una ..libertad natural .. en el ejerc(cio
de sus actividades econmicas" y de que el mundo est gobernado por-"Ia
providencia de fonma de hacer coincidir siempre el inters particular con el inters
general" (1). De all la importancia que le otorgaba al papel del Estado:atravs de
politicas activas. mediante un incremento de la demanda. para volver a resta15lecer
los equilibrios perdidos en po.cas de crisis y. especialmente. el pleno elpfeo. y
retomar la senda del crecimiento. Su Teora general de la ocupacin. el riteres y el dinero. publicada en 1936, constituye la culminacin no slo de otros-estudios
tericos. sino tambin de una serie de trabajos sobre las politicas econmicas
vigentes en su poca, que habian comenzado con la crtica del sistema ecifnoiico
internacional de la primera posguerra en su libro Consecuencias econmiCas-de
la paz.(~~__ la Teora general. KEYNES.luegode-sostener que el pleno em-pleo-no
estaba asegurado espontneamente por las fuerzas autnomas del mercado y
afirmar que podia existir un desempleo no slo transitorio, sino permanente:
encontr las causas de ste en la insuficiencia de la demanda, en la progreslvadisminuci6n de la propensin al consumo y en el aumento dela preferenciapor.
la liquidez. Segn su razonamiento. para lOgrar-el pleno epleo~era necesaria una
intervencin en los mecanismos econmicos. dado que si los mercados se
regulabaJj por si solos. l equ~librio podra establecerse a niveles ms bajosdT6s
que existian anteriorrnente. cLa politica econmica estataldebia crreglresas
deficiencias y ajustar las "propensiones" de productores y consumidores) "multi'
plicando" el empleo. KEYMES rechaz los principios de la economia clsica sobre el
(1)
209
e.
,,'
--_._--~--
,El experimente>
~con?mico ms importante
r:'
210
Aos
l ~alance
3,21
8,71
15,90
23,50
24,86
22,70
20.06
16,89
14,25
19,02
17,16
14,59
_ o
a:
."
..
.. _
---'--,--;-'
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Eur~pa.
S~unda
El
del New Deal en visperas de la
M
.
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despues de su lanzamiento. parece moder~d(;~u ',- .. ,. terr-o- !lndg!!<..sQ~~nos_
t". . . .
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.n_que en re J 933 Y 1939 existi
..u.!0,rEOac_"l\aClOn
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'l"
l oml~l..Q.Sll!.eel
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.. IIlduda.I.~Jellllgreso
l'
,- '; . .nacional
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up...!co.
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de l a pr.-uucClon a tiempo que mejoro la mFrne
. " - ..
, str u tt'ura productlva)(la~1:QllJJma
norteamencana no habla alcanzado a recupera r ja'
t
.\ ' .
niveles anteriores a 1929. lo que lag"rara recin -d un't aln es del conn.L<;tQ.~los
. d I '
uran e a guerra como conse
cucnCla
e .a plena
utilizacin del aparato productl'vo con Fimes
-' bellcos
oo.''
--~
. b
11'
Sin
em argo. mas a a de sus resu}tados inmediatos. el New D '
.'" -' bases de una nueva Forma d
.. ". ~ '- - oo.
oo. - .ea! mt~l!to s~,n_tar las
.
. ~or9.a.l1IzaClon de la economa. con un papel crucial
del Es:ado y a t~\es de la"utiJizacin si$temtica de
rr' d" -' .,.-.--keynesJano. Tamblen implement nuevas politlca
l' po I Icas ;_camct~r
de vida del conjunto de la poblacin.
s socia es que mejor-f().n_e! nivel.
HIMMf:L6[RG.
TllC Grcal
Oo.
Oo
o'
'"
~rancel~rias~p?r
~ee':;::dnU~~i~:~;:;;-~:
.- ' - - - -
Aos
PBI
1929
1932
1938
100.0
82,3
106,0
1929
1932
1938
100,0
90,3
125,9
100,0
70,6
86,4
1929
1932
1938
100,0
103,2
108,3
100,0
__ o
Vol. exp.
Vol. imp.
Trm.lnterc.
PaisesOCDE
100,0
64,7
79,9
100,0
76,5
87.0
100,0
113.7
'108,3
100.0
41,0
72,5
100,0
71,4
84,9
100,0
78,5
81,0
100,0
84,2
94,9
Amrica Latina
Asia
Londres, 1991.
772
90,1
(~)
211
1.950
1929
4.340
. 1930
8.080
1931
12.060
1932
12.830
1933
11.340
1934
10.610
1935
9.030
1936
7,700
1937
10.390
1938
9.480
1939
8.120
1940
Fuente: Historical Statistics al the United States.
212
. '
. 1 habian dejado un slstcrna de relaCiones
Los aos de la Gra.n. DepreslOl
ue las randes naciones apenas pudie!on
internacionales muy deblht~d.o,p~esto q se fo;alecian los regimenes a~utori~~
superar los efectos de la cnsls mientras
Alemaniae Italia al igal que Japn,
corporativos.
Liderados
por
I1ITLER y M~SSOLlNI,.
. ta y agres'lva' hacia otras' nacie:
Y
1
olitica expansloms
~-
comenzaron a desp egar una p.
'bTd d de "espacio \ital" para su poblacin
nes, en nombre de una mayor dlspon~ II :ando las bases del conflicto que mayor
y para su sector industrial. Se estab~n mcu)
h cobrado hasta nuestros dias: la~
cantidad de vidas humanas (55 millones se a
Segunda Guerra Mundial.
.
1 p oliticas activas, como el l'l.e\li
La depresin se supero lina!mente no por as.
or el inmenso proceso de
der liquida~ras~
DeaL aplicadas en los paises ~as deSarr?"~dO~' sln~:rral ara
destruccin de
Y de Vidas
.se
excrecencias del fascismo Y ~el nazI
'1 d los aliados encabezados por los
enfrentaron dos grupos de naclo~.es: por .~nl' a e's d'ecir IS principales paises
t a y la Unlon Sovle l C a ,
~..
EE.U ,- ran Bre a
. .
..
bia realizado una revoluclon
el campo democl'a;tlco Yla naClon
conformado por
anticapitalisla; Y por :otro, los mt~grantes d~\-~~s Britnicos Y soviticos haban
Alemania, Japn, Itaha y otros ~eglm~nesIsa eEI UU por el Japn. Sus efectos
sido agredidos por la Alema.m.a nazI: y os E. ..
repercutiran tambin en Amenca Latma.
.,
.
I
duccin mundial creclO, como
Durante el transcurso del connlcto a pro
.
y prdidas de
b'"
Y a pesar de las destruccIOnes
consecuencia del esfuerzo e ICO
. . d un 20 %) pero existieron diferen
recursos a niveles considerables (casI mas e
'.
I
u
.
'1
.
La industria norteamericana alcanzo tasas an.!' Ss q e
. ' . . I s ms moderados
Clas entre os paises.
superaron el 15 %, mientras ~ue ~~~~~n~~~~:n~~~I:~r~;~:~oemilitar fueron, po; .
En este contexto, las ramas vmcu
b'
las de bienes de consumo
supuesto, las que ms se destacaron; en. cam 10...
statal en la economa se
decrecieron o se mantuvieron estables. La mtervenclon e .
la distribucin de
profundiz mediante el rac~onam!~ntode productO: ese~~a~:~ia las actividades
materias primas y la reonentaclon de la mano e o r
,
relacionadas con la guerra (').
. .,
otra parte las
a
El COl\lercio internacional e~ lo~ aos de la gue:r r~vlrt~~~~o~ occident~1 al
corrientes del intercambi~. perjudICando a los ~als~~ ~oduct~s y desplazando
transformarlos en grandes Importadores de todo tipo
P~~_~
.-
recurs~s
cap~istas
~
q~: ~:Zj.fascista,
..
6 'ca del periodo HARRI50N, MARII (ed.'.
(4) Cr. para un panorama de la evoluclon econ mi
'
. Tlle l':conomics ol World War 11, Cambridge. 1998.
213
:c!e'.
la
,.
214
JOSE
F.
215
URIBURU
[La
La
I
'.
. 18) CI. GARClA MOLlNA. FERNANDO y MAYO. CARLOS A.. El general Uriburu y el petrleo, Buenos
AJres.1985: S"GeINETTI. H. (1988).
,
216
--
217
.La violencia politica fue el tcrcer recurso al que apel el gobierno para asegurar
:~ predominio politico.\Los asesinatos del diputado socialista de la provincia de
(10) Dr PRlViTUlIO, Lt:C1ANO, Agustn P. Justo. Las annas en la politica, Buenos Aires,
pags. 50 y 5 1.
(9) ROUQUlr, A., tomo I (1986), pgs. 251-253.
1997,
218
\
U..'!.3 preocupacin constante a lo largo del mandato eje JUSTO fue lapr,?b,I~I11.
tica milItar, temiendo que el propio ejemplo del golpe de Estado del' 30 le resultara
contraproducente. Ya durante el gobierno de URIBURU, militares simpatizan res del
radicalismo se habian sublevado, en julio de 1931, bajo el mando del TIe. Cnel.
POMAR. en la provincia de Corrientes. Los objetivos del presidente fueron, en este_,
sentido, lograr la prescindencia politica de losjefes militares,y afianzar una actitud.
legalista y un mayor profesionalismo entre los unifonnados'l Para ello cont con la
estrecha colaboracin de su ministro de Guerra, el Gral. ~IANUEL RODRIGUEZ, a cuyo
cargo qued la tarea de imponer la disciplina dentro' de la oficialidad., Frente a las
corrientes internas que atravesaban al cuerpo de oficiales. JUSTO tr<lt de aRagg,lJ.ar
a los nacionalistas luiburistas y a los i3fectos al presidente dep.~~~!..c.onun m.anejp
equilibrado de los ascensos. Por otra parte, en un escenario mundial caracterizado
por el rearme, las hiptesis de conmcto y la vecina Guerra del Chaco, el gobierno
emple cuantiosos recursos en la compra de equipos y armamentos. fomentara
cpacitacin tcnica de los cuadros militares. facilit los viajes de 'perTeccioni3miento a instituciones militares europeas. cre o reestructur unidades y organis
mos administrativos para adecuarlos a las m;cesidades de la defensa nacioriai y
construy. en escala indita. numerosos edificios militares,
: Sin embargo, los resultados de la politica militar de JusTO__ n,_L\l_~q~ los
esperados. Otros intentos de golpes militares apoyados por sectores de la
oposicin radical. en diciembre de 1932 y diciembre de 1933. encabezados
respectivamente porel TIe, Cne!. CAnANEO y el TIe. Cnel. BOSCH, aunque no tuvieron
xito (incluso el primero fue "h~-''ldo antes de consumarse) resultaron un toque
de alerta ("). Luego de habe. . bijado y fomentado el fraccionalismo politico
dentro del Ejrcito. durante los gobiernos de YRIGOYEN. JUsTt> intent desde el
gobierno disciplinar y despolitizar a los oficiales. pero la tendencia castrense a
intervenir en los asuntos pblicos no pudo ser revertida y. tras la muerte del
ministro RODRIGUEZ, la disciplina y el fraccionalismo politico se acentuaron (").
(12) CL CAnANw. Anuo, Plan 1932. [;1 concurrencismo y la revolucin, Buenos Aires.
1959.
(13) D<
(14) CL
\ .,
PRIVIT<LtI0.
POTASII.
219
s'u-
extlend~ entre
220
_dlfamatona
.
. contra elpresl
' den t e y su partido " La. "gente
campana
. . bien"
.. . se sinti
_
cosas
exc I1'1'd a por Ia "ola de demagogl'a" Y
. . sus j'uicios
. . . contra
. 'ese estado. "de "'''-,
incorporaron elementos de carcter ehtlsta. prejulcl?S racistas ,Y resen:as sob~e ~.1
.
.. d e Ia dem'ocrac'la" 'qu..
nte se Il1corporanan
al dIscurso. del
ejercIcIo
" posterionne.
.
__ ..
'
- ...
nacionalismo reaccionario.
El deterioro del clima social de posguerra alann a las clases conservadoras.
obreras fueron
En t re 1917 Y 19 22 la actividad huelgustica Ylas manifestaciones
"d" t
.
"
consideradas como el resultado conspirativo de "anarqu.l~tas. e .ex ranjeros e.
inclusive. de "judos". Para enfrentar ese problema surglo. como vimos en el cap.
2. la Liga Patritica Argentina. fundada en febrero de 1919 por l"IANUEL. CARLES.
antiguo militante radical. bajo el lema "Orden Ypatria". Para CARL~. por eje~plo.
los episodios de la Patagonia formaban parte de una "confabulaClon .anarqulsta Y
comunista" encaminada a destrUIr la religin Y a implantar la dICtadura del
proletariado en el Sur (15).
Durante la dcada del '20 se multiplic la actividad orientada aconri~ura~el
ideario del nacionalismo reaccionario. Bajo la direccin de FRANCISCO URIBLRlJ se
difundi La Fronda. cuna periodstica del corporativismo uriburista. LEOPOLDO
LUGONES fundament el nacionalismo militarista. anunci "la hora ~e la ,:spada" en
1924. jug un rol signiricativo en la preparacin del clim~ r~.voluClonanode 1930
Y su ascendiente intelectual sobre los golpist?s lo CO~~lrtIO en el redactor ~: la
primera versin del "manifiesto" revolucionano. En dlclem~re.de 1927. ~urglo el
peridico La Nueva Repblica. semanario nacionalista de conVICCIones antlhberales.
dirigido por RODOLFO IRAZUSTA con la colaboracin. d~. ERNE~TO PALACIO. JULIO. lRAZUSTA. Y
TOMAS CASARES. entre otros. Este peridico se COl1\'lrtIO. haCia 1930. en el nucleo mas
doctrinario Y dinmico del naciente nacionalismo.
t
\
En el periodo prerrevolucionario. las organizaci~nes civil e: de 1<)5 naciona.listas desplegaron una intensa actividad callejera. La LIga Republicana -conduc~~a
por el equipo de La Nueva Replblica-. a mediados de 192:. Ycon la a~r~ba"Clon
del Gral. URIBURU. se manifest contra el gobierno Y su "polltlca demagoglC~ . En
tanto fuerza paramilitar. bajo el lema "iBalas s. votos no'". tuv~ enf:entam~:ntos
con radicales Yfuerzas policiales. Dias antes del golpe. se constItuyo la Leglon de
Mayo. grupo uriburista y antiyrigoyenista. que aun esfuerzos para derrocar al
caudillo radical.
En estos idelogos del nacionalismo uriburista predomina~an los mode~os
europeos. Como MAURRAS y su Action Franr;:aise y MUSS.OLlNI y.el faSCismo. defen.dln
la "jerarqua" y el "orden social". luchaban contra el liberalismo. la dem.oCr?:,Ia. el
socialismo. el comunismo y el anarquismo. creian en un.a consplraclon de
extranjeros. protestantes. judios y grandes financistas y aspiraban a un Estado
corporati'fo.
221
. -.
En la segunda mitad de los aos '30. y sobre todo durante la Segunda Guerra
Mundial. el nacionalismo se enriqueci con dos elelJlentos que resultaron decisivos. ms tarde. en la extensin de sus bases sociales hacia las clases populares.
Por un lado. madur un nacionalismo politico y econmico orientado contra las
grandes potencias capitalistas-Gran Bretaa y los EE. UU.- Ratrias del liberalismo
222
Sin embargo, desde mediados de los aos '3D, la denominacin "nacionalismo" ya no se podia considerar slo como sinnimo de "uriburismo" o "nacionalismo oligrguico". Jvenes de origen radical comenzaron a reinvindicar dicha
denominacin sin renunciar a sus raices politicas. De esta manera. diferencindose del nacionalismo restaurador. nostgico. tradicionalista y aristocratizant~,
surgi un "nacionalismo de izquierda" o "populista" ('1).
El ncleo organizado de ese nacionalismo populista tuvo.su origeQ_E:J1...!!.n.
pequeo grupo de la juventud radical. En disidencia con la conduccin alvea~ista
de la UCR. miembros de la juventud radiCar fundaron la fuerza de Orientacin
Radical de la Joven Argentina (fORJA). Su presidente fue LUIS DELlEPIA,'E. hijO-del
ministro de Guerra de YRIGOYEN, y entre sus activistas se encontraban ARTURO
JAURETCtlE, MANUEL ORTlZ PEREYRA. RAUL SCALABKI"' ORTIZ, JORGE DEL RIO YHO"ERO MANZI. En
su primer manifiesto atacaron a "las oligarquias" y"a los imperialismos", exigieron
la restauracin de la soberania popular y se declararon representantes del
verdadero radicalismo y, a la vez, del autntico nacionalismo argentino.
Su figura intelectual ms destacada fue RAUL SCALAtlKINI OKTlZ. que public dos
libros, El/Jambre que esl solo y espera (1931) Y Poltica britnica en el Rio de la
ni/a (1940) que, por distintas razones (el primero porque intentaba definir la
identidad argentina a travs de un anlisis del hombre porteo. y el segundo
porque examinaba en forma critica. pero ms ampliamente que los hermanos
IRAZusTA, la innuencia de Inglaterra en la economa y la sociedad argentinas desde
la poca de la independencia), tuvieron considerable repercusin en su poca (").
223
todo
por
3,2,4. La corrupcin
Diversos episodios de corrupcin tambin contribuyeron a deslegitimar el
sistema politico. En diciembre oe 1936, en el Concjo Deliberante de la Capital
federal se trat la prrroga de la concesin otorgada a la Compaia liispano
Americana de Electricidad (CHADE). emprsa filial del holding extranjero SOfINA.
Durante la prestacin del servicio elctrico en la Capital. Gran Buenos y Rosario,
la empresa concesionaria habia violado en numero"sas oportunidades las primitivas ordenanzas de concesin ,hechas en 1907. Entre el pblico usuario se
(19)
ZANATTA.
(20) ROMt:KO. Jos<. LUIS (en El desarrollo de las ideas en la sociedad argentina del siglo XX.
Buenos Aires. 1983. pgs, 196207) nos da un'panorama sinttico y penetrante de estas ideas.
(21) BCCJIRUCKER. C. (1987), pg. I 11.
(22) Para un anlisis de El hombre que esta solo y espera, cL RApO'URT. M, (1998).
(23) JAURErOIE. ARTURO, FORJA Y la dcada infame, Buenos Aires, 1974, pg. 144. er.
lambin, SctNNA. MIGutL. ANGrl, f'ORJA: una aventura argentina, dos volmenes. Buenos
Aires. 1972.
224
225
\
reiteraban las quejas acerca del costo del servicio y de los abusos de la compaia.
Se esperaba que la reciente mayora radical en el Concejo Deliberante impusiera
la transfonnacin de la prestacin del servicio y sancionara un severo sistema
fiscalizador del mismo. Sin embargo, los concejales radicales, con la tcita
aprobacin deljefe partidario-el Dr. ALvEAR-aprobaron un proyecto, elaborado
por los tcnicos y abogados de la empresa. que legalizaba las transgresiones
criticadas por la "Opinin pblica y prorrogaba la concesin por cuarenta aos.
Posteriormente, el gobierno militar, en 1943. design una comisin investigadora
presidida por el Cnel. RODRIGUEZ CONDE que comprob que la empresa haba pagado
coimas a los concejales y efectuado aportes a la campaa electoral del radicalismo
~1~7~.
'
Otro hecho de corrupClon, el ms escandaloso de la "dcada infame".
comprometi al oficialismo. En abril de 1939, el gobierno adquiri 222 hectreas
de tierras en El Palomar destinadas al Colegio Militar. En 1934. las tierras habian
sido ofrecidas por sus propietarios al Ministerio de Guerra a un precio de un peso
el metro cuadrado, pero la oferta fue rechazada por los peritos del Ejrcito que las
valuaron en slo diecinueve centavos el metro cuadrado. Posterionnente, en
1937. unos testaferros finnaron un boleto de compra con los propietarios
comprometindose a abonarles las tierras a razn de sesenta y cinco centavos el
metro cuadrado. De inmediato. los testaferros interesaron al ministro de Guerra.
Gral. BASILIO PERTlNE, para que el Estado las comprara a un peso el metro. Habiendo
alegado PERTINE la falta de fondos para concretar la operacin. los testaferros
lograron que varios legisladores. entre ellos el presidente de la Comisin de
Presupuesto y Hacienda de la Cmara de Diputados y el propio titular de Cmara.
incluyeran en el presupuesto para 1938 una partida destinada a la compra. Tras
la asuncin del presidente ORTlZ. el ministro de Guerra, Gral. CARLOS MARQuEZ. con
sospechosa premura, activ el trmite logrando que el presidente autorizara la
compra a un peso con diez centavos por metro. La operacin se formaliz, en el
mismo dia. mediante tres escrituras: en una se cancel la hipoteca que gravaba las
tierras; por la segunda. los propietarios las vendieron a uno de los testaferros y por
la tercera, el testaferro se las vendi al Estado. Un detalle agravante fue que la
sucesin de escrituras se realiz al revs. El Estado abon con titulos del Crdito
Argentino Interno y del Emprstito de Repatriacin al testaferro. que careca de los
ttulos de propiedad. Este, por su parte. abon con parte de los ttulos a los
propietarios. embolsndose la diferencia ($ 1.000.000). Finalmente. los propieta'
rios cancelaron la hipoteca. La operacin fue denunciada por el senador conservador BENJAMIN VILLAfAE, adverso al presidente ORTlZ. La comisin investigadora
nombrada al efecto revel que varios diputados, conservadores y radicales, habian
recibido distintas sumas producto de su participacin en el affaire. Uno de ellos se
suicid y los restantes. junto a los testaferros. fueron condenados definitivamente
en abril de 1945 (").
Por estas razones. un periodista de la poca., JOSE LUIS TORRES, calific este
perodo. que en otros sentidos marc el inicio de cambios importantes e n la
estructura econmica y social de la Argentina, como la "dcada infame" ('6).
'~
ese miimoaflo
I
I
226
\
tico alcanzado por su pas fortalecieron la autoesllma de sus sectores dirigentes.
pero fueron preparando. al mismo tiempo. el camino hacia nuevas di~erll'o:ncias
con los Estados Unid~ ("). ,
,"'- Las primeras diferencias entre Buenos Aires y Washington s,e. pro_d~~9}1~n
ttorno a las tentativas de paz en la Guerra del ChacO. Tanto la Argentirl~<:om~los
- stados Unidos pujaron por mantener la iniciativa en las negociaci0rl~s~endi~nl~s
a solucionar el diferendqprocurando evitar llegar a la declaracin formal de guerra.
aunque ya existian enfrentamientos militares en ambos ladosde la frontera. Entre
1928 y I 929(se haba reunido en Washington la Conferencia E5pecaf de Arbitraje.
de la cual babia surgido una Comisin de Neutrales cuyo objetivo era soTcionar
el connicto y estaba formada por cinco paises: Estados nTdos'- COIOrllbfa. C~.
~lxico y Uruguay.,Como la Argentina qued excluida de estas negociaciones al no
haber concurrido a la conferencia de Washington. 'el gobierno'orgi:z una
comisin paralela a la de los Neutrales integrada por los paises 'Imirares:
Argentina. Brasil. Chile y Per. conocida como"ABCP". La Comisin de t'ieuales
propuso a Bolivia y Paraguay terminar las hostilidades Ysometer sus dis[llitas a-un
arbitraje. pero si alguno de los beligerantes violaba el armisticio. debia GOnslderar.
se como pais agresor. y en consecuencia los dems paises del continent'debia
rctirilr todas sus representaciones diplomticas. De esta manera. el connicto
quedaba englobado bajo las posiciones panamericanistas de Washington y
facultaba a la Comisin de Neutrales. en la que la Argentina no participaba,a
solucionar el conOicto. El canciller argentino SAAVEORA LAMAS maniobr para
contrarrestar la iniciativa norteamericana de bsqueda de la paz en el Chaco
boreal. al no ad' .,' 'a intervencin colectiva del continente por falta de istrmentos legales y al plantear como alternativa su solucin en el marco de l Sociedad
de las Naciones.
( En esta lucha de nOuencias y protagonismos que pretendan solucionar el
conOicto. utilizaba a Europa (Sociedad de la Naciones) para contraponerla a.los
Estados Unidos (Comisin de Neutrales) y termin logrando un import-nte,J~~Jto
diplomtico dado que la Comisin de Neutrales se disolvi ante su fracaso y as
intcrferencias de dos centros simultneos de negociacin. Como Boliviieciisa
la Sociedad de las Naciones como entidad negociadora. la solucili'qiJed' en
manos del ABCP y. en ltima instancia. de la Argentina,)en cuya capita labrinde
realizarse las primeras reuniones del tratado de paz en 1935. cuya coCrei~,se
alcanzaria recin en 193"8 ( ' e ) . - ' -- -,' ,
227
lEn i~ VII.Conferencia I.nteramericana. reunida en Montevideo a fines de 1933'I~s_c~nclllenas ~e ~~gentllla y los EE.UU. coincidieron. en cambio. en diversas
c~estlones hemlsfencas) tan.to. ~Olitic~s como. econmkas. 10'Je pemii
distender mutuamente las hlstoncas divergenCias de sus polticas exteriores
despertando. al mismo tiempo. ciertas inquietudes en el Brasil. ~n ese c~clave'
el repres~ntante no~eamericano. CORDELL HULL. le comunic al canciller argentin~
que su pals est~~a dispuesto a firmar.:1 pacto~ntiblico.)mientrasque la Argentina '
s_e compr?mellO a apoyar la r:soluClon e~~)J1omica presentada por la delegacin
estadoUl~'d:~sey que propoma la reducclon de las barreras aduaneras mediante
~~ negoClaClon de .tratados ~eciprocos bilaterales. la aplicacin del principio de
Igualdad de tratamiento y la IIlsercin en esos tratados de la clusula de la
.. '
ms favorecida ('9).
,
naclon
E.sta mejor predisposicin norteamericana respecto de la Arn~nf.ina se correspon,dla con el acceso .a. la Casa .Blanca de FKA'KlIN D. ROOSEVEL~,. 'l~e inaugur uri~
nu: va etapa .en la polltlCa extenor de Washington en sus relaciones con Amrica
Latlll~ conOCIda como "del buen vecino".'esta perseguia tres objetivos esenciales.
E~ pnm;r lugar. ree~plazar la tr~~icional polili~a intervencionista~(politica del, big
stlck o ~ran garrote) en la reglon -que habla producido entre otras cosas la
segregaClon ~e Panam de Colombia y la ocupacin de varios paises centroamericanos y ~el Canbe-:- ~or otra que obtuviese los mismos resultados sin tener que apelar
a ~~dlos tan ?ra~tlCos. En segundo trmino. replantear los principios que regian la
pO"tlC~ economlCa de los EE.UU.. pues las altas tarifas aduaneras volvian casi
I_mposlble la ex~rtacin de bi:nes hacia e~e pais. "nico mtodo por el cual podian
obtenerse los dolares necesanos para comprar productos norteamericanos-.~Fii1iii:'
mente. adaptar la conducta internacional de 10s"Estados Unidos a las niJevas formas
de ex~ansin .adop~adas por el capital estadounidense en el continente. que
Supoman la eXistenCIa de nuevos mercados y formas de consumo ('0).
.
(27) PAIW>ISO. JOSE. Debates y trayectoria de 1a politica exterior argentina. Buenos Aires.
129) PETEK50n. H. F. (1985). t. 11.. pgs. 104-106.
(28l CO,"" PAZ. AleERlO y FERRAKI. GU5TAVO. Poltica exterior argentina: /9:301962. Buenos
Aires. 1964. pgs. :'19-44.
M'
(30)
228
Para lograr estos resultados era necesario el. compromiso for1l1a]. d~ .no. _
intervencin de ninguna repblica en los asuntos de otra y la creacin de
mecanismos colectivos permanentes. obtenidos por unanimidad;-para. ~i;soE;r
los problemas diplomticos. econmicos y militares del hemisferio. Los tre_
principios fundamentales para CORDELL HULL eran: el -poltico - (laT(iea-del_
panamericanismo). el econmico (la cooperacin econmica interainerian.&YJ:1
militar (la defensa hemisfrica) (31).
Contribuy tambin a reforzarlos propsitos de Washington el peligroso curso
que iban adquiriendo los acontecimientos en Europa. especialmente desps--d-e
la llegada de HITLER al poder en Alemania. Esto indujo al presidente ROOSEvEiX
proponer al gobierno argentino la realizacin de una Conferen-cia Interamerica_IJa
para el Mantenimiento de la Paz. que tuvo lugar en Buenos Aires. en diciembre de
1936. A ella concurri el mismo ROOSEVELT. que insisti en su transcurso en ia
unidad continental y en la necesidad de que los paises amerfcanosadoptaseil
mecanismos de consulta para su defensa comn contra agresic)'eipr:Q.v-enientes
fuera del hemisferio. Se trataba. en trminos de -CRDELL HULL de "una dc)triri-jMonroe hemisfrica" ("). Pero JUSTO y SMVEDRA LAMAS fueron reacios a apoyar estas
propuestas. manifestando su desacuerdo con respecto a la creacin _de blQques
o agrupaciones continentales. La reticencia argentina hacia todo compromiso que
consolidara el sistema panamericano fue planteada sosteniendo la necesida(fde
respetar. por el contrario. los mecanismos de la Sociedad de las Naciones. Si bien
la propuesta local no prosper. la Conferencia tampoco lleg a acuerdos concretOs- ----- scitire una cooperacin defensiva en la regin.
(31) WEllr.5. 5UMNER. Where are we Heading7. Nueva York; 1946. pg. 183.
(32) CL EOMUNO, O. IntelVencin yanqui en Argentina. Buenos Aires. '965.
(33) CONll P"-', A. Y F[PJlAOi. G. (1964). pgs. 60-63.
229
paTa
Pas a
la
(34) MAO~'O. EbuAROO. "Argentina y Brasil: economa y comercio en los aos treinta", en
CIclos en la hls/oria. la economia y la sociedad. ao VI. vol. VI. N" 11. segundo semestre de
1996. pgs. 123148
(35) PmRSON. H. F. (1985), tomo 11. 1985. pgs. 105-107
230 '
\
3,4. LOS EFECTOS DE LA CRISIS EN LA ARGENTINA
,--/
-E.
.@
pr~~la"al
19~~cgue
pr~<medio,
1\
~~
Ao
Exportaciones
Importaciones
1925
1920
1927
1928
1929
1930
1931
1932
1933
193-\
1935
19:-6
1937
1938
1939
19-10
1.972.567.911
1.800.405.730
2.293.920.852
2.396.608.299
2.167.599.813
1.395.691.317
1.455.814.660
1.287.782.498
1.120.841.512
1.438.433.978
1.569.349.057
1.655.712.396
2.310.997.802
1.400.452.807
1.573.173.278
1.427.637.907
1.992.835.604
1.869.310.220
1.947.282.736
1.901.608.474
1.959.084.898
1.679.960.782
1.173828.311
836264536
897.148.929
1.109.032.444
1.174.981.223
1.116.710.994
1.557.684.380
1.460.887.797
1.338.332.419
1.498.757.027
(36) 'CONNEll, ARTURO, "La Argentina en la Depresin: los problemas de una economia
abierta", cn Desarrollo econmico, N' 92, enero-marzo de 1984, pgs. 488 Y 489.
-20.267.693
-68.904.490
346.637.916
494.999825
208.514.915
-284.269.465
281.986349
451.517.962
223.692.583
328.501.534
394.367.834
539.001.402
753.313.422
-60.434.990
234.840.859
-71.119.120
Precio'
del !riao
Expo.trigo
v harina
12,20
11,31
10,50
9,68
8,79 .
5,56
6,40
5,28
6,07
7,28
10,52
13,21
8,85
6,71
7,64
2237.883
4.467.851
5.537.392
6.809.030
2.362.389
3.761.735
3.524.666
4.013.423
4.951.477
3.948.595
1.724.362
4.023.189
2.060.409
4.886.970
3.758.362
sld
sld
Trminos del
Intercambia
80,3
73,4
72,0
97,0
90,4
79,1
60,3
58,7
56,9
68,6
70,3
86,7
97,3
79,5
76,4
71,5
Nola: las cifras de importaciones estn calculadas en valores reales teniendo en cuenta las
diferencias que sobre los valores de tarifa aduanera acusan los valores reales de un grupo
importante de artculos.
Trminos del intercambio 1913; 100.
Fuenle: Comite Nacional de Geografa (1942).
Cuadro 3,4. Comerc;
En un principio, para hacer frente a la crisis, se pusieron en prctica polticas--------ortodoxas, gue. de acuerdo con la concepcin dominante de la poca, buscaban
equilibrar el presupuesto como base para estimular a los mercados a encontrar un
nucvo PiJnto de equilibrio. Conforme a esa orientacin, se redujeron los salarios
de los empleados pblicos y se practicaron mltiples restricciones presupuesta
rias. Pero, al mismo tiempo. comenzaron a tornarse medidas econmicas en las
que el Estado tenia un papel cada vez ms importante. Paradjicamente, fueron
las viejas elites liberales las que condujeron este proceso, -procurando de ese ~?
modo salvaguardar un sistema ecol}mico en peligro, en el que se hallaban muy ~
involucrados sus propios intereses. La participacin del Estado en la vida econ-~'
mica del pas comenz alli un irresistible ascenso aunque, hasta mediados de;l !
1933. las polticas implementadas apuntaron a atenuar los efectos de la crisis en /
el corto plazo a la espera de que los mercados mundiales retornaran a SIY
funcionamiento "normal".
Saldo
231
232
' ~n end,,eC,linaci?n y no podan ~e~~stir ya u.na competencia libre frente a las firmas 1
ji de ot~as potenCl~ '! a la apanclon de bienes sustitutivos, como el transporte v
kilJ,ll.o!p.otory el pet!oleo.
II
.
Como consecuencia de estas medidas la balanza comercial pas de un dficit
\ de 284 millones de pesos en 1930 a un supervit de 539 millones en~~?3~:en
. , \ tanto que los movimientos de capital se volvieron tambin positivos y el nrvel d,~. _
ji" \ reservas experiment una saludable alza. Es cierto que las mejoresSQndicionc.~
rV\ ',de la economa argentina entre iSSy 'j'~i37 se debi~n, adems .de a !as mesl,~~!>.
l\imPlementadas, a una mejoria de la coyuntura mundial. La seqUla que padeClo el
hemisferio norte en 1937 contribuy para que el sector extemo mostrara una
recuperacin, aunque retrocederia nuevamente en 1938, cuando se produjo una
Inueva crisis.
'
~ (El incremento del 10 % que se fij en los aranceles aduaneros contribuy~a
I centuar el efecto proteccionista que de hecho tenian las disposiciones cambia,ria,s,'
Pero los efectos de ambas medidas resultaron amortiguados por la firma del Pact9
1. RocaRunciman, que establecia una politica ~!~.c:riminatoria en, favo~_de I~s
"empresas y exportadores ingleses'j Con todo, tuviera o ~o csa finall~~~,.ef~te
proceso de industrializacin por sustitucin de importaCiones que VIVIO el pals en
aquellos ailos, se debi en gran parte a la politica adoptada por los gobicrnos
conservadores de entonces en el sector externo.
vy
!I
!i
i}
li
fe-- .En
.. -
tanto,
(I
(ir argentin~: La reduccin del poder adquisitivo en el extranjero ddrrnin una grave
..
233
A mediados de I 932 se sum a este fenmeno el hecho d,e que los paises del
Commonwealth se reunieron en la Conferencia de Otlawa soliCitando un retorno
al sistema proteccionista de "preferencias impe~ales" a fin de defenderse de la
crisis. Esto significaba para el Reino Unido, abandonar ls principos del"librecambio" por los cuales habia bregado desde mediados del siglo XIX,
desarroll asi
una serie de convenios destinados a consolidar la unidad econmica'del Imperio,
y Gran Bretaa se comprometi con Australia y Nueva Zelanda a que la importacin
tnciman:
Ese ao, en el marco de una visita a varios paises de Sudamrica, lleg una
misin britnica a la Argentina encabezada por Lord D'ABERNON, que arrib a un
acuerdo con el gobierno de YRIOOYEN por el cual se estableci un crdito reciproco
por 100 millones de pesos oro para la compra de material ferroviario por parto:: de
nuestro pais, a cambio de carnes y cereales. La misin D'Abernon tenia como
principal objetivo la recuperacin de ciertas industrias britnicas que se encontra
Se
(37) Para un anlisis detallado del control de cambios pueden consultarse las tres obras
clsicas sobre el tema: B<V[RAGGI ALLtND', W. (1954); PRADOS ARRART<, J<sus, t:I control de
cambios, Buenos Aires, 1944 y SAL<RA, VIRGIL, Exchange Control and the Argentine Market,
Nueva York, 1941.
(39) eL FODOR. J, y
O'CONNnL,
A. (1973).
234
.0Jt
'\J
.v.
)v
-'- Por otro lado. como consecuencia del control de cambios argentino, las
anancias de las compa.'liaS britnicas, sin posibilidad. de ser remitoidas. c0l1!~z_a,
ron a acumularse en Buenos Aires. mientras que el aumento de 10sgrav.lJlenes
aduaneros preocupaba a muchos exportadores britnicos cuyos productq~hal~I.an
gozado de franquicias.
If
.
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. '/.:
I
. '~'
..
j/
'21
/;1
?f'
235
suspensin.te,m. poraria del p.ag~ del servicio de la d~uda exlerna, La Argentina. por~i.
su parte. pedla que no se redUjera la cuota de chllfed o carne enfriada. y que el
gobierno local mantuviera el control de esa cuota (").
_
Los ingleses no se hallaban tan seguros en su posicin negociadora. Un
_!'1emorndum del Foreign Oflice de la poca sealaba: "... se puede iiacer
cualiju'ier cosa con una bayoneta menos sentarse sobre ella_ Hemos 1;duddo los-II
argent~nos a neg~cia~ po.r...mie.do (...) no vamos a poder seguir adeiantesOiamente
con miedo (... ) SI deJamos pasar esta etapa, hay un peligro real de una reaccin ;;;
violenta en la Argentina" (").
"Sin embargo. la firma del polmico Pacto Roca-Runciman. ello de mayo de 1933.
no freci demasiadas ventajas. para la Argentina, mientras satisfacia la mayor p;me
de los pedidos del lado britnico 1"). En fonna resumida, el Pacto aseguraba una cuota \
de carne enfriada en el mercado ingls (en un monto un 1O o/.rll~.1J9.Lffi!~ laC<lntidad.
importada hastajunio de 1932. la ms baja de los ltimos alios). e]nglaterra conceda
una participacin a los frigorificos nacionales para la exportacin de came argentini
mediante una .cuota del 15 % que tard varios aos en poder hacerse efectiva: A
cambio" Gran Bretaa lograba diversas medidas que favorecilln a los intereses
britnicos. As. por ejemplo. se garantizaba, a travs del mecanismo del control de I
cambios, la cantidad de divisas necesarias para hacer frente a las remesas corrientes '
I
al Reino Unido en un volumen igual a las ventas de productos argentinos h~cia aquel :
pais (lo que constituia un evidenle privilegio respecto de otras naciones);~asumia ,;
el compromiso de tratar de una manera "benevolente" ---osea, en forma preferedaj~ ;-
las inversiones inglesas; y se aceptaba noincremenlar Ins aranceles sobre algunas ,i,~.I'
iJ:nportaciones britnicas, como el carbn, inch:'so-n.. c",~ir los arancles para otros
produclos de ese origen. La famosa frase de JULIO A. ROCA (h), celebrando la finna del'
pacto, en el sentido de que la Argentina era "por su inlerdependencia,reciproca.desde !
el punto de vista econmico. una parte integrante del Reino Unido". parecia hacerse
realidad.
.
I
i/
(41) ef. DR0500rr. DAN,." el gobierno de las vacas, Buenos Aires. 1972.
(42) fORElGN Omer. A7753/IO/2, 18/11/1932.
(40) SKure", ProRa, "El deterioro y fn de la hegemona brilnica sobre la economa
argentina; 1914-1947", en PANAlA, M. Yotros, lOsludios sobre Jos orgenes del peronismo/2.
Buenos Aires, 1975, pgs. 36-43.
236
'o
fSl
/\ J
, . ~ (Sin embargo. si el Pacto Roca-Runciman evitaba una brusca contraccin d.e las
)
exportaciones de carnes. no aseguraba la posicin de los ganader?s. El carac.t~r
"
oligoplico de los frigorficos y la falta de control estatal en el negoc~ les permltla
. . a aqullos ejercer plenamente su poder de compra.clasificando la calidad ~e las
"
reses y manejando los precios de manera arbltrana) Los ganaderos vol~l:r?n.
'?>'.. entonces. a reclamar la Intervencin del Estado en su defensa. aunque la dlvlSlon
~(
,
(45) GtRCHuNorr. PA.lO y LLACH. LUCAS. El ciclo de la ilusin y el desencanto, Vn siglo de
poli/kas econmicas argentinas. Buenos Aires. 1998. pg,. 134. Aunq~e estos autores
sealan que Brasil se comport distinto por la menor capaCidad de presIn d~ .ln~laterra.
Dicho dlllOtro modo. porque era mucho menos dependiente de los mercados bnta~'cos. qu~
la Argentina. Aunque los norteamericanos tambin se comportaron de una manera Oexlble
con los deudores brasileos.
(46) MARICHAl. C. (1982). pgs, 250-262,
(47) V'GANZONts. MARIt-ANGt y WIHOGRAD. CARLOS. Argentina en el siglo XX: Crnica de un
crecimiento anunciado. Paris. 1997. nola 28. pg, 258,
(48) CL fODOR. J. y OCONHnL. A, (1973).
237
...
(49) PALACIOS. AurRtoo. Petrleo. monopolios y latifundio. Buenos Aires. 1957. pg. ):58.
238
\
1 resarios de los frigorificos de dominar,por
Se acusaba. sobre todo. a los en p
itia manejar de manera discrecional
compl~to el f!1ercado ~e la ca~~. I~ ~:I~:r: las Ouctuaciones de los pre~~en
el precIo del ganado. mdepen len e
ciendo a u'n pequelio, nmer~,.de
Slnithfie!~ (el merc~do de L?ndres). favo~~iadelosproductores.Losfri.go!!~::os
invernadoresyex'p0hand~~lam~ensamay de trabajo a ios obre.ros. a qui.':.n.~s
.
d mas condICIones mhumanas
"
..,
_
impol1lan. a
'.
on el a ayo del apara!o,!>.urgg.<\.tiC;o de.!
pagaban salanos mlserabl~~. Su po~er. c
a d';'capitafiZaci6n de los pequ~.9s
~tado.
era utilizad? tamblen para dorz~r,ua~lospor cOlllpleto de!' nle..-s:-cJe
,frigorificos competIdores y para esp az
exportacin o absorberlos.
, I b
dems que las leyes gue creaban laJunta Naci()n?,' ~. e7~~~'.!es,_
Se sena a a. a
7~.
; .n
,/) \
~'
'
i6)..
:::
p~ ~COI~S
I
1"1'
antafesino consisti en denunCIar no solo
el ataque de
I
frigorfiCOS sirio tam bin la complicdad
la accin distorsiva del r:nonop~ I~. ~ empresario~. La discusin termin. luego
del gobierno en las mamobra.s ~ ~c I ~sma con el asesinato. e'n el mismo recinto
de varias semanas de tratamlen o e te F~' ENza BoRDABEHERE. amigo de LI5ANDRO DE
del
de
por San
los disparos. uno delos crimen es
LA TORRE. ya quien Iban dmgld?s ap~~en em
.
50
ms impactantes de la histOria pohtIca argentma ( ).
.
I En especial.
~efesto
u~
~ ~nte
crim~~ qu~.sLLtedo
'-'j1,.
('
'i:~;
~nI936.
Para compensar las prdidas que el nuevo tributo britnico podia acarrear a
los ganaderos y a los frigorficos. el gobierno implement un subsidio y un ti p<:> ~e
cambio diferencial para las divisas liquidadas por los frigorificos. De esa manera.
el precio final de venta del chilled beef argentino en el mercado tondinense no
sufriria alteraciones a pesar del impuesto y las exportaciones no se verian
alteradas. As. el erario pblico. nutrido por los contribuyentes argentinos se hacia
carCJo del subsidio a los ganaderos britnicos.
Una vez logrado el objetivo principal con la firma del Pacto. la politica exterior
recuper dinamismo. aunque introduciendo caracteristicas novedosas con respecto al pasado. En primer lugar. y probablemente recogiendo la inOuencia...del
turbulento contexto mundial. se avanz firmemente hacia el bilateralismo. que
239
(51)
cr. DRosoorr. D.
(1972).
240
pais~s
~e
cualquier otra nacin~' Se cn~ tambin un organismo mixto para contemplar las
discrepancias que pudieran generarse en la puesta en prctica del ",cuerdo, con
sede en Buenos Aires ("l.
.
.'
-.
"""00'0'
'00'
241
(Aun asi. el comercio no logr retornar a los VOlmenes de la dcada del '20,
dadas las dificultades de Alemania para equilibrar el intercambio. debido' a'sus
mayores precios en relacin con la competencia:) a los plazos de en!~egl
excesivamente largos y a las necesidades de abastecimie'nto interno para sustentar
la carrera armamentista. que dejaba poco margen para incrementar los saidosexportables. A estos problemas se les agregaban el carcter estaCional" de las
exportaciones argentinas y los atrasos en los pagos de los importadores de 'este
pas.leon el inicio de la Segunda Guerra Mundial, finalmente, el comercio bilateral
se interrumpi casi en forma total ("l./
.fA pesar de las dificultades apuntadas, la importancia del comercio en las
relaciones bilaterales era mayor que la de las inversiones aleinanas en la Argetina.)
A fines del siglo XIX. los capitales alemanes comenzaron un proceso de expansin
en el pas del Plata. Su ingreso tardio y los vnculos que la Argentina haba trabadoo
ya con Gran Bretaa los confin a sectores de importancia secundaria. No
obstante, all fueron conquistando una posicin cada vez ms firme. mientras se
transformaban de empresas comerciales en productoras directas. Si bien durant
la Primera Guerra debieron retirarse del mercado, en la dcada del '20 recuperaron
su antigua posicin.
La crisis del ';)0 afect fuertemente esas relaciones, q!-l~ se deterioraron hasta
19;)4. afectando especialmente al comercio bilateral, qu~ Virtualmente se derru~,
b. Ocurre que,lal momento del advenimiento del nazismo a~ poder, Aleman~a
sufria una severaescasez de divisas. Para superar este inc~?vel1lente.lestrategia
germana consisti en negociar convenios de compensaclon a fin de .~oloc~r~us
productos a cambio de aquellos que necesitaba, procurando tam.blen, c~edlt~s
para la adquisicin de materias primas que destinaba para sus II1dustnas Sin
necesidad de utilizar divisas.
(52)
er.
EBEL.
(53) MUSACCHIO. ANo=, 'La Alemania naziy la Argentina en los aos 30, crisis econmica.
242
243
artosa. pero los intereses d,:l. llamado"(ann block". (ganaderos y agricultores del
medio oeste'y oeste estadounidense. que veian en la ~rgenti!!.un_.<:n1pelidor para
sus propios productos) fueron
ms' - -fuertes
y- la Convencin
no s~-'Iprob.
..
',.-_.. _-----._.._-_ ..;--- ..
"'.'~.--
-,"
(54) CL MUSACCHIO, ANORES. 'Los capitales alemanes en la Argentina en la dcada del 30',
en Jahrbuch (r Geschichte Lateinamerikas. Colonia. 2000.
(55) GAROA MOLlNA, FERNANDO y MAYO, CARlOS. 'Estados Unidos. Gran Bretaa, Argentina y el
Tratado Roca Runciman", en Academia Nacional de la Historia. Buenos Aires, 1999, pg. 6.
(56) CL 5AlERA, V. (1941).
- - - - - - - - . _ - - - - _ . - - - - _. _ . _ - - - - - _ . _ - - - - _ - . _ - _ .._------'
(57) CL TIIW:, EMllC', "Estados Unidos, la Argentina y la unin aduanera con el Brasil.
19351942", en Ciclos en la historia. la economiay la sociedad. N 13, Buenos Aires. 1997.
pg. 152.
244
245
"
'1
t
\
Ao
G.B,
1929
1930
1931
1932
1933
193-1
1935
1936
1937
1938
1939
35
40
42
39
42
43
39
41
3-1
39
42
Exportaciones
EE.UU.
Brasil
11
4
11
5
6
3
4
2
9
5
6
5
14
5
14
7
15
7
10
8
15
5
Alemania
11
10
9
9
9
9
8
7
8
14
7
G.B.
18
20
21
22
23
26
25
24
21
20
22
A'
Importaciones
EE.UU.
Brasil
27
4
22
4
16
6
14
6
12
6
13
6
14
6
14
5
16
5
17
5
16
7
. .
Alemania
12
12
12
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9
9
9
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chas de ellas estaban
individualizarse con fines ex positivos. a pesar e que mu
profundamente entrelazadas.
0>
.,
I f d mental el control de cambios.
Dentro del nuevo esquema Jugo un pape un. a ,
'.. ' r mbo
"5U funcionamiento renej mejor que ningn otro Instrumento el cla~~lo ~e ~arios
del gobierno al convertirse en una pieza clave para la regu aClo~. e Iizr
mercados. p;raadaptarlo a los nuevos requerimientos. PINEDO pr~c~dlo a r~~ada5
una i:;'portante reforma. luego de renegociar a largo plazo las deu as acum .
" ,
~ por las deficiencias instrumentales de los dos aos precedentes. dando ongena_
l-d\
,Una sustancial devaluacin del peso permiti mejorar los ingresos de los
exportadores complementando las medidas cambiarias y posibilitando una pau
latina recuperacin del sector externo~ En el plano comercial se incrementaba la
competitividad de las exportaciones y la JlCntabilidad de los exportadores
desestimulando el ingreso de importaciones. lo cuaL dada la estructura del
comercio exterior. favorecia a los sectores ligados a las actividades tradicionales.
Pero tambin represent un aliciente para el ingreso de capitales extranjeros.
La devaluacin en el mercado oficial fue del 20 %. guarismo que debe tenerse
en cuenta para evaluar el impacto sobre la rentabilidad de lossectoresagropecuarios.
pues alli se liquidaban las divisas provenientes de sus exportaciones. Pero en el
caso de nuevos nujos de capital extranjero. debemos considerar la evolucin del
247
248
~ercado libre donde la devaluacin fue del 65 OJo. Si .es probable qu~ las
.
s'lonDs productivas en contraposicin con las financieras o especulativas.
mver
~.
.
. d b'
pudieran ver parcialmente neutralizada esta ventaja por la ImportacJ<;>n e lenes
'tal o insumos. que deban liquidarse tambin en el mercado libre,
rt . esto no
d e capl
ocurra con frecuencia: por lo general. la mayor parte de esas Impo aClones se
encontraba entre las prioridades a la hora de distribuir las divisas en el mercado
oficial: EStimulo que no result despreciable, a juz~.ar por los re~ultado.s que
presentamos en la seccin que se refiere a la evoluClon del sector mdustnal.
249
es Historia. NO
Una de las principales medidas econmicas de la poca fue la creacin del' ('
BancO Central. en 1935. que modific de raiz el sistema implementado porla Caja (
de Conversin. con el .objetivo esencial de regular la moneda y el crdito \
adaptando el circulante a las necesidades de la actividad econmica.
-/
l' 3t
/La idea de la creacin de un Banco Central vena madurando desde hacia aos,
aurtque se enfrentaba con los partidarios de mantener el sistema existente. que se
haba revelado insuficiente para evitar la fuga de oro o la devaluacin durante las
crisis y cuya innegable rigidez en pocas de convertibilidad impeda el manejo de
la politica monetaria. mientras en momentos de inconvertibilidad fomentaba el
emisionismo incontrolado. El mismo general URIBURU. presidente..del.gobierno.
provisional. se pronunci pblicamente a favor de su creacin, mientras .era
ministro de Nacienda ENRIQUE URIBURU. con quien trabajaba PREBISCN. impulsor de la
idea. Pero. luego. el proyecto se paraliz. a comienzos del gobierno de JUSTO y
durante el ministerio de ALBERTO NUEVO. que prefiri lanzar un"etT\prslil<>patriti
co" a fin de solucionar los acuciantes problemas financieros (63) ..
Sn embargo.lespecialistas norteamericanos ybritnicos ya estabana.~esoran
do desde comienzos de la dcada a los pases del continente en. esta direccin,'
como el proyecto que un experto ingls. Sir Ono NIEMEVER. haba realizado para el' .
Brasil o los elaborados por el estadounidense KEMMERER para-varios pases andinos..
No es casual. entonces, que se invitara al mismo NIEMEVER a venir a la Argentina en
~ 932. para realizar una evaluacin del sistema finatlciero yaconseJar un'seiie dc,,"_
medidas necesarias para su mejor funcionamiento, elaborando, en 1933, un
informe donde diseaba los mecanismos del futuro Banco Central.
.
lrinalmente, el gobierno, a instancias del minstro PINeDa. que antes de su
llegada al. ministerio haba sido reticente a la creacin del Banco, aprob, en mayo
de 19~5.1 ~or !ey 12. I 55. (otro proyecto que~ en su concepcin de la poltica
bancana. dlfena de las propuestas de NIEMEVER)Y fue discutido ardorosamente en
el Congreso (6).IEn la elaboracin del mismo tuvo un papel fundamental RAUL
250
establE:~dos
!' Las funciones principales del banco serian: detentar el privilegio exclusivo de
la emisin de billetes en el territorio nacional; mantener un,a.i'i;!;~elY1slirfi:iente
para asegurar el valor del peso. ya sea en o'ro:'dvisas o cambio"e'x't;ill1Jero
equivalente al 25 % como minimo de ~us billetes en circulild yobligadones a
layista;i y regular la cantidad de crdito, Y de los nl.edios de pago adaptndolos ar-volumen real de los negocios a travs de operac[Qnes de redescuento en e'l sistema
bancario y otro tipo de actividades (66).
' ,
Resulta interesante mencionar las diferencias entre el proyecto original de
N,EMEYER y el que result finalmente aprobado:
El proyecto de PREBISCH asignaba una gran importancia al saneamiento de
la situacin bancaria para que el Banco Central comenzara a funcionar sin
tropiezos ni limitaciones. Ello implicaba la creacin del Instituto Movilizador
de Inversiones Bancarias. El proyecto de NIEMEYER no con tenia recomenda,
ciones de esta naturaleza.
El proyecto de PREBISCH creaba la inspeccin de bancos como dependencia
del Banco Central. con facultades para examinar la situacin de las
entidades bancarias. atendiendo a la preocupacin por el buen funciona
miento de las mismas. N,EMEYER. en cambio. slo sugeria que se exigiera a
los bancos la presentacin de balances al Banco Central.
El proyecto de PREBISCH dotaba al Banco Central de un instrumento de
absorcin de fondos sobrantes en el mercado. para actuar en el proceso
ciclico. Cuando los efectivos de los bancos crecan sostenidamente. el
Banco Central debia absorberlos Yesterilizar los fondos excedentes. para
que no dieran lugar a una expansin excesiva del crdito. Cuando la
situacin se invertia. se devolverian esos efectivos para evitar la contrac
cin. El proyecto de NIEMEYER no contemplaba instrumentos de esta
251
EnIelBa
proyecto
C de N,EMEYER se proponia la elevacin de la tasa d e re d escuento
de
nco entral
de la reserva monet ana
. con
,
'l cuando la.proporcin
respec t'o a Itos b I letes
fuera
al 33 % ,- El -proyecto d e PREBISCH no
'
, mfenor
,
con t ellla
es a medIda restnctlva
considerando
que h u b'lera repercutido
.
'
".
.
negativamente
sobre
'd d
. l'la sltuaClon economica general al ser ap l'Ica d a en una
CJe ICO y exportaciones de oro . En es't e caso, como en el
,
f ase e escenso
punto ant~n~.r, las propuestas de PREBISCH otorgaban al Banco Central
,mayor nexlbllldad para el manejo del ciclo.
_ , El proyec~o de PREBISCH i?,:orporaba al Banco Central el manejo del control
- de cam~los para permllirle un mejor manejo de la economa frente a
nu~tuaclones externas indeseables.IEI de N,EMEYER, en cambio careca d
_
'
e
tal mstrumento (67),
:i\
.
P",",SCH. era .emasla o ortodoxa y hmltaba severamente la-au t on'd a d d'IscreClonal
_
(
del banco al Imponer un patrn oro modificado_
mantenida,
no Iba
a ser-
Ao
Oro y divisas
Moneda
Depsijos
Tolal
1935
1936
1937
1938
1939
1940
1.353,7
1.527,7
1.421,7
1.295,8
1,395,6
1.329.1
981,8
1.093.9
,1.149,8
1.118,0
1.191.1
1.223.8
708,1
552,2
486,8
431,9
611.0
547,5
1.689,9
1_646.1
1.636,6
1.549,9
1.802,1
1.771,3
Porcentaje de
garanlia legal
80,1
92,8
86,9
83,6
77,4
- 75,0
. , .
naturaleza.
(65)
Aires. 1973.
(66) CL AIS<NST<lN. SALVADOR. El Banco Central de la Repblica Argentina y su (uncin
reguladora de la moneda y el crdito. BuenoS Aires. 1942; PRADOS ARRART<. J. (1944).
(67) GONZALU
N y POLL~K. D"D
/lrncnlina.
1923-1'94'3"
.. eI orto~ox.o al conservador ilustrado. Ral Prebisch en la
. en esarrolloeconomlCoN' 120. Buenos Nres. 1991. pgs, 474-477.
252
\
(El Banco Central qued constituido como una entidad de capital mixto, la
mayora de cuyo directorio se elegia por los bancos accionistas y con urimarcad,o
grado de prescindencia poltica en su conduccin. 't cuanto ai presidente y al
vicepresidente: funcionarios clave del nuevo sistema (duraban siete aos y Pod'ia-'
ser reelectos) eran' designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senao,-il
. partir de temas propuestas por la asamblea de bancos accionistas. Este proc~di;._
miento fue mo,!ificado por una ley que estableci que tanto el presi<)ente como el
vicepresidente seran nombrados directamente por el Poder Ejecutivo sin necesi
dad de recurrir a esas ternas con lo que se apart. aqui tambin. de lo sugerido
sobre el particular por NIEMEYE~. Finalmente. el I?anco Cen~ral comenz sus._
actividades en Junio d '1935.
.
"
l'
'
..-opos.ic
--e sigo- ... "'..
AraIZdef~'
t
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lo cuan
ciero.s
.-. --t-'-.-.--'
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d d e os sa. vataJes .finan.
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IOno a las
autondades
no ha er a o una Il1formaClon amplia acerca de los banCOsasTstiOos' "('n.
estado de sus <:uentas y l]1enos an de sus dientes m"o" -- - . '. ...~~..!..-.!:.. ...~
~
". " ,
-.. . r<;>..<;l2-,-.,
f\ajo la gerencia..y orientacin de RAUL PREBISCH
el BCRA s.'. .. h ta
.
,,'..
_ ... I9.~15Las elestalhdo
de 1a guerra una poJjtlca.marcadamente anticiclica Hasta 19"'8' 1
. .',
"
.
. .
' . . ..."'. , ..uneJona (jejas
con d ICl0nes economlcas con respecto al pico de la. . ' .. d' I
.
d
f
.
. . SJIS!S 10 ugar a un Ciclo
a~cen ente, q~e ue mongerado por una poltica monetaria ontractiva:En esto~"
aros. se supe~~ en parte la falta de divisas caracterstica del periodo 1930:1934.,.'
yel BCRA deblo comprar una importante cantidad d
d"
.
. .
.
e mone a extranjera. lo Clue
supoma ll1yectardmero local en el mercado. Por eso
' t ' ..... "'."""
innacionarias .el Banc C t I l'" . ;..
. . .' para eY!.arposJbles.tenslones
00 . .
poltica fiscal
su~ri a
~Ive so~ as~e<:!o~._E! mas novedoso fue un significativo aumento del asto
25
r---;;-:;-------------.
20+---
10
5
0-1--'---
Gasto corriente
[O
1925-29
1930-34
Gasto de capital
~ 1935.39
LoRtNZurn.
253
(69)
er.
GONlALU.
N.
y POLLO".
D. (1991).
254
A.pesar degll();el dficit fiscaL que fue muy altoel1 19.30 (.36,2 % del gasto
pblico) y 19.32 (12,8 %). baj en los'alios siguientes; hasta alca!1zar un supervit
en 19.35 y 19.36, pero se desbarranc nuevamente en 19.38 (18 % del gasto
pblico), se nicu'per en 19.39 y volvi a caer en 1940 ('0).
:S)
&'1
C~(
1930
1939
56,7
17,2
11,1
29,6
23,3
10,7
12,5
4,1
1,7
4,1
14,0
100,0
6,2
8,8
100,0
(70) Citado en BAC (1982), Cuenta general del ejercicio de la Contaduria General de la
Nacin, pg. 283.
(71) GARCJA HE""S, RAuL, Automotores norteamericanos. caminos y modernizacin urbana
en la Argentina, t9 I 8 I 9.39, Buenos Aires, 1985.
~--=-
=-~'-------.-.-.
15,---10
Recaudacin
Aduana y portuario
Impuestos intemos
Con!. territorial, pa!. y, sellos
Rditos
VenIas
Imp. a las sucesiones
Correos y telgrafos
Otros
Total
255
---.
1----:.-----.:i:g---------*~_1
_J
256
.
"
d tod la dcada (y especiahnente en el primerluslroj.
Sm embargo, a lo largo ... e
a e en el ltimo quinquenio de los aos '2Q: A
el crecimiento fue menos intenso qu
J 9'" '" la tasa promedio de incremento
. n que comenz en
..,.."
..
pesar d e I a reac t IvaClO .
"
""fi t' m'ente de las tendencias preceden
..-._. dIstanciarse Slgl1l Ica Iva
I
t
d
del pro uc o no ogro
bserva un comportamiento irregular, con
od d la guerra se o
' --..
tes. Durante el pen o e
: d los altibaJos propios de ese perodo,CJlIe
un gran sallo en J 944. consecuencia e "
".
analizaremos ms adelante.
19251929
Sector
Variacin
Partic~
pacin
19351939
193().1934
Variacin
-0,3
14,9
3,6
Agricuttura
1,5
10,6
1,1
Ganadera
1,2
17,7
5,8
Industria
7,9
6,5
8.8
Construccin
3,0
21,3
5,2
Comercio
6,8
0.4
10,5
Minera.
2,9
7,2
7,2
Transportes
13,7
Servicios
-0,5
Totales
4.4
Fuente: CEPAL (1958); Secretaria de Asuntos
Repblica Argentina, Buenos Aires, 1955.
Particl
pacln
Variacin
Partici
pacln
14.6
10,3
18.4
5,3
19,1
0,6
7,5
15,6
0,7
3,2
4,7
5,3
2,6
14,6
4,3
13.8
10,4
20,4
5,7
18,2
0,9
7,1
15,5
3,3
194().1944
Variacin
4,5
4,4
4,6
3,1
0,8
5,6
4,1
Partici
pacin
13,7
10,8
' 21,0
5,3
16,7
1,2
7,4
16,0
3,6
..
Cuadro 3,8. Tasas de crecimiento y particlpac/on sectonal del PSI (en porcentajes)
257
y con ideas n~, siempre coincdents co l1 las del ministro. :Su figura m~r.~'ynt~,.,
. era RAUL PRE8JSCH .Y. estaba integrado, e.nt~ ().tJ:9,~kQ9!".JN"g~.!LfS!.~m,,t.1~Itl.04\U.~'1!!..
ERNESTO MAI,ACCOR-':'O y Fwl'E EsflL. ~Iuchos_ per:t:ene.cian au~a,gel1~!pcin nueva,
miembros de la clase media en ascenso, hijos y n!~t().sqe jnfl1igraJte~,exito~9,S~iii>,:-
(72) Ver para este tema LoURO Ot 0R11Z. AMALlA. t:I grupo Pinedo-Preblsch y el neoconservadorismo renovador. Buenos Aires. 1992 y fRAGA. Rostnoo. t:I general Justo. Buenos
Aires. 1993. pags. 278 y 279,
258
259
u~Q,
liberales (").
, {El grupo Pinedo-Prebisch decidi utilizar as en la poltica econmica algunas
herramientas que se apartaban de las recomendaciones ortodoxas tradicionales. ..'
\ Bajo la infiuencia intelectual de PREBISCH y la conduccin politica de, P,NEDD, el grupo
" elabor un programa para reactivar la economa ;rgentina., qu~ contena instru
! mentos keynesianos orientados a fortalecer la balanza de pagos e inducir. al
mismo tiempo, una expansin del ingreso yla produccin nacionales. Nabia
qu~
~~~I ~d~d
'I?O
Reacti~ac~~ con~'d~raClon
p.Il,me.
Pined~de
literatur~
industrializ~:i~~t~r. Ic~side~ad?
limtaco~e~~n. e;Phc~taba
c~~~~
naclon~1
(73) Un relato de PRWSCH sobre su actuacin YSUS ideas en los aos '30 se halla en el
libro de DI Tw.A. GUIDO YPLAn. D.e. (ediL), The politieal Economy of Argentina. 18801946.
Nueva York. 1986,
(74) CL P,NWO. fwtRlco. En tiempoS de la Repblica. Buenos Aires. 1946; CIRIGlIANO.
ANTONIO A. Federico Pinedo. teoria y prctica de un libera/. Buenos Aires. 1986.
(7 5) CL BrJAR. MARIA. D.. Uriburu y Justo: el auge conservador (/930, I 935), Buenos Aires.
1983. pgs. 8990.
I'
260
Trataba asi de revitalizar una economia afectada por la guerra por medio de
" (,un sector con un gran efecto multiplicador. como el de la construccin, mientras
~ 1 apuntalaba la demanda interna para tratar de absorber los stocksde cereales que
\ no encontraban destino externo por causa de la contienda.
>.
'Por otra parte. para hacer frente al dficit del balance,' com~ral,de,I, 939: Hl40.
I se proponia un control selectivo de las importaciones. hecho que sil)1ultneamenL
/ te. deba ayudar a fortalecer al sector industrial. A fin de estimular las exportaciO:
\~ nes,se implementaba tambin un conjunto de medidas. entre las que"se destac~,_
; ban la generalizacin del rgimen de draw back. incentivos cambiarios. facilidades
financieras y modificaciones arancelarias. para evitar el "proteccionismo al revs".
~
".
Dado que los mercados tradicionales estaban afectados por la guerra. el pl;'!n
ponia especial nfasis en la reorientacin del comercio exterior. en donde el Brasil
y los EE.UU. estaban llamados a tener un papel destacado. En el caso del primero.
se recomendaba negociar un tratado comercial que contemplara la rebaja (Y.
eventualmente. la eliminacin) de los aranceles de importacin recprocos.'
Para desarrollar el intercambio con los Estados Unidos. que en ese momento era
de nuevo el principal acreedor de la Argentina. se estimulaban de diversas formas
las exportaciones hacia aquel pais: En reciprocidad. se creaba un fondo de cambio
para favorecer la introduccin de productos norteamericanos. al mismo tiempo que
se trataba de financiar una parte de esas importaciones mediante la ayuda creditii\
_.. ) estadounidense. que iba a servir incluso. aparentemente. para comprar 10sfEi!:rQi:a.
rriles britnicos en la Argentina con el apoyo de stos. Sin embargo. la diplo_macia
britnica no vio con buenos ojos el plan Pinedo. que consideraba resultado de la
"accin de fuerzas politicas irresponsables". llegando a acusar al ministro de ser
"ms amigo de los Estados Unidos que del Reino Unido~ (77).
-',
Por otra parte los proyectos de I'JNEDO no fueron exclusivamente de ndole
econmica. De manera simultnea con la presentacin de su plan inici conversaciones secretas con los radicales (especialmente con ALVEAR) a fin de obtener su
apoyo al proyecto. pero tambin para discutir sobre las posibilidades de acabar
con el fraude electoral. Esas conversaciones que habran debido arribar a un,
"acuerdo patritico", segn PINEDa. y se parecian en mucho a las que habia iniciado
el presidente ORTIZ, fracasaron a causa de la resistencia de los conservadores.
r-:
,
. La ambigedad del plan explica por qu no fue aceptado. Por un lado, se
, pro'[:>onian medidas tendientes a la industrializacin, que eran bien vistas por los
empresaios industriales representados en la UIA. pero obtenia opiniones 'ms
261
t4
.
Las medidas de industrializacin el acercami
politica hacia los radicales parecian ~er as
t e~to ~on los EE.UU. y la apertura
ministro. pero demandaban un acuerdo pe~.~s ommantes en el proyecto del
concretarse con xito en la Argentina de 19: , ~o .~on pocas p~ibilidades de
s
) de un cambio en el interior de lasclasesd' .
. Igm Icaban tamblen el comienzo
te afectado por la llegada del peronismom~i;t~~proces~ que ser prof~~damen.
industrializacin y de la vinculacin de I~ A
u.'mo dara a la problematlCa de la
en
diferente. apoyado en otras bases econm;cgas mal.ct.on el mu~do una respuesta
po I lCas y SOCiales.
renuncia del ministro PINEDa como resultad d i " '
primero, y el fallecimiento del Gral' JUSTO e
o e a no aprobaclon de su plan,
el eclipse del grupo.Jsu influenc'a'
,n enero de 1943. despus, significaron
junio de 1943 PREBISCH MALACC~R era ~casa ya cuando, tras el golpe militar de
despedidos de ~us resp~ctivoscar~~/EnLEI~f ~ntre otros, renunciaron o fueron
PINEDa. volverian a la funcin Pblica'
e u uro. los mencionados, al igual que
pero ya no como equipo.
u-a
I analizar
i~;o~t~:;:~se~:c~r1~p~c~0.rue.
pg. 209.
(78) RAraraRT, M. (1997). pg, 209.
262
\
a,prClVeChar al mximo el me,Kado argentino, y porqU..~S~h,ab,.a con~f::flzado a
'/ I
.1
.J
"
II
:;-- .
,;
La politica de balancear el peso de Gran Bretaa fortaleciendo las relaciones
/ con otras potencias no constituia una particularidad de la Argentina, sino que era
\. un fenmeno relativamente generalizado en Amrica Latina. En el caso del Brasil,
\. por ejemplo, se observ una creciente permeabilidad al avance de las inversiones
':')Y el comercio con los Estados Unidos y Alemania, tambin en defrimento de las
J\ posiciones inglesas. La posibilidad de este juego se originaba en una disputa entre
las principales potencias por ganar o mantener la innuencia lograda en el pasado,
.
en procura de ampliar sus espacios de dominacin econmica (80),
. En este marCO,lJJn capitulo particular de la rivalidad anglo-norteamericana en
el pas es el que se refiere al sistema de transportes. El desarrollo del transporte
automotor y de la construccin de caminos y la depresin de los aos '30
deterioraron las finanzas de las compaas ferrovarias inglesas, A esto se 'sum la
depr'::ciacin del peso argentino, que disminuy sus ganancias en libras esterlinas
y la implantacin del control de cambios, que obstaculiz el giro nornlal de las ya
(80)
1975.
er.,
por ejemplo,
HILTON, STANLtv,
263
esc3!sa~,remesas<, E~ los aos :30 y '40 las acciones ordinarias de las principales i
cornpam.as ferrov~anas no pudieron devengar dvidendos. mientras su cotizacin \ ~~
descendla ostensiblemente.
' ,
.. -, -"
,..
r
..
' .
e.
'),
"
...
. -"
'.
A contJn~a.clOn se m~estra un cuadro de la cantidad de pasajeros transportados en los dlstmtos mediOS de transporte urban0:5. entre 1922 y 1937.-'
_,_o
100 . .- - - - - - - - - - - - - - -
80
60
40
20
1922
o Tranvas
1928
[J Omnibus
1933
Subterrneos
1937
Colectivos
Elaboracin propi.
Fuente: L. SOIoIMI, Critica al monopolio de transporte urbano, Revista "Argumento",
mayo de 1939. N' 7, Buenos Aires.
264
.1
~1
1
,
,
. .
!
~
j
!
casual que a .parti: d~ ,1 940 las mismas empresas hayan comenzado a sugerir "\
, planes de naClonahzaclon, como el que el minis.!ro PINEDO propondr acompaando . ' \
su Plan d' Rea~tivacin .EcOnf!1ca. Entretar1to~ lao.rT1p~tei1~.i,<:i~LIromp:9ite
./
autClmot~r contmuaba pnvando a Is ferrocarriles britnicos del trfico de cargas
ms redltuables y, pese a la Ley de Coordinacn de Transportes, el transporte
urbano continu bajo el predominio de automviles y colectivos.
Algunos autores comienzan. a preguntarse hoy si la contin'uida"d d~1 nujo de,
capitales norteamericanos en los arios '30, incluyendo los vinC!lI<1()~,altrans:>orte
automotor, no eran el producto de una politica deliberada de los. gobiernos!
conservadores, o de algunos sectores de los mismos. Las dudas no son infunda' :
das, porque si bien en la esfera comercial se respetaron los acuerdos firmados. COI1,iGran Bretaa y hubo numerosos desacuerdos con el go'bemo de Washington, las '
medidas adoptadas estimulaban tambin el ingreso de capitales, terreno en el que
la primacia norteamericana era inocultable.~Por eso no resulta casual que a -fines
de la dcada de 1930 -como lo muestran ciertos documentos"briiililfeos- .
algunos di~gent~s o gerentes de compaas britnicas en la Argentin_'.I_~'~..qu~j~~n
del tratamiento mcorrecto que les dispensaba el rgimen conservador, o que,
durante .el gobierno del general JUSTO. la expansin de la red vial. Impulsada por,
es\goblerno, haya asestado un duro golpe a 10siTltereses !err()vlar()s ingle~~s. \
(81) eL O.oOA I1tRAS. RAuc. Transportes. negocios y poJitlca, La compaa Anglo Argenlina
265
266 .
.. .
267
El cuadro precedente deja ver cierta precariedad de la red vial. por cuanto ~
p
p.arte significativa
estaba.
c.ons.tituid
..a. .o.r
...cainin.o
. . S... de
ti.e.rg (la obra(la
bsica)
ou. na
mejorados
(intermedio),
mientras
que
los,
caminos
pavimentados
obra .'
:,
?uperior) tenian una incid~!"!cia menor. Si,n.embargo, esto no hacia mella en la .:,.
posicin competitiva de los camiones frente al ferrocarril. ya queJas carreteras
que unian a los principales centros urbanos (como Buenos Aires,Mar del Plata,
Buenos Aires,BahaBlanca o Buenos Aires'Rosario-Crdoba) eran precisamente \
I'as pavimentadas (82).
.
.
Al margen de la competencia anglonorteamericana. el trazado de la rE,:d de \.
camihos ponia de manifiesto que, si bien la poltica oticilpro'p"c"i>"ciertas , .
transformaciones econmicas para adaptar la economia argentina a las nuevas
condiciones. los ambios no eran radicales. El sistema de transportes no alteraba \ . ~
demasiado un esquema que procuraba comunicar los centros de produccin con \
el puerto ms que a las diversas regiones entre si.
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Ul
'"
La disputa entre las potencias innuia tambin en las posiciones adoptadas por
la dirigenda poltica local. La llegada del equipo econmico encabe,Zil.9o. por'
'FEDERICO PINEDO. en J 933. como ya lo analizamos: 6:onstitl,jy r1elementoclavE: para
poder comprender los trminos del debate que se desarrollaba en aquel momento
en el seno de la clase dirigente con respecto a la posicin econmica internacional
del pais. discusin que se agudiz con el estallido de la guerra. En realidad, ~ partir
de principios de 1940 se produce circunstancialmente una situacin sim~ar la
268
\
de fines de la dcada del '20. Las importaciones desde los Estad<;>s Unidos se
"incrementaron y el dficit del balance de pagos argentino con ese pais reapareci;-'
,pero, para entonces. resultaba imposible un nuevo estrechamient<?~deas-relaci(}nes comerciales con Inglaterra. ya que sta no estaba en condiciones de sostener
"
el nujo de inversiones ni el comercio bilateral. La relacin trial19ulren la que ha!>i
participado la Argentina en el primer tercio del siglo no era esttica;la importancia
de los Estados Unidos tendia a crecer. mientras que' la britnica. a. disminuir.
conforme a la evolucin de las propias condiciones econmiasint.ems: Por io
tanto. en los aos '30 aparecieron importantes desequilibrios que no podan
" compensarse entre s.')
- " '...'''-
.
J
1,
"
Irelaciones
fraccin. ms conservadora. la estrategia adecuada consistia e. n r~~-m.". p.o.e.o.a.s.
con el Reino Unido. Para otro grupo. en cambio. las nuevas
cond~iones
(84) Foreign Relalions of USA. TlJO\ to Secrelary of Slate, Buenos Aires. 4/9/1940. pg. 476
(85) PIM<t>O. F<O<RICO. Argentina en la vorgine. Buenos Aires. 1943. pgs. 45-49.
269
\'i
f0
\,
'"
<je,-'en
270
.!
DeFenderse de cualquier
2.
3.
dirigida a la Argentina).
.~. En -I~ sta' segua Mxco, para defenderse de cualquier,taque de ultramar y
I controlar la situacin interna; otros pases centro y sudamencanos, para cont'2lar
. . ,m t el' na;
y en u'lt'lmo
su SI't uaclon
,lugar
'la Argentina, a la que se. le
. daban armas en
. la medida en que estuvieran disponibles, despus de haber realizado las entregas
.,!
!.
l,
a!,qu~.!1.~,.':lltra!l1.r <llemn.,
l.
internacionales.
271
aporte del crecimiento vegetativo, sino el aporte de las migraciones extranjeras tan
importantes anteriormente. "-Sls migrantes internos recientes represen taban el
. . . '.
17,8 % de la poblacin total del AMBA en 1947.
En cambio. la proporcin de la poblacin extranjera en el total de la poblacin
del pas comenza descender despus de J 930. GERMANI estim para este ao en
1':834.300 los extranjeros habitantes en el pas.-lo que representaba el 23,5 % del
total. El censo de J 947 registr, a su vez, la presencia de 2.435.900 extranjeros
lo que significaba el 15,4 % del total de la poblacin. De este censo tambin se
desprenda que en el AMBA la presencia d'e los extranjeros era ms notoria,
alcnzado al 26 % del total de sus habitantes.
272
Crecimiento
1869-1895
42,0
16.2
4,2
21,5
18951914
46,8
18.1
6,0
22,6
1914-1936
23,2
16,1
3.1
4.0
19361947
'28,9
7,6
21,4
-0,1
1947-1957
29,7
9,9
16,6
3,1
Total
Alg. nativos de la zona
Arg. inmigrados
Extranjeros
Fuente: Calculado por ROBERTO P. KORZEMEW1CZ, "Las migraciones internas en los orgenes
del peronismo: lres observaciones empiricas', en Cidos en la historia, la economia y la
sociedad, N 5, segundo semestre de 1993.
\:
\ ~ ,
':i
i
I
"
,1
ji
':1
I
~;I
1,.
1
!:
~:
Aos .
Tolal
1895-J914
1914-1936
65.000
65.000
+30.000
.11.000
--.
8.000 _
19361943
85.000
11.000
2
1943-1947
142,000
-15.000 _
(
Fuente: GERMANI, GINO. Estructura social de la A
'
.
Buenos Alfes,
1987.
rgenMa,
1~7::
Saldo vegetativo
37.000
24.000
40.000
Cuadro 3,11, Anlisis del creCimIento anual del Gran Buenos Aires (estimaciones),
(90) er. SENIIMAN. LroNAROO. Argentina. la Segunda Guerra Mundial Y los refugiadOS
(91) er. K1.lCH. IGNAc,o. "The Chimera or Palestinlan Reselllemenl In Argentina in lhe Early
Artennath or the Firsl Arab-Israeli War and Other Slmilarly Fantastlc Notions. en The
. Amer/cas. vol. 5.3, N 1,julio de 1996; SENIIMAN. LroNAROO, "La Argentina neutral de 1940 ante
los refugiados espaoles y judios', en Ciclos en la historia, la economia y la sociedad, N' 9.
segundo semestre de 1995.
273
Tr~
274
. (93) Cr. GARClA, ALICIA, 5 .. "Crisis y desocupacin en los aos '30', en Todo
es Historia.
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Ocupacin
- - - - Salario real
Salario nominal
Costo de vida
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ecortes presupuestanos,
~:::~~;~o:I~~~~~~:daO~ei~~~oa~r~~~sc~~:::n~~~dl~%S~~~~~:~~~:~~~:~~~~:
.En el sector rural la cada de los
.
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hipot d
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precIos a "cto a los productores. Los colonos
serias dificultades para pagar las cuotas
media vio recortada sus pos'bTd 'd n_a_neas generale~. desde entonces. la clase
convertirse en un
I I I a. es e ascenso SOCial y. gradualmente. pas a
vos o
a clase de asalanados urbanos ocupando puestos administrati.
e n lugar del desempeo en actividades
econ:~:~~~I~;~~nt~;:~:e;.rofesionales
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e se resistieron a cualquier C?mJl~o~i,
En primer lugar, los anarquistas, qu
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a definitiva Por el con[rano.
Es d f ron desplazados en orm
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'so con el ta o, u e .
.
burocrticas en la conducClon
afianzaron las tendenCias
y es sindicales adquiriero un
def' movimiento obrero. las orgamzaClon .ti una relacin ms. nuida.
mayor perfil inStitucionaL lo qld'~allecs:';:910biemoy los empresarios..
aun ue no necesariamen t e cor 1 ,
.
se
refonnt.sta~
Confed~r~ClonO~~~~~ ~
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socialistas..
. .l'
. .
935 mediante una mamobra burocra lCa
Finalmente, en diCiembre de 1 . d: n los socialistas desplazaron a los
(denominada 'golpe de Estado .S.1I1 ~ca 1 COTo Este hecho puso fin al'
'sindicalistas' de la COnducClon e. a
que mientras los 'sindicalis.
enfrentamiento en.tre a~bas.t.enden~~~~~brera con un partido politico.
tas' rechazaban la IdentJficaclOn de 1
s estrecha entre la central
los socialistas aspiraban a una re!a~lOn :nces la corriente 'sindicalis.
obrera y el Partido Socialista. A partl.r de en dcal 'comenz su paulatina
ta', predominante ?ura?te. el p,:;,no o ra
l.
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,1,
-1
. .
. d fue el bajo nivel de sindlCahzaClon
i'
No obstante, una caractenstlCa de~ pe~IOdOlOS trabajadores Macia 1935. entre
de los obreros. la COT enrola~a una mmona ~ las) Yla COTca~marca (conducida
i
/r;., la COT Independencia (COnd.uClda por
Por entonces. los obreros indus.
'. 'por los 'sindicalistas') reuman 232.0
a
. 'colas llegaban a 800.000 (96).
:triales alcanzaban a 534.000. en tanto que os agn
.
19"'5
..
. . obrera se venfico entre
-' y
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En la t1cada del '30 la ~ayor movlh.zaClon huelgas con la mayor cantidad
..' ('1937. En esos aos se prodUJO el mayor numero de
~~ S;:~ ~~s
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(96) er.
de huelguistas involucrados. la movilizacin logr xitos relativos. particulannente, al parecer. entre los sectores laborales con mejor capacidaa organizativa.
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ol'lt,'ca' en La democracia
restauraClon p
pgs. 97-105.
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U .. F rroviaria la Unin Tranviarios
necieron la lUon e
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do la CGT N2 1 en la que perma
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.n de PERU LE1ROS y los comunistas
.
s Porsu parte. la racCl
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Yotros smdlCatos menore .
los sindicatos de la mdustna. en os
dieron origen 'a la CGT N2 2, apoyada ~n dos de comercio. Junto a estas dos
trabajadores municipales Y en I~~ em' Pd~~al Argentina (USA) -reducto de los
n la Unlon s III 1
la
centrales se encon traba
1935- los gremios autonomos Y
siridicalistas desplaza~os de la. C~~a:~el movir~iento militar del 4 de junio de
marginal FORA anarqUlst~. ~n VISP b
no podia ser ms inoportuna.
1943. la divisin del movimiento o rero
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.
.se'
expectativas
ra d'lCaI es de que " a traves. e IP
los de las provinCIas
Vieron
.
der al gobierno naClona o a
.
parlldo pudiera acce
fi . l' mpidi el retorno de los radicales.
defraudadas. Salvo en Crdoba, el fraude o ICla I
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279
278
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280
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'Elegido presidente a fines de 1937. con ayuda del fraude electoral. ROBERTO M.
ORTIZ'inici uno de los momentos ms dramticos de la l1istorlargentina.
o",;, candi:lato de la Concordancia. en representacin del radicalismo antipersonalista.
O) ORTIZ llevaba como compaero de frmula a RMION S, CASTILLO. conservador'
, perteneciente a una tradicional familia catamarquea. Al igual que SAENZ PENA,
"advirti que exista una crisis de legitimidad del poder y que las bases econmicas
del sistema podian estar en peligro si no se modificaban "desde-ilrriba;-sUs
estructuras polticas, Para ello se comprometi a abandonar las' prcticas e1E~ctO
rales fraudulentas. a pernlitir que la oposicin radical tuviera la posibilidad 'de
acceder al gobierno y a democratizar. en forma general, la vida poitica:
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