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TRADUO DE
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KONRAD HESSE
Traduo
de Gilmar Ferreira Mendes,
Procurador da Repblica e Doutorado
pela Universidade de Mnster, Alemanha.
Ttulo do original:
APRESENTA.~O
Este trabalho do Professor Komad Hesse que apresema.mos ao leitor brasileiro, base de sua auia inaugural na Universidade de Freiburg-RFA, em 1959, um dos texrns mais signi-
ficativos do Direito Constitucional moderno. Contrapondo-se
s reflexes desenvolvidas por Lassalle (*), esfora-se Hesse por
demonstrar que o desfecho do embate entre os fatores reais
de Poder e a Constituico no h de verificar-se, necessariamente, em desfavor de;ta. A Constituio no deve ser considerada a parte ma.is fraca. Ressalta Hesse que a Constituio
no significa apenas um pedao de papel, como definido por
Lassalle. Existem pressupostos realizveis (realizierbare Voraussetzungen), que, mesmo em caso de eventual confronto, per..
mitem assegurar a sua fora normativa. A converso das questes jurdicas (Rechtsfragen) em questes de poder (1vfac11tfrnge11) somente h de ocorrer se esses pressupostos no puderern
ser satisfeitos.
Sem desprezai' o significado dos fatores histricos, polf::iicos e sociais para a fora normativa da Constituio, confere
Hesse peculiar realce chamada voDtade de Constiwiao
(Wille zur Verfassung) . .A Constituio, ensina Hesse, transfor.
ma-se em fora ativa se existir a disposio de orientar a prpria conduta segundo a ordem nela estabelecida, se fizerem-se presentes, na conscincia geral - particula.rnermente, ft
conscincia dos principais responsveis pela ordem constitucio,
na!-, no s a vontade de poder (Wille zur Macht), mas tambm a vontade de Constituio (Wille zur Verrassung).
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Em 16 de abril de 1862, Ferdinand Las:;:a.Ht pioferiu, nuiow1 assoei.ao libern1-progressisrn...de Berlim, su~. confernci8!
sobre :a essncia da Constituio (Uber das Vetf.ssungswesen)'.
Segundo sua tese fn.damema!, questes constitJJom.s n-.'.'.I>
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dos demais, o poder imdectual, irepresemao pda conscincia
e peh cultura gerais. As rdaes fticas resuhamcs d"" conjuga
o desses f::rto!l'ts consi.iw1em a fora altiva deienrname d.a~
leis t das imtines da sociedade, fazendo com que estas el{~
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Constituio real do pas. Esst documento chan:nado C:oR1smi
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mente em todos os seus aspectos - afirma Georg Jellinek quarenta anos mais tarde - , o desenvolvimento das Constituies
demonstra que regras jurdicas no se mostram aptas a controlar, efetivamente, a diviso de poderes polticos. As foras polticas movem-se consoante suas prprias leis, que atuam independentemente das formas jurdicas' ' 2 Evidemememe, esse
pensamento no pertence ao passado. Ele se mar1)festa, de forma expressa ou implcita, tambm no presente. E verdade qUe
hoje ele surge apenas de forma mais simplificada e imprecisa,
no se atribuindo relevncia maior conscincia e cultura
gerais, tambm contempladas por Lassalle como fatores reais
de poder. A concepo sustentada inicialmente por Lassalle
parece ainda mais fascinante se se considera a sua aparente simo
plicidade e evidncia, a sua base calcada na realidade que torna imperioso o abandono de qualquer iluso - befl}
como a sua aparente confirmao pela experincia histrica. E
que a histria constitucional parece, efetivamente, ensinar
que, tanto na prxis poltica cotidiana quanto nas questes
fundamentais do Estado, o poder da fora afigura-se sempre
superior fora das normas jurdicas, que a normatividade submete-se realidade ftica. Pode-se recordar, a propsito, tanto o conflito relativo ad oramento da Prssia (Budgetkonflikt),
referido por Lassalle, como a mudana do papel poltico do
Parlamento, subjacente resignada afirmao de Georg Jellinek, ou ainda o exemplo da debade da Constituio de Weimar, que, em virtude de sua evidncia, revela-se insuscetvel
de qualquer contestao.
. Considerada em suas conseqncias, a concepo da fora determinante das relaes fticas significa o seguinte: a condio de eficcia da Constituio jurdica, isto , a coincidncia de realida~de e norma, constitui apenas um limite hipottico extremo. E que, entre a norma fundamentalmente esttica
e racional e a realidade fluida e irracional, existe uma tenso
necessria e imanente que no se deixa eliminar. Para essa concepo do Direito Constitucional, est configurada permanentemente uma situao de conflito: a Constituio jurdica, no
que tem de fundamental, isto , nas disposies no propriamen2. Verfassungsanderung und Verfassungswandlung (1906), p. 72.
te de ndole tcnica, sucumbe cotidianamente emface da Consmuio real. A idia de um efeito determinante exclusivo da
Constituio ~eal no.si~n~fica outra cois_a se~o a prpria negao da Cc:instttUJo 1und1ca. Poder-se-ia dizer, parafraseando
as conhecidas palavras de Rudolf Sohm, que o Direito Constirn~ional est em contradio com a prpria essncia da Constituio.
Essa negao do direito constitucional importa na negao
do seu valor enquanto cincia jurdica. Como toda cincia jurdica, o Direiw Constitucional cincia normativa; Diferenciase, assim, da Sociologia e da Cincia Poltica enquanto cincias da realldade. Se as normas constitucionais nada mais expressam do que relaes fticas altamente murveis, no h como deixar de reconhecer que a cincia da Constituio jurdica constitui uma- cincia jurdica na ausncia do direito, no
lhe restando outra funo seno a de constatar e comentar os
fatos criados pela Realpolitik. Assim, o Direito Constitucional
no estaria a servio de uma ordem estatal justa, cumprindolhe to-somente a miservel funo - indigna de qualquer
cincia- de justificar as relaes de poder dominantes. Se a
Cincia da Constituio adota essa tese e passa a admitir a Constituio real como deci$iva, tem-se a sua descaracterizao como cincia normativa, operando-se a sua converso numa simples cincia do ser. No haveria mais como diferen-la da Sociologia ou da Cincia Poltica.
Afigura-se justificada a negao do Direito Constitucional,
e a conseqente negao do prprio valor da Teoria Geral do
Estado enquanto cincia, se a Constituio jurdica expressa,
efetivamente, uma momentnea constelao de poder. Ao
contrrio, essa doutrina afigura-se desprovida de fundamento
se se puder admitir que a Constituio contm, ainda que de
forma limitada, uma fora prpria, motivadora e ordenadora
da vida do Estado. A questo que se apresenta diz respeito
fora normativa da Constituio. Existiria, ao lado do poder
determinante das relaes fticas, ex_rressas pelas foras polticas e sociais, tambm uma fora determinante do Direito ConstitucionaP Qual o fundamento e o alcance dessa fora do Direito Constitucional? No seria essa fora uma fico necessria
para o constitucionalista, que tenta criar a suposio de que o
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ainda no foram superados. A radical separao, no plano constitucional, entre realidade e norma, entre ser (Sein) e devt'.r
ser (Sollen) no leva a qualquer avano na nossa indagao.
Como anteriormente observadoi, essa separao pode levar a
uma confirmao, confessa ou no, da tese que atribui exclusiva fora determinante s relaes fticas 0 Eventual nfase numa ou noutra direo leva quase inevitavelmente aos extremos
de uma norma despida de qualquer elemento da realidade
ou de uma realidade esvaziada de qualquer elemento normativo. Faz-se mister encontrar, portanto, um caminho entre o
abandono da normatividade em favor do domnio das relaes
fticas, de um lado, e a normatividade despida de qualquer
elemento da realidade, de outro. Essa via somente poder ser
encontrada se se renunciar possibilidade de responder s indagaes formuladas com base numa rigorosa alternativa.
A norma constitucional no tem existncia autnoma em face
da realidade. A sua essncia reside na sua vigncia, ou seja, a
situao por ela regulada pretende ser concretizada na realidade. Essa pretenso de eficcia (Gdwngsanspmch) no pode
ser separada das condies histricas de sua realizao, que
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mente p. 102 s., 107 s. 115, 125 s, 129 s.; idem, UntersuclmngsaLis1chup
und Staatsgerichtshof (1920), p. 68; resumindo e particularmente impres
s.ioname, com certeza, com uma tendncia fundamental para hannoniZ2.
o: Kritik der neukantischen Rechrsphilosophie (1921) passim; D. Schindler, Verfassungsrecht und soziale: Strukrnr (3a. ed., 1950); com particular
8. Ideen der Staatsverfassung, durch die neue franzosische Konstirution veranla;3r (1791), Ges. Schriften, organizado pela Preussische Akademie der
Wissenschaften I (1903), p. 78 (Grifos meus).
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Mas, a fora normativa da Constituio no reside to-somente, na adaptao inteligente a uma dada realid~de11. A
C<:mstituio jurdica logra convert~r-se, ela mesma, em fora
a_t1va, que se assenta. na natureza smgular do presente (individuelle Beschaffenhe1t der Gegenwart). Embora a Constituio
no possa, por si s, realizar nada, ela pode impor tarefas. A
Constituio transforma-se em fora ativa se essas tarefas forem
efetivamente realizadas, se existir a disposio de orientar a
prpria conduta segundo a ordem nela estabelecida, se, adespeito de todos os questionamentos e reservas provenientes dos
juzos de convenincia, se puder identificar a vontade de concretizar essa ordem. Concluindo, pode-se afirmar que a Constituio converter-se- em fora ativa se fizerem-se presentes,
na conscincia geral - particularmente, na conscincia dos principais responsveis pela ordem constitucional-, no s a vontade de poder (Wille zur Macht), mas tambm a vontade de
Constituio (Wille zur Verfassung).
Essa vontade de Constituio origina-se de trs vertentes
diversas. Baseia-se na compreenso da necessidade e do valor de uma ordem normativa inquebrantvel, que proteja o
Estado contra o arbtrio desmedido e disforme. Reside, igualmente, na compreenso de que essa ordem constituda mais do que uma ordem legitimada pelos fatos (e que,
por isso, necessita de estar em constante processo de
legitimao). Assenta-se tambm na conscincia de que, ao
contrrio do que se d com uma lei do pensamento, essa
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ordem no logra ser eficaz sem o concurso da vontade humana. Essa ordem adquire e mantm sua vigncia atravb de aros
de vontade". Essa vontade rem conseqncia porque a vida
do Estado, tal como a vida humana, no esri abandonada
ao surda de foras aparentemente inelutveis. Ao conrrriD,
rodos ns estamos permanentemente convocados a dar confor"
mao vida do Estado, assumindo e resolvendo as tarefas por
ele colocadas. No perceber esse aspecto da vida do Estado representaria um perigoso empobrecimento de nosso pensamento. No abarcaramos a totalidade desse fenmeno e sua integral e singular natureza. Essa natureza apresema-se no apenas como problema decorLente dessas circunstncias inelutveis.
mas tambm como problema de determinado ordenamento,
isto , como um problema normativo.
3. A fora que constitui a essncia e a eficcia da Consti
tuio reside na natureza das coisas, impulsionado-a, conduzin.
do-a e transformando-se, assim, em fora ativa. Como demonstrado, da decorrem os seus limites. Da resulram tambm os
pressupostos que permitem Constirno desefivo!ver de forma tima a sua fora normativa. Esses pressupostos referemse tanto ao contedo da Constituio quanto prxis constitucional. Tentarei enunciar, de forma resumida, alguns desses requisitos mais importantes.
a) Quanto mais o contedo de uma Coosti rnio lograr
corresponder natureza singular do presente, tanto m:iis seguro h de ser o desenvolvimento de sua fora normativa.
Tal como acentuado, constitui requisirn essencial da fora
normativa da Constituio que ela leve em coma no s os eie<
rhentos sociais, polticos, e econmicos dominantes, mas tambm que, principalmente, incorpore o estado espiritual (geistige
Situation) de seu tempo. Isso lhe h de assegurar, enquanto
ordem adequada e justa, o apoio e a defesa da conscincia geral.
Afigura-se, igualmente, indispensvel que a Constituio
mostre-se em condies de adaptar-se a uma eventual
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situaes em que a sua observncia revela-se incmoda. Como anotado por Walter Burckhardt, aquilo que identificado
como vontade da Constituio ''deve ser honestamente preservado, mesmo que, para isso, tenhamos de renunciar a alguns
benefcios, ou at a algumas vantagens justas. Quem se mostra
disposto a sacrificar um interesse em favor da preservao de
um princpio constitucional, fortalece o respeito Constituio
e garante um bem da vida indispensvel essncia do Estado,
mormente ao Estado democrtico". Aquele, que, ao contrrio,
no se dispe a esse sacrifcio, "malbarata, pouco a pouco,
um capital que significa muito mais do que todas as vanta
gens angariadas, e que, desperdiado, no mais ser recuperado"<.
Igualmente perigosa para fora normativa da Constituio
afigura .. se a tendncia para a freqente reviso constitucional
sob a alegao de suposta e inarredve1 necessidade poltica.
Cada reforma constitucional expressa a idia de que, efetiva
ou aparentemente, atribui-se maior valor s exigncias de ndole ftica do q_ue ord.em normativa vi,gente. Os preced~nt~s
aqw so, por isso, particularmente preocupantes. A freqenoa
das reformas constitucionais abala a confiana na sua inquebrantabilidade, debilitando a sua fora normativa. A estabilidade
constitui condio fundamental da eficcia da Constituio.
Finalmente, a intapretao tem significado decisivo para
a consolidao e preservao da fora normativa da Constituio. A interpretao constitucional est submetida ao princpio
da tima concretizao da norma (Gebot optimaler Veiwirldichung der Norm). Evidentemente, esse princpio no pode
ser aplicado com base nos meios fornecidos pela subsuno lgica e pela construo conceitua!. Se o direito e, sobretudo,
a Constituio, tm a sua eficcia condicionada pelos fatos concretos da vida, no se afigura possvel qe a interpretao faa
deles tbula rasa. Ela h de contemplar essas condicionantes,
correlacionando-as com as proposies normativas da Constituio. A interpretao adequada aquela que consegue concretizar,
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a esses limites. Se os pressupostos da fora normativa encontrarem correspondncia na Constituio, se as foras em condies de viol-la ou de alter-la mostrarem-se dispostas a render-lhe homenagem, se, tambm em tempos difceis, a Constituio logr:u preservar a sua fora normativa, emo ela configura verdadeira fora viva capaz de proteger a vida do Estado contra as desmedidas investidas do arbtrio. No , portanto, "m
tempos tranqilos e felizes que a Constimio normativa vse submnida sua prova de fora. Em verdade, esta prova
d-se nas situaes de emergncia, nos tempos de necessidade.
Em determinada medida, reside aqui a relativa verdade da conhecida tese de Carl Schritt segundo ?e qual o estado de necessidade configura pomo essencial para a caracterino da fora normativa da Constit1.o. Importante, todavia, no verificar, exatamente durante o estado de necessidade, a superioridade dos fatos sobre o significado secundrio do elemento normativo, mas, sim, constatar, nesse rnomento, a superioridade
da norma sobre as circunstncias fticas.
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2. Tudo isso no significa mais do que uma primeira oriemao bsica em relao aos problemas anteriormente enunciados.
Essa orientao fornece, porm, uma resposta prvia s questes colocadas. A Constituio jurdica no significa simples
pedao de papel, tal como caracterizada por Lassa li e. Ela no
se afigura "impotente para dominar, efetivamente, a distribuio de poder", tal como ensinado por Georg Jellinek e como,
hodiernamente, divulgado por um naturalismo e sociologisrno que se preteode cfticc. A Constitui.o n.o est desvinculada da realidade histrica concreta do seu rernpc. 1C.davia, ela
no est condicionada, simplesmente, por essa real.idade. Em ca
so de eventual conflito, a onstituio -no deve ser considerada,
necessa.riiunente, a pane rnais fraca. Ao contrrio, existem pressupostos realizveis (realizierbare Vora.11ssetzungen) que, mesmo
em caso de confronto, permitern assegurar a fora normativa da
Constituio. Somente quando esses pressupostos no puderem
ser satisfeitos, dar-se- a converso dos problemas constitucionais,
enquanto questes jurdic:1.s (Rechtsfi-agen), em questes de poder
(Machrfragen). Nesse c2..5o, a Constuio jurdica sucumbir em
face da Constituio real. Essa constatao no justifica que se ne1
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gue o significado da Constituio jurdica: o Direito Constitucional no se encontra em contradio com a natureza da Constituio.
Portanto, o Direito Constitucional no est obrigado a abdiGlI de sua posio enquanto disciplina cientfica. Se a Constituio jurdica possui significado prprio em face da Constituio real, no se pode cogitar de perda de legitimidade dessa disciplina
enquanto cincia jurdica. Ele no - no sentido estrito da Sociologia ou da Cincia Poltica - uma cincia da realidade. No
mera cincia normativa, tal como imaginado pelo positivismo
formalista. Contm essas duas caractersticas, sendo condicionada
tanto pela grande dependncia que o seu objeto apresenta em relao realidade poltico-social, quanto pela fakl de uma garantia externa para a observncia das normas constitucionais. Em verdade, esse fato mostra-se mais evidente na Cincia do Direito
Constitucional do que em outras disciplinas jurdicas. A ntima
conexo, na Constituio, entre a normatividade e a vinculao
do direito com a realidade obriga que, se no quiser faltar com
o seu objeto, o Direito Constitucional se conscientize desse condicionamemo da normatividade. Para que as suas proposies tenham consistncia em face da realidade, ele no deve contentarse c?m um~ comp]ementa~ superficial do ''pe~sam~n~o. jurdico rigoroso atraves da adoao de uma perspectiva h1stonca, social, econmica, ou de outra ndole". Devem ser examinados todos os elementos necessrios atinentes s situaes e foras, cuja
atuao afigura-se determinante no funcionamento da vida do
Estado. Por isso, o Direito ConstituciorniJ depende das cincias
da re.alidade mais prximas, como a Histria, a Sociologia e a Economia.
Isso significa que o Direito Constitucional deve prescvar,
modestamente, a conscincia dos seus lirnites. At porque a
fora normativa da Constituio apenas uma das foras de cuja atuao resulta a realidade do Estado. E esta fora tem limites. A sua eficcia depende da satisfao dos pr..:'.ssupostos acima enunciados. Subsiste para o Direito Constitucional uma enorn:e ta.:_refa, ~obretudo porque a fora normativa da. Constituiao nao esta assegurada de plano, configurando misso que,
somente em determinadas condies, poder ser realizada de
15. R. Smend, An:. "Integrationslehre'', p. 300.
forma excelente. A concretizao plena da fora normativa constitui meta a ser almejada pela Cincia do Direito Constitucional. Ela cumpre seu mister de forma adequada no quando
procura demonstrar que as questes constitucionais so questes do poder, mas quando envida esforos p;:;.ra evitar que
elas se convertam em questes de poder (Machtragen).
Em outros termos, o Direito Constitucional deve explicitar as condies sob as quais as normas constitucionais podem
adquirir a maior eficcia possvel, propiciando, assim, o desenvolvimento da dogmtica e da interpretao constitucional.
Portanto, compete ao Direito Constitucional realar, despertar
e preservar a vontade de Constituio (Wille zur Verfassung),
que, indubitavelmente, constitui a maior garantia de sua fora non.nativa~'. Essa orier~taso torna. imperiosa a _assuno ~e
uma viso crmca pelo Direito Constituc10nal, pois nada sena
rnais peri~oso do qu~ permitir . surgimento de iluses sobre
questes mndamemais para a vida do Estado.
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- IV Tendo tido oportunidade de conscientiz:u-nos dessa problemtica, tentarei, finalmente, demonstrar a sua relevncia
com base na anlise da ordem constitucional vigente.
Pode-se imaginar que o status dominante repudia, de forma_ clara, todo e qualq1:1er questionamento da Constituio jurdica. Em verdade, existem elementos que ressaltam o pecu ..
liar significado atribudo Constituio jurdica na vida do
Estado moderno. A poltica interna afigura-se, em grande medida, "jurdicizada". A argumentao e discusso constitucional assumem particular significado tanto na Idao entre a
Unio e os Estados, quanto na relao entre diversos rgos
estatais e suas diferentes funes. Embora elas paream, por
natureza, refratrias a uma regulamentao jurdica, at mesmo as foras que imprimem movimento e direo vida poltica - os partidos polticos -- esto submetidas ordem consti ..
tucional. Os princpios basilares da Lei Fundamental rio podem ser alterados mediante reviso constitucional, conferindo
preeminncia ao princpio da Constirnio jurdica sobre o postulado da soberania popular (I). O significado superior da
Constituio normativa manifesta-se, finalmente, na quase ilimitada competncia das Cortes Constitucionais - princpio
at ento desconhecido - , que esto autorizadas, com base
em parmetros jurdicos, a proferir a ltima palavra sobre os
conflitos constitucionais, mesmo sobre questes fundamentais
da vida do Estado. A Constituico no ficou limirada a esses
aspectos. At mesmo no mbit~ do Direirn Civil, que antes
parecia rigorosamente isolado, assegura-se-lhe, atravs da jurisdio dos Tribunais Federais, uma posio de relevo.
Todo esse complexo no deve ser subestimado. Ns no
devemos, todavia, olvidar que estamos colocados, de forma
particular, diante do problema relativo fora normativa da
Constituio. Tal como acentuado, a fora normativa da Constituio depende da satisfao de determinados pressupostos
atinentes prxis e ao contedo da Constituio. Esses pressupostos no foram ainda totalmente satisfeitos.
(I)V. nota do Tradutor no final do livro.
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-~::':
Aquela posio por mim designada vontade de Conscituo (Wille zur Verhssung) afigura-se decisiva para a prxis constitucional. Ela fundamental, considerada global ou singularmente. O observador crtico no poder negar a impresso de
que nem sempre predomina, nos dias amais, a tendnoa de
sacrificar interesses particulares com vistas preservao de
um posrnlado constitucional; a tendncia parece encaminharse para o malbaratamento no varejo do capii:al que existe no
fortakcimento do respeito Constituio. Evidentemente, essa tendnci afigura-se tanto rnais perigosa se se considera que
a Lei Fundamental no est plenamente consolidada na conscincia geral, comando apenas com um apoio condicionali-.
No menos significativo afigura-se o questionamento da
fora normativa de vrias disposies constantes da Lei Fundamemal. Muitas vezes foram ressaltadas as tenses existentes entre o Direito Constiwcional e a realidade constitucional no siscema da Repblica Federal d:1 J\lemanha'". O exemplo n-iais
conhecido -- ainda que no constitua exemplo fundamental -refere-se ao art. 38, 1 da Lei Fundamental, no qual se estabelece que os deputados do Parlamento alemo so representantes
de todo o povo, no estando vinculados a ordens ou instrues"' Embora passe muitas vezes despercebido, o perigo do
divrcio entre o Direito Constitucional e a realidade ameaa um elenco de princpios basilares da Lei Fundamental, par17. As cticas observaes de \Y/. Kagi(op. cit. p. 762 e s.) demonstram
que essa conscatao expressa uma tendncia geral, que n5.o se limita Repblica Federal da Alemanha e sua pouco tradicional Constituio. Anteriormente, H Huber, Niedergang des Rechts und Krise des Rechcsstaates,
in: Demokrarie und Rechrscaat, in: Fescgabe fr Z. Giacometti (1953) p
71 segs e, particularmemt, W. Kagi, Die Verfassung ais rechcliche Grundordnung des Staates (1945), p. 9 s.
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Em virtude da experincia colhida com o art. 48 da Constituio de Weimar, a Lei Fundamental (Grundgesetz) no adotou qualquer clusula especial para o estado de necessidade.
Para essas situaes, dispe ela apenas de competncias isoladas e estritamente limitadas, que no se afiguram suficientes
para arrostar situaes de perigo relativamente srias A questo sobre o estado de necessidade no precisava ser decidida
definitivamente em 1949, uma vez que, nos termos do Estatuto de Ocupao, esse tema integrava as matrias reservadas
competncia das Foras de Ocupao. Nos termos do art. 5
II do Tratado sobre a Alemanha (Deutschlandsvertrag), essa reserva somente haver de extinguir-se quando as autoridades
alems receberem a correspondente autorizao legal, passando a dispor de condies para enfrentar srios distrbios da segurana ou da ordem pblica (II).
Essa autorizo no existe, subsistindo, portanto, a clusula autorizativa da interveno das Foras de Ocupao. Todavia, da somente deveria tomar-se atual em caso de uma ameaa externa ou de uma agresso contra a Repblica Federal da
Alemanha. Outros casos de ameaa para a ordem e segurana
pblicas ou para a vida constitucional, decorrentes, por exemplo, de profunda crise econmica (wirtschaftlicher Notstand),
no foram contemplados, pelo menos em primeiro plano, pelo art. 5 do Tratado sobre a Alemanha (Deutschlandsvertrag).
Resta indagar se as trs Potncias, eventualmente, faro uso
de seu poder de interveno. No se pode, portanto, negar
que, ressalvadas as excees referidas, ~ R;q'?blica Federal da
Alemanha no dispe de um estatuto JUndico sobre o estado
de necessidade (III).
Sem dvida, a existncia de competncia excepcional estimula a disposio para que dela se faa uso. Esse perigo existe. Maiores riscos podero advir, wdavia, da falta de coragem
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de enfrentar o problema. Trata-se de um terrvel engano imaginar que, por no ser esperada, uma ameaa no se dever~
concretizar. Caso se verifique essa situao, faltar uma disciplina normativa, ficando a soluo do problema entregue ao
poder dos fatos. As medidas eventualmente empeendidas poderiam ser justificadas com base num estado ele necessidade
suprapositivo. Ressalte-se que o contedo dessa regra jurdica
suprapositiva somente poderia expressar ;i id~ia ele que a necessidade no conhece limites (Not kennt kein Gebor). Tal proposio no comeria, portanto, regulao normativa, no podendo, por isso, desenvolver fora normativa. Assim, a renncia
da Lei Fundamental (Grundgesetz) a uma disciplina do escado de necessidade revela uma antecipada capitulao do Direito Constitucional diante do poder dos fatos (Macht der Fakten). O desfecho de uma prova de fora decisiva para a Constituio normativa no configura, portamo, uma questo aberta: essa prova de fora no se pode sequer verificar. Resta apenas saber se, nesse caso, a normalidade institucional ser rescabelecida e como se dar esse restabelecimenrn.
No se deve esperar que as tenses entre ordenao constitucional e realidade poltica e social venham a deflagrar srio
conflito. No se poderia, todavia, prever o desfecho de tal embate, uma vez que os pressupostos asseguradores da fora normativa da Constituio no foram plenamente satisfeitos. J\
resposta indagao sobre se o futuro do nosso Estado urna
questo de poder ou um problema jurdico depende da preservao e d~ fortalecimento da fora normativa da Consrituio,
bem ~o~tl de seu pressuposto fundamental, a vontade de
Consrnu1o. Essa tarefa foi confiada a todos ns.
(l) i\ Lei Fundamental consagrou, no an. 79, IIl, clusula pm:a que considera inadmissvel qualquer reforma constitucional que pretenda introduzir alterao na ordem federativa,
modificar a participao dos Estados no processo legislativo,
ou suprimir os postulados estabelecidos nos arts. 1 (inviolabilidade da dignidade humana) e 20 (estado republicano, federal, democrtico e social, diviso de poderes, regirne representativo, princpio da legalidade). Segundo a jurisprudncia da
Cone Constitucional alem (Bundesverfassungsgericht), essa
disposio tem por escopo impedir que "a ordem constitucional vigente seja destruda na sua substncia ou nos seus fundamentos, mediante a utilizao de mecanismos formais, permitindo a posterior legalizao do regime totalitrio'' (BVerfGE
30, 1 (24) (Cf. a propsito, nosso "Controle de Constituciona-lidade", So Paulo, 1990, p. 96, 100 s.).
(II) Na declarao de 27. 09 .1968 reconheceram as trs antigas
Foras de Ocupao que, com a entrada em vigor da 17a. Emenda Lei Fundamental e da Lei que disciplina o sigilo de correspondncias postais, das comunicies telegrficas e telefnicas, ter-se-ia verificado a extino do seu direito de interveno
(Cf., sobre o assunto, Hesse, Konrad, Grundzge des Verfassungsrechts, Heidelberg, 16. ed., 1988, p. 286, n 762).
(III) Como ressaltado por Hesse, a Lei Fundamental no estabeleceu, inicialmente, um estatuto sobre o "Estado de necessidade''. Limitou-se a disciplinar o chamado ''Estado de necessidade interno" (inneret Norstand) (art. 37; art. 91). Competncias mais amplas, nesse aspecto, foram asseguradas pela Reforma Constitucional sobre a Defesa (VerteidigungsnovelJe)
de 19.03.1956. A Emenda Constitucional n 17, de 24.06.1968
introduziu na l.ei Fundamental a base de um estatuto do ''Estado de necessidade", com a modificao ou a introduo de
28 artigos na Constituio. O Estado de necessidade envolve:
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Notas do Tradutor
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(a) Estado de necessidade para afastar ameaas ou perigos advenientes de catstrofes, acidentes graves ou atentados contra a
ordem fundamental do Estado liberal-democrtico, no plano
fedeql ou estadual (innerer Notstand); (b) Estado de necessidade determinado por razes externas (iu/]era Notstand),
nos casos de defesa (Vert~idigungsfall) (LF, art. ll)a par. l 0 e
3), tenso externa (Spanungsfall) ( LF, art. 80a par. 1), ou
deciso da Organizao Internacional de Defesa (Bndnisklausel) (LF, art. 80a par. 3). Ademais, prev-se, no art. 81, da
Lei Fundamental, o estado de necessidade legislavo (Gesetzgebungsnotstand), em caso de que moo de confiana do
Chanceler Federal no seja aprovada pelo Parlarr::ento (art. 68)
e, mesmo assim, o Presidente da Repblica no determine a
sua dissoluo, configurando a necessidade de formao de
um Governo de Minoria. Nesse contexto, se um projeto de lei
considerado urgente pelo Governo no for aprovado pelo Parlamento, poder o Presidente da Repblica, com a aprovao
do Conselho Federal (Bundesrat), declarar o estado de necessidade legislativo. Nesse caso, rejeitado, uma vez mais, o projeto de lei em apreo, aprovado com modificaes consideradas
inaceitveis pelo Governo, ou ainda, se no lograr o Parlamento concluir a deliberao sobre o projeto no prazo de 4 semanas, ter-se- por encerrada a sua tarefa, considerando-se a lei
aprovada no casos de sua simples aprovao pelo Conselho Federal (Bundesrat) (LF, art. 81 par. 2 ).
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MAURO CAPPIElLETTI
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Sumll'io do ndice:
Apresentao
Prefcio edio em lngua portuguesa
Controle judicial e controle poltico, controle de constitucionalidade
e controle de legalidade
Alguns precedentes histricos do controle judicial de constitucionalidade das leis
Anlise estrutural-comparativa dos modernos mtodos de controle jurisdicional de constitucionalidade das leis sob o aspecto "subjetivo"
Anlise estrutural-comparativa dos modernos mtodos de controle jurisdicional de constitucionalidade das leis sob o aspecto "modal"
Anlise estrutural-comparativa dos modernos mtodos de controle jurisdicional de constitucionalidade das leis sob o aspecto dos efeitos
dos pronunciamentos
Aluso a outros problemas e concluso
fabriseditor@terra.com.br
ALBERTO G. SPOTA
Prof. da Universidade de Buenos Aires
Traduo e prefcio de
JORGE TRINDADE
Prof. da PUC-RS
1$85, br. 56 p.
"Os ciclos histricos, mais do que por elementos materiais, talvez sejam marcados pela persistncia de temas irresolvidos. No pensamento jurdico de nossa poca, um dos
temas recorrentes - fundamental para a prpria idia do
Direito - o da formao do Direito atravs da Jurisprudncia. Sobre esse tema, e calcado na experincia do foro,
o Dr. Spota teceu uma conferncia que a profundidade da
indagao associa a leveza de uma crnica" (Apreciao do
Prof. Srgio Srvula da Cunha, publicada na coluna Vida Forense, jornal A TRIBUNA, Santos, em 28.10. 1985).
Transcrio do sumrio:
Prefcio do tradutor - Tese a sustentar - O advogado
como primeiro juiz do caso litigioso - O juiz: a sua submisso lei e a criao do direito - A formao do direito
atravs da jurisprudncia - Os meios tcnicos a que recor
ire a jurisprudncia para que a lei no se dissocie da vida
jurdica - A jurisprudncia "deformante" - A jurisprudncia extensiva - Jurisprudncia restlitiva - Concluses.
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REEMBOLSO POSTAL
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