DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

CTEDRA: DR. SERGIO G. FERNNDEZ

I - FUNDAMENTACIN
La currrcula toma como fundamento inicial el principio del planeamiento,
encuadre sobre la base del cual, se fortalece el sistema de correlatividades,
organizado por reas y asignaturas.
Esta asignatura se encuentra dentro del rea de Formacin Disciplinar
especfica, cuyo propsito es el logro de saberes tericos metodolgicos
necesarios para el desempeo profesional.
II - OBJETIVOS

El conocimiento, comprensin e interpretacin del Derecho, en particular el que

rige el proceso en lo contencioso administrativo, en el contexto de las Ciencias
Sociales, as como los saberes que constituyen los objetos de sus respectivas
subdisciplinas.

Valorar el Derecho Procesal Administrativo como un campo de conocimiento

complejo, en permanente tensin y atravesado por problemticas diversas que
se vinculan con el campo poltico, econmico y social.

Fomentar habilidades en los estudiantes para integrar y articular los

conocimientos del Derecho en el marco de la posmodernidad y la
globalizacin, sin desconocer la realidad nacional, regional y local.

Abordar el conocimiento de las doctrinas del derecho, y de las ramas del

derecho positivo, en sus aspectos axiolgicos, conceptuales y metodolgicos.

El perfeccionamiento en el conocimiento de los soportes terico-tecnolgicos

de la negociacin y la resolucin de conflictos y los enfoques de aplicacin en
las distintas ramas del Derecho.

La capacitacin para utilizar los esquemas conceptuales de la disciplina y el

conocimiento de los procesos socio-histricos para la comprensin y
contextualizacin de situaciones problemticas.

El entrenamiento en la aplicacin del derecho positivo en la defensa de

derechos e intereses, en el ejercicio liberal de la abogaca y en la funcin
privada y pblica; sirvindose de elementos tericos, doctrinarios y
jurisprudenciales en la seleccin de estrategias para la prevencin y resolucin
de conflictos.

El entrenamiento en la aplicacin de los principios que informan el Derecho

Procesal Administrativo y en la solucin de casos concretos, ejercitando el
sentido crtico, la interpretacin de fuentes bibliogrficas, normativas y
jurisprudenciales.

Generar un espacio de estudio y anlisis de la jurisprudencia y de la doctrina

legal, a fin ejercitar la aplicacin concreta de los saberes adquiridos.

III- UNIDADES PROGRAMTICAS

UNIDAD N 1.EL
DEL PODER.

PROCESO EN EL

ESTADO

DE

DERECHO. EL

CONTROL DEL EJERCICIO

Contenidos: El Estado. Los fines Estatales. El control del ejercicio del poder. El
Estado de Derecho y el Principio Republicano de Gobierno. El proceso y sus fines.
El principio de Legalidad. La tutela judicial efectiva. El control republicano de la

actividad administrativa. Clasificacin y normativa aplicable. El proceso como

expresin del control jurisdiccional. Derecho comparado.
Bibliografa obligatoria:
Garca Pulls, Fernando R; Tratado de lo Contencioso Administrativo. -Buenos Aires: Hammurabi, 2004.
UNIDAD N 2. EVOLUCIN HISTRICA DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
El rgimen nacional. El principio de indemandabilidad del Estado. La venia
legislativa, las Leyes 3952, 11.634 y 19.549. Rgimen de la Provincia de Buenos
Aires: El "Cdigo Varela" y el nuevo Cdigo Contencioso Administrativo.
Bibliografa obligatoria:
Garca Pulls, Fernando R; Tratado de lo Contencioso Administrativo. -Buenos Aires: Hammurabi, 2004.
UNIDAD N 3. PRETENSIONES.
Contenidos: Accin y pretensin; especies; acumulacin de pretensiones; el
principio de congruencia. Rgimen nacional. Las cuestiones que pueden ser
sometidas al Contencioso Administrativo Provincial (arts. 12 y 67 a 70 del CPCA
PBA).
Bibliografa obligatoria:
Hutchinson, Toms; Cdigo Procesal Contencioso Administrativo. Provincia de
Buenos Aires. Concordado y comentado. Jurisprudencia. Ley 12.008
modificada por leyes 12.162, 12.310 y 13.101. -- La Plata: Scotti, 2005.

Hutchinson, Toms; Derecho procesal administrativo. -- Buenos Aires:

Rubinzal-Culzoni, 2009.

Garca Pulls, Fernando R; Tratado de lo Contencioso Administrativo. -Buenos Aires: Hammurabi, 2004.

UNIDAD N 4. LEGITIMACIN PARA accionar.

Contenidos: Nocin de derecho subjetivo y de inters legtimo. Derechos de
incidencia colectiva. La legitimacin en la accin contencioso administrativa y su
relacin las distintas pretensiones procesales. Los sujetos con legitimacin
constitucional especial (art. 42, 43 y 86 de la Constitucin Nacional). Los procesos
colectivos y los procesos de clase. El caso Halabi.
Bibliografa obligatoria:
Garca Pulls, Fernando R; Tratado de lo Contencioso Administrativo. -Buenos Aires: Hammurabi, 2004.

Hutchinson, Toms; Derecho procesal administrativo. -- Buenos Aires:

Rubinzal-Culzoni, 2009.

CSJN, Halabi, Ernesto c/P.E.N. -ley 25.873 dto. 1563/04- s/amparo-ley

16.986; 24-02-2009; Fallos: 332:111.

CN CAF, Sala III, Causa N 32.164/2012: Mihura Estrada Ricardo y otro c/

CPACFs/
Amparo
Ley
16.986,
sentencia
del
15-11-2012
(http://www.cij.gov.ar/buscador-de-fallos.html).

CN CAF, Sala III, Causa 39.721/07 "Defensor del Pueblo de la Nacin c/ ENLey 25.790-Dtos 1460/05 1462/05 s/ proceso de conocimiento"; 8/04/11
(http://jurisprudencia.pjn.gov.ar/documentos/jurisp/index.jsp).

UNIDAD N 5. HABILITACIN DE LA ACCIN JUDICIAL.

Contenidos: Rgimen nacional: Concepto, naturaleza constitucional de la
cuestin y posibilidad de su revisin de oficio. Necesidad del agotamiento de la
instancia administrativa. Fundamento
Bibliografa obligatoria:
Cassagne, Juan Carlos; dir., Tratado General de Derecho Procesal
Administrativo. -- Buenos Aires: La Ley, 2011.
Garca Pulls, Fernando R; Tratado de lo Contencioso Administrativo. -- Buenos
Aires: Hammurabi, 2004.
UNIDAD N 6. HABILITACIN
NACIONAL ).

DE LA ACCIN JUDICIAL

(CONTINUACIN

RGIMEN

Contenidos: Recursos, reclamo innominado, reclamo administrativo previo,

silencio de la administracin, vas de hecho arts. 9, 10, 23, 24 y 30 a 31 de la Ley
19.549 y su Decreto reglamentario 1759/72 (t.o. 1991). Jurisprudencia. El
principio de congruencia. Plazo de caducidad del art. 25 de la Ley 19.549. El
requisito de solvet et repete.
Bibliografa obligatoria:
Cassagne, Juan Carlos; dir., Tratado General de Derecho Procesal
Administrativo. -- Buenos Aires: La Ley, 2011.

Garca Pulls, Fernando R; Tratado de lo Contencioso Administrativo. -Buenos Aires: Hammurabi, 2004.

UNIDAD N 7. Habilitacin DE LA
PROVINCIA DE BUENOS AIRES).

ACCIN JUDICIAL (CONTINUACIN

RGIMEN DEL LA

Contenidos: Agotamiento de la va administrativa (Art 166 de la Constitucin

Provincial, art 14 del CPCAPBA). Plazo para deducir accin judicial contencioso
administrativa. El requisito de solvet et repete.
Bibliografa obligatoria:
Cassagne, Juan Carlos; dir., Tratado General de Derecho Procesal
Administrativo. -- Buenos Aires: La Ley, 2011.

Garca Pulls, Fernando R; Tratado de lo Contencioso Administrativo. -Buenos Aires: Hammurabi, 2004.

Blanco, Mnica Gabriela;

Competencia
del
fuero
contencioso
administrativo : Controversias en el mbito nacional y de la provincia de
Buenos Aires -- Buenos Aires: Hammurabi, 2008.

Janon, Roberto Antonio; Cdigo Procesal Contencioso Administrativo de la

Provincia de Buenos Aires. Estudio analtico prctico. Actualizable por Internet.
- Buenos Aires: Errepar, 2004.

UNIDAD N 8. LA TRAMITACIN

DEL PROCESO.

Contenidos: Rgimen nacional y en la Provincia de Buenos Aires.

Competencia. Requisitos de la demanda. El traslado de la demanda. Excepciones
previas. La audiencia preliminar. Los medios de prueba. La carga, produccin y
valoracin de la prueba. Alegatos. Sentencia. Costas. Recursos. Modos anormales
de terminacin del proceso.
.
Bibliografa obligatoria:
Cassagne, Juan Carlos; dir., Tratado General de Derecho Procesal
Administrativo. -- Buenos Aires: La Ley, 2011.

Hutchinson, Toms; Derecho procesal administrativo. -- Buenos Aires:

Rubinzal-Culzoni, 2009.

Blanco, Mnica Gabriela; Competencia del fuero contencioso administrativo :

Controversias en el mbito nacional y de la provincia de Buenos Aires -Buenos Aires: Hammurabi, 2008.

Janon, Roberto Antonio; Cdigo Procesal Contencioso Administrativo de la

Provincia de Buenos Aires. Estudio analtico prctico. Actualizable por Internet.
- Buenos Aires: Errepar, 2004.

Garca Pulls, Fernando R; Tratado de lo Contencioso Administrativo. -Buenos Aires: Hammurabi, 2004.

UNIDAD N 9. JURISDICCIN EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

Contenidos: La nocin constitucional de caso o causa judicial. Las cuestiones
no justiciables. El alcance del control judicial de la actividad administrativa, los
aspectos reglados del acto administrativo y la discrecionalidad de la
administracin. La nocin de concepto jurdico indeterminado. El debido proceso
adjetivo. La arbitrariedad y el examen de razonabilidad. Las cuestiones de
oportunidad mrito y conveniencia. El riesgo de sustitucin judicial de la funcin
administrativa.
Bibliografa obligatoria:
Cassagne, Juan Carlos; dir., Tratado General de Derecho Procesal
Administrativo. -- Buenos Aires: La Ley, 2011.

Garca Pulls, Fernando R; Tratado de lo Contencioso Administrativo. -Buenos Aires: Hammurabi, 2004.

Enrique M. Alonso Regueira y Luis E. Casarini, El control jurisdiccional de las

sanciones administrativas, en LL, diario de fecha 7-12-2012
UNIDAD N 10. MEDIDAS CAUTELARES CONTRA LA ADMINISTRACIN.

Contenidos: Consideraciones Generales. Requisitos de admisibilidad y

procedencia. Clasificacin. Suspensin de actos administrativos. Caducidad.
Medida cautelar (autnoma). Medidas autosatisfactivas. Estado actual de la
jurisprudencia. Rgimen provincial.

Bibliografa obligatoria:
Garca Pulls, Fernando R.; Medidas <cautelares autnomas> en el
contencioso administrativo, Buenos Aires, Hammurabi, 2006.

Cassagne, Juan Carlos; Amparo, medidas cautelares y otros procesos

urgentes en la Justicia administrativa, Buenos Aires, Abeledo Perrot, 2007.

Vallefn, Carlos A; Proteccin cautelar frente al Estado. Buenos Aires,

Abeledo Perrot, 2009.
UNIDAD N 11. PROCESO DE AMPARO.

Contenidos: Origen y evolucin jurisprudencial. La Ley 16.986. El art. 43 de la

Constitucin. Rgimen vigente. Recaudos de admisibilidad. El rechazo in limine y
el debido proceso adjetivo. Trmite y recursos. Estado actual de la jurisprudencia.
Bibliografa obligatoria:
Cassagne, Juan Carlos; Amparo, medidas cautelares y otros procesos
urgentes en la Justicia administrativa, Buenos Aires, Abeledo Perrot, 2007.

Sags, Nestor P., Nuevamente sobre el rol directo o subsidiario de la accin

de amparo (A propsito de la voluntad del constituyente), LL, 1995-D, 1517.

Garca Pulls, Fernando R; Tratado de lo Contencioso Administrativo. -Buenos Aires: Hammurabi, 2004.

UNIDAD N 12.

AMPARO POR MORA.

Contenidos: Rgimen nacional y de la Provincia de Buenos Aires.

Legitimacin. Supuestos de admisibilidad. Trmite. Contenido de la sentencia.
Recursos. Jurisprudencia.
Bibliografa obligatoria:
Comadira, Julio Rodolfo; Procedimientos Administrativos. Ley Nacional de
Procedimientos Administrativos, Anotada y Comentada. Buenos Aires, La
Ley, 2003.

Garca Pulls, Fernando R; Tratado de lo Contencioso Administrativo. -Buenos Aires: Hammurabi, 2004.

UNIDAD N 13. RECURSOS JUDICIALES DIRECTOS.

Contenidos: Naturaleza. Caracteres. Tramite. El principio de doble instancia.
Efectos respecto de la ejecutoriedad del acto impugnado. Las cuestiones
relacionadas con la prueba. Supuestos especiales en el rgimen nacional y
provincial.
Bibliografa obligatoria:
Cassagne, Juan Carlos; dir., Tratado General de Derecho Procesal
Administrativo. -- Buenos Aires: La Ley, 2011.

Hutchinson, Toms; Derecho procesal administrativo. -- Buenos Aires:

Rubinzal-Culzoni, 2009.

Gallegos Fedriani, Pablo; Recursos directos (aspectos sustanciales y

procesales), Buenos Aires, RAP, 2008.

Garca Pulls, Fernando R; Tratado de lo Contencioso Administrativo. -Buenos Aires: Hammurabi, 2004.

UNIDAD N 14. EL PROCESO EXPROPIATORIO.

Contenidos: Nocin de expropiacin. Fundamentos del poder de expropiacin.
Concepto legal de utilidad pblica. Sujeto y objeto expropiable. La indemnizacin.
Principios constitucionales. Concepto de valor objetivo. Extensin de la
indemnizacin. Lmites. Procedimiento extrajudicial. Proceso judicial de
expropiacin. Ley 21.499.
Bibliografa obligatoria:
Dromi, Roberto, Derecho Administrativo, Buenos Aires Madrid Mxico,
Hispania Libros, 2009.

Casas, Juan Alberto; Expropiacin. Ley 21.499. Comentada, anotada y

concordada con las normas provinciales. Buenos Aires: Astrea, 2005.

UNIDAD N 15. EJECUCIN DE SENTENCIAS

EN EL

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

Contenidos: Efectos de las sentencias. Evolucin histrica y la incidencia de la

emergencia. Rgimen nacional y provincial. Normas aplicables y estado actual de
la jurisprudencia. Rgimen de consolidacin de deudas.
Bibliografa obligatoria:

Cassagne, Juan Carlos; dir., Tratado General de Derecho Procesal

Administrativo. -- Buenos Aires: La Ley, 2011.

Garca Pulls, Fernando R; Tratado de lo Contencioso Administrativo. -Buenos Aires: Hammurabi, 2004.
UNIDAD N 16. REPRESENTACIN Y PATROCINIO DEL ESTADO EN JUICIO.

Contenidos: El Cuerpo de Abogados del Estado. Responsabilidad de los

abogados del Estado. Tercerizacin. Tendencia jurisprudencial. La representacin
la Provincia de Buenos Aires. El Fiscal de Estado. Representacin de Municipios y
dems entes municipales y provinciales.
Bibliografa obligatoria:
Hutchinson, Toms; Derecho procesal administrativo. -- Buenos Aires:
Rubinzal-Culzoni, 2009.

Cassagne, Juan Carlos; dir., Tratado General de Derecho Procesal

Administrativo. -- Buenos Aires: La Ley, 2011.

IV - METODOLOGA DE TRABAJO
La metodologa de trabajo consistir en la exposicin por parte del cuerpo
docente de los conocimientos tericos propios de cada unidad programtica,
incentivando el dilogo con el estudiante, de modo que su participacin sea un
elemento activo del aprendizaje de dichos contenidos. Esto, junto con la
elaboracin y resolucin en forma individual y/ o grupal de trabajos prcticos y el
anlisis constante de casos tericos y/o jurisprudenciales, requerir que los
estudiantes puedan aprehender dichos contenidos, aplicndolos a la eleccin y
elaboracin de estrategias para la prevencin y resolucin de conflictos.
V - CRITERIOS DE ACREDITACIN
Los criterios de acreditacin consisten en el estudio de la bibliografa
obligatoria, el uso de vocabulario especfico de la disciplina y la capacidad de
formular argumentos jurdicos plausibles y efectivos. Asimismo, se requiere el
conocimiento de los ncleos centrales de cada unidad programtica, en relacin
con los contenidos de asignaturas que tengan conexin disciplinar.
VI - EVALUACIN
La evaluacin se ajustarn a lo normado por los arts. 70 y siguientes del
Rgimen Acadmico.
VII - BIBLIOGRAFA DE CONSULTA
DOCTRINA.

Garca Pulls, Fernando R; Tratado de lo Contencioso Administrativo. -Buenos Aires: Hammurabi, 2004.

Blanco, Mnica Gabriela;

Competencia
del
fuero
contencioso
administrativo : Controversias en el mbito nacional y de la provincia de
Buenos Aires -- Buenos Aires: Hammurabi, 2008.

Hutchinson, Toms;
Cdigo Procesal Contencioso Administrativo.
Provincia de Buenos Aires. Concordado y comentado. Jurisprudencia. Ley
12.008 modificada por leyes 12.162, 12.310 y 13.101. -- La Plata: Scotti,
2005.

Janon, Roberto Antonio; Cdigo Procesal Contencioso Administrativo de

la Provincia de Buenos Aires. Estudio analtico prctico. Actualizable por
Internet. - Buenos Aires: Errepar, 2004.

Ramos, Oscar N; Cdigo Procesal Contencioso Administrativo de la

provincia de Buenos Aires (Ley 12.008, con las modificaciones de las leyes
12.310 y 13.101). Comentado, anotado y concordado. Doctrina y
Legislacin. -- Buenos Aires: La Rocca, 2005.

Isabella, Diego P; Cdigo Procesal Administrativo de la Provincia de

Buenos Aires : -La Justicia Administrativa-. -- Buenos Aires: RAP, 2010.

Tawil, Guido Santiago; Derecho Procesal Administrativo. -- Buenos Aires:

Abeledo-Perrot, 2011.

Hutchinson, Toms; Derecho procesal administrativo. -- Buenos Aires:

Rubinzal-Culzoni, 2009.

Cassagne, Juan Carlos; dir., Tratado General de Derecho Procesal

Administrativo. -- Buenos Aires: La Ley, 2011.

Vallefn, Carlos A; Proteccin cautelar frente al Estado. Buenos Aires,

Abeledo Perrot, 2009.

Comadira, Julio Rodolfo; Procedimientos Administrativos. Ley Nacional de

Procedimientos Administrativos, Anotada y Comentada. Buenos Aires, La
Ley, 2003.

Dromi, Roberto, Derecho Administrativo, Buenos Aires Madrid Mxico,

Hispania Libros, 2009.

Garca Pulls, Fernando R.; Medidas <cautelares autnomas> en el

contencioso administrativo, Buenos Aires, Hammurabi, 2006.

Cassagne, Juan Carlos; Amparo, medidas cautelares y otros procesos

urgentes en la Justicia administrativa, Buenos Aires, Abeledo Perrot, 2007.

El Agotamiento de la Instancia Administrativa como Presupuesto de Acceso

a la Instancia Judicial. Por Jorge Juratorio

Control Judicial de la Administracin Pblica en la Republica Argentina. Por

Sergio Gustavo Fernndez

La Ley de Emergencia 25.344 y el Proceso Contencioso Administrativo. Por

Osvaldo Siselles y Rogelio W. Vincenti.

Habilitacin de la Instancia Judicial. Por Laura Monti

Las Medidas Cautelares en lo Contencioso Administrativo. Por Juan Carlos

Cassagne.

Nuevamente sobre el Rol Directo o Subsidiario de la Accin de Amparo. Por

Nstor P. Sages.

"Control Judicial de los Servicios Pblicos", por Sergio G. Fernndez,

Casas, Juan Alberto; Expropiacin. Ley 21.499. Comentada, anotada

y concordada con las normas provinciales. Buenos Aires: Astrea, 2005.

Enrique M. Alonso Regueira y Luis E. Casarini, El control jurisdiccional de

las sanciones administrativas, en LL, diario de fecha 7-12-2012.

JURISPRUDENCIA.

CSJN, Halabi, Ernesto c/P.E.N. -ley 25.873 dto. 1563/04- s/amparo-ley

16.986; 24-02-2009; Fallos: 332:111.

CN CAF, Sala III, Causa N 32.164/2012: Mihura Estrada Ricardo y otro

c/ CPACF- s/ Amparo Ley 16.986, sentencia del 15-11-2012
(http://www.cij.gov.ar/buscador-de-fallos.html).

CN CAF, Sala III, Causa 39.721/07 "Defensor del Pueblo de la Nacin c/

EN-Ley 25.790-Dtos 1460/05 1462/05 s/ proceso de conocimiento";
8/04/11 (http://jurisprudencia.pjn.gov.ar/documentos/jurisp/index.jsp).

CN CAF, en pleno, Causa 11.277/01 Crdoba Salvador c/ EN DGFM s/

Empelo pblico; 18-5-11.
(http://jurisprudencia.pjn.gov.ar/documentos/jurisp/index.jsp).

CSJN, Gorordo Allara de Kraij, Haydee c/

Educacin; 4-2-99; Fallos: 322:73.

CSJN, Pietranera Josefa c/ La Nacin; sentencia 7-9-66; Fallos:

265:291.

Ministerio de Cultura y