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Cmo financiamos el transporte sostenible en nuestras

ciudades?
By Harvey
Scorcia

No hacer nada, vale mucho

No es un secreto que un modelo de desarrollo que promueve el alto uso del auto particular genera ms costos
que beneficios a la sociedad. Estos costos son pagados en forma de subsidios implcitos o explcitos. Por
ejemplo: subsidios a los combustibles, bajos (o nulos) costos de estacionamiento en el espacio pblico,
fatalidades viales, polucin y emisiones de Gases de Efecto Invernadero, y congestin. Este ltimo lo defino
como: el costo en tiempo adicional de viaje que los usuarios del auto privado le imponen a los usuarios del
transporte pblico (y a los otros usuarios de las vas) con los que comparten el espacio.
Figura 1. Ejemplo costos en tiempo que impone la congestin vehicular [1]

En contraste, el transporte pblico de calidad genera muchos ms beneficios que costos. Sin embargo, para
tener transporte de estas caractersticas se requieren grandes inversiones de infraestructura y en muchos casos

tambin subsidios para su operacin. Paradjicamente estas inversiones estn sujetas a controversia mientras
que los costos que pagamos todos los ciudadanos por el uso del auto no lo estn.
Para hacer las cosas peores, hay un estigma hacia uso del transporte pblico mientras que el uso del auto
privado genera estatus. Todo lo anterior produce un desbalance en el apoyo poltico que reciben las acciones pro
auto versus las acciones pro transporte pblico. En resumen, estamos inmersos en un crculo vicioso en el que
cada vez las personas prefieren comprar y usar ms el auto (o las motos) y menos el transporte pblico creando
aun mayor presin poltica hacia acciones en pro del auto.
Figura 2. Desbalance hacia la preferencia por acciones en pro del auto particular
Fuente: Tomado de Ardila, A. 2013. Presentacin Banco Mundial:
Comprenhensive Urban Transport Finance

De seguir por esta senda, las cosas en las ciudades van a

empeorar porque las velocidades en las vas disminuyen de
manera exponencial con la entrada de nuevos vehculos. En
cambio, si logramos revertir la situacin hacia un mayor del uso
del transporte pblico las velocidades mejoraran
ostensiblemente.
Figura 3. Ejemplo cambio en costos en tiempo por
aumento o reduccin del uso del automvil

Cmo romper este crculo vicioso y generar apoyo hacia inversiones que incentiven el uso transporte
pblico y desincentiven el uso del auto?
Esta no es una pregunta fcil. Muchas cosas deben estar en pie como autoridades metropolitanas que coordinen
el transporte y la movilidad, una estrategia de acciones integrada de transporte y usos del suelo, y mecanismos
de financiamiento para el corto y largo plazo. En muchas ciudades ni siquiera se conocen las necesidades de
financiamiento de inversin, mantenimiento y operacin de su sistema de transporte para los prximos aos.
Con la ICES, estos temas se ponen sobre la mesa en las distintas ciudades con que trabajamos y a travs de
nuestros Planes de Accin hacemos una primera aproximacin a estas necesidades. Hemos confirmado lo obvio:
los presupuestos actuales de los municipios y gobiernos nacionales no son suficientes para cubrir las
necesidades de inversin. De hecho, hace poco la revista The Economist public un artculo que menciona que
en el mundo existe un dficit anual de inversin de un trilln de dlares anuales para infraestructura .

Entonces, de dnde debe salir el dinero para financiar soluciones de transporte sostenible?
No hay solucin nica para este problema. Existe una gran variedad de instrumentos como: impuestos generales
(especialmente el impuesto sobre la propiedad), sobretasa a la gasolina, asociaciones pblico privadas, peajes
urbanos, cobros por congestin, y uno subutilizado en Amrica Latina que es el secreto detrs del xito del
transporte sostenible en las grandes ciudades asiticas: los mecanismos de captura de valor. El mejor ejemplo de
esto es la ciudad de Hong Kong donde su empresa Mass Transit Railway (MTR) Corporation ha producido
ganancias anuales de hasta USD 2 mil millones en el ao 2011. Esta empresa se encarga de desarrollar las
reas de influencia del transporte masivo (comercio, viviendas, oficinas y hoteles) y posteriormente vende y/o
recibe renta por el uso de estas propiedades.
No creemos que todas las ciudades de la regin deban parecerse a Hong Kong, pero s queremos aprender y ver
las posibilidades de aplicar novedosos mecanismos como la captura de valor en los proyectos de transporte y
desarrollo urbano que la regin necesita. A travs de un enfoque multisectorial, la ICES pone a trabajar juntos a
los especialistas del Banco de sus divisiones de transporte y finanzas municipales en estos temas.
Cmo creen ustedes que se deben definir con precisin las necesidades de inversin en las ciudades y
qu mecanismos son los adecuados para financiar el transporte sostenible en las mismas?

[1] Supuestos. Capacidad vial dos carriles: 3,000 vehculos por hora; Velocidad a flujo libre: 40 km/h; Personas que viajan en una
hora: 7,200; Ocupacin vehicular autos privados: 1.2; Ocupacin vehicular transporte pblico: 40; Vehculos equivalentes bus: 2;
funcin de flujo demora del Bureau of Public Roads: Tf [min/km]=1.5*(1+0.88*(Vol/Cap)9.8).
Ver: http://www.sierrafoot.org/local/gp/engineering.htm

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