Sistemas Administrativos

Sistema Nacional de Inversin Pblica

Casos de inhabilitacin de viabilidad e

inactividad de un PIP
Gestin Pblica y Desarrollo
NDICE
Anlisis

I. Introduccin.

II. Deshabilitacin de viabilidad de un proyecto

de inversin pblica.

III. Inactividad de un proyecto de inversin pblica.

IV. Conclusin.

BITCORA INFORMTIVA

I. Preguntas y respuestas SNIP.

II. Tips Snip.

III. Explorador Snip.

Resumen Ejecutivo
En el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es posible retirar la viabilidad declarada de un Proyecto de Inversin Pblica (PIP), que carezca de requisitos tcnicos y/o legales; sta
es una facultad de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM),
como ente rector del SNIP. Cabe precisar que la solicitud de retiro de la viabilidad puede ejercerse de Oficio o a Solicitud de Parte, en ambos casos la DGPM deber evaluar si el PIP en cuestin
incumple con algn requisito procedimental, legal o tcnico y emitir el informe respectivo con
las recomendaciones pertinentes, remitindolo a las partes interesadas, para su conocimiento y
acciones necesarias.
Existen diversos proyectos que han sido inhabilitados de viabilidad por distintas razones; por
ejemplo, no es posible que una Unidad Formuladora (UF) de una determinada municipalidad
formule un PIP fuera de su circunscripcin territorial (sin que exista un convenio previo que la autorice), toda vez que la normatividad del SNIP seala que cada Gobierno Regional y Local tiene la
responsabilidad de formular y evaluar los PIP de acuerdo a sus fines y competencias, con lo cual
se establece un orden para las intervenciones que realice el Estado, en sus tres niveles de gobierno.
Otra situacin que puede acarrear el retiro de viabilidad es que la persona que haya declarado la
viabilidad de un PIP no sea el responsable de la Oficina de Programacin e inversin (OPI), por lo
que no cuenta con las competencias legales para hacerlo, entre otros.
En ese sentido, es indispensable conocer las razones por las que se puede retirar la viabilidad a los
PIP, con la finalidad de evitar incurrir en costos innecesarios y situaciones que pudieron preverse
tanto en la formulacin como en la evaluacin de proyectos.
I. INTRODUCCIN
En el marco del SNIP(1), un proyecto de inversin pblica debera cumplir estrictamente
las etapas y fases del Ciclo de Proyecto del SNIP,
los cuales son los siguientes:
Cuadro N 1
CICLO DEL PROYECTO DEL SNIP
Idea

Pre
inversin

Inversin

Perfil

Estudios
Definitivos

Pre
factibilidad
Factibilidad

Expediente
Tcnico
Ejecucin

Post
inversin

Operacin y
Mantenimiento
Evaluacin
ExPost

Retroalimentacin

(*) Artculo elaborado por el equipo de redaccin de

Gestin Pblica y Desarrollo.

(*)

(*) La Declaratoria de Viabilidad es un requisito para pasar de la Fase de Preinversin a la Fase de Inversin.

Podra decirse que la declaratoria de viabilidad es una de las etapas ms importantes

en el proceso del Ciclo del Proyecto, toda vez
que si una OPI(2) declara la viabilidad de un PIP
significa que su proyecto es sostenible en todos sus mbitos. No obstante, luego de la declaracin de viabilidad, como requisito previo
para ingresar a la Fase de Inversin, pueden
detectarse diferentes situaciones, que demuestran que la viabilidad ha sido mal otorgada o
que por razones ajenas, necesariamente se tiene que volver a formular y por ende evaluar el
PIP. En este caso, es posible que la Declaracin
de Viabilidad sea deshabilitada y se regrese de
la Fase de Inversin a la Fase de Preinversin,
este proceso tal como lo denomina la DGPM, se
llama DESHABILITACIN DE VIABILIDAD(3),
el mismo que lo determina exclusivamente
esta Direccin General, ente rector del SNIP.
Es preciso mencionar que dentro de las facultades de la DGPM se encuentran la de realizar
el seguimiento de los PIP, velando por que las
declaraciones de viabilidad que se otorguen,
renan los requisitos de validez tcnica y legal.
Asimismo, realizar el seguimiento de la Fase de
Inversin de los PIP, buscando que exista consistencia entre las condiciones y parmetros

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Sistemas Administrativos

bajo los cuales fue otorgada la viabilidad; por

lo tanto, son los competentes para deshabilitar
la viabilidad de los proyectos, de cualquier entidad, en los tres niveles de gobierno.
De esta manera, presentaremos de forma
prctica algunos casos de deshabilitaciones de
Viabilidad, as como su diferencia con el proceso denominado: DESACTIVACIN DE UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA.

II. DESHABILITACIN DE VIABILIDAD DE UN

PROYECTO DE INVERSIN PBLICA
2.1 Aproximaciones a la definicin de deshabilitacin de viabilidad

La deshabilitacin de viabilidad es un

proceso, a travs del cual se retira la condicin de Aprobado y Viable a un PIP, regresndolo a la Fase de Preinversin del
Ciclo de Proyectos.
A continuacin, en base a la informacin del Banco de Proyectos del SNIP,
presentamos un ejemplo de cmo un
proyecto de inversin pblica, a pesar
que fue declarado viable por el rgano
competente, en este caso, por la Oficina de Programacin de Inversiones e
ingres a la Fase de Inversin, regres a
la Preinversin, quedando su estado de
viabilidad como: formulacin y evaluacin, es decir, como si nunca hubiese sido
declarado viable:

"La deshabilitacin de viabilidad es un proceso, a travs del

cual se retira la condicin de
Aprobado y Viable a un PIP, regresndolo a la Fase de Preinversin del Ciclo de Proyectos".

se reflejan en las Guas Metodolgicas

que publica la DGPM.
Los proyectos no estn sobredimensionados respecto a la demanda prevista, y los beneficios del proyecto no
estn sobreestimados.

Cuadro N 1
Cdigo SNIP del Proyecto de Inversin Pblica : XXXXX Fecha de registro en el BP: 27 /09 /200812 :02 Hrs.
Estado: ACTIVO, PERFILPRESENTADO
Nivel Min. Recom. OPI: PERFIL
Estado de Viabilidad: EN FORMULACIN - EVALUACIN
Asignacin de la Viabilidad: OPI MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE YYYYYY
Actual Entidad Responsable de la Ficha: OPI MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE YYYYYY

En ese sentido, si un proyecto de inversin

pblica incumple alguno de estos requisitos es
posible que sea deshabilitado de viabilidad.

Fuente: Banco de Proyectos (se realizaron algunos cambios para efectos prcticos).

2.2.1 Caso 1 - Proyecto con componentes

que no son Inversin Pblica
Antecedentes:
1. La Municipalidad X sujeta al SNIP
tiene que formular un PIP orientado a
Mejoramiento Tecnolgico en la Produccin de Truchas en las Micro cuencas de los Ros YYYY y ZZZ , dentro su
presupuesto participativo y plan estratgico y plan institucional.
2. UF formula el PIP y la presenta a la
Oficina de Programacin e Inversiones del Gobierno Local, donde el PIP
es aprobado y declarado Viable. sta
decisin, es comunicada a la DGPM
de acuerdo al numeral 14.5 del artculo 14 de la Directiva General N 0012009-EF/68.01, enviando los Formatos
SNIP-09 y SNIP-06.
3. La DGPM procede con la revisin de los
documentos de dicha declaracin de
viabilidad y encuentra que la Alternativa Seleccionada es: Asistencia Tcnica
sobre adecuados manejos en la crianza
de truchas a cargo de profesionales especializados provenientes de la zona y asistencia tcnica sobre manejo alimenticio
de truchas con alimentos balanceados y
lombrices.

Cuadro N 2
Documento

Observacin

Fecha

Tipo

Origen

OFICIO N 14-OPI-YYYYYYMPC-2009

(COMUNICACIN DE VIABILIDAD) (*)

13/04/2009

Entrada

DGPM

OFICIO N 1182-2009EF/68.01

DGPM solicita se ample la

informacin del Proyecto.

19/05/2009

Salida

DGPM

OFICIO N 24-OPIYYYYYYY-MPC-2009

OPI atiende solicitud de la

DGPM. (Referencia Oficio
N 1182-2009-EF/68.01)

01/07/2009

Entrada

DGPM

PIP deshabilitado conforme lo dispuesto en el Oficio: Oficio N 1704-2009-EF/68.01, de

fecha: 13/07/2009 12:00:00 a.m.
OFICIO N 1704-2009EF/68.01

DGPM comunica deshabilitacin de viabilidad (Informe N 392-2009-EF/68.01).

La OPI deber evaluar y
rechazar el PIP.

13/07/2009

Salida

DGPM

Fuente: Banco de Proyectos(4), (se realizan alguno cambios para efectos prcticos).

2.2 Casos de Deshabilitacin de Viabilidad

Los casos de Deshabilitacin de Viabilidad que presentaremos a continuacin,

se refieren a: (i) componentes que no
son inversin pblica, (ii) carencia de requisitos tcnicos y legales y (iii) Inconsistencias Tcnicas; aunque debemos tener
en cuenta que, el artculo 19, numerales
1 y 2 de la Directiva General del Sistema
Nacional N 001-2009-EF/68.01 establece
que la declaracin de viabilidad se aplica a un PIP, cuando a travs de sus Estudios de Preinversin ha evidenciado ser:
Socialmente Rentable
Sostenible
Compatible con los lineamientos de
Poltica;
Adems, la declaracin de Viabilidad de

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un PIP solo podr otorgarse cuando se

cumplen los siguientes requisitos:
Ha sido otorgada a un PIP de acuerdo
a las definiciones establecidas
No se trata de un PIP fraccionado
La UF y OPI tienen competencias legales para formular y evaluar el Proyecto,
segun corresponda.
Las entidades han cumplido con los
procedimientos que se sealan en la
normatividad del SNIP.
Los estudios de preinversin del proyecto han sido elaborados considerando los Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin y los Parmetros
de Evaluacin.
Los estudios de preinversin del Proyecto han sido formulados considerando metodologas adecuadas de
evaluacin de proyectos, las cuales

Anlisis:
En el marco de lo dispuesto por el SNIP se
considera PIP a toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos(3) Para efectos
del Sistema Nacional de Inversin Pblica,
considrese Recursos Pblicos a todos los
recursos financieros y no financieros de
propiedad del Estado o que administran
las Entidades del Sector Pblico. Los recursos financieros comprenden todas las
fuentes de financiamiento. Numeral 2.3
del artculo 2 del Reglamento del Sistema
Nacional de Inversin Pblica, con el fin

Sistemas Administrativos

de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la

capacidad productora o de provisin de
bienes o servicios de una Entidad; cuyos
beneficios se generen durante la vida til
del proyecto y stos sean independientes
de los otros proyectos, segn lo sealado
en el numeral 2.2 del artculo 2 del Reglamento del SNIP, concordado con el artculo 3 de la Directiva General del SNIP.
De acuerdo al artculo 2 del Reglamento
del SNIP, en el que se define qu es un PR,
se denota que los componentes de esta
intervencin no pueden financiarse con
cargo a inversin pblica. Asimismo, dentro del mismo anlisis se toman en cuenta las Pautas para la Formulacin de PIP
orientados a mejorar la competitividad de
cadenas productivas en las que se dispone
que no constituyen PIP actividades que
tienen carcter de manera rutinaria como
capacitaciones, asistencias tcnicas, investigacin, provisin de informacin,
gastos operativos y relacionados a la
operacin y mantenimiento. Por lo que la
alternativa seleccionada, descrita en el prrafo anterior se encuentra dentro de toda
esta definicin. La Declaracin de Viabilidad otorgada no cumple con los requisitos
establecidos en la normatividad vigente.

Interno y a la Direccin Nacional de

Presupuesto Pblico (DNPP), para que
tomen conocimiento del caso y realicen las acciones pertinentes.

Al respecto, la deshabilitacin de viabilidad

puede presentarse en dos casos, cuando el
PIP se encuentre aun sin ejecucin y cuando se encuentre ejecutndose.
a. Sin Ejecucin:
Procedimiento establecido
Cuando un PIP carece de los requisitos
legales establecidos por la normatividad del SNIP y se encuentre sin ejecucin alguna, la DGPM, mediante un Informe, comunica a la OPI institucional
la deshabilitacin de la viabilidad. La
OPI debera cumplir con los requisitos
legales que permitan sustentar la Declaracin de Viabilidad, caso contrario
la intervencin deber ser rechazada.
El informe de la DGPM es enviado con
copia a la UF, a la Oficina de Control

Cabe graficar que, en el Banco de Proyectos

del SNIP, antes de la declaracin de viabilidad la informacin del PIP aparecer de la
siguiente manera.

Cuadro N 3
Cdigo SNIP del Proyecto de Inversin Pblica:
XXXX Fecha de registro en el BP: 02 /06 /200912 :31 Hrs.
Estado: ACTIVO, FACTIBILIDADPRESENTADO
Nivel Min. Recomendado OPI: FACTIBILIDAD
Estado de Viabilidad: EN FORMULACIN - EVALUACIN - AUT. SALTO FACT.
Asignacin de la Viabilidad: OPI MUNICIPALIDAD DISTRITAL BBB
Actual Entidad Responsable de la Ficha: OPI MUNICIPALIDAD DISTRITAL BBB
Fuente: Banco de Proyectos, se realizaron algunos cambios para efectos prcticos.

Conclusiones:
En este caso, la DGPM, como ente tcnico y normativo del SNIP, tiene la potestad
de deshabilitar este PIP y concluir que la
intervencin no constituye un PIP. Le corresponde emitir un informe sustentatorio,
sealando la deshabilitacin de viabilidad
del Proyecto, para que la OPI pueda evaluarlo de nuevo y cumplir con los requisitos
si corresponde o en todo caso rechazarlo.
2.2.2 Caso 2 - Carencia de Requisitos Legales:
Como es bien sabido, un Proyecto de Inversin Pblica debe cumplir las siguientes funciones:
Que sea Socialmente Rentable
Que sea Sostenible en el tiempo
Que est en concordancia con los
lineamientos de Poltica Sectorial.

Antecedentes:
1. La Municipalidad Y sujeta al SNIP
tiene, dentro su presupuesto participativo y plan estratgico y plan institucional, tiene planificado formular
un PIP orientado a la Construccin e
Implementacin de un Hospital en el
distrito de BBB Provincia CCC Departamento DDD.
2. Por la envergadura del PIP, el nivel
mnimo recomendado es el de Fac-

tibilidad. El monto del PIP asciende

a S/. 45,290,470.00 nuevos soles. La
UF elabor, exceptuando la elaboracin del estudio de Pre-Factibilidad (es decir, aprob el salto de la
elaboracin del Estudio a nivel de
Perfil de Factibilidad.
3. La UF, plantea la intervencin y la
presenta a la OPI del Gobierno Local,
donde el PIP fue evaluado y declarado
Viable.

Anlisis:
Tal cual sealamos anteriormente, se
considera PIP a toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin
de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la
capacidad productora o de provisin de
bienes o servicios de una Entidad; cuyos
beneficios se generen durante la vida
til del proyecto y stos sean independientes de los otros proyectos, segn lo
sealado en el numeral 2.2 del artculo
2 del Reglamento del SNIP, concordado
con el artculo 3 de la Directiva General
del SNIP.
La DGPM dentro de sus competencias, de
acuerdo a los literales b. y j. del numeral
3.2 del artculo 3 del Reglamento del
SNIP, la DGPM puede regular los procesos
y procedimientos as como emitir opinin
tcnica a solicitud o de oficio sobre los
Proyectos de Inversin Pblica. Asimismo,
realiza el seguimiento de los PIP velando
por que las declaraciones de viabilidad

que se otorguen cumplan con la validez

tcnica y legal.
La DGPM, al revisar la ficha de registro del
Banco de Proyectos del PIP percibe que
ste no cumple con un requisito legal
toda vez que en materia de salud, segn
el numeral 2.5 del Artculo 80 de la Ley
Orgnica de Municipalidades, la competencia de las Municipalidades est restringida a la gestin primaria de salud por
lo que, no les corresponde intervenir en
Hospitales.
Conclusin:
En el marco de la normatividad vigente,
la DGPM tiene la potestad de informar a
la OPI que se deshabilitar la viabilidad
del Proyecto y recomendar su rechazo,
toda vez que el Gobierno Local no cuenta con las competencias legales para la
formulacin, evaluacin y Declaracin de
Viabilidad del mismo. De est forma, la informacin que aparecer en el Banco de
Proyectos ser de la siguiente manera:

Cuadro N 4
Documento

Observacin

INFORME TECNICO N
063-2009-SSS-UF-GDUITMDBBB

Documento que sustenta

el salto.

Fecha

Tipo

Origen

05/06/2009

Entrada

OPI

PIP deshabilitado conforme lo dispuesto en el Oficio: Oficio N 2630-2009-EF/68.01 de

fecha: 20/10/2009
DGPM comunica deshaOFICIO N 2630-2009Salida
DGPM
20/10/2009
bilitacin de viabilidad
EF/68.01
para que la OPI rechace el
PIP. (EL GL no tiene competencias legales para la
formulacin y evaluacin
del PIP).
Fuente: Banco de Proyectos, se realizaron algunos cambios para efectos prcticos.

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C
b.

Sistemas Administrativos

PIP con Ejecucin:

Procedimiento Establecido
Cuando un PIP se encuentra en ejecucin, es decir, en la Fase de Inversin y se
elabora su Expediente Tcnico, no tiene
sentido que la DGPM deshabilite la viabilidad del Proyecto, por ello, se limita a
informar a la OPI que la declaracin de
viabilidad del mismo no cumpli con los
requisitos establecidos por el SNIP, por lo
que se recomienda que el rgano Resolutivo tome la decisin de continuar o no
con su ejecucin o liquidarlo; sin perjuicio
de asumir las responsabilidades del caso.
De esta forma, la DGPM informa, asimismo, a la Unidad Ejecutora, a la Oficina de
Control Interno y a la DNPP; cabe precisar
que en algunos casos se puede enviar la
informacin al rgano Resolutivo u otro,
segn sea el caso.

Antecedentes:
1. La Municipalidad H sujeta al SNIP,
dentro su presupuesto participativo
y plan estratgico y plan institucional
formular un PIP orientado a la CONSTRUCCION DE 2 AULAS EN LA I.E N 10
DE JJJ, DISTRITO DE SSS - III III.
2. El monto de inversin del Proyecto
asciende a S/.80,813.00 nuevos soles,
constituyndose un PIP menor (cuyo
monto de inversin no excede los S/.
1,200,000.00).
3. La UF formula el PIP y la presenta a la
OPI del Gobierno Local, donde el PIP
fue evaluado y declarado Viable.
4. Cuando el Proyecto pasa a la Fase de
Inversin y entra a la etapa de elaboracin del Expediente Tcnico, se presenta un incremento en el monto de inversin, sin embargo, la Unidad Ejecutora
procede con la etapa de ejecucin de
la intervencin.
5. El Jefe de la OPI solicita a la DGPM la
deshabilitacin de viabilidad del Proyecto debido al incremento presentado en el monto de inversin.
Anlisis:
En el marco de lo dispuesto por el SNIP
se considera PIP a toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o
parcialmente recursos pblicos, con el
fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar
la capacidad productora o de provisin
de bienes o servicios de una Entidad;
cuyos beneficios se generen durante la
vida til del proyecto y stos sean independientes de los otros proyectos, segn
lo sealado en el numeral 2.2 del artculo
2 del Reglamento del SNIP, concordado
con el artculo 3 de la Directiva General
del SNIP.
La DGPM analizar el caso y, es probable,
que como el Proyecto presenta avances
significativos en su ejecucin, superando en 45% la inversin declarada viable
(S/.117,178.85), emita un pronunciamiento.

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Octubre de 2009

Conclusin:
En el marco de la normatividad vigente,
la DGPM procede a informar a la OPI que
no es posible deshabilitar la viabilidad del
proyecto, debido a que sta ltima procede
solo cuando no existe ejecucin presupuestal o se ha ejecutado solo lo correspondiente a la elaboracin del Expediente Tcnico o
Estudio Definitivo.
2.2.2 Inconsistencias Tcnicas:
Las OPI, a solicitud de parte, puede solicitar la deshabilitacin de viabilidad por
variaciones en el monto de inversin,
estas variaciones deben estar tcnicamente sustentadas de manera que el
VAN social siga siendo positivo, es decir
que los beneficios sociales generados
por la intervencin sean mayores a los
costos de la misma.
Antecedentes:
1. La Municipalidad X sujeta al SNIP tiene planeado dentro su presupuesto
participativo y plan estratgico y plan
institucional, formular un PIP orientado a Mejoramiento de la Produccin
de Leche en la Micro Cuenca HHH
Distrito YYY Provincia ZZZ.
2. Cuando la OPI declar viable el Proyecto, el monto de inversin ascenda
a S/. 629,347.00 a precios de mercado
con un VAN Social: S/. 404,195.00 y
una TIR Social: 28.00%.
3. Cuando el PIP pas de la Fase de
Preinversin a la Fase de Inversin,
la Unidad Ejecutora elabor el expediente tcnico, el cual presentaba un

incremento en el monto de inversin

en ms del 66%.

Anlisis:
El incremento en el monto de inversin
comprometi los indicadores de tal manera que stos dejaron de ser rentables
socialmente, lo que significa que los
costos de generar lo beneficios en la poblacin, son mayores a los mismos beneficios, por lo que la sociedad no tiene un
beneficio neto a favor.
De forma, no se puede considerar a este
proyecto como sostenible.
Conclusin:
Cuando un PIP deja de generar beneficios
sociales netos a la sociedad, la DGPM procede a informar, con un documento sustentatorio, la deshabilitacin de viabilidad
del PIP para que la OPI pueda rechazarlo
(en este caso no encontramos ejecucin
alguna). El dejar de ser rentable, incumple
con uno de los requisitos sealados en los
prrafos precedentes.

III. INACTIVIDAD DE UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA

La inactividad (5) de un Proyecto es un
procedimiento y un estado completamente
diferente a la deshabilitacin de viabilidad. La
desactivacin se refiere al PIP en s, mientras
que la deshabilitacin se refiere al retiro de la
condicin que permite a un PIP continuar con
el ciclo del Proyecto. A continuacin, se presenta un ejemplo grfico de un Proyecto que ha
sido desactivado:

Cuadro N 5
Cdigo SNIP del Proyecto de Inversin Pblica : XXXXXX Fecha de registro en el BP: 13 /07 /200911 :43 Hrs.
Estado: INACTIVO, PERFILEN MODIFICACION
Nivel Min. Recom. OPI: PERFIL
Estado de Viabilidad: VIABLE
Asignacin de la Viabilidad: OPI MUNICIPALIDAD YYYYYYYY
Actual Entidad Responsable de la Ficha: GERENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS
Fuente: Banco de Proyectos (se realizaron algunos cambios para efectos prcticos).

Como se puede apreciar, cuando un PIP es

desactivado, la pantalla de la Ficha del Registro
del Banco de Proyectos queda de color gris.
3.1 La desactivacin de un PIP: casos

A continuacin presentamos algunos

casos de desactivacin de un PIP, referidos a: (i) Duplicidad de intervencin,
(ii) Cuando se Informa a la DGPM que
el PIP no se ejecutar (iii) Cuando los
estudios de Preinversin tienen ms de
tres aos y no han pasado a la Fase de
Inversin.

3.1.1 Duplicidad de Intervencin:

Uno de los casos por los cuales se desactiva un PIP es cuando existe duplicidad
en la intervencin, por ejemplo: existen
dos Proyectos "A" y "B", en donde el PIP "A"

representa una mejor alternativa de solucin integral al problema central identificado.

Por ejemplo, supongamos que la UF de la
Municipalidad Distrital XXX elabora un estudio de preinversin a nivel de perfil para
la construccin de una institucin educativa, en la que dentro de sus componentes
incluye las aulas, el patio, el mobiliario necesario, la sala de profesores. Por su parte, la
OPI procede con la evaluacin, aprobando
y declarando viable el Proyecto, sin embargo, la misma UF nota que el Proyecto no
resuelve el problema central identificado
de manera integral, que es Poblacin Escolar Inadecuadamente atendida, por lo que
procede a formular un nuevo PIP denominado "B", en el que no solo se incluyen los
componentes del anterior, sino que adems incluye la oficina de direccin, los ba-

Sistemas Administrativos
os respectivos y un cerco perimtrico que
proteja el rea. Luego de ello, y teniendo en
cuenta que el primer PIP no ha sido ejecutado, la OPI puede solicitar la desactivacin
del PIP "A" a la DGPM, aduciendo que la segunda intervencin planteada soluciona de
manera integral el problema, cumpliendo el
objetivo central ptimamente.
a. Sin Ejecucin:
Si el Proyecto "A" no presenta ejecucin, la DGPM procede con la desactivacin del Proyecto, comunica a la OPI
a travs de un Informe, con copia a los
rganos interesados.
b. Con Ejecucin:
Si el PIP "A" estuviera ejecutndose, la
DGPM procede con la desactivacin
del PIP "B", informando a la OPI institucional correspondiente, la cual deber
evaluar lo siguiente:
(i) Incorporar al PIP "A" los aspectos
tcnicos del PIP "B", siempre y cuando
no modifique el objetivo central identificado, porque de lo contrario ser un
PIP nuevo distinto.
(ii) La formulacin de un nuevo proyecto que incorpore los aspectos tcnicos del PIP "B".
La DGPM tambin informa a la Unidad
Formuladora, a la DNPP a la Oficina de
Control Interno, entre otros.

3.1.2 Cuando se informa que no se Ejecutar:

Cuando la OPI informa que el PIP no
se ejecutar o que no se continuar
con el Proyecto. En este caso, si el PIP
no presenta ejecucin, la OPI deber
solicitar a la DGPM, la inactivacin del
mismo.
En caso de que existiera ejecucin, se informa a la DNPP de la informacin recibida.
3.1.3 Por los Estudios de Preinversin:
De acuerdo al artculo N 39, de la Directiva General N 001-2009-EF/68.01, una vez
que los Estudios de Preinversin han sido
aprobados, sea a nivel de perfil, pre-factibilidad y/o factibilidad, stos tendrn una
vigencia mxima de 03 (tres) aos, conta-

dos a partir de la fecha de aprobacin por

la OPI correspondiente o de su declaracin de viabilidad. Si transcurre este plazo
y no se ha seguido con la siguiente etapa
del Ciclo de Proyectos, el ltimo Estudio

de Preinversin deber evaluarse nuevamente.

A continuacin, se presenta un proyecto
desactivado, lo resaltante de esta Ficha es
ver el ESTADO en el que se encuentra:

Cuadro N 7
Cdigo SNIP del Proyecto de Inversin Pblica : XXXXX Fecha de registro en el BP: 04 /10 /2004 17 :24 Hrs.
Estado: INACTIVO, PERFIL PRESENTADO
Nivel Min. Recomendado OPI: PERFIL
Estado de Viabilidad: EN FORMULACIN - EVALUACIN
Asignacin de la Viabilidad: OPI EDUCACION
Actual Entidad Responsable de la Ficha: OPI EDUCACION
Fuente: Banco de Proyectos (se realizaron algunos cambios para efectos prcticos).

IV. CONCLUSIONES
Como se ha podido apreciar a lo largo del
presente artculo, las normas del SNIP no permiten que un PIP mal formulado sea ejecutado, por eso la DGPM, siendo el ente rector de
este Sistema Nacional, puede deshabilitar la la
viabilidad otorgada de los Proyectos mal formulados o que por casos ajenos no cumplen
con requisitos tcnicos y legales. Existen diferencias entre una inhabilitacin de viabilidad
y una inactividad de proyectos, ya que la primera retira una condicin de proyectos viable
hasta que se reformule mejor o se rechace; en
cambio la inactividad no ampara realizar ninguna modificacin al PIP; a menos que la OPI
solicite su activacin para seguir con el ciclo
del proyecto.
Para dichos efectos, toda coordinacin
deber hacerce con la DGPM.

(2)
(3)

(4)

NOTAS:
(5)

(1) El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)

es un Sistema Administrativo, relativamente
joven, creado en el ao 2000, mediante la Ley
N 27293, con la finalidad de optimizar el uso de
los Recursos Pblicos que realicen las Entidades
y Empresas del Sector Pblico No Financiero
de los tres niveles de Gobierno que ejecuten
Proyectos de Inversin Pblica (PIP) destinados
a la inversin, en el marco de los principios de
economa, eficacia y eficiencia.

Para efectos del Sistema Nacional de Inversin
Pblica, considrese Recursos Pblicos a todos los
recursos financieros y no financieros de propiedad
del Estado o que administran las Entidades del

Sector Pblico. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento. Numeral
2.3 del artculo 2 del Reglamento del Sistema
Nacional de Inversin Pblica.
Conforme al artculo 11 de la Ley N 27293 una de
las atribuciones de las OPI es evaluar y declarar la
viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica.
Es preciso aclarar que la palabra deshabilitar no
se encuentra en el Diccionario de la Real Lengua
Espaola (RAE), pero entendemos que hace
referencia al acto de declarar inhbil de ejercer
algn cargo o imposibilitar para una cosa , en el
caso concreto, inhabilitar la viabilidad de un PIP
significa imposibilitar a los rganos de una Entidad a continuar con la siguiente Fase del Ciclo del
Proyecto del SNIP, que sera la Fase de Inversin.
GUTIRREZ GALVN, Angela. La declaracin de
viabilidad de Proyectos de Inversin Pblica en el
marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Anlisis y casos. En: Revista Gestin Pblica y
Desarrollo, Ao 2 N 16/ Enero 2009, pp. C17.
Para mayor informacin ingrese a la siguiente
pgina web: http://www.mef.gob.pe/DGPM/
snipnet.php?mensaje=si.
De acuerdo al numeral 30.2 del Artculo 30 de
la Directiva General N 001-2009-EF/68.01 se
establece que: En ningn caso deber registrarse nuevamente un mismo proyecto. Si la OPI
es informada o, de oficio, detecta la existencia
de proyectos duplicados formulados por UF
bajo su mbito institucional, desactivar aquel
que constituya la solucin menos eficiente al
problema identificado. Si los proyectos duplicados han sido formulados por UF de distintos
mbitos institucionales, las OPI de cada mbito
institucional, coordinan la desactivacin del PIP
menos eficiente, lo comunican a la DGPM para
que proceda a su desactivacin.

Bitcora Informativa
I. PREGUNTAS Y REPSUESTAS SNIP
Puede proceder la deshabilitacin de
viabilidad de un PIP que presenta, de
acuerdo a informacin del SIAF, ejecucin presupuestal?
Eso depende, si el PIP est en la Fase
de Inversin, pero solo existe ejecucin
presupuesta referida a la elaboracin de

Expediente Tcnico, la deshabilitacin de

viabilidad puede proceder, sin embargo,
si el PIP presenta avance financiero que
compromete sus dems componentes,
la deshabilitacin es improcedente y corresponde al rgano Resolutivo decidir,
sobre la base de la opinin de la OPI, si
el Proyecto se cierra o contina ejecutndose.

Qu significa que exista un Proyecto

Duplicado?
Un PIP duplicado indica que existe otra intervencin con los mismos objetivos, metas,
componentes, que se va a ejecutar en el mismo lugar. El PIP que propone una solucin
ms integral al problema central identificado respecto de la otra intervencin ser el
que contine con el Ciclo del Proyecto.

Octubre de 2009

C21

Sistemas Administrativos

Por qu se desactiva un Proyecto despus de 3 aos?

De acuerdo al artculo 39 de la Directiva
General N 001-2009-EF/68.01, los Estudios de Preinversin, cualquiera sea su
nivel, tienen una vigencia mxima de tres
(03) aos, contados a partir de su aprobacin o de su declaracin de viabilidad,
por que los costos, datos, circunstancias,
escenarios, en las que fueron elaboradas
y aprobados pueden haber cambiado,
comprometiendo su viabilidad, es por
eso que, si despus de este plazo, los estudios debern evaluarse nuevamente.
Cul es la diferencia entre Deshabilitacin y Desactivacin?
Como se coment en un inicio, la diferencia entre Deshabilitacin y Desactivacin radica en que la primera le retira
al PIP, la condicin que le permite pasar
a la Fase de Inversin y continuar con el
ciclo del proyecto, mientras que la segunda es un procedimiento que afecta
al Proyecto directamente, es decir, uno
afecta la condicin de viable y el otro
afecta al PIP.

II. Tips SNIP

Recomendamos a todas las Oficinas de
Programacin e Inversiones, al momento
de evaluar un PIP, elaborar un check list de
todos los requisitos que debe cumplir un
PIP declarado viable, para evitar deshabilitaciones de viabilidad, ya que no es recomendable que una Entidad incurra en este
proceso; es un indicador de que el PIP no
rene los principios de eficiencia, eficacia y
economa, principios que ampara el Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Asimismo, hacemos recordar a las Oficinas de Programacin de Inversiones que,
cuando reciban los Estudios de Preinversin para su evaluacin y en caso que sean
aprobados, se debe actualizar la Ficha del
PIP en el Banco de Proyectos para que no
existan inconsistencias entre las comunicaciones de Declaracin de Viabilidad que se
hacen llegar a la DGPM y lo que se seala
en la Ficha de Registro.
Finalmente, se recuerda que, una vez que
se aprueba y declara viable un Proyecto, la OPI cuenta con cinco (05) hbiles
para comunicarla a la DGPM, haciendo

PASO N 1

PASO N 2

PASO N 3

PASO N 4

C22

Octubre de 2009

llegar, en caso de Proyectos Menores, el

Formato de Declaracin de Viabilidad,
SNIP-09 y el Formato de Evaluacin para
Proyectos Menores, SNIP-06. Para los Proyectos cuyo monto de Inversin supera
S/. 1,200,000.00, los documentos que se
remiten son el Formato de Declaracin
de Viabilidad SNIP-09, el Informe Tcnico
de Aprobacin que sustenta dicha Declaracin de Viabilidad y el Protocolo de
Evaluacin para Proyectos de Inversin.
III. Explorador SNIP

El Aplicativo del Banco de Proyectos del

SNIP contiene el registro de todos los Proyectos de Inversin Pblica para los que se
haya elaborado perfil, estudio de prefactibilidad o estudio de factibilidad y contempla los mecanismos de calificacin requeridos en la fase de Preinversin, conforme lo
seala el artculo 7 de la Ley N 27293, Ley
que crea el SNIP.
En este sentido, a continuacin conoceremos los pasos para ingresar a dicho aplicativo informtico y conocer el Estado de
viabilidad de los PIP: