Tema 7 Poder Legislativo Nacional 75685 280309

Tema 7
El Poder Legislativo Nacional

1. Unicameralismo y bicameralismo.- 2. Funciones del Poder Legislativo.- 3. La nueva
denominacin: Asamblea Nacional.- 4. Atribuciones de la Asamblea Nacional.- 5.
Integracin de la Asamblea Nacional.- 6. Elegibilidad. 7. Inelegibilidad.- 8.
Incompatibilidades.- 9. Deberes de los parlamentarios.- 10. Duracin y revocatoria del
mandato.- 11. Prerrogativas o privilegios parlamentarios.- 12. Convocatoria. Instalacin.
Perodo de sesiones y qurum.- 13. El derecho parlamentario. Los reglamentos.- 14. Las
comisiones.- 15. La Comisin Delegada. Atribuciones.- 16.- El programa legislativo de las
disposiciones transitorias. Bibliografa
En Venezuela, la Asamblea Nacional es el rgano del Poder Legislativo Nacional. El Poder
Legislativo es, por lo menos tericamente, el poder representativo por excelencia: La Constitucin de
19991 contina la tradicin doctrinaria de darle preeminencia. Sin embargo, sus competencias se han
reducido acentundose el presidencialismo y el histrico predominio del Poder Ejecutivo.
Por otra parte, en el actual parlamento venezolano, como ya ocurri en 2000, slo estn
representados quienes respaldan al Presidente de la Repblica. En aquella oportunidad, la Asamblea
Nacional Constituyente, antes de culminar sus sesiones, disolvi el Congreso de la Repblica electo
por el pueblo y para cumplir las funciones correspondientes al Poder Legislativo design una
Comisin Legislativa Nacional2 cuyos miembros respaldaban unnimemente al Presidente de la
Repblica. Hoy, tambin ha desaparecido del parlamento el pluralismo poltico, caracterstico de la
forma de gobierno democrtica, precisamente cuando, por primera vez, dicho trmino ha sido
incorporado al texto fundamental.3 Esta realidad monocolor es el resultado de las elecciones
parlamentarias de 2005, en las cuales slo participaron quienes respaldaban el proyecto poltico
presidencial. Segn cifras extra oficiales, entre el ochenta y el noventa por ciento del electorado se
abstuvo de votar, cifra sin precedentes en nuestra historia electoral.4
1. Unicameralismo y bicameralismo
En Venezuela, a partir de la Constitucin de 1999, el Poder Legislativo Nacional est formado
por una sola cmara: la Asamblea Nacional. Por primera vez, en nuestra historia tenemos un
parlamento nacional unicameral. Asunto, por dems extrao, habida cuenta del carcter federal del
1
Exposicin de Motivos. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. G.O. N 5.453 Ext. del 24.03.00.
Rgimen de Transicin del Poder Pblico, en G.O. N 36.903 del 01.03.00. Artculo 4. Se declara la disolucin
del Congreso de la Repblica, y en consecuencia cesan en sus funciones los senadores y diputados que lo integran.
Artculo 5. El Poder Legislativo, hasta tanto se elijan y tomen posesin los diputados integrantes de la Asamblea
Nacional prevista en la Constitucin aprobada por el pueblo de Venezuela, ser ejercido por una Comisin
Legislativa Nacional. La Comisin Legislativa Nacional estar integrada por Adn Chvez, Alejandro Silva, Aurora
Zapata, Blanca Nieves Portocarrero, Elas Jaua, Elicer Otaiza, Ernesto Palacios Pru, Giovanni Finol, Jos Vielma
Mora, Julio Csar Fernndez, Lus Miquilena, Lus Camargo, Mara Anglica Jaramillo, Mara Eugenia Togni,
Maury Briceo, Miguel Madriz, Nelson Merentes, Nora Uribe, Oscar Feo, Rafael Vargas y Reinaldo Cervini
Posteriormente, se designar a Miguel Garranchan.
3
Exposicin, ob. cit. p. 17. Artculo 6. El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las entidades
polticas que la componen es y ser siempre democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo,
responsable, pluralista y de mandatos revocables.
4
www.cne.gov.ve. Sumando los totales por circunscripcin electoral de los votos la cifra oficial se abstencin sera
del 74.89% sobre un universo de 13.630.329 inscritos en el Registro Electoral Permanente. Los resultados oficiales
definitivos no han sido publicados.
2
Poder Legislativo Nacional

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Estado venezolano. El origen histrico del bicameralismo se puede ubicar en el parlamento modelo
de carcter estamental reunido en Londres en 1295; sin embargo, el nuestro est estrechamente
vinculado al modelo federal bicameral norteamericano adoptado desde nuestra primera Constitucin.
Seala Arismendi- que a favor del unicameralismo se han mencionado los siguientes
argumentos: 1) El pueblo es uno solo, por eso debe haber una sola cmara; 2) Si existen dos Cmaras
y estn de acuerdo las dos, una de las cmara es intil y si estn en desacuerdo, una de las dos no
representa los intereses populares; 3) La presencia de dos Cmaras en la formacin de las leyes poda
entorpecer este proceso, debido a que no tienen la misma informacin y la discusin de la ley no se
hara con el mismo detenimiento; 4) La lentitud del doble examen; 5) El mayor costo econmico que
significa el funcionamiento de dos Cmaras; 6) La existencia de dos Cmaras le resta fuerza al Poder
Legislativo para controlar y frenar el Poder Ejecutivo que es uno solo; y 7) La existencia de dos
Cmaras atenta contra la sencillez del sistema establecido para la aprobacin de las leyes.5
A favor del bicameralismo se esgrimen las siguientes razones: 1) La doble discusin en las
Cmaras evita decisiones precipitadas. La Cmara alta acta como Cmara de enfriamiento o de
reflexin; 2) Se evita el despotismo de una Cmara nica; 3) Se representa con ms amplitud a los
distintos sectores de la vida nacional; 4) La Cmara de Diputados o de Representantes por tener
gente joven entre sus miembros es ms impulsiva, la Cmara del Senado por estar integrada por
personas de ms edad, la controla; 5) Las leyes se estudian con ms detenimiento; y 6) La Cmara de
Senadores en un Estado Federal representa a los Estados, la Cmara de Diputados a la poblacin,
como si fuera un Estado unitario.6 Tambin se ha argumentado a favor del bicameralismo
consideraciones de orden poltico: el contrapeso entre una cmara democrtica y una aristocrtica,
como sucede en las monarquas constitucionales; la funcin de representar a la Nacin, como sucede
con el Senado norteamericano; el establecimiento de una cmara tcnica o gremial y otra poltica,
como ocurra en Yugoslavia o en la Italia fascista.7
La discusin sobre la pertinencia del unicameralismo o bicameralismo y de la forma de eleccin
de sus integrantes ha sido permanente en el Derecho Constitucional y muy condicionada por las
realidades del poder de las que en alguna medida es reflejo. Sieys, Franklin, Jefferson, Washington,
son slo algunos de los nombres de constituyentes participantes en este debate.
Mientras que en las democracias occidentales predomina el bicameralismo, en los estados socialistas,
el monocameralismo ha sido la constante. En el constitucionalismo clsico, la existencia de
parlamentos de uno u otro tipo ha estado determinada por la evolucin histrica del modelo, por
particulares necesidades prcticas, por el tamao y poblacin de los estados, y por la existencia de
entidades territoriales autnomas.8
Tambin han existido, pero casi como una excepcin, parlamentos con ms de dos cmaras
como el previsto en la Constitucin francesa de 1799,9 en la Constitucin de Bolivia de 182610 o en la
Constitucin de Yugoslavia de 1968.11
5
ARISMENDI A., Alfredo: Derecho Constitucional, Universidad Central de Venezuela, Caracas 2002, p. 668.
Arismendi, ibdem. p. 669.
7
VALLEJO MEJA, Jess: Lecciones de Teora Constitucional, Universidad Pontificia Bolivariana, Medelln,
2000, p. 387.
8
BISCARETTI DI RUFFIA, Paolo: Derecho Constitucional, Editorial Tecnos, Madrid 1965, p. 305.
9
Constitution du 22 frimaire an VIII. Estaba integrado por Senado, Tribunado y Cuerpo legislativo. Consultada en
www.wikisource.org.
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En Amrica Latina, prevalecen las repblicas unitarias teniendo parlamentos unicamerales: Costa
Rica, Cuba, Ecuador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Per, y Uruguay; y bicamerales:
Bolivia, Colombia, Chile, Paraguay, Repblica Dominicana. Son repblicas federales y en
consecuencia tienen parlamentos bicamerales: Argentina, Brasil, y Mxico.12
El Estado federal es, desde sus orgenes, por naturaleza bicameral. La estructura del sistema
federal clsico determina la existencia de dos cmaras, el senado con representacin igualitaria de los
estados miembros y diputados o representantes, con representacin de acuerdo a la poblacin.
En nuestra opinin, histricamente el bicameralismo venezolano ha estado determinado por el
carcter federal del Estado. La decisin de los constituyentes de 1999 a favor del unicameralismo
contribuye a transformar nuestro federalismo en nominal. No obstante, algunos autores consideran
que el carcter federal de la Asamblea qued garantizado al concederse a los estados el derecho de
palabra en el proceso de formacin de la ley y establecerse la obligacin de consultarlos en las
materias que tengan relacin con los mismos.13
Para la aprobacin del parlamento unicameral, la Asamblea Constituyente requiri de la primera
votacin nominal realizada en plenaria.
La concentracin del Poder Legislativo Nacional en una sola cmara ha roto el equilibrio que en
una federacin debe existir entre el poder central y el poder de los estados miembros. Para Rivas
Quintero la eliminacin del Senado representa una incongruencia doctrinaria y fctica de un sistema
que afirma constitucionalmente ser federalista, y disea, sin embargo, para el Poder Legislativo
Nacional un cuerpo representativo, de composicin unicameral.14
Aguiar ha sostenido que al integrarse la Asamblea Nacional en trminos equivalentes a la
antigua Cmara de Diputados, lo que asegura una representacin dominante de la fuerza humana
situada en los grandes centros metropolitanos del pas y en su zona norte costera, la ms politizada y
convulsionada en trminos electorales, con detrimento de la representacin y participacin a que
tienen derecho los dems estados infrapoblados. Esta apreciacin que dice sobre la vocacin
centralista del nuevo parlamento, queda reafirmada con la previsin del artculo 201 ejusdem, al
precisar que los diputados son representantes del pueblo y de los estados en su conjunto.15
En conclusin, el monocameralismo adoptado en Venezuela es incompatible con nuestra
tradicin republicana y la distribucin territorial del poder propia del Estado federal occidental.
10
Constitucin de Bolivia de 1826. Artculo 27. El Poder Legislativo emana inmediatamente de los cuerpos
electorales nombrados por el pueblo: su ejercicio reside en tres cmaras: 1 de Tribunos 2. De Senadores 3. De
Censores. Consultada en www.cervantesvirtual.com.
11
AA.VV.: Parlamentos Bicamerales, Ediciones del Congreso de la Repblica, Caracas, Venezuela 1971, p. 35.
El Parlamento se compone de cinco cmaras: 1) El Consejo de las Nacionalidades; 2) el Consejo poltico-social; 3) el
Consejo Econmico; 4) el Consejo Educacional y Cultural y 5) el Consejo de Asuntos Sociales y de Sanidad.
12
Constituciones Latinoamericanas, Academia de Ciencias Polticas y Sociales, Caracas 1997, 963 p.
13
RONDN DE SANS, Hildegard: Anlisis de la Constitucin de 1999, Editorial ExLibris, Caracas 2000, p.
148.
14
RIVAS QUINTERO, Alfonso: Derecho Constitucional, Clemente Editores, C.A.Valencia 2002, p. 354.
15
AGUIAR ARANGUREN, Asdrbal: Revisin de la Constitucin de 1999 en Revista de Derecho Constitucional
N 1, septiembre- diciembre 1999, Editorial Sherwood, Caracas, p. 27.

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2. Funciones del Poder Legislativo
El Poder Legislativo tiene en los estados democrticos como funcin esencial ejercer la
representacin popular. Si alguno de los poderes del Estado representa al pueblo en toda la
pluralidad caracterstica de la democracia es el parlamento. La legitimidad democrtica de los otros
poderes, con frecuencia, es producto de la decisin de la mayora parlamentaria. Funcin primordial
del parlamento es legislar, fiscalizar y controlar, aunque tambin se le concedan funciones
administrativas y judiciales relacionadas con el juzgamiento de altos funcionarios.
En los parlamentos democrticos, los representantes del pueblo debaten sobre todos los asuntos
de trascendencia nacional. Al expresarse, los parlamentarios conforman mayoras y minoras en torno
a sus ideas, opiniones y posiciones, producto de la confrontacin y bsqueda de consensos
democrticos, convirtiendo al parlamento en centro de la discusin y concertacin. Como
representantes de la voluntad popular corresponde al parlamento sancionar la ley en las materias de
competencia nacional y el control sobre los dems rganos del Poder Pblico.
La Constitucin de 1999 establece que los diputados son representantes del pueblo y de los
estados en su conjunto, no sujetos a mandatos ni instrucciones, sino slo a su conciencia. Su voto en
la Asamblea Nacional es personal.16 Pareciere contradictorio que no estando los diputados sujetos a
mandatos ni instrucciones tengan que rendir cuentas y estar sujetos a la posibilidad de referndum
revocatorio. Por supuesto, caso distinto sera si las instrucciones o mandatos entran en conflicto por
consideraciones de orden tico. El Estado de derecho implica, no slo el sometimiento de la
administracin pblica a la legalidad, sino la consagracin de la responsabilidad del Estado y de sus
funcionarios, fundamento de las potestades de control. Sin responsabilidad poltica y sin controles
pblicos no habra Estado de derecho, y los derechos y libertades de los particulares no estaran
garantizados.17
La Constitucin dispone que el gobierno de la repblica y de las entidades que la componen es y
ser siempre responsable.18 Todo acto dictado en ejercicio del Poder Pblico que viole o menoscabe
los derechos garantizados por esta Constitucin y la ley es nulo, y los funcionarios pblicos que lo
ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa, segn los casos, sin que
les sirva de excusa rdenes superiores.19 Por su parte, El ejercicio del Poder Pblico acarrea
responsabilidad por abuso o desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la Ley20
y El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera
de sus bienes o derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la
Administracin Pblica.21 Vistas aisladamente las normas referentes a las normas reguladores de la
responsabilidad del Estado pudiera concluirse que ella no incluye la derivada de su accin legislativa.
Consideramos que vistas en conjunto, analizadas e interpretadas sistemticamente nos lleva a un
razonamiento opuesto.
16
Exposicin, ob. cit. p. 31. Artculo 201.

BREWER-CARAS, Allan R.: Instituciones Polticas y Constitucionales, Tomo I, Editorial Jurdica
Venezolana, Universidad Catlica del Tchira, Caracas-San Cristbal 1996, (6) p. 112.
18
19
Exposicin, ibdem. p. 18. Artculo 25.
20
21
17

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Entre las diversas modalidades de control previstas en la Constitucin de 1999 tenemos las de
orden presupuestario y financiero como la aprobacin de leyes de presupuesto y crdito pblico,22
crditos adicionales,23 contratos de inters nacional,24 y tratados o convenios internacionales;25
autorizacin del empleo de misiones militares, 26 enajenacin de inmuebles,27 aceptacin de cargos,
honores o recompensas de gobiernos extranjeros,28 salida del pas,29 y enjuiciamiento del Presidente
de la Repblica;30 votos de censura;31nombramiento del Procurador General de la Repblica y de los
jefes de misiones diplomticas,32 y la declaratoria de estados de excepcin.33
La Asamblea Nacional ejerce su funcin de control mediante las interpelaciones, las
investigaciones, las preguntas, las autorizaciones, las aprobaciones parlamentarias, y cualquier otro
mecanismo que establezcan las leyes y sus reglamentos. En ejercicio del control parlamentario,
podrn declarar la responsabilidad poltica de los funcionarios pblicos y solicitar al Poder
Ciudadano que intente las acciones a que haya lugar para hacer efectiva tal responsabilidad.34 En las
investigaciones que la Asamblea realiza, tanto los funcionarios pblicos como los particulares estn
obligados, bajo las sanciones que establezcan las leyes, a comparecer ante sus comisiones y a
suministrar las informaciones y documentos que requieran para el cumplimiento de sus funciones.35
El ejercicio de la facultad de investigacin del parlamento no afecta las atribuciones de los dems
poderes pblicos. Los jueces estarn obligados a evacuar las pruebas para las cuales reciban comisin
de la Asamblea Nacional o de sus Comisiones.36 La interpelacin y la invitacin a comparecer en la
Asamblea Nacional tiene como objeto que el pueblo, la Asamblea o sus comisiones conozcan la
opinin, actuaciones e informaciones de un funcionario pblico del Poder Nacional, Estadal o
Municipal o de un particular sobre la poltica de una dependencia en determinada materia, o sobre
una cuestin especfica. Igualmente, podr referirse a su versin sobre un hecho determinado.37 Las
preguntas por escrito deben ser de inters pblico y tienen por finalidad formular con mayor
exactitud y precisin las indagaciones acerca de las materias objeto de la comparecencia.38
3. La nueva denominacin: Asamblea Nacional
La Comisin del Poder Legislativo de la Asamblea Nacional Constituyente en el informe que
present a la Asamblea seal que esta denominacin expresa mejor los principios democrticos y
participativos que reclama la sociedad. Rondn de Sans expresa que dicho trmino en forma
22
Exposicin, ibdem. p. 30. Artculo 187/6.

24
25
26
27
28
29
Exposicin, ibdem. p. 30. Artculos 187/17 y 225.
30
31
Exposicin, ibdem. p. 30. Artculos 187/10, 240 y 246.
32
33
34
35
36
37
Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional. G.O. N 5.789 Ext. del 26.10.06. p. 53. Artculo
157.
38
Reglamento, ibdem. p. 53 Artculo 165.
23

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alguna indica que se trata de un organismo legislativo, en razn de lo cual no tiene significado
especfico y por ello debemos entenderlo como una simple modificacin destinada acentuar la
ruptura del presente con el pasado.39 En todo caso, con el cambio del nombre de Congreso por
Asamblea Nacional se rompe una tradicin republicana de casi dos siglos.
4. Atribuciones de la Asamblea Nacional
Corresponde a la Asamblea Nacional:40
1. Legislar en las materias de la competencia nacional y sobre el funcionamiento de las distintas
ramas del Poder Nacional.
2. Proponer enmiendas y reformas a la Constitucin. La Asamblea Nacional tiene la iniciativa
para la enmienda, reforma constitucional y convocatoria de una Asamblea Nacional
Constituyente.41
En la iniciativa de la enmienda ser necesario el treinta por ciento de los integrantes de la
Asamblea Nacional.42 En la reforma, la iniciativa deber ser aprobada por la mayora de los
integrantes de la Asamblea Nacional,43 y para la Asamblea Nacional Constituyente se requerir las
dos terceras partes de los mismos.44
3. Ejercer funciones de control sobre el gobierno y la administracin pblica nacional. Los
elementos probatorios obtenidos en el ejercicio de esta funcin, tendrn valor probatorio, en
las condiciones que la ley establezca.
4. Organizar y promover la participacin ciudadana en los asuntos de su competencia.
5. Decretar amnistas.
Se define la amnista como una disposicin general dotada de coercibilidad en virtud de la cual
determinadas conductas consideradas como punibles dejan de tener tal carcter. Con la amnista el
delito desaparece porque el supuesto de hecho que lo constituye deja de ser punible.45
Normalmente, las amnistas obedecen al fin de la confrontacin poltica al margen de la ley. Es parte
de la reconciliacin entre quienes defendan la legalidad y quienes actuaban al margen de ella. La ley
se va a traducir en perdn para hacer posible la paz permanente aun a costa de la lesin que causa la
impunidad.
La Constitucin de 1961 dispona que era privilegio del Congreso decretar amnistas
mediante ley especial.46 Sin embargo, durante su vigencia no se sanciono ninguna, no obstante
39
Rondn (2000), ob. cit. p. 147.

41
Exposicin, ibdem. Artculo 348. p. 42.
42
Exposicin, ibdem. Artculo 341/1. p. 41.
43
44
45
Rondn (2000), ob. cit. p. 150.
46
Las Constituciones de Venezuela, Academia de Ciencias Polticas y Sociales, Caracas 1997, Constitucin de
1961, p. 1086. Artculo 139.
40

Rafael Daz Blanco
haberse producido a partir de 1960 el desarrollo de una poltica de pacificacin que permiti el
retorno al camino democrtico de quienes haban optado por la violencia guerrillera. El mecanismo
que se utiliz fue el del indulto. Tambin se utilizara el indulto para favorecer a quienes haban
participado en los intentos de golpes de estado de 1992. Vigente la Constitucin de 1999 se han
sancionado dos leyes de amnista. La primera de unas caractersticas muy particulares. Quienes
detentan el poder resuelven perdonarse sus propios delitos.47 La segunda excluyente y casustica.48
Las dos con propsitos distintos a los propios de su naturaleza.
6. Discutir y aprobar el presupuesto nacional y todo proyecto de ley concerniente al
rgimen tributario y al crdito pblico.
La Constitucin consagra el principio nullum tributum sine lege al disponer que no podrn cobrarse
impuesto, tasa, ni contribucin que no estn establecidos en la ley, ni concederse exenciones o
rebajas, ni otras formas de incentivos fiscales, sino en los casos previstos en las leyes.49 Se establece
que las operaciones de crdito pblico requerirn, para su validez, una ley especial que las autorice,
salvo las excepciones que establezca la ley orgnica. La ley debe fijar los lmites al endeudamiento
pblico. Una ley especial de endeudamiento anual ser presentada a la Asamblea Nacional
conjuntamente con la Ley de Presupuesto.50
7. Autorizar los crditos adicionales al presupuesto.
Seala la Constitucin que La administracin econmica y financiera del Estado se regir por un
presupuesto aprobado anualmente por ley...51 y que No se har ningn tipo de gasto que no haya
sido previsto en la Ley de Presupuesto.52 Slo podrn decretarse crditos adicionales al presupuesto
para gastos necesarios no previstos o cuyas partidas resultaren insuficientes, siempre que el Tesoro
Nacional cuente con recursos para atender a la respectiva erogacin; a este efecto, se requerir
previamente el voto favorable del Consejo de Ministros y la autorizacin de la Asamblea Nacional o,
en su defecto, de la Comisin Delegada. 53
8. Aprobar las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin, que sern
presentados por el Ejecutivo Nacional en el transcurso del tercer trimestre del primer ao de
cada perodo constitucional.
El antecedente constitucional de este artculo lo encontramos en la Constitucin de 1961 que
estableca que El Ejecutivo Nacional en el primer ao de cada periodo constitucional presentar
para su aprobacin, a las cmaras en sesin conjunta, las lneas generales del plan de desarrollo
econmico y social de la nacin. Dichas lneas cumplirn con los requisitos exigidos en la ley
orgnica respectiva.54
47
Ley de Amnista Poltica General. G.O. N 36934 del 13.04.00.

Ley Especial de Amnista, G.O. N 5.870 Ext. del 31.12.07.
49
50
51
52
Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario. G.O. N 36.916 del 22.03.00.
53
Exposicin, ob. cit. p. 39. Artculo 314,
54
Las Constituciones, ob. cit. p. 1104., Constitucin de 1961. Enmienda 2. Artculo 7.
48

Rafael Daz Blanco
9. Autorizar al Ejecutivo Nacional para celebrar contratos de inters nacional, en los casos
establecidos en la ley. Autorizar los contratos de inters pblico municipal, estadal o nacional
con Estados o entidades oficiales extranjeros o con sociedades no domiciliadas en Venezuela.
10. Dar voto de censura al Vicepresidente Ejecutivo y a los Ministros.
La mocin de censura slo podr ser discutida dos das despus de presentada a la Asamblea, la
cual podr decidir, por las tres quintas partes de los diputados, que el voto de censura implica la
destitucin del Vicepresidente Ejecutivo o del Ministro.
11. Autorizar el empleo de misiones militares venezolanas en el exterior o extranjeras en el pas.
12. Autorizar al Ejecutivo Nacional para enajenar bienes inmuebles del dominio privado de la
Nacin, con las excepciones que establezca la ley.
13. Autorizar a los funcionarios pblicos para aceptar cargos, honores o recompensas de
gobiernos extranjeros.
14. Autorizar el nombramiento del procurador general de la repblica y de los jefes de misiones
diplomticas permanentes.
15. Acordar los honores del Panten Nacional a venezolanos ilustres que hayan prestados
servicios eminentes a la Repblica, despus de transcurridos veinticinco aos de su
fallecimiento. Esta decisin podr tomarse por recomendacin del Presidente de la
Repblica, de las dos terceras partes de los gobernadores de Estado o de los rectores de las
Universidades Nacionales en pleno.
La iniciativa que se reconoce a los gobernadores forma parte, al igual que el siguiente numeral, de
las novedades constitucionales. Despus de decretarse la desaparicin de la cmara federal y
reducirse las competencias de los estados, estas competencias constituyen una suerte de premio de
consolacin.
16. Velar por los intereses y autonoma de los estados.
17. Autorizar la salida del Presidente de la Repblica del territorio nacional cuando su ausencia se
prolongue por un lapso superior a cinco das consecutivos.
Vetusta costumbre que parece responder a una realidad dnde los viajes presidenciales eran
excepcionales y su condicin de actor en poltica exterior muy limitada. Durante la vigencia de la
Constitucin de 1961 le corresponda al Senado o a la Comisin Delegada autorizar la salida del pas
del Presidente de la Repblica, independientemente de su duracin, e incluso dentro de los seis
meses siguientes a la fecha en que haya cesado en sus funciones.55 Dicha ausencia se consideraba falta
relativa y se llenaba de acuerdo a lo constitucionalmente previsto.56 A partir del primer gobierno de
Carlos Andrs Prez los viajes presidenciales se multiplicaron comenzando a formarse una
55
Las Constituciones, ibdem. p. 1092. Constitucin de 1961. Artculo 189.

Las Constituciones, ibdem. p. 1092. Constitucin de 1961. Artculo 188. Las faltas temporales del Presidente
de la Repblica las suplir el Ministro que l mismo designe, y, en su defecto, la persona llamada a suplir las faltas
absolutas
56

Rafael Daz Blanco
costumbre contralegem, extraa a nuestro ordenamiento jurdico, de acuerdo a la cual no era necesaria
la autorizacin cuando la ausencia del pas eran por muy poco tiempo. Consideramos que en la nueva
Constitucin esta autorizacin ha debido eliminarse para todos los casos. Pensamos que con el
avance tecnolgico, la ausencia del Presidente de la Repblica del territorio nacional no impide como
en efecto ocurre continuar en el ejercicio pleno de sus funciones dondequiera que se encuentre
transitoriamente.
18. Aprobar por ley los tratados o convenios internacionales que celebre el Ejecutivo Nacional, a
excepcin de aquellos mediante los cuales se trate de ejecutar o perfeccionar obligaciones
preexistentes de la Repblica, aplicar principios reconocido por ella, ejecutar actos ordinarios
en las relaciones internacionales o ejercer facultades que la ley atribuya expresamente al
Ejecutivo Nacional.57
19. Dictar su reglamento y aplicar las sanciones que en l se establezcan.
20. Calificar a sus integrantes y conocer de su renuncia.
La separacin temporal de un diputado slo podr acordarse por el voto de las dos terceras
partes de los diputados presentes.
21. Organizar su servicio de seguridad interna.
22. Acordar y ejecutar su presupuesto de gastos, tomando en cuenta las limitaciones financieras
del pas.
23. Ejecutar las resoluciones concernientes a su funcionamiento y organizacin administrativa.
24. Todo lo dems que le sealen la Constitucin y las leyes.
Entre otras la Constitucin establece la solicitud de informes al Presidente del Consejo Moral
Republicano y de los titulares de los rganos del Poder Ciudadano, as como la recepcin del informe
anual;58 la consideracin y aprobacin del decreto que declare estados de excepcin,59 y la
aprobacin de su prorroga.60 Tambin le corresponde a la Asamblea Nacional la designacin y
remocin de los magistrados del Tribunal Supremo de Justicia,61 de los integrantes del Poder
Electoral,62 de los titulares de los rganos del Poder Ciudadano,63 de su representante en el Consejo
de Estado,64 del Presidente o de la persona que dirija el organismo de supervisin, control y
fiscalizacin de los principios de libre competencia.65
57

59
60
61
Exposicin, ibdem. p. 35. Artculos 264 y 265.
62
63
64
65
Exposicin, ibdem. p. 44. Disposicin Transitoria Decimoctava.
58

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El artculo 187 constitucional66 agrupa en uno solo artculo las materias que correspondan en
la Constitucin de 1961 al Congreso Nacional, a ambas Cmaras, al Senado y a la Cmara de
Diputados.67 Adems de las atribuciones y competencias, se incluye en los numerales 19 al 23 los
privilegios colectivos del parlamento.
Es competencia de la Asamblea Nacional la legislacin en materia de derechos, deberes y
garantas constitucionales; la civil, mercantil, penal, penitenciaria, de procedimientos y de derecho
constitucional privado; la de elecciones; la de expropiacin por causa de utilidad pblica o social; la
de crdito pblico; la de propiedad intelectual, artstica e industrial; la del patrimonio cultural y
arqueolgico; la agraria; la de inmigracin y poblamiento; la de pueblos indgenas y territorios
ocupados por ellos; la del trabajo, previsin y seguridad social; la de sanidad animal y vegetal; la de
notaras y registro pblico; la de bancos y la de seguros; la de loteras, hipdromos y apuestas en
general; la de organizacin y funcionamiento de los rganos del Poder Pblico Nacional y dems
rganos e instituciones nacionales del Estado; y la relativa a todas las materias de competencia
nacional.68
Tambin corresponde a la Asamblea Nacional las materias de reserva legal, es decir, aquellas que
la Constitucin dispone que slo pueden ser objeto de una ley formal como la tipificacin de delitos,
faltas o infracciones,69 la creacin de tributos,70 institutos autnomos,71 la aprobacin o el traspaso de
los contratos de inters pblico nacional, estadal o municipal con estados o entidades oficiales
extranjeras o con sociedades no domiciliadas en Venezuela, y en aquellos otros casos de inters
pblico nacional que determine la ley.72 Por el contrario, ya no es de reserva legal sino atribucin
presidencial, la determinacin del nmero de ministerios, su organizacin y competencias.73 Tambin
se ha eliminado la autorizacin del parlamento para el ascenso de altos oficiales de la Fuerza Armada
Nacional rompiendo con una vieja tradicin republicana, elemento fundamental de la subordinacin
del estamento militar al civil propio del Estado democrtico de derecho.74
5. Integracin de la Asamblea Nacional
La Constitucin establece un sistema electoral personalizado con representacin proporcional
para la eleccin de los diputados mediante el voto universal, directo, y secreto. Los diputados por
entidad federal se determinan sumando un nmero fijo de tres diputados y un nmero variable, de
acuerdo a la base poblacional fija del uno por ciento de la poblacin total de pas.75 Suprimido el
Senado, el nmero fijo pretende incorporar el principio de participacin paritaria propia del Estado
federal. No obstante, se mantiene, con variantes, el mismo sistema electoral mediante el cual se
eligieron los diputados en 1993 y 1998.76
66

Las Constituciones, ob. cit. p. 1087 y 1088. Constitucin de 1961. Artculos 150, 153 y 158.
68
Exposicin, ob. cit. p. 27. Artculo 156/32.
69
70
71
72
73
74
Las Constituciones, ob. cit. p. 1087. Constitucin de 1961. Artculo 150.
75
76
Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica, G.O. N 4.422 Ext. del 07.05.1992, reformada en G.O. Ext.
4.618 Ext. del 06.08.1993 derogada por la Ley Orgnica del Sufragio (1997), ob. cit.
67
10

Rafael Daz Blanco
En cada entidad federal sern elegidos en circunscripciones nominales el sesenta por ciento de
los representantes, segn el principio de personalizacin, y por lista el cuarenta por ciento, segn el
principio de la representacin proporcional. En cada circunscripcin electoral, cada elector tendr
derecho a votar por tantos candidatos como cargos nominales corresponda elegir y, adems, por una
de las listas postuladas.77
Para la eleccin de los cargos nominales, se determinar un ndice poblacional que ser el
resultado de dividir la poblacin estimada de cada entidad federal entre el nmero de cargos a elegir
nominalmente. El Consejo Nacional Electoral conformar circunscripciones electorales integradas
por un municipio o agrupacin de municipios contiguos, hasta alcanzar el ndice correspondiente o
mltiplo de ste, aplicando con la mayor precisin posible los ndices poblacionales. Cuando se
conformen circunscripciones electorales cuya poblacin sea equivalente a ms de un cargo nominal,
segn el ndice descrito, se elegirn tantos cargos como corresponda.
Resultarn elegidos nominalmente los candidatos ms votados en la circunscripcin electoral.
Con los votos lista se determinar el nmero de puestos que corresponda a cada agrupacin de
ciudadanos por iniciativa propia o asociacin con fines polticos, segn el procedimiento siguiente:
1. Se anotar el total de votos vlidos obtenidos por cada lista y cada uno de los totales se
dividir entre uno, dos, tres y as sucesivamente hasta obtener para cada uno de ellos tantos
cocientes como cargos haya que elegir.
2. Se anotarn los cocientes as obtenidos para cada lista en columnas separadas y en orden
decreciente, encabezadas por el total de votos de cada una, o sea, el cociente de la divisin
entre uno.
3. Se formar luego una columna final, colocando en ella en primer trmino el ms elevado
entre todos los cocientes de las diversas listas y a continuacin en orden decreciente los que
le sigan en magnitud cualquiera que sea la lista a la que pertenezcan, hasta que hubieren en la
columna tantos cocientes como cargos deban ser elegidos. Al lado de cada cociente se
indicar la lista a que corresponde, quedando as determinado el nmero de puestos
obtenidos por cada lista.
4. Cuando resultaren iguales dos o ms cocientes, en concurrencia por el ltimo puesto para
proveer, se dar preferencia a la lista que haya obtenido el mayor nmero de votos y en caso
de empate decidir la suerte.
5. Una vez definido el nmero de representantes que corresponde a cada lista, los puestos de
candidatos nominales se adjudicarn a quienes hayan obtenido la primera o primeras
mayoras en la respectiva circunscripcin electoral, de conformidad con los votos obtenidos
por cada una de ellas.
6. Se sumar el nmero de diputados nominales obtenido por cada lista, si esta cifra es menor al
nmero de diputados que le correspondan a esa lista, segn el primer clculo efectuado con
77
Decreto mediante el cual se dicta el Estatuto Electoral del Poder Pblico, G.O. N 36.884 del 03.02.00.
Artculos 15, 16, 17, 19 y 20.
11

Rafael Daz Blanco
base al sistema de representacin proporcional en la adjudicacin por cociente, se completar
con la lista en el orden de postulacin hasta la respectiva concurrencia.
7. Si un candidato nominal es elegido por esa va y est simultneamente ubicado en un puesto
asignado a la lista, la misma se correr hasta la posicin inmediatamente siguiente.
8. Si una asociacin con fines polticos no obtiene en su votacin nominal ningn cargo y por la
va de la representacin proporcional obtiene uno o ms cargos, los cubrir con los
candidatos de su lista en orden de postulacin.
9. Cuando una asociacin con fines polticos obtenga un nmero de candidatos elegidos
nominalmente, mayor al que le corresponda segn la representacin proporcional, se
considerarn elegidos y a fin de mantener el nmero de representantes establecido se
eliminar el ltimo o ltimos cocientes de los sealados en el artculo anterior.
10. Cuando un candidato sea elegido nominalmente en una circunscripcin electoral y la
asociacin con fines polticos que lo propone no haya obtenido ningn cargo por la va de la
proporcionalidad en la adjudicacin por cociente, queda elegido.
11. Una vez adjudicados los candidatos principales, se asignarn los suplentes en un nmero
igual al de los principales, en el orden de lista.
A partir de las elecciones parlamentarias de 2005 el sistema electoral de representacin
proporcional personalizado previsto constitucionalmente devino sistema mayoritario al aceptarse la
presentacin de candidatos de una misma organizacin o alianza poltica en listas bajo distintos
nombres. Ante accin de amparo contra este sistema conocido como de las morochas, el Tribunal
Supremo de Justicia declaro sin lugar la demanda intentada por considerar que dicho mecanismo no
se encuentra prohibido ni por la Constitucin, ni por el ordenamiento legal vigente.78 A nuestra
manera de ver, una vez ms, se cometi interpreta fraudulentamente la Constitucin al hacerlos sin
considerar los fines de la norma interpretada.
En cuanto a los pueblos indgenas, sus tres diputados deben elegirse acuerdo a lo establecido en
la ley electoral, respetando sus tradiciones y costumbres. No obstante, la disposicin transitoria
sptima79 dispuso un rgimen de representacin agrupando los estados considerados de poblacin
indgena en tres circuitos uninominales y exigiendo como requisito indispensable para ser candidato
hablar idioma indgena y cumplir, al menos, con una de las condiciones siguientes:
1. Haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad.
2. Tener conocida trayectoria en la lucha social en pro del reconocimiento de su identidad
cultural.
3. Haber realizado acciones en beneficio de los pueblos y comunidades indgenas.
78
Sentencia N 2.996 de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia del 13.10.05 en
www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Octubre/2996-131005-05-1786.
79
Exposicin, ob. cit. p. 43.
12

Rafael Daz Blanco
4. Pertenecer a una organizacin indgena legalmente constituida con un mnimo de tres aos
de funcionamiento.
Para la representacin indgena en los Concejos Legislativos y en los Concejos Municipales con
poblacin indgena se tomara el ltimo censo y sus proyecciones aprobado por la Asamblea
Nacional.
6. Elegibilidad
Las condiciones para ser elegido diputado, son:80
1. Venezolano por nacimiento,81 o por naturalizacin82 con, por lo menos, quince aos de
residencia ininterrumpida en el pas. 83
2. Mayor de veintin aos.
3. Residencia por cuatro aos consecutivos en la entidad correspondiente.84
Adicionalmente es necesario se elector.85
No podrn optar a cargo de eleccin popular quienes estn sujetos a interdiccin civil o
inhabilitacin poltica.86 El Cdigo Penal venezolano,87 contrario a la tendencia del derecho
comparado y en contradiccin con el derecho internacional de los derechos humanos, establece
como pena no corporal accesoria a las de prisin y presidio, la inhabilitacin poltica. Asimismo,
estn incapacitados quienes hayan sido condenados por delitos cometidos durante el ejercicio de sus
funciones y otros que afecten el patrimonio pblico, dentro del tiempo que fije la ley, a partir del
cumplimiento de la condena y de acuerdo con la gravedad del delito.88
Por otra parte, la Contralora General de la Repblica mediante actos administrativos ha
procedido a inhabilitar polticamente a numerosos ciudadanos sin mediar decisin judicial
definitivamente firme. Dichas decisiones se han fundamentado en el artculo 105 de la Ley Orgnica
de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal.89 En principio la
80

82
83
Resoluciones 000306-107 y 000322-564 del Consejo Nacional Electoral del 06 y 22.03.00.
84
Resoluciones 000306-107 y 000322-564, ibdem.
85
Resoluciones 000306-107 y 000322-564, ibdem.
86
87
Cdigo Penal, G.O. N 5.494 del 20.10.00, reformado en G.O. N 5.763 Ext. del 16.03.05, reimpreso en G.O.
N 5.768 Ext. del 13.04.05. Artculos 8, 10, 11, 13 y 16.
88
89
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema de Control Fiscal, G.O. N 37.347 del
17.12.01. Artculo 105. La declaratoria de responsabilidad administrativa, de conformidad con los previsto en los
artculos 91 y 92 de esta Ley, ser sancionada con la multa prevista en el artculo 94, de acuerdo con la gravedad de
la falta y el monto de los perjuicios que se hubieren causado. Corresponder al Contralor General de la Repblica de
manera exclusiva y excluyente, sin que medie ningn otro procedimiento, acordar en atencin a la entidad del ilcito
cometido, la suspensin del ejercicio del cargo sin goce de sueldo por un perodo no mayor de veinticuatro (24)
meses o la destitucin del declarado responsable, cuya ejecucin quedar a cargo de la mxima autoridad; e imponer,
atendiendo a la gravedad de la irregularidad cometida su inhabilitacin para el ejercicio de funciones pblicas hasta
81
13

Rafael Daz Blanco
Sala Constitucional del Tribunal Supremo consider que no poda ser destituido un funcionario de
eleccin popular con fundamento en el citado artculo.90 Ms adelante en sentencia aclaratoria de
dicho fallo estableci que no obstante el funcionario de eleccin popular quedaba inhabilitado para
ser reelecto.91 Finalmente, los recursos de nulidad por inconstitucionalidad por considerar que el
artculo mencionado viola el derecho a la defensa y al debido proceso, derechos polticos y la
Convencin Americana de sobre Derechos Humanos, han sido declarados sin lugar por la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia.92
Por otra parte, la Constitucin prohbe a los integrantes de la Fuerza Armada Nacional optar a
cargo de eleccin popular, ni participar en actos de propaganda, militancia o proselitismo poltico.93
7. Inelegibilidad
No podrn ser elegidos diputados:94
1. El Presidente de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo, los ministros, el secretario de la
presidencia, presidentes y directores de los institutos autnomos y empresas del Estado, hasta
tres meses despus de la separacin absoluta de sus cargos.
2. Los gobernadores y secretarios de gobierno de los estados y autoridades de similar jerarqua
del Distrito Capital, hasta tres meses despus de la separacin absoluta de sus cargos.
3. Los funcionarios municipales, estadales o nacionales, de institutos autnomos o empresas del
Estado, cuando la eleccin tenga lugar en la jurisdiccin en la cual acta, salvo si se trata de
un cargo accidental, asistencial, docente o acadmico.
4. Las dems que establezca la ley.
La Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica considera funcionarios pblicos a los
que desempeen cargos al servicio de la Repblica, de las entidades federales y de los municipios, de
los institutos autnomos y dems entes descentralizados de derecho pblico que dependan de ellos y
de las empresas u otros entes descentralizados de derecho privado en que los organismos pblicos
mencionados o sus entes descentralizados tengan ms de la mitad del capital o patrimonio.95
Asimismo, a los efectos de las excepciones la citada ley considera:96
por un mximo de quince (15) aos, en cuyo caso deber remitir la informacin pertinente a la dependencia
responsable de la administracin de los recursos humanos, del ente u organismo en el que ocurrieron los hechos para
que realice los trmites pertinentes
90
Sentencia N 2444 de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia del 20.10.04 en
91
www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Marzo/174-080305-04-0425.
92
www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Agosto/1265-050808-05-1853.
93
94
95
Ley Orgnica del Sufragio, ob. cit. Artculo 127.
96
Ley Orgnica del Sufragio, ibdem. Artculo 189/3.
14

Rafael Daz Blanco
1. Cargos accidentales, aquellos desempeados en forma casual o eventual;
2. Cargos asistenciales, aquellos relacionados con las actividades de salud pblica, siempre que
no impliquen o conlleven labores de direccin;
3. Cargos docentes, los clasificados como tales por las leyes y reglamentos en materia educativa;
4. Cargos acadmicos, aquellos desempeados en alguna de las Academias Nacionales por
individuos de nmero y los de investigadores en instituciones de educacin superior;
8. Incompatibilidades
Los diputados a la Asamblea Nacional no podrn ser propietarios, administradores, directores, de
empresas que contraten con personas jurdicas estatales, ni podrn gestionar causas particulares de
inters lucrativo con las mismas. Durante la votacin sobre causas en las cuales surjan conflictos de
intereses econmicos, los integrantes de la Asamblea Nacional, que estn involucrados en dichos
conflictos, debern abstenerse.97
Los diputados a la Asamblea Nacional no podrn aceptar o ejercer cargos sin perder su
investidura, salvo en actividades docentes, acadmicas, accidentales o asistenciales, siempre que no
supongan dedicacin exclusiva.98 En la Constitucin de 1961 tambin se exceptuaban los cargos de
ministros, secretario de la presidencia de la repblica, gobernador, jefe de misin diplomtica o
presidente de instituto Autnomo.99 En la propuesta de reforma constitucional rechazada en el
referendo de diciembre de 2007 se inclua en el bloque B el nico cambio referido al Poder
Legislativo consistente en la modificacin de esta disposicin ampliando la excepcin a todas las
designaciones del Presidente de la Repblica.100
9. Deberes de los parlamentarios
Los diputados a la Asamblea Nacional estn obligados a cumplir sus labores a dedicacin
exclusiva, en beneficio de los intereses del pueblo y a mantener una vinculacin permanente con sus
electores, atendiendo sus opiniones y sugerencias y mantenindolos informados acerca de su gestin
y la de la Asamblea. Deben dar cuenta anualmente de su gestin a los electores de su
circunscripcin.101
De acuerdo al Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional102 son deberes de
los diputados:
97

99
Ley Orgnica del Sufragio, ob. cit. Artculo 141.
100
CNE. Proyecto de Reforma Constitucional. p. 30. Artculo 191. Los Diputados a la Asamblea Nacional podrn
aceptar o ejercer cargos pblicos sin perder su investidura slo cuando sean designados por el Presidente de la
Repblica, en cuyo caso, se desincorporarn temporalmente de la Asamblea Nacional y podrn reincorporarse a sta
al cesar sus funciones a objeto de concluir el perodo para el cual fueron electos.
101
102
Reglamento, ob. cit. p. 42 y 43. Artculo 13.
98
15

Rafael Daz Blanco
1. Velar por el cumplimiento de la misin y funciones encomendadas al Poder Legislativo
Nacional en la Constitucin y dems leyes de la Repblica.
2. Sostener una vinculacin permanente con sus electores, atender sus opiniones, sugerencias, y
peticiones y mantenerlos informados de su gestin.
3. Rendir cuenta anual de su gestin a los electores.
4. Asistir puntualmente y permanecer en las sesiones de la Asamblea, comisiones y
subcomisiones, salvo causa justificada.
5. Pertenecer con voz y voto, por lo menos a una Comisin Permanente.
6. Participar sus ausencias a las sesiones.
7. Cumplir todas las funciones que le sean encomendadas, salvo motivos justificados.
8. No divulgar informacin calificada como secreta o confidencial.
9. Ejercer sus funciones a dedicacin exclusiva.
10. Acatar y cumplir el Cdigo de tica del diputado.
11. Todos los dems deberes que les correspondan conforme a la Constitucin, la ley y el
Reglamento.
10. Duracin y revocatoria del mandato
Los diputados durarn cinco aos en el ejercicio de sus funciones, pudiendo ser reelegidos
por dos periodos consecutivos como mximo.103 Su mandato podr ser revocado mediante
referendo,104 caso en el cual no podrn optar a cargos de eleccin popular en el perodo siguiente.105
El primer periodo constitucional de la Asamblea Nacional iniciado en agosto de 2000, se prolong
hasta enero de 2007 por decisin de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia.106
11. Prerrogativas o privilegios parlamentarios
Las prerrogativas parlamentarias estn representadas por una serie de normas que protegen a la
Asamblea y a los diputados contra la interferencia de los otros poderes o de los particulares y que
garantizan la independencia del rgano legislativo nacional.107
Para la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia la inmunidad parlamentaria como
excepcin al principio de la igualdad, se justifica slo, y nada ms por eso, en la necesidad de
103

105
106
www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Mayo/0759-160501-01-0401.
107
Arismendi, ob. cit. p. 668.
104
16

Rafael Daz Blanco
mantener el buen funcionamiento del Estado, evitando que las personas en el ejercicio de la actividad
parlamentaria, no se vean distradas en sus misiones por ataques infundados, a los cuales, justamente
por ser figuras pblicas, se encuentran permanentemente expuestos ().108
Segn la definicin del Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales de Manuel Osorio,
la inmunidad es una expresin de gran importancia en Derecho Poltico, con relacin a los Estados
de organizacin democrtica; porque se refiere a la prerrogativa que ampara a los miembros del
Poder Legislativo, diputados y senadores, en virtud de la cual no pueden ser detenidos ni presos
mientras estn en ejercicio de su mandato; salvo el caso de haber sido sorprendidos in fraganti en la
comisin de un delito considerado grave; sin que tampoco puedan ser procesados o juzgados, a
menos que el cuerpo legislativo a que pertenezcan conceda la correspondiente autorizacin. En
realidad, no se trata de una prerrogativa establecida en beneficio del legislador, sino de una medida
indispensable para evitar que pudiera ejercerse sobre ellos una persecucin judicial instada por los
particulares y que afectara a su independencia; por lo cual la inmunidad parlamentaria resulta
esencial para el funcionamiento de una democracia109
Para La Roche, los privilegios parlamentarios son derechos de carcter ejecutivo o de orden
judicial que poseen las Cmaras Legislativas, bien colectivamente, bien considerando a cada uno de
los representantes que integran dichos cuerpos.110
Son privilegios colectivos de la Asamblea Nacional la autonoma reglamentaria,111 la autonoma
administrativa,112 la verificacin de poderes,113 el derecho a velar por su propia seguridad,114 el poder
de remover todos los obstculos que se opongan al libre ejercicio de sus funciones, la autonoma
presupuestaria115 y la realizacin de investigaciones.116 Los privilegios particulares son: La impunidad
y la inmunidad. Para La Roche la impunidad es el conjunto de disposiciones constitucionales que
declaran y aseguran la irresponsabilidad del congresante con respecto a las opiniones y puntos de
vista sustentados en el seno del poder legislativo y en el ejercicio de sus funciones.117 La inmunidad
sera el conjunto de reglas constitucionales en virtud de las cuales ningn congresante puede ser
arrestado ni detenido ni sometido a juicio penal, ni confinado ni sometido a registro personal o
domiciliario ni coartado en forma alguna en el ejercicio de sus funciones.118 Estas prerrogativas de
los diputados no son privilegios a ttulo personal. Obedecen a su carcter de representantes de la
voluntad popular.
De acuerdo a estas prerrogativas para proteger la libertad de los diputados y garantizar la
independencia de la Asamblea Nacional los diputados a la Asamblea Nacional no son responsables
por votos y opiniones ejercidos en el ejercicio de sus funciones. Solo respondern ante los electores y
108
www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Junio/1636-160603-00-3119.
109
OSORIO, Manuel: Diccionario de Ciencias Polticas, Jurdicas y Sociales, Editorial Heliasta, S.R.L., p. 384385.
110
LA ROCHE, Humberto J.: Derecho Constitucional Parte Especial, Maracaibo 1970, p. 21
111
112
113
114
115
116
117
La Roche (1970)..., ob. cit. p. 33.
118
La Roche (1970), ibdem. p. 36.
17

Rafael Daz Blanco
el cuerpo legislativo de acuerdo con la Constitucin y con los reglamentos.119 Gozarn de inmunidad
en el ejercicio de sus funciones desde su proclamacin hasta la conclusin de su mandato o
renuncia.120 En la Constitucin de 1961, la inmunidad se extenda hasta veinte das siguientes a la
conclusin del mandato o la renuncia del parlamentario.121
Asimismo, se dispone que de los presuntos delitos que cometan los integrantes de la
Asamblea Nacional conocer en forma privativa el Tribunal Supremo de Justicia, nica autoridad que
podr ordenar, previa autorizacin de la Asamblea Nacional, su detencin y continuar su
enjuiciamiento. En caso de delito flagrante cometido por un parlamentario, la autoridad competente
lo pondr bajo custodia en su residencia y comunicar inmediatamente el hecho al Tribunal Supremo
de Justicia. Los funcionarios pblicos que violen la inmunidad de los integrantes de la Asamblea
Nacional, incurrirn en responsabilidad penal y sern castigados de conformidad con la ley.122
Esta irresponsabilidad no es absoluta ni significa impunidad. Sin embargo, para el enjuiciamiento
de los integrantes de la Asamblea Nacional es necesario que es el antejuicio de mrito ante la Sala
Plena del Tribunal Supremo de Justicias123 y la autorizacin de la Asamblea Nacional.124
Una vez recibida la solicitud de autorizacin de enjuiciamiento formulada por el Tribunal
Supremo de Justicia, la Asamblea designar una Comisin Especial que se encargar de estudiar el
asunto y presentar a la plenaria, dentro de los treinta das siguientes a su constitucin, un informe
pormenorizado, con una proposicin sobre la procedencia o no de la solicitud formulada. En todo
caso, la autorizacin se entender denegada si en el plazo de treinta das siguientes a la presentacin
del informe, la Asamblea no se hubiere pronunciado.125
Se llama allanamiento la accin mediante la cual se levanta la inmunidad del parlamentario,
permitiendo que ste se encuentre en la misma situacin que cualquier ciudadano frente a los
rganos de administracin de la justicia.126
Para Brewer Caras por ser la irresponsabilidad una excepcin al principio de la responsabilidad
tendra que interpretarse restrictivamente entendiendo en el ejercicio de sus funciones solamente a las
realizadas en las sesiones y debates de la Cmara o sus comisiones, o en cumplimiento de un
mandato de stas.127 Aunque no exenta de abusos, consideramos correcta la amplia interpretacin
practicada durante buena parte de la vigencia de la Constitucin de 1961 habida cuenta de la
participacin fundamental de los parlamentarios en el debate poltico de cara a la opinin pblica.
Ante el riesgo de restringir indebidamente la proteccin de la funcin de los representantes del
pueblo, es preferible excederse en su amplitud. No obstante, durante los primeros aos de vigencia
119

121
122
123
124
125
Reglamento, ibdem. p. 44. Artculo 25.
126
TOVAR, Orlando: Derecho Parlamentario, Universidad Central de Venezuela, Caracas 1973, p. 65.
127
Brewer (6), ob. cit. p. 99.
120
18

Rafael Daz Blanco
de la Constitucin de 1961, hubo fragantes violaciones de esta prerrogativa y un retardo manifiesto
de la Corte Suprema de Justicia en reconocerlo.128
Hasta 1947,129 las constituciones venezolanas incluyeron la inmunidad civil.130 Durante la vigencia
de la Constitucin de 1961, el Congreso pretendi ampliar los privilegios parlamentarios al sancionar
la Ley que establece Normas Especiales de Procedimiento referidas a la Responsabilidad Civil de los
Parlamentarios.131 Afortunadamente, dicha ley sera anulada por sentencia de la Corte Suprema de
Justicia.132
En la Constitucin de 1999, como ya se dijo, se suprimi la compatibilidad establecida en el
artculo 141 de la Constitucin de 1961133 de acuerdo a la cual los parlamentarios podan aceptar los
cargos de ministros, secretario de la presidencia, gobernador, jefe de misin diplomtica o presidente
de instituto autnomo sin perder la investidura. Para Brewer Caras dicha compatibilidad constitua
un privilegio parlamentario.134
12. Convocatoria. Instalacin. Perodo de sesiones y qurum
Dispone la Constitucin que los requisitos y procedimientos para la instalacin y dems sesiones
de la Asamblea Nacional, y para el funcionamiento de sus Comisiones, sern determinados por el
reglamento.135
128
En 1962 ante la negativa de las cmaras de conceder el allanamiento de parlamentarios del Movimiento de
Izquierda Revolucionaria y del Partido Comunista incursos en delitos de rebelin y subversin, el Ejecutivo orden
su detencin sin haberse producido el allanamiento. Se aleg que la inmunidad parlamentaria no se refera ni
comprenda juicios de carcter militar. Ver en Oropeza, ob. cit. p. 423.
129
130
Las Constituciones, ibdem. p. 385. Constitucin de 1821. Artculo 66. p. 446. Constitucin de 1830. Artculo
83. p. 469 Constitucin de 1857. Artculo 34. p. 489. Constitucin de 1848. Artculo 43. p. 521 Constitucin de
1864. Artculo 38. p. 555. Constitucin de 1874. Artculo 38. p. 595. Constitucin de 1881. Artculo 38. p. 613.
Constitucin de 1891. Artculo 38. p. 636. Constitucin de 1893. Artculo 39. p. 676. Constitucin de 1901. Artculo
48. p. 702. Constitucin de 1904. Artculo 46. p. 723. Constitucin de 1909. Artculo 51. p. 759. Constitucin de
Constitucin de 1928. Artculo 70. p. 868. Constitucin de 1929. Artculo 70. p. 894. Constitucin de 1931. Artculo
70. p. 922. Constitucin de 1936. Artculo 69. p. 961. Constitucin de 1945. Artculo 70.
131
Ley que establece Normas Especiales de Procedimiento referidas a la Responsabilidad Civil de los
Parlamentarios. G.O. N 4153 Ext. del 28.12.89. Artculo 1. La accin civil derivada del delito, a los efectos de las
restituciones y reparaciones de que trata el Cdigo Penal, referida a votos u opiniones dadas por Senadores o
Diputados al Congreso de la Repblica incorporados a la Cmara respectiva, slo podr ejercerse conjuntamente con
la accin penal o cuando se fundamentare en sentencia penal condenatoria definitivamente firme. PARAGRAFO
NICO: Como consecuencia del ejercicio de esta accin civil no se acordarn, las solicitudes de medidas previstas
en el Ttulo Primero del Libro Tercero del Cdigo de Procedimiento Civil, salvo cuando haya recado sentencia
condenatoria en Segunda Instancia y est pendiente el Recurso de Casacin. Artculo 2. En los procedimientos
judiciales para deducir la accin civil relativa a las reparaciones y restituciones de que tratan los artculos 1.185 y
1.196 del Cdigo Civil, referidos a votos u opiniones dadas por Senadores o Diputados al Congreso de la Repblica
incorporados a la Cmara respectiva, no se acordarn las solicitudes de Medidas Preventivas previstas en el Ttulo
Primero del Libro Tercero del Cdigo de Procedimiento Civil, salvo cuando haya recado sentencia condenatoria en
Segunda Instancia y est pendiente nicamente el Recurso de Casacin.
132
Sentencia de la Corte Suprema de Justicia en Pleno del 31.10.1995. G.O. N 5.047 Ext. del 01.03.1996.
133
Las Constituciones, ob. cit. p. 1086.
134
Brewer (6), ob. cit. p. 160.
135
Exposicin ob. cit. p. 32. Artculo 221.
19

Rafael Daz Blanco
Caracas, como capital de la Repblica es el asiento de los rganos del Poder Pblico Nacional, lo
que no impide su ejercicio en otros lugares de la Repblica.136 La Asamblea Nacional se reunir en el
saln de sesiones del Palacio Federal Legislativo, pudiendo sesionar excepcionalmente en lugar
diferente o en otra ciudad de la Repblica, por acuerdo de la mayora de sus integrantes.137
En la sesin de instalacin de la Asamblea Nacional, al inicio del periodo constitucional, los
diputados se constituirn en comisin bajo la conduccin del diputado de mayor edad, a los efectos
que dirija el debate para la eleccin de la junta directiva.138 La direccin de debates nombrar una
comisin especial integrada por cinco diputados para examinar las credenciales.139 Si no hubiere el
nmero de diputados requerido para el qurum, los diputados presentes se constituirn en comisin
preparatoria, la cual tomar todas las medidas que juzguen procedentes para la formacin del
qurum e inici del funcionamiento de la Asamblea.140
La junta directiva de la Asamblea Nacional se elegir, por mayora absoluta, por un ao mediante
votacin individual y pblica.141 Est integrada por un presidente y dos vicepresidentes, elegidos de
su seno, un secretario, y un subsecretario fuera de l. El reglamento establecer las formas de suplir
las faltas temporales y absolutas.142 Slo los venezolanos por nacimiento y sin otra nacionalidad
pueden ejercer los cargos de Presidente y Vicepresidente de la Asamblea Nacional.143
La Asamblea Nacional funcionar en forma ordinaria y en forma extraordinaria, segn las
necesidades que al efecto se establezcan. Tambin podr celebrar sesiones especiales. Todas las
sesiones sern pblicas pero podrn ser declaradas privadas o secretas.144
El qurum no podr ser en ningn caso inferior a la mayora absoluta de los integrantes de la
Asamblea Nacional.145 Se vuelve al rgimen anterior a la Enmienda N 2 de la Constitucin de 1961.
La Enmienda N 2, a los fines de agilizar el proceso legislativo, cre la Comisin Legislativa,146 y
136

Reglamento, ob. cit. p. 42. Artculo 1.
138
139
140
141
142
143
144
145
146
Las Constituciones, ob. cit. p. 1104. Artculo 4. Las Cmaras en sesin conjunta, en cada periodo constitucional
designarn una Comisin Legislativa integrada por veintitrs miembros (23), quienes con sus respectivos suplentes,
sern elegidos de modo que reflejen en lo posible la composicin poltica del Congreso de la Repblica. El
Reglamento establecer el procedimiento y los dems requisitos que regirn la discusin de los proyectos de leyes.
Artculo 5. Las Cmaras en sesin conjunta, en reunin expresamente convocada para ello, con veinticuatro (24)
horas de anticipacin por lo menos, podrn autorizar a la Comisin Legislativa para discutir y aprobar proyectos de
leyes individualmente determinados, mediante acuerdo que cuente con el voto de las dos terceras partes de los
miembros presentes. Una vez aprobado cada proyecto por la Comisin Legislativa, sta lo enviar al Presidente del
Congreso quien ordenar distribuir el texto entre los integrantes de ambas Cmaras y convocar a stas para una
reunin conjunta transcurridos que sean quince (15) das de haberlo recibido. Las Cmaras reunidas en sesin
conjunta de acuerdo con la convocatoria, procedern a aprobar o rechazar mediante acuerdo, el texto que le sea
sometido, pudiendo introducir las modificaciones que juzguen convenientes. Una vez aprobado un proyecto, con o
sin modificaciones, el Presidente lo declarar sancionado y se cumplirn los trmites subsiguientes previstos para la
formacin de las leyes.
137
20

Rafael Daz Blanco
estableci que las Cmaras podan sesionar y funcionar con el nmero de miembros que determinar
el Reglamento, siempre y cuando fuera superior a un tercio de sus miembros.147
El primer perodo de las sesiones ordinarias de la Asamblea Nacional comenzar, sin
convocatoria previa, a las 11 a.m. del cinco de enero de cada ao o el da posterior ms inmediato
posible y durar hasta el quince de agosto. El segundo perodo comenzar el quince de septiembre o
el da posterior ms inmediato posible y terminar el quince de diciembre.148 Si en la primera reunin
no hubiere el nmero de diputados para formar el qurum, los diputados presentes se constituirn en
comisin preparatoria que tomar las medidas necesarias para llevar a cabo la instalacin.149
Se continua la tendencia de incrementar la duracin del periodo de las sesiones del parlamento,
sin embargo, que se ha limitado a dos semanales, los martes de 2:00 a 6:00 p.m. y los jueves de 10:00
a.m. a 2:00 p.m., pudindose prorrogar por dos horas ms; y en el ltimo ao del periodo
constitucional se reduce a una semanal convocada con veinticuatro horas de anticipacin o en forma
inmediata, cuando se encuentra reunida la plenaria. Tambin podrn acordarse la realizacin de
sesiones en das feriados.150
En 2000, segn lo dispuso el Estatuto Electoral aprobado por la Asamblea Nacional
Constituyente, la Asamblea Nacional se instal en su sede, sin convocatoria previa, a las diez de la
maana del quinto da siguiente de la proclamacin de sus integrantes por parte del Consejo
Nacional Electoral.151
En la Constitucin de 1953, las sesiones duraban cien das improrrogables y el Congreso se
instalaba el 19 de abril152 como ocurra desde la Constitucin de 1909.153 Antes se instalaba en
distintas fechas, muchas veces solo importantes para la causa de los gobernantes de turno.154 La
Constitucin de 1961155 estableci dos periodos de sesiones inicindose el primero el 2 de marzo,
fecha de instalacin del primer Congreso de Venezuela y terminando el 6 de julio, para reanudarse el
1 de octubre y concluir el 30 de noviembre, salvo el ltimo ao del periodo constitucional cuando
solo haba un periodo de sesiones que terminaba el 15 de agosto. En la enmienda N 2 se estableci
que el primer ao del periodo constitucional el Congreso se instalaba el 23 de enero.156
147
Las Constituciones, ibdem. p. 1104. Artculo 6.

Exposicin, ob. cit. p. 32. Artculo 219 y Reglamento, ob. cit. p. 42, Artculo 11.
149
150
151
Decreto Estatuto Electoral., ob. cit. Artculo 31.
152
153
Las Constituciones, ibdem. p. 722. Constitucin de 1909. Artculo 43. p. 758. Constitucin de 1914. Artculo
42. p. 788. Constitucin de 1922. Artculo 42. p. 815. Constitucin de 1925. Artculo 63. p. 841. Constitucin de
Constitucin de 1936. Artculo 62. p. 960. Constitucin de 1945. Artculo 63. p. 1012. Constitucin de 1947.
Artculo 157.
154
Las Constituciones, ibdem, 2 de enero: p. 385. Constitucin de 1821. 15 de enero: p. 292. Constitucin de
1811. Artculo 67. p. 356. Constitucin de 1819. Artculo 3. Artculo 68. 20 de enero: p. 443. Constitucin de 1830.
Artculo 49. p. 491. Constitucin de 1858. Artculo 43. 1 de febrero: p. 468. Constitucin de 1857. Artculo 17. 20
de febrero: p. 520. Constitucin de 1864. Artculo 30. p. 555. Constitucin de 1874. Artculo 30. p. 594. Constitucin
de 1881. Artculo 30. p. 612. Constitucin de 1891. Artculo 30. p. 636. Constitucin de 1893. Artculo 30. p. 675.
Constitucin de 1901. Artculo 39. 23 de mayo: p. 701. Constitucin de 1904. Artculo 38.
155
156
Las Constituciones, ibdem. p. 1104. Constitucin de 1961. Enmienda 2. Artculo 3.
148
21

Rafael Daz Blanco
La Asamblea Nacional se reunir en sesiones extraordinarias para tratar las materias expresadas
en la convocatoria y las que les fueran conexas. Tambin podr considerar las que fueren declaradas
de urgencia por la mayora de sus integrantes.157 La convocatoria a sesiones extraordinarias
corresponde por decisin de la mayora de sus integrantes, de la junta directiva,158 de la Comisin
Delegada,159 o por decisin del Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros.160 Asimismo,
podr la propia Asamblea decidir la celebracin de sesiones especiales en las cuales solo se tratar lo
previsto en la convocatoria161 o declararse en sesin permanente.162
13. El derecho parlamentario. Los reglamentos
El derecho parlamentario se puede definir como el conjunto de reglas seguidas en la
organizacin, funcionamiento, y rgimen de competencias atribuido a las cmaras legislativas.163 El
desarrollo de las disposiciones constitucionales referente al Poder Legislativo Nacional se encuentra
contenido en los reglamentos de la Asamblea Nacional. De ellos, el ms importante es el Reglamento
Interior y de Debates, el cual con el objeto de limitar el uso legtimo de las reglas parlamentarias por
la minora para retrasar o impedir la aprobacin de las leyes que adversa, ha sido reformado
continuamente en forma sin precedentes en Venezuela.164
Las decisiones de la Asamblea Nacional se tomarn por la mayora absoluta, salvo aquellas en las
que la Constitucin o el reglamento especifiquen otro rgimen. Se entender por mayora absoluta la
mitad ms uno de los diputados presentes. Si el nmero de diputados es impar, la mayora ser la
mitad del nmero inmediato superior.165
14. Las comisiones
La programacin de toda la actividad de la Asamblea Nacional, corresponde segn dispone el
Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional,166 a una Comisin Coordinadora
constituida por los miembros de la junta directiva, los presidentes y vicepresidentes de las
Comisiones Permanentes y hasta tres diputados en representacin de los grupos de opinin
parlamentarios.167 Tambin podrn asistir con derecho a voz un representante por cada uno de los
grupos de opinin que no tenga representacin en la comisin.
157

159
160
161
162
163
La Roche (1970), ob. cit. p. 8.
164
El Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional, G.O. N 37034 del 12.09.00, ha sido reformado
cinco veces y reimpresas dichas reformas por error del ente emisor en seis ocasiones. Reformado en G.O. N 37157
del 13.03.01, reimpreso en G.O. N 37163 del 21.03.01, reformado en G.O. N 37171 del 02.04.01 y G.O. N 37199
del 17.05.01, reimpreso en G.O. N 37601 del 02.01.03, reformado en G.O. N 37706 del 06.06.03, reimpreso en
G.O. N 37752 del 13.08.03 y en G.O. N 37753 del 14.08.03, reformado en G.O. N 5667 Ext. del 10.10.03, G.O.
N 5.789 del 26.10.05, y G.O. 5789 del 26.10.05.
165
166
167
Reglamento, ibdem. p. 47. Artculo 60. Los grupos parlamentarios de opinin son las asociaciones de
diputados cuyo fundamento principal es la comn orientacin poltica de sus integrantes.
158
22

Rafael Daz Blanco
La Asamblea Nacional nombrar Comisiones Permanentes, ordinarias y especiales. Las
Comisiones Permanentes, en un nmero no mayor de quince, estarn referidas a los sectores de
actividad nacional. Igualmente, podr crear comisiones con carcter temporal para investigacin y
estudio, todo ello de conformidad con el reglamento. La Asamblea Nacional podr crear o suprimir
Comisiones Permanentes con el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes.168
Actualmente, la Asamblea Nacional cuenta con las Comisiones Permanentes siguientes: 1) Poltica
Interior, Justicia, Derechos Humanos y Garantas Constitucionales; 2) Poltica Exterior; 3)
Contralora; 4) Finanzas; 5) Energa y Minas; 6) Defensa y Seguridad; 7) Desarrollo Social Integral; 8)
Educacin, Deportes, Cultura y Recreacin; 9) Ambiente, Recursos Naturales y Ordenacin
Territorial; 10) Pueblos Indgenas; 11) Participacin Ciudadana, Descentralizacin y Desarrollo
Regional; 12) Ciencia, Tecnologa y Comunicacin Social; 13) Desarrollo Econmico; 14) Familia,
Mujer y Juventud; 15) Administracin y Servicios Pblicos.169
Las Comisiones Permanentes tendrn un nmero impar de integrantes no inferior a siete ni
superior a veinticinco,170 cumplirn las funciones de organizar y promover la participacin ciudadana,
estudiar la materia legislativa a ser discutida en las sesiones, realizar investigaciones, ejercer controles;
estudiar, promover, elaborar y evacuar proyectos de acuerdos, resoluciones, solicitudes y dems
materias en el mbito de sus competencias.171
La Asamblea Nacional podr crear comisiones ordinarias, con carcter estable y continuo
para el tratamiento y examen de asuntos vinculados al mbito parlamentario.172 Tambin podr crear
comisiones especiales con igual carcter,173 y cuando lo requiera el tratamiento de alguna materia,
comisiones especiales para investigacin y estudio de carcter temporal. Las comisiones especiales
solo actuarn para el objetivo que le haya sido encomendado por treinta das continuos o por el
plazo fijado por la Asamblea.174 Tambin podr declararse la Asamblea en Comisin General para
considerar cualquier asunto por decisin del Presidente o de la mayora de los presentes.175
Asimismo, cuando concurran quienes ejerzan la Presidencia de la Repblica, Vicepresidencia
de la Repblica, magistraturas del Tribunal Supremo de Justicia, la Defensora del Pueblo, el
Ministerio Pblico, Contralora General de la Repblica, autoridades del Consejo Nacional Electoral
y dignidades de pases amigos de la Repblica, en visita oficial, sern recibidos por una comisin
designada al efecto por la Presidencia de la Asamblea, encargada de conducirlos hasta los asientos
que se les designare; y una vez concluida la visita despedirlos a las puertas del Palacio Federal
Legislativo.176
168

170
171
172
173
174
175
176
169
23

Rafael Daz Blanco
15. La Comisin Delegada. Atribuciones
Esta institucin se inicia en Venezuela como Comisin Permanente del Congreso Nacional en la
Constitucin de 1947,177 suprimida en la Constitucin de 1953,178 es restablecida con la denominacin
de Comisin Delegada, a partir de 1961.179
La Comisin Delegada funciona durante el receso de la Asamblea Nacional. Est constituida por
el Presidente, los Vicepresidentes y los Presidentes de las Comisiones Permanentes.180 Anteriormente
estuvo integrada por el Presidente y el Vicepresidente del Congreso, y veintin diputados y sus
suplentes que en lo posible deban reflejar la composicin poltica del parlamento.181
Se puede afirmar que las atribuciones de la Comisin Delegada constituyen una delegacin
constitucional de las que corresponden al parlamento. Ellas son: 182
1. Convocar a la Asamblea Nacional a sesiones extraordinarias.
2. Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del territorio nacional.
3. Autorizar al Ejecutivo Nacional para decretar crditos adicionales.
4. Designar Comisiones temporales integradas por miembros de la Asamblea.
5. Ejercer las funciones de investigacin atribuidas a la Asamblea.
6. Autorizar al Ejecutivo Nacional por el voto favorable de las dos terceras partes de sus
integrantes para crear, modificar o suspender servicios pblicos en caso de urgencia
comprobada.
En la Constitucin de 1961 se facultaba al Presidente de la Repblica, en caso de urgencia
comprobada, durante el receso del Congreso, para decretar la creacin y dotacin de nuevos servicios
pblicos o la modificacin o supresin de los existentes, previa autorizacin de la Comisin
Delegada.183 Extraamente, en el nuevo texto constitucional se suprime el numeral referente a la
atribucin presidencial y se mantiene el correspondiente a la autorizacin de la Comisin Delegada.
Si se trataba de evitar la repeticin innecesaria el numeral eliminado debi ser el correspondiente a la
Comisin de tal manera que la facultad presidencial fuera expresa.
7. Las dems que establezcan la Constitucin y la ley. Entre stas tenemos la autorizacin al
Presidente de la Repblica para salir del pas cuando se prolongue por un lapso superior a
177

Las Constituciones, ibdem. p. 1045. Constitucin de 1953.
179
180
181
182
183
Las Constituciones, ob. cit. p. 1092. Constitucin de 1961. Artculos 190/11 y 179/5.
178
24

Rafael Daz Blanco
cinco das consecutivos,184 la designacin del Procurador General de la Repblica y de los
jefes de las misiones diplomticas permanentes.185
16. El programa legislativo de las disposiciones transitorias
Buena parte de las disposiciones transitorias de la Constitucin de 1999 no tienen tal carcter.
Ms que normas dirigidas a resolver los problemas de validez temporal que se plantean con la
entrada en vigencia de las nuevas normas constitucionales, muchas de ellas son mandatos al
legislador ordinario y al propio constituyente para la realizacin de un programa legislativo que
impone condiciones y limitaciones. El incumplimiento de este mandato constituyente no acarrea
sancin alguna, pero ha tenido como consecuencia, en algunos casos, la declaratoria de omisin
constitucional por parte del Tribunal Supremo e incluso la usurpacin de funciones legislativos por
parte de ste.
Adems de establecer un lapso de dos aos para que la Asamblea Nacional legisle sobre todas las
materias relacionadas con la Constitucin, dando prioridad a las leyes sobre pueblos indgenas,
educacin y fronteras;186 se ordena la sancin de las leyes siguientes:
1. Ley Especial sobre el rgimen del Distrito Capital preservando la integridad territorial
del Estado Miranda.187
2. Reforma del Cdigo Penal para incluir el delito de desaparicin forzosa de
personas.188
3. Ley Orgnica sobre los estados de excepcin.189
4. Ley Especial para establecer las condiciones y caractersticas de un rgimen especial
para los Municipios Jos Antonio Paz y Rmulo Gallegos del Estado Apure, oda la
opinin del Presidente de la Repblica, de la Fuerza Armada Nacional, de los
representantes que designe el Estado y dems personas involucradas en la
problemtica fronteriza.190
5. Ley Especial o reforma del Cdigo Penal sancionando la tortura.191
6. Ley Orgnica sobre refugiados y asilados.192
7. Reforma de la Ley Orgnica del Trabajo estableciendo un nuevo rgimen de
prestaciones sociales y disminuyendo progresivamente la jornada laboral. El pago de
las prestaciones sociales ser de forma proporcional al servicio y calculando de
184

186
Exposicin, ibdem. p. 43. Disposicin Transitoria Sexta.
187
Exposicin, ibdem. p. 42. Disposicin Transitoria Primera.
188
Exposicin, ibdem. p. 42. Disposicin Transitoria Tercera/1.
189
190
191
Exposicin, ibdem. p. 42. Disposicin Transitoria Cuarta/1.
192
185
25

Rafael Daz Blanco
conformidad con el ltimo salario devengado, estableciendo un lapso de diez aos
para su prescripcin.193
8. Ley Orgnica Procesal del Trabajo orientada por los principios de gratuidad,
celeridad, oralidad, inmediatez, prioridad de la realidad de los hechos, equidad y
rectora del juez en el proceso y garantizando el funcionamiento de una jurisdiccin
laboral autnoma y especializada y la proteccin del trabajador.194
9. Legislacin referida al sistema judicial, a la administracin del Poder Nacional, al
Poder Ciudadano, al Poder Electoral y a la legislacin tributaria, de rgimen
presupuestario y de crdito pblico.195
10. Ley Orgnica sobre la defensa pblica.196
11. Ley que desarrolle la Hacienda Pblica Estadal estableciendo los tributos que la
componen y mecanismos de aplicacin.197
12. Ley sobre el rgimen municipal.198
13. Ley del Banco Central. Seala detalladamente los aspectos que la ley debe regular y
establece que la designacin del Presidente del Banco Central de Venezuela y, al
menos de la mitad de sus Directores, corresponde al Poder Ejecutivo.199
14. Ley de polica nacional. Se establecer la integracin a la polica nacional del Cuerpo
Tcnico de Vigilancia del Transito Terrestre.200
15. Reforma del Cdigo Orgnico Tributario.201
16. Ley para asegurar la vigencia de los principios establecidos en el artculo 113
constitucional estableciendo el organismo de supervisin, control y fiscalizacin cuyo
presidente o director ser designado por la Asamblea Nacional previo informe
favorable de la comisin especial designada al efecto.202
Asimismo se establece que para el enriquecimiento del acervo histrico de la Nacin, el cronista
de la Asamblea Nacional Constituyente coordinar lo necesario para salvaguardar las grabaciones o
registros de las sesiones y actividades de la Asamblea Nacional Constituyente los cuales quedarn
bajo la proteccin del Archivo General de la Nacin.203
193

195
196
197
198
199
200
201
Exposicin, ibdem. p. 43. Disposicin Transitoria Quinta.
202
Exposicin, ibdem. p. 44. Disposicin Transitoria Decimoctava.
203
Exposicin, ibdem. p. 44. Disposicin Transitoria Decimosexta.
194
26

Rafael Daz Blanco
Las leyes determinadas en los nmeros 2, 3 y 4 debern ser sancionadas dentro de los primeros
seis meses de la instalacin de la Asamblea Nacional y las siguientes dentro del primer ao.
27

Rafael Daz Blanco
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Resolucin 000306-107 del Consejo Nacional Electoral del 06.03.00.
Resolucin 000322-564 del Consejo Nacional Electoral del 22.03.00.
Jurisprudencia
Sentencia de la Corte Suprema de Justicia en Pleno del 31.10.1995, G.O. N 5.047 Ext. del 01.03.1996.
Sentencia N 0759 de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia del 16.05.01, en
www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Mayo/0759-160501-01-0401.
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www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Junio/1636-160603-00-3119.
www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Marzo/174-080305-04-0425.
29

Rafael Daz Blanco
Sentencia N 2.996 de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia del 13.10.05, en
www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Agosto/1265-050808-05-1853.
Otros
www.cervantesvirtual.com.
www.cne.gov.ve.
www.wikisource.org.
rdb/septiembre 2006
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Exposicin, ob. cit. p. 31. Artculo 201.

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Exposicin, ibdem. p. 30. Artculo 187/6.

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Rondn (2000), ob. cit. p. 147.

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Ley de Amnista Poltica General. G.O. N 36934 del 13.04.00.

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Las Constituciones, ibdem. p. 1092. Constitucin de 1961. Artculo 189.

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Exposicin, ob. cit. p. 26. Artculo 154.

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Exposicin, ibdem. p. 36. Artculo 187.

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Exposicin, ibdem. p. 29. Artculo 188.

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Exposicin, ibdem. p. 30. Artculo 190.

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Exposicin, ibdem. p. 29. Artculo 192.

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Exposicin, ob. cit. p. 31. Artculo 199.

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Exposicin, ibdem. p. 18. Artculo 18.

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Las Constituciones, ibdem. p. 1104. Artculo 6.

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Exposicin, ob. cit. p. 32. Artculo 220.

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Exposicin, ob. cit. p. 30. Artculo 193.

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Las Constituciones, ob. cit. p. 1016. Constitucin de 1947. Artculo 182.

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Exposicin, ob. cit. p. 32. Artculo 235.

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Exposicin, ibdem. p. 42. Disposicin Transitoria Cuarta/3.

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