Dourojeanni, M. J.

2003 Estradas-parque, uma oportunidade pouco explorada para o turismo no

Brasil Natureza & Conservao 1(1): 74-77

Estradas-parque, uma oportunidade pouco explorada para o turismo no Brasil

Marc J. Dourojeanni 1/
Summary
The concept of parkways is not well known and scarcely applied in Brazil. This paper explore the
adaptation of the concept to the Brazilian reality, taking advantage of the option offered by the
protected area category, locally known as rea de Proteo Ambiental (APA). An example of its
application is discussed, on the basis of the Transpantaneira State Parkway, Mato Grosso, one of the
very few parkways already established in Brazil.
Resumo
O conceito de estrada-parque pouco conhecido e raramente aplicado no Brasil. Esta nota explora a
adaptao do conceito no contexto brasileiro, recomendando o aproveitamento da categoria
rea de Proteo Ambiental (APA). Se discute um exemplo da aplicao do conceito, com
base na Estrada-Parque Transpantaneira, em Mato Grosso, uma das poucas j
estabelecidas no Brasil.
Antecedentes no mundo e no Brasil
O nome e o conceito das estradas-parque parece ter tido sua origem nos Estados Unidos da Amrica
(EUA), onde estas unidades de conservao so conhecidas como parkways e so gerenciadas pelo
Servio de Parques (US Park Service) ou pelos servios de parques estaduais, em coordenao com o
respectivo departamento de estradas de rodagem. Na Amrica Latina so raras as estradas-parque,
sendo o Brasil um dos poucos pases que mostrou interesse moderado nesta categoria.
A Amrica Latina e o Brasil, ao no terem adotado as estradas-parque, desperdiaram uma excelente
oportunidade de fomentar o turismo, impulsionar a economia local e de reduzir riscos de acidentes. Por
exemplo, ao percorrer as estradas que unem Rio de Janeiro a Angra dos Reis, Parati e Ubatuba,
passando por uma das paisagens mais espetaculares do mundo, no existe nenhum ponto onde o
visitante possa parar o carro com segurana para desfrutar da vista, beber um refrigerante e descansar.
A mesma situao se observa na Rodovia do Mercosul, entre So Paulo e Porto Alegre, passando por
serras costeiras com vistas ao mar ou s montanhas e lagos, sem que existam estacionamentos e
mirantes para poder apreci-los sem riscos. Esta situao se repete, lamentavelmente, no pas todo, no

/ Engenheiro Agrnomo e Florestal, M Sc., Ph. D. O Dr. Dourojeanni Especialista Ambiental Principal do Banco
Interamericano de Desenvolvimento, com base em Braslia, DF.

obstante que, resolv-la, poderia ter tido um custo mnimo, em especial se prevista no momento de
construir, melhorar ou duplicar as estradas.
O tema das estradas-parque no novo no Brasil, tendo sido discutido desde os anos 1970s, na ocasio
do Primeiro Plano do Sistema de Unidades do Conservao do Brasil. Ainda que nenhuma estradaparque federal tenha sido estabelecida, existem j algumas estradas-parque estaduais, principalmente
no Pantanal. Tambm existem estradas chamadas estrada parque embora, na realidade, no renam
nenhuma caracterstica que merea esse ttulo. O caso mais pattico o da Estrada-Parque Estrutural,
no Distrito Federal, que s oferece vista sobre enormes favelas e bairros industriais.
A Lei N 9.985 de 2000, Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), no prev as
estradas-parque como categoria. Mas algumas legislaes estaduais as incluem, como no caso de Mato
Grosso e Mato Grosso do Sul. Por isso, embora o normal para uma estrada-parque ser criada por
dispositivo legal, conjuntamente com as reas naturais que a guarnecem, existem estradas-parque que
no seguem essa regra, entre elas a Estrada-Parque Ilheus-Itacar, no Sul da Bahia. Esta estrada-parque
baiana sui generis, no sentido de que, embora a estrada tenha sido construda respeitando princpios
aceitveis numa estrada-parque, independente das duas reas de Proteo Ambiental (APAs)
longitudinais que a acompanham. As APAs tm nome prprio e so independentes da estrada-parque no
tocante gesto. Essa estrada-parque tampouco tem, pelo mesmo motivo, um plano de manejo
conjunto com as APAs (elas sim, tm planos de manejo), nem pedgio ou, menos ainda, a sinalizao
correspondente uma verdadeira unidade de conservao.
Em 17 de maro de 1993, o Estado do Mato Grosso do Sul emitiu o Decreto N 7.122, criando
estradas-parque no Pantanal, sobre vrios trechos da MS-184 e da MS-228, desde o Buraco das
Piranhas at o entroncamento com a BR-262, perto de Corumb, passando pelo Passo da Lontra e a
Curva do Leque. Esta estrada parte do Programa Pantanal com o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID). O Decreto estabeleceu uma faixa marginal de 300 metros de cada lado da
estrada, sob a categoria de rea Especial de Interesse Turstico.
No estado de Mato Grosso, onde as estradas-parque foram criadas por Decreto N 1.795 de 1997, se
considera a Transpantaneira (MT-060) como uma estrada-parque quase desde sua construo. Na
atualidade, essa estrada a que mais similitude tem com uma verdadeira estradaparque j que, desde
1976, ela foi controlada pelo extinto Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF) e logo,
pelo Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) e, agora, pela
Fundao de Meio Ambiente do Estado de Mato Grosso (FEMA-MT) e a Polcia Florestal. A Prefeitura
de Pocon at cobra, esporadicamente, um pedgio que pago, sem muita discusso, pelos visitantes,
embora essa Prefeitura no tenha atribuio legal para fazer a cobrana e no aplique o dinheiro na
conservao da estrada. At agora nenhuma APA foi estabelecida em conjunto com a estrada.
Conceito de estrada-parque aplicvel ao caso brasileiro
Nos EUA, as estradas-parque podem conter reas naturais pblicas, que o caso mais comum, ou
privadas, com restries de uso, como no caso das APAs ou categorias equivalentes do Brasil.
Ainda que as estradas-parque sejam consideradas unidades de conservao, deve se reconhecer que elas
no so estabelecidas para preservar a natureza e sim para manter as belezas cnicas naturais, que so
visveis desde a estrada. Porm, a conservao da natureza nas faixas de ambos os lados da estrada tem
essencialmente uma finalidade esttica e nem tanto uma finalidade ambiental tpica.

Em termos concretos, no caso brasileiro, uma estrada-parque uma unidade de conservao de uso
direto, pois se associa uma estrada, construda com caractersticas especialmente adequadas para o
turismo, com uma rea suficientemente protegida para garantir a qualidade paisagstica natural ou
tradicional. A proteo do entorno natural pode ser dada pelas APAs ou por outras categorias que no
impliquem a posse da terra pelo governo federal ou estadual. Elas impem uma aplicao mais severa
de restries legais ao uso da terra, de forma a no ter impacto negativo na paisagem ou, no caso do
Pantanal, tambm na observao da fauna.
inda evidente que uma estrada federal, estadual ou vicinal, que tem percurso dentro de um parque
nacional, ou de outras categorias de unidades de conservao, , de fato, uma estrada-parque, tanto
mais porque o desenho, a construo e a operao dessa estrada devem adequar-se tanto s
necessidades da unidade de conservao, como as do transporte pblico.
Desenho
Segundo foi indicado, uma estrada-parque uma estrada que deveria ter um desenho especial,
circundada nos dois lados por uma rea protegida que no caso brasileiro convm que seja uma APA. A
largura da faixa lateral , apenas, a necessria para o objetivo perseguido que , essencialmente,
preservar a paisagem visvel desde a estrada. No caso do Pantanal, por ser uma rea plana, seria
idealmente entre 1 e 3 km a cada lado da estrada. S 300 metros, em condies do Pantanal, como no
caso das estradas-parque criadas no Mato Grosso do Sul, podem ser insuficientes. Evidentemente, a
largura da faixa depende do tamanho das edificaes que possam existir ou virem a ser construdas e,
em especial, da topografia e do tipo de vegetao dominante. Existem, nos EUA, estradas-parque com
apenas poucos metros de faixa protegida devido a que as edificaes esto muito perto da estrada.
Assim mesmo, essas edificaes no so visveis devido existncia de densas cortinas de arvores.
Em uma estrada-parque, que percorre por propriedades privadas, no se faz necessrio que os
proprietrios mudem o uso da terra que tradicionalmente vem executando, por exemplo a pecuria
extensiva no Pantanal ou a pequena agricultura familiar tpica das regies serranas de estados como
Minas Gerais, Santa Catarina ou Rio Grande do Sul, entre outros. mais, nesses casos, at as vivendas
tradicionais podem fazer parte da paisagem da estrada parque. Apenas se exige que no mudem o uso
da terra. Por exemplo, nessa faixa, que declarada como APA, os fazendeiros no podem desmatar
para fazer nova reas de agricultura ou pecuria, construir uma casa moderna ou um depsito, nem
fazer obras que possam alterar o carter natural ou semi-natural tradicional do local. Tampouco podem
estabelecer restaurantes, hotis, postos de combustvel ou novas edificaes de qualquer ndole. Os
proprietrios podem manter as edificaes que existiam no momento de se declarar a APA. Em
qualquer caso devem consultar a autoridade da APA quando, por exemplo, precisam fazer uma nova
estrada de acesso s suas propriedades. Evidentemente, no momento de estabelecer uma estrada-parque
melhor evitar a incluso de povoados localizados na estrada. Uma estrada-parque pode ser
interrompida nos locais onde as condies naturais ou estticas foram alteradas e continuar depois
desse local, sempre com o mesmo nome, como se mostra no exemplo hipottico anexo (Grfico 1).
Em termos de infra-estrutura cabe distinguir entre: (i) a infra-estrutura da prpria estrada e, (ii) a infraestrutura de visitao. Numa estrada-parque, segundo a demanda do trnsito, a faixa de rodagem pode
ter as mais diversas caractersticas, desde uma via simples de cho at uma rodovia expressa de via
dupla. Em geral, o trfego de caminhes proibido ou limitado, embora existam excees a essa regra.
No caso do Pantanal, dependendo das decises dos respetivos estudos de impacto ambiental, as
estradas sero todas relativamente estreitas, asfaltadas ou de cho melhoradas, em especial para reduzir
a poeira, que incomoda os visitantes. Para reduzir a velocidade onde se concentram os animais, quer

dizer nos rios e lagoas, as pontes sero de uma via s nas MT-060 (Transpantaneira) e MS-450 e
184/228.
As estradas-parque tm, como elemento complementar indispensvel, uma srie de
estacionamentos e/ou mirantes estrategicamente localizados em pontos de relevante interesse
paisagstico e/ou faunstico. As estradas parque devem contar com um porto de entrada e um posto de
controle e pedgio. Uma estrada-parque se distingue pela sinalizao, que no s a tpica de qualquer
estrada, mas que tambm tem sinalizao e informao sobre os fatos naturais que se observa, a fauna,
etc. Dependendo dos casos, a velocidade pode ser a normal para as caractersticas da rodovia, ou pode
ser muito menor quando os atrativos so muito importantes e seja importante parar o veculo para
apreci-los, como no caso da presena de fauna no Pantanal. Os turistas, at os mais educados, no
resistem a parar o automvel, at em locais no autorizados, quando aparece um espcimen que raro.
No Pantanal comum observar, da prpria estrada, animais to raros como onas, cervos do Pantanal e
tamandus bandeira, alm de milhares de jacars, aves e capivaras. Nesse tipo de estradas-parque,
como no Pantanal, e tambm pela necessidade de se evitar acidentes com a fauna que, com muita
freqncia, transita sobre a prpria estrada, a velocidade mxima permitida deve ser de 60 km/hora,
rigorosamente controlados. As pontes estreitas, sonorizadores, quebra-molas e radares ou pardais,
devem ser instalados na estrada que, ademais, deve contar com um severo controle, exercido pela
polcia de trnsito e/ou a polcia florestal ou ambiental.
A infra-estrutura de visitao consiste nos mirantes localizados nos prprios estacionamentos onde, se
necessrio, podem sair passarelas ou trilhas at lugares de interesse (por exemplo, um ninhal de aves ou
uma lagoa com ariranhas) que estejam mais distantes (em nenhum caso alm de 1000 m). No porto de
entrada, anexo ao posto de pedgio e controle, pode se estabelecer um pequeno centro de visitantes,
onde alm de antecipar o que vai ser visto, sejam dadas informaes, instrues e recomendaes aos
visitantes. A venda de souvenirs locais tambm aceitvel nesses locais. A sinalizao sobre a natureza,
a flora e a fauna o complemento indispensvel de toda estrada-parque.
Manejo
O manejo de uma estrada-parque relativamente simples e, se bem necessrio dispor de plano de
manejo, em geral este no requer os detalhamentos e complexidades prprias dos planos de manejo de
parques ou de outras categorias de uso direto ou indireto. Por ser a terra de propriedade privada,
essencial que o manejo leve em considerao uma forte participao dos proprietrios afetados. Por
exemplo, ainda que o gado possa permanecer na rea, deve-se evitar que este invada as mesmas reas
escolhidas para serem apreciadas de mirantes ou passarelas e trilhas. Isso implica, alm do zoneamento
que ser discutido mais adiante, uma estreita cooperao com os fazendeiros afetados. Eles, alm de
outros interessados, devem integrar o conselho de gesto da unidade. Na medida do possvel, os
vizinhos das estradas-parque devem ser beneficiados economicamente por elas. Esta situao tem se
dado, de fato, na Transpantaneira e em outras estradas-parque do Pantanal, onde muitos fazendeiros
instalaram hotis-fazendas, hotis, restaurantes, postos de gasolina, servio de apoio a pescadores, etc.
O manejo da estrada-parque inclui, de uma parte, o manejo da estrada e de outra, o manejo do
parque. Com respeito estrada, alm dos cuidados normais para o tipo de estrada, devem ser
tomados alguns cuidados especiais. Entre eles, a manuteno cuidadosa da sinalizao e dos
equipamentos de reduo e controle de velocidade, a eliminao da vegetao de beira de estrada que
reduz a visibilidade da paisagem, a presena constante de patrulhas policiais para evitar excessos de
velocidade, atitudes arriscadas para os visitantes ou para a fauna, controle especial de cargas perigosas,
em especial combustveis, agrotxicos ou outros, que possam ter impacto desastroso na biota.

O manejo do parque, dependendo de suas caractersticas, difere pouco do manejo de outras APAs. No
caso do Pantanal, o manejo do parque da APA comparvel ao manejo da rea de uso intensivo de
um parque nacional ou estadual, pois sua densidade de atrativos faunsticos e paisagsticos farta
(existe, ao longo da Transpantaneira, uma grande diversidade de pantanais a serem mostrados e
explicados aos visitantes). Mas, do mesmo modo que, num parque, nem todos os atrativos podem ou
devem ser abertos ao pblico ao mesmo tempo, sendo necessrio estabelecer uma rotao que preserve
o ecossistema. No caso do Pantanal o acesso aos lagos e lagoas ou aos ninhais dever ser feito por
Grfico 1. Desenho esquematizado de uma estrada-parque no Pantanal
FISCALIZAO, CENTRO DE
VISITANTES E PEDGIO

REA DE PROTEO
AMBIENTAL A
RIO

ESTACIONAMENTO,
MIRANTE E
PASSARELA AT
A LAGOA

FAZENDA
OU HOTEL
FAZENDA

LAGOA
NATURAL
OU ARTIFICIAL
POVOADO,
SERVIOS,
HOTIS

ESTRADA-PARQUE

REA DE PROTEO
AMBIENTAL B

CAIXA DE
EMPRSTIMO
NATURALIZADA

HOTIS
ACAMPAMENTOS
PORTO

RIO

passarelas, pois a rea alaga e tambm para evitar o impacto do pisoteio. As visitas aos ninhais deve ser
monitorada por guardas e dispor de infra-estrutura especial para se evitar molestar as aves.
O manejo de estradas-parque em lugares de ecologia menos rica que a do Pantanal muito mais
simples, pois muitas vezes o nico atrativo a paisagem, freqentemente visto a distancia, como as
vistas em rodovias de montanha. Nesses casos, os mirantes com algumas explicaes so suficientes.
Administrao
A administrao de uma estrada-parque implica em estreita colaborao entre vrias agncias estaduais
ou, em sua ausncia, uma delegao clara de responsabilidades numa delas. O usual um trabalho bem
coordenado entre a agncia ambiental, a agncia responsvel pela manuteno das estradas, a polcia
florestal ou ambiental e, a polcia rodoviria. Obter uma relao harmoniosa entre essas quatro
entidades no sempre fcil, embora seja indispensvel para um bom manejo da estrada-parque. O
papel das agncias varia de acordo com o tipo de estrada-parque. No caso das estradas-parque no
Pantanal evidente que a responsabilidade maior da agncia ambiental e da polcia florestal ou
ambiental. No caso de uma estrada-parque num grande eixo rodovirio, onde o atrativo principal
paisagstico, evidente que a responsabilidade central fica com a agncia responsvel pela rodovia e
com a polcia rodoviria.
Em estradas-parque complexas, com atrativos faunsticos e com muita visitao, como na
Transpantaneira, necessrio dispor de um chefe da unidade e de pessoal tcnico, administrativo e de
manuteno, como em qualquer outra categoria. Neste caso, considerando que a APA venha a ter 2 km
de largura a cada lado da estrada, que se estende por mais de 100 km, entre Pocon e Porto Jofre,
implica em uma rea total de mais de 40.000 hectares. Sob qualquer critrio, essa uma unidade de
conservao importante.
A necessidade de um conselho de gesto, no caso da Transpantaneira, gritante. Por se tratar de uma
APA, os donos da terra tm direitos que contrastam com a legislao pertinente e, por exemplo, quando
se trata de construir uma trilha ou uma passarela, o acordo prvio com o proprietrio da rea um
requisito inelutvel. Por isso, para obter apoio e colaborao, um conselho de gesto, onde os
proprietrios estejam bem representados, chave para o sucesso do manejo. O conselho de gesto deve
ter autoridade para supervisionar e orientar o uso dos ingressos da unidade na prpria unidade.
Em estradas-parque essencialmente paisagsticas, onde a APA longitudinal muito estreita, a
necessidade de pessoal permanente e de conselho de gesto menor, ainda que sempre desejvel.
Financiamento

Para comentar este assunto se deve lembrar que no tem cabimento fazer uma estrada-parque. Ou
existe uma estrada que passa por um local, que tem qualidades ambientais ou, no outro caso, existe a
necessidade de fazer uma estrada e esta pode ser feita de modo a valorizar melhor os atributos naturais
da regio por onde ela vai passar. O elemento que decide a existncia de uma estrada-parque a
existncia ou a necessidade de uma estrada. O inverso no existe.
Toda estrada deve ter financiamento para a sua manuteno, o que usualmente deriva dos ingressos
tributrios relacionados ao uso da estrada e confirmados na ocasio da anlise econmica que justifica
os investimentos na estrada. Em outros casos, por exemplo, naquelas que tm administrao privada,
esses custos devem ser cobertos pelo pedgio que cobrado. Nas estradas-parque de alto volume de
trfego e que so, essencialmente, paisagsticas, no se deve fazer uma cobrana especial ou adicional
pelo mero fato de ser estrada-parque. A cobrana deve ser uma funo dos custos de manejo claramente
adicionais ao custo de manuteno da estrada. Estacionamentos e mirantes no justificam um
pagamento adicional. Mas, no caso mencionado da Transpantaneira e outras semelhantes, a cobrana de
um direito de entrada ou de trnsito plenamente justificada para compensar, precisamente, os custos
das obras adicionais, da sua manuteno e dos custos do manejo, incluindo o controle. Obviamente, os
vizinhos e usurios comerciais, devem ficar isentos desse pagamento, que s cabe aplicar aos
visitantes.
O clculo da viabilidade econmica de estradas-parque como as do Pantanal no podem se limitar aos
ingressos por conceito de visitao e venda de publicaes ou souvenirs. Ele, alm de considerar
tambm os elementos que se incluem para qualquer outra estrada, deve avaliar e incluir o diferencial de
desenvolvimento econmico que derivado do fato de existir uma estrada-parque. Esse o caso de
todos os negcios tursticos montados a partir da presena dos visitantes, estimulada pela estradaparque e cuja sustentabilidade, a mdio e longo prazos, depende da existncia dela.
Concluses
1.

2.

3.
4.

5.

Existe a possibilidade de estabelecer os mais diversos tipos de estradas-parque, quer seja em

grandes rodovias, nos trechos em que existem paisagens excepcionais; em rodovias menores
com atrativos naturais perto do eixo virio e/ou paisagens privilegiadas ou; como no caso do
Pantanal, em estradas que atravessam locais excepcionalmente ricos em recursos naturais, em
especial de fauna.
As categorias de unidades de conservao que melhor se adequam a estabelecer estradasparque, no Brasil, so as reas de Proteo Ambiental. Elas, se no existem, podem ser criadas
como unidades longitudinais em ambos os lados da estrada, com a largura que seja necessria
para a proteo do atrativo natural que se deseja evidenciar.
A implantao de estradas-parque exige uma estreita coordenao inter-institucional,
especialmente entre as agncias ambientais e as encarregadas da construo e da administrao
das estradas de rodagem.
Os planos de manejo das estradas-parque no necessitam do grau de sofisticao que precisam
outras categorias. Mas, no caso de reas que possuem muita fauna, como o Pantanal, faz-se
mister uma anlise cuidadosa das modalidades em que o pblico visitante pode ver a fauna, sem
riscos recprocos.
O custo de estabelecer estradas-parque pode ser de muito baixo a baixo, em relao ao custo de
implantar parques ou outras categorias aptas para a visitao. A maior parte dos custos
correspondem prpria infra-estrutura viria (estacionamentos e mirantes), embora sejam
mnimos em comparao ao custo total dessas obras.

6.

O custo do manejo das estradas-parque com alta densidade de atrativos naturais, como no
Pantanal, podem ser cobertos pela cobrana de entrada aos visitantes e por outros ingressos
habituais nas unidades de conservao. A viabilidade econmica das estradas-parque deve levar
em considerao o impulso ao desenvolvimento turstico que geram.