G. Pascariu - Curs Planificare Si Dezv Spatiala Bucuresti Sociologie PDF

MODUL NR.
PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL
UNIVERSITATEA BUCURETI
FACULTATEA DE SOCIOLOGIE I ASISTEN SOCIAL
CURSURI POST-UNIVERSITARE
ANUL UNIVERSITAR 2004/2005
CURS DE PLANIFICARE
I DEZVOLTARE SPAIAL
Autor: Lect. Drd. Gabriel Pascariu
Septembrie 2004
G. PASCARIU /2004
MODUL NR. 9
Reproducerea /copierea parial sau integral a unor fragmente din prezenta lucrare
este permis numai cu indicarea sursei. Conf. Legii 8 /1996 privind dreptul de autor i
drepturile conexe.
G. PASCARIU /2004
MODUL NR. 9
DESPRE CE VA FI VORBA N ACEST MANUAL?

Obiectivul acestui manual este acela de a oferi studenilor la masterul n
administraie public informaii i cunotine despre planificare i dezvoltare
spaial, cu alte cuvinte despre cum pot fi transformate aezrile umane i teritoriul
ntr-un mod coerent, logic, controlat i eficient din punct de vedere economic i social
i fr s aduc prejudicii mediului i valorilor de patrimoniu. Problema planificrii
dezvoltrii nu este nou n Romnia i totui are un sens nou n raport cu perioada
anterioar momentului decembrie 1989. Ideea de planificare pe care a acredit-o
perioada comunist, n domeniul dezvoltrii spaiale a fost legat de noiunea de
sistematizare i de legea 58 /1974. "Sistematizarea teritoriului i a localitilor
se desfoar n concordan cu prognozele i pe baza prevederilor planului
naional unic de dezvoltare economico- social a rii i contribuie la
dezvoltarea armonioas a ntregului teritoriu, la valorificarea superioar a
resurselor materiale i umane, la repartizarea raional i echilibrat a
forelor de producie, urmrind mbinarea organic a criteriilor de eficien
economic cu cele de ordin social". Aa era definit politica de dezvoltare spaial
n ultimele decenii ale comunismului. Desigur, realitatea acelei perioade n care
aezrile mai mici sau mai mari au suferit grave mutilri, iar unele au disprut cu totul,
a pus ntr-o lumin nefavorabil ideea de planificare i control al dezvoltrii spaiale (de
altfel termenul de planificare a fost compromis n general, de o economie incapabil s
mai planifice ceva n mod realist). Astfel, dup 1990 pe fondul unui vid legislativ n
domeniu (legea amenajrii teritoriului i urbanismului a fost promulgat abia n 2001,
mult mai trziu dect n oricare dintre fostele ri comuniste din vecintatea noastr,
inclusiv Bulgaria i Republica Moldova), dezvoltarea oraelor i satelor noastre a fost n
mare pare haotic i distructiv, iar teritoriul n lipsa unei supravegheri i intervenii
eficiente a cunoscut i cunoate accentuate procese de degradare a terenurilor, apelor,
pdurilor i a unor elemente de infrastructur. Dou exemple sunt elocvente: lipsa
lucrrilor de ntreinere a lacurilor de acumulare a dus la inundaii catastrofale i
repetate n ultimii 15 ani, n timp ce fenomenul de "periferizare" (extindere
necontrolat i nensoit de infrastructura corespunztoare) a oraelor afecteaz att
factorii de mediu i peisajul ct i anumite oportuniti de amenajare a teritoriului cu
mari lucrri de infrastructur (culoarele optime pentru un potenial sistem de autostrzi
au fost n mare parte compromise deja).
G. PASCARIU /2004
MODUL NR. 9
Redobndirea ncrederii i recunoaterea necesitii unui proces planificat de dezvoltare

spaial este un procent lent i dificil. Reinstaurarea fireasc a proprietii private, ca
principal form de posesie a terenurilor i cldirilor a avut i efectul nefast, aproape
pervers, al utilizrii acestei proprieti n mod abuziv, n raport cu interesele comunitii.
Aceste interese se situeaz ntre simpla chestiune a imaginii urbane i degradarea
(uneori ireversibil) a mediului. Apariia vilelor cu nfiri ntre bizar i grotesc pe
malul lacului Mogooaia, vis--vis de superba construcie brncoveneasc nu afecteaz
doar zonele de protecie ale unei ape i ale unui monument, nu doar imaginea unei
comuniti locale ci un simbol cultural de mare rezonan al unei ntregi naiuni. Iar
aceast agresiune nu este pe termen scurt ci aproape definitiv. Arbitrarea interesului
public i privat este un lucru greu, sau imposibil n lipsa funcionarii unor mecanisme i
instrumente adecvate. n Romnia avem n prezent instrumente de planificare spaial,
dar nu i mecanismele potrivite. Pentru administraia public local i central,
problema dezvoltrii spaiale este poate cea mai grea provocare a urmtorilor 15-20 de
ani. Efectele negative ale unei dezvoltri spaiale haotice nu se vd pe termen scurt
sau mediu, dar pe termen lung pot afecta definitiv ansele unei dezvoltri durabile. Se
pare c dup 15 ani nu doar administraiile ci i comunitile locale neleg c trebuie
schimbat ceva. E simptomatic faptul c majoritatea discursurilor electorale la nivel local
n vara anului 2004 s-au focalizat pe probleme urbanistice, spaiale. Totui nu se poate
s nu remarcm cu ngrijorare dezinteresul crescnd al administraiei centrale pentru
amenajarea teritoriului i urbanism, dezinteres care se exprim prin diluarea pn la
dispariie a acestor termeni din titulatura organismelor centrale.
n acest manual se vorbete despre disciplina amenajrii teritoriului i urbanismului i
despre o serie de concepte i metode specifice acesteia. n prima parte a manualului
se vorbete despre urbanizare, aezri i sisteme de aezri precum i despre
principiile i obiectivele amenajrii teritoriului i urbanismului. Partea a doua a
manualului se refer la management urban i planificare spaial n general i n
context european n particular, abordnd n final problematica dezvoltrii regionale i a
planificrii strategice. Referirile numeroase la spaiul european sunt justificate att de
procesul de integrare al Romniei n structurile UE ct i de importana crescnd pe
care Europa de vest i central o acord dezvoltrii spaiale durabile a teritoriului
european.
G. PASCARIU /2004
MODUL NR. 9
CUPRINS
PARTEA I
CE ESTE AMENAJAREA TERITORIULUI I URBANISMUL? ................... 7

DESPRE URBANIZARE ........................................................................ 13
Cteva definiii de baz ...................................................................................... 13
Aspecte privind fenomenul urbanizrii ................................................................. 13
Urbanizare i mediu ........................................................................................... 16
DESPRE ORAE I SATE FORME DE CLASIFICARE .......................... 17

Dup poziia geografic...................................................................................... 17
Dup momentul apariiei .................................................................................... 17
Dup forma urban............................................................................................ 18
Clasificri funcionale ......................................................................................... 19
Clasificri normative........................................................................................... 20
Clasificarea localitilor rurale ............................................................................. 24
DEFINIII ALE ORAULUI I ALE ALTOR FORME URBANE ................ 26

DESPRE GENEZA I DEZVOLTAREA ORAELOR ................................. 31
Teorii tradiionale privind geneza i evoluia oraelor ............................................ 31
Teorii originale ................................................................................................... 32
SISTEME DE AEZRI - PROBLEME SPECIFICE.................................. 35

Principalele caracteristici ale sistemelor de aezri ............................................... 35
Organizarea ierarhic ......................................................................................... 38
Centralitatea...................................................................................................... 39
Specializarea funcional, polarizarea i integrarea ............................................... 41
AMENAJAREA TERITORIULUI ............................................................ 43

Un domeniumai multe definiii ......................................................................... 43
Scurt istoric ....................................................................................................... 46
Evoluii i tendine recente n europa................................................................... 48
MODIFICAREA PERSPECTIVEI ASUPRA DEZVOLTRII SPAIALE ..... 51

Noi concepte privind rolul oraelor ...................................................................... 51
Tendine europene - urbanizarea n Europa ......................................................... 56
Reele urbane - o nou perspectiv asupra dezvoltrii teritoriale ........................... 59
Teorii i concepte de dezvoltare .......................................................................... 63
SCHIMBRI I TENDINE URBANE N RILE POST-COMUNISTE.... 65

G. PASCARIU /2004
MODUL NR. 9
AMENAJAREA TERITORIULUI N ROMNIA N PREZENT .................. 68

Cadrul instituional ............................................................................................. 68
Cadrul legislativ ................................................................................................. 70
PARTEA A II-A
DOMENII
DE
ANALIZ
SPECIFICE
DOCUMENTAIILOR
DE
AMENAJAREA TERITORIULUI I URBANISM ..................................... 73
Potenialul natural i funciile economice ............................................................. 73
Populaia i potenialul demografic...................................................................... 73
Infrastructura major a teritoriului ...................................................................... 74
Reeaua de localiti........................................................................................... 75
Protecia i reabilitarea mediului ......................................................................... 75
Informaia statistic n amenajarea teritoriului i urbanism ................................... 78
MANAGEMENT I PLANIFICARE ........................................................ 82

Modele de inspiraie european .......................................................................... 85
Planificarea strategic component a managementului urban ............................... 92
Formularea politicilor de dezvoltare ..................................................................... 98
DEZVOLTAREA REGIONAL.............................................................. 100

Aspecte generale ..............................................................................................100
Regiunile de dezvoltare i problemele lor ............................................................103
Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune n UE ...............................................105
Dezvoltarea regional n Romnia ......................................................................109
ROMNIA I UTILIZAREA FONDURILOR PRE-STRUCTURALE I

STRUCTURALE.................................................................................. 115
Fondurile Prestructurale i Agenia SAPARD ........................................................115
Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune........................................................122
BIBLIOGRAFIE ................................................................................. 126

ANEXE .............................................................................................. 128
Acte normative importante pentru domeniul amenajrii teritoriului, urbanism i
dezvoltare regional..........................................................................................128
Lege nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul............130
Lege nr. 315 din 28 iunie 2004 privind dezvoltarea regional n Romnia ..............142
Cartograme ......................................................................................................149
G. PASCARIU /2004
MODUL NR. 9
CE ESTE AMENAJAREA TERITORIULUI I URBANISMUL?

Amenajarea teritoriului i urbanismul sunt ramuri ale aceluiai trunchi!
Domeniul de referin l reprezint SPAIUL. Vom afirma c amenajarea
teritoriului i urbanismul reprezint un domeniu de studiu i o disciplin spaial.
Se nrudete la o extremitate cu geografia i la alta cu arhitectura.
factori de mediu
AMENAJAREA
TERITORIULUI
TERITORIU
URBANISM
AEZARE
CADRU NATURAL
CONSTRUCII
GEOGRAFIE
ARHITECTUR
factori sociali
factori economici
factori culturali
Amenajarea teritoriului i urbanismul se ocup de problemele dezvoltrii spaiale,

dar depind n mod direct de ansamblul factorilor economici, sociali, de mediu i
culturali.
Se mai spune c AT i U este o disciplin de contact ntre tiinele spaiale i cele
sociale. n realitate, este mai mult dect att: este chiar o disciplininterdisciplinar. n practic specialitii de amenajarea teritoriului i urbanism lucreaz cot
la cot cu geografii, sociologii, economitii, arhitecii, ecologii, inginerii de
construcii civile i reele, istoricii, igienitii, antropologii i depind foarte mult
depoliticieni.
De cele mai multe ori, specialistul de AT i U este o INTERFA ntre

comunitate i factorul de decizie sau ntre profesioniti i comunitate.
G. PASCARIU /2004
MODUL NR. 9
O definiie des invocate este cea stabilit de minitrii ce coordoneaz dezvoltarea

teritorial i urban, din rile Uniunii Europene: amenajarea teritoriului este
expresia spaial a patru tipuri de politici: economice, sociale, ecologice i
culturale1.
Aceasta definiie subliniaz rolul determinant al organizrii spaiale n dezvoltarea
planificat a comunitilor umane contemporane, organizate administrativ la nivel local,
regional, statal sau supra-statal, cum este cazul Uniunii Europene. Altfel spus,
dezvoltarea spaial este expresia politicilor publice formulate la diverse niveluri de
organizare a comunitilor umane, n domeniile dezvoltrii economico-sociale,
conservrii, proteciei i reabilitrii patrimoniului natural i construit.
Amenajarea teritoriului i urbanismul reprezint un ansamblu de activiti
complexe care au drept scop organizarea fizic a spaiului (Iani2). Aceast
definiie sugereaz intervenia voluntar a omului asupra mediului (natural, ntr-o prim
faz, apoi i construit) n vederea modelrii acestuia i condiiilor necesare pentru
existena comunitilor umane.
Intervenia voluntar nu implic neaprat planificare, n sensul pe care termenul l are
n prezent, dar ultimele 3-4 decenii au demonstrat c problemele complexe pe care
dezvoltarea comunitilor umane le ridic n relaie cu mediul, resursele energetice i
relaiile economice, impun o abordare PLANIFICAT n toate sectoarele vieii
economico-sociale.
n acest context "planificarea dezvoltrii spaiale este o numai o parte din procesul
complex de planificare a dezvoltrii unei comuniti umane, o parte fundamental,
odat ce spaial este n acelai timp suportul fizic al dezvoltrii i una din resursele
eseniale pentru aceasta3".
Sunt diferene ntre amenajarea teritoriului i urbanism?
Amenajarea teritoriului se ocup cu suprafee vaste de teren, n care (de cele mai
multe ori) domin mediul natural. Urbanismul se ocup cu aezrile umane propriuzise (orae sau sate), n care domin spaiul construit, artificial, puternic antropizat.
Dac n amenajarea teritoriului, localitile sunt privite ca elemente ale unui sistem, n
urbanism, localitile reprezint sistemul nsui de care acesta se ocupa. Ca urmare,
exist grade de detaliere spaial diferite, ntre amenajarea teritoriului i urbanism.
Avnd n vedere cele de mai sus, se poate afirma c problemele care privesc
procesele de planificare a dezvoltrii spaiale sunt diferite pentru amenajarea teritoriului
i pentru urbanism.
Dar, sunt urbanismul i amenajarea teritoriului discipline i domenii diferite?
Britanicii vorbesc despre PLANNING atunci cnd se refer la dezvoltare spaial. Fac
diferena ntre "urban planning" i "territorial planning", dar n anumite situaii utilizeaz
i termenii de "physical planning" (spre deosebire de "economic planning" sau "family
planning") i "spatial planning (dar aceast formul ine mai degrab de engleza
"europenizat").
Francezii folosesc ca i noi (sau noi ca i ei) denumirile de "urbanisme" i
"amnagement du territoire".
CEMAT (Conferina European a Minitrilor pentru Amenajarea Teritoriului), Torremolinos, 1983.
Liviu Iani, arhitect-urbanist, Prodecan al Facultii de urbanism a Universitii de arhitectur i

urbanism "Ion Mincu" din Bucureti - note de curs, 2003.
3
L. Iani ibid.
G. PASCARIU /2004
MODUL NR. 9
Dac vrem s gsim un echivalent al "planificrii spaiale" va fi ceva mai greu

deoarece, ntre "amnagement du territoire", "planification territoriale", "spatial
planning", "town and country planning", "Raumordnung", "ruimtelijke ordening",
"tratiamento del territorio" exist numeroase nuane i interpretri.
Unii autori consider c diferenele care trebuie fcute sunt legate mai degrab de
coninutul abordrii: atunci cnd ne ocupm de un proiect care propune o organizare,
modelare i mobilare a unui spaiu facem ceea ce englezii numesc design urban.
Cum nu avem nc un echivalent n limba romn putem adopta acest termen atunci
cnd proiectm modul n care trebuie conformat un spaiu fie el din interiorul sau din
afara unei aezri.
Atunci cnd proiectm ns dezvoltarea unei pri mai mici sau mai mari dintr-o
aezare sau un teritoriu i lum n calcul aspecte economice, sociale, ecologice i
uneori culturale ne situm n sfer planificrii spaiale.
Pentru a nelege mai uor comentariul de mai sus:
propunerile pe care arhitecii i urbanitii, care au participat la concursul

"Bucureti 2000" din 1996 s-au situat n zona designului urban, chiar dac
suprafaa de peste 400 ha echivala cu teritoriul unui ora de 10-15.000
locuitori, n schimb,
concursul pentru Canberra, viitoarea capital a Australiei, organizat n

1911, a solicitat participanilor probleme de amenajare a teritoriului i
planificare a dezvoltrii spaiale, dei aspectele unele aspecte care ineau
de designul viitoarelor spaii urbane nu au fost neglijate, ns
Planul Marii Londre propus de sir Abercrombie n 1943 - 1944 i care pus
n aplicare dup terminarea rzboiului a dus printre altele la centura de noi
orae din jurul marelui ora, se situa n totalitate n sfera planificrii
spaiale.
Se poate afirma c urbanismul este parte a amenajrii teritoriului, dar o parte cu

problematic i caracteristici specifice. Ceea ce trebuie subliniat este ns complexa
interdependen, de netgduit dintre urbanism i amenajarea teritoriului.
Probleme majore pe care le abordeaz urbanismul i amenajarea teritoriului
Urbanism
Amenajarea teritoriului
Funciuni urbane (locuire, producie,

recreere, educaie, circulaie)
Funciuni teritoriale (zone economice, centre de

polarizare, rol administrativ, nod funcional)
Caracteristici demografice locale,

sociologie i psihologie urban
Demografie regional i mari micri de populaie

/mobilitatea populaiei
Micro-economie, dezvoltare local,

echiparea zonelor de producie
Macro-economie, structuri regionale, sectoare de

activitate economic, localizarea activitilor
Echipamente tehnico-edilitare
Echipare major a teritoriului, gospodrirea apelor,

amenajri hidrotehnice
Circulaie i transport local
Magistrale /coridoare de transport
Amenajarea zonelor plantate
Centurile verzi din jurul marilor orae
Amenajarea ansamblurilor de locuit
Localizarea ariilor de dezvoltare rezidenial
Estetic urban, patrimoniu construit
Reabilitarea marelui peisaj (peisajelor culturale)
Valoarea terenului, piaa imobiliar
Costul polurii, exploatarea resurselor
Aspecte microclimatice
Fenomene macro-geografice
G. PASCARIU /2004
MODUL NR. 9
Vzute din perspectiva aciunilor, amenajarea teritoriului i urbanismul cuprind:
elaborarea strategiilor i politicilor de dezvoltare teritorial i urban;
elaborarea, avizarea i aprobarea documentaiilor tehnice specifice (planuri i

regulamente), a studiilor de fundamentare a acestora i a cercetrilor;
formularea propunerilor de acte cu caracter reglementar (legi i alte acte

normative);
coordonarea proceselor de gestiune teritorial i urban;
monitorizarea i controlul modului de punere n practica a prevederilor

planurilor i regulamentelor specifice.
n ceea ce privete obiectivele specifice ale amenajrii teritoriului i urbanismului, ele

pot fi definite n prezent n Romnia, n raport cu politica naional n domeniu
exprimat n cuprinsul Legii amenajrii teritoriului i urbanismului 350/2001.
Astfel:
Amenajarea teritoriului urmrete:
Dezvoltarea economic i social echilibrat a regiunilor i zonelor, cu

respectarea specificului acestora;
mbuntirea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane;
Gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului;
Utilizarea raional i eficient a teritoriului;
Protejarea unor teritorii sensibile din punct de vedere ecologic;
Evitarea riscurilor naturale i prevenirea efectelor unor catastrofe.
Urbanismul (privit ca ansamblu de activiti) urmrete:
Ameliorarea condiiilor de via prin eliminarea disfunctionalitilor, asigurarea

accesului la servicii publice i locuine convenabile pentru toi locuitorii;
Crearea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor speciale ale copiilor,

vrstnicilor ale persoanelor cu handicap;
Utilizarea eficient a terenurilor, n acord cu funciunile urbanistice adecvate;
Extinderea controlat a zonelor construite;
Protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit i natural;
Asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat din toate localitile

urbane si rurale;
Protejarea localitilor
tehnologice.
mpotriva
dezastrelor
naturale
riscurilor
Urmrirea acestor obiective se face n cadrul strategiilor i politicilor de

dezvoltare, prin intermediul planurilor de amenajare a teritoriului, al
planurilor i regulamentelor de urbanism.
n continuare vom urmri care sunt zonele specifice urbanismului i care
sunt cele specifice amenajrii teritoriului precum i zonele de interferen.
G. PASCARIU /2004
10
MODUL NR. 9
URBANISM
Teritoriu
naional
AMENAJAREA TERITORIULUI
SECIUNI PATN
Regiune
PATZ
(PATZR)
UAT jude
PATJ
MU
PATZ
UAT baz
(ora,
comun)
(PATZIC)
(PATZO)
(PATZM)
PUZ
Localitate
PUG
Zon
PUG
PUZ
Parcel
PUD
PUD
DESIGN URBAN
Volumetrie
PLANIFICARE
Reglementri
Orientri /strategii
Schema de mai sus explic n mod sugestiv anvergura problematicii de amenajarea

teritoriului i urbanism. Se observ c din punct de vedere al nivelurilor teritoriale,
domeniul urbanismului pornete de la scara unei parcele (conform reglementrilor n
vigoare, cea mai mic parcel construibil trebuie s aib minim 150 mp), continu cu
zone din cadrul unei localiti, cu localiti i teritorii administrative de baz (pentru
care se elaboreaz Planul urbanistic general PUG) i trece n sfera de activiti
specifice amenajrii teritoriului atunci cnd sunt grupate mai multe teritorii
administrative de baz, un jude sau mai multe judee i n fine, teritoriul naional n
ansamblul lui.
La nivel de parcel soluiile urbanistice sunt prezentate n Planul urbanistic de
detaliu (PUD) i se rezum la aspecte de conformare volumetric i spaial.
Prin intermediul Planului urbanistic zonal sunt rezolvate probleme la scara unor
pri de localitate (sau de teritoriu, cnd este vorba de cuprinderea de noi zone de
dezvoltare n intravilan).
Pentru tot teritoriul administrativ al unui ora sau al unei comune se ntocmete Planul
urbanistic general (PUG), iar pentru mai multe comune, sau orae vecine se poate
ntocmi un Plan de amenajare a teritoriului zonal (PATZ).
PUG i PUZ urmresc aspecte de organizare funcional a teritoriului, de rezolvare a
reelei de circulaie, de amplasare a reelelor de dotri sociale i tehnico-edilitare, sau a
zonelor rezideniale i de recreere, sport, a noilor zone de producie etc. Totodat la
nivel de PUG i PUZ se stabilesc reguli urbanistice de utilizare a diferitelor zone
funcionale (terenuri cu o anumit form principal de utilizare: locuire, industrie,
circulaie etc.).
Din acest motiv spunem c PUZ i PUG au un caracter reglementator.
G. PASCARIU /2004
11
MODUL NR. 9
Trebuie remarcate ns urmtoarele aspecte: att PUD ct i PUZ (atunci

cnd abordeaz zone restrnse ale unei localiti) implic elemente de
ilustrare a modului de ocupare i mobilare (cu construcii) a terenului. DIN
ACEST MOTIV ELE SE SITUEAZ N SFERA DESIGNULUI URBAN, CU
PRECDERE.
Pe de alt parte PUG i uneori PUZ (atunci cnd abordeaz zone mari din orae mari,
precum zona central a unui municipiu sau chiar un sector administrativ al Capitalei) au
i un caracter director, respectiv definesc direcii i orientri generale de dezvoltare
i utilizare a teritoriului intravilan sau extravilan (cum afirmam mai devreme, atunci
cnd se pune problema dezvoltrii unor zone din extravilan i transformarea terenurilor
cu folosin agricol n parcuri industriale, zone de agrement sau noi arii rezideniale).
Caracterul director, stabilirea unor orientri de perspectiv n dezvoltarea spaial a
teritoriului i aezrilor implic existena unei strategii i implicit a unui proces de
planificare. DIN ACEST MOTIV PUZ-UL, DAR MAI ALES PUG-UL SE SITUEAZ
N SFERA PLANIFICRII SPAIALE I TERITORIALE.
La nivelul teritoriilor judeene i supra-judeene, n general nu se mai pune problema
reglementrilor (poate cu excepia acelor zone naturale care trebuie protejate), ci doar
al aspectelor cu caracter strategic i pe termen mediu i lung ale dezvoltrii spaiale i
economice. Pentru aceste niveluri teritoriale se elaboreaz Planul de amenajare a
teritoriului judeean (PATJ), sau Planul de amenajarea a teritoriului zonal
regional (PATZR). ACESTEA SE SITUEAZ EXCLUSIV N SFERA PLANIFICRII!
O discuie mai ampl poate fi fcut n legtur cu teritoriul naional. Dei caracterul
planificator ar trebui s fie aici evident, modul n care se elaboreaz Planul de
amenajare a teritoriului naional (PATN) n Romnia las loc unor interpretri
variate: astfel lipsa unor orizonturi temporale face ca anumite seciuni ale PATN (ci de
comunicaii, zone protejate) s reprezinte doar o VIZIUNE, n timp ce altele (reeaua
de localiti, sau ariile de risc natural) s aib mai degrab un caracter NORMATIV
/reglementator (stabilirea de reguli de ncadrare n anumite ranguri sau arii de risc).
Trebuie spus c amenajarea teritoriului depete graniele naionale, n Europa. Dup
cum se va vedea n capitolele urmtoare exist o concepie i chiar o PLANIFICARE a
dezvoltrii spaiale la nivel continental. Aici planificarea spaial se "ntlnete" cu
dezvoltarea regional la nivelul FONDURILOR STRUCTURALE (un exemplu gritor:
finanarea din fonduri ale UE, a autostrzilor din rile central i est-europene, care
sunt cuprinse n sistemul TEN4 - adic n reeaua european de ci de comunicaii).
n concluzie, planificarea spaial se situeaz mai mult n zona specific
amenajrii teritoriului i a dezvoltrii regionale. De aceea, n acest manual
amenajarea teritoriului va fi un subiect principal, iar urbanismul secundar.
PUG-ul se situeaz ntr-o zon de interferen a urbanismului i amenajrii
teritoriului. O alt zon de interferen este aceea a managementului urban
i teritorial: teritoriile intercomunale, inter-oreneti i metropolitane. Se
va vorbi aadar i de management, dar i de planificare strategic ca
principal instrument al acestuia.
La drum
The Trans-European Transport Network on the Territory of the European Union stabilit la Helsinki n
1997, n cadrul Conferinei Pan-europene
G. PASCARIU /2004
12
MODUL NR. 9
DESPRE URBANIZARE
Cteva definiii de baz
Urbanizarea poate fi privit ca un proces global care implic transformri economice,
sociale, comportamentale, determinnd modificri ale cadrului natural i construit, ale
modului de utilizare a terenurilor i nu n ultimul rnd a relaiilor teritoriale.
Aria urban este un teritoriu interior sau exterior unui ora, sau care se refer la
oraul propriu-zis, fiind definit prin caracteristici fizice precum: suprafa, densitate a
populaiei, specificul activitilor economice, densitatea fondului construit etc.
Aezarea uman este un ansamblu de elemente fizico-spaiale, materiale, care
alctuiesc habitatul uman i care reprezint rodul aciunii ordonatoare a omului
asupra naturii, caracterizndu-se prin orientare antientropic i unitate dintre
funciune i structur (Ssrman).
Oraul este o form superioar de organizare a aezrii umane. Este o noiune
fundamental a geografiei urbane, care a primit numeroase definiii de-a lungul
timpului. Acestea difer n general din punct de vedere al elementelor majore prin care
se ncearc a se diferenia oraul de alte tipuri de aezri. Diversitatea funcional
(orae capitale, orae port, orae trg etc.), de mrime, de forme i de localizare
geografic este att de mare nct ar trebui definiii specifice fiecrui tip major de
ora. Se accept n general c oraul este o form de comunitate uman
caracterizat printr-un numr relativ mare de locuitori, cu activiti
economice diversificate predominnd cele din sectorul secundar i teriar i
avnd un grad avansat de organizare social i instituional.
Aspecte privind fenomenul urbanizrii

Urbanizarea este un proces complex caracterizat prin simultaneitatea unor fenomene
precum schimbare social, modernizare i concentrare a populaiei (Goddall). Prin
urmare, urbanizarea poate fi definit n trei feluri:
1. ca proces de cretere a ponderii populaiei unei ri concentrate n ariile urbane
i totodat n marile centre urbane ale rii respective (interpretarea
demografic);
2. ca proces de transformare a structurii economice i a structurii ocupaionale a
populaiei unei ri (interpretarea economic); n acest caz procesul este corelat
cu nivelul de dezvoltare economic;
3. ca proces de transformare
(interpretarea behaviorist5).
modelului
comportamental
al
populaiei
Urbanizarea se realizeaz pe mai multe direcii (Vlsceanu, Zamfir):

1. prin dezvoltarea oraelor existente,
2. prin transformarea unor localiti rurale n orae,
3. prin ptrunderea unor caracteristici urbane n toate tipurile de colectiviti
(urbanizare difuz)6.
Behaviorismul - concepie psihologic elaborat iniial de J. Watson (1913) i dezvoltat ulterior de F. Ch.
Tolman i G. H. Mead, care consider c obiectul psihologiei trebuie s se reduc la studiul exclusiv al
comportamentului, eliminnd contiina (Dicionarul de filozofie).
G. PASCARIU /2004
13
MODUL NR. 9
Rata urbanizrii n lume7

De-a lungul istoriei fenomenul urbanizrii a cunoscut forme i ritmuri diverse, de la ar
la ar. Modalitile diferite prin care se realizeaz procesul de urbanizare arat
necesitatea studierii i altor tipuri de aezri, nu doar a celor urbane. Identificarea
diferitelor stadii de dezvoltare, a pragurilor specifice anumitor trepte calitative n
evoluia aezrilor necesit o perspectiv mai larg i o analiz aprofundat a
determinrilor complexe care au loc.
n Romnia, urbanizarea a cunoscut forme i ritmuri diferite de-a lungul istoriei, care
vor fi studiate n detaliu n capitolele urmtoare. Trebuie precizat ns c n prezent
fenomenul este cuantificat exclusiv prin proporia populaiei urbane n totalul
populaiei.
Fenomenul urban este o trstur caracteristic a civilizaiei contemporane. Despre un
fenomen urban ca atare se poate vorbi ncepnd cu a 2-a parte a secolului al XIX-lea,
odat cu proliferarea de noi orae (oraele-ciuperci din America) i a dezvoltrii noilor
cartiere din oraele industriale.
Globalizarea acestuia s-a produs ns n a doua jumtate a secolului XX, odat cu
explozia demografic i dezvoltarea relaiilor internaionale pe multiple planuri
(economice, comerciale, culturale, politice, etc.).
Sunt remarcabile cteva date, care ilustreaz acest fenomen:
n perioada 1800 - 1950 populaia mondial a crescut de 2,6 ori, n timp ce

populaia urban a crescut de 10 ori mai repede;
numai ntre 1900 i 1950, n timp ce populaia mondial a crescut cu 50%,

populaia urban s-a dublat, indicnd ritmul tot mai accelerat de cretere a
urbanizrii;
ntre 1950 i 1985 populaia urban a globului s-a triplat, crescnd cu 1,25
mlrd. locuitori (OCF); creterea a fost mult mai rapid n rile mai puin
dezvoltate (de 4 ori) dect n cele dezvoltate (de 2 ori);
dac ntre 1920 i 1980 populaia rural din rile n curs de dezvoltare s-a
dublat, populaia urban a acestora a crescut de 10 ori atingnd 1 mlrd. De
locuitori (OCF);
n 1980 1 din 3 persoane locuia n mediul urban, fa de 1 din 8 n 1940 i 1

din 10 locuia n orae de peste 1.000.000 locuitori, comparativ cu 1 din 100 n
1940.
Cele mai recente date indic faptul c populaia urban mondial a depit pragul de
50% din populaia lumii.
Creterea populaiei este aspectul cel mai spectaculos al fenomenului de
urbanizare la scar mondial, dar nicidecum singurul. El este nsoit de
expansiunea teritorial i de fenomenul de nghiire a micilor aezri din
spaiul periurban, de concentrarea activitilor economice, n special a celor
de servire, de intensificarea transporturilor i de creterea consumurilor
energetice.
Sociologia analizeaz transformrile pe care urbanizarea ca proces, le antreneaz pe plan social,

respectiv: frustrarea indivizilor, creterea frecvenei divorurilor, a delicvenei n general i a celei juvenile
n special, etc.
World Development Report, 1996
G. PASCARIU /2004
14
MODUL NR. 9
Tabelul de mai jos indic ritmurile de cretere specifice diferitelor categorii de ri, n
funcie de nivelul de dezvoltare a acestora. Se observ raportul invers proporional
dintre ritmurile de urbanizare i nivelurile de dezvoltare economic.
ri /categorii de
ri
Populaie urban
Ca % din total
populaie
Populaie n aglomeraii urbane de

peste 1 milion de locuitori sau
peste ca % din
Rata anual de
cretere (%)
Urban
Total
1980
1994
1980-90
1990-94
1980
1994
1980
1994
ri dezvoltate
76
77
0.8
0.3
40
43
30
34
Elveia
57
61
1.0
1.4
Japonia
76
78
0.7
0.4
44
48
34
37
SUA
74
76
1,2
1,3
49
56
36
43
Germania
83
86
0,4
1,0
46
47
38
40
Kuweit
90
97
5,1
-5,4
67
70
60
67
Australia
86
85
1,4
1,0
55
68
47
58
ri
mediu
dezvoltate
52
61
3,0
2,4
32
33
16
20
Coreea de Sud
57
80
3,8
2,9
65
64
37
51
28
Mexic
66
75
2,9
2,8
41
38
27
Ungaria
57
64
0,5
0,6
34
31
19
20
Republica Ceh
64
65
0,3
0,1
18
18
12
12
Iran
50
58
5,0
3,9
26
35
13
20
Federaia Rus
70
73
1,2
-0,2
23
25
16
19
Peru
65
72
3,0
2,6
40
43
26
31
Algeria
43
55
4,8
3,9
25
24
11
13
Romnia
49
55
1,3
0,2
18
17
Indonezia
ri
dezvoltate
slab
22
34
5,3
3,8
33
38
13
22
28
4,2
3,8
32
34
10
Egipt
44
45
2,6
2,4
52
51
23
23
China
19
29
4,8
4,1
41
35
10
India
23
27
3,2
2,9
25
35
Nigeria
27
38
5,8
5,3
23
27
10
Bangladesh
11
18
5,9
4,9
46
46
Mozambic
13
33
9,1
7,4
48
41
13
Total mondial
39
45
2.7
2.3
34
35
14
16
Concluziile principale legate de fenomenul contemporan al urbanizrii sunt:

populaia urban a lumii crete mult mai repede dect cea rural;
populaia urban din rile n curs de dezvoltare crete mult mai repede dect
cea din cele dezvoltate;
populaia din oraele milionare (care depesc 1 milion de locuitori) crete
mult mai repede dect cea din restul oraelor.
G. PASCARIU /2004
15
MODUL NR. 9
Urbanizare i mediu
Un efect specific i dramatic al acestui proces este legat de transformarea mediului
ambiant ntr-un mod i mai ales la o scar nemaintlnite n istorie. Modificrile care au
afectat mediul n special dup cel de-al II-lea rzboi mondial, au creat aa numita
problem a mediului i au generat alerta ecologic a ultimelor decenii.
Distrugerea stratului de ozon i efectul de ser sunt n bun parte efectele urbanizrii
intensive din aceast perioad.
Principalele fenomene poluatoare legate de urbanizare sunt:
creterea cantitilor de deeuri n general i acelora depozitate necontrolat n
special;
creterea traficului auto i aerian i a polurii aerului cu substane deosebit de
toxice;
creterea cantitilor de fluide neepurate sau incomplet epurate, deversate n
emisari;
defririle masive de suprafee mpdurite i perturbarea echilibrului ecologic
n cadrul a numeroase ecosisteme;
fragmentarea ecosistemelor naturale prin extinderea excesiv a barierelor
antropice de tipul autostrzilor, marilor platforme industriale etc.
Abordarea problemelor de dezvoltare urban n spiritul dezvoltrii durabile prin care se
acord o atenie deosebit relaiei ora - mediu este de dat relativ recent i va fi
abordat i n alte capitole ale cursului.
G. PASCARIU /2004
16
MODUL NR. 9
DESPRE ORAE I SATE FORME DE CLASIFICARE

Dup poziia geografic
Considernd oraul o form de organizare a spaiului geografic n vederea concentrrii,
prefacerii i redistribuirii bogiilor i a energiilor sociale, Vintil Mihilescu8 (1928)
considera c poziia geografic a unui ora este att de strns legat de fiina
oraului, de funciunile lui caracteristice (industriale, comerciale, politice, culturale,
militare), nct ea apare ca cel mai geografic criteriu de clasificare a oraelor.
ntr-un studiu ulterior (1941), acelai autor distinge pe teritoriul rii noastre:
orae de sub munte,
orae de sub dealuri,
orae de rspntie.
ntr-adevr, innd seama de localizarea oraelor ele pot fi grupate, pe principalele

forme de relief, multe dintre ele fiind situate la contactul dintre deal i munte, deal i
cmpie i adeseori n zonele de rm, la contactul dintre ap i uscat.
Potrivit aezrii geografice, oraele rii pot fi clasificate i dup poziia lor fa de
elementele hidrografice: la rmul mrii, pe malurile arterelor hidrografice navigabile
(oraele - porturi dunrene) etc.
De asemenea, aezrile urbane pot fi clasificate dup diferite elemente economicosociale ale poziiei geografice, ca de exemplu: orae situate n cadrul sau vecintatea
zonelor cu substane minerale utile (Petroani, Motru, Blan, Hunedoara, Ploieti,
Cmpina etc.), a altor resurse naturale (pduri, ape minerale); poziia oraelor fa de
cile de comunicaii, de zonele cu potenial turistic ridicat .a.m.d.
Dup momentul apariiei

Oraele pot fi clasificate i dup perioada lor de apariie (clasificarea genetic). Este
interesant din acest punct de vedere clasificarea prof. Gh. I. Nstase din Iai, care,
completnd o schem mai veche a lui Emmanuel de Martonne9, ajunge, pentru
perioada dintre cele dou rzboaie mondiale, la urmtoarele tipuri de orae:
tipul oppidum
fortificaiilor),
tipul vechi romnesc,
tipul american geometric i tipul mixt romnesc.
(oraul
feudal
transilvnean
dezvoltat
interiorul
Pe baza generalizrii premiselor apariiei pe teritoriul Romniei a oraelor de formaie

feudal i capitalist. I. andru (1968-1969) menioneaz urmtoarele ase categorii
genetice de orae:
orae aprute n interiorul, sau sub protecia fortificaiilor (Sibiu, Braov,

Cluj-Napoca, Sighioara, Suceava, Bucureti, Trgu-Neam, Iai Fgra,
Hunedoara etc.);
orae care au luat natere din trguri comerciale (Trgovite i

trguoarele de vi);
Renumit geograf romn (1890 1978), autor a numeroase studii i lucrri de geografie fizic i uman,
elaborator printre altele a unui studiu antropo-geografic i etnografic despre Bucureti, n 1915.
Geograf francez (1873 1955), cunoscut pentru vizitele i studiile de geografie fizic despre Romnia.
G. PASCARIU /2004
17
MODUL NR. 9
orae aprute pe locul satelor (Dej, Ploieti, Craiova, Predeal, Rdui);
orae aprute n legtur cu dezvoltarea transportului, ca orae-porturi

(Galai, Brila, Constana, Giurgiu, Sulina, Drobeta-Turnu Severin .a.),
noduri de cale ferat (Mreti, Feteti etc.) i puncte vamale vechi
(Bacu, Slatina);
orae aprute n legtur cu dezvoltarea industriei extractive i

prelucrtoare (Oravia, Reia, Petroani, Baia Mare etc.);
orae de cur (Vatra Dornei, Pucioasa, Climneti .a.)
Dup forma urban

Influena elementului geografic se manifest deopotriv asupra fizionomiei oraului,
criteriu tradiional n tipologia urban. Urmrind fizionomia unei aezri urbane,
geograful se refer la forma lui exterioar, la liniile mari ale planului, la textur, adic
la reeaua stradal, care poate avea caractere diferite, la structur, adic la gradul de
ndesire a cldirilor, la regimul de nlime etc.
Potrivit fiecreia dintre aceste elemente, pot fi stabilite diferite tipuri de orae. Astfel,
Vintil Mihilescu (1928), referindu-se mai mult la liniile mari ale planului (liniile
generatoare, sistemele de plan: radiocentric, cadrilat i mixt) i la desimea caselor, a
reelei de drumuri (reea compact, rsfirat i discontinu), distingea trei tipuri de
orae europene:
compact (de pild vechile ceti industriale),
rsfirat (periferia marilor orae, oraele-grdini bazate pe sistemul

pavilionar) i
polinuclear (o singur mas urban cu mai multe nuclee n strnse

raporturi unele cu altele i foarte puin deprtate ntre ele).
Ion andru (1968-1969) referindu-se la forma reelei stradale a oraelor provenite din
trguri, distinge trei tipuri de orae:
primul tip l constituie oraele mononucleare sub raport genetic, adic

acelea care au pia central, locul de trg, ctre care converge reeaua
de strzi (Trgu Secuiesc, Piteti, Craiova, Ploieti);
urmeaz oraele care s-au dezvoltat n lungul unui drum comercial i care
au avut iniial o form liniar (Cmpulung, Turda, Trgu Mure, Bacu);
n fine, al treilea tip l formeaz oraele polinucleare, care s-au dezvoltat

din mai muli smburi de concentrare (piee), datorit prezenei curilor
feudale sau a cetilor, ele evolund n raport de funciile care s-au
adugat i formnd n interior trguri mici, cum este cazul oraului
Bucureti (Amzei, Filantropia, Basarab, Obor, Cotroceni) sau al oraului
Iai (Copou, Nicolina).
n termeni urbanistici aceste caracteristici pot fi legate de noiunea de morfologie

urban. Dup Al. Sandu10 morfologia urban cuprinde att "sistemul de elemente de
via urban, surprinznd organismul urban la nivelul fenomenologic ct i sistemul de

elemente de cadru urban, confirmnd organismul urban la nivelul prezenei fizice".
10
Profesorul Alexandru Sandu este Decanul Facultii de urbanism a Universitii de arhitectur i

urbanism "Ion Mincu" din Bucureti i este un reputat autor de studii i proiecte de urbanism i
amenajarea teritoriului.
G. PASCARIU /2004
18
MODUL NR. 9
Clasificri funcionale
Tot mai muli autori acord prioritate clasificrilor funcionale n tipologia oraelor,
considerate ca fiind cele mai n msur s redea dinamismul lor. n vederea acestei
tipologii se iau n consideraie mai muli indici, ntre care cei statistico-demografici
(structura populaiei ocupate pe ramuri ale economiei naionale), economici (valoarea,
structura i specializarea produciei globale), precum i indici geografici (cu referiri
speciale asupra legturilor teritoriale de producie ntre unitile din interiorul oraului i
ntre acestea cu hinterlandul).
La noi n ar s-au elaborat mai multe clasificri funcionale ale oraelor, n care s-a
inut seama de ansamblul funciilor i de raportul dintre ele. Cteva dintre aceste s-au
impus mai mult n literatura de specialitate. Astfel, dup Vintil Mihilescu, Constantin
Herbst i Ion Bcnaru (1961, 1964), oraele romneti pot fi grupate n dou mari
categorii, fiecreia corespunzndu-i mai multe tipuri funcionale de orae.
Prima grup, aceea a oraelor cu funcii multiple bine definite,

cuprinde oraele cu funcii complexe, caracterizate printr-o dezvoltare
comlpex i multilateral a funciilor productive i neproductive (Bucureti,
Timioara, Ploieti, Braov, Cluj-Napoca, Iai etc.) i orae cu funcii mixte,
n care legturile economice nu ating nivelul celor din grupa anterioar,
cuprinznd orae de mrime mijlocie, care ndeplinesc pe lng funcii
multilaterale de producie i funcii de servicii (Trgovite, Drobeta-Turnu
Severin, Suceava etc.).
A doua grup, oraele cu o singur funcie principal, cuprinde mai

multe tipuri principale: orae industriale (Boca, Cmpina, Gheorghe
Gheorghiu-Dej etc.); orae cu funcia principal de transport (Simeria);
orae cu funcia principal de schimb (mai ales orae mici, foste trguri,
cum sunt Caracal, Zimnicea); orae cu funcia principal agricol, adic
acelea n care locuitorii practic o profesiune agricol completat cu una
industrial (Odobeti, Panciu, Feteti) sau n care sunt localizate uniti de
servire a lucrrilor agricole, precum i acelea n care se nregistreaz o
pondere ridicat a populaiei active antrenat efectiv n agricultur
(Isaccea, Hrova); orae balneo-climaterice i de odihn (Bile
Herculane, Eforie, Sovata, Climneti etc.).
Examinnd gruparea oraelor dup ponderea populaiei active n industrie, servicii i

agricultur, dup indicii generatori de orae, dup funciile urbane i rolul lor n
dinamica produciei n anii 1930 i 1956, Ion andru, Vasile Cucu i Pompiliu Poghirc
(1961) au deosebit patru tipuri de orae, consemnate i actualizate n lucrri
ulterioare (I. andru, 1978):
Primul tip, al oraelor industriale, cuprinde ca subtipuri, dup structura

social-economic a populaiei: orae industrializate specializate sau
monospecializate i complexe (Bucureti, Timioara, Braov, Ploieti,
Hunedoara, Victoria, Anina),
orae cu industrii i servicii (Iai, Cluj-Napoca, Craiova, Galai), orae

industrial-agricole (Oltenia). Tipul oraelor de servicii cuprinde ca
subtipuri orae de servicii specializate (Predeal, Eforie), servicii-industriale
(Focani, Suceava), servicii-agricole (Mizil, Caracal).
Tipul oraelor agricole include oraele agricole propriu-zise (Bileti,

Strehaia), agro-industriale (Pacani, Feteti) i agricole-servicii (Hrova,
Nsud).
Al patrulea tip grupeaz oraele mixte nespecializate (Carei, Tecuci).
G. PASCARIU /2004
19
MODUL NR. 9
Trebuie remarcat faptul c, dac o schem de clasificare funcional a oraelor poate

avea o stabilitate ndelungat, n schimb, apartenena unei localiti urbane ntr-unul
din tipurile cuprinse n schem se schimb mult mai repede, cu att mai mult n
condiiile unui proces de intens dezvoltare social-economic a oraelor, proces care se
nregistreaz i n ara noastr.
n legtur cu aceasta, pornind de la acceptarea metodei diagramei triunghiulare n
clasificarea oraelor dup structura social-economic a populaiei pe cele trei grupe de
activiti (industriale, servicii, agricole), utilizate n a doua clasificare menionat, este
semnificativ c multe din oraele rii care n anul 1930 aparineau tipurilor de orae de
servicii sau chiar agricole, au trecut n rndul oraelor industriale, aa cum este cazul
oraelor Piteti, Medgidia, Clrai, Tulcea, Turnu Mgurele, Slatina, Slobozia, Vaslui,
Zalu .a.m.d.
Dintre clasificrile funcionale consacrate, menionm i pe cea ntocmit de Vasile
Cucu n 1970, care, urmrind gruparea oraelor dup ponderea populaiei active n
industrie, servicii i agricultur i indicii de viabilitate urban11 n anii 1930, 1956, 1966,
distinge pe teritoriul Romniei mai multe categorii de orae:
ora-capital;
orae mari cu funciuni complexe;
oraele de mrime mijlocie cu funcii industriale i de servicii dominante;
orae cu funcii industriale specializate;
orae cu funcii mixte; orae cu funcii de servicii;
orae cu funcii agricole;
orae-staiuni balneare;
orae-noduri principale de ci de comunicaii.
Clasificri normative
Dup 1990 modificrile economice, sociale i de natur spaial au afectat semnificativ
dezvoltare urban n Romnia. Multe orae se afl n declin datorit lipsei de viabilitate
a bazei economice sau datorit migraiei populaiei tinere i mbtrnirii populaiei. Una
dintre problemele acute ale ultimilor 15 ani o reprezint aspectele calitative ale vieii
urbane. Din acest motiv, dar i din raiuni de ordonare i orientare a politicilor naionale
n domeniul dezvoltrii urbane au fost stabilite prin acte normative ierarhii n reeaua
de aezri urbane a Romniei i criterii de ncadrare n raport cu anumite standarde de
echipare social i tehnico edilitar. Actul normativ la care se face referin este
legea 351 /2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional Seciunea a IV- a - Reeaua de localiti. Rangurile urbane stabilite prin aceast
lege sunt:
a) rangul 0 - capitala Romniei, municipiu de importan european;
b) rangul I - municipii de importana naional, cu influen potenial la nivel
european;
c) rangul II - municipii de importana interjudeean, judeean sau cu rol de
echilibru n reeaua de localiti;
d) rangul III - orae;
11
Indicele de viabilitate urban este definit ca media frecvenei celei mai intense a valorilor procentuale
rezultate din raporturile dintre activii n industria republican i populaia total (V. Cucu, 1970) i se
obine pentru fiecare ora prin formula: Vu =(A1 - B1)x100/P, n care: A1 este populaia activ n
industrie; B1 - populaia activ n industria local i cooperatist; P - populaia total a oraului.
G. PASCARIU /2004
20
MODUL NR. 9
Lund n considerare clasificrile menionate, precum i cele care au folosit criteriul

prosperitii sau fora de atracie a oraelor (V. Tufescu, 1946, 1957), dar mai ales
rolul lor n viaa economico-social a rii (V. Cucu, 1970), innd totodat seama
de mrimea demografic a aezrilor urbane, care constituie o msur a
influenei lor n teritoriu, putem stabili o anumit clasificare funcional ierarhizat a
localitilor oreneti. Mai nti trebuie distins oraul capital, cu funcii multiple i de
coordonare naional. Urmeaz oraele mari, centre polarizatoare cu funcii complexe,
oraele mijlocii cu influen judeean, oraele mici cu influen local, localitile
satelit (oraele mici a cror populaie activ este antrenat prioritar n activitile
economice ale centrelor polarizatoare, ca de exemplu Curtici sau Predeal) i aezrile
rurale cu perspective urbane.
Dar, ce sunt de fapt oraele?
Un aspect important, care trebuie subliniat n legtur cu aezrile urbane este
urmtorul: oraele sunt entiti complexe ale teritoriului care exercit un
ansamblu de funcii specifice orientate att ctre interior (funcii interne
/endogene) ct i spre exterior (funcii externe /teritoriale /exogene). Acest
aspect este fundamental atunci cnd se stabilesc strategiile de dezvoltare, politicile
specifice i planurile de aciune.
Constituentele interne ale oraului sunt definitorii, dar nu suficiente pentru a
caracteriza un ora. Dac Ratzel12 definea oraul la sfritul secolului al XIX-lea drept
aezarea caracterizat printr-o anumit form de activitate profesional, avnd un
anumit grad de concentrare a populaiei i un numr minim de locuitori (2000),
evoluiile ulterioare ale oraului au artat complexitatea acestui fenomen i dificultatea
definirii lui. Profesorul Al. Sandu, ncerca s defineasc oraul la nceputul anilor '80,
prin intermediul noiunii de via urban.
"Oraul ca form teritorial de aezare a populaie, se definete printr-un mod propriu
de existen, adic prin mod de via urban ca trstur specific rezultat din
diversitatea activitilor productive (care reflect un anumit mod de producie) din
nivelul de dotare i diversitatea serviciilor i exprimat printr-o anumit modalitate de
utilizare a timpului i ntr-o anumit modalitate de organizare a spaiului, genernd
trsturi specifice n constituirea unei anumite colectiviti (colectivitatea urban) i din
comportamentul oamenilor".
Sandu Al Teoria structurilor urbane

Dintre fenomenele marcante la scar teritorial, legate de procesul de urbanizare din
secolul XX, dou reprezint cu siguran cele mai spectaculoase i mai pline de
ncrctur
simbolic
procese:
formarea
aglomeraiilor
urbane
i
suburbanizarea. Ambele sunt nsoite de complexe probleme sociale, economice,
ecologice, culturale i spaiale. Aceste procese precum i dezvoltarea n sine a oraelor
nu pot fi lsate la voia ntmplrii deoarece "dei procesul de urbanizare este un proces
cu caracter progresist, pozitiv, atunci cnd se desfoar necontrolat poate s duc la o
serie de situaii negative" (Sandu Al. Teoria). Iat de ce, planificarea
dezvoltrii spaiale este necesar!
12
Friederich Ratzel (1844 1904), celebru geograf i etnolog german, deschiztor de coal n domeniul
geografiei aezrilor umane.
G. PASCARIU /2004
21
MODUL NR. 9
Termeni semnificativi pentru planificarea i dezvoltarea spaial definii de

legea 351 /2001
Localitate - form de aezare stabil a populaiei n teritoriu, alctuind un nucleu de
via uman, cu structuri i mrimi variabile, difereniate n funcie de specificul
activitilor de producie dominante ale locuitorilor, caracteristicile organizrii
administrativ- teritoriale, numrul de locuitori, caracterul fondului construit, gradul de
dotare socialcultural i de echipare tehnico- edilitar. n funcie de specificul i de
ponderea activitii economice dominante, de numrul de locuitori, caracterul fondului
construit, densitatea populaiei i a locuinelor, de nivelul de dotare socialcultural i
de echipare tehnic localitile se mpart n dou mari grupe: localiti urbane i
localiti rurale.
Localitate urban - localitate n care majoritatea resurselor de munc este ocupat n
activiti neagricole cu un nivel diversificat de dotare i echipare, exercitnd o influen
socio-economic constant i semnificativ asupra zonei nconjurtoare.
Localitate rural - localitate n care:
a) majoritatea forei de munc se afl concentrat n agricultur, (sat) silvicultur,
pescuit, oferind un mod specific i viabil de via locuitorilor si, i care prin
politicile de modernizare i va pstra i n perspectiv specificul rural;
b) majoritatea forei de munc se afl n alte domenii dect cele agricole, silvice,
piscicole, dar care ofer n prezent o dotare insuficient necesar n vederea
declarrii ei ca ora i care, prin politicile de echipare i de modernizare, va
putea evolua spre localitile de tip urban.
Uniti administrativ teritoriale unitile administrativ-teritoriale de baz sunt
oraele i comunele care cuprind una sau mai multe localiti; judeul cuprinde mai
multe uniti administrativ-teritoriale de baz.
Ora - unitate administrativ- teritorial de baz alctuit fie dintr - o singur localitate
urban, fie din mai multe localiti, dintre care cel puin una este localitate urban. Ca
unitate administrativ- teritorial de baz i ca sistem social- economic i geografic
oraul are dou componente:
a) componenta teritorial - intravilanul, care reprezint suprafaa de teren ocupat
sau destinat construciilor i amenajrilor (de locuit, social- culturale,
industriale, de depozitare, de producie, de circulaie, de recreare, de comer
etc.) i extravilanul care reprezint restul teritoriului administrativ al oraului;
b) componenta demografic socio-economic, care const n grupurile de
populaie i activitile economice, sociale i politico- administrative ce se
desfoar pe teritoriul localitii. Dimensiunile, caracterul i funciile oraului
prezint mari variaii, dezvoltarea sa fiind strns corelat cu cea a teritoriului
cruia i aparine.
Oraele care prezint o nsemntate deosebit n viaa economic, social- politic i
cultural- tiinific a trii sau care au condiii de dezvoltare n aceste direcii sunt
declarate municipii.
Comun - unitate administrativ- teritorial de baz care cuprinde populaia rural
reunit prin comunitatea de interese i tradiii, alctuit din unul sau mai multe sate, n
funcie de condiiile economice, social- culturale, geografice i demografice.
Satele n care i au sediul autoritile publice ale comunei sunt sate
reedin.
G. PASCARIU /2004
22
MODUL NR. 9
Teritoriu - suprafa delimitat prin lege pentru judee, municipii, orae i comune.
Este constituit din suprafaa agricol (teren arabil, puni i fnee, vii i administrativ
livezi), suprafaa fondului forestier, suprafaa ocupat de construcii i amenajri de
infrastructur (ci de comunicaie, altele dect cele aparinnd domeniului public al
statului, echipare energetic, lucrri de gospodrire a apelor), ape i bli i suprafaa
aferent intravilanului (construcii i amenajri), delimitat prin planurile urbanistice.
Reea de localiti - totalitatea localitilor de pe un teritoriu (naional, judeean,
zon funcional), ale cror existen i dezvoltare sunt caracterizate printr-un
ansamblu de relaii desfurate pe multiple planuri (politico- administrativ, socialcultural, economic etc.). Reeaua de localiti este constituit din localiti urbane i
localiti rurale.
Ierarhizarea - clasificarea localitilor pe ranguri n funcie de importana funcional
n reea i de rolul teritorial, asigurnd un sistem de servire a populaiei eficient din
punct de vedere economic i social i o dezvoltare echilibrat a localitilor urbane i
rurale
Rang - expresie a importanei actuale i n perspectiv imediat a unei localiti n
cadrul reelei din punct de vedere administrativ, politic, social, economic, cultural etc.,
n raport cu dimensiunile ariei de influen polarizate i cu nivelul de decizie pe care l
implic n alocarea de resurse. Aceast importan trebuie s i gseasc
corespondentul i n nivelul de modernizare.
Zon metropolitan - zon constituit prin asociere, pe baz de parteneriat voluntar,
ntre marile centre urbane (capitala Romniei i municipiile de rangul I) i localitile
urbane i rurale aflate n zona imediat, la distane de pn la 30 km, ntre care s- au
dezvoltat relaii de cooperare pe multiple planuri.
Centur verde - zon delimitat n jurul Capitalei Romniei i al municipiilor de rangul
I, n vederea protejrii elementelor cadrului natural, a prevenirii extinderii necontrolate
a acestor municipii i a asigurrii spaiilor suplimentare de agrement i recreare.
Zon de dezvoltare - perimetru delimitat n cadrul teritoriului administrativ al unui
municipiu, sau n cadrul unei zone metropolitane n care se propun unele faciliti de
natur fiscal, n scopul favorizrii dezvoltrii economice prin atragerea de investiii de
capital strin sau autohton.
Zon de influen - teritoriul i localitile care nconjoar un centru urban i care
sunt influenate direct de evoluia oraului i de relaiile de intercondiionare i de
cooperare care se dezvolt pe linia activitilor economice, a aprovizionrii cu produse
agroalimentare, a accesului la dotrile sociale i comerciale, a echiprii cu elemente de
infrastructur i cu amenajri pentru odihn, recreere i turism. Dimensiunile zonei de
influen sunt n relaie direct cu mrimea i cu funciunile centrului urban polarizator.
Sistem urban - sistem de localiti nvecinate ntre care se stabilesc relaii de
cooperare economic, social i cultural, de amenajare a teritoriului i de protecie a
mediului, echipare tehnico- edilitar, fiecare pstrndu-i autonomia administrativ.
G. PASCARIU /2004
23
MODUL NR. 9
Clasificarea localitilor rurale

La noi satele au fost deosebite dup structura lor, de ctre numeroi cercettori. ntre
primii a fost geograful francez Emmanuel de Martonne care n lucrarea La Valachie
(Paris, 1902) deosebete 2 tipuri: satul, corespunztor cu ceea ce se va numi de
geografii romni satul adunat sau concentrat, mai frecvent n step, i ctunul, mai
frecvent n dealuri. Acesta din urm era rspndit la nceputul sec. al XX-lea i n
Cmpia Romn, mai ales n Brgan, el dezvoltndu-se repede n urmtoarele dou
decenii i devenind sat: astzi este rar n cmpie i se ntlnete mai frecvent n zona
dealurilor (Podiul Brladului) i nu trebuie confundat cu micile grupri din cadrul
satului risipit de munte i cu att mai puin din cadrul satului rsfirat.
Astfel de preocupri s-au nteit dup primul rzboi mondial, un rol important n
aceast direcie revenind lui Vintil Mihilescu, care, pe baza cercetrilor personale i a
literaturii din ar i strintate, a conturat n numeroase lucrri (1926, 1927, 1934
etc.) existena pe teritoriul rii a trei tipuri principale de sate dup structura lor,
utilizate n lucrrile actuale de profil:
tipul risipit sau de munte, n care intr satul sau aglomerrile de gospodrii
ale cresctorilor de vite de la munte;
tipul rsfirat sau de pdure, adic satul funciunilor mixte din regiunile cu
posibiliti de agricultur, podgorii, livezi, fnea din regiunile de coline;
tipul adunat sau de step, respectiv satul din regiunile unde predomin
agricultura extensiv sau intensiv i de cretere raional a vitelor.
Trebuie remarcat faptul c n deosebirea celor trei tipuri fundamentale de sate dup
structura vetrei Vintil Mihilescu a cutat s arate deopotriv frecvena lor mai mare
pe anumite trepte de relief i chiar funciile lor economice obinuite.
Satul risipit sau mprtiat i are gospodriile distanate mult una de alta (uneori
pn la 2 km), fiecare gospodrie avndu-i terenul de folosin economic n jur
(terenul de cultur, fnea, punea, uneori i pdurea). Asemenea sate se ntlnesc
pe platformele din Carpai, mai reprezentative fiind cele din Munii Apuseni
(crngurile), Obcinele Moldovei i Maramure. Aceeai fizionomie apare n unele zone
muntoase cu o frecven mai mare a odilor sau slaelor, pe povrniurile Munilor
Sebeului, n Poiana Rusc, Munii Banatului, Vrancea, care pot fi lesne confundate cu
satele incluse n acest tip.
Satul rsfirat are cea mai mare rspndire geografic, fiind ntlnit n Subcarpai, n
Podiul Moldovei, Piemonturile Vestice etc. n Piemontul Getic i n zona subcarpatic a
Olteniei ca i n alte regiuni ale rii satul rsfirat prezint o variant special, aceea a
satului nirat sau liniar, aa cum sunt i n Delta Dunrii unele sate de tip strad,
alungite pe civa kilometri pe grindurile aluviale nguste care nsoesc braele Dunrii.
Spre deosebire de satul risipit, n satul rsfirat casele sunt mai apropiate unele de
altele, vatra are un contur mai precis, cuprinznd n interiorul ei numai o mic parte din
terenul cultivat, mai ales livezile i podgoriile.
Satul adunat sau concentrat este caracteristic regiunilor de cmpie, dar el poate fi
ntlnit i n zonele depresionare din Carpai, ca i n depresiunile marginale din
Transilvania. Necesitatea de a economisi terenurile de cultur sau prezena apei la
adncime fac ca n acest tip de sat gospodriile s fie mai aglomerate, terenurile de
cultur fiind aproape n ntregime n afara vetrei satului. Din acest tip face parte i
varianta satului compact, cu o densitate a cldirilor apropiat de a oraelor, ntlnit mai
ales la aezrile populaiilor sseti i chiar romneti din sudul i partea central a
Transilvaniei.
G. PASCARIU /2004
24
MODUL NR. 9
O alt clasificare a satelor romneti este dup fizionomia vetrei (form exterioar,
textur, structur). Astfel:
dup forma exterioar, n lucrrile de specialitate se disting sate

geometrice (ptrate, dreptunghiulare, unghiulare, rotunde), sate cu form
poligonal (regulat sau neregulat), mononucleare, polinucleare liniare
etc.
potrivit texturii, adic configuraiei reelei de strzi, satele pot fi grupate n

aezri cu textur regulat sau neregulat, sau sate cu textur
rectangular, circular, haotic, sate cu textur simpl i complicat etc.
cele mai multe i mai complicate preocupri de tipologie a satelor dup

fizionomia lor se refer la structura acestora, adic la modul de grupare a
caselor. n aceast privin un rol important revine topografiei terenului;
sunt ns numeroase cazuri cnd rolul de cpetenie n gruparea caselor
revine ocupaiei predominante a populaiei, adic factorului economicosocial.
Pentru o apreciere ct mai real a formelor de grupare a construciilor n aezrile

rurale din Romnia s-au folosit diferii indicatori, ntre care i indicele de dispersie,
indice folosit de geograful francez A. Demangeon, concretizat n formula
Id = (C - C1)N/C13,
aplicat n studiul lui Ioana tefnescu i Niculina Baranovski (1968). n acest studiu
sunt stabilite trei categorii de comune cu trsturi specifice n raport de condiiile
naturale, economice i istorice. Prima categorie o constituie comunele cu un grad de
dispersie redus (pn la coeficientul de 2,5), localizate n regiunile de cmpie i n
depresiunile intracarpatice; acestea sunt comune alctuite din sate mari, n medie cu
peste 1500 locuitori fiecare, avnd o structur adunat. A doua categorie cuprinde
comunele cu sate cu un grad mijlociu de dispersie (ntre 2,5 i 5,0), localizate de
regul n zone colinare, avnd, n medie, sub 1000 locuitori; satele prezint ca
structur a vetrei a form de trecere ntre tipul risipit i cel adunat. n fine, n a treia
categorie sunt incluse comunele cu sate care au un coeficient ridicat de
dispersie (ntre 5,1 i 10,0 i chiar mai mult), adaptate regiunilor de munte cu un
grad mare de fragmentare a reliefului; satele au de regul aici mai puin de 500
locuitori fiecare i o structur risipit a vetrelor.
n prezent satele romneti din vecintatea marilor orae, dezvoltate de-a
lungul cilor rutiere majore cunosc fenomenul de dezvoltare tip "panglic"
considerat nefast prin consecinele sale funcionale i socio-economice.
Acest fenomen are drept consecin comasarea fizic a vetrelor satelor
nirate de-a lungul drumurilor naionale i judeene, fenomen generator de
importante disfuncii la scar teritorial i care poate provoca att probleme
de natur ecologic ct i influene negative asupra calitii vieii n
localitile respective.
Iat de ce, controlul dezvoltrii este uneori necesar, iar o dezvoltare spaial
planificat poate reprezenta un mijloc eficient de reducere a riscurilor!
13
n aceast formul: Id = indicele de dispersie; C = numrul total al caselor din comun; C1 = numrul
total al caselor din satul de reedin; N = numrul satelor nereedin; drept comunitate rural s-a
considerat comuna.
G. PASCARIU /2004
25
MODUL NR. 9
DEFINIII ALE ORAULUI I ALE ALTOR FORME URBANE

Oraul - aezare omeneasc important, care constituie un centru administrativ,
industrial, comercial, politic i cultural.
Dicionarul Limbii Romne Moderne, Academia R.P.R., 1958
Oraul - form complex de aezare omeneasc, cu populaie numeroas, avnd, de

obicei, funcie politic-administrativ, industrial, comercial sau cultural.
Dimensiunile, caracterul i funciile o. prezint mari variaii. n general, o.
cuprinde o mare aglomerare de cldiri, care formeaz ansambluri
arhitecturale caracteristice; spaiul su, relativ restrns, este organizat n zone
cu utilizri bine definite (z. industriale, comerciale, administrative, de
nvmnt, de locuine, parcuri i grdini) i exercit o mare influen
economic i organizatoric asupra zonei nconjurtoare.
O. modern se caracterizeaz printr-o activitate dinamic i intens,
concentrat pe o mic poriune de teren, dezvoltat mai puin prin resursele
sale interne i n marea ei majoritate pe seama unor ntinse i multiple
legturi economice cu teritoriile din jur; concentreaz, prelucreaz i
redistribuie bunurile. Este format din oraul propriu-zis (intravilanul)
aglomerare mare de populaie ndeplinind funcii productive i neproductive
(de deservire) i dintr-o zon preoreneasc (hinterland sau extravilan) care
servete interesele generale ale oraului, prin multiple i strnse legturi
economice.
Dicionar Enciclopedic Romn, Acad. R.P.R.- 1965, ed. Pol.Buc.
- vol. 3 (pag. 595)
City - O aezare care-i genereaz n mare msur creterea sa economic din propria
sa economie (local).
Town - O aezare care nu-i genereaz creterea economic din propria sa economie
(local) i nu a realizat acest lucru niciodat; exportul ocazional generat de ora
(town) pentru el nsui nu a produs ca urmare o cretere auto-generat
important.
Stagnant city - O aezare care a crescut ca un city i care a ncetat s mai creasc
astfel.
Arie metropolitan - Economic este acelai lucru ca city. Politic, nseamn un ora
care s-a extins dincolo de limitele sale formale n procesul de (nghiire)
cuprindere a fostelor orae (towns) i care, n anumite situaii se ntreptrunde
cu alte cities, anterior distincte.
Jane Jacobs - The Economy of Cities, 1961
Oraul este un ntreg teritorial nedisociabil, cuprins ntre limite impuse de funciunile
urbane.
Vintil Mihilescu - Geografie teoretic, 1968
Oraul - e caracterizat prin coordonate geografice i se definete printr-un anumit

numr de criterii descriptive, care-l difereniaz de sat, l includ n categorii
sistematice sau regionale i permit studiul activitilor sale.
G. PASCARIU /2004
26
MODUL NR. 9
(.) Oraul se afirm prin tot ceea ce corespunde epitetului de urban. n primul
rnd, locuina urban care aparine unui ir, aliniat pe strzile oraelor
tradiionale, n corpuri de cldiri organizate n jurul unor curi sau spaii verzi
interioare n urbanismul modern. n oraele europene i nord-americane,
locuina urban difer de cea rural prin separarea clar a spaiului profesional
(de lucru) de cel de locuire, care se confund n locuina rural.
()
n al doilea rnd, reeaua urban, ansamblu de echipamente liniare asigurnd

locuitorilor o serie de servicii n general absente n centrele rurale: distribuia
apelor, a gazelor, electricitii, canalizarea apelor uzate, evacuarea i colectarea
deeurilor etc., o reea de circulaie pentru persoane i mrfuri de mare
capacitate. n fine, serviciile de tot felul, de la cele administrative pn la cele
personale, cuprinznd printre altele servicii comerciale, sanitare i culturale.
George, Pierre - 1969, Precis de geographie urbaine, Paris
(Cap.4, pag. 72)
Oraul - form complex de aezare uman, avnd dimensiuni variabile i dotri

edilitare, de obicei cu funcie politico-administrtiv, industrial, comercial i
cultural; construciile sunt grupate n ansambluri arhitectonice i organizate
n zone cu utilizri bine definite (industrie, comer, administraie, de locuine);
exercit o mare influen economic i organizatoric asupra zonei
nconjurtoare ()
Mic Dicionar Enciclopedic, Ed. tiinific i Enciclopedic, 1986
Oraul - aezare urban care este mai mare i mai regulat construit dect un sat i
care are un anumit grad de autonomie a guvernrii locale.
Brian Goddall - Dictionary of Human Geography, - 1987
Oraul - aezare omeneasc ai crei locuitori nu pot produce, n cadrul limitelor sale,
toate alimentele de care au nevoie pentru a tri.
Arnold Toynbee - Cities on the Move, 1970
Oraul - form complex de aezare uman, constituind, de obicei, un centru

industrial, comercial, administrativ, politic i cultural.
Dicionar General al Limbii Romne - Vasile Breban, Ed.
tiinific i Enciclopedic, 1987
Oraul = form de comunitate uman caracterizat prin:

a) volum demografic relativ mare
b) organizare social bazat pe diviziune ocupaional i specializare a
serviciilor
c) reglementare instituional, formal a relaiilor sociale
d) importan sczut a relaiilor de rudenie
e) relaii de intercunoatere redus (anonimat urban)
f) comportamente eterogene
g) cultur eterogen ct mai diversificat
Dincolo de acestea, o. prezint trsturi specifice n diferite societi i regiuni, n
funcie de procesele economice i social-culturale care le-au nsoit istoria.
(def. Maria Voinea)
Dicionar de sociologie, 1993 (coordonatori: Ctlin Zamfir,
Lazr Vlsceanu)
G. PASCARIU /2004
27
MODUL NR. 9
Conurbaie = arii urbane constituite prin fuziunea mai multor orae care s-au dezvoltat
separat; c. este produsul exurbaiilor.
termen introdus de Patrick Geddes (Cities in Evolution, 1915) -
sociolog i urbanist
provine din latinescul con = cu i urbs = ora; conurbaia presupune
o grup apropiat de orae unite prin legturi strnse de producie.

Adeseori oraele dintr-o conurbaie se contopesc i formeaz arii
continue urbanizate, dei din punct de vedere juridic ele pot exista
autonom De regul, n centrul unei conurbaii se afl un nucleu mai
important n jurul cruia se situeaz oraele mai mici, orae-satelit
sau comune suburbane (V. Cucu).
Exurbaie =
proces complex de revrsare a populaiei, a cadrului construit i a noilor

structuri urbane dincolo de vechiul perimetru al unui ora.
Inurbaie =
cretere urban care se realizeaz prin concentrarea populaiei i a

noilor structuri urbane n vechiul perimetru administrativ al oraului.
Megalopolis = ansamblu urban gigant, rezultat al unor conurbaii multiple i complexe,

lund forma unui ora continuu, care s-a format atunci cnd
interstiiile rurale dintre ariile metropolitane au fost nghiite de creterea
urban.
utilizat de Jean Gottman (geograf) pentru a desemna ansamblul
urbanizat de pe coasta de nord-est a SUA (BOSWASH) n 1957 Megalopolis or the Urbanisation of the Northeastern Seabord
J. Beaujeu - Garnier i G. Chabot - m. reprezint stadiul de gigantism
al conurbaiilor
(def. Iancu Filipescu)

Dicionar de sociologie, 1993 (coordonatori: Ctlin Zamfir,
Lazr Vlsceanu)
Megalopolis sau polimegalopolis = din grecescul mega = mare i polis = ora; termen
vechi cu nelesuri destul de variate: savanii antichitii foloseau acest
termen pentru a distinge aa-numita lume a ideilor; M. este centrul
uniunii oraelor arcade, cunoscut n anul 370 .e.n. ca rezultat al contopirii
a circa 35 de aezri arcadiene. Este folosit astzi n S.U.A. pentru a
desemna marile formaiuni urbane - aglomerrile de orae - de pe coasta
de est a S.U.A. la Oceanul Atlantic (vezi definiia de mai sus).
(Vasile Cucu - Geografia populaiei i aezrilor umane, ed.
Tehnic, 1981)
Ora =
aglomeraie relativ important ai crei locuitori au activiti profesionale

diversificate, mai ales n domeniul teriar.
Ora nou = ora creat n proximitatea unei aglomeraii urbane importante unde sunt
prevzute dezvoltri simultane ale funciunilor economice i rezideniale.
Ora satelit = ora distinct de un centru urban mai important, dar care are relaii
strnse cu acesta, fiind autonom administrativ.
Municipiu (lat. municipium) = ora italian supus Romei ce are obligaii financiare i
militare dar se guverneaz dup propriile lor legi.
G. PASCARIU /2004
28
MODUL NR. 9
Metropol (gr. meter = mam, polis = ora) = capital politic i economic a unei
regiuni, a unui stat.
Metropol de echilibru = Centru urban provincial mare n Frana, avnd rolul de a
contrabalansa influena Parisului pentru a-i limita creterea.
Metropol (relig.) = capital a unei provincii ecleziastice i sediu al arhiepiscopului
metropolitan.
Conurbaie = aglomeraie format din mai multe orae vecine ale cror periferii se
ating.
Megalopolis (megapol) = aglomeraie urban foarte mare sau ansamblu de orae mari
vecine.
Le Petit Larousse, 1993
Metropola = Termen pstrat de la vechea denumire greceasc dat oraelor-state

(mater = mam, polis = ora), metropola semnific poziia marilor orae
multimilionare, puternic extinse n teritoriu. Printre metropolele actuale se
remarc oraele: New York, Shanghai, Tokyo, Buenos Aires, Paris, Beijing,
Londra, Ciudad de Mexico, Moscova, Los Angeles, Calcutta etc.
Zona metropolitan = Presupune o arie care cuprinde nu mai puin de 100 000 locuitori
i care are n interiorul ei un ora (sau o aglomeraie urban) de 50 000
locuitori sau mai mult i suburbii cu caracteristici proprii centrelor
metropolitane14.
Cucu, V., - Geografia populaiei i aezrilor umane, ed.
Tehnic, 1981
Oraul este o unitate teritorial administrativ de baz cu caracter urban datorit

activitilor productive preponderent neagricole, a funciilor sale politicoadministrative i social-culturale complexe determinate de rolul pe care l are n
teritoriul administrativ din care face parte.
(note de curs)
Oraul este o aezare uman al crei numr de locuitori depete cifra de 10000.
(note de curs)
Oraul poate fi conceput ca un sistem spaial de comunicaii, corespunztor aciunilor

i interaciunilor sociale, un sistem spaial n echilibru dinamic, constituit dintr-o
multitudine de decizii individuale.
Daniela Rdulescu - Arhitectura centrelor culturale moderne,
1997
Oraul este o aezare nscut pe baza unor aezri rurale constituite spontan,
parcurgnd un proces de acumulare treptat a unor trsturi urbane.
Gheorghe Curinschi Vorona - Arhitectur, urbanism, restaurare,
1996
14
Cycle dtude sur la politique et la planification du developpement urban en Europe, Varovia, 19-20
septembrie 1962.
G. PASCARIU /2004
29
MODUL NR. 9
Aglomeraia urban = Este forma cea mai dezvoltat i dinamic a oraului modern,
efect al dinamismului economiei rii i expansiunii n teritoriu a procesului de
urbanizare. Aglomeraia urban reprezint o arie urbanizat format de un
ora (de cel puin 50 000 locuitori) i zona sa suburban (comune suburbane,
orae mici) dependent de el, desfurat pe o suprafa relativ restrns (cu
o raz pn la 50-60 km n jurul centrului principal). n acest sens, n ara
noastr putem considera ca aglomeraii urbane bine definite - sau n evoluie
spre aceast form corespunztoare a oraului modern - capitala rii i
oraele cu profil industrial predominant sau cu funcii complexe desfurate n
cadrul unui teritoriu vast (Braov, Sibiu, Arad, Baia Mare .a.).
Cucu, V., - Geografia populaiei i aezrilor umane, ed.
Tehnic, 1981
Aglomeraia urban = se constituie ca o acumulare continu de oameni i mijloace de

producie n teritoriul nconjurtor al unui ora, nglobnd localitile
nvecinate, nct n condiiile unei dezvoltri coordonate, teritoriul ocupat i
sporete odat cu gradul de industrializare i gradul de ocupare i dotare.
Al. Sandu Teoria structurilor urbane, curs , 1982
Aglomeraia urban = Concentrare urban format din oraul propriu-zis i o parte din
localitile apropiate lui, cu care acesta ntreine relaii intense de natur
economic i de asigurare cu for de munc (...) Aglomeraia presupune o
dependen mai accentuat a unor orae de unul principal.
(Erdeli, G., Dicionar de geografie uman, Ed. Corint 1999)
Aglomeraia urban = O form complex de aezare uman rezultat din extinderea

procesului de urbanizare i n care un ora se dezvolt n corelare cu
comunele nconjurtoare, n sistem instituional, conform unui unic plan
(cu caracter) director i unic regulament de urbanism. Localitile i pstreaz
identitatea rezultnd structuri intercomunale pentru principalele probleme de
servicii urbane.
(INCD - Urbanproiect studii de urbanism i amenajarea
teritoriului)
Periurbanizare = procesul complex de cretere periferic a aglomerrilor urbane.

Termenul a fost introdus n vocabularul de specialitate ncepnd cu anii 80, ca
o reacie la multitudinea termenilor ce ncercau s defineasc fenomenul (ex:
suburbanizare, rurbanizare, exurbanizare). Creterea urban determin o
mutaie a funciunilor solului. Se pot distinge trei cazuri principale ale
modificrilor mediului rural i agricol: un spaiu rural i agricol care dispare
aproape cu desvrire, cum se ntmpl n cazul specific al zonelor
periurbane cele mai apropiate de marile aglomerri; un spaiu rural i agricol
care devine interstiial; un spaiu agricol care se pstreaz nc, dar n care
societatea rural se schimb (definit prin ceea ce s-ar numi rurban sau a
treia coroan).
Creterea periferic a populaiei i a spaiilor reprezint o form a procesului
de urbanizare a societii.
(Charpentier, M., A. - Periurbanul n Frana - Sintez
documentar, 1997)
G. PASCARIU /2004
30
MODUL NR. 9
DESPRE GENEZA I DEZVOLTAREA ORAELOR

Dezvoltarea oraelor reprezint un aspect spectaculos i o consecin direct al
industrializrii, deplasarea masiv a populaiei ctre diversele aglomeraii fiind un
fenomen specific ultimelor 200 de ani, cu consecine majore n plan social i cultural.
Dezvoltare oraelor a fost legat de dezvoltarea economic, a tehnicii transporturilor, a
relaiilor dintre naiuni i popoare.
Teorii tradiionale privind geneza i evoluia oraelor

Teoriile privind naterea i formarea oraelor se situeaz ntre abordrile istoriciste,
care urmresc originea oraelor de-a lungul istoriei, considernd, n general c
diferitele epoci istorice au dat natere la diferite tipuri de orae, identificnd n acelai
timp un sens progresist n cadrul acestei evoluii.
Pierre George, renumit geograf francez al secolului XX, distinge 4 generaii de orae
dup felul n care acestea au evoluat n timp. Viziunea sa este de tip sincronic i
integrat, genernd o teorie unificatoare a genezei i dezvoltrii urbane
(urbanogenezei).
Generaia 1
cea a oraelor vechi, compus din orae care nu au fost atinse de

formele recente de dezvoltare urban; autorul include n aceast
categorie mai ales oraele seculare i chiar milenare din Orientul
Apropiat, a cror dezvoltare recent se datoreaz mai ales exploziei
demografice, dect unei dezvoltri economico-sociale;
Generaia 2
cea a oraelor cu lung tradiie istoric, care au suportat n mod direct

ocului industrializrii n diferite maniere; autorul disociaz orae deja
puternic dezvoltate n zorii industrializrii i orae care s-au trezit la via
datorit industrializrii; n acest context se vorbete i de oraele create
ex nihilo, din regiunile miniere, Siberia etc.;
Generaia 3
cea a oraelor coloniale, care se manifest ca o proiecie a modeluli

economic european pe alte continente; autorul constat c marea
majoritate a acestor orae sunt de tip costier;
Generaia 4
cea a oraelor din ri recent populate, care nu au cunoscut stadii preindustriale
PG este adeptul unei teorii a convergenei tipologice, care susine o ntlnire in prezent
a principalelor tipologii urbane aprute n diverse epoci istorice. El susine c o analiz
concludent poate fi realizat n cadrul a dou mari tipuri de economii: cea din rile
industrializate i cea din rile slab dezvoltate (sau n curs de dezvoltare).
El remarc cu mult acuitate i printr-un efort intuitiv remarcabil, creterea diversitii
tipologice n cadrul aceluiai lan evolutiv, ca urmare a asocierii i interferrii diferitelor
structuri socio-economice i tipologii genetice.
Factori generatori (determinani)
Pentru PG economicul i politicul sunt elemente determinante, dar cu impact diferit dea lungul istoriei. Industrializarea, pe de alt parte, este considerat drept principalul
motor al urbanizrii (n special n ultimele dou secole), deoarece aceasta determin o
mare micare geografic de materii prime, produse i oameni, antrennd succesiv i
concomitent crearea de noi mijloace de transport i comunicaie, noi instituii
comerciale, financiar-bancare etc.
G. PASCARIU /2004
31
MODUL NR. 9
Originea oraelor europene este pus pe seama a trei factori majori: CREDINA,
APRAREA i COMERUL. Oraul este loc de cult (sanctuar), citadel (fort) sau trg,
sau toate trei la un loc.
n privina raportului dintre sat i ora PG vede o anumit complementaritate, bazat
pe diferene fundamentale (vede aadar o deosebire ntre cazul oraului european i
cel al oraului oriental).
Teorii originale
Alte dou teorii /ipoteze asupra urbanogenezei aparin unui istoric i gnditor american
din prima parte a secolului XX i unei jurnaliste americane cu mare influen n
deceniile 6 i 7 ale secolului trecut.
1) Ipoteza imploziei iniiale, este formulat de Lewis Mumford; punctul de vedere al
neleptului umanist este cel mai apropiat de imaginile apropiate arhitecilor - n care
spaiul i ocuparea lui cu obiecte de arhitectur primeaz asupra altor componente
ale fenomenului urban (populaie, economie, cultur i valori, organizare social i
politic, etc.).
2) Ipoteza rolului antrenant aparine lui Jane Jacobs; teoria ei poate fi redus la
sintagma urbanul primeaz, ruralul urmeaz; aceast idee a prut revoluionar la
apariia sa pentru c a inversat credina cvasiunanim n primatul istoric al ruralului
i formarea oraelor prin mutaii "genetice" ale satelor.
Lewis Mumford i ipoteza imploziei urbane
La originea fenomenului urban - susine Mumford - st transformarea satului primordial
n ora sub presiunea adaosului de funcii sociale - administrative, simbolice i de
aprare - care reclam i se instaleaz n arhitecturi adecvate. Oraul a evoluat din
satul premergtor acolo unde mediul natural, economic i social a ncurajat
concentrarea de activiti i programe de construcie.
La ntrebrile pe care i le pune asupra cauzelor care au ncurajat transformarea satului
n ora, Mumford caut rspunsul n mrturiile palpabile ale edificiilor i ansamblurilor
construite. El rmne fidel instrumentelor gndirii spaializate - cea captivat de
compoziiile controlate n funcionalitate, structur i expresie plastic de planimetrie,
elevaie i perspectiv.
Mumford mprumut de la Gordon Childe termenul de revoluie urban (Gordon V.
Childe, Man Makes Himself, London, 1936) pentru a descrie mutaia intervenit, dup
prerea sa, n jurul anului 3000 .d.Ch. Fr ndoial, susine istoricul american, ceea ce
s-a ntmplat atunci a fost un fenomen economic i social, dar expresia sa, urma sa
n istorie, se citete n arhitectur.
Mumford plaseaz nceputurile vieii urbane ntr-o epoc de mari inovaii sociale;
expansiunea energiilor umane, magnificarea egoului, desprins pentru prima oar de
restriciile exclusive ale supravieuirii, diferenierea activitilor pn atunci uniforme n
vocaii specializate, apariia unor tehnologii noi, centralizarea autoritii politice i
extinderea funciei simbolice de care vorbete Mircea Eliade (Mircea Eliade, The Mith of
the Eternal Return, New York, 1954). Aa a fost declanat un proces de lung durat,
coagulat n schimbri graduale, care las puine semne pe parcurs. Doar cristalizarea
lui final, perceput a posteriori n realitatea oraului separat de sat, dezvluie cu
claritate natura mutaiei ce va fi avut loc.
G. PASCARIU /2004
32
MODUL NR. 9
Sub raportul realitii fizice, vizibile, susine Mumford, aceast inovaie a avut loc sub
forma unei implozii (contrariul exploziei), ca fenomen de concentrare a populaiei i
activitilor ntr-un teritoriu strmt, producnd o densificare accentuat (inversul
exploziei, care rarefiaz cvasi-instantaneu o materie dens).
Transformarea satului n ora a fost deci nu att o modificare de mrime i
scar, ci o schimbare de direcie i scop. O dat format, motenirea urban se
bifurc n dou mari tipuri urbane care vor supravieui pe tot parcursul istoriei oraelor.
Caracteristicile celor dou alternative se relev n relaiile cu ambientul i sunt fixate de
Mumford n aceiai termeni cu iz evoluionist: alternativa simbiozei i alternativa
competiiei.
Prima cale, cea a simbiozei, este calea cooperrii binevoitoare, a acomodrii
mutuale i a nelegerii extinse la o asociere voluntar ntre oraul nou aprut i
comunitatea rural preexistent.
Cea de a doua cale a fost una de dominaie i exploatare, conducnd la o
existen uneori parazitar, expansionist, nsoit de violen i conflict.
Eficient i vital ntr-o prim faz, aceast a doua cale conine n ea germenii
autodistrugerii i este responsabil pentru decderea i dispariia multor civilizaii
urbane.
Indiferent ns de loc i timp - ceea ce caracterizeaz oraul este prezena unui nucleu
organizator i a unor centre subsidiare cu care primul se asociaz i comunic. Oraul
este cel care instituie gruparea central de edificii specializate, ducnd la o remarcabil
densitate a populaiei n limitele sale.
Jane Jacobs i ipoteza rolului antrenant
Dogma - cum o numete Jacobs - a primatului satului, susine c ruralul s-a format
nti iar oraele au aprut mult mai trziu pe scara evoluiei civilizaiei. n viziunea
tradiional, oraele au evoluat ncet din satele - sedii ale produciei agricole, devenind
treptat tot mai mari i tot mai complexe.
Punctul de vedere paralel, care vede n orae aezri organizate de rzboinici care i
determinau pe ranii din mprejurimi s lucreze pentru ei n schimbul asigurrii
proteciei n faa altor rzboinici, pstreaz imaginea asupra oraului ca o consecin a
evoluiei aezrilor rurale. Oricum, hrana produs la un moment dat n exces de munc
n agricultur este perceput a fi fost un stimulent indispensabil pentru formarea
oraelor.
Se presupune deci c dezvoltarea agriculturii i a resurselor rurale n genere este
primordial, i c oraele sunt fenomene subsecvente; n aceasta viziune oraele au
crescut din sate prin modificarea dimensiunii, adugndu-i funcii administrative i
devenind sedii ale autoritii.
Ceea ce susine J. Jacobs este c oraele au aprut iniial difereniate de rural, pentru
c au fost de la nceputul fiinrii lor sedii ale dezvoltrii economice. n mod sintetic,
oraul i satul apar cel puin simultan, ca forme complementare, oraul fiind totui
nzestrat cu o funcie activ antrenant n economia spaiului nconjurtor.
Sub raport documentar, ipoteza rolului antrenant al oraului se sprijin pe evidenele
furnizate de cel mai vechi ora cunoscut - atal Hyk, descoperit de arheologi n
1961 n Anatolia. Spturile au scos atunci la iveal o aezare cu cca. 1000 mai veche
dect satul dezvelit n cursul unei expediii precedente. Descoperirea a prut epocal,
pentru c adusese la lumin cea mai veche form a vieii colective neolitice, cu o
economie agricol, dar care era evident un ora.
G. PASCARIU /2004
33
MODUL NR. 9
Ipoteza formulat atunci a fost preluat de Jacobs ca argument istoric n sprijinul

punctului su de vedere este c civilizaia din atal Hyk descindea direct - fr
stadiul intermediar al comunitii rurale stabile - din aezrile de culegtori i vntori.
Dincolo de resursele locale i de agricultur, de un amplasament favorabil, ceea ce
distingea aceast aezare de altele era un element deosebit de valoros: atal Hyk
avea o economie local creativ. Astfel, Jacobs arat c nu agricultura, cu toat
importana ei, a fost cea mai fecund invenie care a ncurajat transformarea treptat a
satului n ora n epoca neolitic. Dimpotriv, apariia economiei autosuficiente,
independente, creative a oraelor a cerut i a adus la lumin dezvoltarea multor forme
de activiti - agricultura fiind una dintre ele.
Spre deosebire de Mumford, constant preocupat de viaa formelor simbolice, Jane
Jacobs insist pe cele mai active componente ale vieii unei aezri: schimburile
economice. Izvoarele economice ale formrii oraelor ca forme specifice de existen
social n spaiul amenajat se leag de urmtoarele conjuncturi:
a) oraele sunt acele aezri n care un tip de activitate nou este adugat
celei vechi, ceea ce multiplic i diversific diviziunea muncii;
b) oraele se dezvolt din cauza generrii endogene de activiti, i nu din
cauza unui proces exogen;
c) conjunctura intern de generare de noi activiti duce la o reinventare a lumii
rurale adiacente i a rolului ei economic, sub presiunea cererii de producii
sporite i de nalt randament;
d) creterea demografic care nsoete acest proces creeaz probleme acute
de localizare spaial, transporturi de bunuri, meninerea unui mediu igienic,
migraie de persoane, rezultat din separarea locului de munc de locul de
reedin - toate acestea adugndu-se dinamismului productiv creator de
urbanitate;
Procesele de schimb sunt cele ce explic inhibiia evoluiei urbane: faptul c un ora sa dezvoltat ntr-o perioad anterioar nu este o garanie c va continua s o fac i n
viitor. Orice conjunctur de factori, susine J. Jacobs, care blocheaz n mod energic
acumularea de munc nou creat duce la stagnare i declin. Nu invaziile sau
calamitile naturale trebuiesc nvinuite de dispariia marilor civilizaii urbane ale
Orientului Antic, ci incapacitatea de a continua diversificarea activitilor economice i
asimilarea inovaiei tehnologice.
G. PASCARIU /2004
34
MODUL NR. 9
SISTEME DE AEZRI - PROBLEME SPECIFICE

Principalele caracteristici ale sistemelor de aezri
Aezrile umane sunt definite ca puncte de concentrare a bunurilor materiale i
spirituale, repartizate n spaiu, n funcie de condiii geografice, istorice, economice,
politice, concrete (I. Iano et. al.). Prin localizarea lor n teritoriu, aezrile umane
contribuie la organizarea spaiului geografic i la orientarea acestuia prin crearea unor
vectori de for.
Aezrile umane sunt vzute i ca puncte de potenial n teritoriu, cu elemente de
mas (populaie) i energie (fluxuri de resurse i informaii) diferite, ntre care se
stabilesc relaii de atracie / respingere analog unui cmp electric (I. Iano).
Datorit relaiilor complexe care se dezvolt ntre aezrile dintr-un anumit teritoriu
ntre acestea i alte componente ale teritoriului, cercetarea aezrilor umane prin
izolarea acestora de context ar fi nerelevant15. Analiza sistemelor de aezri, ca punct
de plecare n nelegerea corect a fenomenelor i proceselor care caracterizeaz un
anumit spaiu geografic, reprezint un mod de abordare specific ultimelor decenii.
Aparatul teoretic i metodologic al acestui demers analitic este rezultatul unor
acumulri continue n ultimele 5-6 decenii ale acestui secol, ncepnd cu anii 30 i cu
studiile lui Christaller.
Cadrul teoretic general a putut fi conturat ns abia odat cu formularea unei teorii
generale a sistemelor. Fondatorul Teoriei generale a sistemelor (TGS) este
Ludwig von Bertalanffy16. Principala sa lucrare, care poart chiar acest titlu apare
abia n 1969, dar principiile fundamentale ale teoriei sunt deja aplicate ntr-o serie de
domenii tiinifice.
Conform autorului teoria permite aplicarea acelorai principii, legi i modele pentru
toate tipurile de sisteme, att pentru cele fizico-naturale ct i pentru cele fizice
(sociale, psihice, logice). TGS introduce precizia matematic n cercetare, favoriznd
transferul de metode, concepte i principii ntre discipline, aspect fundamental n
cercetarea contemporan, cnd tendinele integratoare sunt dominante.
Conceptele fundamentale cu care opereaz TGS sunt: sistem, informaie, entropie,
finalitate, organizare, centralizare, interaciune, izomorfism, integralitate.
Sistemul este definit drept o mulime de elemente i de relaii dintre aceste
elemente, relaii relativ invariante fa de anumite reguli ale transformrilor,
care formeaz structura acestor mulimi.
Proprietatea principal a unui sistem este c el posed caracteristici care nu
aparin elementelor componente, el neputnd fi redus la componentele sale,
nici explicat ca o rezultant a simplei juxtapuneri i/sau nsumri a
acestora.
Orice sistem este alctuit din subsisteme, care reprezint fiecare n parte
alte sisteme crora le sunt subordonate ansambluri de elemente.
15
Desigur, nu se au n vedere acele aspecte care in de morfologia spaiului urban, de conformarea

spaial i volumetric a acestuia, de aspectele compoziionale i estetice, care aparin domeniului
proiectrii urbane, sau mai corect spus al designului urban.
16
Biolog i filozof al tiinei, inovator al biologiei teoretice, fondator al TGS. American - 1901/1973
G. PASCARIU /2004
35
MODUL NR. 9
ntre sistem i structur exist o strns legtur. Structura, aa cum este ea

explicat de Saussure n lingvistic i de Levi-Strauss n etnologie, reprezint
modalitatea de construire a unui sistem, modelul abstract care explic schema sa de
funcionare i principiile ce stau la baza coeziunii interne a sistemului.
Structura mai este definit i ca totalitatea regulilor de variabilitate sau de
transformare (considerate ca invariani) prin care o pluralitate de
ansambluri structurale sunt date drept tot attea variante ale aplicrii
respectivelor reguli (Dicionar de filozofie, 1978). Se pot distinge dou categorii:
Cazul 1 - cnd structura este perceptibil
Cazul 2 - cnd structura este inteligibil (adic raporturile invariante dintre
elementele sistemului, independent de natura acestora)
Conceptul de structur permite explicarea unui sistem prin relaiile dintre elementele
acestuia. Nu se mai pleac de la totalitate la componente i nici invers. Ca
instrumentare tiinific, prin conceptul de structur se rezolv problema disocierii
tipului invariant de interrelaii (elementele stabile, greu modificabile, care exprim
anumite legiti interne ale unei entiti), oferindu-se codul transformrilor posibile
din cadrul sistemului considerat.
Problema corelrii sincroniei i diacroniei sistemelor (sintagmele structur fr genez
i genez fr structur, respectiv structura ca rezultat i structura ca proces)
constituie o preocupare pentru anumii cercettori i prezint o serie de dificulti de
ordin conceptual i metodologic. n ceea ce privete aezrile umane, importante
sunt aspectele legate de identificarea componentei structurale i a comportamentului
acesteia n raport cu factorii exogeni (respectiv aciunea acestora i asupra factorilor
endogeni, care pot determina modificri structurale).
Ideea de sistem este asimilat noiunii de complexitate organizat,
formul deseori aplicat organismului urban i sistemelor teritoriale.
Principiile sistemice au nceput a fi aplicate consecvent n domeniul (amenajrii)
organizrii teritoriului abia ctre deceniul 5 al acestui secol odat cu apariia lucrrilor
lui N. Wiener (1948) Cibernetica i Primul anuar de sisteme generale (1956). G.
Gusti menioneaz printre alii pe:
B. J. L. Berry, care n 1964 compar oraul cu un sistem deschis, integrat
ntr-un sistem superior de localiti;
McLoughin, care n 1969, a analizat mecanismele sistemelor suburbane i a
interaciunilor acestora;
J. F. Brotchie, care concepe sistemul urban, ca un ansamblu de subsisteme
integrate, respectiv oraul creat de om i subsistemul natural n care acesta
este integrat (1971).
Sistemele de aezri, dar mai ales cele urbane pot fi considerate drept sisteme tari,
respectiv sisteme care pot fi capabile s-i menin propria lor identitate n raport cu
in-puturile care genereaz out-puturi i modificri n cadrul sistemelor propriu-zise (Van
Gich, 1974).
G. PASCARIU /2004
36
MODUL NR. 9
n raport cu modul n care pot fi msurate variabilele, un sistem poate fi definit drept
continuu sau discret17. Dac variabilele pot fi msurate n orice interval dat (de
exemplu: timpul), atunci sistemul este continuu; dac dimpotriv variabilele pot fi
definite doar n anumite puncte distincte ale unui interval, sistemul este discret.
Aadar, ntr-un anumit teritoriu, sau spaiu geografic, sistemul de aezri
poate fi socotit drept un sistem discret, din categoria sistemelor tari18, avnd
drept variabile aezrile propriu-zise i drept operatori fluxurile care le
leag.
Sistemele urbane pot fi identificate drept sisteme de gradul 1, care datorit structurii
interne mai solide au o rezisten sporit fa de aciunea factorilor interni i externi,
pstrndu-i mai bine identitatea dobndit. n acest sens, definiiile recente ale
sistemelor urbane ncearc s redea ct mai concludent ansamblul relaiilor dintre
oraele componente ale unui teritoriu. Astfel A. Pred (1977) definete sistemele de
orae drept: un ansamblu naional sau regional de orae care sunt inerdependente, n
sensul c orice schimbare semnificativ n activitatea economic, structura forei de
munc, veniturile populaiei unui ora component al sistemului, va produce direct sau
indirect anumite modificri asupra unuia sau mai multe din celelalte orae componente
ale sistemului.
H. Reymond (1981) adaug o component ecologic sistemelor urbane, socotindu-le
drept sisteme de habitat i organisme ecologice de baz ale speciei
umane 19.
Este important de menionat n sprijinul viziunii sistemice asupra ansamblului de
aezri din cadrul unui teritoriu, rezistivitatea i permanena acestora de-a lungul
multiplelor schimbri economice, sociale, politice petrecute n timpi istorici. Acest
aspect nu poate fi explicat n lipsa inter-relaiilor i schimburilor de fluxuri umane,
informaionale i de mrfuri, a relaiilor concureniale n scopul atragerii de resurse,
care se petrec la diferite niveluri (D. Pumain, 1982).
Sistemele de aezri tind s dezvolte n timp anumite fore de coeziune intern, care le
confer o important capacitate de auto-reproducie i care conduc ntr-o anumit
msur la conformarea i organizarea spaiului, a reelelor de comunicaii n special,
ceea ce le confer o capacitate sporit a stabilitii dinamice (I. Iano, 1987, Pumain,
1992).
Aceste caracteristici ale sistemelor de aezri, relativa lor stabilitate n timp, face
posibil investigarea lor prin mijloace matematice i statistice sau /i prin intermediul
modelelor.
Sistemele de aezri pot fi n general definite i caracterizate pe baza unui numr
limitat de principii, cele mai importante fiind: principiul organizrii ierarhice, al
centralitii, al specializrii i al polarizrii.
17
Discret = discontinuu; discontinuitatea reprezint distribuia discret, ntreruperile n succesiunea

elementelor i proceselor care structureaz sistemele materiale n dinamica lor spaio - temporal, punnd
n eviden neomogenitatea i variabilitatea materiei la diferitele ei nivele de organizare (DF).
18
Nu trebuie extins ideea de sistem tare la aezarea propriu-zis, care poate fi profund afectat de
inputuri, mergnd chiar pn la dispariie (mai ales n cazul aezrilor mici, rurale).
19
n Denise Pumain - Les systemes des villes, Enciclopdie de gographie, ed. Economica, 1992
G. PASCARIU /2004
37
MODUL NR. 9
Organizarea ierarhic
n cadrul unui sistem aezrile se difereniaz dup mrime, funcie, poziie geografic,
potenial economic, nivel de dezvoltare a echipamentelor tehnico-edilitare i socialculturale. n funcie de aceste categorii dar, nu numai, o anumit aezare a sistemului
are un rol mai mult sau mai puin important dect altele, determinnd stabilirea de
raporturi de tip ierarhic ntre componentele sistemului.
Ierarhizarea, ca principiu de baz al funcionrii sistemelor, presupune c n
cadrul acestuia se stabilesc raporturi de subordonare i co-ordonare, nu
neaprat n sensul administrativ, dei acesta, atunci cnd acioneaz
constituie o component determinant, in special prin consecinele
exercitrii funciunii respective.
Ierarhizarea localitilor n cadrul unui sistem reprezint obiect de studiu i analiz,
pentru geografia urban i pentru amenajarea teritoriului, identificarea modului n care
se organizeaz aezrile n structuri ierarhice, constituind de multe ori o modalitate de
fundamentare a politicilor urbane i regionale i a deciziilor de planificare spaial, la
nivel central i local.
Ierarhizrile presupun analize multicriteriale, care utilizeaz un numr suficient de
mare de indicatori, grupai pe categorii diverse (precum cele mai sus-amintite). Una
dintre cele mai cunoscute analize n domeniu a fost realizat de O. Onicescu n 1970
asupra sistemului bnean20, iar mai recent de Ioan Iano (n 1987), la nivelul
ntregului spaiu naional21
De multe ori ierarhizarea unui sistem poate reprezenta o imagine dorit, o perspectiv
orientat a dezvoltrii unui teritoriu, n scopul optimizrii funcionale i calitative a
acestuia.
n sensul de mai sus o ierarhizare funcional a localitilor urbane i rurale poate
semnifica i o clasificare a acestora pe ranguri n funcie de importan i rol
teritorial potrivit unei structuri menite s asigure un sistem de servire a populaiei
eficient din punct de vedere economic i social. Rangul este n aceste condiii o
expresie a importanei actuale i n perspectiv imediat a unei localiti n cadrul
sistemului din punct de vedere administrativ, politic, social, economic, cultural etc.
O astfel de clasificare permite evaluarea necesitilor de optimizare a structurii
ierarhice a sistemului i a politicilor de dezvoltare adecvate acestui scop.
Optimizarea relaiei rang - talie constituie un important element n funcionarea
sistemelor de aezri la nivel naional i regional. Optimizarea relaiei rang - talie,
determinat n mod clasic n conformitate cu Legea lui Zipf22, constituie una din
marile probleme ale remodelrii ierarhiilor urbane la nivel naional.
Aceasta aa-numit lege afirm c dac aezrile dintr-un teritoriu se ordoneaz
n ir descresctor dup mrimea populaiei, atunci oraul de rang n va
avea o populaie egal cu 1/n din populaia oraului de rang 1.
20
Onicescu, O., - (1970), Procedee de estimare comparativ a unor obiecte purttoare de mai multe
caracteristici, de importan diferit - Revista de Statistic, nr. 4
21
Iano, I., - (1987), Oraele i organizarea spaiului geografic, studii de geografie economic asupra
teritoriului Romniei, edit. Academiei, Bucureti.
22
Zipf, G. K.., - (1949), Human Behaviour and the Principle of Least Effort (Cambridge).
G. PASCARIU /2004
38
MODUL NR. 9
Pe un grafic cu scar logaritmic, distribuia ideal a oraelor dintr-un teritoriu va avea

forma unei drepte de tipul
y = x -n.
Dei relativ simpl aceast lege conform creia se poate calcula populaia unui ora
indiferent pe ce rang se situeaz dac se cunoate populaia primului ora (Pn = P1/n)
dintr-o ierarhie, este deosebit de relevant pentru posibile intervenii la nivelul
sistemului urban. Trebuie observat c regula este relevant atunci cnd se aplic la un
numr relativ mare de aezri, de obicei fiind utilizat atunci cnd se analizeaz
sisteme naionale.
n general, se constat c n raport cu dreapta teoretic de distribuie a oraelor dup
rang i talie situaia este difereniat ntre rile dezvoltate i cele slab dezvoltate
precum i ntre statele naionale i cele federative.
De regul, n rile dezvoltate, ntreg sectorul superior al ierarhiei se afl deasupra
dreptei teoretice, aceast dispunere meninndu-se, de la caz la caz i pentru sectorul
median (SUA, Germania, Italia, Olanda, .a.). Pentru rile din lumea a treia de obicei
sectorul superior este subdezvoltat n raport cu dispunerea teoretic. De asemenea
statele naionale i mai ales cele n curs de dezvoltare au un ora de rang 1 mult mai
mare dect ar trebui conform regulii rang - talie. Aceast situaie se poate ntlni i n
cazul Romniei.
Legea lui Zipf demonstreaz, n form matematic c n teritoriu sistemele de aezri
se organizeaz dup reguli precise, conform crora numrul oraelor mari este mai mic
dect al celor mijlocii i mult mai mic dect al celor mici i foarte mici. Se poate afirma
c legea (sau regula) rang - talie confirm n alt mod principiul centralitii, prezentat
n continuare.
Centralitatea
Dac ierarhia individualizeaz nivele pe vertical, deosebind ranguri, funcii sau
structuri, centralitatea se refer la aspectul funcional i se implic att n plan vertical
ct i orizontal. Aceasta rezult din orientarea teritorial a fluxurilor de substan,
energie i informaii spre i de la un centru coordonator.
Teoria locurilor centrale (TLC) explic organizarea central i ierarhic a reelelor de
aezri prin funcia economic a acestora, care este de a distribui bunuri i servicii unei
populaii repartizate ntr-un teritoriu. Conceptul cheie al centralitii este cererea i
oferta de bunuri i servicii care se ntlnesc i se schimb n locuri privilegiate prin
accesibilitatea lor, locuri care sunt denumite locuri centrale. Fiecare centru de comer
sau servicii exercit o atracie asupra unei clientele mai mult sau mai puin extins,
care converge spre acest centru elementar. Interaciunea care definete, astfel, un
centru i zona sa de influen este denumit polarizare. Numrul, frecvena i
complexitatea funciilor reunite n diverse centre definesc mai multe nivele de
polarizare.
Teoretic toat populaia unui centru trebuie s fie deservit, nct consumatorii s se
aprovizioneze tot mai mult din apropierea rezidenei lor, iar antreprenorii prin
concuren i vor delimita, teritorial, clientela. O alt idee de baz n teoria locurilor
centrale este c centrele de pe un anumit nivel ierarhic ofer toate serviciile nivelului
inferior.
G. PASCARIU /2004
39
MODUL NR. 9
TLC a fost introdus de geograful W. Christaller n 1933 i mbogit apoi de A. Lsch

n 1940. Ei au vzut oraul ca o aglomeraie de bunuri banale destinate locuitorilor
regiunii n care oraul este centru. Teoria nu ine ns seama de particularitile de
localizare a oraului plecnd de la urmtoarele premise:
spaiul geografic este perfect omogen n privina trsturilor fizice i

umane;
fiecare dorete s maximizeze profitul su;
preurile sunt fixate de toi agenii;
pentru consumator, preul unui bun crete o dat cu distana, deci el

frecventeaz punctul de vnzare cel mai apropiat;
existena economiilor de scar n producia de bunuri centrale, adic costul

mediu al produsului scade cnd cantitatea crete.
Fr ultimul postulat, producia de bunuri ar avea loc pretutindeni, n autarhie, pentru

a evita transportul i deci nu ar fi nevoie de orae. Ori acesta face posibil aglomerarea
produciei, fenomen ce se poate petrece numai n orae.
Concluzia este c existena economiei de scar este condiia necesar
existenei oraelor.
Pornind de la aceste premise Christaller a distins trei modele spaiale de o mare
simplitate geometric bazate pe principiul pieei, transportului i pe cel administrativ.
Centre de nivelul 1
Centre de nivelul 2
Centre i arii de piee (dup Bailly i Beguin)

Principiul pieei, maximiznd numrul de locuri centrale, conduce la a dispune oraele
de acelai nivel n vrfurile unor triunghiuri echilaterale, fiecare dintre ele delimitnd o
arie de form hexagonal, mprit ntre atracia a trei centre de nivel superior.
Principiul transportului tinde s reduc, ndeosebi, costurile excesive ale infrastructurii
de comunicare. El deformeaz configuraia hexagonal iniial plasnd mai multe orae
pe aceeai ax de transport. Se obine atunci o ierarhie unde dimensiunea zonei de
influen a unui centru la nivel superior este de 4 ori aceea a unui centru de nivel
imediat inferior.
G. PASCARIU /2004
40
MODUL NR. 9
Principiul administrativ, excluznd posibilitatea unei concurene ntre orae i controlul

politic al teritoriilor, dispune fiecare ora n centrul unei circumscripii hexagonale n
care el controleaz 6 centre de nivel inferior i n acelai timp suprafaa unei
circumscripii de rang superior este de 7 ori aceea a unei celule de nivel inferior.
Ierarhie urban n sud-vestul Germaniei, dup Christaller23
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Categoria
Distana
(Km)
Populaia
Aria de influen Populaia

din
(kmp)
aria de influen
Sat (trg)
Centru urban
Sediu de circumscripie
Centru districtual
Capital local
Capital de provincie
Capital regional
7
12
21
36
62
108
186
800
1.500
3.500
9.000
27.000
90.000
300.000
45
135
400
1200
3600
10800
32400
2.700
8.100
24.000
75.000
225.000
675.000
2.025.000
Specializarea funcional, polarizarea i integrarea

Specializarea unei localiti ntr-o activitate este determinat de capacitatea locuitorilor
si n a valorifica anumite avantaje naturale sau avantaje competitive. Aceast
valorificare este adesea determinat de o inovaie, care aplicat i d localitii
respective o anumit prioritate i specializare de durat.
Inegala valorificare a anumitor inovaii creeaz deci, specializarea. Dac aceste inovaii
sunt de natur tehnic, ele vor fi imediat adoptate i de alte orae, tiut fiind c ntre
orae exist ntotdeauna relaii de concuren, acestea supraveghindu-i reciproc
comportamentul. Dac inovaia se bazeaz pe existena unor resurse locale atunci
specializarea este durabil, deci va persista mult timp.
Aceast proprietate a sistemelor de aezri, de a oferi o varietate de tipuri
de localiti, este probabil o condiie important a capacitii lor de
adaptare.
Diversitatea sistemelor de aezri evolueaz dup formele luate de diversitatea spaial
a muncii (Aydalot Ph., 1983), n funcie de economiile de scar, pe de-o parte, care
tind s favorizeze specializrile urbane, i de economiile de aglomeraie, pe de alt
parte, care ntresc ierarhia, n msura n care diversitatea i complexitatea societii i
a infrastructurilor ofer condiii de cretere a taliei localitilor.
Specializarea funcional genereaz relaiile de cooperare dintre aezri, instaurnd
legturi fundamentale ntre acestea. n sistemele sociale puternic centralizate
dependena dintre aezri datorit acestei specializri este att de mare nct
ntreruperea unei activiti importante (n condiiile lipsei de concuren) ntr-una din
localiti pune n pericol evoluia i existena altora.
n realizarea procesului de integrare, alturi de specializare funcional, un loc
important revine polarizrii. Ea apare astfel ca o baz necesar integrrii i dezvoltrii
sistemelor de aezri.
Polarizarea este definit ca un proces de antrenare i de frnare, care are loc
ntr-o reea de activiti specializate i ierarhizate, ale cror mecanisme fac
s creasc sau s descreasc aglomeraiile umane.
23
Johnson, J. H., (1969), Urban Geography - An Introductory Analysis (Pergamon Press).
G. PASCARIU /2004
41
MODUL NR. 9
Polarizarea nu este un fenomen unic n formele i modalitile sale. n

economiile de pia polarizarea relev concurena geografic a complexelor
industriale puternice, bazate pe inovaia tehnologic. Aceste aglomeraii
economice atrag industrii complementare, iar costurile sociale trec tot mai
mult n seama colectivitii.
n rile subdezvoltate, absena infrastructurii frneaz integrarea; polii sunt de regul
la periferia economiilor naionale (porturi), ceea ce frneaz difuziunea efectelor de
antrenare i de integrare a teritoriilor interne. n economiile centralizate polii de
dezvoltare erau (sunt) considerate ca puncte privilegiate de concentrare a serviciilor
(prin investiii orientate) lsnd la o parte dinamica autonom a inovaiei, adic a
elementului principal n toat dinamica procesului de polarizare.
Teoria polarizrii i are germenii la nceputul anilor 50, reieind dintr-o serie de articole
scrise de Fr. Perrouse asupra noiunii spaiului economic. Insistnd pe diferenierea
dintre spaiul concret de observaie banal i spaiul abstract al cmpurilor de for, el
iese din cadrul clasic al teoriei regionale, fondnd teoria polilor de cretere. Teoria este
dezvoltat ulterior de J. R. Bondeville, de J. Paellivck i A. Salle, nct aceasta
devine o bun perioad de timp una din teoriile de baz aplicate n procesele de
amenajare a teritoriului.
Dar, s vedemce este aceast amenajare a teritoriului?
G. PASCARIU /2004
42
MODUL NR. 9
AMENAJAREA TERITORIULUI
Un domeniumai multe definiii
Ansamblu de activiti complexe, cu caracter global i inter-disciplinar,

avnd ca obiectiv final organizarea fizic a spaiului; ca obiective specifice pot fi
menionate: localizarea activitilor industriale, a marilor infrastructuri teritoriale,
dinamica fenomenele demografice i migraioniste, protecia mediului, dezvoltarea
urban .a.
Necesit coordonarea activitilor economice, sociale, culturale i

ecologice pentru obinerea unui cadru natural i construit armonios, menit s
satisfac nevoile i s rspund valorilor general recunoscute ale unei comuniti
Este expresia spaial a politicilor economic, social, cultural i

ecologic a oricrei societi (Carta AT de la Torremolinos, 1983)
Este o activitate de interes general, cu caracter continuu i care se desfoar,

dup caz, la nivelul unui teritoriu regional24 (intra-naional), naional, macroregional sau continental
Finanarea activitii de AT se realizeaz din fonduri publice (bugete naionale i

locale, fonduri comunitare, federale etc.)
De activitatea de AT sunt responsabile instituii publice la nivel central i local

(n Romnia: Parlament, Guvern, Consilii Judeene, Municipale, Oreneti i
Comunale)
Este o disciplin de sintez, care utilizeaz teorii, metode de analiz i

metodologii de cercetare i investigare, specifice altor domenii (economie,
demografie, sociologie, ecologie, geografia aezrilor etc.)
Este o disciplin cu caracter aplicativ, care fundamenteaz n mod obiectiv

(utiliznd instrumente cu caracter tiinific) decizia instituiilor cu responsabiliti n
domeniu, oferind o anumit concepie de organizare /modelare a teritoriului
Cadrul instituional, legal i procedural este diferit de la ar la ar, dar

principiile i mijlocele de aplicare sunt asemntoare
Instrumentul principal al AT este planul; planul este o expresie a unei strategii

globale de organizare /modelare a teritoriului i poate avea componente sectoriale
i regionale (planul de amenajare a bazinelor hidrografice, planul de amenajare a
zonei montane)
AT este o activitate bazat pe informaii statistice, pe rezultate ale unor

investigaii specializate i pe interpretarea i corelarea acestora de ctre echipe
pluri-disciplinare de specialiti; activitatea de AT este o activitate interdisciplinar
Are un caracter prospectiv; urmrete identificarea trendurilor economice,

demografice, riscurilor ecologice, sociale etc.
24 Prin regiune se nelege orice form de comunitate local ntre stat i comun (conf. Schma europen
damnagement du territoire CEMAT, 1991)
G. PASCARIU /2004
43
MODUL NR. 9
S relum unele aspecte; aadar

Activitile de AT pot fi grupate n dou categorii, care se ntreptrund: activiti
practice de administrare a unui teritoriu i activiti teoretice /suport, de cercetare
i elaborare a planurilor de amenajare a teritoriului.
Finanarea activitilor de AT se realizeaz de obicei din fonduri publice (bugete
naionale, regionale i locale). n anumite cazuri, n rile membre ale Uniunii Europene
(UE), sau n rile asociate, activitile de AT pot fi finanate i din fonduri comunitare
(n special cercetarea). Participarea sectorului privat la finanarea studiilor i
cercetrilor de AT este posibil, n condiiile legii. AT necesit un cadru instituional,
legal i procedural. n Europa, acesta este diferit de la ar la ar, dar principiile i
mijlocele de aplicare sunt asemntoare.
Ca disciplin tiinific AT, este o disciplin de sintez, care utilizeaz teorii,
metode de analiz diagnoz i prognoz precum i metodologii de cercetare
i investigare, att proprii ct i mprumutate din alte domenii cu care interfereaz:
economie, demografie, sociologie, ecologie, geografia aezrilor etc.
Se poate aprecia c AT este o disciplin cu caracter aplicativ, care fundamenteaz
n mod obiectiv (utiliznd instrumente cu caracter tiinific) decizia instituiilor avnd
responsabiliti n domeniu i ofer o anumit concepie de organizare /modelare a
teritoriului.
n principiu, AT opereaz prin intermediul strategiilor, planurilor, politicilor i
programelor. Strategiile definesc cadrul general al aciunilor de AT, planurile ofer o
expresie grafic a strategiilor de intervenie /aciune, politicile reprezint activitile
curente, continui ale autoritilor menite s pun n practic strategiile, iar programele
reprezint ansambluri integrate de msuri prin intermediul crora pot fi atinse anumite
obiective ale strategiilor.
AT are un caracter prospectiv, deoarece urmrete identificarea trendurilor
economice, demografice, a riscurilor poteniale, fie ele ecologice, sociale sau de alt
natur. AT opereaz cu informaii statistice, sau obinute prin investigaii i anchete
specializate.
Deoarece, opereaz cu scenarii posibile, AT presupune o revizuire constant a
acestora n funcie de modificarea parametrilor iniiali (de exemplu, dac un anumit
indicator economic preconizat nu este realizat, sau este cu mult depit, este posibil ca
scenariul conceput s sufere modificri semnificative n anumite componente). Aici
apare problema planificrii strategice pe care o vom aborda n a doua parte

manualului!
n Romnia (dar, nu numai) instrumentul principal al AT este planul. Acesta
este:
o expresie a unei strategii globale de organizare /modelare a
teritoriului i poate avea componente sectoriale i regionale /teritoriale
(planul de amenajare a bazinelor hidrografice, planul de amenajare a
zonei montane, planul de amenajare a unui jude etc.).
Dup 1990, planurile de AT au inut loc de strategii de dezvoltare n lipsa unor strategii
sectoriale specifice. n ultimii ani, odat cu dezvoltarea i consolidarea unui nou cadru
legislativ i instituional, AT cunoate un proces de perfecionare sub aspect
metodologic i procedural.
G. PASCARIU /2004
44
MODUL NR. 9
n fazele de cercetare i elaborare de studii i planuri de AT sunt utilizate informaii

din domenii foarte variate, care necesit interpretarea i corelarea lor de ctre echipe
pluri-disciplinare de specialiti. Din acest motiv disciplina AT are un caracter
interdisciplinar i presupune lucrul n echipe complexe, n special n faza de
fundamentare a politicilor i programelor.
Printre specializrile cel mai frecvent ntlnite n cadrul echipelor de elaboratori sunt
ntlnite cele de arhitect i arhitect urbanist, sociolog, demograf, economist, geograf,
inginer construcii civile, inginer de drumuri i poduri, inginer hidrotehnician, inginer
energetician i ecolog /biolog. Alturi de aceste specializri pot s mai apar frecvent
istorici, antropologi, matematicieni, fizicieni sau ingineri de mediu.
Aplicaiile de tip GIS, utilizate tot mai frecvent n ultimul deceniu i n Romnia
implic colaborarea tot mai strns cu informaticieni i specialiti n IT precum i
utilizarea unor experi n utilizarea aplicaiilor respective sau a altor programe de
grafic computerizat. Prelucrarea computerizat a datelor i utilizarea unor "soft-uri"
performante presupune de asemenea apelarea la specialiti n statistic (n general
acetia provin din rndul matematicienilor, sau sociologilor).
Dup 1990, n institutul Urbanproiect25 din Bucureti au fost realizate primele studii i
cercetri de amenajarea teritoriului, n largi formaii pluri-disciplinare i interinstituionale. Dup o lung perioad de ignorare, problemele de mediu i aspectele de
natur socio-demografic au putut fi luate n considerare i o analiz economic
realist a resurselor a putut fi realizat. Este demn de menionat n acest context un
studiu desfurat n 1991 1992, cu privire la potenialul judeelor i comunelor (n
vederea fundamentrii unui proiect de lege de reorganizare politico-administrativ), n
care au fost angrenai o gam larg de specialiti i a fost elaborat o metod
matematic, multi-criterial de evaluare a potenialului economic, fiind utilizat i
prelucrarea datelor n sistem informatic. Acest studiu a marcat un nou mod de
abordare a ceea ce pn atunci fusese numit sistematizare teritorial.
n prezent nu exist n Romnia o form de nvmnt superior prin care s
fie pregtii specialiti n amenajarea teritoriului exclusiv. O specializare n
acest domeniu poate fi dobndit n Facultatea de urbanism a Universitii
de Arhitectur i Urbanism "Ion Mincu" (UAUIM), din Bucureti precum i n
alte faculti cu profil spaial (arhitectur, geografie).
O problem dificil a acestei perioade "de tranziie" o reprezint i pregtirea
funcionarilor publici din administraia central i local (judeean), care
activeaz n compartimentele de amenajarea teritoriului i urbanism, care sunt chemai
s pun n aplicare prevederile planurilor prin intermediul unor politici adecvate. Pentru
acetia nu exist dect forme de pregtire post-universitar, sau de formare continu
pentru cei cu studii medii.
Crearea unui corp de profesioniti ai planificrii spaiale, pentru administraiile locale i
central trebuie s fie un obiectiv pe termen lung al nvmntului de specialitate!
Acest manual poate fi o pietricic la temelia acestei poate viitoare construcii!

Deci, s mergem mai departe!
25
Institutul Urbanproiect a fost nfiinat n 1991, prin desprinderea Centrului de sistematizare din institutul
proiectare ISLGC (Institutul de sistematizare, locuine i gospodrie comunal). n prezent este unicul
institut naional de cercetare n domeniul amenajrii teritoriului i urbanismului i se afl sub autoritatea
Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului (MTCT).
G. PASCARIU /2004
45
MODUL NR. 9
Scurt istoric
nceputurile activitii de AT pot fi situate n timpuri strvechi, odat cu primele aciuni
antropice de amploare, precum amenajrile terenurilor agricole pentru irigaii,
ndiguirile i devierile cursurilor de ap, consolidrile de maluri, construciile strategice
de aprare (valurile de pmnt romane, Marele zid chinezesc etc.), deschiderea
drumurilor comerciale .a.
n epoca medieval AT se confund cu regularizri ale vetrelor de sate, reglementri de
folosin a pmnturilor, colonizri, amenajri i legiuiri silvice, drepturi de folosin a
surselor de ap, carierelor etc.
Capitalismul a determinat o cretere a utilizrii resurselor de materie prim, dezvoltarea
i expansiunea oraelor, intensificarea relaiilor comerciale i necesitatea construirii i
modernizrii de ci de comunicaii. Aciunea antropic la scar teritorial s-a amplificat
i intensificat genernd treptat probleme tot mai complexe i o nevoie de coordonare
tot mai acut.
n ultimele decenii ale secolului trecut, coala geografic francez (E. Reclus, Vidal de
la Blache) a pus n eviden relaia teritorial dintre marile orae i spaiul geografic
limitrof, din care acestea i trag seva (precum un arbore din solul n care i nfige i
extinde rdcinile). Necesitatea analizrii i nelegerii acestei relaii a condus treptat la
dezvoltarea unei noi discipline, desprinse din ramura geografiei economice i nrudite
cu domeniul urbanismului. Treptat studierii relaiei ora teritoriu, i s-au adugat
relaiile ora ora, ora sat, regiune regiune etc.
Ca disciplin de sine stttoare, AT este specific secolului XX; instituionalizarea ei s-a
produs n perioada interbelic (Anglia, Germania) i imediat dup 1944 (Frana,
Olanda, URSS, Polonia etc.). n Romnia modern, odat cu studiile monografice ale lui
Ion Ionescu de la Brad (1865-1870) se pun bazele noii discipline pe care n anii 30
Cincinat Sfinescu o numea superurbanism (amenajarea teritoriului naional).
nceputurile activitii de AT n Romnia26 pot fi identificate n primele
reglementri feudale de folosin a terenurilor. Colonizrile din epoca medieval au fost
nsoite de msuri de reglementare a utilizrii terenurilor colonizate, a apelor i
pdurilor. n aceeai perioad se realizeaz primele determinri ale vetrelor unor
localiti rurale, cu precdere n Transilvania i n Oltenia n perioada ocupaiei austroungare (prima jumtate a secolului al XVIII-lea.
n secolul al XVIII-lea i la nceputul secolului al XIX-lea apar primele reglementri i
legiuirile teritoriale. O prim colecie de reglementri este "Reglementarea urbarial"
din Transilvania din 1836. n rile Romne este nfiinat "Cadastrul", n 1935 la
iniiativa lui Alexandru Ghica.
Primele planuri de urbanism dateaz din sec. XVIII - XIX pentru Timioara, Giurgiu,
Brila, Focani sau pentru orae noi precum Turnu Mgurele, Oltenia. Primele legi de
urbanism apar n a doua jumtate a secolului al XIX-lea: "Legea comunelor" (1864),
planurile de aliniere i regulamentele de construcie (1890). Sistematizarea satelor este
legat de numele lui G. Maior i P. S. Aurelian, autori ai unui proiect de lege rural
(1861) i as unor studii n domeniu.
26
A se vedea n acest sens lucrarea "Istoricul sistematizrii teritoriale din Romnia" de Cristea, D., i
Lascu, N., 1988 (manuscris, biblioteca UAUIM).
G. PASCARIU /2004
46
MODUL NR. 9
n a 2-a jumtate a secolului al XIX-lea, Ion Ionescu de la Brad este iniiatorul

primelor proiecte de organizare a teritoriului agricol i elaborator al primelor monografii
judeene (Dorohoi - 1866, Mehedini - 1868, Putna - 1869). Tot n aceast perioad
apar i primele structuri organizatorice n domeniu: "Comitetele permanente de
aprobare a planurilor" (1864), "Cassa lucrrilor oraului Bucureti" (1894), "Societatea
comunal de locuine ieftine" (1911) i ncepe realizarea unei largi baze cartografice i
cadastrale pentru orae i teritoriu.
n perioada 1918 1944 amenajarea teritoriului devine o preocupare de interes
general pe fondul reorganizrii administrative de dup "Marea Unire" (prin legea de
unificare administrativ din 1925). Sunt create foruri de avizare i ndrumare pentru
sistematizare urban i teritorial (Consiliul Tehnic Superior din 1919) precum i
primele organisme de specialitate n domeniu (Institutul Urbanistic al Uniunii Oraelor).
Este nfiinat "Institutul Urbanistic al Uniunii Oraelor din Romnia i apar primele
publicaii de specialitate: "Monitorul Uniunii Oraelor din Romnia" (1924 1931) i
revista "Urbanismul" (1932 1943).
Este o perioad deosebit de fecund pentru dezvoltare economic i pentru
industrializarea rii i creterea gradului de urbanizare ceea ce determin preocupri
sporite n domeniul organizrii teritoriale i urbanismului. n perioada interbelic, AT se
dezvolt n Romnia ca rod al unei preocupri comune pentru ora ca entitate i
teritoriu precum i unei atenii deosebite acordate mediului rural.
Dintre personalitile reprezentative ale epocii pot fi amintii Cincinat Sfinescu i
Florea Stnculescu, primul fiind autorul unei vaste opere teoretice, iar cel de-al
doilea remarcndu-se prin preocuprile deosebite n legtur cu spaiul rural. C.
Sfinescu introduce noiunea de "PLAN SUPERUBANISTIC", echivalentul unui plan
de amenajare a teritoriului naional i propune realizarea de planuri regionale pentru o
serie de zone cu potenial de deosebit de dezvoltare (nordul Bucuretiului, Valea
Prahovei i Litoralul Mrii Negre). Sistematizarea satelor devine o preocupare
important n condiiile n care modernizarea agriculturii i industrializarea ncepeau s
i fac simite efectele asupra mediului rural.
Dup 1920 se dezvolt i nvmntul superior n domeniu prin introducerea cursurilor
de urbanism la facultatea de arhitectur i la institutul politehnic. Se dezvolt de
asemenea coala romneasc de sociologie sub conducerea lui Dimitrie Gusti i care
orientat ctre investigarea i cunoaterea direct a spaiului rural, cu precdere,
aduce o contribuie nsemant la dezvoltarea cunoaterii marelui teritoriu. Nu trebuie
omis n cele din urm, contribuia deosebit a colii geografice romneti, care pe
linia colilor francez i german, confer o viziune global, integratoare asupra
cadrului natural, economic i social i evideniaz rolul aezrilor umane n organizarea
teritoriului. Printre reprezentanii marcani ai acestei perioade se numr Simion
Mehedini, Vintil Mihilescu, Ion Conea.
Cel de-al 2-lea rzboi mondial i deceniile care urmeaz acestuia sunt marcate de
transformri majore de natur politic, administrativ, economic i social, care
afecteaz profund continuitatea conceptelor i activitilor de amenajare a teritoriului
din perioada anterioar. Dac primii ani de dup rzboi sunt caracterizai de procesele
de refacere a distrugerilor provocate de marea conflagraie, ncepnd cu deceniul al VIlea organizarea teritoriului i dezvoltarea aezrilor este treptat subordonat interesului
politico-ideologic al partidului comunist, devenind sub denumirea de "sistematizare" un
instrument de "transformare" a societii romneti. Legea sistematizrii nr. 58
/1974, a deschis drumul unor intervenii radicale i brutale att n teritoriu ct i n
interiorul aezrilor.
G. PASCARIU /2004
47
MODUL NR. 9
Amplele intervenii la nivel teritorial, n scopul realizrii programelor de

industrializare i urbanizare rapid a rii, au conferit activitilor de amenajare a
teritoriului un rol important n perioada 1950 1975. Conform etapizrii propuse de D.
Cristea i N. Lascu27, dup 1944 se disting 4 faze n evoluia activitilor specifice
amenajrii teritoriului: prima (1944 1950) a schimbrilor structurale i refacerilor, a 2a /1951 1960) a marilor studii regionale i de reea, a 3-a (1961 1975) a
diversificrii i specializrii studiilor teritoriale i abordrii susinute mediului rural i
ultima (1976 1989) n care influena comenzii politice a devenit determinant.
Etapa marilor studii regionale este legat de marile investiii n industria extractiv
i prelucrtoare, n domeniul energetic i al amenajrilor hidrotehnice precum i al
amenajrii zonelor cu potenial balneo-turistic.
Dup 1990 se poate vorbi de o perioad de rapid racordare la practic european. Din
pcate modele adoptate (cu precdere de inspiraie francez i german) se aflau n
schimbare n rile europene, ceea ce a fcut s ne aflm n contratimp cu aceste
evoluii. S vedem care sunt acestea:
Evoluii i tendine recente n europa

n Europa AT devine o politic de interes macro-regional i continental, odat cu
dezvoltarea i consolidarea pieei unice europene i cu procesul de lrgire a Uniunii
Europene dup 1990. Primele aciuni concrete: conferinele anuale ale minitrilor
amenajrii teritoriului (CEMAT) ncepnd cu 1970, au fost concretizate n Declaraia de
la Torremolinos din 1983 (adoptat n ianuarie 1984).
Principale momente n elaborarea conceptului de amenajarea teritoriului la nivel
european au fost:
1968
Amenajarea teritoriului devine o problem de nivel european strategiile naionale
innd cont de obiectivele europene.
Caracteristici ale perioadei:
se trece de la hegemonia centrului industrial la descentralizare;
se numesc sectoarele cheie ale dezvoltrii: fluxurile de investiii, platformele

industrial portuare, structurile de schimb (intermodale), fluxurile turistice;
se proclam necesitatea reducerii disparitilor sociale i n infrastructur i

prelungirea axelor puternice ctre rile i regiunile adiacente (cooperarea
transfrontalier).
Se fac resimite implicaiile politicilor comunitare (Fondurile Structurale):
politica agricol i spaiul rural,
politica de mediu i conflictul economie mediu,
politicile comerciale, industriale, concureniale, de formare profesional i de

localizare a activitilor,
politica regional ca o component de baz a politicii de amenajare a teritoriului,
politica transporturilor i reelele urbane.
27
Idem nota precedent.
G. PASCARIU /2004
48
MODUL NR. 9
1970 Conferina de la Bonn

Amenajarea teritoriului devine un obiectiv politic fundamental; se decide crearea unui
sistem unitar de informaii, planuri i legislativ.
Principiile majore: dezvoltarea regiunilor rmase n urm, integrarea economic a
zonelor transfrontaliere (contientizarea ideii c regiunile naturale sunt separate de
frontiere administrative artificiale), realizarea unui echilibru ntre mediul urban i cel
rural i ntre economie i ecologie.
Teme majore: readaptarea structurilor urbane, revitalizarea zonelor rurale,
restructurarea regiunilor n declin, conservarea i valorificarea resurselor naturale, o
politic pe termen lung n domeniul infrastructurii i cilor de comunicaii i colaborare
n domeniul cercetrii i armonizrii metodelor
Obiective prioritare: reducerea dezechilibrului istoric ntre centrele industrializate i
urbanizate din nordul i vestul Europei i regiunile periferice rmase n urm; reducerea
diferenelor ca standard general i nivel de populare; concilierea dezvoltrii economice
cu protecia mediului; crearea de locuri de munc i de activiti n zonele de
reconversie industrial; echilibrarea reelelor de transport i de telecomunicaii.
ntlnirile succesive ale minitrilor responsabili de amenajarea teritoriului se succed:
1973 La Grande Motte
1976 Bari
1978 la Viena se decide elaborarea unei carte a amenajrii teritoriului
1980 Londra
1983 20 mai Torremolinos Spania se adopt "carta amenajrii
teritoriului"
1985 Haga
1988 Lausanne rezoluie privind utilizarea raional a solului
1989 noiembrie Nantes: la reuniunea minitrilor pentru dezvoltare regional i
amenajarea teritoriului din UE, se stabilesc principiile integrrii dup 1990
1990 Torino se decide realizarea documentului Europa 2000 (publicat un
an mai trziu)
1994 este publicat raportul Europa 2000+
1997 1999 elaborarea i adoptarea documentului "Vision Planet" cu privire la
integrarea spaial a spaiului central i est european, dunrean i adriatic
1999 Postdam este adoptat documentul Perspectiva dezvoltrii spaiale
a Europei (ESDP)
2000 la Hanovra conferina CEMAT adopt cele 10 principii ale dezvoltrii
spaiale durabile a continentului european (vezi caseta)
n rile UE funcioneaz concepte i modele diferite de abordare la scar naional.
ntre acestea se disting: abordrile economice care au ca scop reducerea disparitilor
(Frana, Germania), abordrile comprehensive integrate care implic un cadru
managerial eficient (Olanda) sau cele care urmresc utilizarea solului i care presupun
un sistem matur de organizare, prin acceptarea de ctre public a nevoii de planificare
i reglementare, un grad ridicat de cooperare ntre nivelurile administrative, politici
coerente i flexibile, mecanisme de consultare i transparen (Marea Britanie, Irlanda,
Belgia).
G. PASCARIU /2004
49
MODUL NR. 9
nainte de a vorbi despre concepte i modele europene s citim cu atenie

principiile directoare de la Hanovra:
CELE 10 PRINCIPII DIRECTOARE
PENTRU DEZVOLTAREA TERITORIAL DURABIL
A TERITORIULUI EUROPEAN
(HANOVRA 2000)
1. promovarea coeziunii teritoriale prin intermediul unei dezvoltri socioeconomice echilibrate i prin ameliorarea competitivitii;
2. promovarea impulsurilor de dezvoltare generate de funciunile urbane i de
ameliorarea relaiilor dintre orae i sate;
3. promovarea condiiilor de accesibilitate mai echilibrate;
4. dezvoltarea accesului la informaii i cunoatere;
5. reducerea atentatelor asupra mediului;
6. valorificarea i protecia resurselor i patrimoniului natural;
7. valorizarea patrimoniului cultural ca factor de dezvoltare;
8. dezvoltarea resurselor energetice n meninerea securitii;
9. promovarea turismului calitativ i durabil;
10. limitarea preventiv a efectelor catastrofelor naturale.
G. PASCARIU /2004
50
MODUL NR. 9
MODIFICAREA PERSPECTIVEI ASUPRA DEZVOLTRII

SPAIALE
Noi concepte privind rolul oraelor
n ultimii ani, se accept pe scar tot mai larg faptul c oraele i ariile metropolitane,
att n rile industrializate, ct i n cele n curs de dezvoltare, joac un rol
fundamental n procesul de dezvoltare prin dinamismul lor economic, social, i cultural.
Acest rol este vzut diferit la nivel internaional i naional (Mac Neill, Cox i Jackson):
pe plan internaional, marile orae ale lumii formeaz o reea pentru

alocarea investiiilor, producia i vnzarea bunurilor i serviciilor;
racordarea marilor orae la reea se realizeaz prin intermediul cilor de
comunicaie i telecomunicaie.
Oraele pot spera s atrag investiii n producia de bunuri i piee
de desfacere doar dac sunt racordate la reea
pe plan naional, centrele urbane sunt veritabile incubatoare ale

multiplicatorilor economici, fie de scar mare - bani, servicii guvernamentale
- fie de scar mic sau medie, de la desfacerea de bunuri, la reparaii i
construcii de locuine.
Creterea acestor multiplicatori este baza economiilor interne i
asigur un anumit procent de activiti orientate spre export i implicit
venituri mai mari i locuri de munc mai numeroase.
"Funcionarea oraului n reea este un alt aspect relevant al lumii

contemporane, conexiunile n sistem tinznd s nlocuiasc tot mai mult
dependena oraului de o regiune nconjurtoare, de hinterlandul su"
(Gottmann).
Desigur, relaia ora-teritoriu nu este perimat i nu trebuie desconsiderat; ea
dobndete ns noi valene i unghiuri diferite de apreciere. Oraul devine tot mai
mult un centru de servire teritorial ce asigur mbuntirea condiiilor de via,
att ale populaiei proprii, ct i ale celei din zona de servire.
Prin impactul pe care-l exercit asupra mediului, oraul i extinde influenele i
responsabilitile tot mai departe de limitele administrative propriu-zise i devine un
important gestionar al teritoriului.
Oraele devin centre ale transformrilor tehnologice, fiind astfel purttoarele
informaiei tehnice, element fundamental pentru creterea productivitii i veniturilor.
Astzi oraele sunt considerate ca elementele cele mai dinamice ale creterii
economice, adevrate locomotive i modele de dezvoltare, centre ale inovaiei
tehnologice i incubatoare economice; conexiunile internaionale, respectiv
reeaua marilor orae, joac un rol tot mai important, constituind un adevrat
motor i plac turnant de distribuie a bunstrii; dezvoltarea economiilor
naionale depinde de racordarea unor centre majore la reeaua mondial i de
crearea unor reele naionale (interne).
G. PASCARIU /2004
51
MODUL NR. 9
Edward Leman i John E. Cox28 au propus o tipologie urban a naiunilor i o

tipologie a sistemelor urbane.
I. O tipologie urban a naiunilor
Dup tipurile de cretere urban pe care le experimenteaz, rile pot fi clasificate n
patru categorii, dup cum urmeaz:
ri puternic urbanizate, precum Canada, SUA, ri ale Europei, Blocul de

Est i majoritatea Americii de Sud; aceste ri nu se mai confrunt cu
problema influxurilor masive de populaie n zonele urbane. Ci, mai de
grab, ele au probleme de funcionare, ntreinere i reabilitare a serviciilor
urbane i infrastructurilor.
ri urbanizate sunt n special n Africa de Nord, Orientul Mijlociu i unele

pri ale Americii Centrale. Aceste ri fac, ntr-o perioad scurt de timp,
investiii masive de capital i schimbri instituionale pentru dezvoltarea
structurilor industriale i urbane, ceea ce va conduce la continua lor
dezvoltare economic, tehnologic, social i cultural n secolul urmtor.
(n aceast categorie este inclus i Romnia)
ri cu urbanizare rapid sunt majoritatea celor din Asia i Africa. Fiind

printre cele mai srace ri din lume, ele se confrunt acum cu problema
influxurilor masive de populaie n orae. Inadvertenele cantitative i
calitative ale infrastructurilor urbane existente, precum i sistemele
ineficiente de management urban i de mediu, conduc la grave deprecieri
ale solului, resurselor de ap i lemn combustibil i poluri masive ale apei
i aerului.
ri cu urbanizare moderat sunt Burma, Cambodgia, Sri Lanka, n care

ratele creterii urbane sunt destul de sczute. China, dei are rate de
cretere urban nu att de ridicate ca n rile cu urbanizare rapid, are o
populaie urban de peste 200 milioane de locuitori.
Fiecare dintre aceste patru tipuri de naiuni se confrunt cu probleme comune privind
mediul natural, dei prioritile de rezolvare a acestora variaz. Dar, de asemenea,
fiecare ar n parte are probleme i oportuniti proprii.
II. Tipuri de sisteme urbane
Planificarea strategic pentru dezvoltare durabil va fi mult influenat de tipul de
sistem urban pentru care se face aceast planificare. De aceea, elementele
strategiei vor trebui s rspund nu numai nivelurilor de urbanizare mai sus
prezentate, ci i urmtoarelor forme de aezri umane:
Orae intermediare i secundare

Nu exist un consens universal privind mrimea oraelor intermediare i
secundare. (Un ora secundar din Mexic ar fi echivalentul unei metropole
gigant din Rwanda!) Importana oraelor intermediare i secundare
const n mare msur n legtura productorilor agricoli cu pieele
naionale i internaionale. Caracterizate prim mrimea lor relativ redus i
interconectarea lor, aceste orae joac roluri de importan crescnd n
implementarea multor politici naionale ale produciei agricole,
productivitii i nlocuirii importurilor.
28
Dezvoltarea urban durabil: Consideraii strategice pentru rile n curs de urbanizare.
G. PASCARIU /2004
52
MODUL NR. 9
Regiuni metropolitane
Aceste aezri variaz ca mrime ntre 1 milion i 20 milioane de locuitori.
Ele se caracterizeaz prin mrimea lor mare, forma mononuclear, mari
concentrri ale activitii economice pe teritoriul lor i mari lipsuri.
Megalopolis
Emergena unei noi forme de aezare, de ordin superior, constituie
provocri pentru o dezvoltare durabil, provocri ce nu sunt nc destul de
bine nelese. O form de aezare care a nceput s apar recent, att n
rile urbanizate, ct i n cele n curs de urbanizare, este megalopolis .
Spre deosebire de "mega-orae", care sunt imense regiuni metropolitane
mononucleare, "megalopolis" se caracterizeaz prin populaie relativ
mare, ntre 20 milioane i 100 milioane locuitori, o structur urban liniar
constnd n cel puin doi poli metropolitani nconjurai de teritorii agricole,
pduri i un sistem strns legat de orae mai mici, legturi puternice ntre
poli de-a lungul unei axe majore de transport, o puternic activitate
economic "de tranzacii" n distribuie, n servicii i o tendin de pia de
a aciona ca o "poart" economic, social i tehnologic spre lumea
exterioar. Impactul acestei forme de aezare uman foarte complex i
dinamic -ce combin att regiuni metropolitane, ct i orae intermediare
i mici- asupra mediilor regional i global trebuie luat n consideraie la
formularea strategiilor de dezvoltare urban durabil ntr-un numr
crescut de ri precum China, Pakistan, India i unele pri ale Americii de
Sud.
Peter Hall29, vorbete de noi ierarhii urbane la nivel european, determinate de 7 fore
transformatoare ale spaiului geografic:
1.
globalizarea i formarea blocurilor comerciale continentale
2.
transformrile din estul Europei
3.
deplasarea ctre o economie informaional
4.
impactul noilor tehnologii de transport
5.
impactul tehnologiei informaionale
6.
importana dobndit de promovarea i marketingul urban
7.
impactul schimburilor demografice i sociale
Noile ierarhii ce se prefigureaz n sistemul urban european sunt urmarea efectelor

acestor 7 fore n plan urbanistic i pe care cunoscutul autor le analizeaz n detaliu:
procesul de
prelucrtoare.
dezvoltarea i concentrarea funciilor de comand i control ntr-un numr

relativ restrns de orae ca urmare a accenturii noii diviziuni a muncii.
creterea importanei oraelor din centrul i estul Europei, mai ales a

oraelor-capital i a celor de rangul 2.
trecerea spre modelul urban american al nepotrivirilor spaiale, n care

omajul i spaiile neocupate se combin paradoxal cu marketingul de
lung distan i ocuparea unei populaii din afara oraului n detrimentul
acesteia.
dezindustrializare
vechilor
centre
ale
industriei
29
Hall, Peter,. - 1993, Forces shaping urban Europe, n Urban Studies, vol. 30, no. 6, , pag.895. P. Hall,
urbanist britanic, este un reputat analist al fenomenului urban al secolului XX. Cea mai celebr lucrare a sa
este Cities of Tomorrow, 1988.
G. PASCARIU /2004
53
MODUL NR. 9
creterea accesibilitii zonelor centrale datorit "strzilor inteligente"

combinat cu tendinele de dezvoltare punctiform ntr-un numr limitat de
centre n cadrul unui sistem urban policentric.
existena unui proces pulsatoriu de deconcentrare - reconcentrare,

determinat de progresul telecomunicaiilor i de modificarea criteriilor
tradiionale de localizare a activitilor.
modificarea structurilor sociale ca urmare a creterii omajului i a

valurilor de imigrani i a componenei gospodriilor prin scderea
numrului mediu de persoane*.
n contextul crerii unei piee unice europene, a estomprii barierelor naionale, a

relaiilor tot mai strnse ntre state, n diverse sectoare de activitate, a
autonomiei tot mai mari a oraelor, a creterii descentralizrii locale i regionale,
analiza sistemului european de orae, ca sistem unitar, este un subiect prioritar!
Structura reelei de orae, ca urmare a tratatului de la Maastricht din 1993 i a
transformrilor din centrul i estul Europei, conduc spre crearea unei uniuni federale de
tip american, n care desigur o dificultate major o va reprezenta rezolvarea raportului
federalism-naionalism, entitile naionale urmnd a-i menine cu trie identitatea.
Hall identific o posibil structur ierarhic a sistemului european urban, care combin
i integreaz sistemele naionale cu cel internaional i se bazeaz pe:
ipoteza crerii unui nou centru de putere n triunghiul Bruxelles-BonnFrankfurt echilibrat de poli majori regionali ce vor lega Estul cu
Vestul, Nordul cu Sudul etc.
n cadrul structurii propuse apar urmtoarele 6 nivele ierarhice:

I. orae mondiale (globale)
poziia este conferit de intensitatea activitilor financiar-bancare, a

traficului aerian etc., de rolul de comand i control n economia i politica
mondial (Castells & Sassen); n Europa, Londra deine indubitabil o
asemenea poziie, fiind concurat ndeaproape de Paris, Amsterdam,
Bruxelles, Frankfurt.
II. orae regionale n zona coridor sau periurban
sunt orae aflate n vecintatea oraelor mondiale cuprinse n importante

zone de aglomerare urban de tipul Dorsalei europene (sau Blue
banana), Anglia metropolis (sud-estul Angliei), Boswash-ul american
(sau Megalopolisul coastei de est), Tokaido megalopolis n Japonia etc;
n general, oraele din aceste zone beneficiaz de efectele procesului de
deconcentrare.
III. orae regionale periferice (n zone marginale )
orae aflate n spaii economice, naionale sau continentale, marginale,

dezvoltate n baza concentrrii unor resurse industriale cu structuri
puternice i rezistente la schimbare, ce nu beneficiaz n general de
efectele pozitive ale deconcentrrii: Belfast, Cadiz, Clermont-Ferrand,
Glasgow, Saarbrcken, sunt exemple tipice n acest sens.
IV. orae-capitale regionale sau naionale
Not:
Se precizeaz c, n rile dezvoltate, cel mult 20 % din populaie triete n cadrul sistemului
nuclear tradiional mam-tat-copii.
G. PASCARIU /2004
54
MODUL NR. 9
aceast categorie se suprapune cu cele dou precedente i cuprinde n

general orae de 500.000-2.500.000 locuitori, cu rol de administrare i
servire a unor subuniti naionale sau al unor ri semi-industrializate;
exemple n acest sens sunt: Amsterdam, Bologna, Bristol, Copenhaga,
Dublin, Luxemburg, Oslo, Padova, Stockholm, Sttutgart, Toulouse, etc.
V. orae departamentale
similare categoriei precedente, difer de aceasta prin scara zonei de

servire, aceasta limitndu-se strict la un teritoriu administrativ intermediar
-comitat, departament, provincie etc; n general, majoritatea lor au
probleme determinate de procesul de dezindustrializare; Durham i
Preston (Anglia), Roubais (Frana), Charleroi (Belgia) i Essen
(Germania) sunt exemple reprezentative.
VI. centre de servire specializate
aceast categorie se suprapune cu precedenta, cuprinznd n general

orae mici i mijlocii prospere datorit unei specializri funcionale n 1-2
domenii ce s-au dezvoltat rapid n cursul tranziiei ctre o economie
informaional cum ar fi: administraia public, serviciile de sntate i
educaie, aprarea etc; sunt considerate exemple relevante: Reading,
Norwich, Rennes, Heidelberg, Uppsala, Bologna etc.
Principalele tendine decelate n structura reelei urbane europene sunt:
ntrirea triunghiului de aur (Londra - Paris - Kln) i mai ales a

centrului su (Bruxelles, Amsterdam), paralel cu slbirea poziiei
dominante a Londrei
creterea importanei Berlinului i Vienei i a altor centre nodale din

estul, nordul i sudul Europei
un proces de descentralizare i reconcentrare n marile arii

metropolitane i formarea centrelor de cretere odat cu dezvoltarea
n aceste zone a oraelor departamentale (categoria V) i a centrelor
de servire specializate (categoria VI)
un model variat de dezvoltare a oraelor industriale tradiionale n raport

cu o mulime de factori, ntre care aspectele promoionale i relaia cu
noile sisteme de comunicaie sunt de prim importan.
Populaia principalelor arii metropolitane pe categorii
nivel
Europa
mondial Londra
naional Paris
Milano
Berlin
Bruxelles
regional Mnchen
Amsterdam
Manchester
Copenhaga
Lyon
G. PASCARIU /2004
pop.
9.8
9.5
6.8
3.4
3.3
2.5
2.4
2.0
1.9
1.7
populaia (milioane locuitori)

SUA
pop. Vestul Oceanului Pacific
New-York
Chicago
Los Angeles
San Francisco
17.4
7.9
11.5
5.4
Boston
Huston
Atlanta
Mineapolis-St. Paul
Seattle
3.7
3.1
2.1
2.1
2.1
Tokyo-Yokohama
Osaka-Kobe
Seul
Hong Kong
Sydney
Pusan
Melbourne
Singapore
Kuala-Lumpur
pop.
17.7
8.7
8.3
4.5
3.3
3.1
2.8
1.6
0.9
55
MODUL NR. 9
Tendine europene - urbanizarea n Europa

Calendarul i schema distribuiei populaiei i urbanizrii variaz foarte puternic de la o
ar european la alta, ceea ce conduce la diferene importante n ceea ce privete
caracteristicile naturale, fizionomia, istoria, structura economic i politic, precum i
procesele evoluiei lor. Cu toate acestea, se manifest i tendine revelatoare ale unei
anumite uniformiti ale urbanizrii n marea majoritate a rilor industrializate care
denot c procesul urbanizrii i al stabilirii de legturi dintre centrele urbane i zonele
lor de influen poate fi conceput ca o succesiune de mai multe faze. n cazul ideal,
zona urbanizat trece prin patru faze (Kunzmann i Wegener- 1991):
urbanizarea iniial
constituirea suburbiilor
dezurbanizarea
reurbanizarea
Noile modele ale organizrii n spaiu ale interdependenei i interaciunii regionale sunt
legate de nevoile crescnde n materie de transport i de diferenele regionale tot mai
accentuate din punctul de vedere al mijloacelor economice, al venitului i al numrului
de locuri de munc.
Generalizarea fenomenului urbanizrii la scar european pe baza interpretrii
diferitelor fenomene i variaii ale sistemului i calendarului urbanizrii n concordan
cu "teoria ciclului evoluiei" indic urmtoarele fenomene caracteristice anilor 80:
Marea Britanie i Germania sunt exemple de ri industrializate

urbanizate aflate n stadiul maturitii, care au parcurs ntregul ciclu i au
intrat n faza reurbanizrii; ele sunt urmate ndeaproape de ri ca
Frana, Italia i Benelux
La sfritul anilor 80 se nregistreaz semnele unui nceput de urbanizare generalizat

dar, pentru diferii analiti, aceasta este nsoit permanent de un fenomen de contraurbanizare (Breheny - 1992)
n ceea ce privete Europa Central, urbanizarea este caracterizat de o

cretere concentrat cu precdere n centru (pn n 1940), reconstrucia
de dup rzboi reproducnd mai mult sau mai puin aceast tendin.
n Europa Meridional i Oriental urbanizarea continu. Tendinele de

contra-urbanizare i dezurbanizare se ntlnesc mai ales n rile puternic
industrializate din nord-vestul i centrul Europei, n timp ce n Bazinul
Mediteranean faza de urbanizare este nc asigurat de un procent crescut
al natalitii i o migraie puternic dinspre zonele rurale spre orae.
n perioda de constituire a suburbiilor, acestea cresc mai rapid dect nucleul pentru c
lipsa de spaiu a acestuia frneaz creterea rezidenial. Pe de alt parte, asistm la
un declin al centrului oraelor i o cretere a segregrii sociale.
n rile membre ale Comunitii Europene, tendinele dominante sunt cele de creare a
periferiilor n nord i de continuare a urbanizrii n sud.
De ctva timp se constat c cea mai rapid cretere se nregistreaz n
oraele mici la scara Europei i n oraele mijlocii pentru zonele cele mai
prospere.
n ciuda extremei diversiti a modelelor de urbanizare i a problemelor care pot
aprea, cea mai mare parte a analitilor admite faptul c exist o strns legtur ntre
creterea i declinul oraelor, problemele regionale, declinul i restructurarea industriei.
G. PASCARIU /2004
56
MODUL NR. 9
De aceea este necesar un anumit grad deliberat de politic de urbanizare,

industrializare i regionalizare i, inndu-se seama de aceasta, n vederea
unei vaste restructurri a spaiului economic i industrial, de rolul distinct al
diferitelor zone urbanizate precum i faza de evoluie n care se afl.
n Europa, viitorul model de dezvoltare urban face obiectul unei dezbateri
aprinse. Trebuie subliniate dou procese subiacente:
Restructurarea economic: trecerea de la economia industrial

tradiional cu structura sa instituional specific la o economie "postindustrial"
sau
"de
informaie",
cu
schimbrile
instituionale
corespunztoare, cu fenomenele sale de dezindustrializare i predominan
crescnd a industriilor teriare, bazate pe tehnologii de vrf i o organizare
spaial mai puin tributar pieelor i resurselor locale.
Integrarea economic: crearea pieei unice europene i integrarea tot

mai extins a unui numr crescnd de noi state n cadrul acestei piee,
presupun intensificarea concurenei economice dintre orae i regiuni i
crearea unei noi diviziuni regionale a muncii n Europa, bazat pe principii
noi de localizare.
Viziunea cea mai curent a viitoarei distribuii a produciei i populaiei n Europa,

bazat pe aceste tendine, prevede o concentrare n jurul celor mai vaste regiuni
urbanizate situate n centrul Europei, formnd o banan din sud-estul Angliei,
trecnd prin Bruxelles, Stuttgart i Zrich i care sfrete la Milano i Genova.
Cel de-al doilea model prevede o tendin de localizare n regiunile cu cost
sczut, paralel cu creterea mobilitii capitalurilor i a muncii, n timp ce mna de
lucru va opta pentru regiunile n care salariile sunt mai ridicate, ceea ce va conduce la
un echilibru spaial.
Aceste dou viziuni sunt criticate, fiind judecate ca prea simpliste i puin realiste.
Kunzmann i Wegener (1991) au propus metafora ciorchinelui european pentru a
descrie situaia viitoarei Europe urbane. "Ciorchinele european" este caracterizat de un
sistem urban policentric, acoperind cea mai mare parte a continentului.
Cu toate acestea, Sven Illeris (1991) critic aceast viziune avansnd ideea unui
mozaic urban care nu ar constitui un model de dezvoltare, ci recunoaterea realist a
profundei complexiti a forelor i tendinelor care constituie dezvoltarea regional n
Europa. Aceast complexitate depete orice simplificare referitoare la conceptele de
"concentrare"sau "dispersie". Illeris i rezum studiul privitor la forele i tendinele
dezvoltrii regionale n Europa occidental descriind un portret suprapus, sub
form de mozaic, a dezvoltrii regionale i urbane, care corespunde cel mai
mult, n optica sa, scenariului regiunilor.
Oricare ar fi aceste modele, n stadiul actual al cunoaterii fenomenelor, este extrem de
dificil de prevzut care va fi rezultatul forelor i tendinelor dezvoltrii urbane n
Europa. Conform lui Castells, viitorul oraelor i al regiunilor este puternic determinat
de capacitatea acestora de a combina trei factori-cheie:
A. capacitatea de informaie,
B. calitatea vieii i
C. capacitatea de stabilire a legturilor cu reeaua principalelor
metropole la nivel naional i internaional.
Atenie! Orice proces de planificare ar trebui s ia n consideraie aceti

factori.
G. PASCARIU /2004
57
MODUL NR. 9
**
*
*
*
*
*
*
*
*
* **
*
*
*
**
*
*
*
**
*
*
*
*
* **
* *
**
*
*
*
*
*
* *
*
*
*
*
*
*
*
*
* *
*
*
*
*
*
* *
*
Imaginea ciorchinelui european n viziunea lui Kunzman i Wegener30
30
Sursa: Kunzman, K., R. i Wegener, M., - Modelul urbanizrii n Europa de Vest, n Ekistics, 350 - 351,
oct. - dec. 1991.
G. PASCARIU /2004
58
MODUL NR. 9
n acest context, logica spaial se caracterizeaz prin preeminena spaiului

fluxurilor asupra spaiului locurilor. Aceast logic, precum i forele care o
susin, au tendina de a genera o structur de ocupare polarizat, defavorabil
muncitorilor imigrani i segmentului crescnd al populaiei locale n vrst, n cadrul
unei noi structuri duble .
n mod particular, trebuie considerat fenomenul de mare amploare al proliferrii
suburbiilor i al efectelor sale. Acest fenomen, recunoscut ca un model clasic de
dezvoltare ntr-un mare numr de regiuni europene, are multiple consecine asupra
vieii cotidiene domestice, favorizeaz aglomeraia i congestionarea circulaiei
automobilelor i prejudiciaz utilizarea solurilor i calitatea factorilor de mediu.
n consecin, trebuie definite, n general, marile tipuri funcionale de aglomeraii i de
orae la diferite nivele de urbanizare sau regionalizare pentru care modul de organizare
spaial va varia conform fazei procesului de urbanizare n care aceste aglomeraii se
afl actualmente (urbanizare, constituirea periferiilor, dezurbanizare, reurbanizare).
Noile scheme de polarizare spaial i specializare funcional dintre orae i regiuni
capt n acest context o importan capital, urmnd fenomenul diviziunii crescnde a
muncii n economia european, provocat i activat de:
internaionalizarea i integrarea economiei,
noile infrastructuri de transport de mare vitez i
transformarea sistemelor economice (datorat evoluiei tehnologice a

tipurilor de producie, distribuia i sistemele de comunicaie).
Pe baza acestor fenomene care determin o competiie crescnd se semnaleaz

tendina de creare a unei noi ierarhii urbane. Principalul obiectiv al studierii
fenomenelor i impacturilor acestora este de a realiza bilanul urbanizrii sau al
regionalizrii n raport cu dezvoltarea n ansamblu a sistemului economic i demografic.
Reele urbane - o nou perspectiv asupra dezvoltrii teritoriale

n momentul n care se manifest simultan extinderea progresiv a unei "Puteri
Europene" i transferul deciziilor i mijloacelor ctre puterile locale, evoluia conceptului
de teritoriu reformuleaz raporturile ntre orae i teritorii. Astfel, apar noi zone de
acoperire, un nou sistem de complementariti i de concurene, schimbnd
armtura urban dintr-un sistem polarizat i ierarhizat urban-rural, ntr-o
structur coerent de reele de orae n lungul axelor de dezvoltare sau n
regiunile transfrontaliere.
n timp ce Europa instituional se va afla n faa opiunilor unor politici europene a
teritoriului, prezentnd imaginea unei societi duale sau a unei Europe "cu dou
viteze", vor lua natere o Europ a reelelor de localiti, constituit printr-o
corelare armonioas a marilor zone de dezvoltare i o Europ a oraelor n reea
dominat de marile orae, metropole, "europoli" etc.
Aceast nou teritorializare european rmne complex i bogat n paradoxuri.
Integrarea european va face, mai mult dect n trecut, ca marile orae ale reelelor de
localiti s fie punctele de densificare a teritoriului. Celelalte orae sau entiti
teritoriale, mpreun cu bazinul lor rural nconjurtor, vor intra n aceast nou definire
topologic a teritoriului evideniind n prim plan conceptele de interconexiune, integrare
a pieelor, complementaritatea echiprilor i promovarea produsului "teritoriu".
n noul context european, amenajarea teritoriului devine disciplina care
necesit, n acelai timp, aciune la nivel local i gndire la nivel global.
G. PASCARIU /2004
59
MODUL NR. 9
Aciunea la nivel local se dovedete necesar datorit creterii rolului localitilor n

amenajarea teritoriului. Aceasta datorit faptului c la nivelul localitii individul se
identific mai bine, se simte mai legat n procesele de producie sau de creaie.
Gndirea la nivel global este indispensabil pentru o dezvoltare armonioas a
teritoriului, pentru o funcionare coerent a relaiilor dintre localiti.
ntr-un sistem ierarhizat de orae se poate vorbi, totui, despre complementariti
orientate n funcie de relaiile care au stabilit principiul ierarhic. Dac, n schimb, se
vorbete despre relaii complementare ntre orae sau teritorii care asigur, global,
niveluri difereniate de servicii, nu se mai poate spune c aceast complementaritate
atest o ierarhie ce introduce relaii de la dominant la dominat.
n fapt, oraele sunt centre ale vieii relaionale, iar n cadrul organizrii spaiale
pe care ele o formeaz, trebuie citite mai ales raporturile de ierarhizare
funcional. Un ora se afl pe o treapt superioar a ierarhiei nu numai pentru c
are populaia cea mai numeroas, ci i pentru c furnizeaz servicii pe care un altul nu
le poate oferi.
Aceste polarizri tradiionale n Europa nu evolueaz dect foarte lent, traducnd
continuiti puternice ale dinamicii teritoriale. Totui, aceast polarizare a armturii
urbane este din ce n ce mai puin cea a ierarhiei teritoriale clasice, caracterizat de
relaiile de comandare i dominare pe care polii le exercit unii fa de alii i fa de
vecintile dependente.
Dei comparaia este dificil, n urma analizei structurilor urbane, se pot distinge trei
direcii diferite:
o direcie cu orientare poli-centric echilibrat (Germania, Austria,

Elveia), conceptele diferind punctual de la o ar la alta31;
o a doua direcie difer de prima prin evidenierea unuia sau mai

multor centre, structura fiind astfel ne-echilibrat (Danemarca-
Copenhaga, Olanda-Randstadt, Spania-Barcelona, Madrid)32;
a treia direcie este cea referitoare la conversia structurilor monocentrice n structuri poli-centrice, reprezentat de concepia
greceasc33.
O trstur comun tuturor conceptelor este garantarea calitii mediului i a calitii

vieii n centrele respective.
O reea este n acelai timp i competitiv i complementar: ea nu trebuie nici s
agraveze dezechilibrele, nici s le regularizeze, ci ilustreaz necesitatea unei strategii
de amenajare n cadrul creia performana i solidaritatea constituie mpreun factori
de reuit.
31
n Germania oraele sunt clasificate n funcie de semnificaia lor supraregional i de nevoia lor de
extindere spaial, dezvoltare economic sau descongestionare. n Elveia se tinde spre o reea de orae
cu complementaritate de funcii, nedivizat n categorii de importan. n Austria nu se acord o
importan special ierarhizrii oraelor.
32
Strategia spaniol include dezvoltarea i a altor centre mari, pentru a dezvolta mai multe elemente
policentrice. Toate cele trei ri disting centrele dup importana lor internaional.
33
n prezent, Grecia ncearc schimbarea dezvoltrii centraliste a Salonicului i Atenei prin promovarea a
treisprezece centre mai mici, pentru a susine un sistem policentric ca orientare.
G. PASCARIU /2004
60
MODUL NR. 9
Oraul nu mai depinde nici de mrimea, nici de localizarea sa fa de mediul rural, el

lucreaz pentru el nsui i mpreun cu alte spaii urbane cu care este n relaie n
cadrul unei cooperri concertate.
Aceast cooperare poate merge de la necesara inter-comunalitate de
proximitate la contractualizarea politicilor de dezvoltare i amenajare prin
crearea de reele la diverse niveluri de organizare spaial sau funcional.
Apariia acestei noiuni de reea este concomitent cu punerea n practic a politicilor
de dezvoltare local bazat pe un partenariat ntre diferii actori i pe utilizarea unei
economii mixte integrnd participri financiare publice i private.
n Europa Occidental exist trei tipuri foarte diferite de repartiie a oraelor cu
mai mult de 50 000 locuitori:
Centrare n jurul unei capitale cu populaie peste 1 mil. locuitori

Cazul celor dou orae-gigant, Londra i Paris, este cel mai relevant; n
afar de rolul lor naional i mondial, ele polarizeaz direct o mare
regiune. Dar i alte orae mari, cu mai multe milioane de locuitori, apar,
de asemenea, relativ izolate, ca i cum ar fi creat un vid n jurul lor: Viena,
Roma, Madrid.
Reea dens de orae cu mai puin de 1 mil. locuitori

Exist n Europa Occidental cteva mari axe de comunicaie n lungul
crora se nlnuie strns orae mici, mijlocii i mari, dar nedepind, n
general, 1 milion de locuitori, evitnd ca un ora-gigant s le striveasc
pe celelalte. Acestea sunt reelele cele mai dense din Europa i printre cele
mai dense din lume. Exemple n acest sens sunt axul rhenan,din Olanda la
platoul elveian sau axul est-vest mergnd de la Lille la Dresda prin
Bruxelles, Ruhr, Hanovra, Magdeburg i Leipzig. Se poate vorbi, aadar, de
tipul axial.
Reea slab i neregulat

n restul teritoriului, distribuia oraelor n spaiu nu mai este orientat de
un ax dominant, iar nodurile sale sunt mai puin importante. Toate regiunile
intrnd n aceast categorie sunt periferice. Unele constituie un fel de
finistere (Scoia, Irlanda, ara Galilor, vestul i sud-vestul Franei,
Portugalia, Andaluzia i sudul Italiei). Altele, mai bine situate fa de marile
axe transcontinentale, cuprind i cte un ora de ordinul unui milion de
locuitori (Bremen, Hamburg, Munchen, Lyon i Marsilia). Se va vorbi,
aadar, despre tipul periferic.
Principalele presiuni demografice la care va fi supus Uniunea European

vor proveni din exteriorul ei.
Pentru regiunile urbane, care n viitor vor cunoate o stabilitate relativ n ceea ce
privete populaia (aprox 80% din populaia actual triete n urban, ocupnd 20%
din teritoriu), va avea loc o schimbare n importana oraelor. Competiia crescnd va
conduce la tendine de internaionalizare i specializare, care vor avea ca
rezultat excelente oportuniti de a participa la procesul de dezvoltare pentru oraele
mici i medii.
Oraele mici i mijlocii se confrunt cu o serie de probleme pentru a face fa
concurenei oraelor mari. n primul rnd, cele care nu sunt situate destul de
aproape de un ora mare, trebuie s aib o mrime minim care s le
asigure un nivel competitiv al serviciilor i al finanelor - necesare dezvoltrii
firmelor pentru a concura cu cele din oraele mari.
G. PASCARIU /2004
61
MODUL NR. 9
n al treilea rnd, oraele care sunt sub limita critic din punct de vedere al
mrimii, trebuie s se specializeze ntr-un anumit domeniu de activitate i s
dezvolte infrastructura i serviciile de care au nevoie, pentru a asigura un nivel minim
de afaceri i venituri.
Spre deosebire de oraele mari, centrele mai mici nu pot menine cu uurin
mai multe domenii de activiti economice pentru a facilita restructurarea i a
evita dependena excesiv de un singur domeniu.
La nivel european, conceptele de dezvoltare spaial sunt strns legate de structurile
aezrilor. n cadrul diverselor politici de dezvoltare spaial se pot distinge patru
principii:
1. promovarea schimbului interurban de bunuri i informaie, acordnd
atenie special centrelor periferice (Germania)
2. promovarea centrelor cele mai importante conform potenialelor lor de
dezvoltare economic, profitnd de influena lor asupra altor regiuni
(Danemarca)
3. promovarea unui centru internaional, n cazul Austriei (Viena) i
reducerea diferenelor interregionale
4. dezvoltarea centrelor regionale pentru a reduce diferenele
interregionale i a promova o dezvoltare ecologic n centrele majore
(Grecia - Atena i Salonic).
Noile dinamici de dezvoltare local se bazeaz pe o serie de principii care se traduc

prin politici locale care integreaz dimensiunea globalului i care cer din partea
actorilor locali o schimbare radical de perspectiv. S-au relevat cinci principii de
baz, indispensabile pentru a opera aceast mutaie:
1. articularea alegerilor infrastructurale cu politicile de valorificare a
resurselor imateriale
2. depirea constrngerilor de dimensiune, care structureaz dezvoltarea
local i revizuirea relaiilor ntre urban i local
3. favorizarea dezizolrii zonelor izolate ale polilor de activitate baznduse mai ales pe dezvoltarea infrastructurilor de transport i de
telecomunicaii
4. nscrierea politicilor de dezvoltare local ntr-o optic strategic
evolutiv i continu
5. desfurarea de aciuni integrate de dezvoltare local bazate pe
domeniile-cheie ale dinamicii locale.
Conform lucrrilor recente elaborate de "Grupul de Cercetare European privind Mediile

favorabile Inovaiilor" (GREMI), se pot evidenia trei tipuri de dinamici teritoriale
care par s predomine n prezent:
1. dinamicile metropolitane: schimbrile economice sporesc capacitatea de
atractivitate a marilor centre metropolitane, dar din motive care in mai
puin de scderea costurilor dect de "funciunile de urbanizare"
2. dinamicile tehnopolitane: aceast form de organizare a spaiului se
nscrie pe o traiectorie bazat pe tiin - scopul unui tehnopol este acela
de a concentra resurse de cercetare i dezvoltare centrate mai ales pe
creaia tehnologic i nu pe adaptarea industrial a tehnologiilor
existente
3. dinamicile de dezvoltare bazate pe "districtul industrial" - dinamicile de
dezvoltare n mediile favorabile inovaiilor
G. PASCARIU /2004
62
MODUL NR. 9
Noiunea de "district industrial" se refer la un mod de organizare a spaiului

orientat spre crearea unui sistem productiv care profit de relaiile de proximitate ale
mediului local. n centrul acestui sistem se afl flexibilitatea i capacitatea tehnologic.
Teorii i concepte de dezvoltare

Iat n continuare aspectele principale ale politicilor de amenajarea teritoriului din
cteva ri europene, n ceea ce privete dezvoltarea spaial.
Austria: eliminarea slbiciunilor structurale economice pe scar larg i a tendinelor asociate
de depopulare regional;
Danemarca: creterea competiiei ntre rile europene va fi nsoit de o mai mare specializare,
deci oraele pot avea succes n competiie dac se specializeaz conform cerinelor pieei;
Elveia: valorificarea avantajelor de localizare i deci a funciilor de servire prin sporirea calitii
competenei personalului calificat, a mediului, a diferitelor contacte i a accesibilitii la nivel
internaional;
Germania: obiectivul principal l constituie promovarea autodezvoltrii regionale (valorificarea
potenialelor);
Grecia: depoluarea i descongestionarea celor dou mari centre economice Atena i Salonic i
revitalizarea regiunilor rurale;
Luxemburg: susinerea capitalei rii, ca centru transfrontalier al pieei forei de munc n
sectorul serviciilor, ntr-o regiune slab din punct de vedere structural;
Olanda: susinerea importanei economice i a statutului internaional al Randstadt34-ului, n
paralel cu valorificarea potenialul endogen al oraelor ca baz a dezvoltrii economice;
Portugalia: atragerea i dezvoltarea unui sector industrial de nivel internaional i schimbarea
structural, ca prioritate major;
Spania: conceptele de dezvoltare economic se bazeaz pe nevoia de a promova schimbri
structurale i capacitile de inovaie ale centrelor internaionale i naionale pe piaa
european i pe crearea unei infrastructuri de un standard ridicat.
Din cele de mai sus se poate vedea c, n materie de dezvoltare a reelelor de localiti,
conceptele diferitelor ri se refer mai ales la dezvoltarea regiunilor urbane. Regiunile rurale
sunt definite ca regiuni dominate de agricultur, care sufer din cauza schimbrilor structurale
economice, att n agricultur, ct i n alte ramuri industriale.
Elementele fundamentale pentru a pune n practic strategii de dezvoltare, sunt

considerate urmtoarele:
capacitatea de a adapta baza economic i de a sesiza posibilitile

rentabile de specializare de cte ori este necesar, evitnd monostructurile
legturile de transport i de comunicaii eficiente n interiorul oraelor i cu

celelalte centre mari
o mn de lucru calificat pentru a dezvolta i exploata produsele

comerciale obinute n domeniul tehnologiilor de vrf, ceea ce nseamn o
folosire optim a capacitilor de pregtire profesional, adesea mai mari
dect n regiunile urbane
calitatea vieii , sub forma echipamentelor culturale i a unui mediu sntos,

pentru a atrage i a conserva o mn de lucru calificat care altfel ar
emigra spre regiunile rurale sau semi-rurale
34
Este vorba de zona cea mai puternic urbanizat din vestul Olandei care cuprinde Amsterdam, Haga,
Rotterdam, Utrecht i o serie ntreag de alte orae mci i mijlocii.
G. PASCARIU /2004
63
MODUL NR. 9
capacitatea instituiilor locale de a identifica o strategie de dezvoltare

potrivit
o atitudine deschis spre crearea de legturi cu alte orae din regiune i

restul Europei
Obiectivele planificrii spaiale se pot distinge pe baza criteriilor :
de orientare economic
de orientare infrastructural pe scar larg
de orientare ecologic
La prima vedere, s-ar prea c punctele principale ale obiectivelor produc o imagine
foarte omogen, n care predomin factorii economici i ecologici.
Primul tip de obiective economice se refer la eliminarea disparitilor regionale i
la dezvoltarea macro-economic viitoare. (Germania, Austria, Luxemburg, Spania).
Al doilea tip de obiective economice plaseaz n centrul ateniei dezvoltarea viitoare
bazat pe dezvoltarea regional a potenialelor (Elveia, Danemarca, Olanda).
Al treilea tip se caracterizeaz prin eliminarea urgent a diferitelor niveluri ale
dezvoltrii regionale (Grecia, Portugalia).
Infrastructurii i se acord o importan deosebit n "rile n tranziie" i n "rile de
frontier" i este direct legat de conceptele de dezvoltare economic.
n concluzie politica de amenajare a teritoriului n domeniul reelei de localiti ar trebui
s urmreasc:
"geometria variabil" a sistemului de planificare teritorial (s se ajung la

acel grad de descentralizare / autonomie care s permit autoritilor locale
s adopte o politic "flexibil" de amenajare a teritoriului)
urmrirea unei competiii echilibrate ntre localiti
dezvoltarea reelei de localiti conform tipului de reea "policentric

echilibrat"
iniierea de relaii de cooperare ntre orae
organizarea reelei de localiti pe mai multe niveluri
selecionarea unor orae ce s-ar putea dezvolta n categoria de "metropol

european"
ierarhizarea localitilor i stabilirea funciunilor lor n cadrul reelei
Noile teorii de dezvoltare privesc: specializarea localitilor, reducerea

concentrrii n zonele marilor centre urbane, capitala = centru european,
internaionalizarea industriei, ridicarea standardului infrastructurilor, dezvoltarea
centrelor regionale (poli de dezvoltare), optic strategic evolutiv i continu
("geometrie variabil"), valorificarea domeniilor - cheie ale dinamicii locale,
autodezvoltare regional
Ce se ntmpl ns n Europa de est i central?
G. PASCARIU /2004
64
MODUL NR. 9
SCHIMBRI I TENDINE URBANE N RILE POSTCOMUNISTE

n documentul de baz pregtit pentru Conferina minitrilor europeni ai amenajrii
teritoriului de la Oslo - septembrie 1994 - se arat c i n Europa Central i de Est
urbanizarea se poate caracteriza n mare parte prin modelul occidental. Aceste
asemnri exprim anumite reguli generale ale urbanizrii moderne i sunt relevante i
pentru continuitatea istoric n cadrul urbanizrii europene.
Industrializarea din Europa Central i de Est de dup rzboi a provocat fenomene
spaiale ireversibile:
migraiile ntre zona rural i ora;
concentraiile populaiei urbane;
separarea fizic a locului de munc de locuin;
crearea suburbiilor;
specializarea funcional intra-regional, etc.
n acelai timp, s-au manifestat i se manifest fenomene proprii Europei Centrale i de
Est, datorate faptului c urbanizarea a reprezentat un fenomen ntrziat i regimul
politic a fost cel al socialismului de stat. Acestea sunt:
populaia rural are nc o pondere foarte important, iar urbanizarea se poate
extinde nc foarte mult i poate cpta o deosebit importan economic;
ncepnd trziu
infrastructurile;
progresnd
cu
rapiditate,
urbanizarea
neglijat
societatea urban nu a fost marcat dect ntr-o msur redus de consum,

locuire i comportamente caracteristice clasei sociale mijlocii, element care a
jucat un rol deosebit de important n structurarea oraelor occidentale.
Pe baza unei analize atente a evoluiilor din ultimul deceniu din patru foste ri
comuniste (Cehia, Polonia, Ungaria i RDG), analistul ceh Jiri Musil35, desprinde o serie
de concluzii care pot fi cu uurin extinse, cu unele amendamente, i la majoritatea
celorlalte ri din fostul bloc comunist est-european:
i.
Pn n anii 80 majoritatea oraelor din rile comuniste ale Europei Centrale

au crescut datorit politicilor de urbanizare. Sfritul urbanizrii planificate i
a politicilor de redistribuire regional pot determina n viitorul apropiat
creterea proceselor de polarizare. Un numr tot mai mare de orae vor
nregistra scderi ale activitii economice i ale populaiei, dup cum altele,
la fel de numeroase, vor nregistra creteri. Procesele de polarizare vor fi de
asemenea stimulate de noile cicluri industriale, de dezindustrializare i
stagnare, de falimentul unor ntreprinderi din unele orae.
ii. Sfritul politicilor de redistribuire regional i urban va fi legat de o cretere

a procesului de descentralizare i a dependenei oraelor de potenialul lor
intern economic i social, de baza lor economic i, ntr-o anumit msur, de
calitatea autoritilor locale.
35
Jiri Musil - (1993) Schimbri n sistemele urbane n societile post-comuniste din Europa Central:
analize i previziuni - n Urban Studies, vol. 30, no.6.
G. PASCARIU /2004
65
MODUL NR. 9
iii. Oraele-capital din rile analizate (n.n. este vorba despre Cehia, Polonia,
Ungaria i fosta R.D.G.) vor crete probabil mai repede ca n trecut, iar Berlin
i Varovia vor crete mai repede dect Budapesta i Praga.
iv. Factorii responsabili pentru aceast cretere (de la pct. iii) sunt: creterea tot
mai mare a locurilor de munc n sectorul serviciilor, veniturile superioare altor
zone din ara respectiv, creterea numrului de contacte internaionale,
creterea atractivitii oraelor-capital ca locuri de ntlnire.
v. Oraele amplasate n zonele vestice ale rilor analizate, precum i cele
amplasate n lungul principalelor ci de transport ctre vestul Europei, vor
crete probabil mai rapid dect cele din zonele rsritene. Soarta oraelor
mici i mijlocii va fi nesigur i precar i va depinde de baza lor economic,
de poziia n cadrul regiunii i de accesul la principalele ci de comunicaii.
Procesele de polarizare se vor manifesta mai puternic n cadrul acestor orae.
vi. Depopularea zonelor i comunitilor rurale va ncetini considerabil n timp ce
noi creteri vor avea loc n cadrul comunitilor din vecintatea marilor orae
sau capitale.
vii. Nu este previzibil n viitorul apropiat (cca. 10 ani) apariia unor tendine
privind formarea de structuri specifice aezrilor epocii post-industriale. Se
va consuma foarte mult energie n cadrul aa-zisului proces de rectificare
care s conduc la formarea de sisteme urbane corespunztoare ultimei faze
industriale a dezvoltrii.
viii. Situaiile cele mai dificile vor putea fi observate n unele regiuni i orae unde
baza economic a fost constituit n perioada industrializrii socialiste - adic
n regiunile cu noi orae socialiste adesea dezvoltate pe baza unor mari
complexe industriale. Situaia din regiunile i oraele industriale mai vechi,
adesea din sec. al XIX-lea, va fi mai flexibil i va putea constitui germenii
unei noi i dinamice dezvoltri (de ex. nordul Boemiei lng Liberec i unele
zone din Silezia polonez).
Schimbri semnificative ar putea fi semnalate i n sistemul oraelor-capital pe fondul
schimbrilor profunde n plan politic, geografic i economic care au avut loc n centrul
Europei n cursul secolului XX. nelegerea continuitii i discontinuitii acestui sistem
poate ajuta la evaluarea viitoarelor schimbri. Se apreciaz c ntr-un viitor apropiat,
Berlinul va rectiga statutul i puterea principal n zon, n detrimentul Pragi i
Vienei36 a cror poziie va cunoate un uor declin la nivel regional.
n sistemul celor 4 capitale ale celor 4 state europene, Praga trebuie s-i ntreasc
poziia n cadrul sistemului european i s devin un ora specializat n cultura
internaional. Budapesta poate suferi din cauza vecintii cu Viena n timp ce
Varovia are un potenial deosebit n calitate de capital a unei ri mari i ar putea
cunoate o cretere rapid, beneficiind i de un amplasament favorabil ntre Berlin i
Moscova. Desigur importana Varoviei este strns legat de evoluia economiei
poloneze.
36
Prezentul confirm aceast previziune. Mutarea capitalei la Berlin i marile lucrri urbanistice din centrul
acestuia au redat oraului fora i mreia ante-belic.
G. PASCARIU /2004
66
MODUL NR. 9
n final autorul apreciaz urmtoarele:

cu unele modificri, determinate mai ales de poziia Vienei, se poate atepta
la o refacere a situaiei ante-1914, bazat pe interaciuni puternice i
competiie simbolic ntre toate oraele-capital.
modelele urbane macro-spaiale (sistemele de aezri urbane) se modific mai
lent dect cele micro-spaiale (structurile socio-spaiale interne ale oraelor).
sistemele de aezri (urbane) din fostele ri socialiste nu difer sensibil de
cele din rile capitaliste n ceea ce privete ierarhiile i ordonarea rang-talie.
Pe de alt parte, diferenele notabile sunt observabile n ceea ce privete:
localizarea zonelor rezideniale de nalt calitate, deteriorarea zonelor urbane,
slums-urile, zonele de servicii i parcuri, densitatea populaiei i segregarea
social etc.
Este deosebit de important i relevant observaia c n rile Europei Centrale i de
Est evoluia procesului de urbanizare i factorii de influen a structurilor urbane i a
sistemelor de aezri - deci i a relaiilor dintre acestea - vor fi din ce n ce mai
asemntori cu cei din Occident i c pot induce transformri semnificative n
configuraiile actuale ale sistemelor de aezri din aceste ri.
Pentru a rezolva problemele strategice ale dezvoltrii oraelor Europei n urmtorii ani,
se consider necesar adoptarea unei viziuni strategice permind stabilirea unei
identiti a oraului, ameliorarea imaginii sale i comercializarea serviciilor
sale.
Cum se poate aplica o astfel de viziune strategic vom putea discuta la

sfritul acestui manual. Pn atunci s revenim la problematica amenajrii
teritoriului n Romnia.
G. PASCARIU /2004
67
MODUL NR. 9
AMENAJAREA
TERITORIULUI
PREZENTCadrul instituional
ROMNIA
La nivel central se realizeaz coordonarea i reglementarea activitii de AT prin

instituii specializate precum Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii
Teritoriului (MLPAT) pn n anul 2000, respectiv Ministerul Lucrrilor Publice,
Transporturilor i Locuinei (MLPTL) din 2001, care cuprinde un departament de
specialitate pentru AT i U. Din iulie 2003 activitatea de AT i U a fost preluat de
Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului (MTCT).
Activitatea ministerului este susinut la nivel teritorial prin intermediul ICLPUAT
(inspectorate pentru construcii, lucrri publice, urbanism i amenajarea teritoriului)
i a inspeciilor sale judeene, aflate n sub-ordinea MLPAT, ulterior MLPTL, MTCT.
Activitatea de construcii a nceput sa fie reglementat in Romnia prin norme de
calitate cu 150 de ani in urma. La 22 ianuarie 1862, Alexandru Ioan Cuza a semnat
Decretul 25 de formare a primului minister unic al Romniei iar la 27 ianuarie 1862 a
fost numit primul ministru al Lucrrilor publice. Pe data de 10 august 1862, domnitorul
I. A. Cuza semneaz Decretul 627 de organizare a Ministerului Lucrrilor Publice. De-a
lungul timpului, denumirea si forma de organizare a Ministerului Lucrrilor Publice
(MLP) au trecut prin mai multe transformri si a funcionat fie ca minister de sine
stttor (1862 - 1864, 1883 - 1929, 1946 - 1949) fie prelund si alte activiti
complementare, potrivit evoluiei societii romneti (1864 - 1866: Ministerul de
Interne, Agricultura si Lucrrile Publice; 1866 -1883: Ministerul Agriculturii,
Comerului si Lucrrilor Publice, 1929 - 1944, 1945 - 1946: Ministerul Lucrrilor
Publice si Comunicaiilor, 1944 - 1945: Ministerul Lucrrilor Publice si
Refacerii; 1957: Ministerul Construciilor si Materialelor de Construcii, 1965:
Ministerul Industriei Construciilor, 1975: Ministerul Construciilor
Industriale, 1990: Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor si Amenajrii
Teritoriului). Din 1991 pn n 2000, ministerul a purtat denumirea MLPAT. ntre
2000 i 2003 de MLPTL i apoi MTCT din iulie 2003.
MTCT funcioneaz n baza HG 740 /2003 i are atribuii complexe n domeniile
transporturilor, construciilor i turismului. Dintre atribuiile specifice domeniilor
amenajrii teritoriului i urbanismului amintim:
elaboreaz i implementeaz politicile de aplicare a strategiei naionale n

domeniul lucrrilor publice, amenajrii teritoriului, locuinei i turismului;
asigur organizarea i dezvoltarea cercetrii tiinifice n domeniile

transporturilor, lucrrilor publice, locuinei, amenajrii teritoriului,
urbanism, sigurana construciilor i turism, prin corelare cu programele
naionale de cercetare n aceste domenii;
avizeaz documentaiile de urbanism privind zonele i staiunile turistice,

precum i documentaiile privind construciile n domeniul turismului,
conform legii;
asigur elaborarea Planului de amenajare a teritoriului naional, ca sintez

a politicilor i planurilor sectoriale i locale de amenajare a teritoriului,
urmrind armonizarea lor; verific respectarea prevederilor acestuia, dup
aprobare, potrivit legii;
G. PASCARIU /2004
68
MODUL NR. 9
colaboreaz cu consiliile judeene i locale la elaborarea studiilor i

programelor referitoare la dezvoltarea urban i rural, la construcia de
locuine i lucrrile tehnico- edilitare, n vederea realizrii politicilor
sectoriale din aceste domenii; particip la susinerea operaiunilor
urbanistice i de amenajare a teritoriului cu caracter pilot;
sprijin i ndrum administraia public local prin activiti ce privesc

strategia, monitorizarea programelor de investiii n infrastructura urban,
reglementri specifice i politici sectoriale n domeniul serviciilor de
gospodrie comunal, care nu pot fi soluionate la nivelurile de
competent local;
colaboreaz cu coordonatorii cadastrului general, stabilii prin lege, pentru

organizarea i realizarea cadastrului imobiliar- edilitar;
organizeaz elaborarea, avizarea i aprobarea reglementrilor tehnice i

economice pentru domeniile sale de activitate, precum i documentarea
specialitilor, n condiiile legii; asigur directivarea i asistena tehnic
pentru implementarea calitii n construcii, prin reglementri tehnice i
economice, cu participarea specialitilor din cercetare; proiectare,
nvmnt superior i execuia lucrrilor din domeniile sale de activitate;
organizeaz controlul privind aplicarea reglementrilor tehnice i
economice;
asigur fundamentarea i elaborarea programelor referitoare

mbuntirea i dezvoltarea fondului de lucrri publice i locuine;
asigur concepia unitar a aplicrii politicii naionale de amenajare i

echipare cu lucrri publice a teritoriului naional;
avizeaz documentaiile de urbanism privind zonele i staiunile turistice,

precum i documentaiile privind construciile n domeniul turismului,
conform legii;
asigur secretariatul Centrului naional pentru aezri umane (habitat);
la
Trebuie semnalat c pn n anul 2000 atribuiile ministerului de resort MLPAT

(Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului) n domeniul amenajrii
teritoriului i urbanismului erau mai bine precizate!
Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru Urbanism i Amenajarea Teritoriului
"URBANPROIECT" funcioneaz sub autoritatea MTCT i asigur fundamentarea
tiinific a propunerilor legislative n domeniul AT i U. Elaboreaz PATN i alte planuri
de interes naional solicitate de minister, sau Guvern37. Funcioneaz n conformitate cu
statutul stabilit prin HG 1233 /1996.
La nivel local realizarea planurilor de interes judeean i local i punerea lor n
practic este responsabilitatea Consiliilor Judeene, a Consiliului General al Municipiului
Bucureti i a Consiliilor Locale conform prevederilor legii administraiei publice locale
nr. 215 /2001 (care nlocuiete legea 69 din 1991 republicat n 1996).
37
Sediul: Bucuresti, 70136 Str. Nicolae Filipescu 53-55, sector 2 nregistrat la Registrul Comerului
J40/1482/28.02.1997 Telefon: +401 211 7842 Fax: +401 211 4906 E-mail: office@incdurban.ro
G. PASCARIU /2004
69
MODUL NR. 9
Cadrul legislativ
Cadrul legislativ n domeniul AT i U a fost susinut pn n anul 2001, prin Legea 50
/1991 "privind autorizarea construciilor i unele msuri n domeniul locuinelor" i
Ordinul 91 din 1991, care cuprinde coninutul cadru al documentaiilor de AT i U
precum i lista semnelor convenionale utilizate n cadrul acestora).
Alte legi importante pentru domeniul AT i U sunt Legea 18 din 1991 (republicat n
1998) i Legea 33 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, din 1994,
legile de aprobare a seciunilor PATN .a. (a se vedea anexa).
Despre LATU (vezi i anexa legislativ)
n 2001 a fost promulgat "Legea Amenajrii teritoriului i urbanismului" (LATU), nr.
350 /2001. Aceast lege este prima lege post-decembrist care reglementeaz n mod
cuprinztor activitatea specific a domeniului AT i U. Legea definete AT i U drept
activiti complexe de interes general, iar gestiunea teritoriului o activitate continu i
de perspectiv, de interes comunitar i important n perspectiva integrrii n UE.
Structura ei este urmtoarea:
Capitolul I
DISPOZIII GENERALE (principii) - art. 1-6 Capitolul II
DOMENIUL DE ACTIVITATE - art. 7-16
Seciunea 1 - amenajarea teritoriului (AT)
Seciunea 2 - urbanismul (U)
Seciunea 3 activiti de AT i U
PUBLICE (AP) - art. 17-38
Capitolul III ATRIBUII ALE ADM.
Seciunea 1 - atribuiile AP centrale

Seciunea 2 atribuiile AP judeene
Seciunea 3 atribuiile AP locale
Seciunea 4 certificatul de urbanism
Seciunea 5 structura instituionalCapitolul IV DOCUMENTAII DE
AT I U (DATU) - art. 39-62
Seciunea 1 - Definiii i scop
Seciunea 2 - Documentaii de AT
Seciunea 3 - Documentaii de U
Seciunea 4 Iniierea i finanarea activitilor
Seciunea 5 Avizarea i aprobarea DATU
Seciunea 6 Participarea populaiei la activitile de AT i U
Seciunea 7 Urmrirea aplicrii DATU aprobate Capitolul V Sanciuni
art. 63-64Capitolul VI Dispoziii finale (termene de aplicare) art. 6568Anexa 1 Categorii de DATU competene de avizare i aprobareAnexa 2
Definire termeni
G. PASCARIU /2004
70
MODUL NR. 9
Conform LATU activitile ATU constituie transpunerea STRATEGIILOR,

POLITICILOR i PROGRAMELOR de dezvoltare durabil n profil spaial i
urmrirea lor conform documentaiilor, iar n particular Urbanismul
urmrete aplicarea strategiilor pe termen scurt, mediu i lung i stabilete
direcii de dezvoltare spaial conform potenialului i aspiraiilor
comunitilor locale.
Legea se sprijin pe o serie de principii i urmrete ndeplinirea unor obiective:
Principii:
Dezvoltarea durabil (art. 1)
Echitatea cu privire la utilizarea teritoriului (art. 2.2)
AT este global (coordonare), funcional, prospectiv (evalueaz tendine, impact) i
democratic (implic participarea populaiei)
Respectarea autonomiei locale respectiv: parteneriat, transparen, descentralizare
servicii publice, participarea populaiei (la decizie) i Dezvoltarea durabil
Obiective:
Dezvoltare spaial echilibrat
Protecia patrimoniului natural i construit
mbuntirea condiiilor de via n localitile urbane i rurale
Armonizarea politicilor economice, sociale, ecologice i culturale
n scopul creterii coeziunii economice i sociale se urmrete la nivel naional, regional
i judeean o dezvoltare ierarhizat, asigurarea coeziunii i integrrii spaiale.
Alte obiective stabilite prin legea 350 sunt:
Dezvoltare economic i social echilibrat
mbuntirea calitii vieii (individuale i colective)
Gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului
Utilizarea raional a teritoriului
Atribuiile administraiei publice (AP) sunt stabilite n cadrul legii dup cum
urmeaz:
Structur instituional: MLPTL / MTCT, la nivel central, Arhitectul ef la CJ, CM, CO,
funcionar public local la CC (cu pregtire de specialitate)
Atribuiile administraiei publice centrale (APC)
MLPTL
Elaboreaz PATN, PATR, RGU
Acte normative
Asigur colaborarea orizontal pentru fundamentarea de strategii i programe i
colaborarea vertical cu CDR, CJ, CL
Asigur avizarea potrivit competenelor
CPJ
Asigur coordonarea la nivel judeean
CPL
Atribuii n domeniul Urbanismului, respectiv preluarea prevederilor de AT i U din
documentaiile de nivel superior.
G. PASCARIU /2004
71
MODUL NR. 9
Elaboratori: profesioniti cu licen sau studii postuniversitare n domeniu; nscrii n

Registrul urbanitilor
Documentaiile de AT i U (DATU) sunt planurile i RLU + avize i aprobri
Documentaiile de AT au caracter DIRECTOR
Documentaiile de U au caracter OPERAIONAL
DATU
PATN
PATZ
PATJ
SECIUNI
exist 5 seciuni aprobate prin lege
Seciunea I Ci de comunicaii
Seciunea II Apa
Seciunea III Zone protejate
Seciunea IV Reeaua de localiti
Seciunea V Zone de risc natural
1 n curs de aprobare, Seciunea VI Turism i
1 n curs de elaborare a studiilor de fundamentare privind reeaua de
echipamente sociale
INTERCOMUNALE (PATIC)
INTERJUDEENE (PATIJ)
REGIONALE (PATR)
Reprezint expresia spaial a programelor de dezvoltare socio economic
Iniierea documentaiilor aparine comunitilor locale.

Finanarea se asigur din bugete locale i din bugetul central precum i prin contribuia
unor persoane fizice i juridice interesate. APL sunt obligate s prevad fonduri n
bugetul local. n vederea realizrii unor lucrri de amploare ce necesit strategii i
planuri comune CL i CJ se pot asocia n vederea elaborrii documentaiilor specifice.
Avizarea documentaiilor de AT este scutit de taxe conform prevederilor
art. 56. 3.
Participarea populaiei se realizeaz prin proceduri de INFORMARE,
CONSULTARE, ALTE FORME care urmeaz a fi reglementate de ctre MLPTL
prin ordin sau HG.
Conform Art. 65 n lipsa PATJ i PUG aprobate nu se pot realiza investiii, deci nu se pot
elibera autorizaii de construcie n lipsa acestor documentaii de AT i U.
Corelarea planurilor de urbanism i amenajarea teritoriului este o problem
major a forurilor tehnice de avizare i a structurilor care aprob.
Competenele de avizare stabilite prin LATU sunt urmtoarele:
Plan
PATN
PATZ
PATJ
Avizare
Guvern
MLPTL + ministere i agenii teritoriale
MLPTL + ministere i agenii teritoriale
Aprobare
Parlament
Consilii judeene i locale
Consilii judeene i locale
Activiti conexe ale AT (art. 15) sunt cele de cercetare, constituirea i utilizarea de
bnci de date, elaborare strategii i politici, avizare i aprobare documentaii, elaborare
acte normative, monitorizare i control pentru implementare strategii, politici, programe
i operaiuni de AT i U.
G. PASCARIU /2004
72
MODUL NR. 9
DOMENII DE ANALIZ SPECIFICE DOCUMENTAIILOR DE

AMENAJAREA TERITORIULUI I URBANISM
n acest capitol sunt prezentate succint principalele aspecte care fac obiectul analizelor
de potenial pentru un anumit teritoriu. Trebuie subliniat c orice documentaie de AT
i U cuprinde 3 pri: ANALIZA SITUAIEI EXISTENTE, DIAGNOZA I
PROPUNERILE DE DEZVOLTARE. Elaborarea acestor pri este un proces laborios i
de ECHIP. Este de asemenea nevoie de o bogat gam de indicatori i informaii
specializate. Nu este scopul acestui manual de a descrie n detaliu aceste aspecte,
deoarece nu se adreseaz unor poteniali elaboratori sau utilizatori de asemenea
documentaii. Informaiile de mai jos constituie o simpl informare n domeniu i
ilustreaz complexitatea procesului de planificare spaial.
n prima parte ne referim la aspecte specifice unui plan de amenajare a unui teritoriu
judeean, interjudeean, intercomunal sau metropolitan.
Potenialul natural i funciile economice

Evaluarea potenialului natural i a principalelor resurse naturale se refer la:
Utilizarea terenurilor: categorii funciare / calitatea solurilor
Resurse minerale /zcminte: elemente cantitative, calitative, exploatabile sau

nu, resurse de ap potabil, gaze naturale etc.
Principalele funcii economice sunt analizate prin indici i indicatori specifici referitori la:
Sectoarele economice i structura acestora, producia, productivitatea, fora

de munc, PIB, dezvoltarea sectorului IMM (industrie, servicii, construcii,
agricultur), dinamica acestora
Avantajele comparative, investiiile strine
Potenialul de dezvoltare economic este analizat la diferite niveluri teritoriale. Analiza

multi-criterial i analiza comparativ sunt metode utilizate n practica curent.
Metodele de reprezentare frecvent folosite sunt graficele, cartogramele i
diagramele. n conformitate cu prevederile Ordinului MLPAT 91 /199138 se
ntocmete o plan de sintez privitoare la "zonificarea teritoriului i funciunile
economice", la o scar convenabil, care cuprinde:
Elemente de cadru natural i potenial natural al solului i subsolului
Activitile economice de valorificare a potenialului i centrele de localizare a

activitilor productive
Potenialul turistic, zone afectate de poluare i alte zone caracteristice
Activitile industriale i serviciile sunt identificate i localizate la nivelul localitilor, sau

al UAT componente ale teritoriului studiat.
Populaia i potenialul demografic

Populaia unui teritoriu este analizat sub aspectul distribuiei i al caracteristicilor
demografice.
Datele generale privitoare la populaie se refer la:
Populaie total, din care n mediul urban i n mediul rural
38
Ordin MLPAT pentru aprobarea formularelor, a procedurii de autorizare i a coninutului documentaiilor

prevzute de Legea nr. 50/1991 (anexele).
G. PASCARIU /2004
73
MODUL NR. 9
Densitatea populaiei n teritoriul administrativ
Structura populaiei: pe sexe, pe vrste, dup educaie, venituri /srcie
Capitalul uman, structura pe gospodrii
Distribuia i structura populaiei sunt urmrite i n dinamica lor, respectiv al evoluiei

la recensminte (intervale de 10 15 ani) sau pe intervale de 3 - 5 ani. Primul
recensmnt care ofer informaii cuprinztoare despre structura pe vrste, etnic i
confesional a Romniei este cel din 1930. Cele mai recente dateaz din ianuarie 1992
i martie 2002.
Potenialul demografic este analizat din punct de vedre al sporului natural (mortalitate
natalitate), al sporului migratoriu (migraie intern extern), al vitalitii populaiei
(raport tineri vrstnici), al populaiei apte de munc (ponderea populaiei de 16-59
ani) i al raportului de dependen (ntre populaia apt de munc i tineri + vrstnici).
Fora de munc este analizat n raport cu populaia activ, activ ocupat i salarial,
i cu omajul i structura acestuia: omaj de lung durat, ponderea femeilor, a tinerilor
sau a categoriilor profesionale principale (muncitori, intelectuali, funcionari etc.).
Metodele de reprezentare frecvent folosite sunt graficele, cartogramele i diagramele.
n conformitate cu prevederile Ordinului MLPAT 91 /1991 se ntocmete o plan de
sintez privitoare la "populaie i reeaua de localiti", la o scar convenabil, care
cuprinde:
Repartiia n teritoriu a populaiei i localitilor
Evoluia demografic i socio-profesional a populaiei ntr-un interval de 1020 ani
Mobilitatea populaiei i gradul de ocupare a forei de munc
Analiza problemelor privitoare la populaie, conduce la concluzii specifice i permite

formularea de scenarii cu ajutorul metodelor specifice de prognoz demografic.
Infrastructura major a teritoriului

Echiparea tehnic a teritoriului este analizat prin abordarea distinct a urmtoarelor
componente:
Ci de comunicaie i transport:
Rutiere: densitate, lungimi pe categorii (naionale, judeene, comunale),

drumuri modernizate, coridoare principale, autostrzi, autogri
Feroviare: densitate, lungimi, electrificate, coridoare principale, gri, halte etc.
Navale: lungime, numr instalaii portuare, porturi
Aeriene: linii, aeroporturi, trafic
Gospodrirea complex a apelor i alimentrile cu ap:
Amenajri hidro-tehnice: acumulri, ndiguiri, regularizri, poldere, canale
Lucrri hidro-edilitare: captri de suprafa i de adncime, aduciuni, sisteme

de alimentare cu ap i canalizare
Supravegherea calitii apei, staii de epurare
Localiti (numr) care dispun de sisteme de alimentare cu ap i de staii de

epurare
Volum de ap potabil distribuit, din care pentru populaie, ap industrial,

ap epurat etc.
G. PASCARIU /2004
74
MODUL NR. 9
Echipamente energetice i telecomunicaii:
Gaze naturale, gazoducte, oleoducte
Volumul gazelor naturale distribuite, din care pentru populaie
Energie electric: CET sistemul naional i regional
Localiti (numr) care dispun de alimentare cu gaze naturale
Gospodrii /localiti neracordate la sistemul energetic naional
Telecomunicaiile reele optice, centrale digitale i analogice, abonamente,

telefonie mobil
Energii neconvenionale
Analiza echiprii energetice presupune analiz distinct a modului de producere a

energiei, de transport i de distribuie a acesteia.
Echiparea tehnic a teritoriului este ilustrat printr-o plan specific, care cuprinde
toate domeniile sus-menionate.
Reeaua de localiti
Analiza reelei de localiti urmrete distribuia localitilor n teritoriu i nivelul de
echipare tehnic i social a acestora. Principalele aspecte analizate cuprind:
structura i ierarhizarea localitilor urbane i rurale,
zonele de influen ale oraelor i municipiilor.
Principalii indicatori utilizai se refer la
densitatea oraelor i satelor,
raportul dintre numrul de orae i sate,
mrimea acestora i a UAT.
De o mare importan este analiza nivelului de echipare tehnic i social a localitilor

respectiv, calitatea strzilor i a spaiilor plantate, alimentarea cu ap i canalizarea,
alimentarea cu gaze, telefonia, nclzirea locuinelor (n sistem centralizat sau
individual), nivelul serviciilor de salubritate i de gospodrie comunal n general.
Echipamentele sociale la nivelul localitilor privesc n primul rnd cele de interes public
major, n domeniul educaiei i sntii. Sunt analizate toate formele de nvmnt i
serviciile de sntate. Instituiile administrative, sectorul financiar-bancar sunt
relevante n cazul localitilor urbane. De o deosebit importan este analiza
dezvoltrii serviciilor comerciale, a serviciilor pentru populaie n general, pentru turism,
a sectorului de cercetare.
Problemele specifice ale reelei de localiti sunt ilustrate grafic n plana privitoare la
populaie i reeaua de localiti.
Protecia i reabilitarea mediului

n cadrul acestui capitol este analizat starea mediului, respectiv a principalilor factori:
ap, aer, sol, vegetaie, via slbatic. Se urmrete identificarea ariilor afectate
de poluare, sau de fenomene de degradare precum i a cauzelor acestor fenomene:
sursele de poluare. De asemenea se urmrete identificarea zonelor valoroase i a
ariilor protejate specifice.
Pe baza concluziilor analizelor i n conformitate cu cerinele unei dezvoltri teritoriale
durabile se fac propuneri de reabilitare, protecie i conservare a mediului natural i
construit, care sunt ilustrate de regul n cadrul unei plane tematice, specifice.
G. PASCARIU /2004
75
MODUL NR. 9
n Romnia exist (conf. AS 2002) 3 rezervaii ale biosferei, 4 parcuri naturale,

12 parcuri naionale, 53 de rezervaii tiinifice, 231 de monumente ale
naturii i 543 de rezervaii naturale nsumnd 14.632,5 kmp (6,1% din
suprafaa rii). Alte zone cu valoare ambiental sunt prevzute n legea 5 /2000
pentru aprobarea Seciunii III a PATN, ca zone n care trebuie instituit un regim
de zon protejat. n total cca. 35% din teritoriul naional constituie zone valoroase de
mediu.
Dintre domeniile de analiz prezentate, PATN (Planul de amenajare a
teritoriului naional) cuprinde seciuni pentru:
ci de comunicaie (infrastructur),
apa ca resurs (mediu i infrastructur),
zonele protejate naturale i construite (mediu i reea de localiti),
reeaua de localiti (reea de localiti),
zonele de risc (mediu) i
turism (mediu i potenial economic / seciune n curs de aprobare de

Parlamentul Romniei).
Pentru energie, dezvoltare rural, echipamente sociale exist sau sunt n curs de
elaborare studii de fundamentare.
n procesul de elaborare a planurilor de amenajare a teritoriului i de urbanism, ca
suport al procesului de planificare spaial sunt necesare studii de fundamentare,
care asigura cunoaterea situaiei din anumite domenii, sau a problemelor specifice
unor domenii sau teritorii. Aceste studii se refer la aspecte ECONOMICE, SOCIALE,
DE INFRASTRUCTUR, DE MEDIU, DE PATRIMONIU CONSTRUIT etc.
Pentru a fi utile n procesul de planificare, studiile de fundamentare (STUF) trebuie s
prezinte date i concluzii recente (nu mai vechi de 2 ani). Pot fi totui folosite studii,
cercetri i proiecte anterioare dac informaiile oferite de acestea nu i-au pierdut
valabilitatea. n continuare se prezint o clasificare a STUF pentru PUG:
1. Studiile de fundamentare cu caracter analitic, care privesc evoluia localitii i
caracteristicile sale:
studii topo i aducerea la zi a suportului topografic/cadastral;
studiu istoric: evoluia localitii, sub aspect istorico-cultural, etnografic,

urbanistic-arhitectural;
studiu de organizare a circulaiei i transporturilor;
studiu privind condiiile geotehnice i hidrogeologice;
studii privind reabilitarea, protecia i conservarea mediului;
studii pentru stabilirea zonelor protejate cu valoare deosebit (cultural,

istoric, arhitectural-urbanistic etc.);
studiu cadastral: tipuri de proprietate asupra terenurilor i imobilelor;
studii privind echiparea tehnico - edilitar;
studii privind valorificarea potenialului turistic sau balnear.
G. PASCARIU /2004
76
MODUL NR. 9
2. Studiile de fundamentare cu caracter consultativ privesc evidenierea unor

cerine i opiuni ale populaiei, legate de dezvoltarea urbanistic. Ele se pot elabora n
baza sondajelor i anchetelor socio-urbanistice efectuate n rndurile populaiei,
specialitilor i a instituiilor.
3. Studiile de fundamentare cu caracter prospectiv reprezint elaborarea unor
prognoze pentru diferitele domenii sectoriale, privind evoluia populaiei, evoluia
activitilor economice, evoluia micrii n teritoriu /mobilitatea etc.
Pentru toate categoriile de studii de fundamentare, demersul elaborrii urmrete:
delimitarea obiectului studiat;
analiza critic a situaiei existente;
evidenierea disfuncionalitilor i prioritilor de intervenie;
propuneri de eliminare /diminuare a disfuncionalitilor, prognoze, scenarii

de dezvoltare a localitii.
Fiecare studiu de fundamentare se finalizeaz cu o sintez, axat n principal pe

diagnosticarea disfuncionalitilor i pe formularea propunerilor de eliminare sau
diminuare a acestora.
Exemplu: studii de fundamentare pentru PUG39
CATEGORII DE PROBLEME
Reambulare topografic
Geotehnice (inundabil,
alunecri, condiii de
fundare)
ANALITICE
Relaii periurbane
Circulaie
Protecia mediului
Zone construite protejate
Infrastructur major
CONSULTATIVE
PROSPECTIVE
REGULAMENT
Pentru localitile ce includ staiuni balneo

turistice declarate
X
O
Alte studii
Anchete socio
urbanistice
Evoluia activitilor
economice
Evoluia socio
demografic
Regulament local de
urbanism
X dup caz
39
Municipii i
orae sub
30 000 loc
O
Potenial balnear sau

turistic
STUDII DE
FUNDAMENTARE
URBAN
Municipii
Municipii i
peste
orae
100 000 loc 30 - 100 000 loc
O
O
O obligatorii
Conf. Ghid MLPAT, privind metodologia de elaborare i coninutul cadru al PUG, 2000.
G. PASCARIU /2004
77
MODUL NR. 9
Un aspect important n procesul de elaborare a planurilor de AT i U este legat de

colectarea i utilizarea informaiei specifice. Dac studiile de fundamentare ofer o
bun parte din aceast informaie, datele de statistic teritorial sunt de asemenea o
surs frecvent utilizat. n continuare sunt prezentate o serie de termeni i definiii
legate de informaie
Informaia statistic n amenajarea teritoriului i urbanism

Unele definiii privind indicatorii:
Expresie numeric cu ajutorul creia se caracterizeaz cantitativ un fenomen
social economic din punct de vedere al structurii, schimbrii n timp, al
legturilor reciproce cu alte fenomene etc. (DELR, 1987)
Sistem de descriere al unitilor spaiale prin care se pun n eviden aspecte
structurale i procese cu efect spaial (UP-INCD, 2000)
Sistem de informaii n planificarea i aplicarea politicilor de AT pentru
descrierea strilor i evoluiilor n cadrul UTR (UP-INCD)
Categorii de indicatori:
Indicatori simpli /unidimensionali (suprafee, populaie, locuine etc.)
Indicatori compleci /multidimensionali (Dicionar de sociologie, Zamfir, Vlsceanu)
(densiti, migraiune, ponderi etc.)
Indicatori agregai (IDU, REGDEV, capital uman, QLIFE etc.)
Indicatori cantitativi /calitativi; indicatori statistici, anchete, msurtori specifice,
demografici, economici, financiari, de echipare, consum, sntate, educaie, standard
de via etc
Indicele este raportul a dou niveluri diferite ale unui indicator, reflectnd variaia
acestuia n timp sau n spaiu (dinamica). Se exprim n procente, medii etc. Poate fi cu
baz fix sau n lan.
Rolul indicatorilor n planificarea spaial:
instrument real de influenare a deciziei n dezvoltarea teritorial
element obiectiv de comparaie
factor de contientizare a anumitor fenomene
factor formator /educativ interpretarea lor presupune un nivel de pregtire

de specialitate
determin stabilirea de obiective i asumarea de programe /
determin anumite msuri organizatorice adecvate rezolvrii unei probleme
contribuie la constituirea bncilor de date locale
Bncile de date sunt sisteme de informaii cuprinznd date de baz i sistemul de

gestiune a acestora (ntreinere, actualizare, acces). n prezent bncile de date sunt
utilizate n cadrul SIG (Sisteme Informatice Geografice), care asigur legarea datelor
alfa-numerice de un plan topografic construit n sisteme de coordonate corelate, sau de
un plan cadastral. Bncile de date urbane i teritoriale moderne sunt integrate n astfel
de sisteme informaionale. Ele asigur un proces complex de supraveghere a
teritoriului.
G. PASCARIU /2004
78
MODUL NR. 9
Rolul indicatorilor
Bnci de date
Decizie
Administraie
Contientizare
Organizare
Populaie
Comparare
Educaie
Pentru AT i U
Organizare
ntreinere
SIG
Cadastru
Teledetecie
Actualizare
Aspectele practice privitoare la indicatori sunt legate de promovarea, adaptarea,

eliminarea /nlocuirea acestora, de utilizarea lor n strategii i programe, n
monitorizarea implementrii acestora, dar i a proceselor de dezvoltare, a disparitilor
regionale etc.
Bilanul teritorial reprezint o ilustrare cantitativ, sintetic a structurii de folosin a
terenurilor din cadrul unui teritoriu analizat. Se realizeaz la nivel naional, zonal
/regional, judeean, local.
Exemplu de bilan teritorial: Romnia - teritoriul naional
(cifrele sunt rotunjite)
Suprafa total
Suprafa agricol
Arabil
Fnee
Puni
Vii, pepiniere
Livezi
Pduri
Ape, bli
Construcii, drumuri, c.f.,
Altele (cariere, neproductive)
Mii kmp
238,5
147,3
93,0
34,0
15,0
3,0
2,8
67,9
9,0
10,1
4,2
%
100
62
%
100
63
23
10
2
2
28,4
3,7
4,2
1,7
Surse de obinere a informaiilorSursele de informaii pentru urbanism i

amenajarea teritoriului pot fi: instituii specializate, cercetri i studii de specialitate,
media
Institutul de statistic (INS) este responsabil de ntocmirea statisticii generale la
nivel naional, regional, judeean i local ("Fia localitii") i cuprinde urmtoarele
direcii generale (DG) principale:
G. PASCARIU /2004
79
MODUL NR. 9
DG conturi naionale i analiz statistic
DG statistici agricole i de mediu
DG a statisticii industriei i construciilor
DG de statistic a anchetelor structurale, registre i sondaje n ntreprinderi
DG de statistic a comerului i serviciilor de pia
DG de coordonare sistem statistic naional i teritorial
DG de statistic social
DG de populaie i recensminte
INS este conform HG 765 /2003 organizat ca instituie public n sub-ordinea

Guvernului i sub coordonarea Primului Ministru i are n structura sa 8 direcii
regionale i 34 direcii judeene de statistic.
Anuarul statistic este principala publicaie a INS i cuprinde date statistice
economice, demografice, dar i electorale. Principalele domenii abordate
sunt:Geografie, resurse, organizare administrativ
Populaie, For de munc
Venituri, locuine
Educaie, sntate, cercetare
Conturi naionale, investiii
Industrie, agricultur, transporturi, comer, turism, servicii
Preuri, finane publice Statistic internaional
n cadrul INS sunt prelucrate i publicate i informaii: despre ntreprinderi (REGIS),

servicii de gospodrie comunal, anchete asupra forei de munc n gospodrii
(AMIGO), datele de la recensmintele populaiei etc..
INS se bazeaz pe o structur teritorial de colectare a datelor, respectiv Direciile
judeene i regionale de statistic precum i pe un sistem teritorial de eantionare.
n afara instituiilor din sistemul statisticii naionale exist i alte instituii care
colecteaz i ofer informaii statistice specializate:
Registrul Comerului i Camerele de Comer i Industrie judeene cu privire la

agenii economici,
Ageniile judeene pentru protecia mediului i ministerele de resort (n

prezent MAPDR i MMGA) cu privire la agricultur, silvicultur, starea
factorilor de mediu,
MTCT (fost MLPTL) cu privire la transporturi i locuine,
MMSSF prin ANOFM (Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc) i

geniile judeene i zonale din subordine, cu privire la ocuparea forei de
munc etc.
G. PASCARIU /2004
80
MODUL NR. 9
Principala publicaie statistic este "Anuarul statistic" al INS. n afara acestuia i a altor
anuare specializate trebuie amintite rapoartele PNUD (Programul Naiunilor Unite
pentru Dezvoltare) privind Dezvoltarea Uman, ale Bncii Mondiale cu privire la srcie
precum i studiile i cercetrile economice, sociale, demografice, de AT i U elaborate
de institute de cercetare precum cele ale Academiei Romne, dar i de asociaii
profesionale, fundaii i instituii private. Informaia de tip statistic poate fi completat
de informaia oferit de anchete, sondaje, barometre de opinie, care pun n
eviden anumite stri, atitudini, sau comportamente sociale conjuncturale.Pot fi
consultate i preluate cu o anumit precauie informaiile publicate n pres, cu
precdere cele din revistele de specialitate cu caracter economic i financiar (Capital,
Bursa, Ziarul Financiar, Adevrul economic, Economistul etc.).
O important surs de informare o reprezint azi INTERNETUL. Adresele urmtoare
asigur acces la informai statistice naionale i internaionale:
http://europa.eu.int/comm/eurostat
(pentru
statistic
http://www.insse.ro/ (institutul naional de statistic)
http://www.mie.ro/ (ministerul integrrii europene)
http://www.maap.ro sau www.mapam.ro (ministerul agriculturii, pdurilor i

dezvoltrii rurale)
http://www.mappm.ro (ministerul mediului i gospodririi apelor)
http://www.mt.ro (ministerul transporturilor, construciilor i turismului).
european)
Cunoaterea coninutului i problematicii pe care o abordeaz

documentaiile de AT i U reprezint un aspect important al procesului de
planificare spaial, dar nu i ntregul proces. Acesta implic o serie ntreag
de aspecte organizatorice i instituionale, legate de etapele de luare a
deciziilor i de implementare a strategiilor i programelor. Documentaiile de
AT u U, care se regsesc n forme asemntoare i n rile UE sunt un
instrument esenial al proceselor de planificare, dar ele nu sunt dect o
reprezentare a strategiilor de dezvoltare i un cadru pentru aciunile
concrete de implementare a programelor i proiectelor.
n continuarea acestui manual sunt prezentate succint o serie de definiii i
teme privind planificarea spaial, managementul urban i planificarea
strategic, urmnd ca n final s fie prezentat domeniul politicii de
dezvoltare regional, care ofer instrumente adecvate i constituie la nivelul
UE un model de aplicare a principiilor planificrii strategice pentru
dezvoltare economic, social i spaial.
G. PASCARIU /2004
81
MODUL NR. 9
MANAGEMENT I PLANIFICARE40
n cele ce urmeaz sunt prezentate acele aspecte ale planificrii care sunt
interesante i importante din perspectiva dezvoltrii regionale i planificrii
spaiale i al rolului pe care administraiile l au n aceste domenii
Noiunea de planificare poate avea un sens extrem de larg, de la activitatea curent a
unei persoane care i "planific" cheltuielile de concediu sau pentru piaa de smbt
dimineaa i pn la planificarea cheltuielilor i activitilor anuale pe care le
desfoar o ntreprindere sau o instituie public. n activitile de tip militar, noiunea
de planificare are o semnificaie profund i reprezint n general o condiie sine-quanon, care precede orice tip de aciune.
Ultimele decenii au artat un interes crescut al administraiilor publice locale i
centrale pentru ideea de planificare. Aceast noiune nu poate fi separat definitiv de
semnificaia pe care deceniile de comunism din Europa rsritean, i-au conferit-o. De
altfel, la nceputul anilor '90, termenul "planificare" prea la fel de tare compromis n
contiina colectiv romneasc, ca i cel de "sistematizare".
Procesul de apropiere economic de Uniunea European, dup 1993 i declanarea
negocierilor pentru aderare, dup 1998 a readus n prim plan un termen ce prea a nu
mai avea viitor n Romnia. n ultimii ani, termenul de planificare apare n numeroase
acte normative i n documente care privesc procesul de integrare n structurile UE.
Importana pe care instituiile UE o acord planificrii i programrii financiare a impus
deschiderea unei dezbateri care s clarifice sensurile "noi" ale acestor termeni n
contextul economiei libere de pia i societii democratice de dup 1990.
Succesul de care se bucur astzi metodele de planificare n domeniile economicosociale i ale dezvoltrii spaiale este puternic legat de ideile de parteneriat i
participativitate, ctiguri indiscutabile ale ultimelor dou decenii n rile democratice.
Ghidul pentru "strategie" propus de "The Economist Books"41 definete noiunea de
strategie drept o "politic general pentru atingerea unui numr de obiective
specifice. De origine latin, cuvntul strategie are conotaii n lumea Greciei antice,
fiind legat de termenul de "strategi" care desemna pe comandanii militari ai unei
ceti. n prezent termenul pstreaz nc o semnificaie militar, extinzndu-i ns
sfera de aplicabilitate la un numr extrem de mare de domenii ale vieii sociale i
economice.
Noiunea de planificare este strns legat de cea de plan. Dicionarele definesc
planificarea drept un proces de "ntocmire a unui plan, a unui program", dar i de
conducere i organizare a activitilor pe baz de plan, incluznd i o anumit
succesiune /etapizare a unor faze ale planului42. Planificarea este vzut drept aciunea
de a planifica, dar i de a anticipa, previziona, pregti anumite aciuni ntr-o anumit
perspectiv43.
40
Acest capitol cuprinde fragmente i prelucrri, din volumul de sintez al proiectului de cercetare
AMTRANS 1A01.
41
Traducere i publicare Nemira, colecia Business Club, 1998.
42
DEX, ed. II-a, 1998, Academia Romn.
43
Documente IHS-Romnia, 2001, Integrare instituional pentru dezvoltare regional.
G. PASCARIU /2004
82
MODUL NR. 9
John Friedman afirm c utilizarea izolat a termenului de planificare este lipsit de

sens i c ceea ce este extrem de important de reinut sunt dou aspecte:
planificarea implic decizii i presupune (de obicei), alocarea de resurse.
Termenul de planificare capt sens n asociere cu ali termeni precum: participativ,
strategic, de aciune, pe termen scurt, mediu sau lung, global, (Friedman), dar i
urban, teritorial, spaial etc.
Planificarea strategic este o sintagm obinut din asocierea celor doi termeni de
mai sus i care tinde s capete sensuri tot mai profunde i utilizri concrete n multiple
domenii i procese, n prezent.
Printele planificrii strategice este considerat Igor Ansoff44. Aplicat la nevoile
dezvoltrii companiilor, planificarea strategic este definit drept un "proces de schiare
a hrii strategice a companiei, calea prin care se stabilete ce produs s fie oferit,
crui consumator, n ce loc i la ce pre" (The Economist Books).
n msura n care, n ultimele decenii ale secolului XX, managementul companiilor a
fost extins la nivelul administraiilor urbane i teritoriale, dar i al organizaiilor nonprofit, principiile i tehnica "planificrii strategice" au fost adoptate i de ctre acestea.
Specificul administraiilor urbane i teritoriale este mai degrab apropiat unor
organizaii non-profit, neguvernamentale, de interes public, dect al unor societi
comerciale. Totui acestea nu pot fi asimilate unor simple ONG-uri, fie i numai n
raport cu complexitatea atribuiilor i activitilor pe care le deruleaz, dar i cu nivelul
responsabilitilor pe care le ndeplinesc fa de largi colectiviti umane.
n acest context planificarea strategic la nivel regional /teritorial presupune
identificarea acelor elemente de complexitate specific acestui nivel, a mecanismelor
suport pentru procesul n sine, a factorilor care sunt implicai n procesul de decizie i a
categoriilor de resurse care pot fi mobilizate.
Principiile generale ale planificrii strategice (PST) sunt valabile ns i n acest context:
PST are caracter cuprinztor, global, dar i de specificitate /de unicat
(procesul fiind valabil pentru o anumit organizaie /structur, ntr-o
anumit conjunctur i pe o anumit perioad de timp45);
PST stabilete obiective fundamentale i direcii de aciune care vor
ghida o organizaie n activitatea sa n urma unui efort disciplinat;
PST este un proces prin care se aloc resursele necesare unei
organizaii n vederea mplinirii misiunii i obiectivelor asumate;
PST cuprinde un set de concepte, proceduri i instrumente, care ajut
o organizaie s lucreze ntr-un mediu dinamic i n continu
schimbare;
PST este un proces care orienteaz i susine dezvoltarea i
schimbarea, ca rspuns la nevoile mediului intern i la cerinele
dinamicii mediului extern.
44
Inginer american, care dezvolt n lucrarea "Corporate Strategy" o metod practic pentru luarea
deciziilor strategice de ctre o companie. Ansoff a fost profesor la Alliant International University i
profesor asociat la mai multe universiti de prestigiu din SUA i Europa. A fost consultant la Lockheed,
General Electric, Philips, IBM, Westinghouse, Gulf Oil .a. A murit la 14 iulie 2002.
45
n cadrul administraiilor urbane /regionale /teritoriale exist n general o anumit stabilitate i inerie a
structurilor pe perioade lungi de timp, iar conjunctura factorilor de influen este mai puin sensibil la
oscilaiile pieei, dect n cazul unor companii. O anumit apropiere se poate face n acest sens cu marile
companii, multinaionale cu mare rezisten la fluctuaiile mediului extern. n acest context, pentru
administraii, planificarea strategic poate fi asociat cu uurin planificrii pe termen lung.
G. PASCARIU /2004
83
MODUL NR. 9
Utilizarea planificrii strategice la nivelul organizaiilor publice i non-profit s-a extins

considerabil n ultimele 2 decenii. J. Bryson consider c planificarea strategic poate fi
aplicat cu succes n cadrul urmtoarelor categorii de organizaii46:
agenii publice i departamente ale acestora
puterea executiv n general (a unui ora, comitat etc.)
organizaii fr scop lucrativ care ofer servicii publice sau servicii specifice
(transport, sntate, educaie)
reele inter-organizaionale n sectorul public i sectorul fr scop lucrativ
comuniti ntregi, zone urbane sau metropolitane, regiuni, state.
Bryson identific cel puin 12 motivaii pentru care o organizaie se angajeaz n
procesul de planificare strategic47. Dintre acestea, prima este relevant i pentru
problematica dezvoltrii spaiale: "ne confruntm cu att de multe cerine opuse
nct avem nevoie de un proces prin care s ne stabilim prioritile".
Beneficiile planificrii strategice, n viziunea lui Bryson48, sunt general valabile i pot fi
ierarhizate astfel:
Promovarea gndirii i aciunii strategice, care conduce la obinerea

de informaii ntr-un mod sistematic cu privire la mediul intern i
extern, la interesele diferiilor actori precum i la o atenie sporit
fa de educaia organizaional, clarificarea direciei de perspectiv
i stabilirea prioritilor de aciune ale acesteia.
mbuntirea procesului de decizie, deoarece planificarea strategic

se concentreaz ntotdeauna asupra problemelor i a dificultilor
majore, ajutnd factorii de decizie s ia cele mai bune hotrri.
Crearea unei responsabiliti i eficiene sporite a organizaiei,

beneficii care decurg din primele dou, ca urmare a clarificrii
problemelor organizaionale i stabilirii prioritilor acesteia.
n cele din urm exist un beneficiu direct al membrilor organizaiei,

n sensul c factorii de decizie i ndeplinesc mai bine rolul i se
achit de responsabiliti, iar munca de echip i nivelul de expertiz
al membrilor acesteia se mbuntete.
Este important de precizat, n final c planificarea strategic, dei este un demers

benefic, care poate contribui cu succes la implementarea unor programe i strategii, nu
este un panaceu universal i nici nu este aplicabil oriunde i oricum.
n situaii de criz, atunci cnd rezolvarea anumitor probleme apare n mod

vdit i nu exist opiuni de moment (de ex. intervenii dup un cataclism
natural) demersul strategic nu se justific. De asemenea un astfel de demers
nu merit lansat dac strategia propus nu are anse de implementare, sau
dac nu exist voina politic exprimat, n sensul susinerii strategiei.
46
Bryson, J., M., 2002, Planificarea strategic pentru organizaii publice i non-profit, ed. Arc, Bucureti
Chiinu.
47
Idem nota 46.
48
Idem nota 46.
G. PASCARIU /2004
84
MODUL NR. 9
n primul deceniu al tranziiei, n Romnia, gravitatea anumitor probleme, stringena

rezolvrii unor situaii de gravitate extrem (poluare acut, statutul proprietii, lipsa
unor utiliti minimale n zonele rurale etc.), inconsistena i lipsa de experien a
administraiilor locale i centrale nu au oferit un cadru propice adoptrii i utilizrii
planificrii strategice ca instrument de gestiune a aezrilor i teritoriului.
n rstimp de mai bine de un deceniu, un nou cadru legislativ i instituional n
domeniul gestiunii aezrilor i teritoriului, a fost iniiat, dezvoltat, perfecionat i
adaptat, n ultima perioad a intervalului, la cerinele procesului de integrare
european. Crearea structurilor regionale i amplificarea sprijinului extern (UE, Banca
Monidal etc.), au contribuit la completarea cadrului normativ i procedural, la definirea
mai precis a responsabilitilor diferitelor niveluri de administrare i la necesitatea unei
mai bune coordonri ntre acestea.
n perioada 1991 2001, instrumentele tehnice de gestiune a aezrilor i teritoriului
au fost planurile de urbanism i amenajarea teritoriului. Sub aspect normativ,
coninutul acestora a suferit modificri nesemnificative, n decurs de 10 ani, chiar dac
practica elaborrii lor a adus importante elemente inovatoare. Dup 2001, odat cu
adoptarea legii 350 a legii 453 i a altor reglementri subsecvente, se pot anticipa
schimbri relevante49.
Modele de inspiraie european

Dezvoltarea aezrilor /regiunilor /teritoriilor se realizeaz n general printr-o eficient
conjugare a procesului de planificare spaial cu cel de planificare strategic. Principalii
termeni care trebuie definii sunt dezvoltare, planificare spaial i planificare
strategic.
Dezvoltarea este definit de Comisia European50 drept "o conversie a
formei terenului i proprietii sau a utilizrii acestuia prin instrumente de

planificare i presupune n general realizarea de noi construcii, sau
modificarea celor existente precum i operaiuni inginereti ample. n acest
sens planurile ca instrumente sunt mijloace de exprimare a unei politici de
planificare a dezvoltrii i includ pe lng reprezentri grafice i documente
scrise, msuri fiscale i /sau de alt natur (s.a)".
n acelai spirit sunt definite planificarea spaial (PSP), drept:
schimbarea distribuiei activitilor n spaiu i a legturilor dintre ele

prin conversia formelor de utilizare a terenurilor i proprietilor
i planificarea strategic (PST) drept:
pregtirea unui cadru strategic, identificarea modelelor generale de

cretere pe baza evalurii comprehensive a tendinelor pe termen lung
ale dezvoltrii sociale, economice i spaiale51.
49
La sfritul anului 2002 erau n curs de finalizare, sau de adoptare o serie de noi acte normative menite
s defineasc noile elemente cu caracter procedural, modul de ntocmire, adoptare i utilizare a
documentaiilor de urbanism i amenajare a teritoriului.
50
EC, The EU compendium of spatial planning systems and policies, 1997.
51
n perioada interbelic, urbanistul romn Cincinat Sfinescu a definit "superurbanismul" (echivalentul

amenajrii teritoriului azi) drept un proces de pregtire a folosinei teritoriului n raport cu distribuia
populaiei cuprinznd programe de producie, energetice, de lucrri publice, turism, aprare, de estetic
(echivalent al programelor de protecie a peisajelor i de reabilitare a mediului) i nu n ultimul rnd
legislative. Programele respective trebuiau nsoite de un plan de lucrri publice i de un plan financiar.
G. PASCARIU /2004
85
MODUL NR. 9
n UE, anii '90 aduc o recunoatere oficial a rolului important pe care planificarea
spaial l are n realizarea coeziunii economice i sociale a Uniunii Europene (conf.
Bruce Millan, 1991 Comisar pentru politica regional) inndu-se cont de urmtoarele
aspecte:
efectele dezvoltrii spaiale depesc graniele unei ri sau regiuni
necesitatea maximizrii potenialului economic al SEM (Single European

Market) prin minimizarea slbiciunilor /decalajelor (infrastructur, reele
urbane etc.)
nevoia de mai bun coordonare a investiiilor publice (vezi Fondurile

Structurale) i de maximizare a contribuiei politicilor comunitare (vezi
Fondul de Coeziune creat n 1993)
creterea oportunitilor de cooperare transfrontalier
rolul planificrii spaiale n promovarea dezvoltrii durabile prin

echilibrul dintre creterea economic i protecia mediului i
patrimoniului
implicaiile integrrii rilor CEE i a celor din sudul i estul MediteraneiDup

1990 coeziunea Uniunii Europene a fost constant reprezentat prin triada:
coeziune social coeziune economic - coeziune teritorial
Pentru a asigura coeziunea UE pune accentul pe cooperare eficient ntre nivelurile
administrative, inter-sectorial, trans-frontalier i inter-state. Cel puin prima i a treia
dimensiune a cooperrii au coordonate SPAIALE. Din acest motiv UE a ntreprins
aciuni semnificative n ultimii 10-15 ani reflectate n:rapoartele 2000 i 2000+ (1991
1994) privind amenajarea teritoriului european,
studii pilot la nivel macro-regional (VASB52, Vision Planet etc)
includerea AT n relaie cu protecia mediului n TUE53, n 1993( art. 130S)
formarea Comitetului pentru dezvoltare spaial ESDP (PDSE)
adoptarea de instrumente financiare: INTERREG, FP5, FP6, URBAN,

LEADER54Planificarea spaial n rile UE are o semnificaie unanim
acceptat:
ansamblu de metode utilizate de sectorul public pentru a asigura o

organizare raional a teritoriului, protecia mediului i atingerea
obiectivelor economice i sociale (n echilibru, conform principiilor
dezvoltrii durabile).
Cu toate acestea exist diferene de accent, prioriti i instrumente. Astfel, unele ri
pun accentul pe planificarea economic (Frana), altele pe utilizarea eficient a
terenului (Olanda) sau pe sistemele de reglementare (Marea Britanie). n unele cazuri
o importan deosebit se acord aspectelor de design urban /control al interveniei,
siluet urban (Italia). Unele ri au o abordare cuprinztoare i integrat (Danemarca)
52
Vision Around the Baltic Sea, 2004 CEMAT, 1994, Tallinn.
53
Tratatul Uniunii Europene.
54
Iniiative comunitare pentru spaiul urban i rural.
G. PASCARIU /2004
86
MODUL NR. 9
Sistemul de planificare spaial depinde foarte mult i de sistemele de guvernare. n

UE ntlnim 3 forme principale de astfel de sisteme: cele unitare (putere la nivel central
cu delegri de responsabiliti: Frana, Olanda), cele regionale (putere partajat ntre
centru i regiuni conform constituiei: Italia, Spania) i federale (putere partajat ntre
centru i regiuni cu autonomie n anumite domenii i abilitare normativ: Austria,
Belgia, Germania, Marea Britanie - parial). Ca urmare i legislaia n domeniu poate fi
diferit, existnd state europene cu o lege unic privind planificarea spaial sau cu legi
federale i legi regionale (Austria, Germania, Spania). n Belgie exist o autonomie
total n ceea ce privete reglementarea dezvoltrii spaiale (nu exist o lege
federal).Categorii de instrumente spaiale pot fi i ele variate de la ar la ar, dar
pot fi ncadrate n urmtoarele 4 categorii:
Politici naionale, perspective identific politici naionale, strategii, orientri, criterii

de performan etc.; cuprind tot teritoriul sau pri semnificative ale acestuia
Strategii identific modele de dezvoltare la niveluri sub-naionale (pot fi unul sau dou
niveluri), dar superioare nivelului local (municipalitate, comun); pot fi orientative sau
programatice; sunt implementate prin alte instrumente locale
Planuri cadru identific cadrul general de dezvoltare spaial i criterii de reglementare

a utilizrii terenurilor (pot fi opozabile n justiie); se refer la unitile administrative cele
mai mici i pot fi implementate i prin instrumente mai detaliate
Reglementri identific i reglementeaz dezvoltarea la nivel de parcele de teren

(regulamente, control, mecanisme de implementare)
Nu regsim prezente n toate rile, toate aceste categorii. n Romnia se poate

aprecia c exist toate cele 4 nivele:
Politicile naionale sunt reprezentate prin PATN
Strategiile prin planurile de dezvoltare regional
Planurile cadru sunt PATZ, PATJ i PUG, iar
Reglementrile se regsesc la nivel de PUG, PUZ.

STRUCTURI IERARHICE ALE PLANURILOR STATUTARE N UE
Exemplu: DANEMARCA
PLAN NAIONAL: cuprinde directive generale, puteri specifice (intervenii), proiecte pilot (PP),
anchete i informaii, ghiduri informative etc.
exemple de PP: reele urbane, zone centrale, transport local, peisaje, patrimoniu,
turism etc. (caracter demonstrativ!!!)
PLANURI REGIONALE (14 provincii /comitate): cuprind orientri pentru 12 ani (revizuit la 4
ani) n ceea ce privete: dezvoltarea urban, mediul rural, protecia cadrului natural,
infrastructuri majore;
EIA (environmental impact assessment) i obligativitate pentru planurile locale,

accent pe rural
PLANURI MUNICIPALE (275) au caracter predominant director, prevederi cadru obligatorii

(zone urbane, zone turistice etc.), sunt revizuite la 4 ani, mpreun cu planuri sectoriale i
financiare baz pentru planurile de aciune, fundamenteaz politicile municipale
PLANURI LOCALE: reglementeaz utilizri de terenuri, regimul construciilor i caracteristici
arhitecturale; obligatorii pentru anumite categorii de proiecte (consultarea publicului este
obligatorie)
G. PASCARIU /2004
87
MODUL NR. 9
Caracteristici generale ale planificrii spaiale europene pot fi rezumate

astfel:
1. existena unei legislaii specifice
2. responsabiliti la toate nivelurile administrative
3. competene difereniate
4. relaii ierarhizate ntre nivelurile teritoriale
5. existena de planuri structurale /directoare i planuri obligatorii /reglementatoare
6. existena unei corespondene a planurilor
7. procedur de actualizare ciclic a planurilor
8. participarea populaiei
9. planurile ca instrument i suport al politicilor specifice
10. integrarea economic, social, ecologic i spaial

Politicile specifice n planificarea spaial european sunt:
1. Dezvoltarea comerului
2. Dezvoltarea economic
3. Gestiunea mediului
4. Patrimoniul
5. Locuirea
6. Dezvoltarea industrial
7. Turismul i recreerea
8. Resursele naturale
9. Transportul
10. Gestiunea deeurilor i poluarea

Abordri europene recente evideniaz prezena simultan a triadei: social, economic i
mediu55 i necesitatea promovrii acelor msuri care asigur implementarea a ct mai
multe obiective (maximizarea efectului de sinergie). Strategiile de dezvoltare din
ultimele decenii aduc n prim plan o serie de elemente inedite pentru documentaiile
specifice de AT elaborate n Romnia, respectiv rolul transferului tehnologic, al
transporturilor i serviciilor, al cooperrii instituionale, accentund n mod
special i rolul sectorului IMM, al forei de munc i al infrastructurii fizice.
Relaiile parteneriale i instituionale i etapele de implementare, monitorizare a
procesului de implementare precum i modul de accesare i mobilizare a resurselor
necesare sunt aspecte prezente n procesul de planificare spaial.
55
De exemplu studiul Vision Planet, care se refer la spaiul central i sud - est european (CADSES =
Central European Adriatic, Danubian and Southeast European Space), din cadrul programului INTERREG
IIC, 1998 - 1999.
G. PASCARIU /2004
88
MODUL NR. 9
Planurile de dezvoltare spaial elaborate n rile vest-europene, pun accentul pe

tendine i fixeaz obiective care trebuie atinse prin variate programe, dintre care
merit subliniate: programele de ocupare a terenurilor, de amenajare, de
achiziii publice, de construcii publice i de echipare tehnic major. Aceste
programe corespund unor politici urbane i teritoriale, ale autoritilor locale. n
cadrul acestor modele de abordare a dezvoltrii spaiale este relevant
demersul participativ i procesul inter-activ de formulare a obiectivelor
strategice.
Abordrile europene ilustreaz preferina pentru o anumit selectivitate a domeniilor
analizate i maximizarea efortului n zona de definire, formulare i structurare a
obiectivelor. Acestea deriv att din procesul de analiz diagnoz sintetizat de regul
prin analiza de tip SWOT, ct i din participarea efectiv a unor reprezentani ai
diferitelor instituii beneficiare ale strategiei i care se pot implica n implementarea
obiectivelor i programelor formulate. Trebuie subliniat importana acordat resurselor
disponibile i perioadei de timp n care se pun n aplicare programele i proiectele
identificate.
PST reprezint n esen un mecanism prin care sunt mobilizate resurse i sunt
implicai "actori", care concur i realizeaz obiective fundamentate de analize
diagnoze elaborate de specialiti. Urmtoarea schem simpl arat corelarea dintre
etapele principale ale PST, actorii principali i resursele care trebuie accesate:
P
S
T
Analize /evaluri
Specialiti
Viziune
Administraie
Strategie
Parteneriat
Implementare
Instituii
Control /evaluare
Structuri mixte
RESURSE
n final nc odat unele definiii i un exemplu
G. PASCARIU /2004
89
MODUL NR. 9
DEFINIII:
Dezvoltarea urban: proiectarea i executarea unor lucrri de echipare a terenului
care echivaleaz cu conversia terenului agricol (liber) n teren urbanizat; acest proces
implic o serie de responsabiliti care revin administraiilor publice.
Dezvoltare spaial: schimbri ale distribuiei activitilor n spaiu i a relaiilor
dintre acestea prin conversia terenurilor i proprietilor.Instrumente de planificare:
mijloace prin care se exprim i aplic politicile de planificare, respectiv: planuri,
rapoarte, msuri fiscale etc.Instrument /plan cadru: instrument prin care se
prevede un cadru spaial general pentru un ora sau o unitate teritorial i care este
pus n aplicare prin instrumente de reglementare (ex: planul urbanistic general /master
plan). Plan de reglementare: instrument prin care se reglementeaz i se
implementeaz dezvoltarea terenurilor, cldirilor, sau schimbarea utilizrii terenurilor
sau a proprietilor i prin care se identific localizarea precis pentru dezvoltare i
sunt (n general) opozabile n justiie.
Planificare: Un proces referitor la evaluarea contient a politicilor i deciziilor nainte
de a fi puse n practic (Benveniste, G.).
Planificare: Un proces prin care cunotine tiinifice i tehnice sunt puse n relaie cu
aciuni organizate. Termenul planificare capt mai mult neles numai atunci cnd
este nsoit de un alt termen care s l descrie cum sunt participativ, global,
strategic, aciune, termen scurt sau dezvoltare (Friedmann, J.).
Planificare regional: planificare la nivel regional /pentru regiune, realizat de
autoriti regionale sau naionale sau prin cooperarea autoritilor locale.Planificare
spaial: politici i aciuni publice menite s influeneze distribuia activitilor n spaiu
i legturile dintre acestea; niveluri de abordare sunt: supra-naional (UE), naional,
regional, local; PS include: utilizarea terenurilor i politica regional.
Planificare strategic: pregtirea unui cadru sau a unei strategii n termeni generali,
fr localizarea interveniilor; este cuprinztoare i pe termen lung (n general) i
integratoare (aspecte sociale, economice i spaiale).Politica regional: politic prin
care se promoveaz msuri de reducere a decalajelor /disparitilor economice i
sociale.Principii de amenajarea teritoriului: enunuri cu caracter general asupra
organizrii i dezvoltrii teritoriului, coninute n acte normative din domeniu; principiile
trebuie s fie recunoscute i aplicate de ctre autoritile publice i toi actorii implicai
n amenajarea teritoriului att n planificare, ct i n msurile adoptate (raportul
planificrii spaiale, Germania 2000).
Sistem de planificare: ansamblu de legii, instituii i alte elemente stabilite la nivel
de
stat
sau
regiune
pentru
planificare
spaial.
G. PASCARIU /2004
90
MODUL NR. 9
OLANDA nivelul naional de planificare

Instituie responsabil la nivel naional: Ministerul locuirii, planificrii spaiale i mediului
Instrumente de planificare: Rapoarte privind politica naional a dezvoltrii spaiale
Primele 3 rapoarte (1956, 1966, 1974) pun accent pe dezvoltare
Raportul 4 (90) + suplimentul (91VINEX) pune accent pe dezvoltare + calitate spaiu i

mediu
n 2000 a fost aprobat al V-lea raport naional: 2000 2020 cu perspectiv 2030
Denumirea raportului: "s crem spaiu, s mprim spaiul (utilizare multipl)"
Principiu /moto: "centralizare unde e necesar, descentralizare unde e posibil"
Procedur: propunere (DKPD), consultare public, poziie, decizii finale (FKPD)
Teme majore: locuirea, locurile de munc, infrastructura, recreerea, apa i

natura, agricultura, relaiile trans-frontaliere
Prezentarea hrilor: digital i transnaional + Marea Nordului
Cuprinde noi concepte (vechile concepte erau: Randstad, Inima Verde, zone tampon,
centre de cretere urban, sistemul ABC n transporturi etc.)
Raportul pune accent crescut pe calitate i diversificare urban /rural
Paradigmele schimbrii sunt: locuirea, economia, agricultura, timpul liber,

inechitatea social, minoritile etnice i culturale
Cuprinde i politici ecologice, economice, de transport, protecia peisajelor (Green Areas

Structure Plan) i patrimoniului
Abordarea se face n straturi: primar (fizic), reeaua (comunicaiile), ocupaional (rural

urban) + Marea Nordului = PEISAJUL OLANDEZ
Evaluarea nevoilor de spaiu: locuire, locuri de munc, recreere sport, ap,

agricultur, Marea Nordului
Distribuia regional: 4 regiuni, 3 variante (vest plus, tendenial, vest minus)
Sunt identificate 7 criterii pentru calitate spaial:

i. diversitate spaial
ii. funcionalitate economic i social
iii. diversitate cultural
iv. echitate social
v. durabilitate
vi. atractivitate
vii. scara uman
Olanda ca regiune a Europei rural / urban, reelele de transport
Proiectul DELTA METROPOLIS
Accentuarea caracteristicilor zonelor urbane vs. zone rurale i
Politica limitei rou /verde
Reelele urbane: 6 internaionale (responsabilitate naional pentru infrastructur) i 8

reele regionale
Protejarea surselor de ap: combinarea funciunilor, includerea apei n procesul de

planificare
Efecte regionale /obiective specifice: nordul rural, estul intermediar, vestul urban, sudul
sub presiune POLITICI SPECIFICE
Implementarea: legislaie, instrumente financiare proiecte cheie, coordonare i

comunicare + METODOLOGIE I ACORDURI
64 decizii cheie pe 5 categorii: 1.Olanda n Europa (8), 2.Calitate n orae i sate (24),
3.Reele urbane (12), 4.Ap (19), 5.Implementare (1) monitorizare /rapoarte bi-anuale
G. PASCARIU /2004
91
MODUL NR. 9
Planificarea strategic component a managementului urban

Managementul urban se definete ca procesul de dezvoltare, execuie, coordonare
i evaluare a strategiilor integrate, cu ajutorul actorilor urbani relevani, n concordan
cu interesul public i elurile sectorului privat, n cadrul politicilor naionale de
dezvoltare, cu scopul de a identifica, de a crea i exploata potenialul urban n vederea
unei dezvoltri economice durabile (Bramezza, van Klink, 1994).
Managementul urban este activitatea prin care se ncearc mobilizarea diverselor
resurse pentru a le face s acioneze ntr-o manier cooperant n domeniul planificrii,
programrii, ntocmirii bugetelor i implementrii, dar i domeniul exploatrii i
ntreinerii, n scopul atingerii obiectivelor de dezvoltare a oraului (Davidson, 1996).
Comun acestor definiii este faptul c managementul urban (MU) presupune un nivel
de decizie i o structur organizaional care s poat coordona actorii urbani relevani,
pentru a formula i implementa o strategie de dezvoltare, folosind instrumentele care-i
stau la dispoziie.
Instrumentele MU sunt marketingul urban, planificarea strategic i finanarea
avansat.
Marketingul urban reprezint alinierea politicilor urbane la cererile factorilor deja

existeni n economia local i la speranele i ateptrile celor ce opereaz n afara
acesteia, cu scopul promovrii economiei locale (Corsico, 1994). Abordarea dezvoltrii
urbane din perspectiva conceptului de marketing presupune o suprapunere a celor
dou elemente oraul i piaa i orientarea tuturor aciunilor la nivel urban ctre
pia.
Planificarea strategic poate fi definit ca procesul managerial ce are ca scop

dezvoltarea i meninerea unei corespondene reale ntre obiectivele i resursele
oraului i oportunitile din mediul nconjurtor acestuia (Corsico, 1994). Ea
reprezint un proces participativ de dezvoltare a unui plan pe termen mediu sau lung,
pentru a atinge obiective strategice stabilite de principalii factori implicai i include
aspecte fizice, financiare i instituionale.
Finanarea avansat reprezint mecanisme de management financiar menite s

asigure implementarea programelor i proiectelor de dezvoltare urban. Mecanismele
de finanare pot merge de la finanri locale - bugete pe programe, pn la credite
municipale, fonduri internaionale nerambursabile, sau parteneriate cu sectorul privat.
Cteva consideraii privitoare la MU:

MU este inspirat din managementul firmei, dar difer fundamental de managementul
firmei deoarece nu se aplic n folosul privat /individual ci n folosul comun /public.
Simplu spus: MU reprezint o tehnic de administrare a problemelor oraului.
Pentru aceasta este necesar existena unei ECHIPE, dar i a unui LIDER. n MU rolul
liderului este important, dar la fel este i profesionalismul echipei.
MU trebuie aplicat "i la binei la ru" (nu doar n cazul oraelor n
cretere ci i /mai ales n cazul oraelor n declin).
Rolul administraiei este major, dar administraia singur nu poate rezolva problemele
oraului. n MU administraia trebuie s se sprijine pe ali actori /parteneri din
comunitate
MU presupune metode i tehnici de lucru i implic cunoaterea aprofundat a
teritoriului de administrat precum i a contextului general, macro-economic, politic,
social.
G. PASCARIU /2004
92
MODUL NR. 9
Cheia MU este n a crea un mediu propice pentru dezvoltare economic local

(DEL), cu alte cuvinte de a crea condiii optime de dezvoltare sectorului privat i un
mediu atractiv i de calitate pentru locuitori (deci servicii corespunztoare).
MU presupune a ti unde, cnd, cum i ct trebuie s intervin sectorul public n
asigurarea i producerea de servicii i terenuri pentru dezvoltare.
Se poate concluziona c: MU este orientat ctre satisfacerea nevoilor locuitorilor i
firmelor, fr a neglija cerinele de protecie a cadrului natural.
Sarcinile autoritilor locale (Rondinelli)
s asigure infrastructura de baz pentru funcionarea eficient a oraului
s asigure serviciile necesare dezvoltrii resurselor umane, mbuntirii productivitii i

creterii standardului de via al locuitorilor
s reglementeze activitile private, care afecteaz bunstarea, sntatea i securitatea

populaiei urbane
s asigure servicii i faciliti, care susin activitile productive i permit firmelor private s
acioneze eficient n ariile urbane
Managementul urban, reprezint o modalitate eficient de a ghida dezvoltarea urban

n direcia dorit, rezultnd ntr-o mai bun comunicare ntre autoritatea local ca
ofertant i grupurile de pia, ca cerere de produse urbane. Pentru aceasta, o serie de
condiii trebuie ns ndeplinite:
marketingul urban s fie un element permanent al gestiunii oraului

i s stea la baza formulrii politicilor de dezvoltare local
gndirea procedural trebuie s fac loc gndirii conceptuale, iar

planificarea analitic s fac loc planificrii strategice
sectorul privat trebuie neles ca un aliat /partener activ n realizarea

proiectelor de dezvoltare urban
administraia trebuie reorganizat ctre o ofert flexibil i aciuni

orientate spre pia, iar atitudinea funcionarului public trebuie orientat ctre
client.
Managementul urban este un proces, care pleac de la probleme i este orientat ctre
rezultat i care folosete cele trei instrumente amintite anterior. Acesta se bazeaz pe
principii, legi, organizaii i proceduri administrative.
Managementul urban este un management public pentru ora i nu trebuie confundat
cu managementul macro-economic sau macro-sectorial, care creeaz cadrul de
desfurare al unor activiti i nici cu managementul de firm, de la care totui preia
anumite principii i conduite.
Obiectivele managementului urban sunt dezvoltare integrat prin cunoaterea
problemelor critice ale aezrii i orientarea aciunilor n mod corelat ctre aspectele
economice, spaiale, sociale sau organizaionale ale dezvoltrii.
Sarcinile majore ale managementului urban trebuie orientate ctre: asigurarea
serviciilor, programarea proiectelor, dezvoltarea economic, planificarea spaial,
asigurarea resurselor financiare etc. (Sivaramakrishnan & Green, 1986).
G. PASCARIU /2004
93
MODUL NR. 9
DAR, DE CE A APRUT MU?

Pe fondul eecului abordrii tradiionale marcat de SINDROMUL "MASTER PLANULUI"
al deceniilor postbelice56. Eecul a fost determinat de aspecte lipsa de eficien n
aplicare i de distanarea fa de realitate. MP au reprezentat n general scheme
globale, dar ideale, ambiioase dar ablonarde, rigide i statice, ipotetice i
ideale. MP nu au asigurat corelarea cu investiiile publice i cu procesul de
planificare bugetar al autoritilor locale, iar prognozele de populaie i utilizare a
terenurilor, erau mult diferite de realitate. Nu n ultimul rnd MP s-a dovedit a fi un
instrument greu comunicabil publicului larg i dominat de aspectele spaiale (dup
Lakshmanan et. al, Richardson, Clarke).

AVANTAJELE MU FA DE MP:
MU este un proces continuu, ciclic, evolutiv, perfectibil, adaptabil i care implic pe

lng competen i caliti de interpretare, inventivitate, dialog i negociere. MU
include planificarea spaial, fr a-i conferi un rol determinant i reduce implicarea
emoional specific procesului de elaborare a MP-ului. n MU orientarea spre
pragmatism este dominant. MU este ferit de riscul fetiizrii i crerii de imagini
iconice, oferind un sistem integrat pentru decizie i intervenie (dup Turner, Dawey,
Davidson). MU asigur o direcie general de dezvoltare n corelare cu aciuni concrete.
CARE SUNT PRINCIPIILE MANAGEMENTULUI URBAN?
competen tehnic
utilizarea eficace a resurselor
viabilitate financiar
reacie eficient la nevoile crescnde ale dezvoltrii urbane
ierarhizarea problemelor i stabilirea prioritilor
preocupare pentru dezvoltare durabil i mediu
organizarea instituional
responsabiliti largi, complexe
CARE SUNT OBIECTIVELE MU?
ntreinerea cilor de comunicaie i a reelelor tehnico edilitare
ntreinerea spaiilor plantate
asigurarea serviciilor publice: ap, gaze, salubritate, transport n comun etc.
calitatea locuirii, locuinele sociale, fondul de rezerv
distribuia echipamentelor sociale (a OUP = obiective de utilitate public)
protecia patrimoniului construit i natural (peisajul cultural)
circulaia terenurilor i piaa imobiliar
cadastrul i bncile de date locale (noile tehnologii - SIG)
promovare, marketing urban, imagine
strategia de dezvoltare economic, social i spaial
CARE SUNT ETAPELE MANAGEMENTULUI URBAN?
56
Master Planul este o denumire creia i corespund noiunile de schi de sistematizare i dup 1990
planul de urbanism general.
G. PASCARIU /2004
94
MODUL NR. 9
evaluarea i analiza strii de fapt
stabilirea prioritilor i obiectivelor
planificarea strategic - integrare
planificarea tactic - planul de aciune
programarea
construcia instituional - parteneriatul
punerea n practic
monitorizarea i corectarea strategiei i programelor
CARE SUNT RESURSELE MU?
materiale (terenuri, construcii)
umane
financiare
legale
tehnologiceCARE SUNT ACTORII URBANI?
autoritile publice au un rol principal
instituii diverse cu caracter i de interes public
sectorul privat (economic)
comunitatea local
comuniti speciale (etnice, religioase, grupuri profesionale, grupuri sociale)
societatea civil reprezentat prin asociaii, fundaii, ONG-uri
finanatori externi
alii (sindicate, asociaii de proprietari etc.)
N CONCLUZIE:
MANAGEMENTUL URBAN reprezint utilizarea resurselor unei organizaii n
scopul planificrii, organizrii, conducerii i controlului dezvoltrii urbane
(Iani, 2000).
Managementul urban implic crearea unei capaciti organizaionale apte s
contureze configuraia factorilor de localizare, s identifice i s exploateze
potenialul urban n mod strategic, integrat i eficient, concentrndu-se
asupra funciunilor urbane care sunt cele mai profitabile pentru societate n
ansamblu (Bramezza, van Klink, 1994).
G. PASCARIU /2004
95
MODUL NR. 9
Prin intermediul planificrii strategice, managementul conduce la formularea i

implementarea unei strategii de dezvoltare, ale crei etape sunt: (I) auditul, (II)
formularea viziunii i obiectivelor strategice, (III) formularea politicilor de dezvoltare,
(IV) planul de aciune i (V) monitorizarea i controlul implementrii (Kotler, 1999).
Planificarea strategic - un instrument al managementului urban
Probleme:
Schimbri demografice
Schimbri economice
Schimbri sociale
Schimbri mediu
Competiia regional
Marketing
urban/regional
principii
MANAGEMENT
URBAN
/REGIONAL
Instrumente
PLANIFICARE
STRATEGIC
legi
Rezultate:
Protejarea mediului
Reducerea
disparitilor
Reducerea
inegalitilor
Finanare
avansata
organizaii
proceduri
STRATEGIA DE
DEZVOLTARE
Audit
/evaluarea
strii de
dezvoltare
/tendine
Viziune i
obiective
strategice
/scopul
dezvoltrii
POLITICILE
DE
DEZVOLTARE
Planuri de
aciune
/resurse
/instituii /
implementare
Monitorizare
i control
/comunicare
Programe
Proiecte
Etapa de audit este una de tip analitic, prezent n practica curent a elaborrii
documentaiilor de urbanism i amenajarea teritoriului. Introducerea unor aspecte
economice noi i analiza acestora n contextul economiei de pia precum i
mbuntirea modului de elaborare a analizei de tip SWOT sunt principalele slbiciuni
ale coninutului cadru actual n Romnia. Sistemul de colectare a informaiei de baz se
poate mbunti prin introducerea i utilizarea pe scar larg a SIG57.
57
SIG = Sisteme informatice geografice (n englez GIS = Geographic Informatic Systems).
G. PASCARIU /2004
96
MODUL NR. 9
Etapele IV i V sunt etape care sunt direct legate de procesul de implementare i

control al planurilor i depesc sfera de interes a prezentei cercetri. Etapele care sunt
n mai strns legtur cu procesul de planificare spaial i care conduc la formularea
strategiei propriu-zise sunt: etapa II viziune i obiective strategice i etapa III
politici de dezvoltare.
Despre viziune i obiective strategice
Viziunea dezvoltrii reprezint o form mprtit a identitii i a valorilor
comune, care s ofere comunitii un sens al dezvoltrii pe baza cruia s

poat fi formulate obiective strategice de dezvoltare. Acest deziderat reprezint
un concept strategic de dezvoltare, ce cuprinde aspecte spaiale i ne-spaiale,

calitative i cantitative ale dezvoltrii.
Viziunea de dezvoltare trebuie s fie concret i posibil de atins prin obiective.
Pentru a formula o viziune de dezvoltare teritorial - spaial realist devine esenial s
se identifice componentele care au stat, istoric, la baza dezvoltrii zonei, valorile
comune i s se prognozeze corect schimbrile viitoare.
Formularea viziunii de dezvoltare este rezultatul unui proces participativ, care
implic factorii de decizie, oamenii de afaceri, populaia, pentru stabilirea unui consens
n ceea ce privete viitorul comunitii respective. Fiind un proces participativ, metoda
de lucru cuprinde chestionare i /sau interviuri, cu formularea unor ntrebri legate de
valorile i viitorul comunitii, dar i organizare de mese rotunde /ateliere de lucru,
pentru diverse grupuri de populaie.
n general, acest proces se materializeaz ntr-un document ce conine o formulare
succint, clar, distinct a ceea ce comunitatea consider relevant, important, credibil
i valoros pentru propria dezvoltare la nivelul oraului /regiunii /teritoriului. Adoptarea
acestui document de ctre autoriti reprezint un angajament al acesteia fa de
comunitate i element de referin pentru obiectivele strategice de dezvoltare.
Viziunea se descompune n obiective strategice de dezvoltare, care reprezint,
ntr-o formulare concis, direciile sectoriale i spaiale de dezvoltare
ncorpornd combinaia optim de factori de atracie (aspecte socio-economice, utiliti
i servicii publice, cultural-istorice, urbane /teritoriale, de mediu i de resurse umane).
Obiectivele strategice trebuie s aparin unor scenarii active a cror realizare s fie
condiionat de ntreprinderea de aciuni. Acestea sunt detaliate /explicitate, n etapa
ulterioar de planificare, la nivel de programe i proiecte.
Planurile de dezvoltare spaial la nivel de regiune /jude (district) /comun
/ora (adic PATZ, PATJ sau PUG) ar trebui s fie o expresie a viziunii i
obiectivelor strategice, cu alte cuvinte ale strategiei i s beneficieze de
instrumente financiare i cadru instituional precum i proceduri de
implementare.
Pentru implementarea strategiei i realizarea obiectivelor propuse este

esenial ca autoritatea local s-i stabileasc un set de politici publice prin
care activitatea acesteia s fie orientat /canalizat pe direciile majore
/prioritare stabilite.
G. PASCARIU /2004
97
MODUL NR. 9
Formularea politicilor de dezvoltare58

Odat definit viziunea i obiectivele strategice, decizia politic la nivelul oraului
/regiunii /teritoriului trebuie s arate cile de urmat, pe diferitele direcii de dezvoltare.
Formularea politicilor de dezvoltare are ca scop mbuntirea unei situaii existente,
eliminarea disfuncionalitilor existente, echilibrarea unor dezvoltri viitoare i
consolidarea unor direcii de dezvoltare. Pachetul politicilor de dezvoltare reprezint
documentul rezultat din coordonarea unor argumente inter-personale sau
organizaionale, chemate s rezolve clase identificabile de probleme existente n cadrul
zonei. Documentul cuprinde enunuri, ce indic direcia n care vor fi formulate
programele si proiectele sectoriale, pe diverse capitole de intervenie.
Din punctul de vedere al domeniilor acoperite de politicile de dezvoltare urban
/regional /teritorial, responsabilitatea autoritilor locale este aceea de a formula
direcii i principii de aciune, ntr-o serie de sectoare-cheie de activitate, n cadrul
crora trebuie inute n echilibru diferitele grupuri de interese. Aceste sectoare difer
adesea de la un caz la altul. n funcie de modalitile n care fiecare ora /regiune
/teritoriu i definete problematica, ele acoper urmtoarele domenii: dezvoltarea
terenurilor, a locuinelor, a serviciilor publice, socio-economic, de protecie
i reabilitare a mediului i a fondului construit, de revitalizare urban.
Politica privind terenurile, urmrete msuri, care s faciliteze oferta de terenuri

n concordan cu obiectivele dezvoltrii viznd maximizarea social-economic a
folosinei terenului.
Politica privind locuirea trebuie s asigure rezolvarea echitabil a nevoilor i

intereselor cetenilor, investitorilor, constructorilor i autoritilor locale.
Politica serviciilor publice vizeaz, aspecte legate de eficiena i echitatea ofertei.

Gradul de dotare al unei regiuni /teritoriu cu servicii i utiliti publice (fie ofert
public, sau privat), influeneaz atractivitatea acesteia pentru firme, locuitori,
turiti.
Politica de mediu, urmrete s asigure att nevoile de protecie i reabilitare a

mediului natural i construit ct i tendinele de cretere /dezvoltare ce se manifest
n teritoriu. n prezent politica de mediu la orice nivel teritorial trebuie s respecte
principiile dezvoltrii durabile.
Politica socio-economic urmrete cu precdere dou aspecte importante:

orientarea industriei ctre ntreprinderi mici i mijlocii i, n viitorul apropiat, al
acestora ctre servicii, precum i introducerea tehnologiilor contemporane.
Politica de revitalizare are drept scop creterea atractivitii oraelor /regiunilor

pentru anumite segmente ale pieei (locuitori, companii, vizitatori, investitori).
Orientarea ctre pia trebuie s menin un echilibru ntre toate segmentele
acesteia, pentru a nu prejudicia interesele comunitii pe termen lung59. Revitalizarea
urban poate reduce /stopa fenomenele de dezurbanizare (van den Berg, 1987).
La nivelul unor teritorii mai mari pot fi intervin i alte politici precum cele de
localizare a activitilor economice, de dezvoltare a cilor de comunicaie
majore sau /i a nodurilor /platformelor intermodale60, de echilibrare a
polilor de dezvoltare, de amenajri hidrotehnice, sau de diminuare a
riscurilor naturale i antropice.
58
n cele ce urmeaz sunt prezentate politicile specifice la nivel urban. Tipologia i coninutul lor pot fi
adaptate i la niveluri teritoriale specifice (arie metropolitan, jude, regiune).
59
Aplicarea principiului dezvoltrii durabile.
60
E vorba de zone de schimb ntre 2 sau mai multe ci de transport (rutier /feroviar, rutier /aerian, etc.).
G. PASCARIU /2004
98
MODUL NR. 9
Cum se poate ns trece de la obiective la stabilirea politicilor i programelor

de dezvoltare?
n funcie de situaia specific fiecrui ora /regiune /teritoriu, plecnd de la rezultatele
analizei SWOT61, aceste politici pot fi formulate pe baza urmtoarelor combinaii:
politici bazate pe oportuniti ce susin punctele tari combinaii care sprijin

strategiile ofensive (1);
politici bazate pe oportuniti ce permit contracararea puntelor slabe

combinaii care sprijin strategiile orientate ctre schimbare (2);
politici bazate pe puncte slabe i ameninri combinaii care sprijin

strategiile defensive (3);
politici bazate pe punctele tari i ameninri combinaii care sprijin

strategiile diversificate (4).
Puncte tari
Puncte slabe
Oportuniti
Max-max (1)
Max-min (2)
Pericole (ameninri)
Min-max (4)
Min-min (3)
Formularea politicilor de dezvoltare urban i teritoriale trebuie s rspund la cerinele

factorilor economici locali i la speranele i ateptrile factorilor externi ce trebuie
atrai. n acest scop este necesar definirea unui concept spaial de dezvoltare. La
niveluri teritoriale superioare aezrii urbane, trebuie luat n considerare i faptul c o
serie de problemele complexe de dezvoltare (infrastructuri majore, mediu, loisirul etc.)
necesit cooperarea dintre administraiile locale, regionale i cele specializate.
Pentru fiecare din politicile sectoriale menionate anterior se stabilesc
programe de dezvoltare. Programele sunt nc formulri generale, care se
concretizeaz prin grupuri de proiecte, care conduc, prin intermediul etapei
planului de aciune, la implementarea politicilor de dezvoltare i implicita a
obiectivelor strategice.
Politicile, cu precizarea impactului fiecrei politici asupra dezvoltrii generale i
ierarhizarea acestor politici din punct de vedere al importanei, lista programelor
propuse pentru fiecare politic i proiectele aferente fiecrui program fac parte din
strategia de dezvoltare.
Formularea i implementarea abordrilor sectoriale tradiionale n domeniul politicilor
urbane nu conduc ntotdeauna la rezultate optime. mbuntiri ale unor sectoare, cum
ar fi locuirea, revitalizarea zonelor industriale, sau transportul, de exemplu, pot fi
obinute uneori, dar cu preul unor neateptate consecine la nivelul impactului asupra
mediului urban, al creterii economice sau bunstrii cetenilor. Lipsa unor viziuni
strategice i a unor eluri comune pentru societate, mprtite de politicieni,
profesioniti i public, asupra definirii i ordonrii prioritilor sunt de obicei un motiv al
acestor nereuite (Lawrence, 1995).
Managementul urban i planificarea strategic pot susine planificarea

spaial cu succes. Cum aceasta reprezint un cadru pentru dezvoltare, s
vorbim n final despre un instrument foarte eficient pentru dezvoltare
(inclusiv spaial) i anumedezvoltarea regional aa cum este ea
neleas n Uniunea European.
61
Analiza punctelor tari i slabe, a oportunitilor i pericolelor (strengths, weaknesses, opportunities,

threats).
G. PASCARIU /2004
99
MODUL NR. 9
DEZVOLTAREA REGIONAL
Aspecte generale
Sintagma politica de dezvoltare regional este nou n vocabularul romnesc, i
ca orice noutate a generat comentarii speculative, controverse i nedumeriri. Este
extrem de important ca acest concept al dezvoltrii regionale, s fie corect neles de la
bun nceput, att n rndul specialitilor ct i al publicului larg.
O definire a politicii de dezvoltare regional (PDR) trebuie vzut din perspectiva
modului n care aceasta este utilizat la nivelul Uniunii Europene, fiind n prezent
adoptat i n Romnia i strns legat de procesului de integrare. Aceast perspectiv
este important deoarece problema dezvoltrii regionale este destul de controversat
la nivel mondial i poate cpta forme i sensuri diferite n raport cu nivelul general de
dezvoltare al unei ri i cu interesele majore imediate ale acesteia.
n rile Europei Occidentale de-a lungul unei perioade de 40 de ani, obiectivele i
instrumentele specifice acestei politici au cunoscut numeroase modificri. n ultimele 2
decade, cea mai important tendin care se manifest pe plan internaional este
aceea de trecere de la obiectivul unei bune redistribuii teritoriale a creterii economic,
la cel de a permite fiecrei regiuni s contribuie la creterea economic a rii
respective. Se poate vorbi aadar, de tendina de a spori rolul nivelului subnaional, n cadrul procesului de dezvoltare economic i de a acorda
importan sporit dezvoltrii regionale autohtone. Aceast din urm abordare
este specific mai ales rilor puternic dezvoltate, sau n plin avnt economic (SUA,
Japonia, Coreea de Sud etc.), pentru care prioritar este stimularea creterii
competitivitii62.
La nivelul UE, innd cont de importantele dispariti existente dintre statele membre i
dintre cele aproape 200 de regiuni (NUTS II63) componente (de ex: regiunea Hamburg
are un nivel al PIB de 3-4 ori mai mare dect unele regiuni din Portugalia, Spania sau
landuri ale fostei RDG) i avnd n vedere c aceste dispariti cresc odat cu
extinderea UE (majoritatea rilor recent integrate au un PIB care se afl ntre 20% i
50% din valoarea PIB mediu al UE) predomin conceptul de echilibrare a
dezvoltrii.
La nivelul UE ct i al statelor membre politica de dezvoltare regional, reprezint n
general, ansamblul de msuri pe care autoritile guvernamentale centrale,
le iau n favoarea dezvoltrii socio - economice a regiunilor defavorizate.
Dezvoltarea regional n sine este EFECTUL politicii de dezvoltare regional i
trebuie s corespund unui set de obiective specifice. n rile din vestul Europei exist
o multitudine de eluri i obiective variate, care pot fi luate n discuie i corelate cu
dou tipuri de obiective: eficientizare printr-o mai bun alocare a resurselor regionale
urmrind s maximizeze beneficiul net la nivel naional i echitate inter-regional
printr-o mai bun distribuie a veniturilor, locurilor de munc i infrastructurii la nivel
teritorial.
62
Se poate aprecia c un stat cu ct este mai dezvoltat cu att acord mai mult importan contribuiei
entitilor sale regionale la dezvoltare.
63
NUTS (Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice stabilit de Oficiul Statistic al Uniunii Europene,
mpreun cu alte departamente ale Comisiei) II este nivelul de aplicare a politicilor de dezvoltare regional
n Uniunea European. Textul de fa nu este actualizat n raport cu procesul de extindere al UE din 2004.
n prezent, numrul de state membre a crescut de la 15 la 25, iar numrul de regiuni se apropie de 250.
G. PASCARIU /2004
100
MODUL NR. 9
Obiectivele dezvoltrii regionale, respectiv principalele aspecte ale unei politici de

dezvoltare regional coerente i direcionate, n Europa, pot fi discutate la 3 niveluri
teritoriale: (i) supra-naional, (ii) naional i (iii) regional.
i. POLITICA REGIONAL LA NIVEL SUPRA - NAIONAL (UE)
Pn n anul 2000 politica de dezvoltare regional a Comisiei Uniunii Europene, a fost
orientat ctre reducerea disparitilor dintre statele membre, conform unui set de 6
obiective prioritare, numite Obiectivele 1-6, fiecare obiectiv fiind focalizat pe o
problem major de dezvoltare. Aceste obiective sunt realizate practic cu ajutorul
Fondurilor Structurale (FS) i ale Fondului de Coeziune (FC)64. Pentru a spori
concentrrii asistenei acordate prin FS, s-a decis nc din 1998 o reducere substanial
a numrului de Obiective. La sfritul lunii martie 1999, cu ocazia ntlnirii la nivel nalt
a reprezentanilor rilor UE, de la Berlin s-a decis reducerea criteriilor de eligibilitate la
3 i implicit o modificare a acestora, cele stabilite n final fiind urmtoarele:
OBIECTIVUL 1 urmrind promovarea dezvoltrii i ajustri structurale ale regiunilor rmase n
urm sub aspectul dezvoltrii socio-economice; statutul de obiectiv 1 pentru perioada 2000 2006 este conferit urmtoarelor regiuni:
regiuni nivel NUTS II, al cror PIB este inferior valorii de 75% din media
comunitar
teritoriilor periferice, precum departamentele de peste mri ale Franei

arhipeleagurile Azore, Madeira sau insulele Canare, precum i
ariile eligibile pentru obiectivul 6, n perioada 1995-1999, ca urmare a

Protocolului nr. 6 din Actul de aderare a Finlandei i a Suediei.
Zonele Obiectiv 1 cuprind teritorii, care includ cca. 51% din populaia UE i utilizeaz peste
2/3 din totalul alocaiilor pentru FS destinate rilor din UE. n perioada 1994-1999, regiunile
asistate, au beneficiat de cca. 100 de EURO/ persoan din cadrul FS.
OBIECTIVUL 2 urmrind s sprijine reconversia socio-economic din zonele care se
confrunt cu dificulti de ordin structural. Acestea cuprind arii unde au loc
schimbri de ordin economic i social n sectoarele industriale i de servicii, arii
rurale care cunosc un declin important, arii urbane aflate n dificultate i arii n
regres dependente de activitatea piscicol, definite conform criteriilor de arii obiective precizate n articole de lege. Se apreciaz c zonele din Obiectivul 2
cuprind maximum 18% din totalul populaiei Uniunii Europene.
i
OBIECTIVUL 3 orientat ctre acordarea de sprijin adaptrii i modernizrii politicilor
i sistemelor de educaie, formare profesional i a celor care privesc pregtirea i
utilizarea forei de munc. Acest obiectiv poate fi aplicabil n afara ariilor cuprinse n
Obiectivul 1, dar posibil n arii ncadrate n Obiectivul 2, sau necuprinse n nici una
din primele dou categorii. Valoarea asistenei financiare pe locuitor n zonele
Obiectiv 3, se stabilete n funcie de prioritile acordate celor trei domenii mai sus
menionate.
64
Principalul mijloc i instrument pe care-l folosete Uniunea European pentru a promova politica sa de
dezvoltare regional este reprezentat de aa numitele Fonduri Structurale. Aceste fonduri constituite din
contribuiile financiare ale rilor membre, proporional cu nivelul de dezvoltare al acestora, sunt
redistribuite conform unui cadru reglementator i procedural foarte complex, ctre acele state sau regiuni
ale Uniunii Europene, care sunt rmase n urm, ca nivel de dezvoltare economico - social. Fondul de
Coeziune a fost creat pentru sprijinirea rilor cele mai puin dezvoltate, care constituie integral sau
aproape, zone de Obiectiv 1 al UE, i este orientat ctre protecia mediului i infrastructura de transport de
interes european.
G. PASCARIU /2004
101
MODUL NR. 9
ii. POLITICA REGIONAL LA NIVEL NAIONAL (n rile europene)

Politica de dezvoltare regional n rile din vestul Europei are o tradiie mai
ndelungat dect cea comunitar. nceputul unei politici de dezvoltare regional poate
fi datat cu cca 65-70 de ani n urm, n Marea Britanie, odat cu Legile pentru
Zonele Speciale, din 1934 i 1937, care au avut drept obiectiv reabilitarea ariilor
industriale afectate de nivele ridicate ale omajului. Totui cele mai multe dintre
politicile naionale de dezvoltare regional sunt o creaie a perioadei postbelice,
ncepnd cu cel de-al 6-lea deceniu al secolului XX. n perioada respectiv rolul
guvernului naional era considerat a fi foarte important, acesta fiind vzut drept un
actor principal n procesul de redistribuire a activitilor economice prin asigurarea
investiiilor n infrastructur. A dezvolta regiunile - problem a constituit un obiectiv
major al acelei perioade. Timp de dou decade aceast abordare a condus la rezultate
pozitive considerabile. ncepnd cu anii 70, climatul politicii regionale s-a modificat
substanial n sensul c intervenia statului a nceput a fi redus gradual, fiind nlocuit
cu politici de liberalizare economic, deregelementri i privatizare. Sprijinul direct
acordat ntreprinderilor a fost treptat nlocuit cu forme indirecte de asisten, cu
reduceri ale nivelelor taxelor i cu asisten n formarea profesional (training), cu
servicii de consultan i stimulare a gndirii inovative. Aceste msuri sunt legate de
ideea crerii unui mediu economic ct mai competitiv.
n prezent c politicile de dezvoltare regional la nivel naional, corespund unei
anumite dinamici, caracteristice cerinelor specifice i n permanent schimbare, de
restructurare a produciei i de cretere a competitivitii, la nivel local i regional.
Principalele categorii de politici naionale de dezvoltare regional n rile UE sunt:
acordarea de granturi pentru investiii, scutiri sau reduceri de taxe, ncurajarea

mobilitii forei de munc i a iniiativelor tehnologice, controlul dezvoltrii i sprijinul
acordat micilor f irme pentru adaptare la mediul economic, relocarea anumitor activiti
prin stimulente indirecte i ncurajarea dezvoltrii de reele de cooperare.
n rile din fostul bloc comunist a avut loc n ultimii 10 ani, un proces de adoptare i
implementare a unei politici de dezvoltare regional proprii fiecrui stat n parte. Acest
proces se afl n stadii variate de dezvoltare, sub aspectul structurilor instituionale i al
mecanismelor financiare. Progrese semnificative au fost nregistrate, n aceast
perioad de state precum Polonia i Ungaria. Romnia i Bulgaria, aflate n "cursa"
pentru integrare se afl de asemenea n stadii relativ avansate de implementare a PDR.
iii. DEZVOLTAREA REGIONAL AUTOHTON
Conceptul de dezvoltare autohton (endogen) a fost stimulat de exemplul italian al

regiunii de Nord-est-centru numit n literatura de specialitate i A Treia Italie.
Modelul de dezvoltare promovat n cursul anilor 70, 80, bazat pe utilizarea unei reele
dense de IMM-uri, ntr-o arie puternic populat i pe maximizarea valorificrii
resurselor locale tradiionale a cunoscut un succes deosebit65. Astfel de structuri de
reele flexibile i adaptabile de ntreprinderi mici i mijlocii constituie o premis posibil
a dezvoltrii regionale bazat pe resurse interne proprii. Dezvoltarea endogen trebuie
ns susinut i prin mijloace i structuri instituionale adecvate la nivelul regiunii
(guverne regionale, agenii regionale, grupuri de lucru constituite pentru obiective
specifice etc.). Este foarte important i punerea n valoare a resurselor materiale
disponibile pe plan regional precum cele privitoare la terenuri, cldiri, infrastructuri etc.
65
Dintre cazurile de succes, se detaeaz regiunea Emilia-Romagna, cu centrul la Bologna, care se afl n
prezent printre cele mai dezvoltate regiuni ale Europei.
G. PASCARIU /2004
102
MODUL NR. 9
Regiunile de dezvoltare i problemele lor

Regiunile pot avea nelesuri diverse: o regiune poate fi definit ca o zon de teritoriu
cu un ansamblu de caracteristici interne (proprii) distincte i consistente, fie ele fizice
sau umane, i care i confer o anumit unitate semnificativ i care o disting pe de
alt parte de alte zone nvecinate. Numrul de criterii care pot contribui la delimitarea
unei regiuni este nesfrit: atribute fizice, caracteristici socio - economice de limb etc.
i tot nesfrit poate fi numrul de tipuri de regiuni: regiuni aglomerate, regiuni n
declin, regiuni geografice, regiuni istorice, regiuni naturale, regiuni de planificare,
regiuni subdezvoltate etc.
Regiunea aa cum se vede din perspectiva dezvoltrii regionale poate fi definit
ntr-un mod specific, care nu este ntotdeauna similar cu sensurile tradiionale,
geografice sau administrative, care se dau acesteia. n principiu:
o regiune de dezvoltare este un nivel teritorial optim la care, structuri
instituionale adecvate pot rezolva eficient problemele sociale i economice
specifice.
Din punct de vedere analitic, conceptul de regionalizare consider regiunea
drept una dintre cele mai bune forme de organizare spaial a informaiei,
iar regiunile funcionale sunt socotite de importan major pentru procesul
i obiectivele planificrii dezvoltrii.
Din raiuni statistice i de colectare a informaiei, la nivelul UE a fost creat un sistem unitar
teritorial numit NUTS (Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice) i care este organizat
n prezent n 5 "trepte" de la unitile cele mai mari pn la cele mai mici. Primele 3 nivele
sunt cele mai importante i servesc drept baz pentru programe i strategii de dezvoltare.
n cadrul UE, politica de dezvoltare regional se realizeaz la nivelul NUTS II. Nu n toate
cazurile, regiunile NUTS II au un statut administrativ. Mrimea medie a regiunilor situate n
acest nivel este de cca. 2,0 milioane locuitori, respectiv 13.000 kmp. Numrul mediu de
uniti NUTS II pe ar este 15. Germania, ara cea mai populat, cu peste 80 de milioane
de locuitori, are un numr de 40 de regiuni NUTS II.
n Romnia, cea mai mare unitate administrativ - teritorial este judeul. Mrimea
medie a acestuia este de cca. 540.000 locuitori, respectiv 5600 kmp, aadar mult mai
mic dect mediile comunitare pentru NUTS II. Chiar dac nu exist reguli n aceast
privin, experiena arat c o politica de dezvoltare regional nu este eficient dac se
aplic pe o structur teritorial foarte fragmentat, cu uniti mici i insuficient de
puternice pentru a putea atrage i derula programe complexe de dezvoltare.
Experiena polonez din anii '90 bazat pe fundamentarea politicii de dezvoltare
regional pe structura celor 62 de voievodate, a demonstrat c exist anumite
dificulti n condiiile unei asemenea abordri.
O regiune de dezvoltare poate fi definit i delimitat n spaiu, n raport anumite
interese i obiective specifice. Poate fi desigur i o regiune administrativ dac
mrimea, structura i funciile sale sunt adecvate. Poate fi rezultatul unei agregri
complexe de factori i criterii, care rspund nevoilor de a constitui structuri
instituionale eficace. O definiie a Parlamentul European arat c:
prin regiune de dezvoltare se nelege un teritoriu care formeaz, din punct

de vedre geografic, o unitate net, sau un ansamblu similar de teritorii n
care exist continuitate, n care populaia posed anumite elemente comune
i dorete s-i pstreze specificitatea astfel rezultat, i s o dezvolte cu
scopul de a stimula progresul cultural, social i economic.
G. PASCARIU /2004
103
MODUL NR. 9
n ceea ce privete tendinele economico-sociale, la nivel naional i internaional,

regiunile se pot confrunta cu o mare varietate de probleme i pot s le fac fa n
funcie de potenialul (resursele) i capacitatea lor de a se adapta la schimbri.
Politica de dezvoltare regional urmrete s utilizeze la maximum acest
potenial, fie el natural, uman, cultural sau tehnic.
Indiferent de diversitatea lor, problemele de dezvoltare pot fi grupate i clasificate n
mod sistematic, astfel nct s devin componente ale unor programe i politici
coerente de asisten i intervenie. innd cont de experiena din ultimele decenii a
rilor europene, pot fi identificate cteva categorii mari de probleme determinate n
general de o serie de factori macro-economici, de declinul demografic, de evoluia
pieelor financiare la nivel mondial etc. Principalele probleme ale dezvoltrii regionale
sunt legate de:
subdezvoltarea (rmnerea n urm) a anumitor regiuni,
declinul industrial determinat de schimbrile tehnologice i n procesul de

producie,
dificultile de adaptare a forei de munc i de constituire a unei piee a

muncii eficace,
poluarea i degradarea mediului nconjurtor
Problemele regionale necesit un sistem de indicatori de evaluare suficient de corect i

care s permit totodat comparaii cu alte regiuni. n acest sens, pentru descrierea
succint a problemelor majore ale unei regiunii sau alteia pot fi relevani urmtorii:
un nivelul ridicat al omajului,
un nivelul sczut al venitului pe locuitor,
un nivel ridicat al migraiei n afara regiunii
un nivel sczut de dezvoltare a infrastructurii
Desigur att problemele ct i modul de evaluare a acestora necesit analize i

cercetri aprofundate, care s permit mai ales identificarea cauzelor fenomenelor i
implicit a msurilor i politicilor adecvate de intervenie. Graficul de mai jos indic
decalaje semnificative ntre rile membre ale UE i cele 12 state din primul val de
extindere.
PIB /locuitor n UE i n rile candidate n anul 2000 (UE = 100)
G. PASCARIU /2004
104
MODUL NR. 9
n UE politica de dezvoltare regional urmrete reducerea decalajelor de

dezvoltare dintre regiuni prin intermediul aa numitelor Instrumente
Structurale, care au fost create i perfecionate ntr-un interval de peste 4 decenii. i
n prezent formele de sprijin financiar se diversific i se adapteaz cerinelor extinderii
UE i dinamicii proceselor economice i sociale.
n continuare sunt prezentate pe scurt principalele IS: Fondurile Structurale i Fondul
de Coeziune, care reprezint peste 90% din ajutorul de tip structural. Alte instrumente
mai puin importante sunt: Iniiativele Comunitare i Fondul de Solidaritate.
Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune n UE

FS integreaz n prezent 4 fonduri distincte, care reprezint tot attea instrumente
financiare de sprijin pentru dezvoltare i care acioneaz concertat n diferitele regiuni
sau sectoare economice i sociale din cadrul statelor membre ale UE. Acestea sunt:
Fondul social european (FSE), creat n 1960
Fondul european pentru orientare i garantare n agricultur (FEOGA),

seciunea Orientare, creat n 196266
Fondul european de dezvoltare regional (FEDR), creat n 1975
Instrumentul financiar de orientare piscicol (IFOP), creat n 1993.
FONDUL SOCIAL EUROPEAN

Creat n 1960, FSE constituie principalul instrument al politicii sociale a UE. Obiectivul
major al FSE este prevenirea i combaterea omajului prin promovarea de msuri care
s faciliteze accesul la piaa muncii, s asigure egalitatea anselor, calificarea
profesional i crearea de locuri de munc. Fondul poate ncuraja i dezvoltarea
profesional, inclusiv prin sprijinirea aciunilor de formare a formatorilor. De asemenea
un obiectiv recent al fondului l reprezint sprijinul pentru folosirea optim a
potenialului pe care l ofer azi societatea informaional, pentru dezvoltarea i
diversificarea pieei muncii. Domeniile de intervenie se regsesc n sprijinul acordat
pentru Planurile Naionale Multi-anuale de Aciune, pentru:
politici active pe piaa forei de munc
crearea de oportuniti egale
politica nvrii i formrii profesionale continue
instruire pentru inovare i adaptabilitate la organizaiile muncii
mbuntirea accesului i a participrii femeilor la piaa forei de munc
O atenie deosebit este acordat msurilor care ncurajeaz ocuparea forei de munc
pe plan local. n acest sens un rol important l au aa numitele Pactele teritoriale de
ocupare a forei de munc acorduri complexe de tip partenerial ntre principalii actori
regionali (administraie, patronat, sindicate etc.) pentru dezvoltarea pieei de munc.
n prezent n cadrul UE funcioneaz 89 de astfel de pacte, care cuprind peste 10% din
populaia statelor membre. Cel mai cunoscut dintre acestea este pactul din regiunea de
vest a Brabantului.
66
Trebuie precizat c FEOGA, fr seciunea sa de Orientare a funcionat de la nceputul existenei

Comunitii Europene, constituind un domeniu prioritar de aciune al primelor 6 state fondatoare.
G. PASCARIU /2004
105
MODUL NR. 9
FONDUL EUROPEAN PENTRU ORIENTARE I GARANTARE N AGRICULTUR

Politica agricol comunitar este cea mai complex i costisitoare dintre politicile UE i
constituie una dintre cele mai grele provocri ale procesului de extindere. Principalul
instrument financiar este FEOGA, care are dou componente:
component de orientare, creat n 1962, pentru ajustare structural,

respectiv pentru reconversia produciei agricole i dezvoltarea de activiti
complementare n agricultur i pentru agricultori i
seciunea de garantare, care urmrete susinerea preurilor produselor

agricole i care constituie contribuia major a bugetului comunitar la
susinerea economiei statelor membre.
Aceasta din urm acioneaz independent de FS fiind principalul instrument financiar al

politicii agricole Comunitare. Seciunea de garantare este cea care consum
principalele resurse ale UE, n ansamblu politica agricol utiliznd 40-50% din bugetul
comunitar. Domeniile de intervenie ale fondului, prin componenta de orientare, sunt:
investiiiler n asociaiile agricole pentru mbuntirea veniturilor agricole i a

condiiilor de trai, de munc i de producie
facilitile acordate pentru instalarea tinerilor agricultori
sprijinul pentru ieirea la pensie din agricultur nainte de limita de vrst
sprijinul pentru zonele mai puin favorizate i cu restricii de mediu
sprijinul pentru metodele de producie agricol destinate s protejeze mediul

i s conserve peisajul rural (agri-mediu)
sprijinul pentru silvicultur
alte msuri referitoare la agricultur, la conversia i dezvoltarea rural
ncepnd cu 1988 odat cu prima reform a FS, componenta de orientare a FEOGA a

fost corelat cu FEDR i FSE, iar obiectivul su major este dezvoltarea rural durabil.
FONDUL EUROPEAN DE DEZVOLTARE REGIONAL
Dup ce la 1 ianuarie 1973, Comunitatea European s-a extins odat cu aderarea
Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii s-a simit tot mai acut nevoia unui instrument
specific de sprijin n domeniul dezvoltrii regionale. Acutizarea acestei nevoi a fost
generat att de creterea decalajelor de dezvoltare dintre regiunile componente ale
comunitii ct i de gsirea unor sisteme compensatorii la deja complicata politic
agrar67. FEDR a fost creat n 1975, cnd este definit o politic regional la nivel
comunitar i devine n scurt timp cea mai important component a sprijinului
structural. Domeniile de intervenie specifice acestui fond sunt:
investiiile productive n vederea crerii i meninerii unor locuri de munc

durabile
investiiile n infrastructura necesar dezvoltrii economiei (reele, educaie,

sntate etc.)
67
B. Seidel arat c n acel moment Marea Britanie, care nu avea probleme structurale majore n domeniul
agriculturii, risca s devin un contribuabil net la finanarea politicii agricole comunitare (LEurope de A a
Z, Guide de lintegration europeenne).
G. PASCARIU /2004
106
MODUL NR. 9
dezvoltarea potenialului intern al regiunilor prin stimularea proiectelor de

dezvoltare local i a IMM-urile, inclusiv prin aciuni n domeniul cercetrii
dezvoltrii, prin stimularea aciunilor inovative i a turismului
acordarea de asisten tehnic n vederea implementrii eficiente a msurilor

de sprijin comunitar
Obiectivul FEDR este promovarea coeziunii economice i sociale prin

corectarea principalelor dezechilibre i prin participarea la dezvoltarea i
transformarea regiunilor. Aciunea fondului este menit s atenueze efectele pe care
integrarea economic le poate avea asupra unor sectoare economice sau categorii
socio-profesionale i care pot adnci decalajele dintre regiunile prospere i cele mai
puin dezvoltate.
INSTRUMENTUL FINANCIAR DE ORIENTARE PISCICOL
Acest fond a fost creat n 1993, odat cu Fondul de Coeziune, ca instrument specific
pentru politica n domeniul pescuitului. Obiectiv fondului este realizarea unui echilibru
durabil ntre resursele pescuitului i exploatarea lor i consolidarea competitivitii
sectorului i dezvoltarea zonelor care depind de el. Politica comunitar din domeniul
pescuitului mai este denumit i Europa albastr i reprezint un capitol relativ recent
n procesul de integrare. Amplificarea problematicii n acest domeniu este legat i de
extinderea UE, mai nti ctre nord (Danemarca, Irlanda) i mai apoi i n special ctre
sud (Grecia, Spania, Portugalia), ceea ce a condus la sfritul anilor 80 la o dublare a
numrului de pescari. Principalele domenii de intervenie ale fondului se regsesc n:
susinerea eforturilor de adaptare din domeniul pescuitului
modernizarea flotei
dezvoltarea acvaculturii
protejarea zonelor marine
acordarea de faciliti pentru porturile de pescuit (cherhanale)
procesarea i comercializarea produselor pescuitului
promovarea produselor piscicole

Repartiia pe ri a FS n perioada1994 2006 (n mii EURO)
%
25,00
23,23
23,47
1994-1999
2000-2006
20,00
15,52
15,34
14,52
14,30
15,00
11,42
10,74
10,74 10,37
10,00
8,63 7,96
8,52
6,95
4,36
G. PASCARIU /2004
Luxemburg
Danemarca
Suedia
Austria
Finlanda
Irlanda
Marea Britanie
Frana
Portugalia
Grecia
Germania
Italia
Spania
0,00
1,44
1,00
1,00
0,80
1,04
0,41
1,41
1,27
1,17
1,12
0,04
0,97
0,51
0,06
Belgia
1,68
Olanda
5,00
107
MODUL NR. 9
FONDUL DE COEZIUNE
Acest fond reprezint un instrument de dat recent, creat n 1993 i destinat finanrii
proiectelor din domeniul proteciei mediului i al reelelor transeuropene asociate
infrastructurilor de transport.
Obiectivul enunat al acestui fond l reprezint consolidarea coeziunii economice i
sociale prin ajutor acordat statelor cel mai puin prospere (al cror PIB este sub 90%
fa de media pe Comunitate) pentru a participa la uniunea economic i monetar. FC
este alocat exclusiv celor mai srace state membre ale UE, respectiv: Grecia, Irlanda,
Portugalia i Spania. Sprijinul comunitar poate acoperi pn la 80 85% din totalul
cheltuielilor publice sau echivalentul acestora, realizate de statul membru.
Dup o perioad de 6 ani de derulare, a putut fi remarcat un anumit progres n ceea ce
privete nivelul de dezvoltare n cele 4 ri sus-amintite, fr ns a fi depit pragul
stabilit. De aceea, cu ocazia summit-ului de la Berlin, din martie 1999, Consiliul
European a decis alocarea a 18 mlrd. EURO pentru perioada 2000-2006.
Distribuia resurselor alocate, ntre cele 4 ri se face n raport cu mrimea populaiei,
valorarea produsului naional brut pe cap de locuitor68 i suprafaa.
Repartizarea Fondului de Coeziune pe ri:
ara
ara
ara
ara
Spania
61 63,5
Grecia
16 - 18
Portugalia
16 - 18
Irlanda
2-6
i respectiv pe ani (n milioane EURO la preuri 1999):

An
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Sum
2615
2615
2615
2615
2515
2515
2510
Sursa: Structural Actions 2000 2006
Politica de dezvoltare regional a UE este o expresie a ideii de solidaritate

social i economic, a crei consolidare este socotit a fi un fundament al
procesului de integrare total a statelor membre. Modul n care funcioneaz
sistemul FS ca principal instrument al politicii de dezvoltare regional
reprezint o ilustrare elocvent a acestei idei. Fondurile Structurale sunt n
ultima instan o alocaie semnificativ (cca. 35%) din bugetul Comunitar.
Acest buget este alctuit din contribuiile difereniate ale statelor membre,
contribuii care sunt corelate cu mrimea i puterea economic a acestora.
Efectul COMPENSATORIU sau de ECHILIBRARE al FS i FC a fost demonstrat
prin analiza impactului pe care utilizarea acestora l-a avut asupra dezvoltrii
unor regiuni sau state ale UE, exemplul cel mai relevant fiind al IRLANDEI,
care de la un PIB de sub 60% din media UE n momentul aderrii (1973) a
ajuns s depeasc aceast medie la sfritul anilor '90.
68
Produsul naional brut (PNB) este diferit i mai mic dect produsul intern brut (PIB). n evaluarea
acestui indicator se urmrete i creterea realizat n perioada precedent.
G. PASCARIU /2004
108
MODUL NR. 9
Dezvoltarea regional n Romnia

Procesul de implementare a politicii de dezvoltare regional n Romnia a nceput prin
construcia cadrului instituional i a suportului legislativ necesar. Procesul este i
necesit n continuare asisten tehnic extern. Pe fondul accelerrii reformei
economice, funcionarea noului sistem este cu att mai necesar i mai urgent cu ct
este de ateptat ca disparitile regionale s creasc n perioada urmtoare, iar o
politic de dezvoltare regional poate fi un mijloc deosebit de eficient, aflat la
ndemna Guvernului i a Autoritilor Locale, spre a le ine sub control. Experiena
altor ri est-europene precum Polonia i Ungaria ilustreaz marile dificulti i timpul
relativ lung pe care le presupune implementarea acestei politici.
O politic de dezvoltare regional, aduce Romniei urmtoarele beneficii:
un sistem capabil s evite accentuarea disparitilor n procesul

dezvoltrii, care s permit o intervenie rapid i eficace n zonele
afectate de declin sau criz economic i
eligibilitate pentru utilizarea Instrumentelor Structurale (Fonduri

Structurale i Fondul de Coeziune) ale Uniunii Europeane, dup
aderare.
Politica de dezvoltare regional este n prezent o component important a reformei

economice i sociale din Romnia. Fundamentarea acestei politici s-a fcut n perioada
1996-1998, iar documentul principal care a enunat obiectivele acestei politici i care a
influenat construcia instituional i legislativ a fost Carta Verde a Dezvoltrii
Regionale n Romnia69. Aceasta sublinia c (p. 31):
disparitile n nivelul dezvoltrii diverselor regiuni sunt rezultatul att al potenialului

acestora din punct de vedere al resurselor naturale i umane ct i al modelelor
(economice, tehnologice, demografice, sociale, politice i culturale) care le-au
influenat dezvoltarea de-a lungul istoriei [] Forele pieei favorizeaz amplificarea
disparitilor existente. Unele centre industriale sau zone de servire au tendina s se
dezvolte mai rapid, n timp ce zonele marginale cu profil agricol i /sau cu faciliti de
comunicaii mai slabe cunosc o tot mai accentuat marginalizare.
Cadrul legal al dezvoltrii regionale i coeziunii sociale n Romnia a fost creat n 1998,
odat cu promovarea Legii privind Dezvoltarea Regional (legea nr. 151/ 16 iulie 1998),
care a stabilit cadrul instituional i obiectivele Politicii de Dezvoltare Regional (PDR).
Legea a urmat ndeaproape abordarea din Carta Verde, asigurnd cooperarea voluntar
a judeelor n cadrul unor regiuni de dezvoltare. n perioada 1999 2003 s-au
constituit structurile de dezvoltare regional la nivel naional i regional i s-au
perfecionat mecanismele de implementare a PDR. n decembrie 2001, Guvernul
Romniei a trimis CE, "Documentul de Poziie" pentru Capitolul 21 referitor la
politica regional i coordonarea instrumentelor structurale, cuprinznd
principalele aciuni care trebuie ntreprinse n vederea integrrii, n domeniile
legislativ, instituional, al programrii, parteneriatului, adiionalitii i
managementului financiar. Pe baza acestui document, Capitolul 21 a fost deschis
pentru negocieri n martie 2002. Recent, n septembrie 2004, acest capitol de
negociere a fost nchis, n Romnia existnd n prezent un cadru legislativ i
instituional adecvat i funcional.
69
"Carta Verde a Dezvoltrii Regionale n Romnia", publicat n 1997 a fost adoptat formal de ctre
Guvernul Romniei cu ocazia Conferinei Internaionale asupra Dezvoltrii Regionale de la Bucureti, din
mai 1997.
G. PASCARIU /2004
109
MODUL NR. 9
n 2004 legea 151 /1998 a fost nlocuit cu legea 315 /2004 (vezi anexa), care fixeaz
noile obiective i stabilete atribuiile i instrumentele specifice pentru urmtoarea
perioad de timp, n care Romnia va deveni stat membru al UE. Noile obiective sunt:
a) diminuarea dezechilibrelor regionale existente prin stimularea dezvoltrii echilibrate,
recuperarea accelerat a ntrzierilor n domeniul economic i social a zonelor mai puin
dezvoltate, ca urmare a unor condiii istorice, geografice, economice, sociale, politice, precum i
prentmpinarea producerii de noi dezechilibre;
b) corelarea politicilor sectoriale guvernamentale la nivelul regiunilor prin stimularea
iniiativelor i prin valorificarea resurselor locale i regionale, n scopul dezvoltrii economicosociale durabile i al dezvoltrii culturale a acestora;
c) stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale, transfrontaliere, inclusiv
n cadrul euroregiunilor, precum i participarea regiunilor de dezvoltare la structurile i
organizaiile europene, care promoveaz dezvoltarea economico- social i instituional a
acestora, n scopul realizrii unor proiecte de interes comun, n conformitate cu acordurile
internaionale la care Romnia este parte.
Structurile instituionale stabilite la nivel naional i regional sunt de dou categorii:

structuri deliberative i structuri executive. Structurile deliberative sunt:
Consiliile de Dezvoltare Regional la nivel regional (CDR) i
Consiliul Naional de Dezvoltare Regional (CNDR), la nivel naional
Structurile cu rol executiv sunt:
Ageniile de Dezvoltare Regional la nivel regional, subordonate CDR i
Departamente i direcii specializate din cadrul Ministerului Integrrii

Europene i al Ministerului Finanelor Publice.
O prezentare detaliat a cadrului instituional actual este fcut n capitolul urmtor.

Atribuiile specifice structurilor implicate n dezvoltarea regional sunt precizate n
legea 315 /2004 (vezi anexa).
Instrumente specifice procesului de planificare regional i unele definiii
Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional: instrument de finanare al politicii de
dezvoltare regional
Fondul pentru Dezvoltare Regional: instrument financiar folosit pentru implementarea
politicii de dezvoltare regional n cadrul regiunii.
Planul Naional de Dezvoltare: document de planificare strategic i programare financiar,
care are ca scop s orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic i social a Romniei
pentru atingerea obiectivului UE de realizare a coeziunii economice i sociale. Planul naional de
dezvoltare fundamenteaz accesul Romniei, n calitate de stat membru al UE, la FS. Este
avizat de ctre CNDR i aprobat de Guvernul Romniei.
Planurile de Dezvoltare Regional: documente strategice i de programare elaborate la
nivel regional de ctre ADR i aprobate de CDR. Ele vor sta la baza Programelor Operaionale
regionale, dup integrarea n structurile UE.
Planificarea Regional: proiect global al unui ansamblu teritorial aflat n administrarea unei
colectiviti ce urmrete s-i satisfac nevoile, punnd n practic un plan de dezvoltare
economic i social, elaborat autonom, controlat de actorii locali, dar integrat n planul naional
i articulat cu alte planuri regionale70.
70
A. S. Bailly, B. Guesnier, J. H. P. Paelinck, A. Sallez 1988, Comprendre et maitriser lespace ou la

science regionale et lamenagement du territoire, Ed. II, GIP RECLUS, Montpellier.
G. PASCARIU /2004
110
MODUL NR. 9
Scurt istoric al procesului de dezvoltare regional n Romnia

1994 1997: Programul Naional Indicativ convenit ntre Romnia i UE stabilete 4
prioriti printre care dezvoltarea sectorului IMM i dezvoltarea regional
1996 1998: se desfoar primul Program PHARE pentru politica de dezvoltare regional
1996 1997: publicarea raportului "Dispariti Regionale n Romnia - 1990/1994"
i publicarea "Cartei Verzi privind dezvoltarea regional n Romnia"
mai 1997: Conferin Internaional la Bucureti, pentru adoptarea principiilor politicii de
dezvoltare regional n Romnia
iunie 1997: iunie 1998 - elaborarea proiectelor de lege pentru dezvoltare regional n
Romnia precum i pentru zonele defavorizate
iulie 1998: apare Legea nr. 151 privind dezvoltarea regional n Romnia
octombrie 1998: apare OUG 24 privind regimul zonelor defavorizate n Romnia
octombrie 1998: apare HG privind normele metodologice de aplicare a legii 151 /1998
decembrie 1998: apar HG-uri pentru nfiinarea Ageniei Naionale de Dezvoltare Regional
(ANDR) care va gestiona dezvoltarea regional la nivel naional pn n ianuarie 2001 i
desemnarea componenei CNDR
decembrie 1998 - februarie 1999: formarea celor 8 Consilii de Dezvoltare Regional
decembrie 1998 - mai 1999: formarea celor 8 Agenii de Dezvoltare Regional (ADR)
iunie 1999 - ianuarie 2000: programe de formare profesional pentru personalul din cadrul
ADR i ANDR
1999 2000: derularea primelor proiecte de dezvoltare regional n Romnia (prin
Programul Phare '98)
aprilie - noiembrie 1999 - elaborarea primei variante a Planului Naional de Dezvoltare
(PND) i a Planurilor de Dezvoltare Regional (PDR)
2000: programe speciale pentru Zonele Defavorizate (dezvoltarea afacerilor, sprijinirea
investiiilor i sprijinirea activitilor agricole din mediul rural)
2001: nfiinarea Ministerului Dezvoltrii i Prognozei (MDP), care va gestiona politica
regional n Romnia pn n 20032001 2004: programul Phare susine dezvoltarea
regional prin fonduri nerambursabile destinate pentru investiii n dezvoltarea IMM,
infrastructuri, mediu i resurse umane
2001 2004: se elaboreaz noi variante ale planurilor de dezvoltare regionale; ultima
variant a PND este finalizat n 2003 i se refer la perioada 2003-2005decembrie 2001
depunerea documentului de poziie a GR privind capitolul 21
2001 2002: apar OG 65 /2001 pentru constituirea de parcuri industriale (legea 490
/2002), OG 14 /2002 pentru constituirea de parcuri tiinifice i tehnologice, este acreditat
Agenia Naional SAPARD i birourilor regionale aferente, este nfiinat ARIS (prin legea
390 /2002)
martie 2002 deschiderea capitolului de negociere privind dezvoltarea regional
n 2002 apar strategii privitoare la ocupare i srcie: HG 759 /2002 pentru aprobarea
Planului naional de aciune pentru ocuparea forei de munc i HG 829 /2002 pentru
aprobarea Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale (PNAinc)n 2002
apar HG 1323 privind elaborarea n parteneriat a Planului naional de dezvoltare i crearea
structurilor corespunztoare (CIP la nivel naional i CRP la nivel regional) i HG 1555
privind desemnarea instituiilor i organismelor responsabile cu coordonarea,
implementarea i gestionarea asistenei financiare comunitare prin instrumentele
structuralen 2004: actualizarea cadrului legislativ prin promovarea legii 315 privind
dezvoltarea regional n Romnia i nlocuirea HG 1323 i HG 1555 cu noile HG 1115 i
respectiv 497septembrie 2004: nchiderea capitolului de negociere 21 privind "politica
regional i coordonarea instrumentelor structurale"Organizare teritoriului n
Regiuni de Dezvoltare
G. PASCARIU /2004
111
MODUL NR. 9
Teritoriul Romniei este mprit n 8 Regiuni de Dezvoltare (vezi anexa) - zone ce

corespund unor grupri de judee constituite prin asocierea voluntar a acestora, pe
baz de convenie semnat de reprezentanii consiliilor judeene i anume:
Denumire regiune
NORD-EST
SUD-EST
SUD-MUNTENIA
SUD-VEST OLTENIA
VEST-ROMNIA
NORD-VEST
CENTRU
BUCURETI - ILFOV
Judee componente
Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui
Brila, Buzu, Constanta, Galai, Tulcea, Vrancea
Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova,
Teleorman
Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea
Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timis
Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Slaj, Satu-Mare
Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu
Bucureti, Ilfov
La nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare funcioneaz a Agenie de dezvoltare, format

din 20 25 de persoane i avnd birouri de lucru n fiecare dintre judeele
componente. Sediile ADR se afl n urmtoarele municipii: Piatra-Neam, Brila,
Clrai, Craiova, Timioara, Cluj-Napoca, Alba-Iulia i Bucureti.
Cele 8 regiuni cuprind judee cu niveluri de dezvoltare diferite i economii
complementare. Acesta a fost i unul dintre criteriile urmrite la agregarea judeelor n
regiuni. Disparitile regionale sunt numeroase i de multe feluri. Astfel ele pot fi: interregionale, intra-regionale, ntre urban i rural, ntre marile orae i localitile mici, ntre
ariile periurbane i cele izolate (montane, delt etc.). O prim msurare a disparitilor
specifice din Romnia, dup 1990, a fost prezentat n Carta Verde a Dezvoltrii
Regionale din 1997.
"Existena71 dezechilibrelor regionale n Romnia reprezint o motenire a perioadei
interbelice cnd, n contextul unei dezvoltrii economice generale reduse, activitatea
industrial a fost concentrat ntr-un numr mic de zone, dependente de accesul la
resursele minerale i energetice, cu o localizare favorabil din perspectiva cilor
importante de transport (Bucureti, Valea Prahovei, Braov, Hunedoara, Valea Jiului,
Reia, Brila, Galai, Constana).
Perioada comunist s-a caracterizat printr-o politic economic centralizat avnd drept
scop echilibrarea dezvoltrii teritoriale printr-un proces de "industrializare i urbanizare
forat". Rezultatele acestei politici au fost dezvoltarea rapid a unor zone napoiate (n
special nord-estul i sud-estul Romniei). Aceast politic a fost una de redistribuire pe
baze non-economice a resurselor limitate de dezvoltare. Efectele pe termen mediu i
lung ale acestei redistribuiri au determinat ncetinirea creterii economice i epuizarea
factorilor interni care susin dezvoltarea economic.
Dup 1989 aceste zone dezvoltate n mod artificial au fost primele afectate de procesul
de restructurare economic. n consecin, disparitile economice regionale au
crescut, n special n privina ocuprii forei de munc i a produciei industriale, dar i
sub aspectul veniturilor i resurselor financiare ale gospodriilor. O cretere a
disparitilor a fost observat i n cazul unor indicatori sociali, cum ar fi educaia,
ngrijirea medical, serviciile publice locale etc.
71
Paragrafele urmtoare reproduc fragmente din raportul: "Impactul politicii de coeziune social asupra
dezvoltrii economico-sociale la nivel regional n Romnia", de G. Pascariu, M. Stnculescu et. all, IER,
2002.
G. PASCARIU /2004
112
MODUL NR. 9
Astfel, dup 45 de ani de comunism, cele mai puin dezvoltate zone din Romnia
continu s fie Moldova i sud estul Cmpiei Romne, iar cele mai dezvoltate rmn n
afar de Bucureti i Constana, regiunile din vestul i centrul rii (Transilvania i
Banat) care au fost mai avansate ca nivel economic i urbanizare i nainte de 1948.
Din momentul crerii regiunilor n 1998, un numr mare de indicatori msoar
disparitile la acest nivel. Deoarece cele 8 regiuni grupeaz judee i arii cu niveluri de
dezvoltare mai sczute sau mai ridicate72, nivelul inter-regional al disparitilor e mai
mic dect acela dintre judee sau dintre comune, sau dect cel dintre zonele urbane i
cele rurale. Aceasta conduce la opinia general conform creia nivelul disparitilor n
Romnia nu este unul prea ridicat i c, mai mult sau mai puin, ntreaga ar poate fi
considerat drept subdezvoltat comparativ cu nivelul mediu de dezvoltare al UE. O
asemenea atitudine poate conduce la o abordare greit n structurarea unei politici de
coeziune social i economic i a unei politici regionale raionale i eficiente.
Datele privind PIB, calculate pentru intervalul 1993-1998 indic o tendin de lrgire a
decalajului dintre regiunile cele mai dezvoltate i cele mai puin dezvoltate (vezi grafic),
o confirmare a prerii aproape unanime conform creia implementarea reformelor
politice i adaptarea structurilor economice i sociale la economia de pia conduc la
mrirea disparitilor. Mai mult, tranziia a scos la iveal slbiciunile economice ale
zonelor mai puin dezvoltate precum puternica dependen de o singur industrie
(zonele mono-industriale), slaba dezvoltare a procesului de planificare spaial, slaba
atractivitate a localitilor, utiliti insuficiente i infrastructur slab dezvoltat, o
structur demografic fragil i neadecvat etc.
Evoluia PIB-ului regional n Romnia n % (Romnia = 100)
170.00
nord-es t
160.00
s ud-es t
s ud
150.00
s ud-v es t
140.00
v es t
nord-v es t
130.00
c entru
120.00
buc ures ti
110.00
ROM ANIA
100.00
90.00
80.00
70.00
1993
1994
1995
1996
1997
1998
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei i MDP.
72
Carta Verde a Dezvoltrii Regionale, din 1997 scoate la iveal existena a dou tipuri de sub-regiuni
(regiuni de similaritate) n cadrul fiecreia din cele 8 regiuni.
G. PASCARIU /2004
113
MODUL NR. 9
Chiar n cazul unui mediu economic slab dezvoltat, concurena dintre regiuni exist i
poate fi msurat. Dac regiunile din prima poziie (Bucureti-Ilfov) i ultima poziie
(Nord-est) au rmas neschimbate, toate celelalte ase regiuni i-au modificat poziia
ierarhic n intervalul de 5 ani msurat: regiunile Centru i Vest i-au schimbat de patru
ori poziia ntre ele, plasndu-se pe locurile doi i trei; regiunea Sud a czut constant,
de pe locul 4 pe locul 7, n timp ce regiunea de Sud vest, dup ce a ocupat locurile 5,
respectiv 6 n 1993 i 1994, i-a dobndit i pstrat constant poziia a patra pn n
1998. Celelalte dou regiuni, Nord-vest i Sud-vest au avut o evoluie oscilatorie
(posibil datorit schimbrilor semnificative din industria minier) i i-au schimbat locul
de mai multe ori n timpul acestui interval, ajungnd n cele din urm pe poziiile 5 i 6.
O serie de studii recente avnd drept obiectiv problema competitivitii i analizarea
relaiilor dintre PIB-ul regional per capita i principalele elemente care contribuie la
evoluia specific a indicatorilor au identificat patru factori strns legai de diferenele
regionale n msurarea PIB-ului: structura activitii economice (reprezentat prin
distribuia ocuprii forei de munc ntre sectorul agricol, manufacturier, construcii i
servicii); dimensiunea activitii inovative (msurat prin numrul de aplicaii ale
patentelor); accesibilitatea regional (msurat printr-un indice nou, de
perifericitate care include n mod implicit efectele variaiilor n infrastructura de
transport); nivelul de calificare al forei de munc (msurat prin numrul relativ
de persoane cuprinse ntre 25 i 59 de ani cu studii universitare sau echivalente, studii
medii sau educaie primar). Concluziile acestor studii pot fi rezumate astfel:
PIB-ul regional pe cap de locuitor e pozitiv i puternic corelat cu gradul de ocupare a

forei de munc n industrie i construcii (coeficientul de corelare este de +0,68).
Aceast valoare este puternic influenat de situaia special a regiunii care include
capitala, cea mai dezvoltat zon a rii i cu cei mai buni factori de dezvoltare.
PIB-ul regional pe cap de locuitor este corelat pozitiv cu ponderea populaiei ocupat
n servicii (+0,49)
Regiunile cu o populaie angajat n agricultur sunt mai puin dezvoltate din punct
de vedere economic. PIB-ul per capita este puternic corelat negativ cu gradul de
ocupare a populaiei n activitile agricole (-0,73). La fel ca i gradul de ocupare n
sfera serviciilor...
Regiunile cu un PIB per capita peste media naional sunt atractive pentru fora de
munc cu calificare ridicat (+0,75) i pe de alt parte, gradul de corelare dintre
nivelul de dezvoltare regional i ponderea persoanelor cu calificare redus n cadrul
populaiei n vrst este puternic negativ (-0,82). Nu exist dispariti semnificative
n distribuia populaiei cu nivel educaional mediu ns exist dispariti semnificative
n distribuia regional a populaiei cu un grad ridicat de instruire.
n Romnia exist o corelaie pozitiv ntre distribuia regional a capacitii inovative

i PIB-ul pe cap de locuitor (+0,48). Nivelul acestui indicator este puternic influenat
de nivelul relativ ridicat al dezvoltrii capitalei rii (comparativ cu restul teritoriului).
Privitor la impactul gradului de accesibilitate asupra dezvoltrii regionale, exist o

corelare pozitiv, relativ puternic, ntre distribuia reelei de cale ferat i PIB pe cap
de locuitor i o corelare pozitiv ntre nivelul de dezvoltare i elementele infrastructurii
teritoriale de transport existente.
Analiza sugereaz c factorii stimulativi ai dezvoltrii regionale, crora trebuie s li se

acorde o atenie special sunt: gradul ridicat de educaie a populaiei,
capacitatea inovativ ridicat, infrastructura fizic i existena activitilor
generatoare de valoare adugat ridicat.
Asupra unor asemenea aspecte (o component important care se mai

adaug este mediul) sunt concentrate ajutoarele financiare specifice politicii
de dezvoltare regional n UE
G. PASCARIU /2004
114
MODUL NR. 9
ROMNIA I UTILIZAREA FONDURILOR PRE-STRUCTURALE

I STRUCTURALE
n perioada 2000 2006, Romnia, n calitatea de ar candidat la
integrare n Uniunea European, beneficiaz de ajutor financiar
nerambursabil, n valoare de cca. 650 MEURO anual, prin intermediul celor 3
instrumente de preaderare: Phare (revizuit), ISPA i SAPARD. Aceste
instrumente au fost create de UE n vederea pregtirii celor 10 ri candidate
din Europa central i de est i reprezint nu numai un simplu ajutor
financiar pentru dezvoltare. Utilizarea acestor instrumente, cunoscute i sub
denumirea de PRE-STRUCTURALE, constituie de asemenea, un prilej de
rodare i perfecionare a sistemului instituional, de ajustare a
mecanismelor i procedurilor economico-financiare, de nvare, pentru
personalul din instituiile implicate n dezvoltare regional i de informare i
cunoatere a modalitilor de accesare i utilizare a acestor resurse de ctre
potenialii beneficiari, fie acetia firme private, persoane fizice sau
administraii locale. Dei acest sistem este n schimbare, o cunoatere a
modului de funcionare i a instituiilor implicate este nu doar util, dar i
necesar pentru a nelege complexitatea procesului i desfurarea sa
Fondurile Prestructurale i Agenia SAPARD

Care sunt obiectivele celor 3 programe?
Programul Phare, n valoare de cca. 250 MEURO anual urmrete sprijinirea rilor
din Europa Central i de Est pentru a-i crea capaciti de utilizare a Instrumentelor
Structurale dup intrarea n UE prin:
ajutor n elaborarea politicilor structurale ale rilor candidate
promovarea nelegerii politicii structurale a UE prin cooperare administrativ

(programele de twinning)
consolidarea instituiilor
participarea la programele Comunitii
dezvoltarea regional i social
restructurarea industrial i dezvoltarea IMM-urilor
Programul ISPA, n valoare de 200 250 MEURO anual este destinat sprijinirii
dezvoltrii infrastructurii de transport i de mediu, avnd ca obiectiv pregtirea rilor
candidate n domeniul politicilor de transport i mediu prin:
familiarizarea cu politicile i procedurile UE
ajungerea din urm a standardelor UE n domeniul mediului (sprijin pentru proiecte

privind alimentarea cu ap potabil, tratamentul apelor reziduale i managementul
deeurilor solide i al polurii aerului)
extinderea i racordarea la reelele de transport trans-european (sprijin inclusiv

pentru o mobilitate durabil i interconectarea i interoperabilitatea reelelor
naionale)
Programul SAPARD n valoare de cca. 150 MEURO anual este destinat modernizrii
agriculturii i dezvoltrii rurale prin intermediul urmtoarelor msuri:
investiii n asociaiile agricole
mbuntirea prelucrrii i comercializrii produselor agricole i ale pescuitului
mbuntirea structurilor controalelor de calitate, veterinare i fitosanitare n

interesul asigurrii calitii alimentelor i al proteciei consumatorilor
G. PASCARIU /2004
115
MODUL NR. 9
msuri de producie agricol care s protejeze mediul i s conserve zonele rurale
dezvoltarea i diversificarea activitilor economice
nfiinarea unor servicii de sprijin i management pentru agricultori
nfiinarea unor grupe de productori
renovarea i dezvoltarea satelor, protecia i conservarea patrimoniului rural
ameliorarea solului i re-parcelarea
nfiinarea i actualizarea registrelor agricole
ameliorarea nvmntului profesional
dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale
managementul resurselor de ap
industria forestier, inclusiv rempdurirea, investiii n asociaiile silvice ale

proprietarilor particulari de pduri, procesarea i comercializarea produselor forestiere
asisten tehnic pentru msuri, inclusiv studii pentru pregtirea i monitorizarea de

programe, campanii de informare i publicitate
Cine gestioneaz aceste programe?

Gestionarea acestor fonduri, care reprezint cca. 7-8% din valoarea medie a bugetului
de stat anual al Romniei a determinat dezvoltarea unei structuri instituionale
complexe la nivel central i regional. Conform reglementrilor i nelegerilor dintre
Guvernul Romniei i UE gestionarea ajutorului nerambursabil al UE se realizeaz pe
dou planuri: financiar i de implementare a programelor i proiectelor. Au fost create
structuri de coordonare, monitorizare i control la nivel naional, care asigur i
urmresc utilizarea eficient i corect sub aspect legislativ a fondurilor de dezvoltare.
Anul 2000 a marcat nceperea procesului de monitorizare si evaluare a programelor
Phare, n conformitate cu cerinele Comisiei Europene, odat cu adoptarea HG 1011/
din decembrie 1999, prin care s-au aprobat Memorandumul de nelegere privind
nfiinarea Oficiului de Plti si Contractare Phare (OPCP), semnat la 16 iulie 1998,
si Memorandumul de nelegere privind nfiinarea Fondului Naional, n cadrul
Ministerului Finanelor Publice, semnat la 20 octombrie 1998.
La nivel central coordonarea fondurilor europene este asigurat de Ministerul
Integrrii Europene (conform HG 1011, MIE este coordonator naional al asistenei),
ale crui sarcini au fost amplificate odat cu reforma administraiei centrale din iulie
2003. Managementul fondurilor Phare este asigurat n continuare de OPCP, n timp ce
MIE a preluat coordonarea fondurilor ISPA i SAPARD avnd rol de autoritate de
management pentru acestea. Implementarea programelor i proiectelor este asigurat
de autoriti i agenii de implementare, la nivel naional pentru programele sectoriale
i la nivel regional pentru cele regionale /teritoriale.
Implementarea programelor sectoriale este asigurat de ministere i agenii
guvernamentale prin intermediul unor direcii sau birouri specializate. Programul
SAPARD este implementat de Agenia SAPRAD, care are n subordine un sistem de 8
birouri regionale.
Implementarea programelor regionale /teritoriale este realizat prin intermediul
sistemului de instituii i structuri regionale constituite conform legii 151 /1998 i
meninute prin legea 315 /2004. Acest sistem cuprinde cele opt Consilii de Dezvoltare
Regional, cu rol deliberativ i cele opt Agenii de Dezvoltare Regional cu rol executiv,
subordonate consiliilor.
G. PASCARIU /2004
116
MODUL NR. 9
CDR sunt structuri deliberative care analizeaz i decid cu privire la strategia i

programele de dezvoltare regional, formate din reprezentani alei. ADR sunt
organizaii non-guvernamentale subordonate CDR, non-profit, de utilitate public i cu
statut juridic, care elaboreaz i propune CDR strategia i programele de dezvoltare
regional. La nivel regionale ADR reprezint interfaa dintre autoritatea de
management a componentei de coeziune economic i social i beneficiarii fondurilor
de dezvoltare, care sunt att administraii publice locale (Consilii locale i judeene) ct
i ageni economici sau alte categorii de organizaii din sectorul privat.
Utilizarea fondurilor de pre-aderare se realizeaz ntr-un sistem instituional
ierarhizat i ramificat precum i pe baza unor proceduri reglementate de
alocare pe proiecte i de monitorizare (prin intermediul Comitetelor de
Monitorizare) i control.
Cum e reglementat finanarea?

Documentul anual care reglementeaz alocaiile sectoriale i teritoriale ale fondurilor
Phare este Memorandumul de Finanare. Pentru ISPA alocaiile financiare se realizeaz
pe proiecte mari pe baza unor Memorandumuri de Finanare, iar pentru SPARD,
documentul de programare l reprezint Programul naional pentru agricultur i
dezvoltare rural, finanarea fiind stabilit prin Acordul Multianual de Finanare
2000-2006, semnat pe 2 februarie 2001 ntre Guvernul Romniei i Comisia European
i ratificat prin Legea 316/2001. n perspectiva integrrii i a utilizrii instrumentelor
structurale Planul Naional de Dezvoltare elaborat n prezent de MIE n parteneriat cu
alte ministere i cu structurile regionale va deveni documentul unic de programare i
alocare a ajutorului financiar al UE.
Rolul instituiilor implicate n gestionarea fondurilor pre-structurale

n continuare sunt prezentate succint principalele instituii din sub-ordinea guvernului73,
implicate n prezent n administrarea ajutorului neramburasabil, respectiv:
Ministerul Integrrii Europene (MIE)
MIE are conform HG 734 /2003 sarcini multiple n domeniul gestionrii ajutorului european. MIE
asigur fundamentarea i coordonarea procesului de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea
European, precum i conducerea negocierilor de aderare". Printre funciile sale MIE
ndeplinete i funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n
aplicare a Programului de guvernare n domeniul integrrii europene. n domeniul dezvoltrii
regionale are atribuii de coordonare i monitorizare. Pn n luna martie 2004 a avut i sarcina
de a coordona elaborarea Planul naional de dezvoltare (PND). n prezent atribuiile cele mai
importante sunt legate de asigurarea managementul financiar i tehnic al Fondului naional
pentru dezvoltare regional i al fondurilor de tip structural pentru realizarea coeziunii
economice i sociale, n conformitate cu PND. Are rol de coordonator naional al finanrii, de
autoritate de management pentru fondurile ISPA i SAPARD i de autoritate de implementare
pentru programul Phare, componenta de coeziune economic i social.
Ministerul Agriculturii, Pdurilor, i Dezvoltrii Rurale (MAPDR)
MAPDR a fost nfiinat prin HG 409 /martie 2004 i asigur dezvoltarea durabil a agriculturii,
pescuitului i acvaculturii, produciei alimentare, agriculturii ecologice, mbuntirilor funciare,
silviculturii i a spaiului rural. MAPDR are atribuii n elaborarea de programe de dezvoltare
rural, la nivel naional, regional i local precum i pentru dezvoltarea zonelor montane i a
zonelor rurale defavorizate. MAPDR este de asemenea autoritatea competent pentru
programul SAPARD i rspunde de coordonarea aciunilor de implementare tehnic i financiar
a Instrumentului special de pre-aderare pentru agricultur i dezvoltare rural prin Agenia
SAPARD.
73
Textele care urmeaz se bazeaz pe legislaia n vigoare, care reglementeaz activitatea acestora.
G. PASCARIU /2004
117
MODUL NR. 9
Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor (MMGA)

MMGA a fost nfiinat n baza HG 408 /2004, ca urmare a desfiinrii Ministerului Apelor,
Pdurilor i Proteciei Mediului. MMGA realizeaz politica n domeniile mediului i gospodririi
apelor la nivel naional, elaboreaz strategia i reglementrile specifice de dezvoltare i
armonizare a acestor activiti n cadrul politicii generale a Guvernului, asigur i coordoneaz
aplicarea strategiei Guvernului n domeniile respective i este autoritate de management pentru
infrastructura de mediu. n domeniul dezvoltrii regionale MMGA asigura prin uniti de
management de program implementare proiectelor de mediu finanate prin ISPA. n cadrul
MMGA se organizeaz i funcioneaz la nivel de direcie general Autoritatea de implementare
a fondurilor structurale i de coeziune economic- social pentru proiecte de infrastructur de
mediu.
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei (MMSSF)
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, conform HG 737 /2003, are rol de sintez
pentru asigurarea i coordonarea aplicrii strategiei i politicilor Guvernului n domeniile: muncii,
solidaritii sociale, proteciei sociale i familiei. MMSSF are funcii de armonizare cu
reglementrile UE a cadrului legislativ din domeniul su de activitate i de autoritate de
management pentru programul operaional sectorial privind politica social i de ocupare a
forei de munc. MMSSF are n subordine Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc,
instituie public de interes naional, constituit conform legii 145 /1998. Statutul ANOFM a fost
aprobat prin HG 768 /2003. ANOFM acioneaz pentru prevenirea omajului i combaterea
efectelor sociale nefavorabile ale acestuia i va asigura la data aderrii Romniei la UE,
implementarea programelor finanate din Fondul social european i ndeplinete rolul de
autoritate de implementare pentru Programul operaional sectorial pentru politic social i de
ocupare a forei de munc.
Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului (MTCT)
MTCT este organul de specialitate al administraiei publice centrale, organizat n baza HG 740
/2003, care stabilete politica n domeniul transporturilor, construciilor i turismului, la nivel
naional, elaboreaz strategia i reglementrile specifice de dezvoltare i de armonizare a
activitilor de transport, construcii i turism, n cadrul politicii generale a Guvernului, i
ndeplinete rolul de autoritate de stat n domeniul transporturilor, construciilor i turismului.
MTCT elaboreaz i implementeaz politicile de aplicare a strategiei naionale n domeniul
lucrrilor publice, amenajrii teritoriului, locuinei i turismului. MTCT asigur de asemenea
elaborarea Planului de amenajare a teritoriului naional (PATN), ca sintez a politicilor i
planurilor sectoriale i locale de amenajare a teritoriului, urmrind armonizarea lor; verific
respectarea prevederilor acestuia i coordoneaz programele de asisten tehnic acordate de
UE, Organizaia Mondial a Turismului i de alte organisme internaionale, precum i programul
de integrare european n domeniul turismului. n cadrul MTCT funcioneaz uniti de
coordonare pentru programele ISPA i SAPARD pentru msurile de infrastructur i are n
subordine uniti cu rol de agenii de implementare precum AND i CFR S.A.
Ministerul Finanelor Publice (MFP)
MFP a fost nfiinat prin HG 735 /2003, ca organ de specialitate al administraiei publice
centrale, n subordinea Guvernului, care aplic strategia i Programul de guvernare n domeniul
finanelor publice i are printre atribuii gestionarea asistenei financiare nerambursabil
acordat Romniei de UE potrivit prevederilor memorandumurilor de nelegere,
memorandumurilor i acordurilor de finanare semnate de Guvernul Romniei i de Comisia
European i asigurarea fundamentrii, coordonrii i realizrii activitilor specifice procesului
de pregtire a aderrii Romniei la UE pe domeniile din competena i responsabilitatea sa. n
sub-ordinea MFP funcioneaz "Direcia Fondului Naional de Preaderare" i OPCP. n luna
martie 2004, Parlamentul Romniei a promulgat legea nr. 23 pentru modificarea i completarea
Legii 90 /2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i ministerelor, urmat
de o serie de HG privitoare la restructurarea anumitor structuri guvernamentale i ministere. n
aceeai perioada prin HG nr. 272 /2004 MFP a fost desemnat ca autoritate de management
pentru Cadrul de sprijin comunitar i autoritate de management pentru Fondul de Coeziune
precum i coordonator al activitilor de elaborare a Planului Naional de Dezvoltare.
G. PASCARIU /2004
118
MODUL NR. 9
Ministerul Educaiei i Cercetrii (MEC)

MEC este organizat conform HG nr. 741 /2003 i aplic strategia i Programul de guvernare n
domeniul educaiei, nvmntului, cercetrii tiinifice, dezvoltrii tehnologice, inovrii i
tineretului. n cadrul MEC funcioneaz uniti de coordonare a programelor specifice finanate
de UE precum SOCRATES, ERASMUS, Phare VET .a.
Ministerului Economiei i Comerului (MECom)
MEC funcioneaz conform HG 738 /2003 avnd atribuii n domeniile privind creterea
economic, industrie, energie, resurse minerale, producia de aprare, comer, integrare
european i relaii externe. Dei nu deruleaz programe i proiecte din fonduri de pre-aderare,
MEC are indirect legtur cu politica regional fiind implicat n elaborarea strategiilor i
programelor privind creterea economic, industria, energia, resursele minerale, industria de
aprare, comerul, promovarea exportului, precum i a politicilor industriale, energetice,
comerciale i economice, n recuperarea i conservarea energiei, restructurarea i, dup caz,
privatizarea societilor comerciale i a regiilor autonome care funcioneaz sub autoritatea sa.
MEC iniiaz i avizeaz de asemenea programe de refacere ecologic a zonelor afectate de
exploatri miniere i petroliere, urmrind realizarea msurilor de protecie a mediului, n
condiiile legii.
Ministerul Administraiei i Internelor (MAI)
MAI funcioneaz conform OG 63 /2003 i HG 725 /2003 i exercit atribuiile multiple n
domenii privind: aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, a proprietii
publice i private, activitatea de cadastru, geodezie i cartografie, activitatea privind zonele
defavorizate i parcurile industriale, asigurarea ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor i
protecia civil a populaiei i bunurilor, precum i administrarea i protecia Fondului Arhivistic
Naional. Din perspectiva dezvoltrii regionale, activitatea MAI este important n relaie cu
procesul de reform al administraiei.
La nivel regional principalele structuri implicate n administrarea fondurilor de preaderare sunt Consiliile i Ageniile de Dezvoltare Regional (CDR i ADR). Rolul
lor a fost reconfirmat de legea 315 /2004. Astfel:
Consiliile de Dezvoltare Regional sunt organismele deliberative la nivel regional, formate
din reprezentani ai aleilor locali care au drept principale responsabiliti i atribuii analiza i
aprobarea strategiei i programelor de dezvoltare regional, sprijinirea elaborrii n parteneriat a
Planului de dezvoltare regional i aprobarea proiectelor de dezvoltare regional. CDR
coordoneaz activitatea ageniilor de dezvoltare regional, aprob modul de utilizare a Fondului
de dezvoltare regional i urmrete modul utilizarea fondurilor alocate din Fondul naional
pentru dezvoltare regional.
Ageniile de Dezvoltare Regional, care funcioneaz n cele 8 regiuni de dezvoltare sunt
organisme neguvernamentale, nonprofit, de utilitate public, cu personalitate juridic, care
funcioneaz n domeniul dezvoltrii regionale. Printre cele mai importante atribuii ale ADR se
numr: elaborarea strategiei, planului i programelor de dezvoltare regional i de gestionare
a fondurilor, pe care le supune aprobrii CDR, asigurarea realizrii programelor de dezvoltare
regional i a planurilor de gestionare a fondurilor, n conformitate cu hotrrile adoptate de
CDR i asigurarea managementului tehnic i financiar al Fondului pentru dezvoltare regional, n
scopul realizrii obiectivelor prevzute n programele de dezvoltare regional. ADR mai asigur
i rspunde, pe baza contractelor ncheiate cu instituiile naionale, implementarea,
monitorizarea tehnic i financiar i controlul execuiei proiectelor finanate de UE, n cadrul
programelor de dezvoltare regional i /sau, a proiectelor din cadrul programelor naionale.
n afara instituiilor mai sus-numite, trebuie amintit i rolul de coordonare a politicii

naionale de dezvoltare regional pe care l are Consiliul Naional de Dezvoltare
Regional precum i existena unor structuri de monitorizare organizate regional,
precum: ageniile regionale de protecie a mediului, birourile regionale de statistic,
birourile regionale SAPARD sau comisiile regionale pentru monumentele istorice.
G. PASCARIU /2004
119
MODUL NR. 9
Structura instituional i sistemul de relaii pentru Fondurile de Pre-aderare

Ministerul Integrarii
Europene
Ministerul Finantelor
Publice
Coordonator al fondurilor
de pre-aderare
ISPA
SAPARD
Coordonator al Fondului
National
PHARE
Autoritate de management
pentru fondurile de preaderare
Autoritate de pli pentru

fondurile de pre-aderare
Oficiul de Pli i
Contractare Phare
(OPCP)*
Ministerul Integrarii
Europene
Autoriti de implementare pentru fondurile de pre-aderare
Ministerul Integrrii
Europene
Ministerul Muncii,
Solidaritii Sociale i
Familiei
Ministerul Educaiei i
Cercetrii
Ministerul Agriculturii,
Pdurilor i Dezvoltrii
Rurale
MTCT i MMGA
Agenii de implementare pentru fondurile de pre-aderare
Ageniile de dezvoltare
regional
Agenia Naional ptr

Ocuparea Forei de
Munc
Agenia
SAPARD
Agenia Naional a
Drumurilor i CFR
S.A.
Uniti de coordonare/ servicii tehnice delegate /birouri de implementare a

proiectelor la nivelul altor ministere, agenii sau regii naionale crora li se
adreseaz programele i proiectele deezvoltare
*Not: OPCP este n acelai timp i agenie de implementare pentru proiecte ISPA
G. PASCARIU /2004
120
MODUL NR. 9
Cteva informaii despre programul i agenia SAPARD:

Sistemul de implementare
Reglementarea CE nr. 1268/1999 privind sprijinul Comunitii pentru msurile de pre-aderare
privind agricultura i dezvoltarea rural n rile candidate ale Europei Centrale i de Est a
stipulat crearea unei Agenii de Implementare a Programului SAPARD (AIPS) n
responsabilitatea Ministerului Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului, pentru punerea
n practic a programului de preaderare. Sistemul de implementare a fost conceput s se
articuleze n jurul celor trei niveluri de decizie ierarhic (geografic) din responsabilitatea
MAPAM (devenit ntre timp MAPDR), Direciile pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
DADR la nivel naional i regional i Direciile pentru Agricultur i Dezvoltare
Rural la nivel judeean. Articularea se face astfel:
la nivelul local (jude) cu serviciile descentralizate ale MTCT, MAPDR i MFP;
la nivelul regional cu Ageniile de Dezvoltare Regional (ADR);
la nivelul naional cu MTCT, MAPDR, MFP
Principalele instituii implicate n implementarea tehnic i financiar a Programului SAPARD

(Instrumentul Special de Preaderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural) sunt n prezent:
Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (MAPDR)
Agenia SAPARD nfiinat n baza OUG 142 /21 septembrie 2000 (MO nr.471
/28.09.2000), ca instituie public cu personalitate juridic, n subordinea MAPAM
(MAPDR n prezent).
cele 8 Birouri Regionale din structura de implementare a Ageniei SAPARD.
Ministerului Integrrii Europene n cadrul cruia a fost constituit prin HG

nr.339/2001 (M.O.161/30.03.2001), Autoritatea de Management pentru
Programul SAPARD. Aceasta este organismul responsabil cu asigurarea coordonrii
procesului de monitorizare i evaluare a implementarii acestui program la nivel
naional, regional i local. n realizarea atribuiilor sale, Autoritatea de Management
coopereaz i se consult cu Agenia SAPARD.
Implementarea financiar a Programului SAPARD se realizeaz n conformitate cu

prevederile Acordului Multianual de Finanare SAPARD (semnat la 2 februarie 2001) i cu
strategia i msurile stabilite n Programul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare
Rural (PNADR), aprobat prin Decizia Comisiei Europene din 12 decembrie 2000.
Sistemul de monitorizare include:
Comitetul de Monitorizare pentru Programul SAPARD constituit prin Decizia

nr.271/2001 a Primului Ministru la iniiativa Autoritii de Management, care asigur
coordonarea implementrii Programului SAPARD pe ntreaga perioad a
derulrii acestuia, n vederea realizrii obiectivelor specifice.
Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural care coordoneaz faza de

ncheiere a contractelor i de certificare a lucrrilor;
Serviciile descentralizate ale MTCT i ale MMGA care asigur verificarea tehnic
i financiar a proiectelor;
Agenia de Pli a MFP care asigur plile operaiunilor;
Direcia de Integrare European pentru Agricultur i Relaii Internaionale

din MAPDR care ia decizii n conformitate cu punerea n practic a programului de
preaderare.
Ce se ntmpl n prezent am vzut, n linii generale, dar ce va fi dup

aderare?O structur instituional complex este n curs de pregtire.
Majoritatea noilor departamente i direcii vor ncepe s funcioneze din
2005.
G. PASCARIU /2004
121
MODUL NR. 9
Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune

n perspectiva integrrii n structurile UE, Romnia a naintat n decembrie 2001.
documentul de poziie pentru capitolul 21 de negociere privind politica regional i
coordonarea instrumentelor structurale, pe baza cruia a fost deschis respectivul
capitol. n documentul de poziie prezentat Guvernul se angajeaz s ntreprind
aciuni n domeniile legislativ, instituional, al programrii, parteneriatului i
managementului financiar, care s asigure convergena necesar cu sistemul i
reglementrile instrumentelor structurale. Principalele aciuni n plan instituional se
refer la stabilirea responsabilitilor de coordonare, management i implementare
pentru fondurile structurale i fondul de coeziune, respectiv pentru Documentul
Cadru de Sprijin Comunitar i pentru cele trei Programe Operaionale sectoriale i cele
opt Programe Operaionale Regionale preconizate.
n acest scop n perioada 2002 - 2004 au fost emise o serie de HG privitoare la
dezvoltarea regional i asistena financiar comunitar. Dintre acestea cele mai
importante au fost:
HG 1323 din noiembrie 2002, nlocuit de HG 1115 din august 2004, privind
elaborarea n parteneriat a Planului naional de dezvoltare care
"reglementeaz cadrul instituional i partenerial prin care instituiile i
organismele publice i private stabilesc obiectivele naionale prioritare de
dezvoltare pe termen mediu pentru realizarea coeziunii economice i sociale,
precum i programarea financiar a msurilor prin care se realizeaz aceste
obiective, n strns corelare cu orientrile bugetare multianuale. Pentru
elaborarea n parteneriat a PND se constituie Comitetul inter-instituional
pentru elaborarea PND, denumit CIP, iar pentru elaborarea n parteneriat a
PDR se constituie, la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, Comitetul regional
pentru elaborarea PDR, denumit CRP i
HG 1555 din februarie 2003, nlocuit de HG 497 din aprilie 2004, completat
de HG 1179 din iulie 2004, privind desemnarea instituiilor i organismelor
responsabile cu coordonarea, implementarea i gestionarea asistenei
financiare comunitare prin instrumentele structurale n scopul crerii, pn la
data aderrii Romniei la Uniunea European, a unui cadru instituional
operaional
Pe baza HG 1555 i HG 497 au fost create apoi n cursul anilor 2003 i 2004 odat cu
reformele guvernamentale succesive din iunie iulie 2003 i martie 2004, direcii i
departamente cu competene i atribuii n gestionarea viitoarei asistene financiare a
UE. Ca urmare a acestor aciuni n septembrie 2004 a fost ncheiat i capitolul 21 de
negociere, capitol privitor la dezvoltarea regional i coordonarea instrumentelor
structurale.
n continuare sunt prezentate noile responsabiliti atribuite ca urmare a recentelor
acte normative. Astfel:
Ministerul Finanelor Publice este desemnat Autoritate de Management pentru
Cadrul de sprijin comunitar i Autoritate de Management pentru Fondul de coeziune
precum i pentru Programul operaional asisten tehnic. MFP va ndeplini i funcia
de autoritate de plat pentru: Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social
european i pentru Fondul de coeziune.
Ministerul Integrrii Europene este desemnat ca Autoritate de Management pentru
Programul Operaional Regional i pentru Iniiativa Comunitar INTERREG.
G. PASCARIU /2004
122
MODUL NR. 9
Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului este desemnat ca

autoritate de management pentru Programul operaional sectorial pentru infrastructura
de transport i pentru ndeplinirea funciei de organism intermediar pentru proiecte de
infrastructur din domeniul transporturilor, finanate prin Fondul de coeziune.
Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale va fi autoritate de
management pentru Programul operaional sectorial pentru agricultur, dezvoltare
rural i pescuit. MAPDR, prin Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur,
Industrie Alimentar i Dezvoltare Rural, va ndeplini i funcia de autoritate de plat
pentru Fondul european pentru orientare i garantare n agricultur - seciunea
"Orientare" i Instrumentul financiar de orientare piscicol
Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor se desemneaz ca autoritate de
management pentru Programul operaional sectorial pentru infrastructura de mediu,
avnd responsabilitatea managementului, implementrii i gestionrii asistenei
financiare alocate acestui program. MMGA va ndeplini i funcia de organism
intermediar pentru proiectele de infrastructur din domeniul mediului, finanate prin
Fondul de coeziune.
Ministerul Economiei i Comerului se desemneaz ca autoritate de management
pentru Programul operaional/sectorial pentru creterea competitivitii economice, iar
prin direcia de specialitate cu profil energetic va juca i rolul de organism
intermediar n cadrul programului
competitivitii economice.
operaional
sectorial
pentru
creterea
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei se desemneaz ca autoritate de

management pentru Programul operaional sectorial pentru dezvoltarea resurselor
umane.
Ministerul Educaiei i Cercetrii va fi organism intermediar n cadrul programului

operaional sectorial pentru creterea competitivitii economice i mpreun cu
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc va ndeplini i rolul de
organism intermediar pentru Programul operaional sectorial pentru dezvoltarea
resurselor umane.
Ageniile de dezvoltare regional se desemneaz pentru ndeplinirea funciei de
organism intermediar pentru programul operaional regional.
Agenia SAPARD i Compania Naional de Administrare a Fondului Piscicol
se desemneaz pentru ndeplinirea funciei de organism intermediar pentru Programul
operaional sectorial pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit.
Ageniile regionale de protecie a mediului se desemneaz pentru ndeplinirea
funciei de organism intermediar pentru Programul operaional sectorial pentru
infrastructura de mediu.
Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie i
Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei vor ndeplini i ele funcia
de organism intermediar n cadrul programului operaional sectorial pentru creterea
competitivitii economice.
n schema alturat este ilustrat sistemul principal de relaii care va fi pus n aplicare
pentru gestionarea Fondurile Structurale i a Fondului de Coeziune dup aderare.
G. PASCARIU /2004
123
MODUL NR. 9
Structura instituional i sistemul de relaii pentru Fondurile Structurale i

Fondul de Coeziune
MFP
MAPDR
Agenii naionale de plat
CADRUL DE SPRIJIN
COMUNITAR (CSC)
FEDR, FSE,
FC
FEOGA, IFOP
Autoriti de
plat
Autoriti de
coordonare
MFP
Autoriti de management
MIE
MECom
MTCT
MMGA
MMSSF
MAPDR
POS pentru
infrastructura
de mediu
Programul
operaional
regional
POS pentru
creterea
competitivitii
economice
Iniiativa
comunitar
INTERREG
Fondul de
Coeziune
POS pentru
agricultur,
dezvoltare
rural i pescuit
Programe
operaionale
sectoriale (POS)
POS pentru
infrastructura
de transport
MFP
POS pentru
dezvoltarea
resurselor
umane
PO de
asisten
tehnic
Organisme intermediare
ADR
ANIMMC
MEC
MECom
MCTI
G. PASCARIU /2004
MTCT
ARPM
MEC
ANOFM
SAPARD
CNAFP
MTCT
MMGA
124
MODUL NR. 9
Legenda schemei:
MFP
Ministerul Finanelor Publice
ADR
Agenii de Dezvoltare Regional
MIE
Ministerul Integrrii Europene
ANIMMC
MAPDR
ARPM
MECom
Ministerul Agriculturii, Pdurilor i

Dezvoltrii Rurale
Ministerul Transporturilor,
Construciilor i Turismului
Ministerul Economiei i Comerului
Agenia Naional pentru IMM i

Cooperaie
Agenii regionale de protecia mediului
MEC
Ministerul Educaiei i Cercetrii
FEDR
MMGA
Ministerul Mediului i Gospodririi

Apelor
Ministerul Muncii, Solidaritii
Sociale i Familiei
Ministerul Comunicaiilor i
Tehnologiei Informaiei
FSE
MTCT
MMSSF
MCTI
ANOFM
CNAFP
FEOGA
IFOP
FC
Agenia Naional pentru Ocuparea

Forei de Munc
Compania Naional de Administrare a
Fondului Piscicol
Fondul european de dezvoltare
regional
Fondul social european
Fondul European pentru orientare i
garantare n agricultur
Instrumentul financiar de orientare
piscicol
Fondul de coeziune
i unele definiii n final (conf. HG 497 /2004 i HG 1179 /2004:

Autoritatea de management este organismul public care asigur gestionarea
asistenei financiare din instrumentele structurale.
Autoritatea de plat reprezint organismul care elaboreaz i nainteaz cererile de
plat i primete de la Comisia European sumele aferente fondurilor structurale i
Fondului de coeziune.
Cadrul de sprijin comunitar reprezint documentul aprobat de Comisia European,
negociat n prealabil cu Romnia ca stat membru, n urma evalurii Planului naional de
dezvoltare. Cadrul de sprijin comunitar conine contribuia din fondurile structurale i
celelalte resurse financiare pentru realizarea prioritilor i msurilor coninute n Planul
naional de dezvoltare. Prevederile acestui document se implementeaz prin
intermediul programelor operaionale.
Organismele intermediare sunt instituiile desemnate de autoritile de
management, care, prin delegare de atribuii de la acestea i/sau de la autoritile de
plat, implementeaz msurile din programele operaionale i asigur realizarea
proiectelor finanate din Fondul de coeziune. Delegarea de atribuii ctre organismul
intermediar i reglementarea mecanismelor de coordonare i control ale acestuia de
ctre autoritatea care deleag se fac pe baz contractual. Autoritile de management
i/sau autoritile de plat rmn responsabile pentru ndeplinirea corespunztoare a
atribuiilor delegate, precum i a operaiunilor finanate prin instrumentele structurale.
Programele operaionale sunt documente aprobate de Comisia European pentru
implementarea acelor prioriti sectoriale i /sau regionale din Planul naional de
dezvoltare, care sunt aprobate spre finanare prin Cadrul de sprijin comunitar.
Dac ai ajuns n acest punct nseamn c ai acumulat suficiente

informaii pentru a ti n linii generale, ce este planificarea spaial, care
sunt obiectivele i instrumentele acesteia i n ce msur dezvoltarea
regional poate juca un rol n dezvoltarea fizic a teritoriului!
G. PASCARIU /2004
125
MODUL NR. 9
BIBLIOGRAFIE
Lecturi recomandate pentru domeniile planificare spaial, amenajarea teritoriului i
urbanism
1. Benevolo, L. Oraul n istoria Europei, ed. Polirom, 2003;
2. Bonnet, J., - Marile metropole mondiale, Institutul european, 2000;
3. Claval, P., - Geopolitic i geostrategie gndirea politic, spaiul i teritoriul n secolul al
XX-lea, ed. Corint, 2001;
4. Enache, C., Iani, L., Pascariu, G. - Dezvoltarea resurselor umane n domeniile construcii,
urbanism i amenajarea teritoriului; Modulul 1 urbanism i amenajarea teritoriului

(manual), UTCB 2003;
5. Erdeli G., et. al., - Dicionar de geografie uman, ed. Corint, Bucureti, 1999;
6. Hall P., Oraele de mine o istorie intelectual a urbanismului n secolul XX, ed. All,
Bucureti, 1999;
7. Iano, I., - Oraele i organizarea spaiului geografic, ed. Academiei, 1987;
8. Iano, I. , Sisteme teritoriale, o abordare geografic, ed. Tehnic, Bucureti, 2000;
9. Iano, I. , Humeau, J. B. Teoria sistemelor de aezri umane, ed. Tehnic, Bucureti,
2001;
10. Nicolae, I., - Suburbanismul ca fenomen geografic n Romnia, ed. Merona, Buc. 2002;
11. Vlsceanu Gh., Iano I., Oraele Romniei, casa ed. Odeon, Bucureti, 1998;
12. Carta Amenajrii teritoriului de la Torremolinos adoptat de CEMAT (Conferina European
a Minitrilor pentru Amenajarea Teritoriului) n 1983;
13. Guiding Principles for Sustainable Spatial Development of the European Continent, adopted
at the 12th Session of ECMRP (CEMAT), Hanover, 2000;
14. The EU compendium of spatial planning systems and policies, European Commission, 1997;
15. revista Arhitext Design colecia 1996 2004 (numere tematice);
16. revista Urbanisme colecia 1990 2004;
17. revista Territoires 2020 DATAR colecie 2002 2004 (accesibil pe Internet la
www.datar.gouv.fr);
18. revista Urbanismul, editat de Institutul Urbanistic al Romniei, 1932 1940 (biblioteca
UAUIM);
Lecturi recomandate pentru domeniul planificare strategic
1. Bryson, J., M., 2002, Planificarea strategic pentru organizaii publice i non-profit, ed. Arc,
Bucureti Chiinu;
2. Davidson, F., Lindfield, M., Pennink, C., - Strategic Planning, IHS Rotterdam, 2000);
3. Racoviceanu, S., arlung, N., - Manual de planificare n domeniul planificrii strategice,
IHS, n cadrul programului AMTRANS 1A01, 2003;
4. Racoviceanu, S., arlung, N., - Decizia n dezvoltarea urban, IHS Romania, 2000;
5. Management n administraia public, ICMA - FPDL, Romnia, 2000);
6. Lucri elaborate n cadrul cercetrii "Model conceptual i metodologic pentru stabilirea
sistemului de relaii specifice planificrii strategice regionale n Romnia din perspectiva

dezvoltrii durabile a zonelor funcionale /metropolitane i a aglomeraiilor urbane", proiect
AMTRANS 1A01, 2001 2004, coordonator G. Pascariu (sinteze i CD la INCD
Urbanproiect; cuprinde i numeroase titluri de studii i lucrri referitoare la planifcare
strategic i teritorial);
G. PASCARIU /2004
126
MODUL NR. 9
Lecturi recomandate pentru domeniul politica de dezvoltare regional

1. Constantin D.-L., - Introducere n teoria i practica dezvoltrii regionale, Ed. Economic,
Bucureti, 2001;
2. Dianu D., Vrnceanu R., - Romnia i Uniunea European, Ed. Polirom, Iai, 2002;
3. Drgan, G., - Romnia i managementul Instrumentelor Structurale, Colecia de studii IER,
nr. 5, 2003;
4. Ghinea, D., - Politica de dezvoltare regional n UE i n Romnia (actualizare) seria
micromonografii Politici Europene, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2003;
5. Gower J., Redmond J., - Lrgirea Uniunii Europene perspective, Ed. Club Europa,
Bucureti, 2000;
6. Iano I., Pascariu G., Platon V., Sandu D., - Dispariti regionale n Romnia 1990 /1994,
Bucureti1996 1997;
7. Iano I., Pascariu G., Platon V., Sandu D., - Dispariti regionale n Romnia - studii pilot
(Alba, Dolj, Teleorman, Vaslui), Bucureti, 1997;
8. Pascariu G., Tristaru I., - Politica de dezvoltare regional, seria micromonografii Politici
Europene, volum separat, 167 pagini, editat de Institutul European din Romnia, Bucureti,
2001;
9. Pascariu, G., - Perspectivele dezvoltrii regionale n Romnia, n FORUM Euro Atlantic, Vol.
II, Nr. 1-2/ 1998, 3-14, revist editat de Centrul Logistic Tactic;
10. Pascariu, G., - Politica de dezvoltare regional n UE i statele membre, revista Sociologie
romneasc Nr. 3-4/2000, 69-95, Asociaia romn de sociologie, Bucureti;
11. Pascariu, G., Stnculescu, M., Jula, D., Lua, M., Lhomel, E., - Impactul politicii de coeziune
a UE asupra dezvoltrii economice i sociale regionale n Romnia, Studiu de impact nr. 9,
editat de Institutul European din Romnia, Bucureti, 2002;
12. Rumford C., - European Cohesion? Contradictions in EU Integration, MacMillan Press,
London, 2000;
13. European Commission, Second progress report on economic and social cohesion, Brussels,
30.1.2003 (cuprinde i anexe: tabele, grafice, hri);
14. European Commission, - 2004 Regular Report On Romanias Progress Towards Accession;
15. Guvernul Romniei i Comisia European, - Carta Verde a dezvoltrii regionale n Romnia,
Bucureti (Hansen et. all), 1997;
16. Guvernul Romniei i Comisia European, - Carta Verde a dezvoltrii rurale n Romnia,
Bucureti, 1998;
17. Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, - Planul Naional de Dezvoltare 2002-2005 (aprobat de
GR n decembrie 2001), Bucureti, 2001;
18. Planul Naional de Dezvoltare al Romniei 2004-2006 (accesibil pe Internet la www.mie.ro);
19. Revista POLIS, revist de tiine politice, nr. 3 /1995;
20. Tratatul Uniunii Europene, Ed. Lucretius, Bucureti, 1997;
G. PASCARIU /2004
127
MODUL NR. 9
ANEXE
Acte normative importante pentru domeniul amenajrii teritoriului,
urbanism i dezvoltare regional
Nr.
Denumire act legislativ
crt.
Nr. act legislativ
1.
Constituia Romniei - revizuit
Septembrie 2003
2.
Codul Civil cartea II, titlul IV, despre servitui
1910, republ. 1995
Legi pentru aprobarea unor seciuni din cadrul PATN (Plan de Amenajare a Teritoriului Naional)
Seciunea I Ci de comunicaii
L nr. 71/1996
Seciunea II Apa
L nr. 171 /1997
Seciunea III Zone protejate
L nr. 5 /2000
Seciunea IV Reeaua de localiti
L nr. 351 /2001
Seciunea V Zone de risc natural
L nr.575 /2001
4.
Legea fondului funciar
L nr. 18/1991 republ. n

MO 1/1998
5.
Lege privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru

realizarea locuinelor
L nr. 50 /1991
republicat n 1997
6.
Ordin pentru aprobarea formularelor, a procedurii de autorizare i a

coninutului documentaiilor prevzute de Legea nr. 50/1991 (anexele)
OMLPTL 91/1991
7.
LEGE pentru ratificarea Acordului european instituind o asociere ntre

Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale
acestora
L nr. 20 /1993
8.
Legea exproprierii pentru cauz de utilitate public
L nr. 33/1994
9.
Lege privind calitatea n construcii
L nr. 10 /1995
10.
Legea proteciei mediului
L nr. 137/1995
11.
Legea Cadastrului i Publicitii Imobiliare
L nr. 7/1996
12.
Legea apelor
L nr. 107 /1996
13.
Legea locuinei
L nr. 114/1996
14.
HG pentru aprobarea Regulamentului general de urbanism
HG 525/1996
15.
Ordonan privind regimul juridic al drumurilor
OG 43 /1997
16.
HG privind aprobarea normelor privind caracterul i mrimea normelor de

protecie sanitar
HG. nr. 101 /1997
17.
Ordin al ministrului sntii privind aprobarea normelor de igien i a

recomandrilor privind mediul de via al populaiei
OMS 536 /1997
18.
Legea circulaiei juridice a terenurilor
L nr. 54/1998
19.
Lege privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia
L nr. 213/1998
20.
Lege privind finanele publice locale (cu modificri ulterioare: vezi L 744
/2001)
L nr. 189 /1998
21.
Lege privind regimul zonelor defavorizate
L nr. 20 /1999
22.
Lege privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier

naional
L nr. 141 /1999
23.
Legea creditului ipotecar pentru investiii imobiliare
L nr. 190 /1999
24.
Aprobarea Programului prioritar de construcie a autostrzilor din Romnia
OG 16 /1999
25.
Ordin al Ministerului Sntii privind aprobarea normelor de avizare sanitar a

OMS 331 /1999
proiectelor i de autorizare a obiectivelor cu impact asupra sntii publice
26.
Lege pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole L nr. 1 /2000
3.
G. PASCARIU /2004
128
MODUL NR. 9
Nr.
Denumire act legislativ
crt.
Nr. act legislativ
i celor forestiere solicitate potrivit prevederilor legii fondului funciar 18 /1991 (legea Lupu)
i ale legii 169 /1997
27.
Lege privind regimul parcurilor industriale
L nr. 134 /2000
28.
Regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i

faunei slbatice
OG 236 /2000
29.
Protecia patrimoniului arheologic i declararea unor situri arheologice ca zone

OG 43 /2000
de interes naional
30.
Stabilirea unor msuri de protecie a monumentelor istorice care fac parte din
OG 47 /2000
Lista patrimoniului mondial
31.
Legea Administraiei Publice Locale
L nr. 215 /2001
32.
Lege privind gospodria comunal
L nr. 326/2001
33.
Legea Amenajrii teritoriului i urbanismului
L nr. 350/2001
34.
Legea proteciei monumentelor istorice
L nr. 422 /2001
35.
Legea pentru modificarea i completarea Legii 50 /1991 privind autorizarea

executrii lucrrilor de construcii i unele msuri pentru realizarea locuinelor, L nr. 453 /2001
n MO 431 /2001
36.
Ordin pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991

OMLPTL nr. 1943 /12.
privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, republicat, cu
2001
modificrile i completrile ulterioare
37.
Lege pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 58/1998 privind organizarea

L nr. 755 din 27.12.
i desfurarea activitii de turism n Romnia (publicat n MO 007
2001
/01.09.2002)
38.
Lege pentru ratificarea Conveniei europene a peisajului, adoptat la Florena

la 20 octombrie 2000
L nr. 451 /2002
39.
Lege privind finanele publice
L nr. 500 /2002
40.
Lege pentru aprobarea OG 36 /2002 privind impozitele i taxele locale
L nr. 522 /2002
41.
Ordonan privind constituirea si funcionarea parcurilor tiinifice i

tehnologice
OG 14 /2002
42.
Ordin privind stabilirea aglomerrilor i clasificarea aglomerrilor i zonelor

pentru evaluarea calitii aerului n Romnia
OMAPM 745 /2002
43.
Lege pentru modificarea i completarea Legii 50 /1991 privind autorizarea

executrii lucrrilor de construcii
L. nr. 401 /octombrie

2003
44.
HG privind aprobarea Planului naional de gestionare a deeurilor
HG nr. 123 /2003
45.
Lege pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea

i funcionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public i privat L nr. 3 /2003
de interes local
46.
Ordin privind msuri pentru respectarea disciplinei n domeniul urbanismului i

OMLPTL nr. 6 i OMAPL
amenajrii teritoriului n scopul asigurrii fluidizrii traficului i a siguranei
nr. 139 /2003
circulaiei pe drumurile publice de interes naional i judeean
47.
Legea dezvoltrii regionale n Romnia
L nr. 315/2004
48.
Lege privind descentralizarea
L. 339 /2004
49.
HG privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea

HG 497 /2004
i gestionarea instrumentelor structurale
50.
HG privind elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare
G. PASCARIU /2004
HG 1115 /2004
129
MODUL NR. 9
Lege nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului i

urbanismul
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 373 din 10 iulie 2001
CAPITOLUL I
Dispoziii generale
Art. 1. - Teritoriul Romniei constituie spaiul necesar procesului de dezvoltare durabil i este parte a
avuiei naionale de care beneficiaz toi cetenii rii.
Art. 2. - (1) Gestionarea spaial a teritoriului rii constituie o activitate obligatorie, continu i de
perspectiv, desfurat n interesul colectivitilor care l folosesc, n concordan cu valorile i aspiraiile
societii i cu cerinele integrrii n spaiul european.
(2) Gestionarea spaial a teritoriului asigur indivizilor i colectivitilor dreptul de folosire echitabil i
responsabilitatea pentru o utilizare eficient a teritoriului.
(3) Gestionarea se realizeaz prin intermediul amenajrii teritoriului i al urbanismului, care constituie
ansambluri de activiti complexe de interes general ce contribuie la dezvoltarea spaial echilibrat, la
protecia patrimoniului natural i construit, precum i la mbuntirea condiiilor de via n localitile
urbane i rurale.
Art. 3. - Activitatea de amenajare a teritoriului trebuie s fie: global, urmrind coordonarea diferitelor
politici sectoriale ntr-un ansamblu integrat; funcional, trebuind s in seama de cadrul natural i
construit bazat pe valori de cultur i interese comune; prospectiv, trebuind s analizeze tendinele de
dezvoltare pe termen lung a fenomenelor i interveniilor economice, ecologice, sociale i culturale i s
in seama de acestea n aplicare; democratic, asigurnd participarea populaiei i a reprezentanilor ei
politici la adoptarea deciziilor.
Art. 4. - Urbanismul trebuie s reprezinte o activitate:
a) operaional, prin detalierea i delimitarea n teren a prevederilor planurilor de amenajare a
teritoriului;
b) integratoare, prin sintetizarea politicilor sectoriale privind gestionarea teritoriului localitilor;
c) normativ, prin precizarea modalitilor de utilizare a terenurilor, definirea destinaiilor i
gabaritelor de cldiri, inclusiv infrastructura, amenajri i plantaii.
Art. 5. - Activitatea de amenajarea a teritoriului i de urbanism trebuie s se desfoare cu respectarea
autonomiei locale, pe baza principiului parteneriatului, transparenei, descentralizrii serviciilor publice,
participrii populaiei n procesul de luare a deciziilor, precum i al dezvoltrii durabile, conform crora
deciziile generaiei prezente trebuie s asigure dezvoltarea, fr a compromite dreptul generaiilor viitoare
la existen i dezvoltare proprie.
Art. 6. - Autoritile administraiei publice centrale i locale rspund, potrivit prezentei legi, de activitatea
de amenajare a teritoriului i de urbanism.
CAPITOLUL II
Domeniul de activitate
SECIUNEA 1 - Amenajarea teritoriului
Art. 7. - Scopul de baz al amenajrii teritoriului l constituie armonizarea la nivelul ntregului teritoriu a
politicilor economice, sociale, ecologice i culturale, stabilite la nivel naional i local pentru asigurarea
echilibrului n dezvoltarea diferitelor zone ale rii, urmrindu-se creterea coeziunii i eficienei relaiilor
economice i sociale dintre acestea.
Art. 8. - Activitatea de amenajare a teritoriului se exercit pe ntregul teritoriu al Romniei, pe baza
principiului ierarhizrii, coeziunii i integrrii spaiale, la nivel naional, regional i judeean.
Art. 9. - Obiectivele principale ale amenajrii teritoriului sunt urmtoarele:
a) dezvoltarea economic i social echilibrat a regiunilor i zonelor, cu respectarea specificului
acestora;
b) mbuntirea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane;
c) gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului;
d) utilizarea raional a teritoriului.
G. PASCARIU /2004
130
MODUL NR. 9
SECIUNEA a 2-a - Urbanismul

Art. 10. - Urbanismul are ca principal scop stimularea evoluiei complexe a localitilor, prin realizarea
strategiilor de dezvoltare pe termen scurt, mediu i lung.
Art. 11. - Activitatea de urbanism cuprinde toate localitile rii, organizate n reea, pe baza ierarhizrii
i distribuiei echilibrate a acestora n teritoriu. Aplicarea obiectivelor are n vedere ntregul teritoriu
administrativ al oraelor i comunelor sau zone din acestea.
Art. 12. - Urbanismul urmrete stabilirea direciilor dezvoltrii spaiale a localitilor urbane i rurale, n
acord cu potenialul acestora i cu aspiraiile locuitorilor.
Art. 13. - Principalele obiective ale activitii de urbanism sunt urmtoarele:
a) mbuntirea condiiilor de via prin eliminarea disfuncionalitilor, asigurarea accesului la
infrastructuri, servicii publice i locuine convenabile pentru toi locuitorii;
b) crearea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor speciale ale copiilor, vrstnicilor i ale
persoanelor cu handicap;
c) utilizarea eficient a terenurilor, n acord cu funciunile urbanistice adecvate; extinderea
controlat a zonelor construite;
d) protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit i natural;
e) asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat din toate localitile urbane i rurale;
f) protejarea localitilor mpotriva dezastrelor naturale.
SECIUNEA a 3-a - Activiti de amenajare a teritoriului i de urbanism
Art. 14. - Activitile principale de amenajare a teritoriului i de urbanism constau n transpunerea la
nivelul ntregului teritoriu naional a strategiilor, politicilor i programelor de dezvoltare durabil n profil
spaial, precum i urmrirea aplicrii acestora n conformitate cu documentaiile de specialitate legal
aprobate.
Art. 15. - Activitile conexe de amenajare a teritoriului i de urbanism au ca obiect:
a) cercetarea n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului i elaborarea studiilor de
fundamentare a strategiilor, politicilor i documentaiilor de amenajare a teritoriului i de
urbanism;
b) constituirea, ntreinerea, extinderea i dezvoltarea bazei de date i documente;
c) elaborarea strategiilor i politicilor n domeniu;
d) avizarea i aprobarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism;
e) elaborarea de acte cu caracter normativ sau de normative n domeniu;
f) monitorizarea i controlul privind transpunerea n fapt a strategiilor, politicilor, programelor i
operaiunilor de amenajare a teritoriului i de urbanism.
Art. 16. - n vederea asigurrii personalului de specialitate necesar pentru buna desfurare a activitilor
de amenajare a teritoriului i de urbanism Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei
coopereaz cu alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, cu instituiile de nvmnt
superior i cu organizaiile profesionale n domeniu, pentru organizarea i desfurarea unor programe de
formare profesional, specializare i perfecionare continu.
CAPITOLUL III
Atribuii ale administraiei publice
SECIUNEA 1 - Atribuiile administraiei publice centrale
Art. 17. - Activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism la nivel naional este coordonat de
Guvern, care stabilete, n raport cu coninutul Programului de guvernare, programe prioritare, linii
directoare i politici sectoriale.
Art. 18. - Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei este organul specializat al Guvernului n
domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului, avnd n aceast calitate urmtoarele atribuii:
a) elaborarea Planului de amenajare a teritoriului naional;
b) elaborarea Planului de amenajare a teritoriului regional, care fundamenteaz planurile de
dezvoltare regional;
c) elaborarea Regulamentului general de urbanism;
d) avizarea proiectelor de acte normative referitoare la activitatea de amenajare a teritoriului i de
urbanism;
G. PASCARIU /2004
131
MODUL NR. 9
e) colaborarea cu ministerele, precum i cu celelalte organe ale administraiei publice centrale,

pentru fundamentarea, din punct de vedere al amenajrii teritoriului i al urbanismului, a
programelor strategice sectoriale;
f) colaborarea cu consiliile pentru dezvoltare regional, consiliile judeene i consiliile locale, precum
i urmrirea modului n care se aplic programele guvernamentale i liniile directoare n domeniul
amenajrii teritoriului i al urbanismului la nivel regional, judeean i local;
g) avizarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism, potrivit competenelor
stabilite prin prezenta lege.
Art. 19. - (1) n ndeplinirea atribuiilor sale Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei
utilizeaz informaii de sintez la nivel naional din toate domeniile de activitate economic i social.
(2) Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale sunt obligate s furnizeze Ministerului
Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, la cerere, informaiile necesare pentru desfurarea
activitii de amenajare a teritoriului i de urbanism.
Art. 20. - Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei poate solicita autoritilor administraiei
publice locale s elaboreze sau s modifice o documentaie de urbanism sau de amenajare a teritoriului, n
vederea aprofundrii, detalierii sau aplicrii unor prevederi cuprinse n programele strategice sectoriale ale
Guvernului, precum i pentru respectarea intereselor generale ale statului.
SECIUNEA a 2-a - Atribuiile administraiei publice judeene
Art. 21. - Consiliul judeean coordoneaz activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism la nivel
judeean, conform legii.
Art. 22. - (1) Consiliul judeean stabilete orientrile generale privind amenajarea teritoriului i
organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor, pe baza planurilor de amenajare a teritoriului i de
urbanism. n acest scop coordoneaz activitatea consiliilor locale i le acord asisten tehnic de
specialitate.
(2) Consiliul judeean asigur preluarea prevederilor cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului
naional, regional i zonal n cadrul documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism pentru
teritoriile administrative ale localitilor din jude, asigur elaborarea Planului de amenajare a teritoriului
judeean, a planurilor zonale de amenajare a teritoriului care sunt de interes judeean i le aprob conform
prevederilor legii.
(3) n activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism consiliile judeene sunt sprijinite de Ministerul
Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, precum i de alte ministere i organe ale administraiei
publice centrale.
Art. 23. - Consiliul judeean poate solicita consiliilor locale s elaboreze sau s actualizeze o documentaie
de amenajare a teritoriului sau de urbanism, n vederea asigurrii aplicrii unor prevederi cuprinse n
programele de dezvoltare a judeului; solicitarea se transmite consiliului local, nsoit de expunerea
motivelor care au stat la baza hotrrii consiliului judeean i de termenul fixat pentru elaborarea sau
modificarea documentaiei.
Art. 24. - (1) n ndeplinirea atribuiilor sale n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului consiliul
judeean utilizeaz informaii de sintez la nivelul judeului din toate domeniile de activitate economicosocial.
(2) Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale sunt obligate s furnizeze cu titlu
gratuit autoritilor publice judeene i locale informaii din domeniile lor de activitate pentru teritoriul
judeului respectiv, iar consiliile locale sunt obligate s furnizeze informaii referitoare la dezvoltarea
economico-social i urbanistic a localitilor.
SECIUNEA a 3-a - Atribuiile administraiei publice locale
Art. 25. - (1) Consiliul local coordoneaz i rspunde de ntreaga activitate de urbanism desfurat pe
teritoriul unitii administrativ-teritoriale i asigur respectarea prevederilor cuprinse n documentaiile de
amenajare a teritoriului i de urbanism aprobate, pentru realizarea programului de dezvoltare urbanistic a
localitilor componente ale comunei sau oraului.
(2) Consiliul local coopereaz cu consiliul judeean i este sprijinit de acesta n activitatea de amenajare a
teritoriului i de urbanism.
Art. 26. - Consiliul local coopereaz n procesul de ntocmire a programului de dezvoltare urbanistic a
localitilor i cu instituii, ageni economici, organisme i organizaii neguvernamentale de interes
naional, judeean sau local.
Art. 27. - (1) n ndeplinirea atribuiilor sale n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului consiliul
local utilizeaz informaii din toate domeniile de activitate economico-social.
G. PASCARIU /2004
132
MODUL NR. 9
(2) Serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, agenii economici,
organismele i organizaiile neguvernamentale care i desfoar activitatea la nivel local au obligaia s
furnizeze cu titlu gratuit informaiile necesare n vederea desfurrii activitii de amenajare a teritoriului
i de urbanism la nivel local.
SECIUNEA a 4-a - Certificatul de urbanism
Art. 28. - Aplicarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism aprobate se asigur prin
eliberarea certificatului de urbanism.
Art. 29. - (1) Certificatul de urbanism este actul de informare cu caracter obligatoriu prin care autoritatea
administraiei publice judeene sau locale face cunoscute regimul juridic, economic i tehnic al imobilelor i
condiiile necesare n vederea realizrii unor investiii, tranzacii imobiliare ori a altor operaiuni imobiliare,
potrivit legii.
(2) Eliberarea certificatului de urbanism este obligatorie pentru adjudecarea prin licitaie a lucrrilor de
proiectare i de execuie a lucrrilor publice i pentru legalizarea actelor de nstrinare, partajare sau
comasare a bunurilor imobile. n cazul vnzrii sau cumprrii de imobile certificatul de urbanism cuprinde
informaii privind consecinele urbanistice ale operaiunii juridice, solicitarea certificatului de urbanism fiind
n acest caz facultativ.
(3) Certificatul de urbanism se elibereaz la cererea oricrui solicitant, persoan fizic sau juridic, care
poate fi interesat n cunoaterea datelor i a reglementrilor crora i este supus respectivul bun imobil.
(4) Certificatul de urbanism nu confer dreptul de executare a lucrrilor de construire, amenajare sau
plantare.
(5) n certificatul de urbanism se va meniona n mod obligatoriu scopul eliberrii acestuia.
(6) Certificatul de urbanism pentru destinaii speciale se elibereaz n temeiul i cu respectarea
documentaiilor aferente obiectivelor cu caracter militar, elaborate i aprobate de Ministerul Aprrii
Naionale, Ministerul de Interne, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de
Telecomunicaii Speciale i Serviciul de Protecie i Paz, dup caz, pe baza avizului Ministerului Lucrrilor
Publice, Transporturilor i Locuinei.
Art. 30. - Pentru aceeai parcel se pot elibera mai multe certificate de urbanism, dar coninutul acestora,
bazat pe documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, i celelalte reglementri n domeniu
trebuie s fie aceleai pentru toi solicitanii. n acest scop nu este necesar solicitarea actului de
proprietate asupra imobilului, n vederea emiterii certificatului de urbanism.
Art. 31. - Certificatul de urbanism cuprinde urmtoarele elemente privind:
a) regimul juridic al imobilului - dreptul de proprietate asupra imobilului i servituile de utilitate
public care greveaz asupra acestuia; situarea terenului n intravilan sau n afara acestuia;
prevederi ale documentaiilor de urbanism care instituie un regim special asupra imobilului - zone
protejate, zone n care acioneaz dreptul de preemiune asupra imobilului, interdicii definitive
sau temporare de construcie sau dac acesta este nscris n Lista cuprinznd monumentele
istorice din Romnia, precum i altele prevzute de lege;
b) regimul economic al imobilului - folosina actual, destinaii admise sau neadmise, stabilite n
baza prevederilor urbanistice aplicabile n zon, reglementri fiscale specifice localitii sau zonei;
c) regimul tehnic al imobilului - procentul de ocupare a terenului, coeficientul de utilizare a
terenului, dimensiunile minime i maxime ale parcelelor, echiparea cu utiliti, edificabil admis pe
parcel, circulaii i accese pietonale i auto, parcaje necesare, alinierea terenului i a
construciilor fa de strzile adiacente terenului, nlimea minim i maxim admis.
Art. 32. - n cazul n care prin documentaia naintat se solicit o derogare de la prevederile
documentaiilor de urbanism aprobate pentru zona respectiv, prin certificatul de urbanism se poate
solicita elaborarea unei alte documentaii de urbanism prin care s se justifice i s se demonstreze
posibilitatea interveniei urbanistice solicitate. Dup aprobarea noii documentaii de urbanism - Plan
urbanistic zonal sau Plan urbanistic de detaliu - se poate ntocmi documentaia tehnic n vederea obinerii
autorizaiei de construire.
Art. 33. - (1) Certificatul de urbanism se emite de aceleai autoriti ale administraiei publice locale care,
potrivit competenelor stabilite de legislaia n vigoare, emit autorizaiile de construire.
(2) Certificatul de urbanism se elibereaz solicitantului n cel mult 30 de zile de la data nregistrrii cererii
acestuia.
(3) Durata de valabilitate a certificatului de urbanism se stabilete de ctre emitent conform legii, n
raport cu importana zonei i a investiiei.
G. PASCARIU /2004
133
MODUL NR. 9
Art. 34. - Emiterea de certificate de urbanism incomplete, cu date eronate sau cu nerespectarea
prevederilor cuprinse n documentaiile de urbanism aprobate atrage rspunderea disciplinar,
administrativ, contravenional, civil sau penal, dup caz, potrivit legii.
SECIUNEA a 5-a - Structura instituional
Art. 35. - Activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism la nivel naional este coordonat de
Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, care exercit i controlul statului privind aplicarea
prevederilor cuprinse n documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism.
Art. 36. - (1) n cadrul aparatului propriu al consiliului judeean, municipal sau orenesc i n cel al
Consiliului General al Municipiului Bucureti se organizeaz i funcioneaz, potrivit legii, structuri
specializate n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului, conduse de arhitectul-ef al judeului, al
municipiului sau al oraului, respectiv de arhitectul-ef al municipiului Bucureti.
(2) Funcia de arhitect-ef va fi ocupat, n condiiile legii, de un funcionar public avnd de regul
formaia de arhitect sau urbanist liceniat al nvmntului superior de lung durat.
(3) n comune atribuiile arhitectului-ef vor fi ndeplinite de ctre un funcionar public din aparatul
propriu al consiliului local respectiv, cu atribuii n domeniu i pregtit n acest sens.
Art. 37. - (1) n scopul mbuntirii calitii deciziei referitoare la dezvoltarea durabil local i
judeean, pe lng fiecare consiliu judeean, primrie municipal i oreneasc, respectiv Primria
Municipiului Bucureti, se poate nfiina Comisia tehnic de amenajare a teritoriului i de urbanism,
organism consultativ cu atribuii de avizare, expertiz tehnic i consultan.
(2) Comisia tehnic de amenajare a teritoriului i de urbanism este format din specialiti din domeniul
amenajrii teritoriului i al urbanismului i din reprezentani ai instituiilor tehnice, economice, sociale i de
protecie a mediului cu care administraia public local colaboreaz pentru desfurarea activitilor de
amenajare a teritoriului i de urbanism.
(3) Componena nominal i modul de funcionare ale Comisiei tehnice de amenajare a teritoriului i de
urbanism sunt aprobate de consiliul judeean, consiliul local municipal, orenesc, respectiv de Consiliul
General al Municipiului Bucureti, dup caz, la propunerea preedintelui consiliului judeean, primarului,
respectiv a primarului general al municipiului Bucureti, pe baza recomandrilor asociaiilor profesionale
din domeniul amenajrii teritoriului, urbanismului, construciilor, ale instituiilor de nvmnt superior i
ale arhitectului-ef.
(4) Comisia tehnic de amenajare a teritoriului i de urbanism avizeaz din punct de vedere tehnic
documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, precum i studiile de fundamentare sau
cercetrile prealabile.
(5) Avizele date de Comisia tehnic de amenajare a teritoriului i de urbanism se supun deliberrii i
aprobrii consiliului judeean, consiliului local, respectiv Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup
caz.
(6) La edinele de avizare ale Comisiei tehnice de amenajare a teritoriului i de urbanism nu pot participa
la luarea deciziei membrii care au calitatea de autor al documentaiilor - proiectelor, supuse avizrii.
Art. 38. - (1) Documentaiile de urbanism i amenajare a teritoriului se semneaz de profesioniti
calificai n domeniu prin licen sau studii postuniversitare de specialitate acreditate conform legii, precum
i de ali profesioniti cu drept de semntur.
(2) Dreptul de semntur pentru documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism se stabilete
pe baz de regulament elaborat de Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, n colaborare
cu Asociaia Profesional a Urbanitilor din Romnia, precum i cu alte organizaii profesionale n domeniul
amenajrii teritoriului i al urbanismului.
(3) Regulamentul privind dobndirea dreptului de semntur, precum i Regulamentul referitor la
organizarea i funcionarea Registrului urbanitilor se aprob prin hotrre a Guvernului.
(4) Specialitii calificai n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului, care dobndesc dreptul de
semntur, se nscriu n Registrul urbanitilor.
CAPITOLUL IV
Documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism
SECIUNEA 1 - Definiii i scop
Art. 39. - (1) n sensul prezentei legi, prin documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism se
nelege planurile de amenajare a teritoriului, planurile de urbanism, Regulamentul general de urbanism i
regulamentele locale de urbanism, avizate i aprobate conform prezentei legi.
(2) Documentaiile de amenajare a teritoriului cuprind propuneri cu caracter director, iar documentaiile
de urbanism cuprind reglementri operaionale.
G. PASCARIU /2004
134
MODUL NR. 9
(3) Propunerile cu caracter director stabilesc strategiile i direciile principale de evoluie a unui teritoriu la
diverse niveluri de complexitate. Ele sunt detaliate prin reglementri specifice n limitele teritoriilor
administrative ale oraelor i comunelor.
(4) Prevederile cu caracter director cuprinse n documentaiile de amenajare a teritoriului aprobate sunt
obligatorii pentru toate autoritile administraiei publice, iar cele cu caracter de reglementare, pentru
toate persoanele fizice i juridice.
SECIUNEA a 2-a - Documentaii de amenajare a teritoriului
Art. 40. - Documentaiile de amenajare a teritoriului sunt urmtoarele:
a) Planul de amenajare a teritoriului naional;
b) Planul de amenajare a teritoriului zonal;
c) Planul de amenajare a teritoriului judeean.
Art. 41. - (1) Planul de amenajare a teritoriului naional are caracter director i reprezint sinteza
programelor strategice sectoriale pe termen mediu i lung pentru ntregul teritoriu al rii.
(2) Planul de amenajare a teritoriului naional este compus din seciuni specializate.
(3) Prevederile Planului de amenajare a teritoriului naional i ale seciunilor sale devin obligatorii pentru
celelalte planuri de amenajare a teritoriului care le detaliaz.
(4) Seciunile Planului de amenajare a teritoriului naional sunt: Ci de comunicaie, Ape, Zone protejate,
Reeaua de localiti, Zone de risc natural, Turismul, Dezvoltarea rural. Prin lege se pot aproba i alte
seciuni.
Art. 42. - (1) Planul de amenajare a teritoriului judeean are caracter director i reprezint expresia
spaial a programului de dezvoltare socio-economic a judeului. Planul de amenajare a teritoriului
judeean se coreleaz cu Planul de amenajare a teritoriului naional, cu Planul de amenajare a teritoriului
zonal, cu programele guvernamentale sectoriale, precum i cu alte programe de dezvoltare.
(2) Prevederile Planului de amenajare a teritoriului judeean devin obligatorii pentru celelalte planuri de
amenajare a teritoriului i de urbanism care le detaliaz.
(3) Fiecare jude trebuie s dein Planul de amenajare a teritoriului judeean i s l reactualizeze
periodic, la 5-10 ani, n funcie de politicile i de programele de dezvoltare ale judeului.
Art. 43. - Planul de amenajare a teritoriului zonal are rol director i se realizeaz n vederea soluionrii
unor probleme specifice ale unor teritorii. Aceste teritorii pot fi:
a) intercomunale sau interoreneti, compuse din uniti administrativ-teritoriale de baz, comune
i orae;
b) interjudeene, nglobnd pri din judee sau judee ntregi;
c) regionale, compuse din mai multe judee.
SECIUNEA a 3-a - Documentaii de urbanism
Art. 44. - (1) Documentaiile de urbanism se refer la localitile urbane i rurale i reglementeaz
utilizarea terenurilor i condiiile de ocupare a acestora cu construcii.
(2) Documentaiile de urbanism transpun la nivelul localitilor urbane i rurale propunerile cuprinse n
planurile de amenajare a teritoriului naional, zonal i judeean.
(3) Documentaiile de urbanism au caracter de reglementare specific i stabilesc reguli ce se aplic direct
asupra localitilor i prilor din acestea pn la nivelul parcelelor cadastrale, constituind elemente de
fundamentare obligatorii pentru eliberarea certificatelor de urbanism.
Art. 45. - Documentaiile de urbanism sunt urmtoarele:
a) Planul urbanistic general i regulamentul local aferent acestuia;
b) Planul urbanistic zonal i regulamentul local aferent acestuia;
c) Planul urbanistic de detaliu.
Art. 46. - (1) Planul urbanistic general are caracter director i de reglementare operaional. Fiecare
localitate trebuie s ntocmeasc Planul urbanistic general, s l actualizeze la 5-10 ani i s l aprobe,
acesta constituind baza legal pentru realizarea programelor i aciunilor de dezvoltare.
(2) Planul urbanistic general cuprinde reglementri pe termen scurt, la nivelul ntregii uniti administrativteritoriale de baz, cu privire la:
a) stabilirea i delimitarea teritoriului intravilan n relaie cu teritoriul administrativ al localitii;
b) stabilirea modului de utilizare a terenurilor din intravilan;
G. PASCARIU /2004
135
MODUL NR. 9
c) zonificarea funcional n corelaie cu organizarea reelei de circulaie;

d) delimitarea zonelor afectate de servitui publice;
e) modernizarea i dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare;
f) stabilirea zonelor protejate i de protecie a monumentelor istorice;
g) formele de proprietate i circulaia juridic a terenurilor;
h) precizarea condiiilor de amplasare i conformare a volumelor construite, amenajate i plantate.
(3) Planul urbanistic general cuprinde prevederi pe termen mediu i lung cu privire la:
a) evoluia n perspectiv a localitii;
b) direciile de dezvoltare funcional n teritoriu;
c) traseele coridoarelor de circulaie i de echipare prevzute n planurile de amenajare a teritoriului
naional, zonal i judeean.
Art. 47. - (1) Planul urbanistic zonal are caracter de reglementare specific detaliat i asigur corelarea
dezvoltrii urbanistice complexe cu prevederile Planului urbanistic general a unei zone delimitate din
teritoriul localitii.
(2) Planul urbanistic zonal cuprinde reglementri asupra zonei referitoare la:
a) organizarea reelei stradale;
b) organizarea arhitectural-urbanistic n funcie de caracteristicile structurii urbane;
c) modul de utilizare a terenurilor;
d) dezvoltarea infrastructurii edilitare;
e) statutul juridic i circulaia terenurilor;
f) protejarea monumentelor istorice i servitui n zonele de protecie ale acestora.
(3) Elaborarea Planului urbanistic zonal este obligatorie n cazul:
a) zonelor centrale ale localitilor;
b) zonelor protejate i de protecie a monumentelor, a complexelor de odihn i agrement, a
parcurilor industriale, a parcelrilor;
c) altor zone stabilite de autoritile publice locale din localiti, potrivit legii.
(4) Stabilirea zonelor pentru care se ntocmesc planuri urbanistice zonale obligatorii se face de regul n
Planul urbanistic general.
Art. 48. - (1) Planul urbanistic de detaliu are exclusiv caracter de reglementare specific, prin care se
asigur condiiile de amplasare, dimensionare, conformare i servire edilitar a unuia sau mai multor
obiective pe una sau mai multe parcele adiacente, pe unul sau mai multe amplasamente, n corelare cu
vecintile imediate.
(2) Planul urbanistic de detaliu cuprinde reglementri cu privire la:
a) asigurarea accesibilitii i racordarea la reelele edilitare;
b) permisiviti i constrngeri urbanistice privind volumele construite i amenajrile;
c) relaiile funcionale i estetice cu vecintatea;
d) compatibilitatea funciunilor i conformarea construciilor, amenajrilor i plantaiilor;
e) regimul juridic i circulaia terenurilor i construciilor.
(3) Planul urbanistic de detaliu se elaboreaz numai pentru reglementarea amnunit a prevederilor
stabilite prin Planul urbanistic general, Planul urbanistic zonal sau pentru stabilirea condiiilor de construire.
Art. 49. - (1) Regulamentul general de urbanism reprezint sistemul de norme tehnice, juridice i
economice care st la baza elaborrii planurilor de urbanism, precum i a regulamentelor locale de
urbanism.
(2) Regulamentul local de urbanism pentru ntreaga unitate administrativ-teritorial, aferent Planului
urbanistic general, sau pentru o parte a acesteia, aferent Planului urbanistic zonal, cuprinde i detaliaz
prevederile Planului urbanistic general i ale Planului urbanistic zonal referitoare la modul concret de
utilizare a terenurilor, precum i de amplasare, dimensionare i realizare a volumelor construite,
amenajrilor i plantaiilor.
(3) Dup aprobare Planul urbanistic general, Planul urbanistic zonal i Planul urbanistic de detaliu
mpreun cu regulamentele locale de urbanism aferente sunt opozabile n justiie.
G. PASCARIU /2004
136
MODUL NR. 9
SECIUNEA a 4-a - Iniierea i finanarea activitilor

Art. 50. - Iniiativa elaborrii documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism aparine
colectivitilor locale, prin autoritile deliberative i executive, Guvernului, precum i persoanelor fizice sau
juridice interesate n amenajarea teritoriului i n dezvoltarea localitilor.
Art. 51. - (1) Activitile de amenajare a teritoriului i de urbanism, prevzute n prezenta lege, se
finaneaz din bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale, precum i din bugetul de stat, prin
Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, precum i de persoane juridice i fizice interesate
n dezvoltarea unei localiti sau a unei zone din cadrul acesteia.
(2) Autoritile administraiei publice locale au obligaia s prevad n bugetele anuale fonduri pentru
elaborarea sau actualizarea, dup caz, a planurilor de amenajare a teritoriului, a planurilor de urbanism i
a studiilor de fundamentare necesare n vederea elaborrii acestora.
Art. 52. - Pentru desfurarea unor activiti comune de amenajare a teritoriului i de urbanism, pentru
realizarea unor obiective de interes general, consiliile judeene se pot asocia sau, dup caz, pot colabora,
n condiiile legii, cu persoane juridice sau fizice din ar sau din strintate n scopul atragerii de fonduri
suplimentare.
Art. 53. - Autoritile administraiei publice locale particip la finanarea planurilor de amenajare a
teritoriului, a planurilor urbanistice generale care intr n competenele de aprobare, precum i la
urmrirea realizrii acestora, potrivit legii.
Art. 54. - (1) Planurile urbanistice zonale i planurile urbanistice de detaliu privind realizarea unor
obiective de interes public, precum i pentru zone protejate se finaneaz din bugetul de stat ori din
bugetele locale.
(2) Alte planuri urbanistice zonale sau de detaliu, n afar de cele precizate la alin. (1), se finaneaz de
persoanele juridice sau fizice interesate, cu sprijinul, dup caz, al autoritilor administraiei publice locale.
Art. 55. - Finanarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism cu caracter deosebit,
pentru zone i localiti care necesit cercetri i studii complexe, se face i din fonduri destinate
cercetrii, dezvoltrii regionale i altele, n condiiile stabilite de ministere i de ali factori implicai.
SECIUNEA a 5-a - Avizarea i aprobarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de
urbanism
Art. 56. - (1) Avizarea i aprobarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism se fac de
ctre autoritile i organismele centrale i teritoriale interesate, potrivit prevederilor anexei nr. 1 la
prezenta lege.
(2) Precizarea coninutului documentaiilor care se supun avizrii, precum i a emitenilor de avize pentru
fiecare categorie de documentaii se va stabili prin ordin al ministrului lucrrilor publice, transporturilor i
locuinei.
(3) Avizarea documentaiilor de interes general - toate categoriile din domeniul amenajrii teritoriului,
precum i din domeniul urbanismului (cu excepia Planului urbanistic de detaliu) - se face fr perceperea
unor taxe.
SECIUNEA a 6-a - Participarea populaiei la activitile de amenajare a teritoriului i de
urbanism
Art. 57. - (1) Participarea populaiei la activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism se realizeaz
prin:
a) informarea populaiei;
b) consultarea populaiei;
c) alte forme de participare prevzute de lege.
(2) Cetenii pot participa la activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism, individual sau prin
asociere, n condiiile legii.
Art. 58. - Autoritile administraiei publice centrale i locale asigur organizarea i desfurarea
procesului de participare a populaiei n cadrul activitilor de amenajare a teritoriului i de urbanism.
Art. 59. - Informarea populaiei este activitatea prin care se fac publice:
a) obiectivele dezvoltrii economico-sociale privind amenajarea teritoriului i dezvoltarea urbanistic
a localitilor;
b) inteniile autoritilor administraiei publice centrale i locale privind elaborarea unor documentaii
de amenajare a teritoriului i de urbanism, precum i scopul pentru care acestea sunt elaborate;
G. PASCARIU /2004
137
MODUL NR. 9
c) coninutul documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism care urmeaz s fie supuse

aprobrii, conform legii.
Art. 60. - Consultarea populaiei este procesul prin care aceasta i exprim opiunile i opiniile privind
prevederile programelor de amenajare a teritoriului i de dezvoltare urbanistic a localitilor, precum i
cele cuprinse n documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, n cadrul procesului de
elaborare i aprobare a acestora, i se realizeaz prin publicarea procedurii de desfurare a consultrii i
desfurarea anchetei publice.
Art. 61. - Informarea i consultarea populaiei se desfoar difereniat, n funcie de amploarea i de
importana documentaiei de amenajare a teritoriului sau de urbanism, potrivit procedurilor stabilite de
Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei.
SECIUNEA a 7-a - Urmrirea aplicrii documentaiilor de amenajare a teritoriului i de
urbanism aprobate
Art. 62. - (1) Urmrirea aplicrii documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism aprobate se
face prin compartimentele de specialitate din aparatul propriu al consiliilor judeene, municipale, oreneti
i comunale, dup caz, precum i de Inspectoratul de Stat n Construcii.
(2) Compartimentele de specialitate vor urmri corelarea realizrii programelor de dezvoltare cu
prevederile documentaiilor aprobate.
CAPITOLUL V
Sanciuni
Art. 63. - nclcarea prevederilor prezentei legi atrage rspunderea civil, contravenional, disciplinar,
administrativ sau penal, dup caz, potrivit legii.
Art. 64. - Faptele de nclcare a prezentei legi se constat de organele de control al activitii de
amenajare a teritoriului i de urbanism ale consiliilor judeene i locale, precum i de Inspectoratul de Stat
n Construcii.
CAPITOLUL VI
Dispoziii finale
Art. 65. - (1) n absena Planului de amenajare a teritoriului judeean i a Planului urbanistic general
aprobate, pe teritoriile aferente nu se pot realiza investiii n construcii, lucrri tehnico-edilitare, precum i
orice alte investiii urbane.
(2) Documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism modificate fr respectarea prevederilor
legale privitoare la avizarea i aprobarea acestora sunt nule.
Art. 66. - Unitile administrativ-teritoriale de baz, care la data intrrii n vigoare a prezentei legi dispun
de planuri urbanistice generale preliminare, au obligaia ca n termen de 12 luni s le finalizeze i s le
aprobe ca documentaii de urbanism definitive.
Art. 67. - Dispoziiile referitoare la categoriile de documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism,
competenele de avizare i de aprobare a acestora, cuprinse n Legea nr. 50/1991 privind autorizarea
executrii lucrrilor de construcii i unele msuri pentru realizarea locuinelor, republicat, cu modificrile
ulterioare, precum i orice alte prevederi contrare prezentei legi se abrog.
Art. 68. - Anexa nr. 1 cuprinznd categoriile de documentaii n domeniul amenajrii teritoriului i
urbanismului, competenele de avizare i de aprobare a acestora, precum i anexa nr. 2 cuprinznd
termenii de specialitate utilizai n cuprinsul legii fac parte integrant din prezenta lege.
Aceast lege a fost adoptat de Senat n edina din 7 iunie 2001, cu respectarea prevederilor art. 74 alin.
(2) din Constituia Romniei.
p. PREEDINTELE SENATULUI,
PUSKAS VALENTIN-ZOLTAN
Aceast lege a fost adoptat de Camera Deputailor n edina din 18 iunie 2001, cu respectarea
prevederilor art. 74 alin. (2) din Constituia Romniei.
PREEDINTELE CAMEREI DEPUTAILOR
VALER DORNEANU
Bucureti, 6 iulie 2001.
G. PASCARIU /2004
138
MODUL NR. 9
ANEXA NR. 1
CATEGORII DE DOCUMENTAII DE AMENAJARE A TERITORIULUI I DE URBANISM.

COMPETENE DE AVIZARE I DE APROBARE A ACESTORA
Nr.
crt
0
Categorii de documentaii
Avizeaz
Aprob
2
3
A. Amenajarea teritoriului
Plan de amenajare a teritoriului
1.
Naional
Guvernul
Parlamentul
Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Consiliile judeene
2.
Zonal
Locuinei
Consiliile locale
Regional sau interjudeean
Organisme centrale i teritoriale interesate
Inter-orenesc sau intercomunal
Frontalier, Metropolitan, Periurban
al principalelor municipii i orae
3
Judeean
Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Consiliul judeean
Locuinei
Consiliul General al
Municipiului Bucureti
Organismele centrale i teritoriale interesate
B. Urbanism
Plan urbanistic general i regulament local aferent acestuia
4
Municipiul Bucureti
Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Consiliul General al
Locuinei
5.
Municipiu
Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Consiliul local al
municipiului
Locuinei
Consiliul judeean
6.
Ora
Consiliul judeean
Consiliul local al oraului
7.
Comuna
Consiliul judeean
Consiliul local al comunei
Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Consiliul local al
8.
Municipii, orae i comune ce
municipiului/ oraului
Locuinei
includ staiuni balneare/turistice
/comunei, dup caz
declarate
Consiliul judeean
Plan urbanistic zonal i regulament local aferent acestuia
Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Consiliul General al
9.
Zona central a municipiului
Locuinei
Bucureti precum i alte zone
funcionale de interes
10.
Zona central a municipiului i alte Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Consiliile locale municipale
zone funcionale de interes
Locuinei
Consiliul judeean
Consiliul judeean
Consiliile locale oreneti
11.
Zona central a oraului, satului,
sau comunale
precum i alte zone funcionale de Organisme centrale i teritoriale interesate
interes
12.
Zone protejate ori asupra crora s- Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Consiliile locale sau
a instituit un tip de restricie
Locuinei
Consiliul judeean
Plan urbanistic de detaliu
Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Consiliile locale sau
13.
Investiii din competena de
Locuinei
aprobare a Guvernului, a altor
organe ale administraiei publice
Consiliul judeean
centrale i cele care se amplaseaz Organisme centrale i teritoriale interesate
n zone protejate ori de interes
deosebit
14.
Alte investiii
Organisme teritoriale interesate
Consiliile locale sau
C. Regulament de urbanism
15.
Regulament general de urbanism
Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Guvernul
Locuinei
Not: Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei a devenit Ministerul Transporturilor,
Construciilor i Turismului.
G. PASCARIU /2004
139
MODUL NR. 9
ANEXA NR. 2
DEFINIREA TERMENILOR UTILIZAI N LEGE (n ordine alfabetic)
Aprobare - opiunea forului deliberativ al autoritilor competente de ncuviinare a propunerilor cuprinse
n documentaiile prezentate i susinute de avizele tehnice favorabile, emise n prealabil. Prin actul de
aprobare (lege, hotrre a Guvernului, hotrre a consiliilor judeene sau locale, dup caz) se confer
documentaiilor putere de aplicare, constituindu-se astfel ca temei juridic n vederea realizrii programelor
de amenajare teritorial i dezvoltare urbanistic, precum i a autorizrii lucrrilor de execuie a
obiectivelor de investiii.
Avizare - procedura de analiz i exprimare a punctului de vedere al unei comisii tehnice din structura
ministerelor, administraiei publice locale ori a altor organisme centrale sau teritoriale interesate, avnd ca
obiect analiza soluiilor funcionale, a indicatorilor tehnico-economici i sociali ori a altor elemente
prezentate prin documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism. Avizarea se concretizeaz printrun act (aviz favorabil sau nefavorabil) cu caracter tehnic i obligatoriu.
Caracter director - nsuirea unei documentaii aprobate de a stabili cadrul general de amenajare a
teritoriului i de dezvoltare urbanistic a localitilor, prin coordonarea aciunilor specifice. Caracterul
director este specific documentaiilor de amenajare a teritoriului.
Caracter de reglementare - nsuirea unei documentaii aprobate de a impune anumii parametri
soluiilor promovate. Caracterul de reglementare este specific documentaiilor de urbanism.
Circulaia terenurilor - schimbarea titularilor dreptului de proprietate sau de exploatare asupra
terenurilor prin acte de vnzare-cumprare, donaie, concesiune, arendare etc.
Competena de avizare/aprobare - abilitarea legal a unei instituii publice i capacitatea tehnic de a
emite avize/aprobri.
Dezvoltare durabil - satisfacerea necesitilor prezentului, fr a se compromite dreptul generaiilor
viitoare la existen i dezvoltare.
Dezvoltare regional - ansamblul politicilor autoritilor administraiei publice centrale i locale,
elaborate n scopul armonizrii strategiilor, politicilor i programelor de dezvoltare sectorial pe arii
geografice, constituite n "regiuni de dezvoltare", i care beneficiaz de sprijinul Guvernului, al Uniunii
Europene i al altor instituii i autoriti naionale i internaionale interesate.
Documentaie de amenajare a teritoriului i de urbanism - ansamblu de piese scrise i desenate,
referitoare la un teritoriu determinat, prin care se analizeaz situaia existent i se stabilesc obiectivele,
aciunile i msurile de amenajare a teritoriului i de dezvoltare urbanistic a localitilor pe o perioad
determinat.
Parcelare - aciunea urban prin care o suprafa de teren este divizat n loturi mai mici, destinate
construirii sau altor tipuri de utilizare. De regul este legat de realizarea unor locuine individuale, de
mic nlime.
Politici de dezvoltare - mijloacele politico-administrative, organizatorice i financiare, utilizate n scopul
realizrii unei strategii.
Programe de dezvoltare - ansamblu de obiective concrete propuse pentru realizarea politicilor de
dezvoltare.
Protecia mediului - ansamblu de aciuni i msuri privind protejarea fondului natural i construit n
localiti i n teritoriul nconjurtor.
Regimul juridic al terenurilor - totalitatea prevederilor legale prin care se definesc drepturile i
obligaiile legate de deinerea sau exploatarea terenurilor.
Regiune frontalier - regiune care include arii situate la frontier, delimitat n scopul aplicrii unei
strategii comune de dezvoltare de o parte i de alta a frontierelor i al realizrii unor programe, proiecte i
aciuni de cooperare.
Reea de localiti - totalitatea localitilor de pe un teritoriu (naional, judeean, zon funcional) ale
cror existen i dezvoltare sunt caracterizate printr-un ansamblu de relaii desfurate pe multiple
planuri (economice, demografice, de servicii, politico-administrative etc.). Reeaua de localiti este
constituit din localiti urbane i rurale.
G. PASCARIU /2004
140
MODUL NR. 9
Servitute de utilitate public - sarcin impus asupra unui imobil pentru uzul i utilitatea unui imobil
avnd un alt proprietar. Msura de protecie a bunurilor imobile publice nu poate fi opus cererilor de
autorizare dect dac este continu n documentaiile de urbanism aprobate (avnd drept consecin o
limitare administrativ a dreptului de proprietate).
Sistem urban - sistem de localiti nvecinate ntre care se stabilesc relaii de cooperare economic,
social i cultural, de amenajare a teritoriului i protecie a mediului, echipare tehnico-edilitar, fiecare
pstrndu-i autonomia administrativ.
Strategie de dezvoltare - direcionarea global sau pe domenii de activitate, pe termen scurt, mediu i
lung, a aciunilor menite s determine dezvoltarea urban.
Structur urban - totalitatea relaiilor n plan funcional i fizic, pe baza crora se constituie organizarea
unei localiti sau a unei zone din aceasta i din care rezult configuraia lor spaial.
Teritoriu administrativ - suprafaa delimitat de lege, pe trepte de organizare administrativ a
teritoriului: naional, judeean i al unitilor administrativ-teritoriale (municipiu, ora, comun).
Teritoriu intravilan - totalitatea suprafeelor construite i amenajate ale localitilor ce compun unitatea
administrativ-teritorial de baz, delimitate prin planul urbanistic general aprobat i n cadrul crora se
poate autoriza execuia de construcii i amenajri. De regul intravilanul se compune din mai multe
trupuri (sate sau localiti suburbane componente).
Teritoriu extravilan - suprafaa cuprins ntre limita administrativ-teritorial a unitii de baz
(municipiu, ora, comun) i limita teritoriului intravilan.
Teritoriu metropolitan - suprafaa situat n jurul marilor aglomerri urbane, delimitat prin studii de
specialitate, n cadrul creia se creeaz relaii reciproce de influen n domeniul cilor de comunicaie,
economic, social, cultural i al infrastructurii edilitare. De regul limita teritoriului metropolitan depete
limita administrativ a localitii i poate depi limita judeului din care face parte.
Teritoriu periurban - suprafaa din jurul municipiilor i oraelor, delimitat prin studii de specialitate, n
cadrul creia se creeaz relaii de interdependen n domeniul economic, al infrastructurii, deplasrilor
pentru munc, asigurrilor cu spaii verzi i de agrement, asigurrilor cu produse agroalimentare etc.
Zon defavorizat - arii geografice strict delimitate teritorial, care ndeplinesc cel puin una dintre
urmtoarele condiii:
au structuri productive mono-industriale care n activitatea zonei mobilizeaz mai mult de 50%
din populaia salariat;
sunt zone miniere n care personalul a fost disponibilizat prin concedieri colective n urma
aplicrii programelor de restructurare;
n urma lichidrii, restructurrii sau privatizrii unor ageni economici apar concedieri colective
care afecteaz mai mult de 25% din numrul angajailor care au domiciliul stabil n zona
respectiv;
rata omajului depete cu 25% rata omajului la nivel naional;
sunt lipsite de mijloace de comunicaie i infrastructura este slab dezvoltat.
Zon funcional - parte din teritoriul unei localiti n care, prin documentaiile de amenajare a
teritoriului i de urbanism, se determin funciunea dominant existent i viitoare. Zona funcional poate
rezulta din mai multe pri cu aceeai funciune dominant (zona de locuit, zona activitilor industriale,
zona spaiilor verzi etc.). Zonificarea funcional este aciunea mpririi teritoriului n zone funcionale.
Zon de protecie - suprafee n jurul sau n preajma unor surse de nocivitate, care impun protecia
zonelor nvecinate (staii de epurare, platforme pentru depozitarea controlat a deeurilor, puuri seci,
cimitire, noxe industriale, circulaie intens etc.).
Zon protejat - suprafaa delimitat n jurul unor bunuri de patrimoniu, construit sau natural, a unor
resurse ale subsolului, n jurul sau n lungul unor oglinzi de ap etc. i n care, prin documentaiile de
amenajare a teritoriului i de urbanism, se impun msuri restrictive de protecie a acestora prin distan,
funcionalitate, nlime i volumetrie.
G. PASCARIU /2004
141
MODUL NR. 9
Lege nr. 315 din 28 iunie 2004 privind dezvoltarea regional n

Romnia
Publicat n MONITORUL OFICIAL NR. 577 din 29/06/2004
Capitolul I
Dispoziii generale
Articolul 1.
Prin prezenta lege se stabilesc cadrul instituional, obiectivele, competentele i instrumentele specifice
politicii de dezvoltare regional n Romnia.
Articolul 2.
(1) Politica de dezvoltare regional reprezint ansamblul politicilor elaborate de Guvern, prin organele
administraiei publice centrale, de autoritile administraiei publice locale i organismele regionale
specializate, cu consultarea partenerilor socioeconomici implicai, n scopul asigurrii creterii economice i
dezvoltrii sociale echilibrate i durabile ale unor arii geografice constituite n regiuni de dezvoltare, al
mbuntirii competitivitii internaionale a Romniei i al reducerii decalajelor economice i sociale
existente ntre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene.
(2) Aplicarea politicilor de dezvoltare regional se realizeaz n concordan cu obiectivele i prioritile
generale de dezvoltare a Romniei, precum i cu obiectivele Uniunii Europene n domeniul coeziunii
economice i sociale.
(3) Principiile care stau la baza realizrii politicii de dezvoltare regional sunt:
- subsidiaritatea;
- descentralizarea;
- parteneriatul.
Articolul 3.
Obiectivele de baz ale politicii de dezvoltare regional n Romnia sunt urmtoarele:
a) diminuarea dezechilibrelor regionale existente prin stimularea dezvoltrii echilibrate,
recuperarea accelerat a ntrzierilor n domeniul economic i social a zonelor mai puin
dezvoltate, ca urmare a unor condiii istorice, geografice, economice, sociale, politice,
precum i prentmpinarea producerii de noi dezechilibre;
b) corelarea politicilor sectoriale guvernamentale la nivelul regiunilor prin stimularea
iniiativelor i prin valorificarea resurselor locale i regionale, n scopul dezvoltrii
economico- sociale durabile i al dezvoltrii culturale a acestora;
c) stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale, transfrontaliere, inclusiv
n cadrul euroregiunilor, precum i participarea regiunilor de dezvoltare la structurile i
organizaiile europene care promoveaz dezvoltarea economico- social i instituional a
acestora, n scopul realizrii unor proiecte de interes comun, n conformitate cu acordurile
internaionale la care Romnia este parte.
Articolul 4.
Obiectivele prevzute la art. 3 se realizeaz prin programe care se finaneaz din Fondul naional pentru
dezvoltare regional i din Fondul pentru dezvoltare regional, care se constituie potrivit prevederilor
prezentei legi.
Capitolul II
Regiunile de dezvoltare
Articolul 5.
(1) n aplicarea prezentei legi, n concordan cu obiectivele de coeziune economic i social ale
Romniei, precum i ale Uniunii Europene n domeniul politicilor de dezvoltare regional, pe teritoriul
Romniei sunt constituite opt regiuni de dezvoltare.
(2) Regiunile de dezvoltare nu sunt uniti administrativ- teritoriale i nu au personalitate juridic.
(3) Denumirile i componena regiunilor de dezvoltare sunt prevzute n anexa care face parte integrant
din prezenta lege.
G. PASCARIU /2004
142
MODUL NR. 9
Articolul 6.
(1) Regiunile de dezvoltare sunt zone care cuprind teritoriile judeelor n cauz, respectiv ale municipiului
Bucureti, constituite n baza unor convenii ncheiate ntre reprezentanii consiliilor judeene i, dup caz,
ai Consiliului General al Municipiului Bucureti, i funcioneaz n baza prevederilor prezentei legi.
(2) Regiunile de dezvoltare constituie cadrul de elaborare, implementare i evaluare a politicilor de
dezvoltare regional, precum i de culegere a datelor statistice specifice, n conformitate cu reglementrile
europene emise de EUROSTAT pentru nivelul al doilea de clasificare teritorial NUTS 2, existent n Uniunea
European.
(3) Regiunile, judeele i/sau localitile din judee care fac parte din regiuni diferite se pot asocia n scopul
realizrii unor obiective de interes comun, interregionale i/sau interjudeene.
Capitolul III
Structuri teritoriale pentru dezvoltarea regional
Articolul 7.
(1) Consiliul pentru dezvoltare regional este organismul regional deliberativ, fr personalitate juridic,
care este constituit i funcioneaz pe principii parteneriale la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, n
scopul coordonrii activitilor de elaborare i monitorizare ce decurg din politicile de dezvoltare regional.
(2) n concordan cu obiectivele politicii regionale, consiliul pentru dezvoltare regional are urmtoarele
atribuii principale:
a) analizeaz i aprob strategia i programele de dezvoltare regional;
b) sprijin elaborarea n parteneriat a Planului naional de dezvoltare;
c) aprob proiectele de dezvoltare regional, selecionate la nivel regional, n concordan cu criteriile,
prioritile i metodologia elaborate de instituia naional cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale,
mpreun cu organismele regionale specializate;
d) transmite Consiliului naional pentru dezvoltare regional, spre aprobarea finanrii, portofoliul
propus de proiecte pentru care se aplic o procedur de selecie la nivel naional;
e) aprob criteriile, prioritile, alocarea i destinaiile resurselor Fondului pentru dezvoltare regional;
f) prezint Consiliului naional pentru dezvoltare regional propuneri privind alocarea de resurse la
Fondul pentru dezvoltare regional;
g) urmrete utilizarea fondurilor alocate din Fondul naional pentru dezvoltare regional;
h) propune Consiliului naional pentru dezvoltare regional cuantumul contribuiilor anuale, n limita
sumelor aprobate prin bugetele judeelor, respectiv al municipiului Bucureti, dup caz, alocate pentru
Fondul pentru dezvoltare regional, pentru finanarea obiectivelor politicilor regionale, precum i
destinaia i ealonrile de plat ale acestora;
i) atrage alte contribuii financiare, locale i regionale, n vederea realizrii obiectivelor regionale;
sursele atrase se constituie ca venituri la Fondul pentru dezvoltare regional;
j) aprob rapoartele de activitate semestriale ntocmite de ageniile pentru dezvoltare regional;
k) coordoneaz i sprijin dezvoltarea parteneriatelor regionale;
l) elaboreaz i aprob regulamentul propriu de funcionare, n conformitate cu regulamentulcadru de
organizare i funcionare a consiliilor pentru dezvoltare regional;
m) avizeaz contractele, conveniile, acordurile, protocoalele, precum i alte documente similare,
ncheiate; de ctre agenia pentru dezvoltare regional cu terii n domeniul specific de activitate,
inclusiv cu instituiile similare din cadrul Uniunii Europene, i informeaz corespunztor Consiliul
naional pentru dezvoltare regional;
n) aprob statutul de organizare i funcionare a ageniei pentru dezvoltare regional, precum i
organigrama acesteia;
o) coordoneaz activitile de mediatizare la nivel regional a politicilor i obiectivelor de dezvoltare
regional, a programelor regionale finanate de Uniunea European, precum i pe cele privind
utilizarea, la nivelul regiunii, a fondurilor, asigurnd transparena i informarea corect, rapid i n
timp util a cetenilor, n special a ntreprinztorilor.
(3) Sumele reprezentnd contribuiile financiare ale consiliilor judeene i, respectiv, ale Consiliului General
al Municipiului Bucureti, dup caz, stabilite n condiiile prezentei legi, se prevd n bugetele anuale proprii
ale acestora, n cadrul unei poziii distincte, denumit Dezvoltare i promovare regional.
G. PASCARIU /2004
143
MODUL NR. 9
(4) Consiliile judeene, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, adopt hotrri n
aplicarea hotrrilor consiliilor pentru dezvoltare regional, n termen de maximum 60 de zile de la
primirea comunicrii privind cuantumul contribuiilor anuale, stabilite conform prevederilor art. 7 alin. (2)
lit. h).
(5) Contribuiile anuale, astfel stabilite, sunt vrsate trimestrial n Fondul pentru dezvoltare regional,
administrat de ageniile pentru dezvoltare regional.
(6) Consiliul pentru dezvoltare regional este alctuit din preedinii consiliilor judeene i din cte un
reprezentant al fiecrei categorii de consilii locale municipale, oreneti i comunale din fiecare jude al
regiunii; n cazul regiunii de dezvoltare Bucureti - Ilfov, consiliul pentru dezvoltare regional este alctuit
din preedintele Consiliului Judeean Ilfov, primarul general al municipiului Bucureti, din cte un
reprezentant al fiecrui consiliu local de sector i din reprezentani ai consiliilor locale din judeul Ilfov, la
paritate cu reprezentanii sectoarelor municipiului Bucureti.
(7) Consiliul pentru dezvoltare regional alege un preedinte i un vicepreedinte, care nu pot fi
reprezentani ai aceluiai jude; aceste funcii sunt ndeplinite, prin rotaie, pentru cte un mandat de un
an, de ctre preedinii consiliilor judeene.
(8) n funcie de problematica supus dezbaterii, la lucrrile consiliului pentru dezvoltare regional pot
participa, fr drept de vot, prefecii judeelor, reprezentani ai consiliilor locale, municipale, oreneti i
comunale, ai instituiilor i organizaiilor cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale, reprezentani ai
societii civile i parteneri socioeconomici relevani.
Articolul 8.
(1) n fiecare regiune de dezvoltare funcioneaz cte o agenie pentru dezvoltare regional,
organism neguvernamental, nonprofit, de utilitate public, cu personalitate juridic, care funcioneaz n
domeniul dezvoltrii regionale. Acestea se organizeaz i funcioneaz n condiiile prezentei legi i ale
statutului de organizare i funcionare, aprobat de consiliul pentru dezvoltare regional.
(2) Schimbarea sediului ageniei pentru dezvoltare regional n cadrul aceleiai localiti n care
funcioneaz se aprob de consiliul pentru dezvoltare regional, la propunerea directorului ageniei pentru
dezvoltare regional; schimbarea sediului ageniei pentru dezvoltare regional n alt localitate, precum i
schimbarea denumirii regiunilor i/sau a denumirii ageniei se pot face numai cu aprobarea Consiliului
naional pentru dezvoltare regional.
(3) n fiecare jude component al regiunii de dezvoltare, cu excepia judeului de reedin a ageniei,
funcioneaz un birou al ageniei pentru dezvoltare regional.
(4) Consiliile judeene asigur spaii adecvate pentru sediile i spaiile ageniilor pentru dezvoltare
regional i ale birourilor acestora, n judeele n care acestea i au reedina sau funcioneaz.
(5) Coordonarea activitilor ageniilor pentru dezvoltare regional n domeniul implementrii politicilor de
dezvoltare regional, precum i ale obiectivelor acestora se face de ctre instituia naional cu atribuii i
responsabiliti n acest domeniu.
(6) Directorul ageniei pentru dezvoltare regional este numit prin concurs i este eliberat din funcie de
ctre consiliul pentru dezvoltare regional.
(7) n elaborarea structurii organizatorice a ageniei pentru dezvoltare regional, directorul acesteia aplic
principiile definirii clare a funciilor i competenelor, precum i al separrii de atribuii.
(8) n cadrul fiecrei agenii pentru dezvoltare regional se constituie o unitate de audit intern,
subordonat directorului ageniei i care are ca scop:
a) asigurarea obiectiv i consilierea, destinate s mbunteasc sistemele i activitile ageniei;
b) sprijinirea ndeplinirii obiectivelor ageniei printr- o abordare sistematic i metodic, prin care se
evalueaz i se mbuntete eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a
controlului i a proceselor de administrare.
(9) Capacitatea instituional i administrativ a ageniilor pentru dezvoltare regional de a ndeplini aceste
activiti, precum i atribuiile delegate de instituia/instituiile naionale sunt verificate prin unitile de
audit intern din cadrul fiecrei autoriti naionale de management i gestionare a programului respectiv.
(10) n scopul implementrii programelor de dezvoltare regional, instituia naional cu atribuii n
domeniul dezvoltrii regionale i, dup caz, instituiile naionale care implementeaz, la nivel regional, prin
ageniile pentru dezvoltare regional, programe naionale, precum i oricare alte instituii naionale care
deleag prin contract atribuii acestora prevd, cu prioritate, sume n bugetele lor, ntr- o poziie distinct
denumit Asisten tehnic pentru implementarea programelor de dezvoltare regional.
(11) Cuantumul sumelor cu care sunt finanate activitile contractate cu ageniile pentru dezvoltare
regional se stabilete de comun acord ntre pri, n limita sumelor de la bugetul de stat cu aceast
destinaie sau, dup caz, a programelor negociate cu Uniunea European.
G. PASCARIU /2004
144
MODUL NR. 9
(12) Transferul acestor sume n contul ageniilor pentru dezvoltare regional se realizeaz conform
clauzelor contractuale convenite ntre pri.
(13) Sumele astfel transferate sunt utilizate de ageniile pentru dezvoltare regional exclusiv pentru
realizarea activitilor prevzute prin contract.
Articolul 9.
Agenia pentru dezvoltare regional are urmtoarele atribuii principale:
a) elaboreaz i propune consiliului pentru dezvoltare regional, spre aprobare, strategia, planul i
programele de dezvoltare regional, precum i planurile de gestionare a fondurilor;
b) asigur realizarea programelor de dezvoltare regional i a planurilor de gestionare a fondurilor, n
conformitate cu hotrrile adoptate de consiliul pentru dezvoltare regional, cu respectarea legislaiei
n vigoare, i rspunde fa de acesta pentru realizarea lor;
c) solicit instituiei naionale cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale sume din Fondul naional
pentru dezvoltare regional, pentru finanarea proiectelor de dezvoltare aprobate;
d) acioneaz, mpreun cu consiliul pentru dezvoltare regional, pentru atragerea de resurse, n
scopul ndeplinirii atribuiilor sale;
e) asigur managementul tehnic i financiar al Fondului pentru dezvoltare regional, n scopul realizrii
obiectivelor prevzute n programele de dezvoltare regional;
f) rspunde fa de consiliul pentru dezvoltare regional, fat de instituia/instituiile naionale cu care
are ncheiate contracte, precum i fa de organele abilitate prin lege pentru corecta gestionare a
fondurilor ncredinate;
g) transmite, spre aprobare, consiliului pentru dezvoltare regional proiectele selectate n cadrul
programelor de dezvoltare regional n baza prioritilor, criteriilor i a metodologiei elaborate de
instituia naional responsabil pentru dezvoltarea regional, mpreun cu organismele regionale
specializate; n cazul licitaiilor organizate la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, proiectele aprobate
de consiliul pentru dezvoltare regional vor fi trimise spre avizare Consiliului naional pentru dezvoltare
regional; n cazul licitaiilor de proiecte organizate la nivel naional, proiectele selectate vor fi avizate
de consiliul pentru dezvoltare regional i aprobate de Consiliul naional pentru dezvoltare regional;
h) asigur i rspunde, pe baza contractelor ncheiate cu instituiile naionale, de implementarea,
monitorizarea tehnic i financiar i controlul execuiei proiectelor finanate de Uniunea European n
cadrul programelor de dezvoltare regional i/sau, dup caz, a proiectelor din cadrul programelor
naionale, care se implementeaz la nivel regional prin agenia pentru dezvoltare regional; pentru
atribuiile delegate ageniilor pentru dezvoltare regional de ctre instituiile aparinnd administraiei
publice centrale sau locale, monitorizarea i controlul unor astfel de activiti se fac de ctre instituia
care a delegat aceste atribuii;
i) ntocmete rapoarte semestriale, precum i raportul anual de implementare referitor la activitile
derulate conform contractelor cu instituia naional cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale;
j)evideniaz stadiul, dificultile de implementare, precum i impactul programelor/proiectelor de
dezvoltare regional i propune msuri de mbuntire; rapoartele se aprob n prealabil de ctre
consiliul pentru dezvoltare regional i sunt transmise instituiei naionale cu atribuii n domeniul
dezvoltrii regionale;
k) realizeaz i asigur, n baza contractelor, mediatizarea/publicitatea la nivel regional a programelor
i proiectelor de dezvoltare regional;
l) organizeaz i dezvolt, cu sprijinul i sub coordonarea consiliului pentru dezvoltare regional,
parteneriatele regionale i promoveaz la nivel regional cunoaterea politicilor i practicilor Uniunii
Europene, precum i a principiilor care stau la baza politicilor de dezvoltare regional;
m) identific i promoveaz, n parteneriat, proiecte de interes regional i local, precum i proiecte de
cooperare intraregional; promoveaz, cu sprijinul consiliului pentru dezvoltare regional, regiunea i
atragerea de investiii strine; dezvolt colaborri cu organisme i instituii similare din Uniunea
European i particip la implementarea proiectelor internaionale de interes, regional i local;
n) elaboreaz propunerile anuale ale bugetelor proprii de venituri i cheltuieli destinate desfurrii
activitilor prevzute prin prezenta lege i le supune aprobrii consiliului pentru dezvoltare regional;
o) asigur, printr- o structur de audit intern proprie, subordonat directorului ageniei, desfurarea
unei activiti independente i obiective, care d asigurare i consiliere conducerii ageniei, pentru buna
administrare a veniturilor i cheltuielilor, perfecionnd activitile ageniei, ajutnd- o s- i
ndeplineasc obiectivele printr- o abordare sistematic i metodic, care evalueaz i mbuntete
eficiena i eficacitatea sistemului de conducere bazat pe analiza riscului, a controlului i a proceselor
de administrare;
G. PASCARIU /2004
145
MODUL NR. 9
p) ncheie i supune spre avizare consiliului pentru dezvoltare regional contracte, convenii, acorduri i
protocoale, precum i alte documente similare ncheiate cu terii n domeniul specific de activitate,
inclusiv cu instituii similare din cadrul Uniunii Europene;
q) ndeplinete obligaiile contractuale i rspunde pentru realizarea acestora, n conformitate cu
criteriile i indicatorii de performan stabilii prin contractele ncheiate n acest scop;
r) asigur, prin personal specializat, secretariatul consiliului pentru dezvoltare regional;
s) particip n structurile parteneriale stabilite la nivel naional, n comitetele i subcomitetele naionale,
precum i n grupurile de lucru organizate de instituiile naionale responsabile pentru managementul i
gestionarea programelor finanate de Uniunea European;
t) elaboreaz propriul statut de organizare i funcionare i l supune spre aprobare consiliului pentru
u) ndeplinete atribuiile privind elaborarea n parteneriat a Planului naional de dezvoltare;
v) asigur, mpreun cu organismele regionale specializate, colectarea i centralizarea datelor la nivel
regional, cu privire la utilizarea fondurilor nerambursabile alocate regiunii, n scopul implementrii
programelor de dezvoltare regional.
Articolul 10.
(1) Programele de dezvoltare regional i cheltuielile de funcionare a ageniilor pentru dezvoltare
regional se finaneaz din Fondul pentru dezvoltare regional, care se constituie din:
a) alocri de la Fondul naional pentru dezvoltare regional;
b) contribuii din bugetele proprii ale judeelor sau al municipiului Bucureti, dup caz, n limita sumelor
aprobate cu aceast destinaie prin bugetele respective;
c) surse financiare atrase din sectorul privat, de la bnci, investitori strini, Uniunea European i de la
alte organizaii internaionale.
(2) Pentru managementul i implementarea programelor de dezvoltare regional, precum i pentru
ndeplinirea corespunztoare a atribuiilor delegate de instituia naional cu atribuii n acest domeniu,
finanarea se realizeaz n baza unor contracte negociate i ncheiate pentru managementul tehnic i
financiar al programelor de dezvoltare regional.
(3) Pentru implementarea programelor naionale prin ageniile pentru dezvoltare regional i/sau pentru
ndeplinirea unor atribuii delegate acestora de instituiile naionale, finanarea se realizeaz n baza unor
contracte negociate i ncheiate cu instituiile respective pentru implementarea programelor naionale.
(4) Operaiunile financiare privind executarea programelor i/sau proiectelor finanate din fonduri publice
se deruleaz de ctre ageniile pentru dezvoltare regional, prin unitile teritoriale ale Trezoreriei Statului.
(5) Fondul pentru dezvoltare regional nu poate avea alt destinaie dect cea prevzut de prezenta
lege.
(6) Disponibilitile nregistrate la finele exerciiului financiar la Fondul pentru dezvoltare regional se
reporteaz n anul urmtor, cu aceeai destinaie.
Capitolul IV
Structuri naionale pentru dezvoltare regional
Articolul 11.
(1) Consiliul naional pentru dezvoltare regional este structura naional de tip partenerial, cu rol
decizional privind elaborarea i implementarea obiectivelor politicii de dezvoltare regional.
(2) Preedintele Consiliului naional pentru dezvoltare regional este conductorul instituiei naionale cu
atribuii n domeniul dezvoltrii regionale i poate delega aceast funcie.
(3) Consiliul naional pentru dezvoltare regional are n componena sa preedinii i vicepreedinii
consiliilor pentru dezvoltare regional i, la paritate cu numrul acestora, reprezentani ai Guvernului,
desemnai prin hotrre a Guvernului, inclusiv preedintele.
(4) nlocuirea unui membru al Consiliului naional pentru dezvoltare regional se comunic, n timp util,
instituiei care asigur preedinia Consiliului naional pentru dezvoltare regional.
Articolul 12.
Consiliul naional pentru dezvoltare regional are urmtoarele atribuii:
a) avizeaz politicile i strategia naional pentru dezvoltare regional, precum i Planul naional de
dezvoltare, care conine prioritile i msurile multianuale de finanare a obiectivelor naionale ale
coeziunii economice i sociale;
b) aprob criteriile i prioritile privind utilizarea Fondului naional pentru dezvoltare regional;
G. PASCARIU /2004
146
MODUL NR. 9
c) prezint Guvernului, spre aprobare, programele prioritare finanate din Fondul naional pentru
d) analizeaz utilizarea fondurilor alocate ageniilor pentru dezvoltare regional din Fondul naional
pentru dezvoltare regional, pe baza rapoartelor de monitorizare elaborate i transmise de ctre
consiliile pentru dezvoltare regional;
e) propune modul de utilizare a fondurilor de preaderare pentru dezvoltarea regional alocate
Romniei de ctre Uniunea European n perioada de preaderare;
f) urmrete realizarea obiectivelor dezvoltrii regionale, inclusiv n cadrul activitilor de cooperare
extern a regiunilor de dezvoltare, de tip transfrontalier, interregional, la nivelul euroregiunilor;
g) avizeaz proiectele propuse de ageniile pentru dezvoltare regional i aprobate de consiliul pentru
dezvoltare regional pentru finanarea acestora din programele de dezvoltare regional, n cazul
licitaiilor de proiecte organizate la nivel regional;
h) aprob proiectele propuse de ageniile pentru dezvoltare regional i aprobate de consiliul pentru
dezvoltare regional, pentru finanarea acestora din programele de dezvoltare regional, n cazul
licitaiilor de proiecte organizate la nivel naional;
i) analizeaz i aprob rapoartele de activitate prezentate de ctre Comitetul Naional de Coordonare a
Programelor PHARE - componenta de coeziune economic i social, constituit n baza prevederilor
Memorandumului de finanare PHARE, precum i propunerile naintate de acest comitet.
Articolul 13.
(1) Ministerul Integrrii Europene, organ de specialitate al administraiei publice centrale, aflat n
subordinea Guvernului, este instituia care exercit, la nivel naional, atribuiile i responsabilitatea
elaborrii, promovrii, coordonrii, gestionrii, implementrii i monitorizrii politicilor i strategiilor de
dezvoltare regional din Romnia, precum i a programelor de coeziune economic i social.
(2) Ministerul Integrrii Europene asigur secretariatul Consiliului naional pentru dezvoltare regional.
Articolul 14.
(1) Programele multianuale de dezvoltare regional se finaneaz din Fondul naional pentru dezvoltare
regional, constituit din sumele care se aloc, anual, prin bugetul de stat, ca poziie distinct pentru
politica de dezvoltare regional.
(2) Fondul naional pentru dezvoltare regional, administrat de Ministerul Integrrii Europene, este
gestionat prin conturi distincte, deschise la Trezoreria Statului.
(3) Fondul naional pentru dezvoltare regional se constituie din:
a) sumele de la bugetul de stat, care sunt prevzute ntr- o poziie distinct i care se aloc, prin
hotrre a Guvernului, pentru programele de dezvoltare regional finanate numai de la bugetul de
stat;
b) asisten financiar nerambursabil din partea unor guverne, organizaii internaionale, bnci.
(4) Disponibilitile nregistrate la finele exerciiului financiar la Fondul naional pentru dezvoltare regional
se reporteaz n anul urmtor cu aceeai destinaie.
(5) Pentru finanarea cheltuielilor de asisten tehnic necesare n vederea seleciei i monitorizrii
programelor i proiectelor de dezvoltare regional finanate exclusiv de la bugetul de stat, instituia
naional cu atribuii n domeniul managementului tehnic i financiar al acestor programe aloc un anumit
procent din bugetele programelor i proiectelor respective.
Articolul 15.
(1) Institutul Naional de Statistic colecteaz din regiunile de dezvoltare datele statistice specifice,
necesare fundamentrii i monitorizrii politicilor de dezvoltare regional.
(2) Ageniile pentru dezvoltare regional colaboreaz cu direciile regionale de statistic, care le transmit
lunar, cu titlu gratuit, datele statistice specifice necesare fundamentrii i monitorizrii politicilor de
dezvoltare regional.
Articolul 16.
Utilizarea pentru alte destinaii dect cea pentru care au fost acordate a fondurilor alocate din Fondul
naional pentru dezvoltare regional, pentru proiectele de dezvoltare regional i, dup caz; a celor din
Fondul pentru dezvoltare regional, inclusiv a sumelor de la bugetele instituiilor naionale i locale, care
finaneaz activitile ageniilor conform prevederilor din prezenta lege, se constat i se sancioneaz de
ctre organele de control abilitate, potrivit legii.
G. PASCARIU /2004
147
MODUL NR. 9
Articolul 17.
(1) n termen de 30 de zile de la publicarea prezentei legi, Guvernul aprob, prin hotrre, regulamentulcadru de organizare i funcionare a consiliilor pentru dezvoltare regional.
(2) n termen de 60 de zile de la publicarea regulamentului- cadru prevzut la alin. (1), consiliile pentru
dezvoltare regional i elaboreaz i aprob propriul regulament de organizare i funcionare.
Articolul 18.
Regulamentele de organizare i funcionare ale consiliilor pentru dezvoltare regional se public n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Articolul 19.
Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului naional pentru dezvoltare regional se aprob prin
hotrre a Guvernului.
Articolul 20.
n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi, ageniile pentru dezvoltare regional i
modific corespunztor statutele proprii de organizare i funcionare i le transmit spre aprobare consiliilor
pentru dezvoltare regional.
Articolul 21.
(1) Directorul ageniei pentru dezvoltare regional dispune msurile necesare pentru respectarea
reglementrilor legale n vigoare, referitoare la independena auditorilor interni, care i desfoar
activitatea n structurile ageniei; acesta nu poate delega aceast funcie altor salariai; auditorii interni din
cadrul ageniilor i exercit activitile n conformitate cu legislaia naional, armonizat cu standardele
internaionale n domeniul auditului intern.
(2) Structura de audit intern, precum i auditorii nu pot fi implicai n nici una dintre activitile
manageriale, de control sau de execuie, din cadrul ageniei pentru dezvoltare regional.
Articolul 22.
(1) Personalul de decizie din cadrul ageniilor pentru dezvoltare regional nu poate fi implicat i nu poate
desfura activiti care constituie conflict de interese cu atribuiile de serviciu i nu poate fi asociat i
deine aciuni sau pri sociale ntr- o societate comercial care beneficiaz, sub orice form, de sprijin
financiar sau de alte servicii furnizate de agenii; n toate situaiile, personalul ageniei este obligat s
respecte, indiferent de funcia pe care o ocup, actele normative n vigoare privind conflictul de interese.
(2) Personalul ageniei, inclusiv personalul din birourile judeene, indiferent de funcia pe care o ocup, nu
poate exercita activiti n cadrul ageniei i nu poate fi numit sau reconfirmat n funcii de decizie n cadrul
acesteia, dac a suferit condamnri penale definitive.
Articolul 23.
Prezenta lege intr n vigoare la 60 de zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Articolul 24.
Pe data intrrii n vigoare a prezentei legi, se abrog Legea nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional n
Romnia, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 265 din 16 iulie 1998, cu modificrile i
completrile ulterioare, precum i orice alte dispoziii contrare.
Aceast lege a fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu respectarea prevederilor art. 75 i ale art. 76
alin. (2) din Constituia Romniei, republicat.
PREEDINTELE CAMEREI DEPUTAILOR
VALER DORNEANU
PREEDINTELE SENATULUI
NICOLAE VCROIU
G. PASCARIU /2004
148
MODUL NR. 9
Cartograme
G. PASCARIU /2004
149

G. Pascariu - Curs Planificare Si Dezv Spatiala Bucuresti Sociologie PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

G. Pascariu - Curs Planificare Si Dezv Spatiala Bucuresti Sociologie PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

MODUL NR.

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

Autor: Lect. Drd. Gabriel Pascariu

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

DESPRE CE VA FI VORBA N ACEST MANUAL?

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

Redobndirea ncrederii i recunoaterea necesitii unui proces planificat de dezvoltare

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

CE ESTE AMENAJAREA TERITORIULUI I URBANISMUL? ................... 7

DESPRE ORAE I SATE FORME DE CLASIFICARE .......................... 17

DEFINIII ALE ORAULUI I ALE ALTOR FORME URBANE ................ 26

SISTEME DE AEZRI - PROBLEME SPECIFICE.................................. 35

AMENAJAREA TERITORIULUI ............................................................ 43

MODIFICAREA PERSPECTIVEI ASUPRA DEZVOLTRII SPAIALE ..... 51

SCHIMBRI I TENDINE URBANE N RILE POST-COMUNISTE.... 65

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

AMENAJAREA TERITORIULUI N ROMNIA N PREZENT .................. 68

MANAGEMENT I PLANIFICARE ........................................................ 82

DEZVOLTAREA REGIONAL.............................................................. 100

ROMNIA I UTILIZAREA FONDURILOR PRE-STRUCTURALE I

BIBLIOGRAFIE ................................................................................. 126

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

CE ESTE AMENAJAREA TERITORIULUI I URBANISMUL?

Amenajarea teritoriului i urbanismul se ocup de problemele dezvoltrii spaiale,

De cele mai multe ori, specialistul de AT i U este o INTERFA ntre

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

O definiie des invocate este cea stabilit de minitrii ce coordoneaz dezvoltarea

CEMAT (Conferina European a Minitrilor pentru Amenajarea Teritoriului), Torremolinos, 1983.

Liviu Iani, arhitect-urbanist, Prodecan al Facultii de urbanism a Universitii de arhitectur i

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

Dac vrem s gsim un echivalent al "planificrii spaiale" va fi ceva mai greu

propunerile pe care arhitecii i urbanitii, care au participat la concursul

concursul pentru Canberra, viitoarea capital a Australiei, organizat n

Se poate afirma c urbanismul este parte a amenajrii teritoriului, dar o parte cu

Funciuni urbane (locuire, producie,

Funciuni teritoriale (zone economice, centre de

Caracteristici demografice locale,

Demografie regional i mari micri de populaie

Micro-economie, dezvoltare local,

Macro-economie, structuri regionale, sectoare de

Echipare major a teritoriului, gospodrirea apelor,

Circulaie i transport local

Magistrale /coridoare de transport

Amenajarea zonelor plantate

Centurile verzi din jurul marilor orae

Amenajarea ansamblurilor de locuit

Localizarea ariilor de dezvoltare rezidenial

Estetic urban, patrimoniu construit

Reabilitarea marelui peisaj (peisajelor culturale)

Valoarea terenului, piaa imobiliar

Costul polurii, exploatarea resurselor

PLANIFICARE I DEZVOLTARE SPAIAL

Vzute din perspectiva aciunilor, amenajarea teritoriului i urbanismul cuprind:

elaborarea strategiilor i politicilor de dezvoltare teritorial i urban;

elaborarea, avizarea i aprobarea documentaiilor tehnice specifice (planuri i

formularea propunerilor de acte cu caracter reglementar (legi i alte acte

coordonarea proceselor de gestiune teritorial i urban;

monitorizarea i controlul modului de punere n practica a prevederilor

n ceea ce privete obiectivele specifice ale amenajrii teritoriului i urbanismului, ele

Dezvoltarea economic i social echilibrat a regiunilor i zonelor, cu

mbuntirea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane;

Gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului;