Noiunea de contecios administrativ

Legea 554/2004
Potrivit art.2, alin.1, lit.f, din legea 554/2004 privind contenciosul-administrativ, prin conteciosul
administrativ se nelege activitatea de soluionare de ctre instanele de contecios administrativ competente, potrivit
legii organice, al litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, litigii n legtur cu ncheierea sau
emiterea unui act administrativ, nesoluionarea n termenul legal a unei cereri ori refuzul nejustificat de a soluiona o
cerere referitoare la un drept sau interes legitim.
Prin noiunea de contencios se nelege orice jurisdicie n care prile au interese contrare. Jurisdiciile pot fi
contecioase sau graioase(voluntare).
Jurisdicia este activitatea de soluionare a unei cereri de organul competent, potrivit legii, cu respectarea unei
proceduri stabilite de lege, n care hotrrea pronunat este obligatorie pentru pri.
n aceste forme de jurisdicie putem avea situaia n care prile au preri contrare i situaia n care prile au
aceleai interese.
Administrativ este folosit n legtur cu actul administrativ.
Instane de contecios-administrativ(legea 554/2004) sunt seciile de contecios-administrativ i fiscal ale ICCJ,
Curilor de Apel i Tribunalelor.
Potrivit legii organice: legea organic 554/2004 i Codul de Procedur Civil;
Trsturile caracteristice conteciosului administrativ sunt :
1) Reprezint o activitate de soluionare a unor litigii;
2) Activitatea este desfurat de instanele de contecios-administrativ competente, potrivit legii
organice;
3) Litigiile soluionate au cel puin o autoritate public n calitate de parte;
4) Aceste litigii s-au nscut n legtur cu:
a. ncheierea sau emiterea unui act administrativ;
b. Nesoluionarea n termenul legal a unei cereri referitoare la un drept sau interes legitim;
c. Refuzul nejustificat de soluionare a unei cereri referitoare la un drept sau interes legitim;
Autoritatea public este definit de legea conteciosului administrativ, organul de stat sau unitii
administrativ-teritoriale, care acioneaz n regim de putere public pentru satisfacerea unui interes legitim public.
Sunt asimilate autoritilor publice persoanele juridice de drept privat care au dobndit statut de utilitate public,
precum i cele care desfoar un serviciu public n regim de putere public.
Actul administrativ este un act unilateral, cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate public n
regim de putere public, cu privire la organizarea executrii legii sau executarea n concret a legii, act ce d natere,
modific sau stinge raporturi juridice.
Caracteristicile actului administrativ sunt:
- Este un act unilateral fiindc exprim doar manifestarea de voin a autoritii publice emitente;
- Nu are importan dac actul are caracter individual sau normativ(cel care nu identific prin
cuprinsul lui anumite persoane);
- Actul s fie emis de o autoritate public;
- Autoritatea public s acioneze n regim de putere public;
- Actul s realizeze organizarea executrii legii sau executarea n concret a legii;
- Actul s dea natere, s modifice sau s sting raporturi juridice;
Nesoluionarea n termenul legal a unei cereri este situaia n care persoana care a formulat cererea referitoare
la un drept sau un interes legitim nu a primit niciun rspuns de la autoritatea public n termen de 30 de zile de la data
nregistrrii cererii dac legea nu prevede alt termen.
Refuzul nejustificat de soluionare a unei cereri este refuzul explicit de soluionare a unei cereri referitoare la
un drept sau un interes legitim, refuz exprimat cu exces de putere.
Excesul de putere const n exercitarea dreptului de apreciere al unei autoriti publice cu nclcarea
competenei prevzute de lege sau cu nclcarea unui drept sau unei liberti prevzute de lege.
Spe: prin cererea de chemare n judecat, formulat la 9 februarie 2014, A i-a chemat n judecat pe prii
primarul sectorului 2 i B, solicitnd instanei s dispun anularea autorizaiei de construire emis de primarul
sectorului 2 n favoarea lui B. Cererea a fost nregistrat la judectoria sectorului 2. n motivarea cererii, reclamantul a
artat c autorizaia emis i ncalc dreptul de proprietate asupra unei suprafee de teren de 50mp pentru c i permite
prtului B s ridice o construcie pe o suprafa de 150mp, din care 50mp fac parte din terenul su. Prtul B a
invocat excepia necompetenei materiale a Judectoriei sectorului 2, solicitnd declinarea competenei soluionrii
cererii la Tribunalul Bucureti, secia de contencios-administrativ i fiscal. n motivarea excepiei, prtul a artat c

hotrrea de construire este un act administrativ. Reclamantul a solicitat respingerea excepiei din dou motive:
primul= autorizaia de construire nu este un act administrativ, doi= chiar dac ar fi, prin acesta se ncalc un drept
subiectiv civil, astfel nct raporturile dintre pri sunt civile.
Ce va hotr instaa n privina excepiei necompetenei?
Va fi admis excepia necompetenei materiale.
Instaa va admite excepia necompetenei materiale i va declina competena soluionarea cauzei la Tribunalul
Bucureti, secia de contencios-administrativ i fiscal.
Motivare: autorizaia de construire este un act administrativ deoarece: 1. Este un act unilateral, exprimnd
doar voina primarului sectorului 2; 2. Este emis de autoritate public(primarul sectorului 2); 3. n momentul emiterii
autorizaiei, primarul a acionat n regim de putere public; 4. Prin intermediul acestui act se realizeaz o executare n
concret a legii 50/91 privind autorizarea lucrrilor de construcii; 5. Autorizaia d natere unui drept nou, respectiv
dreptul lui B de a ridica o construcie n condiiile menionate n cuprinsul autorizaiei. Raporturile juridice dintre pri
au caracter administrativ chiar dac se invoc nclcarea unui drept subiectiv civil, deoarece: 1. Litigiul a luat natere
prin emiterea actului administrativ; 2. Acest act administrativ a dat natere unui drept nou n favoarea lui B, diferit de
dreptul de proprietate pe care l avea dinaintea emiterii autorizaiei.
Potrivit legii contenciosului-administrativ, exist categoria actelor administrative asimilate. Din aceast
categorie fac parte:
- Contractele administrative contractele ncheiate de o autoritate public n legtur cu punerea n
valoare a unui bun proprietate public, executarea unei lucrri de interes public, prestarea unui
serviciu public i achiziiile publice;

C2-