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  • Autorità Nazionale Anticorruzione

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    Gestione dell'accoglienza e assistenza ai migranti nella Regione Campania per fronteggiare lo stato di emergenza di afflusso dei cittadini dal Nord Africa.

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    ‘el 1M dicemare 2016 ascicolo 0. 2790/2015, Oggeto: Gesione delsccoienss ed sstensa si migrant, de pte del Sopgette Atutoce dell Regione Campania ex OD.CM. a. 3933/200, pe frontegge lo stato di emexpeea uma in selziooe al eccesinale aflano di citadin del Nord Afi. 1 Consiglio detpAutorita Nazionale Ansiorrasione Visi digs. 18 ape 201650 ed lige 12 apie 2006, 168; Vito il deceo legge 24 giugno 204, n 90, convert, on modifcsion, dla age 1 agonto 2014, 114, secondo eli compte funzioni sols dl Aron i vigitnas conta pb lavox savin efomiue sono eae alAatonta Nasional Antconvion: ‘Vt a rlesonedel'Ares Viglana, Ufficio Vigan Servi Poni, Premessa ‘A segito dl quastodeberat dl Congo delf Avot aeltsdunanes del 1S hg 2005, Presidente “aPAnsc ba dnpost lo eolgimeno deat ipetien da patte delle Gansta Fianzs, Nuceo Specie Andcomnione, preso a Soggeto Atmatore del. Regione Campania, aomiato dal Commisnai delegeto ex O..CM. 3933/2011 con ecreto , 2090 del 252011, per fonteggare lo sto di emergenss umantiineaione lPecceioale affect el Nor Af, a Guarda ai Finanza be effeto Patvid iptv ia data 309.2015 ed in data 11.11.2015, scqutendo i rt document preso Ix Regione Campani, seg ufc dela Dirione Groce ‘Lavod Public e Protesione Civ. Altesto delfesame del documentxione agus apis delt Autos con Iwo cela Gori Pinanzs, con nota prot. 2.106727 del'1.7.2016,& stat inva al Soggeto Actor della Regione Campania ex OP-CM. 3953/2001, la comnicssone dell suanaeiesutoie (CRD. T Soggeto Atuatre dels Regione Camps forito le controdedusion’ air fone nella (CRI com aot sequin l prot Anse. 120988 del'.8.2016 Espletat gl incombentpevis dal Regolamento i vglenas edema Ia documentuion in at 2 ‘mero conelusivameate quant segue. f 1. Teontesto emergenriale 1a pestione desecogienza de migan, dept del Soggsto Atutore dla Reyne Campania al ‘pesodo 2011/2012 collos in un contsto emerge, che ue oie dal DPCM, él 12 fdbraio 2011, con l quae veniradzhaeato lo stato merpenza umanits nl teitorio meson in reaione Mfecesioaale fluso dct ppacenen si puts del Noa Ais. Jn ale conto emergenssl veaivs manasa FOP.CM a. 3933 del 154.2011, con I gle & st invita el Capo de Diparimento dela Poterione Civile agus ci Coniseeso Delgo per la ‘eaizzaione di et gl inerventi neces al syperamento dela stato di erergeza Tale O..CM. prevedea che il Commissro Delepato, aralendosi di un Soggeno Arnatores per cogai sone, dovesse indivduare 0 realzare con procedua dugeaas stutuze per Ul Heovero € (ecoglens dei tain exzacomunita. In hae al punto a. 5 a tle ordnsnas wi roggets tats proreedona con i pots le detoghe confer al Commierio Dela int comgrere quale dco “foninans del presidente del Consiglio dei Minis 3924/2011, Per quanto siguda In Regione Campari, i Capo dela Poteione ive u propcsts del Presidente ela Regione ha nominatoSoggeto Atuatore prof Edoardo Corea, areeotergionle pv tno ‘Lavoe Public e Protesione ive (Secreto del Commissar Delegat 2180 del?5.2011) Inbate afar. 7 delfordinanzsn. 3948 del 20 giugno 201i Soggeti aust ono wa autoeizat a pu conuati o convenzioai con Sopgeti pubblcio piv con prepress epeienzs nel senate ‘taccogienm che postnno gatnticesevai equivalent a quelipevit dl captdato Pappalto del Ministero dance perla gestions del Cent di Astitens Rchiedent Alo (CARA) del Mantale opentivo per ativesone els geaone dl veri i acogienan ed integrasone per rchieden eos 4 protesioneitemarionale (SPRAR) compashimeate coal sissoneemergenssle in ao ‘A decomrere dl 1° geansio 2013 lo sto di emergenzs umanitaa pr fecceronle Gusto di migrant loveseat de Nord Af & stato chiso con ordnanas del Capo del Dipatimentn dela Proteione Cine 1.38 del 28 cicembre 2012, che ha indiduato dl Ninteo delntemo quale aminitasione ‘competcare in via ordnaias coordinare le stirs gi di competeraa del Commitsio delegato ex (OP.CM.n 3933/2011. 2. Uquadro normative di ifeimento Si prematte che i revs di scoginas ed asitenas ni migrant senso nel norero de evi socal cut all catego 25 dl'alegeo Udell 12 apie 2006 n. 163 (Codie dei Conte, applicable ‘tn mrs) one pare ech dlfopplicsione dl Codie eo. Peri serve ul alaegeto IB sono inf appicbil le diposnionlchiamate dar. 20 del digs 163/200 relative ale specie teniche (er 6), alavio su sult della procedrs di afSdemento (art 65, er & conta del eto ori) cap avis ela ag appa aio ar. 225 per & contac entail setod speci), « sopentt ls norma A ciara ac allt 27 del Coe, che Gu | pcp general di affidamento rltva anche eet conta eco. DPCM dal 12 febbmio 201, com d gual venvs chiato lo sto di emergent umaniaria nel ‘ertoro nazionale in relaione acceionaleaf8uwo di ctadint appartenen si pres del Nord [Ai stato emenao ai sense pe i eff dela. 5 comma I dela lege 2421992 225, vero ‘sn deroga ad ogni dapsone vgets nel imi e secondo exter inca nel deere dichiaraione Gallo seo al emergenase nl spetto del pin general dlfordnamento gions Ta base alTOPCM. n. 3933/201, a soggett stustor sono sx confei i poms € le deroghe ‘conf al Commisaio Delepto i comprese quelled cu alordinsnes dl presidente del Consign ei Nini 3924/201m, ‘Lr 4 dea soddetn ovdinanas 3924/2011 prevedera che Commissavio Deeguto fe quia anche Soggeto Atwatore) sore teauo indispensible fosse stavizano a deogace, nel uspeto dei pinipt eoxdiaamentegiasidicoe dee detive comune, sd uaa sie di diposizion, ta le qual si che qu ineressan, J dlge a. 163/2006 ed APR 21 ccembre 199 n. 554 (epoca vigent), nonché ogni alz= dipossione azetumente colegna allppicrione delle depossion! del dige (3/2006, ogg di droge Vordiaana cia eprenmente gi acai del digs 163/2006 che potevano exe dept peccamente nt 67,8 9,10, coma 2, 3,4 51a 113,14 17,1 9,2 21,33 37, 52,4, 5, 5, 5, 56, 57, 89, 62 6, 65, 65, 67, 68 6, 70,75, 16,7, 80 81,909, 32,95, 94 95,96, 8 comma 2 11, 12 114,118, 2,12, 128, 24,125, 27,128,130, 158 140, et, 20, 24225, 226,289,241 «23. (Gi ail dl Regen di crecuione dp 54/1999 che potvano entre dercgn ei: 46, 49, 48,49, 7, 12,18, commi 162,148 comin Se, 4S, 16 147 48 Con Pat 7 delPO.P.CM. n. 398 del 20 giugno 2011 Sopgect Ato sono wai stxeat a spuluze cont 0 convenson,alesto delerperinento apposite serce di mete in ea ‘esi valuta Fevenule preps peas ttre dei chden al, con sgt publ para con pers eapescrs nl eure dlscogene che pote gui ei equal Gel previ al captain apo del Miser de Iotemo pr egos de ent Aster Richiaden Aso (CARA) 0 del Manele opemtvo per attvsine « l gstone semis secogieass i itgrsone pet schedent ¢ tials protien itemesbnale (PRAR) Compasbimente cna sanione emerge in to tn reson al pore di deoga dle oxiante emerges eridesiache FORM. 3924 del a 27 el ge 16/2006, che Se | sppbebat scons ican in toon pase dll sppesone dl lige. 19/2006. nial, path di matument, easperenay, proporsioali Lis to da iio ad alec conte Pauimenti on iene derogato Ian. 2 del dls, 16/2006, in base al quale PfSdamenine Texecoione eg appl pub deve garantie le quali debe preston «avlge ae spt del pencip 6 ‘economic efcacia, tempest e commenenzs Falfdamento deve ale seers pani di Pbern ‘concorrenzs, past d tmtamento, non dsciminazione, waspaenz,proporionalt,ronché quello di publi. ‘Anche Tact. 38 eld. 163/206, che dip i requ i cctese more del afd appl pbb non sila derogata dal’ PCM. n 3924/2011 Tol, tine che le deroghe ale disposition! normuive del Codice ¢ dl regalmento contente nalle cite OP.CM. non focciano-veni-meno-Tobbigo di effemare + conoll- ala comets dalle quinine del competi del eventvale ppicasione delle pena. Tafa, le gion emergeaziall che hanno comporato Femanszione dele O:P.CM, exano cocelte lfesigenza i fonteggace, eal pil breve tempo pete, leceronale fs di migrt meted in ped un sistema di sccoghens, che aoa v ad intceaz i princi gene dela cepolte execzioe dei | conuatpbi 3. Oggetto dettindagine 1 documentos ean ed acquit in sede i penone dle Gord di Poze, eget deindagine del Ans, gar Sdn effetan dl Sogetto Atoatore dela Reine Cpa tel pcodo davis da 164.2011 a 3.1202. 1 Soggeno Amare be pu, mediante offident det, compleremente 2. ST oneal 1.45 coma (san) conse luphier/ cen cen capo a age pale con Ga eae = | 24 cont git 1 sitaowe) con site sete fcet capo a eni/soggti con Enaid toa actress, Ilvalor complesvo deg afdement ammonts ad Fur SSAA. 76500. Per Madividazione dele seutuse Heenive, in un primo momento il Soggeto Artatore ha ft sfesimento alle srutuze di orpinlts essen e peome aPsecogiens, gi uals in sinazionl tmaloghe ¢ posivamente wefeeonate dale Fore delfostine, secondo cite di loaizzarione concent, ache tent conto di specche poblemasche ¢ esi’ dello loca ‘Lesttture alberghi, in prima fie, ono ste segralate dal Prefer di Paleo, che le avevn trate ‘nea quai di Commisasiodelepao per Temergenaa Immigrazione ex OPCM 3924/20 al quale i Capo Diparimenta dela Protexone Civile &subensato aes gestions dela tessa emsrgena. ‘Quando dete suture non rlsrono pid aponibil, dl Soggeto Aruntore ha fo xfemento alla Cains Diocesana ed als Fdeclberghi, che haonoindcato le stutredsponbil trait elenchi, 0 cnt eve bev. Eemta I dapeniich delle wuddette stttce, i Soggeto Atntore he iis le staate dh sccogienzs gette dale Anocisini di Voloniato, ire nel Regt Regionale dl Volonaino isin dalla Regione Carpanis, in hae all Ln 11 del 23/10/2007 Le procedate dl invidursone rono state concerate in sede i Confzena Sato Reiol condiate {hl Commiseno Delegsto, come &avveato i ele Region ine. contr sono tat red secondo forme sanders ecascuno avers una dat 1S gi, sianovat i vola in volta con comuniciion! sie da pare del Soggeto Arwrore alla stron, — Soggeto stator inl spat ua contato coal societt EP. Spa. peta fami det bo social (d. pot mano) ia base al quale & sta comspose ala EP. una somma psi ad Euro 292317750. Jasvament ai suddet cont, soo stati opgetto i paicolreapprfondimenio a convenzione ‘spits data 15 go 2011 con la Ons “Un Ale Riser" e quel frat pc mag com lusociet EP. Spa. 4. Risuleanze istrattorie relative al contrat stipulai dal Soggeto atsatore peril servizio i aceogliensa eassistenza 11 Soggeto Amsatore, i conto a itatoca, hs evidnsnto, in wiapraliinae, @ aver opento ia repime emergenninle derogatonio ex art 5 dela lege n 225/1092, in stuasione dps indi dept ‘chemisigo enanss dal Commino-Capo del Dipartimento Prowrione Civile © sot la san sopervisione. ia inoue evdensinto che Pvt post in ener ancora dlfesgensad rontegge una snsone Ai emergenzs socinle ed oxgaizatira cnotevoisime dimensions logche, geome mumesche, Aha dca peeved on fe acute ari 1 Sopgeto Aemntone he dicho, alzes, che person ste oatue Vemergenss del immiga! rorenieni dl Nord Afics« & maniferst in forme econ afr non proved, aon uaneScabi preventivamente, aé sul piano mumetico né su quello tempore, con wnevolione matics € ‘umulmoss nell fai pil acute proponendo sempre nov ed impelent fabbisogni Tal bbisogi, secondo quit dichinrto dal Soggeto Amsstote, non eno progammubilné gexbi atzaverso pi trumen dela cootbit pubic «dep afidament secondo le nocmule costal. I Soggeto Assntoze ha infineevidenaato aver opto aon in peopl, bens come la want del CCommisntio di Gover eelativamente ala Regione Campus in base a dtetive impure e sotto conan controle dello stesso Commizsi, com linia dncreionaltnelloraniaaione dlls conta con le costntecomnissione cndirsione dele zion srl «del prewwediment port In sdasonea qunto sop, pur compezndend « prendendo ato delle problemi rippecsentate dl soggeto Attatore, sali dela docimeacasione in at ha consent dh ndidateerisontae, nella ssionedelfemesgeaz igen, oumezs prof di anomais ne tein che eguon8 4) Carenza i conto sul poseesso dei requis di caratere morale di cu‘alPrt. 38 d.gs. 4163/2006. Dalle risanzeitrotoce 2 emtso che i Soggett Attntote dla Reine Campania non ha espletato i conaoli cia Fesitenz dei requis di carnuere more ex at 38 del gem. 163/200 in cao ai eto dle trate, Si evideni rguado, che Fart 38 del dg. 163/2006 non entra al rye desogucio pvt dal combina dispose def. 4, PCM. n, 324 del 18 febbrio 2011 « dallat. 7, ommn 6 eOP.CM. 2 3498 dl 20 givgno 2011. aol i possess dl indrogsil requis dt mori sappresents un fondamentle pnp donne pubblico eeonomico che wovaappllcsione anche per contrat ech dl appicrione del dice del conti Vi infil Tnpresndile exgensa che i soggeto che contmtta con 1a publica smminincasione sia fide e qin in possess dei ris carne generale pai ala, 38 (@atere ex Avep AG 37/2015 del 2752015). In coro ai ists if Soggeto Atwatore ha evidensiato come le arta gut tiplogis dt ‘emergens, con i so continuo © impreveile maifeturd per ondate roccessne, sia tata strotualmente incompathie sspeto alla empizice dele procedure i ci al pedeto act 38 i pticolue per dl procedimente di acqxione dl cerScesone anima, che schitde Gao ‘quscanta gion pe Fensiooe. Soggetio Auuatore ha dchiznto di aver comungue adotto altro’ misute di ntl, ea Falto ‘ichiedendo ale srature oped prodare una dickiarsione dt stnceriesion wl non eese esinataso dt prowediment che riguaiano Feppicasone di mite di scweam « di mise dt preveazion, di decision! cal edi prowredimend armistice aslo guile i senst deta vgene nrmativan “Tail auoceriazion! sono sate acquis nella cml deca, anche pec quanto sigurda bk Onlus “UnAla di iver”. 1 Soggeto Atuatore ha inoue evdenninto che vi srebbe stato un sorta pt del requ dh ‘antes mocle stziveo la condviione dle procedute pesca pet le modi selesione dele ‘trace orp da parte del Commisnio Delepnto od tveso ba continu ints con gt xg iscrrionai stata (Prefer) Toke, non potendo effetmare una vesica prevetva, pet Is matele incompsbiih con la rempistia cconente, i Soggetio Auto a ihiarato dave exiteraticament effec, con eto posivor le verfche di replat coauibuv, Scale eprevidensse nog affiits del seri, pina dispose qualvogli papament, 1 Sopgeto Aruatoze he ioole chiro oi aver segnalata Tuslnoo di aga single struts al (Corrisario Delegto ex O.PC.M. 3933/2011, alla Prefer di sifecimento (che te lo &Torgano reposto al ascio delle ceifcazion’enimat), ala Quests di siesmenta ed al Sinise d iaseun Cone, Per il Soggeto Atutore, ll organi intnsionall serebbero dowito © porto segalice eventual soomale peo all satura prercal. 1 Soggeco Atuatore hs alu! soucinesto come i pegumento delle tice seni mensiments, soll Unse i un rendconto formalmente appcomto sal Dipartimento Proteione Cvie, che aoa sebbe mai sisconuato sleunt aaomalis che, qualorn fase stata sgnalats, svrebe deteminnto immedi iterzuione del rapport con asus, wi Da ulimo, i Soggeta Autor ba evidensito che il Rendicono del 2011 sxeble stato appeorato ila Ragioneia Testorisle deo Stax, senza aleua elev, con la consepuent vadeione delle ‘modal eprocedate ulate pe la scl dalle sure de contol dl requ Osservazioni Pr compendendo le rayon dl urgenza peendendo ato dele ati di vein in apo ag aiden de sevnio post in etere dl Sopgeto Autstore, si deve autavin confeamare come i Soggetto ‘Atmatorenoa abbia effet, con le modal eel ternin stabi dls. 38 del digs 165/2006, 4 ‘contol si equi generale mom delle saute alle quad Soggeto Atnatore he sffidato Trecoglena de gran. NE sono att effrate evecche anima. CConponde a vest fet che la Rapineria Tests dello tuto a approvatoil Rendicono del 2011 dela Regione Campania onze maover alan lew sa elavamente alle moda e procedure di telesione dle state capitan, sin tlativmeme ale verifche della zepoesttcontbutva ed Sepeto de requis di carnttere morale ed ondine generale cu aa 38 dll 2. 163/2006 ‘Tatavia, laste Ragioneti Teo dllo Stoo Napoli, ia sede dese del Rendicong 2012 (cots n.119300 del 22.09.2015) ta formato dei rei sala gestione dlfaccoplenza dei migand relfanno 2012 da past del SoggetioAtuatoce dla Regione Campania, evdensandola mencana —docameataione reli i contol prodromic a pagamend, sia per quaateconceme Fenich di sinbors scien pe oro natu, ¥—codiceCIG su tients eu tu gi odia l prgameto; cone aa rapeo det resus di ordine generale, i ei afar. 38 del DLgs 1. 163/2006 (costco pane, ceirsione Agensia dele Entate, documeausion ata, ec.) n apo alle serine alberghiers: Yemeni ¢ document eens per aluni ordi i pypmento (etestzione di repo del Disgente preports, prezzo unto «quant dl premio erate, docomentaxioneammiaiseativn dt soppocto, conta, fasten cxgnl,vinze camer, DURC, eee) [i Regoneia ha nol sehieto specific chien edocumen slat lle ttre ogptas soche et rescore astenaa “cola ua estes 1b) Mancata acquisisione del CIG Dalle altnse itnitose 2 emeno che i Sopgeto.Atatare oa. ba prorveduta a sichider, ee Inerodtta con far 3 dels leggen.136/2010 of alas detrmiauione ex Ave a 4/201, 1 Soggeno Atsatore ha dichanto dieser avvao della derogs alla 6 del ds. 163/200, conrenua nelfOP.CM. 3924/2011. Gio i sebbe sero indispensable in quanto enonotante i sipeta tentai e le FAQ alfAueodt di vigianas il sera peri ncio dl CIG son em tcnicamente atiable in consdensione dal proceduawilzsata per Tindvidussone dell stare di acopieasa Hi evident, ale di non ave eto la acplinn sla sci dei Asi Saami, poiché sono sta ullea conti coment bancas dda (che in va som eich) ed movment Ganzi ‘elit al appa in quetone son sta effetti erlastamente tite boifico banaro emesto dalla Baca Dia. Taine, ha evident come au tl spe aon visio sa sie a paste dels Ragieneca Tentosnle dell So. Osservazioni (Cocare precise in primo ogo che, stante I cats dogs aut. 6 del digs 18/2006 da paste 4etOPCM. n.3924/2011,Yaegusone dl CIG, de parte del Soggeto Atuator: ex comungue ecesaca per sspetare la nowmaiva oul taccabiit dei fssi Gaanzi, © 00 ai fini E, ancor i Prfeno Gabel estes no, ew pecblematiche sae al siceas eal st feo del omit sootinando come gh sts oon sano seg f contol adepatreae Sle ebiczione doe sea alberpie in pros del Sasiae cea di Napb pose ne sexed problemi ee lan arrogant qua oa a to ed eto conto con ons rabi gi di per sf problemen, camtzat da pone. op « Secs [los gui det migant! spas tol indi, Nelo speci, dee ‘esr ccogeno sts an chide ao che non hana scom deco pata omande

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