CONTROVERSE PRIVIND

MSURAREA PERFORMANEI
ENTITILOR ADMINISTRAIEI
PUBLICE DIN ROMNIA
Aurelia TEFNESCU
Cosmin DOBRIN
Daniela Artemisa CALU
Eugeniu URLEA

Controverses Regarding the Performance

Measurement in the Public Admnistration
Entities in Romania
Abstract
The performance of the public administration
entities is a controversial concept both in terms
of definition and measurement. Human resources
have a significant weight in achieving the entitys
objectives and implicitly, in the capacity to answer
the citizens expectations. In this fundamental
research we set up the definition and measurement
of performance into the public administration
entities from Romania, with an emphasis on the
performance of human resources in measuring
the entitys performance. The survey evaluates
the professional literature and the regulatory
framework. The current research explains the
concept of performance from a pluri-disciplinary
point of view, at national and international level,
and it redefines performance in the context of
the current economic situation. Also, it analyzes
bi-dimensionally the assessment model of
performance of the public administration entities
in Romania, respectively, the performance of
human resources and the financial performance,
identifies the deficiencies and proposes alternatives
to contribute to the real assessment of the
performance of the public administration entities.
Key words: public administration, performance
measurement, civil servants, financial performance,
nonfinancial performance

Aurelia TEFNESCU
Prof. univ. dr., Facultatea de Contabilitate i Informatic de
Gestiune, Academia de Studii Economice, Bucureti, Romnia
Tel.: 0040-213-191.901
E-mail: stefanescu.aura@gmail.com
Cosmin DOBRIN
Prof. univ. dr., Facultatea de Management, Academia de Studii
Economice Bucureti, Romnia
Tel.: 0040-213-191.901
E-mail: cdobrin@yahoo.com
Daniela Artemisa CALU
Prof. univ. dr., Facultatea de Contabilitate i Informatic de
Gestiune, Academia de Studii Economice, Bucureti, Romnia
Tel.: 0040-213-191.901
E-mail: danielacalu@yahoo.com
Eugeniu URLEA
Prof. univ. dr., Facultatea de Contabilitate i Informatic de
Gestiune, Academia de Studii Economice, Bucureti, Romnia
Tel.: 0040-213-191.901
E-mail: eturlea@yahoo.com

Revista Transilvan
de tiine Administrative
1 (25)/2010, pp. 225-242

225

1. Introducere
Mutaiile continue existente n plan internaional n domeniul economic n general
i n cel al tiinelor administrative n particular, impun creionarea unei noi dimensiuni
a performanei i n entitile administraiei publice din Romnia. Principala provocare
este reprezentat de raportul invers proporional existent ntre serviciile solicitate de
public i resursele existente. Prezenta cercetare1 vizeaz o sintez a ideilor publicate
pe aceast tem n literatura de specialitate, dublat de o analiz praxiologic a
reglementrilor elaborate de normalizatorii contabili naionali i internaionali, precum
i de alte organisme ale profesiei contabile. Pornind de la multitudinea valenelor ce
au fost date conceptului de performan n literatura de specialitate, precum i de
la asimetria informaional care caracterizeaz comunicarea financiar n domeniul
sectorului public, prin prezenta cercetare sunt trasate noi direcii generale, utile
prezentrii performanelor instituiilor din domeniul public din Romnia.
n cadrul prezentei cercetri am utilizat o metodologie de cercetare de tip
fundamental. n acest sens, am procedat la investigarea literaturii de specialitate i a
reglementrilor legale n domeniu n vederea redefinirii conceptului de performan. De
asemenea, am recurs la o analiz critic privind dificultile i alternativele existente
n msurarea performanei n entitile administraiei publice din Romnia.
2. Abordri privind conceptul de performan i msurarea performanei
n entitile administraiei publice
Conceptul de performan este dificil de definit, abordrile existente n literatura
de specialitate avnd uneori un caracter ambiguu. n opinia noastr, definirea
conceptului de performan n entitile sectorului administraiei publice trebuie
s surprind aspecte polivalente. n acest sens, tefnescu et al. (2010, pp. 114-120)
au identificat urmtoarele dimensiuni: conotaiile rezultatului financiar, calitatea i
numrul serviciilor oferite publicului, numrul utilizatorilor care au apelat la serviciile
entitii respective, calitatea profesional a resurselor umane existente n entitate,
credibilitatea entitii respective, ncadrarea n resurele financiare publice alocate
entitii, utilizarea n condiii de eficien, eficacitate i economicitate a resurselor
financiare alocate serviciilor destinate publicului, atragerea de ctre entitate de
resurse financiare complementare celor publice n vederea ndeplinirii obiectivelor
propuse, rezultatele pe care publicul le nregistreaz ca urmare a serviciilor oferite
de ctre entitate, competivitatea existent pe piaa serviciilor oferite i de entitile
sectorului privat. Integrnd dimensiunile de mai sus, am procedat la o trecere n
revist a conotaiilor conceptului de performan ntr-o abordare multifaetat (de la

226

Aceast cercetare a fost derulat n cadrul unui proiect finanat de ctre CNCSISUEFISCSU, n cadrul programului PNII-IDEI; codului proiectului ID 1827/2008, numrul
955/19.01.2009, Panoptic privind conotaiile conceptului de performan n entitile
sectorului public din Romnia: creare versus diseminare.

dimensiunea general, la cea economic, respectiv contabil), n final propunnd o

redefinire a conceptului de performan.
2.1. Abordri pluridisciplinare privind performana: de la general la particular
Accepiunea general are un spectru larg de cuprindere, noiunea de performan
semnificnd un rezultat obinut de cineva ntr-o ntrecere sportiv, sau o realizare
deosebit dintr-un anumit domeniu de activitate (Dicionarul Explicativ al Limbii
Romne). Prezentarea acestei definiii are numai rol de reper, n demersul nostru de
identificare a unei abordrii potrivite prezentrii performanei n domeniul investigat
(entitile administraiei publice).
Din punctul de vedere al teoriei economice, performana unei entiti se definete
prin compararea rezultatelor obinute cu consumul factorilor de producie care au
contribuit la obinerea acestora, sau, prin compararea previziunilor cu realizrile.
Potrivit aceleiai abordri, performana entitii se definete i prin intermediul
productivitii globale. Productivitatea global exprim eficiena agregat a utilizrii
tuturor factorilor de producie la nivelul unei entiti economice (Angelescu et al.,
2001, p. 350). Aceast abordare este susinut i de Didier (1994, p. 182) conform
cruia, productivitatea global exprim performana de ansamblu sau eficacitatea
global a factorilor de producie. Tot din punct de vedere economic, Bourguignon
(2000, pp. 931-941) definete performana n mod generic, ca fiind realizarea
obiectivelor entitii, indiferent de natura i varietatea acestora. Ulterior, Djellal i
Faz (2007, p. 31) se poziioneaz din punct de vedere tiinific diferit, considernd c
noiunea de performan este o construcie social, o convenie care incit la dezbateri
contradictorii. n demersul definirii peformanei, acetia se bazeaz pe eficacitate,
eficien, economicitate i productivitate, apreciate ca forme ale performanei. Una din
cele mai recente abordri economice ale performanei este cea a lui Bartoli (2009, p.
106), care definete performana n entitile administraiei publice prin intermediul
unei logici tridimensionale: logica eficacitii, logica eficienei i logica bugetrii.
Prin analiza abordrilor economice ale conceptului de performan, reinem dou
idei specifice acestei arii: compararea previziunilor cu realizrile, respectiv definirea sa
prin intermediul productivitii globale. n ceea ce privete prima abordare, compararea
previziunilor cu realitatea reprezint un element de reper important ce trebuie avut n
vedere n momentul n care definim performana n sectorul administraiei publice.
Luarea n calcul a productivitii globale pentru definirea performanei n sectorul
administraiei publice nu este ns un element necesar, dat fiind faptul c acesta este
un sector caracterizat prin oferta de servicii.
O nuanare a abordrii performanei din punct de vedere economic, poate fi reprezentat
de abordarea performanei din punct de vedere managerial. n aceast accepiune,
problema performanei se creioneaz pe urmtoarele coordonate: economia, eficiena i
eficacitatea. Acest trinom reprezint elementele fundamentele ale managementului public
bazat pe performan, considerate c au un impact semnificativ asupra procesului prin
intermediul cruia se creeaz performana. Prima component a ncercrii de a defini
227

performana n sectorul public a fost extras din abordarea economic i se bazeaz

pe compararea previziunilor cu realizrile, sau, n alt ordine de idei, pe eficacitate. n
ncercarea de a defini performana n sectorul public, trebuie avute n vedere n egal
msur i aspectele de economie, respectiv eficien.
Din punctul de vedere al definirii performanei n sfera contabilitii, abordrile
din ultimele dou decenii sunt variate. Astfel, Murray i Frenk (2000, p. 1) consider
performana un concept relativ, deoarece acesta presupune compararea rezultatelor
obinute cu cele care ar fi fost posibil de realizat. O abordare diferit este cea oferit
de Bertin (2007, p. 273) care definete performana prin recurs la performana social
i societal. Performana social reprezint msura eficacitii politicii referitoare la
personal (detectarea problemelor sociale, previziunea evoluiei lor i determinarea
costului de oportunitate al soluiei), iar performana societal reprezint msura
eficacitii politicii entitii privind mediul su. O viziune integrant poate fi considerat
cea a lui Colasse (2008, p. 53) potrivit creia conceptul de performan acoper noiuni
diverse i diferite precum cele de cretere, rentabilitate, profitabilitate, productivitate,
randament i competitivitate.
n urma unei analize retrospective a evoluiei conceptului de performan n
plan internaional i naional, Glvan (2009, p. 10) este de prere c a existat o
evoluie n timp a criteriilor de apreciere a performanei n sensul c acestea sunt
din ce n ce mai numeroase; n prezent, modelele mono-criteriu fiind nlocuite de
modele de performan multi-criterii care integreaz ateptrile diferiilor parteneri
ai ntreprinderii: acionari, clieni, salariai, stat, ali teri etc.
Din perspectiva filosofiei noului management public n Olanda, Bogt (2008, p. 236)
prezint o a treia viziune privind performana n domeniul contabilitii entitilor
publice. Astfel, n conformitate cu reglementrile olandeze potrivit crora termenul
de performan este rezervat n special activitilor, produciei i rezultatelor, Bogt nu
asociaz conceptul de performan cu intrrile, ci cu activitile, ieirile/producia
(de bunuri i servicii) i rezultatele obinute i, n egal msur, cu aspectele conexe,
cum ar fi evoluia informaiilor n timp, calitatea/marca, respectiv costul unitar.
Totui, definirea performanei n entitile sectorului public nu poate fi separat
de cea de msurare. n acest sens, Smith (1983, p. 155) consider c msurarea
performanei poate fi eficient n entitile sectorului public dac se nelege clar ce
se msoar, ceea ce presupune ca entitile s aib obiective clare. El este adeptul
msurrii performanei prin indicatori, deoarece acioneaz ca identificatori ai zonelor
unde pot exista performane neobinuite.
ntr-o alt viziune, Likierman (1993, pp. 15-22) i Smith (1990, pp. 53-72) propun
msurarea performanei n entitile sectorului public prin intermediul unui set de
indicatori. n opinia lui Likierman, indicatorii de performan din sectorul public
reprezint instrumente manageriale de valoare numai dac sunt utilizate corespunztor.
Valorile nregistrate de acetia indic dac resursele sunt sau nu irosite, respectiv dac
aciunile manageriale sunt adecvate. Pe baza unei cercetri ntreprinse pe o perioad
de peste trei ani i care a implicat peste 500 de manageri de grad mediu i superior din
228

sectorul public ce folosesc indicatori de performan, acest autor clasific rezultatele

cercetrii n patru categorii: concepte, pregtire, implementare i utilizare. Totodat,
Likierman precizeaz componentele i activitile dorite ce trebuie luate n considerare
n cadrul fiecrei grupe din cele patru atunci cnd se implementeaz indicatorii de
performan ca instrumente manageriale. El argumenteaz c aceste activiti ajut
entitatea s adopte indicatori de performan pentru efecte mai bune, iar pe de alt
parte, prin sistemul de indicatori, pot fi evaluate i aciunile manageriale.
Kaplan i Norton (1996, p. 322) propun ca performana unei entiti s se bazeze
pe un sistem de monitorizare a performanei numit balanced scorecard. Aceast
metod ajut entitatea s i acomodeze strategiile pe termen lung cu aciunile pe
termen scurt. Conform metodei balanced scorecard performana se msoar din
patru perspective interdependente: 1) transpunerea viziunii n obiective; 2) strategii
de comunicare i legtura la toate nivelurile organizaiei; 3) planificarea activitii;
4) feedback i nvare.
Abordarea tip balanced scorecard din perspectiva entitilor din sectorul public
o vom discuta n cele ce urmeaz, dat fiind c aceasta a cunoscut diverse nuanri.
n acest sens, remarcm iniiativa Institutului pentru Evaluri Clinice n Domeniul
tiinelor Naturii (ICES) cu sediul n Canada, care a elaborat un raport privind
dezvoltarea balanced scorecard pentru domeniul santii publice (Weir et al., 2009,
p. 3). Potrivit acestei surse bibliografice, cele patru dimensiuni sunt urmtoarele:
Tabelul 1: Cele patru cadrane ale modelului balanced scorecard
propuse de ICES pentru domeniul sntii publice
Locul i factorii determinani privind domeniul sntii
Resursele i serviciile existente

Angajamentul comunitii
Integrarea i capacitatea de reacie

Sursa: (Weir et al., 2009, p. 3)

De asemenea, pe baza modelului balanced scorecard, comuna Charlotte din
Carolina de Nord, SUA i-a dezvoltat un model propriu de evaluare, ce are ca fundament
urmtoarele ntrebri: Oraul ofer serviciile ateptate de ceteni? Serviciile sunt
prestate la un cost acceptabil? Se poate nlocui maniera n care serviciul este furnizat i
s se foloseasc o manier mai eficace? Serviciile menin tehnologiile i competenele
la un nivel satisfctor pentru a ameliora continuu aceste procese? Iribarne i Verdoux
(2008, p. 47) propun msurarea performanei prin benchmarking, care const n
poziionarea cu exactitate a performanelor entitii n raport cu lumea care o nconjoar.
Avnd ca punct de plecare complexitatea i implicit dificultatea evalurii
performanei publice, Bartoli (2009, p. 139) identific dou dimensiuni ale acesteia:
evaluarea la nivel macroeconomic a politicilor publice (considerat msura intrrilor)
care vizeaz efectele alegerii i aciunilor serviciului public realizat asupra societii,
respectiv evaluarea la nivel microeconomic a politicilor publice, care se coreleaz pe
de o parte cu impactul aciunilor (considerat msura ieirilor) iar pe de alt parte cu
urmrirea permanent a funcionrii entitilor.
229

Din punct de vedere contabil, Robert i Colibert (2008, pp. 15-16), respectiv
Lande (2008, p. 4) abordeaz performana n sectorul public pe baza contabilitii
de angajamente. Pentru Robert i Colibert, contabilitatea de angajamente reprezint
instrumentul de msurare a performanei n sectorul public, deoarece recunoate
cheltuielile exerciiului n corelaie cu veniturile corespondente. Pe de alt parte,
Lande apreciaz c introducerea contabilitii de angajamente impune o reform
cultural a managementului public i, de asemenea, luarea n considerare a utilitii
i a finalitii informaiei contabile. n vederea definirii i msurrii performanei n
sectorul public, reinem i aceste trei viziuni, prezente n plan internaional.
2.2. Abordri naionale privind definirea i msurarea performanei
entitilor administraiei publice
Dificultatea analizei existenei conceptului de performan n literatura de
specialitate, respectiv n reglementrile specifice din Romnia este dat n special
de practicarea, pn n urm cu civa ani, a unei contabiliti de cas.
n concordan cu filosofia noului management public (New Public Management
NPM), la sfritul secolului trecut s-a realizat, la nivelul entitilor sectorului public
din mai multe ri europene, trecerea la o contabilitate de angajamente. Ulterior,
ncepnd cu 1 ianuarie 2006, i entitile sectorului public din Romnia au realizat
trecerea de la contabilitatea de cas, a crei reglementare fusese realizat n anul
1970, la practicarea unei contabiliti de angajamente, reglementat prin Ordinul
Ministrului Finanelor Publice nr. 1917/2005.
n contextul limitrii literaturii de specialitate din Romnia privind nuanarea
conceptului de performan n domeniul entitilor din sectorul public, este interesant
de observat cum abordeaz normalizatorii contabili naionali noiunea de performan,
n contextul trecerii n anul 2005 la o contabilitate de angajamente. Analiza textului
reglementrii contabile prin care este legiferat trecerea la contabilitatea de angajamente
reflect faptul c ideea de performan n viziunea normalizatorului romn este
abordat numai de dou ori n sensul propriu de performan a unei entiti. Astfel, n
cadrul capitolului 1, paragraful 1.1., n contextul prezentrii obiectului contabilitii
publice, este menionat faptul c: contabilitatea () trebuie s asigure nregistrarea
cronologic i sistematic, prelucrarea, publicarea i pstrarea informaiilor cu privire
la poziia financiar, performana financiar [sublinierea noastr] i fluxurile de
trezorerie, att pentru cerinele interne ale acestora, ct i pentru utilizatori externi.
Prin examinarea acestei cerine normative, sesizm faptul c este reglementat numai
latura msurrii performanei din punct de vedere financiar. Aceasta este nuanat de
normalizatorul contabil n capitolul 2, paragraful 2.2.1, n cadrul cruia sunt oferite
detalii cu privire la aspectul prezentat anterior: rezultatul patrimonial este un rezultat
economic care exprim performana financiar [sublinierea noastr] a instituiei
publice, respectiv excedent sau deficit patrimonial. Acest rezultat se determin pe
fiecare surs de finanare n parte, precum i pe total, ca diferen ntre veniturile
realizate i cheltuielile efectuate n exerciiul financiar curent. Constatm aadar c,
230

la nivel naional, normalizatorii contabili atribuie performanei o conotaie financiar,

definit de rezultatul patrimonial (excedent patrimonial/deficit patrimonial). ns
performana, ndeosebi n sectorul public, nu se exprim ntotdeauna prin rezultate
financiare.
n contextul unei abordri limitate a noiunii de performan n entitile sectorului
public din Romnia, remarcm propunerea unei noi faete de msurare a performanei
n entitile sectorului public, i anume, performana prin coerciie (tefnescu et al.,
2009, pp. 193-196). Autorii definesc acest tip de performan ca fiind gradul n care
restricionarea valoric a unui tip de venit bugetar X conduce la apariia/majorarea
unei categorii de venit extrabugetar sau la restrngerea activitii instituiei. Apreciem
c utilizarea acestei abordri de ctre actorii implicai n evaluarea performanelor
existente n entitile sectorului public ar prezenta interes, mai ales n condiiile
mutaiilor existente n acest domeniu, pe fundalul crizei economice.
2.3. Abordri internaionale privind performana n domeniul entitilor publice
repere pentru Romnia
Un element de reper pentru entitile administraiei publice, n calitate de productori
de informaii contabile i respectiv, ceteni, contribuabili i ali parteneri externi, n
calitate de utilizatori, este reprezentat de referenialul contabil internaional. Astfel,
Standardele Internaionale de Contabilitate pentru Sectorul Public (IPSAS) ncurajeaz
entitile s prezinte informaii privind performana financiar i nonfinanciar. Corelaia
dintre tipologia performanei i modalitatea de msurare a acesteia o sintetizm astfel:
Tabel 2: Performana n entitile sectorului public:
tipologie i msurare n viziunea internaional
Tipologia performanei
Indicatori de msurare

Performana financiar
Excedent/surplus net al perioadei
Rezultatul de trezorerie

Rezultatul global

Performana nonfinanciar
Intrri
Ieiri
Rezultate
Programe
Procese sau activiti
Structur organizaional
Un mix al indicatorilor anteriori

Spre deosebire de reglementrile contabile naionale care stabilesc forma i formatul

standard al situaiilor financiare, Standardele Internaionale de Contabilitate pentru
Sectorul Public sunt fundamentate pe principiul dereglementrii, conform cruia sunt
prezentate numai informaiile minimale pe care trebuie s le prezinte componentele
situaiilor financiare, care pot avea i titulaturi diferite.
2.4. (Re)definirea performanei n entitile administraiei publice
Cercetarea accepiunilor atribuite conceptului de performan n entitile sectorului
public demonstreaz dificultatea definirii acestuia, datorit urmtorilor factori: tipologia
231

entitilor sectorului public; varietatea percepiilor conceptului de performan;

asimetria informaional a utilizatorilor de informaii privind performana; natura
serviciului public oferit; complexitatea mediului economic-social; trendul ascendent
de consumatori; discrepana dintre numrul consumatorilor i cel al contribuabililor
la constituirea resurselor publice; interesul sczut al managerilor pentru identificarea
de noi surse de finanare; inexistena real a corelaiei ntre performana financiar
i performana nonfinanciar, respectiv influena sistemului politic.
Prin recurs la particularitile entitilor admnistraiei publice, definim performana
ca msura n care, prin serviciile oferite, entitatea rspunde ateptrilor cetenilor.
Dei acetia sunt interesai de calitatea serviciilor oferite, nu trebuie omis corelaia
dintre calitate i resursele financiare ale entitii. Msurarea i, dup caz, prezentarea
performanei ar trebui s vizeze cel puin urmtoarele direcii:
1. Dimensiunea economic: reprezint atingerea nivelului cel mai sczut al costului
necesar entitii publice pentru a satisface din punct de vedere cantitativ i
calitativ, interesul public;
2. Eficiena: reprezint obinerea unui maximum posibil de rezultate cu nivel
determinat de resurse sau cu unul mai mic;
3. Eficacitatea: compararea rezultatelor obinute cu obiectivele propuse/previziunile;
4. Determinarea unor informaii specifice: spre exemplu, costul unitar al serviciilor,
valoarea rezultatelor analitice, valoarea ieirilor (indicator nonfinanciar) etc.;
5. Determinarea indicatorilor balanced scorecard, adaptai entitilor din sectorul
public: locul i factorii determinani privind domeniul sntii; angajamentul
comunitii; resursele i serviciile existente, respectiv integrarea i capacitatea de
reacie;
6. Determinarea i prezentarea indicatorilor de performan social: prezint eficacitatea politicii referitoare la personal;
7. Determinarea i prezentarea indicatorilor de performan societal: msurarea
eficacitii politicii entitii privind mediul n care opereaz;
8. Prezentarea informaiilor potrivit contabilitii de angajamente: recunoaterea
cheltuielilor exerciiului n corelaie cu veniturile corespondente;
9. Identificarea i prezentarea gradului n care s-a realizat obinerea unei performane
prin coerciie: msura n care restricionarea valoric a unui tip de venit bugetar
X conduce la apariia/majorarea unei categorii de venit extrabugetar sau la
restrngerea activitii instituiei.
3. Msurarea performanei entitilor administraiei publice din Romnia:
dificulti i alternative
n entitile administraiei publice, resursa uman deine o pondere semnificativ
n realizarea obiectivelor entitii i, implicit, n capacitatea de a rspunde ateptrilor
cetenilor comunitii locale. Prin urmare, performana entitii este condiionat n
mod esenial de performana profesional a resursei umane. Completat de performana
232

financiar, aceasta formeaz modelul exhaustiv de msurare a performanei entitilor

administraiei publice.
3.1. Msurarea performanelor profesionale ale funionarilor publici, element
fundamental n evaluarea performanei unei entiti din administraia public:
limite i alternative
n entitile administraiei publice, funcionarul public (persoan numit ntr-o
funcie public) este principalul factor creator de performan. Afirmaia noastr o
argumentm prin faptul c aceasta este singura funcie deinut de resursa uman pentru
care reglementrile naionale (Hotrrea de Guvern nr. 611/2008 pentru aprobarea
normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici) stabilesc
n mod clar metodologia de evaluare a performanelor profesionale individuale ale
funcionarilor publici pentru: corelarea obiectiv dintre activitatea funcionarului
public i cerinele funciei publice; aprecierea obiectiv a performanelor profesionale
individuale ale funcionarilor publici, prin compararea gradului de ndeplinire a
obiectivelor individuale stabilite cu rezultatele obinute n mod efectiv; asigurarea
unui sistem motivaional, prin recompensarea funcionarilor publici care au obinut
rezultate deosebite, astfel nct s fie determinat creterea performanelor profesionale
individuale, respective identificarea necesitilor de instruire a funcionarilor publici,
pentru mbuntirea rezultatelor activitii desfurate n scopul ndeplinirii
obiectivelor stabilite.
Evaluarea funcionarilor publici din Romnia se realizeaz anual la nivelul a dou
componente: evaluarea gradului i modului de atingere a obiectivelor individuale
stabilite n fia postului, respectiv evaluarea gradului de ndeplinire a criteriilor de
performan. Criteriile de performan sunt selectate n funcie de specificul activitii,
dintr-o palet impus la nivel naional (H.G. nr. 611/2008). Totui, performana acestora
este dificil de msurat datorit unor limite obiective i subiective pe care le punctm
n corelaie cu specificaia din actul legislative mai sus citat:

233

Tabel 3: Msurarea performanelor profesionale ale funcionarilor publici

Explicitarea criteriilor de performan n corelaie cu
tipologia funcionarilor publici

Limite i provocri ale aplicrii

Funcionari
Funcionari
Funcionari
criteriilor de performan
publici
publici
publici
din clasa I
din clasa a II-a
din clasa a III-a
Capacitatea de
Capacitatea de a pune eficient n practic soluiile proprii i Nu sunt stipulate modalitile de cuanimplementare
pe cele dispuse pentru desfurarea n mod corespunztor tificare privind eficiena punerii n praca activitilor n scopul realizrii obiectivelor.
tic;
Posibilitatea de punere n practic a unor
soluii proprii este limitat (spre exemplu
n domeniul contabilitii publice exist
coerciii fiscale).
Capacitatea de
Capacitatea de a depi obstacolele Capacitatea de a Aprecierea este subiectiv, fiind de
a rezolva eficient sau dificultile intervenite n activitatea depi obstacolele competena superiorului ierarhic, care
uneori poate deveni reticent n apreproblemele
curent, prin identificarea soluiilor adec- sau dificultile
vate de rezolvare i asumare a riscurilor intervenite n acti- cierea pozitiv a acestui element al
performanei datorit existenei unei
vitatea curent
identificate.
prin identificarea temeri poteniale ca fostul subaltern
soluiilor adecvate s i ia locul n viitor, dar i a limitrii
resurselor publice care nu permit remude rezolvare.
nerarea corespunztoare a performanelor obinute.
Capacitatea de
Capacitatea de a
Capacitatea de a desfura n mod curent,
asumare a respon- desfura n mod
la solicitarea superiorilor ierarhici, activiti
sabilitilor
curent, la solicitacare depesc cadrul de responsabilitate
rea superiorilor
definit conform fiei postului nu poate
ierarhici, activiti
fi cuantificat n mod relevant. Spre
care depesc
exemplu, o exacerbare a acestei capaciti
cadrul de responsan mod constant ar putea avea i valene
bilitate definit connegative (spre exemplu, lips de personal,
form fiei postului;
o dimensionare inadecvat a activitilor
Capacitatea de a accepta erorile sau, dup caz, deficienele existente n fia postului etc.).
Capacitatea de a accepta erorile sau,
propriei activiti i de a rspunde pentru acestea;
dup caz, deficienele propriei activiti
i de a rspunde pentru acestea ar trebui
Capacitatea de a nva din propriile greeli.
relaionat cu ponderea erorilor n totalul
activitii derulate, fiind creai nite indici
specifici.
Criterii de
performan

234

Explicitarea criteriilor de performan n corelaie cu

tipologia funcionarilor publici

Limite i provocri ale aplicrii

Funcionari
Funcionari
Funcionari
criteriilor de performan
publici
publici
publici
din clasa I
din clasa a II-a
din clasa a III-a
Capacitatea de cretere permanent a performanelor
Capacitatea de
autoperfecionare profesionale, de mbuntire a rezultatelor activitii curente
i de valorificare a prin punerea n practic a cunotinelor i abilitilor dobndite.
experienei dobndite
Capacitatea de
Capacitatea de a interpreta un volum
analiz i sintez mare de informaii, de a identifica i
valorifica elementele comune, precum
i pe cele noi i de a selecta aspectele
eseniale pentru domeniul analizat.
Creativitate i spirit Atitudine activ n soluionarea problemelor i realizarea
de iniiativ
obiectivelor prin identificarea unor moduri alternative de rezolvare a acestor probleme; atitudine pozitiv fa de idei noi.
Inventivitate n gsirea unor ci de Spirit inventiv
optimizare a activitii.
Capacitatea de a previziona cerinele, Capacitatea de
oportunitile i posibilele riscuri i
a-i organiza timconsecinele acestora.
pul propriu pentru
Capacitatea de a Capacitatea de a Capacitatea de a ndeplinirea eficient a atribuiilor
planifica i de a
anticipa soluii i anticipa soluii i
de serviciu.
aciona strategic de a-i organiza de a-i organiza
Cuantificarea lor poate fi dificil de realizat,
timpul propriu
timpul propriu
dar reprezint criterii ce nu pot avea, ntrpentru ndeplinirea
sau, dup caz,
un context dat, i valene negative.
eficient a
al celorlali (n
funcie de nivelul atribuiilor de
de competen), serviciu.
pentru ndeplinirea
eficient a atribuiilor de serviciu.
Capacitatea de a Capacitatea de a
lucra independent desfura activiti
pentru ndeplinirea
atribuiilor de serviciu fr a solicita
coordo-nare, cu
excepia cazurilor
n care activitile
implic luarea
unor decizii care
depesc limitele
de competen.
Capacitatea de a Capacitatea de a se integra ntr-o echip, de a-i aduce
lucra n echip
contribuia prin participare efectiv, de a transmite eficient
i de a permite dezvoltarea ideilor noi, pentru realizarea
obiectivelor echipei.
Criterii de
performan

235

Explicitarea criteriilor de performan n corelaie cu

tipologia funcionarilor publici

Limite i provocri ale aplicrii

Funcionari
Funcionari
Funcionari
criteriilor de performan
publici
publici
publici
din clasa I
din clasa a II-a
din clasa a III-a
Competen
Capacitatea de a utiliza eficient resursele materiale i Pentru ca acest criteriu s fie apreciat
n gestionarea
financiare alocate fr a prejudicia activitatea instituiei.
corect, ar trebui s existe anumii indicatori
resurselor alocate
de performan, detaliai pe categorii
de funcionari, n funcie de resursele
materiale i financiare alocate. Spre
exemplu, un indicator financiar ce poate
fi utilizat pentru aprecierea performanei
anumitor funcionari din clasa I, n ceea
ce privete utilizarea resurselor financiare
alocate (cu aplicabilitate mare n contextul
crizei economice actuale), ar putea fi
determinarea performanei prin coerciie
la nivel de funcionar public, concept definit
n mod generic n prima parte a acestui
articol.
Criterii de
performan

Tipologia funcionarilor publici stabilit la nivel naional, n funcie de studiile

efectuate, implic existena a trei clase, dup cum urmeaz: clasa I, ce cuprinde
funcionari publici cu studii superioare de lung durat; clasa a II-a, ce include
funcionari publici cu studii superioare de scurt durat, respectiv clasa a III-a, ce
include funcionari publici cu studii medii. De asemenea, n funcie de specificul
activitii instituiei publice i de activitile efectiv desfurate de ctre funcionarul
public, aceasta poate stabili i alte criterii de performan. Procedura de evaluare se
realizeaz de maniera urmtoare (Tabelul 4):
Tabel 4: Procedura de evaluare a performanelor funcionarilor publici
Etape:

Completarea
raportului de
evaluare

Completarea
raportului de
evaluare

236

Caracteristici:
Se realizeaz pe baza urmtoarelor principii:
- Fiecare obiectiv se apreciaz cu note de la 1 la 5, nota exprimnd gradul de ndeplinire
a obiectivului respectiv, n raport cu indicatorii de performan. Pentru a obine nota
acordat pentru ndeplinirea obiectivelor se face media aritmetic a notelor acordate pentru
ndeplinirea fiecrui obiectiv;
- Fiecare criteriu de performan se noteaz de la 1 la 5, nota exprimnd aprecierea
ndeplinirii criteriului de performan n realizarea obiectivelor individuale stabilite. Pentru a
obine nota acordat pentru ndeplinirea criteriilor de performan se face media aritmetic
a notelor acordate pentru ndeplinirea fiecrui criteriu.
- Punctajul final al evalurii anuale este media aritmetic a notelor obinute pentru obiectivele
individuale i criteriile de performan;
- Pe baza notei finale, funcionarilor publici li se acord urmtoarele calificative: nesatisfctor
ntre 1,00 2,00; satisfctor ntre 2,01 3,50; bine ntre 3,51 4,50; foarte bine
ntre 4,51 5.

Etape:

Caracteristici:

Reprezint un proces de comunicare reciproc de informaii, impresii i puncte de vedere

ntre evaluator i funcionarul public, n cadrul cruia funcionarul public evaluat este informat
cu privire la coninutul raportului de evaluare. n cazul n care exist divergene asupra
Interviul
consemnrilor efectuate, acestea se conciliaz. Acesta poate fi modificat numai n urma
stabilirii consensului ntre funcionarul public i evaluator; n caz contrar, se solicit spijinul
contrasemnatarului.
Contrasemna- Se efecueaz de ctre funcionarul public ierarhic superior evaluatorului, potrivit structurii
rea raportului de organizatorice a entitii. n situaia n care calitatea de evaluator o deine conductorul
evaluare
autoritii/entitii publice, raportul de evaluare nu se contrasemneaz.

Sursa: H.G. nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i

dezvoltarea carierei funcionarilor publici
Analiza modelului de msurare a performanei resursei umane evideniaz
urmtoarele limite: existena criteriilor de evaluare a performanelor profesionale
exclusiv pentru funcionarii publici; subiectivitatea evalurii; inexistena corelaiei
dintre performana profesional a funcionarilor publici i calitatea serviciilor oferite
cetenilor; concilierea divergenelor dintre funcionarul public i evaluator afecteaz
obiectivitatea evalurii performanei; caracterul calitativ al criteriilor i absena unor
indicatori definii n mod explicit genereaz interpretri subiective; nici unul dintre
criterii nu conine cuvintele performan, rezultat, cost, calitate; absena criteriilor
de apreciere a performanei de ctre ceteni, n calitate de consumatori finali, dar i
de contribuabili (principal, n relaia principal-agent), precum i de ali colaboratori
externi ai acestora; gestionarea resurselor financiare i materiale alocate nu reprezint
un criteriu exhaustiv de msurare a performanei.
Prin cercetarea efectuat propunem ca modelul de evaluare a performanelor
reursurselor umane (funcionari publici i personal contractual) s cuprind criterii
clar definite de indicatori cuantificai cifric n funcie de responsabilitile stabilite
prin fia postului pentru fiecare angajat. Esenial este s includ urmtoarele criterii:
1. Criteriul performana calitativ definit prin indicatorii: rata absenteismului,
rata concediilor medicale, numrul propunerilor inovatoare realiste, numrul
conflictelor cu colaboratorii interni i exteni, numrul cazurilor generatoare de
conflicte poteniale identificate, abaterile de la codurile de conduit, numrul
cazurilor n care termenele de finalizare a lucrrilor solicitate nu au fost
respectate, numrul de reclamaii ale cetenilor, capacitatea i abilitatea de a
comunica cu cetenii i de a rspunde cererilor acestora, durata medie de rspuns
la solicitrile cetenilor raportat la gradul de complexitate, rata de rspuns la
solicitrile cetenilor din totalul solicitrilor, rezultatele misiunilor de audit
intern i extern, valoarea adugat de recomandrile auditului intern prin modul
de implementare al acestora, ameliorarea calitii serviciilor oferite de la ultima
evaluare a performanelor salariailor.
2. Criteriul performana financiar definit prin urmtorii indicatori: raportul dintre
plusvaloarea pe care resursele umane o adaug entitii ca urmare a efecturii
237

cursurilor de pregtire continu i costul cursurilor, raportul dintre calitatea

cursurilor de pregtire efectuate i costul acestora, ponderea cheltuielilor salariale
n totalul cheltuielilor, costuri suplimentare suportate de entitate ca urmare
a erorilor comise de resursa uman, costuri suplimentare generate de piederea
proceselor judectoreti intentate de ceteni sau parteneri externi ca urmare a
erorilor resursei umane.
Aceste criterii vor fi integrate alturi de criteriul management, n modelul de
msurare a performanei entitilor administraiei publice, definit de o serie de
indicatori, dintre care menionm: msura n care obiectivele sunt atinse n ceea
ce privete serviciile; eficiena, eficacitatea i economicitatea utilizrii resurselor
indiferent de tipologia provenienei; capacitatea de adaptare la cerinele publicului i
ale economiei n ansamblu; capacitatea managementului entitii de a pilota sistemul
de gestiune i de a comunica, de a relaiona cu partenerii interni i externi pentru a
promova interesele comunitii pe care o reprezint; capacitatea de a promova o strategie
bazat pe obiective de performan orientate ctre ceteni; asigurarea transparenei
bugetare i financiare; promovarea benchmarking-ului i benchlearning (schimbul
de experien ntre entiti); capacitatea de a adopta decizii n favoarea cetenilor n
contextul reducerii resurselor publice (performana prin coerciie).
3.2 Msurarea performanei entitilor administraiei publice prin situaiile financiare
La nivel naional, situaiile financiare ofer informaii privind performana financiar
a entitilor administraiei publice prin urmtoarele componente: bilanul, contul de
rezultat patrimonial, situaia fluxurilor de trezorerie, situaia modificrilor n structura
activelor/capitalurilor, contul de execuie bugetar (Tabelul 5).
Tabel 5: Msurarea performanei entitilor administraiei publice
prin situaiile financiare
Componentele situaiilor financiare
Bilan
Contul de rezultate patrimonial
Situaia fluxurilor de trezorerie
Situaia modificrilor n structura activelor/capitalurilor
Contul de execuie bugetar

Indicatorul de msurare
a performanei financiare
Rezultatul patrimonial
Rezultatul patrimonial
Rezultatul de trezorerie
Rezultatul global
Rezultatul execuiei bugetare

Bilanul furnizeaz informaii privind poziia financiar a entitii prin intermediul

activelor, datoriilor i capitalurilor proprii. Dei nu ofer informaii detaliate privind
performana financiar, aceasta este evideniat de rezultatul patrimonial, indicator
inclus n cadrul capitalurilor proprii.
Contul de rezultat patrimonial prezint informaii complexe privind performana
financiar pe baza rezultatului patrimonial (excedent/deficit patrimonial), determinat ca
diferen ntre venituri i cheltuieli, potrivit principiilor contabilitii de angajamente.
238

Situaia fluxurilor de trezorerie degaj informaii privind existena i micrile de

numerar clasificate n funcie de activitile operaionale, de investiii i de finanare.
Fluxurile de trezorerie din activitatea operaional sunt determinate de micrile
de numerar rezultate din activitatea curent. Fluxurile de trezorerie din activitatea
de investiii prezint micrile de numerar rezultate din achiziiile sau vnzrile de
active fixe. Fluxurile de trezorerie din activitatea de finanare prezint micrile de
numerar generate de mprumuturi primite i rambursate, sau alte surse de finanare.
Situaia modificrilor n structura activelor/capitalurilor ofer informaii privind
structura capitalurilor proprii: fonduri, rezultatul patrimonial, rezultatul reportat,
rezerve din reevaluare; influenele modificrilor politicilor contabile, ale reevalurii
activelor, modului de calcul i nregistrarea amortizrii sau din corectarea erorilor
contabile. De asemenea, modelul trebuie s ofere detalii referitoare la creterile i
diminurile din cursul exerciiului, pentru fiecare element de capital propriu.
Dei reglementrile naionale nu menioneaz n mod explicit situaia fluxurilor
de trezorerie i situaia modificrilor n structura activelor/capitalurilor ca modele
de reflectare a performanei, considerm c fiecare dintre acestea contribuie n mod
semnificativ la msurarea performanei entitilor administraiei publice. Astfel, situaia
fluxurilor de trezorerie pune n eviden rezultatul de trezorerie, o informaie valoroas
att pentru entitate ct i pentru public, prin care se apreciaz gradul de lichiditate
al entitii. Situaia modificrilor n structura activelor/capitalurilor completeaz
imaginea performanei financiare a entitii prin intermediul rezultatului global,
care cuantific msura mbogirii entitii; acesta include elementele de venituri i
cheltuieli care sunt recunoscute n rezultatul patrimonial, i implicit n capitalurile
proprii, dar i elemente recunoscute direct n capitalurile proprii.
Contul de execuie bugetar realizeaz interfaa cu bugetul aprobat i reflect
rezultatul execuiei bugetare determinat conform principiilor contabilitii de cas.
Acest model reunete toate operaiunile financiare din cursul exerciiului financiar
referitoare la veniturile ncasate i plile efectuate, n structura n care a fost aprobat
bugetul. Informaiile pe care le conine vizeaz: veniturile (prevederi bugetare iniiale,
definitive, drepturi constatate, ncasri realizate, drepturi constatate de ncasat),
cheltuielile (credite bugetare iniiale, credite bugetare definitive, angajamente
bugetare, angajamente legale, pli efectuate, angajamente legale de pltit, cheltuieli
efective).
Analiza situaiilor financiare relev c acestea sunt orientate numai spre msurarea
performanei financiare. Spre deosebire de cazul Romniei, unde msurarea
performanei nonfinanciare este, din punct de vedere al reglementarilor legale,
inexistent, entitile sectorului public existente la nivel internaional acord o
importan similar performanei financiare i nonfinanciare. Aceast aseriune este
argumentat de un studiu realizat de Comitetul IFAC pentru Contabili Profesioniti
Angajai (2008) n colaborare cu Institutul Autorizat de Finane Publice i Contabilitate
din Marea Britanie, pe un eantion de 250 de entiti din sectorul public de la toate
nivelurile guvernamentale, din sectoare variate, respectiv, consilii municipale, servicii
239

publice i diverse ministere din 41 de ri (IFAC, 2008). Rezultatele studiului evideniaz

c 93,1% dintre entiti i stabilesc obiective de performan financiar i 91,6%
obiective de performan nonfinanciar.
Dei Romnia s-a numrat printre rile cuprinse n cadrul studiului prezentat
anterior, numrul nesemnificativ de repondeni (unul) a eliminat punctul de vedere
al rii noastre n concluzia general a sondajului. Astfel, se justific n mod cert c, la
nivel naional, performana entitilor administraiei publice are o conotaie financiar.
Dac analizm performana prin situaiile financiare din perspectiva conservatorismului i a arieratelor financiare cu care se confrunt entitile administraiei
publice, constatm c nu toate componentele sunt apreciate la justa lor valoare
informaional. Astfel, polul de interes al utilizatorilor se nclin spre contul de
execuie i implicit spre rezultatul execuiei.
Noi considerm c la timpul prezent, pentru a nelege complexitatea performanei
entitilor administraiei publice, situaiile financiare trebuie s includ i informaii
privind performana nonfinanciar. n acest mod, este evideniat intercorelarea
entitate-societate i implicit capacitatea entitii de a-i ndeplini rolul de entitate
pentru oameni. Pentru cuantificarea acestui tip de performan, menionm urmtorii
indicatori: consecinele pe care realizrile entitii le au asupra calitii vieii cetenilor,
msurile pe care entitatea le adopt pentru protecia mediului nconjurtor, sprijinul
acordat persoanelor defavorizate, aciunile ntreprinse pentru reintegrarea n societate
a persoanelor care au avut o atitudine civic necorespunztoare, precum i promovarea
de programe destinate prevenirii riscului de sntate a cetenilor i de protejare a
mediului.
4. Concluzii
Cercetarea efectuat evideniaz c explicitarea i msurarea performanei entitilor
administraiei publice este un proces dificil care se impune a fi redefinit n contextul
tendinelor actuale ale economiei. n acest sens, apreciem c performana trebuie
definit dintr-o perspectiv conceptual multidimesional, care s includ cel puin
urmtoarele aspecte: conotaiile rezultatului financiar; calitatea i numrul serviciilor
oferite publicului; numrul utilizatorilor care au apelat la serviciile entitii; calitatea
profesional a resurselor umane existente n entitate; credibilitatea entitii; utilizarea
n condiii de eficien, eficacitate i economicitate a resurselor financiare alocate
pentru serviciile destinate comunitii locale; atragerea de ctre entitate de resurse
financiare complementare celor publice pentru a rspunde ateptrilor comunitii
locale; rezultatele pe care comunitatea local le nregistreaz ca urmare a serviciilor
oferite de ctre entitate; concurena pe piaa servciilor oferite i de entitile sectorului
privat.
n Romnia, performana entitilor administraiei publice este condiionat n
mod esenial de performana profesional a funcionarilor publici. Abordat ntr-o
manier dualist, modelul de evaluare a funcionarilor publici prezint gradul i
modul de atingere a obiectivelor individuale stabilite n fia postului, precum i gradul
240

de ndeplinire a criteriilor de performan. Analiza modelului existent genereaz

urmtoarele controverse (limite): subiectivitatea evalurii; necorelarea performanei
profesionale a funcionarilor publici cu calitatea serviciilor oferite cetenilor;
caracterul calitativ al criteriilor i absena indicatorilor clar definii; criteriile nu
conin cuvintele performan, rezultat, cost, calitate; absena criteriilor de apreciere a
performanei de ctre ceteni, n calitate de consumatori finali, dar i de contribuabili,
precum i de ali colaboratori externi ai acestora; gestionarea resurselor financiare
i materiale alocate nu reprezint un criteriu exhaustiv de msurare a performanei.
n consecin, considerm c un model de evaluare care s includ cuantificarea
pe baza indicatorilor performanei resursei umane (funcionari publici i personal
contractual), managementului i performanei financiare i nonfinanciare, msoar
complet i real performana entitilor administraiei publice i implicit, calitatea
serviciilor oferite cetenilor.

Bibliografie:
1. Angelescu, C., Ciucur, D., Ni, D., Dinu, M. i Gavril, I. (coordonatori), Dicionar
de economie, ediia a 2-a, Bucureti: Editura Economic, 2001.
2. Bartoli, A., Management dans les organizations publiques, Paris: Dunod, 2009.
3. Bertin, E., Audit interne, Paris: Eyrolles, 2007.
4. Bogt, H., Management Accounting Change and New Public Management in Local
Government: A Reassessment of Ambitions and Results An Institutionalist
Approach to Accounting Change in Duch Public Sector, 2008, Financial
Accountability & Management, no. 24, vol. 3, pp. 209-241.
5. Bourguignon, A., Performance et contrle de gestion. Encyclopdie de Comptabilit,
Contrle de gestion et Audit, Paris: Economica, 2000.
6. Colasse, B., Lanalyse financire de lentreprise, Paris: La Dcouverte, 2008.
7. Dicionarul explicativ al limbii romne, [Online] disponibil la http://www.dexonline.
news20.ro, accesat la data de 15 martie 2010.
8. Didier, M., Regulile jocului, Bucureti: Editura Humanitas, 1994.
9. Djellal, D. i Faz, F., Les services publics lpreuve de la productivit et la
productivit lpreuve des services publics, 2009, Revue dconomie industrielle,
no. 119, 3e trimestre 2007, [Online] disponibil la http://rei.revues.org/index1963.
html, accesat la data de 9 noiembrie 2009.
10. Glvan, E.M., Control de gestiune i performana ntreprinderii, Bucureti: InfoMega,
2009
11. Hotrrea Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea
i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 530, din 14 iulie 2008.
12. IFAC, Manualul de Standarde Internaionale de Contabilitate pentru Sectorul
Public, vol. I-II, (traducere), Bucureti: CECCAR, 2009.
13. Iribarne, P. i Verdoux, S., La haute performance publique, Paris: Ed. Afnor, 2008.
241

14. Kaplan, R.S. i Norton, D.P., The Balanced Scorecard: Translating Strategy into
Action, Boston: Harvard Business School Press, 1996.
15. Lande, E., Reforme comptable et performance, Colloque Limportance des systmes
de contrle dans la russite des rformes comptables des tats, 18-19 septembrie
2008, Frana.
16. Likierman, A., Performance Indicators: 20 Early Lessons from Managerial Use,
1993, Public Money and Management, vol. 13, no.4, pp. 15-22.
17. Magnet, J., lments de comptabilit publique, Paris: L.G.D.J., 2001.
18. Ministere du budget des comptes publics et de la fonction publique, Direction
Generale des Finances Publiques, Limportance des systmes de contrle dans
la russite des rformes comptables des tats, Colloque, 18-19 septembrie 2008,
Frana, Colocviu n cadrul cruia au prezentat alocuiuni Lande, E., Milot, J.P.
i Lajoumard, D., [Online] disponibil la www.aist-tresor.com, accesat la data de
20 octombrie 2009.
19. Murray, C.J.L. i Frenk, J., A Framework for Assessing the Performance of Health
System, 2000, Bulletin of the World Organisation, vol. 78, no. 6, pp. 717-731,
[Online] disponibil la http://www.who.int/bulletin/archives/78%286%29717.pdf,
accesat la data de 29 aprilie 2010.
20. Ordinul Ministerului Finanelor Publice nr. 1917/2005 pentru aprobarea Normelor
metodologice privind organizarea i conducerea contabilitii instituiilor publice
i planul de conturi pentru instituiile publice i instruciunile de aplicare a
acestuia, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 1.18 bis din data de 29
decembrie 2005.
21. Robert, F.R. i Colibert, J., Les normes IPSAS et le secteur public, Paris: Dunod, 2008.
22. Smith, P., The Use of Performance Indicators in the Public Sector, 1990, Journal
of the Royal Statistical Society, Series A (Statistics in Society), vol. 153, part 1,
pp. 53-72.
23. Smith, R.P., Japanese Society: Tradition, Self and the Social Order, New York:
Cambridge University Press, 1983.
24. tefnescu, A. i urlea, E., Contabilitate i audit intern n instituiile publice,
Bucureti: Editura Renaissance, 2008.
25. tefnescu, A., Calu, D.A., urlea, E., Gherghina, R. i Duca, I., New Cognitive
Valences Regarding the Performance Concept into Public Sector Entities in
Romania, within the Context of the Current Economic Recession, 2010, Revista
Metalurgia International, no 7, pp. 160-163.
26. tefnescu, A., urlea, E., Calu, D.A. i Nicolae, F., Abordri privind rolul
performanei n entitile sectorului public din Romnia, 2010, Revista Anale.
Seria tiine Economice. Timioara, vol. 16.
27. Weir, E., dEntremont, N., Stalker, S., Kurji, K. i Robinson, V., Applying the
Balanced Scorecard to Local Public Health Performance Measurement: Deliberations
and Decisions, 2009, BMC Public Health, vol. 9, no. 127, pp. 2-7, [Online] disponibil
la http://www.biomedcentral.com/1471-2458/9/127, accesat la data de 10 martie
2010.
242