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Seguridade Social e Legislao Previdenciria p/ AFT - 2016 (Com videoaulas)
Professor: Ali Mohamad Jaha
Seguridade Social e Legislao Previdenciria p/ AFT

5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
Teoria e Questes Comentadas
Prof. Ali Mohamad Jaha Aula 00
AULA 00
Tema: AULA DEMONSTRATIVA.
Assuntos Abordados: Seguridade Social: Origem e Evoluo no
Mundo e no Brasil. Conceituao. Organizao e Princpios
Constitucionais. Legislao Previdenciria: Contedo, Fontes,
Autonomia, Aplicao, Vigncia, Hierarquia, Interpretao e
Integrao.
Sumrio
Saudaes Iniciais.
01. O Direito Previdencirio.
02. A Origem e a Evoluo da Seguridade Social no Mundo e
no Brasil.
03. A Evoluo Legislativa Ptria.
04. A Seguridade Social.
05. O Financiamento da Seguridade Social em Linhas Gerais
(CF/1988).
06. A Sade.
07. A Previdncia Social.
08. A Assistncia Social.
09. A Competncia Legislativa da Seguridade Social e da
Previdncia Social.
10. A Legislao Previdenciria e suas Caractersticas.
11. Resumex da Aula.
12. Questes Comentadas.
13. Questes Sem Comentrios.
14. Gabarito das Questes.
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Observao importante: Este curso protegido por direitos

autorais (copyright), nos termos da Lei n. 9.610/1998, que
altera, atualiza e consolida a legislao sobre direitos autorais e
d outras providncias.
Grupos de rateio e pirataria so clandestinos, violam a lei e
prejudicam os professores que elaboram os cursos. Valorize o
trabalho de nossa equipe adquirindo os cursos honestamente
atravs do site Estratgia Concursos. =)
Prof. Ali Mohamad Jaha
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www.estrategiaconcursos.com.br

5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
Apresentao.
Ol Concurseiro!
Meu nome Ali Mohamad Jaha, Engenheiro Civil de formao,
Especialista em Administrao Tributria e em Gesto de Polticas
Pblicas. Sou Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil (AFRFB) aprovado
no concurso de 2010.
Venho ministrando cursos de Direito Previdencirio, Legislao
Previdenciria, Legislao da Sade, Legislao Especfica e/ou
Discursivas desde 2011 neste respeitado e conceituado site de preparao
para carreiras pblicas, no qual se encontrou ou ainda se encontram
disponveis os seguintes cursos:
01. Direito Previdencirio p/ RFB;
02. Direito Previdencirio p/ Analista Judicirio (STJ);
03. Questes Comentadas de Direito Previdencirio p/ ATA/MF;
04. Direito Previdencirio p/ AFRFB, ATRFB e ATA - 2. Turma - 2012/2012;
05. Legislao Previdenciria p/ AFT - 1. Turma - 2012/2012;
06. Direito Previdencirio p/ AJAJ/TRF-5;
07. Tcnicas e Temas para as Provas Discursivas - RFB/2012;
08. Legislao Previdenciria p/ ATPS-MPOG;
09. Legislao da Sade p/ ATPS-MPOG;
10. Legislao da Assistncia Social p/ ATPS-MPOG;
11. Direito Previdencirio p/ AFRFB e ATRFB - 3. Turma - 2013/2013;
12. Legislao Previdenciria p/ AFT - 2. Turma - 2013/2013;
13. Vigilncia Sanitria p/ ANVISA (Noes);
14. Legislao Previdenciria p/ SERPRO;
15. Vigilncia Sanitria p/ ANVISA (Curso Complementar p/ Especialistas);
16. Polticas de Sade e Sade Pblica p/ ANVISA;
17. Legislao Previdenciria p/ APOFP/SEFAZ-SP;
18. Legislao do SUS p/ Ministrio da Sade;
19. Direito Previdencirio p/ Delegado de Polcia Federal;
20. Direito Previdencirio e Legislao Previdenciria p/ TCE-MS;
21. Seguridade Social e Legislao Previdenciria p/ AFT - 3. Turma 2013/2013;
22. Seguridade Social e Legislao Previdenciria p/ AFT Questes
Comentadas - 2013/2013;
23. Direito Previdencirio p/ AJAA/TRT-8;
24. Direito Previdencirio p/ Analista do INSS;
25. Histrico, Fundamentos e Legislao Especfica do Audiovisual p/ ANCINE;
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5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
26. Financiamento e Regulao do Setor Audiovisual no Brasil p/ Especialista
em Regulao da ANCINE (rea 1);
27. Direito Previdencirio p/ AJAJ e OJAF/TRT-5;
28. Legislao sobre Seguridade Social p/ Procurador Federal (AGU);
30. Legislao da FUNASA (Especialidade 3);
32. Direito Previdencirio p/ TRF-3 (AJAJ, OJAF e TJAA);
33. Direito Previdencirio p/ TRT-2 (AJAJ e OJAF);
34. Direito Previdencirio p/ TCDF (ACE e AAP - Cargo 7);
35. Legislao do MTE;
36. Direito Previdencirio p/ Receita Federal do Brasil
2014/2014;
37. Legislao da CAIXA;
- 4. Turma -
38. Direito Previdencirio e Previdncia Social p/ RioPREV;

39. Direito Previdencirio p/ TRT-16 (AJAJ e OJAF);
40. Curso Regular de Direito Previdencirio 1. Turma 2014/2014;
41. Direito Previdencirio Questes Comentadas p/ AFRFB 2014;
42. Curso de Tcnicas e de Temas para a Receita Federal 2014;
43. Direito Previdencirio p/ INSS 2. Turma 2014/2014;
44. Legislao da AGU;
45. Legislao da SEP;
46. Legislao da CONAB;
47. Direito Previdencirio p/ TRF-4 (AJAA e TJAA);
48. Seguridade Social e Legislao Previdenciria p/ AFT - 4. Turma 2014/2014;
49. Direito Previdencirio p/ TRF-4 Tcnicas e Temas para o Estudo de Caso;
50. Legislao do Setor de Telecomunicaes ANATEL/2014;
51. Direito da Seguridade Social p/ PFN;
52. Legislao Previdenciria p/ TRT-14 (AJAA);
53. Direito Previdencirio p/ TCE-GO;
54. Direito Previdencirio p/ Defensor Pblico (DPE-CE);
55. Propriedade Industrial p/ Pesquisador (INPI);
56. Direito Empresarial p/ Tecnologista rea 22 (INPI);
57. Direito Previdencirio p/ CGE-PI;
58. Legislao Social p/ Bacharel e Tcnico (Exame CFC 2015);
59. Poltica do SUS p/ INCA-MS (Grupo 5);
60. Direito Previdencirio e da Assistncia Social p/ Defensor Pblico da Unio
(DPU);
61. Direito Previdencirio p/Auditor de Controle Externo (TCM-GO);
62. Legislao aplicada ao SUS (EBSERH);
63. Legislao aplicada EBSERH;
64. Direito Previdencirio p/ Receita Federal do Brasil
- 5. Turma -
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5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
2015/2015;
65. Questes Comentadas Reta Final p/ Receita Federal do Brasil - 5. Turma
- 2015/2015;
67. Questes Comentadas Reta Final p/ INSS 3. Turma 2015/2015;
68. Legislao Previdenciria p/ APOFP/SEFAZ-SP 2015;
69. Seguridade Social e Legislao Previdenciria p/ AFT - 5. Turma 2015/2015, e;
71. Curso Regular de Direito Previdencirio 2. Turma Questes
Comentadas 2015/2015;
72. Legislao da Seguridade Social p/ Advogado da Unio (AGU);
73. Direito Previdencirio p/ Delegado (DPF) 2015;
74. Questes Comentadas Reta Final p/ AFT 5. Turma - 2015/2015;
75. Direito Previdencirio p/ Analista de Controle Externo (TCE/CE);
76. Direito Previdencirio p/ Analista Tcnico-Administrativo (DPU);
77. Legislao Social p/ Bacharel (Exame CFC 02/2015);
78. Tcnicas e Temas para as Provas Discursivas - RFB/2015;
80. Questes Comentadas Reta Final p/ INSS 4. Turma 2015/2015;
82. Curso Regular de Direito Previdencirio 3. Turma Questes
Comentadas 2015/2015;
83. Legislao Previdenciria p/ Analista do INSS 4. Turma 2015/2015;
84. Direito da Seguridade Social p/ PGFN 2. Turma 2015/2015;
85. Direito da Seguridade Social p/ Advogado da Unio (AGU) 2015/2015;
86. Legislao Administrativa p/ PGFN 2015/2015;
87. Legislao Administrativa p/ AGU 2015/2015.
88. Direito Previdencirio p/ TRT-8 2015/2015;
89. Direito Previdencirio p/ Auditor e Conselheiro-Substituto do TCE-RN
2015/2015;
90. Direito Previdencirio p/ Procurador Municipal de Goinia, e;
91. Legislao Previdenciria p/ TELEBRS.
Ainda sobre minha carreira no servio pblico, meu primeiro contato

com o mundo dos concursos foi de forma muito amadora e sem grandes
pretenses.
No ano de 2003, quando ainda cursava Engenharia na Universidade
Estadual de Maring/PR (UEM), prestei o concurso para Escriturrio do
Banco do Brasil, sem estudar absolutamente nada, sendo aprovado e
convocado algum tempo depois.
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5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
Em 2005, ano em que conclu minha graduao, fui aprovado no
concurso para Tcnico Judicirio do Tribunal de Justia do Paran, sendo
convocado logo em seguida.
Neste ano, ainda, fui aprovado para Tcnico Administrativo da
Secretaria de Administrao e Previdncia do Estado do PR (SEAP/PR) e
para Engenheiro Civil do municpio de Paranava/PR (minha cidade natal).
No ano seguinte, 2006, fui aprovado e convocado para Analista e
Tcnico de Infraestruturas do Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes (DNIT). Embora tenha galgado tantas aprovaes, decidi no
tomar posse em nenhum desses cargos e prossegui no ramo da
Engenharia (meu erro...).
No final de 2007 esbocei um planejamento de estudos para o
prximo concurso de AFRFB, iniciando-os para valer somente em meados
de 2008.
O final do ano de 2008 e o ano de 2009 foram os mais pesados da
minha vida. Foi a fase de Concurseiro Profissional, em que trabalhava
entre 8 e 9 horas por dia em canteiro de obras (com sol, chuva, vento,
frio, areia, terra, cimento, etc.) e era antipatizado na instituio em que
trabalhava (pois a gerncia descobriu que eu estudava para RFB e, desde
ento, minha vida profissional ficou prejudicada).
Muitos amigos ou conhecidos meus tambm se queixam da mesma
perseguio sofrida ao longo de sua vida laboral por parte de chefes e
patres assim que esses tomam conhecimento da inteno do empregado
em sair da empresa. Isso comum!
Quando chegava em casa era preciso abdicar de tudo que gostava
(famlia, amigos e diverso) para estudar as disciplinas do ltimo edital de
AFRFB (2005), at altas madrugadas.
Mas enfim, graas a Deus, no concurso de AFRFB/2010, fui um dos
grandes vitoriosos, nomeado e lotado inicialmente na Inspetoria de Ponta
Por/MS, (fronteira com Pedro Juan Caballero Paraguai), posteriormente
na Inspetoria de Corumb/MS (fronteira com Puerto Quijarro Bolvia), e,
atualmente, na Delegacia de Cascavel/PR, 5. maior cidade do meu
querido e estimado Estado, com aproximadamente 305.000 habitantes.
Em 2010 ainda, prestei concurso do MPU por consider-lo bastante
interessante, conquistando o 3. lugar do cargo de Analista de Oramento
no estado do Mato Grosso do Sul. No obstante, nesse mesmo ano,
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5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
realizei o concurso para Analista Judicirio do Tribunal Regional do
Trabalho (8. Regio Judiciria), e embora tenha sido meu primeiro
contato com Direito do Trabalho, fui um dos aprovados e convocados pelo
egrgio Tribunal.
Agora que j me apresentei e falei brevemente da minha jornada de
concurseiro, apresentarei o trabalho que irei realizar no site Estratgia
Concursos para o seu concurso. =)
O Curso.
Prezado(a) aluno(a).
Em mais uma oportunidade, com o prazer costumeiro, darei incio a
um novo curso de Legislao Previdenciria pelo Estratgia Concursos,
dessa vez direcionado ao certame do cargo de Auditor-Fiscal do Trabalho
(AFT). =)
De cara devo ressaltar que os AFT, ao lado dos Auditores-Fiscais da
Receita Federal do Brasil (AFRFB), dos Advogados Pblicos (AGU, PGFN e
BACEN) e dos Delegados de Polcia Federal (DPF), compem o 1.
Escalo do Poder Executivo Federal.
As ltimas selees ocorreram em 2013 (pelo CESPE) e em 2010
(pela ESAF), sendo que, desde meados de 2015, o Ministrio do Trabalho
e Emprego (MTE) j tem protocolado junto ao Governo Federal um pedido
para a realizao de um novo concurso com um quantitativo entre 800 e
900 vagas.
Particularmente, no acredito neste quantitativo, mas acredito num
nmero entre 150 e 200 vagas imediatas, com provas para o final de
2016 (quem sabe um pouco antes).
Quanto suspenso dos concursos pblicos, entendo que no
deva ser interpretada de maneira negativa. No decorrer de 2016, os
pedidos de novos concursos sero analisados, caso a caso, como sempre
feito. Sendo assim, as reas essenciais, como a Receita Federal do Brasil
(RFB) e o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), como de costume,
sempre tero os seus pleitos atendidos com precedncia.
Para constar, quando comecei a estudar para o cargo de AuditorFiscal, em 2008, passvamos por uma crise mundial (a bolha
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5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
imobiliria) e, no ano seguinte, tivemos concurso para a RFB (Auditor e
Analista).
No incio de 2011, 1. ano do ento novo governo, foi ainda mais
austero do que est sendo esse final de 2015, quando todos os concursos
foram suspensos e, alguns meses depois, voltaram a ser liberados,
paulatinamente. Em suma, no se desespere, no se desanime e
estude MUITO! =)
Quanto a banca a ser adotada, apesar de 2013 ter sido o CESPE,
aposto na ESAF PARA 2016. Confio neste palpite, pois historicamente,
nos ltimos 20 anos, a ESAF elaborou o certame em 5 oportunidades
(1994, 1998, 2003, 2006 e 2010) contra apenas 1 oportunidade do CESPE
(2013).
Placar final: ESAF 83% x 17% CESPE. =P
Quanto ao nmero de vagas, espera-se que esse quantitativo seja
majorado em pelo menos 50%, chegando a um total entre 225 e 300
vagas.
Tal previso REAL, uma vez que o Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (MPOG) poder (e provavelmente dever) convocar
mais 50% de candidatos classificados, conforme dispe o Art. 11 do
Decreto n. 6.944/2009, que regula os concursos pblicos do Poder
Executivo Federal, a saber:
Art. 11. Durante o perodo de validade do concurso pblico, o
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) poder
autorizar, mediante motivao expressa, a nomeao de
candidatos aprovados e no convocados, podendo ultrapassar em
at 50% o quantitativo original de vagas.
Alm do supracitado, historicamente, os concursos para AFT

convocam mais 50% alm dos 50% supracitados, por meio de decreto
presidencial. Caso a histria se repita, teremos um total entre 300 e
400 vagas para Auditor-Fiscal do Trabalho. =)
Por seu turno, a remunerao do AFT, para o exerccio de 2016, est
bem interessante! Ainda estamos em poca de campanha salarial para
obter um reajuste digno e conquistar outros pleitos realizados pela
categoria, mas muito provvel que ocorra o reajuste de 5,5% para 2016
e a reviso dos valores dos benefcios recebidos (auxlio alimentao e
auxilio sade).
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5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
Diante do supracitado, somando o subsdio ao auxlio alimentao ao

auxlio sade (devido ao servidor e aos seus dependentes), temos os
seguintes valores, aproximadamente, para 2016:
Auditor-Fiscal
Inicial
R$ 17.300,00
Final
R$ 24.400,00
Voc ter at 400 oportunidades de entrar para os quadros do

MTE. O que no vai faltar oportunidade! ;)
E o que a Legislao Previdenciria tem a ver com o AFT?
No concurso realizado em 2010, a disciplina Legislao
Previdenciria veio embutida na disciplina Segurana e Sade do Trabalho
(SST), sendo responsvel por 25% das questes de SST.
Esse peso acabou salvando a pele de muita gente que no foi to
bem assim nas questes sobre as Normas Reguladoras do Trabalho
(leitura extremamente tcnica). Nessa ocasio, foi cobrado apenas a Lei
n. 8.213/1991, que trata da Parte de Benefcio do Direito Previdencirio.
De 2010 para 2013, o edital de nossa disciplina foi extremamente
ALARGADO, cobrando muitos pontos no estudados anteriormente como
a Parte de Custeio (extensamente cobrada nos concursos da RFB), Origem
e Evoluo da Seguridade Social no Brasil (cobrada nos concursos do INSS
e, em regra, nos das Defensorias Pblicas Estaduais), PIS/PASEP,
Modernizao da Previdncia Social, entre outros tpicos.
Diante do supracitado, no concurso de 2013, a disciplina ganhou
RELEVO, PESO e IMPORTNCIA, uma vez que veio dividida em 2
disciplinas independentes (Seguridade Social e Legislao
Previdenciria), correspondendo por nada menos que 18 questes!
Isso mesmo! Pegou todo mundo de surpresa, exceto os meus alunos
(RS!), tanto pelo quantitativo quanto pelo nvel de dificuldade observado.
Foi prova de gente grande! =)
Na ocasio do ltimo concurso (2013), admito que fiquei muito feliz
ao ler o novo edital, pois sempre pensei que o AFT deveria ter um
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5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
conhecimento amplo do Direito Previdencirio, e pelo visto, o Ministrio do
Trabalho e Emprego (MTE) corrobora com esse posicionamento. =)
Por sua vez, muitos alunos dedicam-se apenas a estudar Seguridade
Social e Legislao Previdenciria somente com a leitura da legislao
seca. A mera leitura no recomendvel, pois pode levar o
concursando a errneas concluses sobre a disciplina. Por qu?
O Direito Previdencirio tem como leis fundamentais a Lei n. 8.212
(Parte de Custeio) e a Lei n. 8.213 (Parte de Benefcios), ambas
publicadas em 1991, sendo que em 1999 foi publicado o Decreto n.
3.048 (Regulamento da Previdncia Social), que veio compilar as duas leis
em um documento infralegal com maior detalhamento sobre o Direito
Previdencirio.
Ento, melhor ler o Regulamento? No! O Regulamento muito
extenso, com quase 400 artigos e 5 anexos, e o pior, no est
devidamente atualizado com as leis fundamentais do Direito Previdencirio
Brasileiro.
E para complicar mais um pouco, a Lei n. 8.212 e Lei n. 8.213
passaram por atualizaes recentes que no foram incorporadas ao
Regulamento, e esse, por sua vez, sofreu algumas alteraes h alguns
anos, que tambm no foram suprimidas das duas leis.
Alm de todo exposto, o ano de 2015 foi o mais conturbado nos
ltimos 20 anos para o Direito Previdencirio, com inmeras
alteraes legislativas e jurisprudenciais. =/
Mas mantenha a calma, concurseiro e futuro AFT! =)
O objetivo desse curso realizar o cotejo entre essas trs normas
essenciais (as duas leis fundamentais e o Regulamento), outras normas
que tratam de assuntos previdencirios e a jurisprudncia ptria, para
trazer a voc a posio correta sobre cada assunto a ser cobrado em sua
prova.
E quando no houver um posicionamento pacificado, vou lhe
mostrar o posicionamento mais seguro a ser adotado nas provas.
O Curso contar com a resoluo de muitas questes recentes e
comentadas da ESAF, do CESPE, da FCC, da FGV, da Cesgranrio, e quando
o assunto no for abordado pelas questes disponveis, irei elaborar
algumas no mesmo estilo.
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5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
Ressalto que o objetivo do meu curso fazer com que voc, caro
concurseiro, realize uma excelente prova de Seguridade Social e
Legislao Previdenciria no prximo concurso de Auditor-Fiscal
do Trabalho.
Por fim, informo que esse material est sendo elaborado para ser o
seu NICO MATERIAL DE ESTUDOS! Pois eu sei o quo estressante e
pouco eficiente ter que estudar mais de um material por disciplina,
afinal j fui um concurseiro. =)
Edital x Cronograma das Aulas.
Ao mesclar a disciplina de Seguridade Social e com a de Legislao
Previdenciria, cobradas individualmente pelo CESPE, em 2013, j com as
devidas adaptaes ao atual ordenamento jurdico ptrio, temos o
seguinte edital consolidado:
SEGURIDADE SOCIAL E LEGISLAO PREVIDENCIRIA:
1. Seguridade Social: Origem e Evoluo no Brasil. Conceituao.
Organizao e Princpios Constitucionais.
2. Legislao Previdenciria: Contedo. Fontes e Autonomia.
3. Regime Geral da Previdncia Social (RGPS): Beneficirio,
Benefcios e Custeio.
4. Salrio de Contribuio (SC): Conceito, Parcelas Integrantes e
Excludas,
Limites
Mnimo
e
Mximo.
Enquadramento,
Proporcionalidade e Reajustamento.
5. Planos de Benefcios da Previdncia Social: Espcies de
Benefcios e Prestaes, Disposies Gerais e Especficas,
Perodos de Carncia (PC), Salrio de Benefcio (SB), Renda
Mensal do Benefcio (RMB), Reajustamento do Valor do Benefcio.
6. Legislao Acidentria e Molstia Profissional.
7. Microempreendedor individual.
8. PIS/PASEP.
9. Modernizao da Previdncia Social e Outras Disposies
Legais.
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5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
01. O Direito Previdencirio.
Direito Previdencirio o ramo do direito pblico que estuda a
organizao e o funcionamento da Seguridade Social. Especificamente, no
Brasil, a Seguridade Social tratada na Constituio Federal de 1988 em
captulo prprio, entre os artigos 194 e 204, o que demonstra grande
preocupao do constituinte originrio quanto Previdncia Social, a
Assistncia Social e a Sade.
02. A Origem e a Evoluo da Seguridade Social no Mundo e no
Brasil.
Ao iniciar o estudo da origem da Seguridade Social, inevitvel o
conhecimento da expresso Proteo Social, que assim definida pela
maioria dos doutrinadores previdencirios ptrios e por este professor:
A Proteo Social a garantia de incluso a todos os cidados
que se encontram em situao de vulnerabilidade ou em situao
de risco. Essa proteo se exterioriza por mecanismos criados
pela sociedade, ao longo do tempo, para atender aos infortnios
da vida, como doena, idade avanada, acidente, recluso,
maternidade entre outros, que impeam a pessoa de obter seu
sustento.
Nos primrdios da sociedade at meados do sculo XIX, a Proteo

Social era ofertada ao desabastado por sua prpria famlia, sem o auxlio
do Estado.
Por exemplo, um homem com 75 anos de idade que no
apresentasse mais condies fsicas para o trabalho, teria seu sustento
provido diretamente por sua famlia (filhos e netos, provavelmente), pelo
resto da vida que lhe restasse.
Outro mecanismo protetivo rudimentar a assistncia voluntria,
quando pessoas estranhas famlia auxiliam os necessitados, como no
caso das casas de assistncia aos idosos ou mesmo das esmolas dadas a
estes nas ruas. Apesar de antigas, as protees da famlia e da assistncia
voluntria esto presentes at os dias de hoje.
Nos primrdios da Proteo Social, os Montepios foram as
manifestaes mais antigas de Previdncia Social no mundo. Eram
institutos, onde, mediante pagamento de cotas por seus membros, esses
adquiriam o direito, por ocasio de seu falecimento, de deixar penso
pecuniria para uma pessoa de sua escolha (esposa e/ou filhos,
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5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
geralmente). Para constar, o referido instituto foi o precursor da Penso
por Morte.
Por seu turno, no Brasil, o primeiro Montepio surgiu em 1835, o
Montepio Geral do Servidores do Estado (Mongeral), sendo que seu
funcionamento se deu por meio de uma sistemtica mutualista. Em outras
palavras, um grupo de pessoas contribuam com o objetivo de formar um
fundo que seria utilizado na cobertura de determinado infortnios da vida
de seus associados.
Do exposto, podemos perceber que at meados do sculo XIX,
praticamente no existia nenhuma participao estatal no auxlio das
pessoas desabastadas por alguma vulnerabilidade que lhes impedisse de
trabalhar e obter o seu sustento.
Mas esse cenrio liberal, onde no existia a mo do Estado,
comeou a mudar no final do sculo XIX (entre 1880 e 1900), quando em
vrias partes do mundo os governos comearam a elaborar normas
protetivas aos trabalhadores.
Essa proteo se deu, a princpio, de forma muito tmida e com
pouca extenso de trabalhadores abarcados. Todavia, a proteo social
estatal foi evoluindo com o passar das dcadas em todo o mundo,
ressaltando que essa evoluo foi impulsionada, entre outros fatores, pela
Revoluo Industrial iniciada no sculo XVIII na Inglaterra e expandida
para o resto do mundo no sculo seguinte.
A Proteo Social em seu contexto histrico apresenta basicamente
trs grandes fases:
Fase Inicial (At 1920) Surgimento dos primeiros regimes de
proteo social (ou previdncia).
Fase Intermediria (Entre 1920 e 1945) Expanso da previdncia
por vrias naes ao redor do mundo.
Fase Contempornea (De 1945 at os dias atuais) Expanso das
pessoas abarcadas pelos regimes previdencirios.
Desde o seu incio at os dias atuais, possvel ver claramente a

assuno da proteo social por parte do Estado, que at ento
apresentava um posicionamento liberal.
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Essa evoluo do liberalismo para o Welfare State (Estado do
Bem-Estar Social) iniciou-se nas primeiras dcadas do sculo XX e foi
evoluindo de forma lenta e gradual, desde a ausncia do Estado na
proteo social at a sua participao plena como ns conhecemos hoje,
inclusive em nosso pas.
Na Histria Mundial podemos destacar os seguintes fatos marcantes
da Proteo Social:
1601 Poor Relief Act (Leis dos Pobres): Primeira
manifestao estatal quanto proteo social. Era um
mecanismo, presente na Inglaterra, de proteo social s
pessoas carentes e necessitadas. No era um mecanismo
previdencirio, mas sim um mecanismo assistencial. Foi o
marco inicial da Assistncia Social no mundo.
1883 Lei de Bismark: o surgimento da Previdncia
Social no mundo. O Chanceler alemo Bismark instituiu para
seu povo uma norma na qual rezava que seria institudo um
seguro doena em favor dos trabalhadores industriais. Esse
seguro seria patrocinado pelo prprio trabalhador e por seu
empregador, que deveriam contribuir para o Estado.
Por sua vez, este manteria um sistema protetivo em relao a
esses trabalhadores. A Lei de Bismark foi evoluindo com os anos
e abarcando novas situaes de proteo como os acidentes do
trabalho e os benefcios em decorrncia de invalidez. O sistema
previdencirio de Bismark muito parecido com o adotado
atualmente pelos pases, inclusive pelo Brasil.
1917 Constituio do Mxico: Foi a primeira constituio do
mundo a adotar a expresso Previdncia Social. Isso um claro
reflexo da evoluo do Estado Liberal para o Estado Social
(Welfare State).
1919 Constituio de Weimar: Constituio que vigeu na
curta repblica de Weimar da Alemanha (1919 1933). A
Alemanha, como bero da Previdncia Social, seguiu os passos da
Constituio do Mxico e abarcou o tema em seu texto
constitucional.
1935 Social Security Act: Institui nos Estados Unidos o
sistema previdencirio nacional, com uma grande margem de
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5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
atuao. uma evoluo do sistema elaborado por Bismark na
Alemanha cinco dcadas antes.
1942 Plano Beveridge (Inglaterra): Foi a reformulao
completa do sistema previdencirio britnico. Como se falava na
poca, os britnicos estariam protegidos do bero ao tmulo.
Em suma, qualquer pessoa em qualquer idade teria ampla
proteo social estatal. Foi o ponto alto do Welfare State
(Estado Social). Esse plano serviu de base para delinear a
Seguridade Social da forma que conhecemos nos dias de
hoje, como algo mais abrangente que Previdncia Social e
Assistncia Social.
Em momento oportuno, dentro desta obra, sero apresentados de
maneira precisa os conceitos de Seguridade, Previdncia, Assistncia e
Sade. Adianto, de plano, que so conceitos relativamente tranquilos.
No Brasil, a evoluo previdenciria se deu de forma anloga
mundial: um lento processo de transformao de Estado Liberal para
Estado Social. At 1923, apenas alguns servidores pblicos possuam a
proteo social, e no existia uma proteo extensiva aos trabalhadores
da iniciativa privada.
Devo ressaltar que em 1919, o Decreto-Legislativo n. 3.724 criou o
Seguro de Acidente do Trabalho (SAT), mas esse benefcio era
privado, sendo pago pelo empregador ao trabalhador acidentado, sem
participao do Estado.
Finalmente, em 24/01/1923, surge o marco inicial da Previdncia
Social no Brasil: A Lei Eloy Chaves (LEC). O ento Deputado Federal
por So Paulo, Eloy Marcondes de Miranda Chaves, a pedidos dos
trabalhadores ferrovirios estaduais, redigiu o Decreto Legislativo n.
4.682, que criava para esses trabalhadores a Caixa de Aposentadoria e
Penso (CAP).
Esse ato normativo foi inspirado em um projeto de lei argentino,
com as devidas adaptaes realidade nacional da poca, que dispunha
sobre a criao das CAP.
A LEC previa que cada empresa de estradas de ferro no Brasil
deveria criar e custear parcialmente a sua prpria CAP em favor de
seus trabalhadores.
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5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
Alm disso, deveria prever quais benefcios seriam concedidos e
quais seriam as contribuies da empresa e dos trabalhadores para a
respectiva CAP. Como podemos perceber, a previdncia nasceu no Brasil
sem a participao do Estado, pois as CAP eram patrocinadas pela
empresa e pelos empregados.
Aps a publicao da LEC, inmeras categorias profissionais
iniciaram movimentos individuais para terem direito a uma CAP em suas
empresas, pois todo trabalhador sabia o quo difcil era chegar terceira
idade naquela poca.
Nos anos seguintes, a LEC foi expandida para outras categorias,
sendo as primeiras: porturios, trabalhadores dos servios telegrficos e
do rdio. O Brasil chegou a ter 200 CAP em funcionamento, o que gerou
motivao para uma reforma previdenciria, por basicamente dois
motivos:
1. CAP pequenas so inviveis: Imagine uma CAP com apenas 3
pessoas. Se 2 ficarem doentes, 67% da fonte de custeio deixa de
existir e a CAP entra em colapso. Se a outra pessoa morre, no
existe mais custeio! Entende-se que um sistema previdencirio
estvel se monta com um montante mnimo de 1.000 trabalhadores.
Nos dias atuais, a maioria das empresas no conta nem com metade
desse montante, imagine na dcada de 20 e de 30.
2. Mudana de emprego: Antigamente as pessoas iniciavam as suas
atividades em uma determinada empresa e nela permanecia at a
aposentadoria. Isso bem observado em filmes norte-americanos
que retratam a vida cotidiana no incio do sculo XIX. Hoje em dia
normal e comum pessoas trocarem de empresas ao longo da vida
laboral. Voc deve se questionar se na poca da LEC no existia a
troca de empregos? Sim, existia! E era uma tormenta para o
trabalhador, pois como se daria a transio de uma CAP para outra,
em relao s parcelas por ele j pagas? Dificilmente o trabalhador
teria a manuteno de seus direitos protetivos.
J na Era Vargas (1930 em diante), em decorrncia dos motivos
supracitados, o governo unificou as CAP em Institutos de
Aposentadoria e Penso (IAP), que no seriam organizadas por
empresas, mas sim pela Categoria Profissional.
Os IAP tinham natureza de autarquia e eram subordinados ao
recm-criado Ministrio do Trabalho (1930). Essa unificao foi lenta e
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5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
durou quase trs dcadas, sendo o IAP dos Martimos o primeiro a ser
criado (1933) e o IAP dos Ferrovirios (1960) o ltimo.
A criao dos IAP resolveu o problema das CAP pequenas e
inviveis, mas no resolveu o problema do trabalhador que desejaria
trocar de categoria profissional, de ferrovirio para bancrio, por exemplo.
Alm desse transtorno, devo ressaltar que cada IAP tinha a sua
prpria lei, com regras diferenciadas. Estudar Direito Previdencirio no
final da dcada de 50 no era uma tarefa das mais agradveis (RS!). Para
ser ter uma ideia, em 1960, o Brasil contava com os seguintes IAP:
IAP dos Martimos (1933);
IAP dos Comercirios (1934);
IAP dos Bancrios (1934);
IAP dos Industririos (1936);
IAP dos Servidores do Estado (1938);
IAP dos Empregados em Transportes e Cargas ou em Estiva
(1945), e;
IAP dos Ferrovirios (1960).
Entre 1930 e 1960, alm da criao dos IAP, tivemos trs
constituies federais vigentes, e sobre elas, acho importante saber:
CF/1934: Pela primeira vez uma carta magna nos trouxe que o
custeio da previdncia ocorreria de forma trplice, com
contribuio dos empregadores, dos trabalhadores e do Estado.
Apesar da participao do Estado no custeio, essa constituio
adotou o termo Previdncia sem o adjetivo Social.
CF/1937: No traz nenhuma novidade, mas adota o termo
Seguro Social como sinnimo de Previdncia Social, que sob a
gide da Constituio atual um erro. Conforme citado, em
momento oportuno esses termos sero devidamente explanados.
=)
CF/1946: Foi a primeira Constituio a adotar o termo
Previdncia Social de forma expressa em substituio a
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5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
expresso Seguridade Social. No traz nenhuma novidade
relevante.
Em 1960, a Lei n. 3.807 unificou toda a legislao securitria (7
IAP existentes) e ficou conhecida como Lei Orgnica da Previdncia Social
(LOPS). Os IAP continuaram existindo, mas a legislao foi unificada, o
que foi um grande avano para os trabalhadores, alm da simplificao no
entendimento da legislao.
Em 1965, foi includo um dispositivo na CF/1946 no qual se proibia a
prestao de benefcio sem a correspondente fonte de custeio. O
legislador deu um passo a mais na evoluo do sistema previdencirio
ptrio.
Finalmente, em 1966, foi publicado o Decreto-Lei n. 72 que
unificava os IAP, criando o Instituto Nacional da Previdncia Social
(INPS), rgo pblico de natureza autrquica.
Um ano depois, em 1967, com o advento da Lei n. 5.316, o
governo integrou o Seguro de Acidente do Trabalho (SAT) Previdncia
Social e, finalmente, esse benefcio deixou de ser uma prestao privada
para se tornar um benefcio pblico.
A partir de 1967, tanto os benefcios comuns quanto os acidentrios
ficaram abarcados pelo INPS, que passou a ser o rgo responsvel pela
concesso dos mesmos.
(...)
04. A Seguridade Social.
A priori, devo informar, sem dvida alguma, que para as bancas de
concursos pblicos, a melhor definio de Seguridade Social aquela
presente na CF/1988, em seu Art. 194:
A seguridade social compreende um conjunto integrado de
aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos Sade,
Previdncia e Assistncia Social.
Partindo da redao do artigo, podemos entender que a Seguridade

Social exercida pelo Poder Pblico e pela Sociedade.
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5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
J a Universalidade do Atendimento demonstra que a Seguridade
Social tem como objetivo atender todas as pessoas, pelo menos em regra.
Como aponta a melhor doutrina, a Universalidade de Cobertura
(aspecto objetivo) visa cobrir todas as contingncias sociais que
necessitam de proteo social por parte do Estado, como a velhice, a
maternidade, os acidentes e a morte. J a Universalidade de Atendimento
(aspecto subjetivo) diz respeito s pessoas abarcadas por essa proteo
social estatal.
Deve-se ressalvar que a Sade direito de todos, a Previdncia
direito apenas das pessoas que contriburam por meio das contribuies
sociais, e a Assistncia Social direito de quem dela necessitar,
independentemente de contribuio Seguridade Social.
Como pode ser observado do supracitado, a UCA tem dimenses
plenas na rea da Sade e dimenses mitigadas na rea da Previdncia e
da Assistncia.
Fique tranquilo por enquanto, prezado leitor, iremos aprofundar
esses conceitos em momento oportuno. =)
02. Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s
populaes urbanas e rurais (UEBS):
Esse princpio segue o alinhamento do Direito do Trabalho, presente
na CF/1988, e prev que no deve haver diferena entre trabalhadores
urbanos e rurais.
A prestao do benefcio ou do servio ao segurado deve ser o
mesmo, independentemente de ser ele um trabalhador do campo ou da
cidade.
O benefcio de aposentadoria, por exemplo, no pode ser de valor
inferior aos trabalhadores rurais, bem como o atendimento mdico posto
disposio do mesmo, de qualidade inferior aos prestados aos
trabalhadores urbanos.
Numa interpretao mais ampla, constata-se que o princpio da
Uniformidade e Equivalncia dos Benefcios tem inspirao no princpio
constitucional da igualdade (todos so iguais perante a lei, sem distino
de qualquer natureza CF/1988, Art. 5., caput).
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5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
03. Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e
servios (SDBS):
Esse princpio traz conceitos do glorioso Direito Tributrio, a saber:
Seletividade e Distributividade. A prestao de benefcios e servios
sociedade no pode ser infinita.
Convenhamos, por mais que o governo fiscalize e arrecade as
contribuies sociais, nunca haver oramento suficiente para atender
toda a sociedade.
Diante dessa constatao, deve-se lanar mo da Seletividade, que
nada mais do que fornecer benefcios e servios em razo das condies
de cada um, fazendo de certa forma uma seleo de quem ser
beneficiado.
Como exemplos claros, temos o Salrio Famlia, que devido
apenas aos segurados de baixa renda. No adianta ter 7 filhos e uma
remunerao de R$ 30.000,00 por ms. Para receber Salrio Famlia,
necessrio comprovar que voc um segurado de baixa renda. Isso
Seletividade. O mesmo vale para o Auxlio Recluso.
E Distributividade? uma consequncia da Seletividade, pois ao se
selecionar os mais necessitados para receberem os benefcios da
Seguridade Social, automaticamente estar ocorrendo uma redistribuio
de renda aos mais pobres. Isso distributividade.
Por fim, considero importante citar a seguinte passagem do ilustre
autor Frederico Amado (Direito e Processo Previdencirio Sistematizado,
Editora JusPodivm, 6. Edio, 2015):
A seletividade dever lastrear a escolha feita pelo legislador dos
benefcios e servios integrantes da seguridade social, bem como
os requisitos para a sua concesso, conforme as necessidades
sociais e a disponibilidade de recursos oramentrios, de
acordo com o interesse pblico.
04. Irredutibilidade do valor dos benefcios (IRRVB):

Quando foi escrito esse princpio constitucional, no longnquo ano de
1988, o Brasil passava por uma dcada conturbada, sendo que o principal
problema da poca era a inflao galopante dos preos.
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5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
Um litro de leite custava 1.200,00 unidades monetrias no ms de
janeiro, j no ms seguinte, 2.000,00 unidades monetrias. O constituinte
originrio no teve dvidas, e decidiu proteger os usurios da Seguridade
Social contra a desvalorizao do benefcio.
Atualmente, a irredutibilidade do valor dos benefcios garantida
por meio de reajuste anual, geralmente em valor igual ou superior ao da
inflao do mesmo perodo.
Imagine o absurdo de um benefcio de aposentadoria nunca ser
reajustado? No primeiro ano, o benefcio seria razovel, compatvel com
as necessidades do aposentado. No segundo ano, iria apertar um pouco o
cinto. No quinto ano o aposentado j estaria mendigando no semforo. E
se esse aposentado vivesse at prximo aos 90 anos? No gosto nem de
imaginar.
Quanto a esse princpio constitucional bom frisar que o mesmo
apresenta duas vertentes a serem observadas:
Aos benefcios da Seguridade Social (Sade e Assistncia)
esto garantidos a preservao do valor nominal, que aquele
definido na concesso de determinado benefcio e nunca
reajustado, mantendo sempre o mesmo valor de face. Esse
dispositivo trata de forma genrica a Seguridade Social, e;
Aos benefcios da Previdncia Social esto garantidos a
preservao do valor real, que aquele que tem o seu valor
definido na concesso do benefcio, mas reajustado anualmente
(em regra), para manter o seu poder de compra atualizado.
Do supracitado, entendo que a Seguridade Social (de forma
genrica) deve seguir a preservao do valor nominal ao passo que a
Previdncia Social (de forma especfica) deve seguir a preservao do
valor real.
Fazendo um contraponto, podemos afirmar que a Sade e a
Assistncia Social no tm a obrigao constitucional ou legal de garantir
a preservao real dos seus benefcios, garantindo somente o valor
nominal dos benefcios, ao contrrio do que ocorre com a Previdncia
Social.
Observe que apenas os benefcios da Previdncia Social so
assegurados a preservao do valor real (poder de compra).
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5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
Em suma, com o passar do tempo, os benefcios no podero perder
o seu poder de compra. Imagine que um aposentado receba R$ 1.100,00
em 2013, e que esse benefcio tenha um poder de compra de 1 cesta
bsica.
Passado um ano, o benefcio reajustado para R$ 1.110,00, mas o
seu poder de compra cai para o equivalente a 0,85 cesta bsica. Nesse
caso no houve a preservao do valor real do benefcio.
Para contar, o Art. 201, 4. da CF/1988 apenas mera aplicao
do Princpio da Irredutibilidade:
assegurado o reajustamento dos benefcios (previdencirios)
para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real,
conforme critrios definidos em lei.
No obstante, devo ressaltar que o STF, em consonncia com o

texto constitucional, defende a manuteno do valor real dos benefcios
previdencirios. Sendo assim, no resta dvida quanto ao posicionamento
do STF:
"Este Tribunal fixou entendimento no sentido de que o disposto
no Art. 201, 4., da Constituio do Brasil, assegura a reviso
dos benefcios previdencirios conforme critrios definidos em
lei, ou seja, compete ao legislador ordinrio definir as diretrizes
para
conservao
do
VALOR
REAL
do
benefcio.
Precedentes." (AI 668.444-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento
em 13-11-2007, Segunda Turma, DJ de 7-12-2007.) No mesmo
sentido: AI 689.077-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
julgamento em 30-6-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.
Outro aspecto interessante sobre o tema possibilidade, conforme a

jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (STJ), da aplicao de
ndices negativos de correo monetria (deflao) aos benefcios
previdencirios, desde que preservado o valor nominal do montante
principal.
A lgica adotada pelo STJ a de que os ndices negativos acabam se
compensando com ndices positivos supervenientes de inflao. Para
exemplificar, imagine um benefcio no valor de R$ 4.000,00 e os seguintes
ndices fictcios de correo:
01/20X1
ndice
1,00%
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02/20X1 -3,00%
03/20X1 2,00%
04/20X1 1,50%
Logo, temos que:
Valor Nominal:
01/20X1 1,00%
02/20X1 -3,00%
03/20X1 2,00%
04/20X1 1,50%
R$
R$
R$
R$
R$
4.000,00
4.000,40
3.999,20
4.000,00
4.000,60
Historicamente, os ndices de deflao so raros, ou seja, em mdio

e em longo prazo o valor do benefcio corrigido sempre tende a superar o
valor nominal do mesmo.
Por fim, apresento a redao do Recurso Especial (Resp) n.
1.265.580/RS de 2011:
Processual Civil e Econmico. Execuo de Sentena que
determinou Correo Monetria pelo IGP-M. ndices de Deflao.
Aplicabilidade, preservando-se o Valor Nominal da Obrigao.
1. A correo monetria nada mais do que um mecanismo de
manuteno do poder aquisitivo da moeda, no devendo
representar, consequentemente, por si s, nem um plus nem
um minus em sua substncia. Corrigir o valor nominal da
obrigao representa, portanto, manter, no tempo, o seu poder
de compra original, alterado pelas oscilaes inflacionrias
positivas e negativas ocorridas no perodo. Atualizar a obrigao
levando em conta apenas oscilaes positivas importaria distorcer
a realidade econmica produzindo um resultado que no
representa a simples manuteno do primitivo poder aquisitivo,
mas um indevido acrscimo no valor real. Nessa linha, estabelece
o Manual de Orientao de Procedimento de Clculos aprovado
pelo Conselho da Justia Federal que, no havendo deciso
judicial em contrrio, os ndices negativos de correo
monetria (deflao) sero considerados no clculo de
atualizao, com a ressalva de que, se, no clculo final, a
atualizao implicar reduo do principal, deve prevalecer
o valor nominal.
2. Recurso especial provido.
05. Equidade na forma de participao no custeio (EFPC):

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5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
A Seguridade Social financiada pelas contribuies sociais, isso

fato, mas como realizada essa arrecadao? De cara, devemos ter o
cuidado de no confundir equidade com igualdade.
Equidade quer dizer que pessoas com o mesmo potencial
contributivo devem contribuir de forma semelhante, enquanto que
pessoas com menor potencial contributivo devem contribuir com valores
menores.
Estamos diante, novamente, de outro princpio do Direito Tributrio,
o Princpio da Capacidade Contributiva.
A Lei n. 8.212/1991, alm de dispor sobre a organizao da
Seguridade Social, instituiu o Plano de Custeio da prpria Seguridade
Social, e traz diversas formas de participao no custeio.
Com isso, o empregado e o empregado domstico, por exemplo,
contribuem com 8%, 9% ou 11% sobre as suas respectivas
remuneraes, sendo que o valor mximo de remunerao o teto do
RGPS (Regime Geral da Previdncia Social), atualmente no valor de R$
4.663,75.
J as empresas, por exemplo, contribuem com 20% sobre a folha de
pagamento, sem respeito a teto nenhum. Como se percebe, a empresa
tem um nus muito maior que um empregado, isso equidade: quem
pode mais, paga mais!
06. Diversidade da base de financiamento (DBF):
A base de financiamento da Seguridade Social deve ser a mais
ampla e variada possvel.
A Seguridade tem como base a folha de pagamento das empresas, o
lucro das empresas, a remunerao dos empregados, os valores
declarados pelos contribuintes facultativos, entre outras fontes de
arrecadao.
Essa diversidade necessria para que em caso de crise econmica
em qualquer dos setores, que essa no venha a prejudicar a arrecadao
das contribuies, e por consequncia, comprometer a prestao dos
benefcios populao.
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5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
A manuteno da Seguridade Social to importante, que a prpria
CF/1988 admite uma ampliao da base de financiamento, conforme
podemos extrair da primeira parte do Art. 195, 4.:
A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a
manuteno ou expanso da seguridade social.
07. Carter democrtico e descentralizado da administrao,

mediante
gesto
quadripartite,
com
participao
dos
trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo
nos rgos colegiados (DDQ):
Esse princpio visa participao da sociedade, em geral, na gesto
da Seguridade Social. A gesto da Seguridade democrtica (participa
quem tem interesse), descentralizada (pessoas de vrios setores
diferentes podem participar) e quadripartite.
E o que isso significa ser quadripartite? Quer dizer que obrigatria
a participao de 4 classes, sendo, trabalhadores, empregadores,
aposentados e Governo, nas instncias gestoras da Seguridade Social,
que so: Conselho Nacional da Previdncia Social (CNPS) e Conselho de
Recursos da Previdncia Social (CRPS).
(...)
05. O Financiamento da Seguridade Social em Linhas Gerais
(CF/1988).
Adentrando parte constitucional relativa ao Financiamento da
Seguridade Social, vamos continuar nossa explanao com base
especificamente no caput do Art. 195:
A Seguridade Social ser financiada por toda a sociedade, de
forma direta (contribuies sociais) e indireta, nos termos da lei,
mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das
contribuies sociais.
Como se pode observar, o dispositivo constitucional dividiu o dever

de contribuir para a Seguridade Social entre o Estado (Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios) e a Sociedade (Contribuies Sociais).
Imaginou o Estado tendo que arcar com todo o nus? No existiria
nenhum servio pblico alm da Seguridade Social, seria um caos total.
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5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
Conforme entendimento majoritrio da doutrina, o financiamento

direto aquele consubstanciado pelo o produto da arrecadao das
contribuies sociais, ao passo que o financiamento indireto aquele
oriundo dos recursos provenientes dos oramentos dos entes polticos.
E as receitas do Estado? Como estaro dispostas? De que forma?
Em qual oramento? A resposta est no Art. 195, 1.:
As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
destinadas seguridade social constaro dos respectivos
oramentos, no integrando o oramento da Unio.
Como se depreende da literalidade do dispositivo, no oramento da

Unio, constar apenas receitas da Unio destinadas a Seguridade Social.
No haver captura das receitas estaduais, distritais e municipais,
em prol da Seguridade Social. Em resumo, todo ente poltico (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios) deve contribuir com a Seguridade,
mas com oramentos separados. Nada de juntar tudo no caixa da
Unio!
Como ser elaborado esse oramento para a seguridade? A resposta
vem do Art. 195, 2.:
A proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de
forma integrada pelos rgos responsveis pela sade,
previdncia social e assistncia social, tendo em vista as
metas e prioridades estabelecidas na Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO), assegurada a cada rea a gesto de
seus recursos.
Como se extrai, a elaborao do oramento, por qualquer ente

poltico, ocorrer de forma integrada pelos rgos responsveis das trs
reas da Seguridade Social: Sade, Previdncia Social e Assistncia
Social.
Invadindo um pouco a disciplina de Administrao Financeira e
Oramentria (AFO), observa-se que o oramento deve obedecer s
metas e prioridades estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO) do respectivo ente.
Nesse ponto deve-se ter cuidado, pois a prova pode tentar confundir
o candidato, trocando a frase metas e prioridades por diretrizes,
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5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
IV - Do importador de bens ou servios do exterior, ou de

quem a lei a ele equiparar.
O Art. 195 traz as linhas gerais sobre as contribuies sociais, sendo

que o detalhamento ser dado pela Lei n. 8.212/1991 (Plano de Custeio
da Seguridade Social) e, de forma mais detalhada em alguns tpicos, pelo
Decreto n. 3.048/1999 (Regulamento da Previdncia Social).
Essas contribuies por j estarem previstas na CF/1988 no
necessitam de lei complementar para serem institudas,
necessitando apenas de lei ordinria. Essas normas sero tratadas em
momento oportuno do curso. Por enquanto, vamos detalhar as disposies
constitucionais sobre financiamento da Seguridade Social acima expostas.
01. Empregador.
A CF/1988 alarga o conceito de empregador, ao citar os termos
empresa ou entidade a ela equiparada. O conceito previdencirio de
empregador bem amplo. As contribuies dos empregadores e seus
equiparados incidem sobre trs bases diferentes:
01.01. Folha de Salrio.
O empregador, a empresa ou seu equiparado recolhe suas
contribuies sociais aplicando um percentual, em regra, 20%, sobre o
total da folha de salrios dos seus empregados ou pessoas que prestem
servio sem vnculo empregatcio (trabalhador avulso, por exemplo), sem
limite algum!
Como assim? Se a folha for de R$ 10 milhes, o empregador vai ter
que recolher R$ 2 milhes em Contribuio Social. Essa contribuio
recebe o nome popular de Cota Patronal.
01.02. Receita ou Faturamento.
Nesse caso, o empregador recolhe suas contribuies sociais
aplicando um percentual sobre a receita (empresas comerciais) ou sobre o
faturamento (empresas industriais).
Essas contribuies so a contribuio para o Programa de
Integrao Social (PIS) e Contribuio para o Financiamento da
Seguridade Social (COFINS).
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5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
Art. 201. A Previdncia Social ser organizada sob a forma de
regime geral (Regime Geral da Previdncia Social RGPS),
de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados
critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e
atender, nos termos da lei, a:
I - Cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade
avanada;
II - Proteo maternidade, especialmente gestante;
III - Proteo ao trabalhador em situao de desemprego
involuntrio;
IV Salrio Famlia e Auxlio Recluso
dependentes dos segurados de baixa renda, e;
para
os
V - Penso por Morte do segurado, homem ou mulher, ao

cnjuge ou companheiro e dependentes, observado o disposto
no 2. (benefcio que substitui o rendimento do segurado
ter como valor mensal mnimo o salrio mnimo nacional).
Do caput do artigo exprime-se que a Previdncia Social

contributiva!
Ao contrrio da Sade, onde qualquer pessoa pode dela usufruir, na
Previdncia, para o cidado gozar dos benefcios previdencirios, o mesmo
dever estar obrigatoriamente filiado e contribuindo regularmente
para o Regime Geral da Previdncia Social (RGPS).
No existe, em regra, benefcio sem custeio.
A ideia da Previdncia Social equivalente de uma contratao de
seguro comum, como o de veculos, por exemplo. Voc compra um
veculo e faz o seguro! Voc paga um valor estipulado por ano, e caso
sofra algum sinistro, o seguro cobre essa ocorrncia.
Quando o segurado contribui para a Previdncia, ele est
contratando um seguro. Logo, quando ocorrer algum sinistro (idade
avanada, invalidez ou morte, por exemplo), estar coberto pelos
benefcios previdencirios. Essa a ideia! Para constar, os sinistros
supracitados tambm recebem o nome de riscos ou riscos sociais. =)
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5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
Previdenciria: O Perodo de Graa (PG), que o prazo onde o

cidado no contribui para o RGPS, mas mantem a sua condio
de segurado, inclusive podendo usufruir de todos os benefcios
previdencirios por um determinado perodo de tempo previsto
em legislao, e;
Trabalhista: O cidado tem direito a receber algumas parcelas
de Seguro Desemprego, com o valor definido em funo do
salrio que recebia enquanto trabalhava. um benefcio pago
pelo MTE. Apesar de estar na rbita trabalhista, o benefcio tem
natureza previdenciria, como j foi exposto anteriormente.
Sendo assim, no confunda!
(previdenciria e trabalhista). =)
So
protees
sociais
distintas
IV Salrio Famlia e Auxlio Recluso para os dependentes

dos segurados de baixa renda;
O Salrio famlia e o Auxlio Recluso so devidos somente para o

segurado baixa renda, conforme disposies legais.
(...)
10. Legislao Previdenciria e suas Caractersticas.
(...)
06. Hierarquia.
As normas que compem o ordenamento jurdico ptrio guardam
hierarquia entre si, ou seja, existem normas superiores que devem ser
respeitadas pelas normas inferiores.
Em suma, a norma superior sempre prevalece sobre a norma
inferior. Nesse sentido, podemos dividir as normas em 4 nveis
decrescentes de hierarquia:
1. Normas Constitucionais: Estamos falando da Constituio
Federal e de suas Emendas Constitucionais. Devo ressaltar que
tambm recebem status constitucional os Tratados Internacionais
sobre Direitos Humanos votados pelo rito de Emenda Constitucional
(3/5 60% dos votos para aprovao, em 2 turnos de votao,
tanto na Cmara dos Deputados quanto no Senado Federal). Essas
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5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
12. Questes Comentadas.
01. (Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/CESPE/2014):
A Constituio Federal de 1934 inovou a ordem constitucional brasileira no
que se refere fonte do custeio previdencirio, que passou a ser trplice,
provinda de contribuies do Estado, do trabalhador e do empregador.
Entre 1930 e 1960 tivemos trs constituies
vigentes, e sobre elas, acho importante saber:
federais
CF/1934: Pela primeira vez uma carta magna nos trouxe que o
custeio da previdncia ocorreria de forma trplice, com
contribuio dos empregadores, dos trabalhadores e do
Estado. Apesar da participao do Estado no custeio, essa
constituio adotou o termo Previdncia sem o adjetivo
Social.
CF/1937: No traz nenhuma novidade, mas adota o termo
Seguro Social como sinnimo de Previdncia Social, que
sob a gide da Constituio atual um erro. Como j disse,
fique calmo, sem ansiedade, voc conhecer esses termos nos
prximos tpicos. =)
CF/1946: Foi a primeira Constituio a adotar o termo
Previdncia Social de forma expressa em substituio a
expresso Seguridade Social. No traz nenhuma novidade
relevante.
Certo.
02. (Analista do Seguro Social Direito/INSS/Funrio/2014):
A primeira norma legal a instituir a previdncia social no Brasil foi a
Constituio de 1946.
Em 24/01/1923, surge o marco inicial da Previdncia
Social no Brasil: A Lei Eloy Chaves (LEC).
O ento Deputado Federal por So Paulo, Eloy Marcondes de
Miranda Chaves, a pedidos dos trabalhadores ferrovirios estaduais,
redigiu o Decreto Legislativo n. 4.682, que criava para esses
trabalhadores a Caixa de Aposentadoria e Penso (CAP).
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5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
Esse ato normativo foi inspirado em um projeto de lei
argentino, com as devidas adaptaes realidade nacional da
poca, que dispunha sobre a criao das CAP.
A LEC previa que cada empresa de estradas de ferro no
Brasil deveria criar e custear parcialmente a sua prpria CAP
em favor de seus trabalhadores.
Alm disso, deveria prever quais benefcios seriam concedidos
e quais seriam as contribuies da empresa e dos trabalhadores
para a respectiva CAP. Como podemos perceber, a previdncia
nasceu no Brasil sem a participao do Estado, pois as CAP eram
patrocinadas pela empresa e pelos empregados.
Errado.
03. (Analista Executivo/SEGER-ES/CESPE/2013):
Acerca do conceito, da origem e da evoluo legislativa da seguridade
social brasileira, correto afirmar que a Constituio de 1937 foi a
primeira a prever a forma tripartite de custeio da previdncia, realizada
com contribuies do Estado, do empregado e do empregador.
A Constituio Federal de 1934 nos trouxe pela primeira que,
o custeio da previdncia ocorreria de forma trplice, com
contribuio dos empregadores, dos trabalhadores e do Estado.
Apesar da participao do Estado no custeio, essa constituio
adotou o termo Previdncia sem o adjetivo Social.
Errado.
04.
(Analista
Judicirio
rea
Administrativa/TRT8/CESPE/2013):
Acerca da evoluo histrica do direito previdencirio brasileiro, correto
afirmar que ocorreram inmeras modificaes na organizao
administrativa previdenciria brasileira ao longo de seu desenvolvimento,
tais como a transformao do Fundo de Assistncia e Previdncia do
Trabalhador Rural em INPS e, em seguida, mediante a CF, a
transformao deste em INSS.
Em 1963, por meio da Lei n. 4.214, foi institudo o Fundo de
Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural (FUNRURAL).
Esse fundo era financiado pelos produtores rurais que ao
comercializarem sua produo, eram obrigados a recolher um
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5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
percentual da receita para a previdncia mediante guia prpria. O
FUNRURAL foi extinto com o advento do SINPAS em 1977.
Por sua vez, em 1966, foi publicado o Decreto-Lei n. 72, que
unificou todos os IAPs existentes, criando o Instituto Nacional da
Previdncia Social (INPS), perdurando at a criao do Instituto
Nacional do Seguro Social (INSS), por meio da Lei n. 8.029/1990
(1 ano e meio aps a promulgao da CF/1988), sendo que o INSS
nasceu da fuso do INPS com o Instituto de Administrao
Financeira da Previdncia e Assistncia Social (IAPAS).
Errado.
05. (Defensor Pblico/DPU/CESPE/2010):
A Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo n. 4.682/1923), considerada o
marco da Previdncia Social no Brasil, criou as caixas de aposentadoria e
penses das empresas de estradas de ferro, sendo esse sistema mantido
e administrado pelo Estado.
A Lei Eloy Chaves (LEC) previa que cada empresa de estradas
de ferro no Brasil deveria criar e custear parcialmente a sua prpria
CAP em favor de seus trabalhadores, alm de prever quais
benefcios seriam concedidos e quais seriam as contribuies da
empresa e dos trabalhadores para a respectiva CAP.
Como podemos perceber, a previdncia nasce no Brasil
sem a participao do Estado, pois as CAP so patrocinadas pela
empresa e pelos empregados.
Errado.
Embora a Lei Eloy Chaves, de 1923, seja considerada, na doutrina
majoritria, o marco da previdncia social no Brasil, apenas em 1960,
com a aprovao da Lei Orgnica da Previdncia Social, houve a
uniformizao do regramento de concesso dos benefcios pelos diversos
institutos de aposentadoria e penso ento existentes.
Em 1960, a Lei n. 3.807 unificou toda a legislao securitria
(7 IAP existentes) e ficou conhecida como Lei Orgnica da
Previdncia Social (LOPS).
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5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
Os IAP continuaram existindo, mas a legislao foi unificada, o
que foi um grande avano para os trabalhadores, alm da
simplificao no entendimento da legislao.
Certo.
07. (Procurador/TCE-BA/CESPE/2010):
Na evoluo da previdncia social brasileira, o modelo dos institutos de
aposentadoria e penso, que abrangiam determinadas categorias
profissionais, foi posteriormente substitudo pelo modelo das caixas de
aposentadoria e penso, que eram criadas na estrutura de cada empresa.
Foi exatamente o contrrio: As Caixa de Aposentadoria e
Penso (CAP) foram substitudas pelos Instituto de Aposentadoria e
Penso (IAP). Na dcada de 30, o governo unificou as CAP em IAP,
que no seriam organizadas por empresas, mas sim por Categoria
Profissional.
Os IAP tinham natureza de autarquia e eram subordinadas ao
recm-criado Ministrio do Trabalho (1930). Essa unificao foi lenta
e durou quase trs dcadas, sendo o IAP dos Martimos o primeiro a
ser criado (1933) e o IAP dos Ferrovirios (1960), o ltimo.
Errado.
08.
(Analista
Judicirio
rea
afirmar que o ordenamento jurdico brasileiro coexistiu com inmeros
regimes previdencirios especficos at a edio do Decreto-Lei n.
72/1966, mediante o qual foram unificados os institutos de
aposentadorias e centralizada a organizao previdenciria no INPS.
Em 1960, a Lei n. 3.807 unificou toda a legislao securitria
(unificao da legislao dos 07 IAPs existentes) e ficou conhecida
como Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS).
Os IAPs continuaram existindo, mas a legislao foi unificada,
o que foi um grande avano para os trabalhadores, alm da
simplificao no entendimento da legislao.
Em 1965 foi includo um dispositivo na CF/1946 no qual se
proibia a prestao de benefcio sem a correspondente fonte de
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5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
custeio. O legislador deu um passo a mais na evoluo do sistema
previdencirio ptrio.
Finalmente, em 1966, foi publicado o Decreto-Lei n. 72 que
unificava os IAP, criando o Instituto Nacional da Previdncia Social
(INPS), rgo pblico de natureza autrquica.
Um ano depois, em 1967, com o advento da Lei n. 5.316, o
governo integrou o Seguro de Acidente do Trabalho (SAT)
Previdncia Social e, finalmente, esse benefcio deixou de ser uma
prestao privada para se tornar um benefcio pblico.
A partir de 1967, tanto os benefcios comuns quanto os
acidentrios ficaram abarcados pelo INPS, que passou a ser o rgo
responsvel pela concesso dos mesmos
Certo.
09. (Procurador Municipal/PGM-Aracaju/CESPE/2008):
A positivao do modelo de seguridade social na ordem jurdica nacional
ocorreu a partir da Constituio de 1937, seguindo o modelo do BemEstar Social, em voga na Europa naquele momento. No caso brasileiro, as
reas representativas dessa forma de atuao so sade, assistncia e
previdncia social.
A CF/1937 no trouxe o modelo de seguridade social ordem
jurdica nacional. A propsito, a Polaca no trouxe nenhuma
novidade securitria, apenas o fato de adotar o termo Seguro
Social como sinnimo de Previdncia Social.
Cinco dcadas depois, em 1988, a Constituio Cidad
finalmente positivou a Seguridade Social em nosso ordenamento
jurdico, definindo-a como um conjunto de aes nas reas de
Previdncia, Assistncia e Sade.
Errado.
10. (Defensor Pblico/DPE-AM/IC/2011):
A constituio do sistema de proteo social no Brasil, a exemplo do que
ocorreu na Europa, deu-se em razo de longo e vagaroso processo de
superao dos postulados do liberalismo clssico, passando o sistema da
total ausncia de regulao estatal para uma interveno cada vez mais
ativa do Estado que culminou com os atuais sistemas de proteo
previdenciria.
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5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
No Brasil, a evoluo previdenciria se deu de forma anloga a

mundial: um lento processo de transformao de Estado Liberal
(sem interveno Estatal) para Estado Social (com total
interveno estatal).
At 1923, apenas alguns servidores pblicos possuam a
proteo social, no existindo uma proteo extensiva aos
trabalhadores da iniciativa privada.
Aps a criao da Lei Eloy Chaves marco inicial da
Previdncia Social no Brasil, o sistema securitrio brasileiro evoluiu
lentamente at o moderno sistema atualmente adotado por nossa
CF/1988.
Certo.
A Carta constitucional de 1937 previa, como forma de atuao do estado,
as reas de sade, assistncia e previdncia social, alm de inmeras
outras inovaes na rea da seguridade social.
A CF/1937 no trouxe o modelo de seguridade social ordem
jurdica nacional. Foi a CF/1988 que trouxe o conceito de Seguridade
Social como sendo um conjunto de aes integradas nas reas de
Previdncia, Assistncia e Sade.
Errado.
12.
(Analista
Judicirio
rea
afirmar que o Decreto Legislativo n. 4.682/1923, tambm conhecido
como Lei Eloy Chaves, considerado um marco do direito previdencirio
brasileiro, devido ao fato de, por meio dele, ter sido criado o Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social.
A Lei Eloy Chaves (LEC), sem dvida alguma, foi o marco
inicial da Previdncia Social no Brasil, no por ter criado o Ministrio
da Previdncia e Assistncia Social, mas por ter criado as Caixas de
Aposentadoria e Penso (CAP).
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5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
No caso, a LEC previa que cada empresa de estradas de
ferro no Brasil deveria criar e custear parcialmente a sua
prpria CAP em favor de seus trabalhadores.
Alm disso, deveria prever quais benefcios seriam concedidos
e quais seriam as contribuies da empresa e dos trabalhadores
para a respectiva CAP.
Como podemos perceber, a previdncia nasceu no Brasil sem
a participao do Estado, pois as CAP eram patrocinadas apenas
pela empresa e pelos empregados.
Errado.
13. (Tcnico do Seguro Social/INSS/FCC/2012):
O INSS, autarquia federal, resultou da fuso das seguintes autarquias:
IAPAS e INAMPS.
A Lei n. 8.029/1990 criou o Instituto Nacional do Seguro
Social (INSS) atravs da fuso do Instituto Nacional de Previdncia
Social (INPS) com o Instituto de Administrao Financeira da
Previdncia e Assistncia Social (IAPAS).
Errado.
Entre os principais marcos legislativos referentes seguridade social
incluem-se a edio do Poor Relief Act (Lei dos Pobres), em 1601, na
Inglaterra, e a criao do seguro-doena, em 1883, na Alemanha.
Na Histria Mundial podemos destacar os seguintes fatos
marcantes da Proteo Social:
1601 Poor Relief Act (Leis dos Pobres): Primeira
manifestao estatal quanto proteo social. Era um
mecanismo, presente na Inglaterra, de proteo social s
pessoas carentes e necessitadas. No era um mecanismo
previdencirio, mas sim um mecanismo assistencial. Foi o
marco inicial da Assistncia Social no mundo.
1883 Lei de Bismark: o surgimento da Previdncia
Social no mundo. O Chanceler alemo Bismark instituiu para
seu povo uma norma na qual rezava que seria institudo um
seguro doena em favor dos trabalhadores industriais. Esse
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5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
seguro seria patrocinado pelo prprio trabalhador e por seu
empregador, que deveriam contribuir para o Estado. Por sua
vez, este manteria um sistema protetivo em relao a esses
trabalhadores. A Lei de Bismark foi evoluindo com os anos e
abarcando novas situaes de proteo como os acidentes do
trabalho e os benefcios em decorrncia de invalidez. O
sistema previdencirio de Bismark muito parecido com o
adotado atualmente pelos pases, inclusive pelo Brasil.
1917 Constituio do Mxico: Foi a primeira constituio
do mundo a adotar a expresso Previdncia Social. Isso um
claro reflexo da evoluo do Estado Liberal para o Estado
Social (Welfare State).
1919 Constituio de Weimar: Constituio que vigeu na
curta repblica de Weimar da Alemanha (1919 1933). A
Alemanha, como bero da Previdncia Social, seguiu os passos
da Constituio do Mxico e abarcou o tema em seu texto
constitucional.
1935 Social Security Act: Institui nos Estados Unidos o
sistema previdencirio nacional, com uma grande margem de
atuao. uma evoluo do sistema elaborado por Bismark na
Alemanha cinco dcadas antes.
1942 Plano Beveridge (Inglaterra): Foi a reformulao
completa do sistema previdencirio britnico. Como se falava
na poca, os britnicos estariam protegidos do bero ao
tmulo. Em suma, qualquer pessoa em qualquer idade teria
ampla proteo social estatal. Foi o ponto alto do Welfare
State (Estado Social). Esse plano serviu de base para
delinear a Seguridade Social da forma que conhecemos
nos dias de hoje, como algo mais abrangente que
Previdncia Social e Assistncia Social.
Certo.
A Carta de 1934 foi pioneira em prever a forma tripartite de custeio, ou
seja, a contribuio dos trabalhadores, a dos empregadores e a do poder
pblico.
A CF/1934 inovou ao estabelecer pela primeira vez a forma
trplice da fonte de custeio, com contribuies do Empregador,
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5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
Trabalhador e do Estado. Alm disso,
Previdncia sem o adjetivo Social.
utilizou
expresso
Certo.
16. (Tcnico do Seguro Social/INSS/CESPE/2008):
A fuso da Secretaria da Receita Federal com a Secretaria da Receita
Previdenciria centralizou em apenas um rgo a arrecadao da maioria
dos tributos federais. Contudo, a fiscalizao e a arrecadao das
contribuies sociais destinadas aos chamados terceiros SESC, SENAC,
SESI, SENAI e outros permanecem a cargo do INSS.
Desde 2007, com a criao da Receita Federal do Brasil, o
INSS no est encarregado de fiscalizar e arrecadar nenhuma
contribuio social ou outra espcie de tributo. Atualmente, cabe ao
INSS apenas a concesso de benefcios previdencirios.
Errado.
entendimento doutrinrio dominante que o marco inicial da previdncia
social brasileira foi a publicao do Decreto Legislativo n. 4.682/1923, Lei
Eloy Chaves, que criou as Caixas de Aposentadoria e Penses nas
empresas de estradas de ferro existentes, sendo que tal instrumento
normativo foi pioneiro na criao do Instituto da Aposentadoria e Penso.
A Lei Eloy Chaves (LEC) determinou que fosse criada uma
Caixa de Aposentadoria e Penso (CAP) por empresa de estrada de
ferro.
Na dcada de 30, quando as CAP foram substitudas pelos
Institutos de Aposentadoria e Penso (IAP), cada instituto foi criado
por um ato normativo distinto e no pela prpria LEC como afirma a
questo.
Errado.
18.
(Analista
Judicirio
rea
afirmar que ao longo de dcadas, o Estado brasileiro deixou de conceder
diversos direitos sociais a seus cidados, tendo sido institudos benefcios
previdencirios ao trabalhador apenas com a promulgao da CF.
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5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
Pelo contrrio! Com o passar do tempo, os direitos sociais
foram sempre se expandindo at chegarmos na Constituio de
1988, conhecida como Constituio Cidad.
Tal apelido deriva da enorme quantidade de direitos e
garantias fundamentais previstas em seu texto. Aps um longo
perodo sofrendo nas mos dos militares, os parlamentares
constituintes tentaram garantir todos os direitos e protees
possveis aos cidados brasileiros.
Por sua vez, desde o surgimento da Previdncia Social no pas,
por meio da Lei Eloy Chaves (1923), os trabalhadores sempre
contaram com benefcios previdencirios.
Errado.
19. (Analista Executivo/SEGER-ES/CESPE/2013):
Acerca do conceito, da origem e da evoluo legislativa da seguridade
social brasileira, correto afirmar que apesar de no ser a primeira norma
a tratar de seguridade social, a Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo n.
4.682/1923) considerada pela doutrina majoritria o marco inicial da
previdncia social brasileira.
A Lei Eloy Chaves considerada o marco da Previdncia Social
no Brasil. Ela determinava a criao de Caixas de Aposentadoria e
Penses para os empregados ferrovirios. Previa os benefcios de
aposentadoria por invalidez, ordinria (equivalente aposentadoria
por tempo de contribuio), penso por morte e assistncia mdica.
Certo.
20. (Auditor-Fiscal/RFB/ESAF/2014):
O entendimento do Supremo Tribunal Federal, no que toca imunidade de
que gozam as entidades beneficentes de assistncia social, no sentido
de que se entendem por servios assistenciais as atividades continuadas
que visem melhoria de vida da populao e cujas aes, voltadas para
as necessidades bsicas, observem os objetivos, os princpios e as
diretrizes estabelecidos em lei.
Questo
muito
maldosa,
exigindo
conhecimento
do
entendimento do STF sobre um dispositivo com redao revogada
de um ato normativo no previsto expressamente no edital (Lei n.
8.742/1993 Lei Orgnica da assistncia Social, a famosa LOAS).
Observe o seguinte enunciado:
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5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N. 23729/DF, DE

14/02/2006:
ENTIDADE
BENEFICENTE
DE
ASSISTNCIA
CERTIFICADO DE ENTIDADE DE FINS FILANTRPICOS.
SOCIAL.
1. Entendem-se por servios assistenciais as atividades

continuadas que visem melhoria de vida da populao e cujas
aes, voltadas para as necessidades bsicas, observem os
objetivos, os princpios e as diretrizes estabelecidos em lei.
2. Do confronto entre os objetivos estatutrios do impetrante e a
definio de entidade beneficente de assistncia social da
legislao (Art. 23 da Lei n. 8.742/1993, Art. 55 da Lei n.
8.212/1991 e Decreto n. 752/1993), verifica-se que o recorrente
no faz jus ao Certificado de Entidade de Fins Filantrpicos, pois,
muito embora as elevadas finalidades de estreitamento das
relaes culturais entre pases irmos, no est voltado
precipuamente para as necessidades bsicas da populao e no
entidade beneficente de assistncia social.
4. Provimento negado.
Como observamos, a deciso do STF faz referncia ao Art. 23

da LOAS com a sua redao original e revogada (servios
assistenciais), ao passo que o referido dispositivo foi alterado pela
Lei n. 12.435/2011, apresentado, atualmente, a seguinte redao:
Art. 23. Entendem-se por servios socioassistenciais as
atividades continuadas que visem melhoria de vida da
populao e cujas aes, voltadas para as necessidades bsicas,
observem os objetivos, princpios e diretrizes estabelecidos nesta
Lei
Em resumo, a assertiva fez referncia uma jurisprudncia

que faz meno um artigo que foi alterado, de uma lei no
prevista em edital. No meu entendimento, de forma um pouco
forada, cabe anulao, pois o termo correto atualmente
servios socioassistenciais e no servios assistenciais, como
sugerido.
Certo.
21. (Auditor-Fiscal/RFB/ESAF/2012):
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5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
A sociedade financia a seguridade social, de forma indireta, entre outras
formas, por meio das contribuies para a seguridade social incidentes
sobre a folha de salrios.
A Sociedade financia a Seguridade Social de forma direta e
indireta, inclusive por meio das contribuies sobre a folhas de
salrios. Essa afirmao est clara no Art. 195, inciso I, alnea a:
Art. 195. A Seguridade Social ser financiada por toda a
sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei,
mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes
contribuies sociais:
I - Do empregador, da empresa e da entidade a ela
equiparada na forma da lei, incidentes sobre:
a) A folha de salrios e demais rendimentos do
trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo,
pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem
vnculo empregatcio;
Cuidado com esses detalhes da literalidade! =)

Errado.
22. (Juiz do Trabalho/TRT-3/2013):
A Seguridade Social abrange a Previdncia Social, a Assistncia Social
(prestaes pecunirias ou servios prestados a pessoas alijadas de
qualquer atividade laborativa) e a Sade Pblica (fornecimento de
assistncia mdico-hospitalar, tratamento e medicao), estes dois
ltimos sendo prestaes do Estado devidas independentemente de
contribuio.
Como determina a Constituio Federal, temos os seguintes
ramos da Seguridade Social:
- Sade: direito de todos e dever do Estado, ou seja, no
importa a condio da pessoa, ela sempre ter direito ao SUS.
Essa prestao universal e independe de prvia contribuio.
- Assistncia Social: devida apenas as pessoas
necessitam, independentemente de prvia contribuio.
que
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5. Turma 2015/2015 (LANAMENTO 09/2015)
- Previdncia Social: devida apenas aos segurados que
contriburam previamente para o Regime Geral de Previdncia
Social. o nico ramo contributivo.
Certo.
23. (Auditor de Controle Externo/TCDF/CESPE/2014):
Com relao origem e evoluo legislativa da Seguridade Social no
Brasil, correto afirmar que o Seguro Desemprego veio previsto pela
primeira vez na CF/1988.
O Seguro Desemprego uma exigncia antiga dos
trabalhadores brasileiros, sendo que foi previsto pela primeira vez
na CF/1946, que assim disps:
Art. 157. A legislao do trabalho e a da previdncia social
obedecero nos seguintes preceitos, alm de outros que visem a
melhoria da condio dos trabalhadores:
XV - Assistncia aos desempregados;
Apesar de existir a previso do benefcio Seguro Desemprego

desde o ano de 1946, o mesmo s foi institudo 40 anos depois pelo
Decreto n. 2.283/1986, sendo que, atualmente, o benefcio
regulamentado pela Lei n. 7.998/1990.
Errado.
(...)
Acabamos aqui a Aula Demonstrativa. Espero que voc tenha
gostado e que possamos finalizar juntos esse curso, rumo a sua
aprovao no AFT. =)
Fique com Deus. Forte Abrao.
ALI MOHAMAD JAHA
ali.previdenciario@gmail.com
www.facebook.com/amjaha (adicione-me)
www.facebook.com/amjahafp (curta a pgina)
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Seguridade Social e Legislao Previdenciria p/ AFT - 2016 (Com videoaulas)

Professor: Ali Mohamad Jaha

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Observao importante: Este curso protegido por direitos

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38. Direito Previdencirio e Previdncia Social p/ RioPREV;

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Ainda sobre minha carreira no servio pblico, meu primeiro contato

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Alm do supracitado, historicamente, os concursos para AFT

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Diante do supracitado, somando o subsdio ao auxlio alimentao ao

Voc ter at 400 oportunidades de entrar para os quadros do

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Nos primrdios da sociedade at meados do sculo XIX, a Proteo

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Desde o seu incio at os dias atuais, possvel ver claramente a

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Partindo da redao do artigo, podemos entender que a Seguridade

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04. Irredutibilidade do valor dos benefcios (IRRVB):

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No obstante, devo ressaltar que o STF, em consonncia com o

Outro aspecto interessante sobre o tema possibilidade, conforme a

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Historicamente, os ndices de deflao so raros, ou seja, em mdio

05. Equidade na forma de participao no custeio (EFPC):

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07. Carter democrtico e descentralizado da administrao,

Como se pode observar, o dispositivo constitucional dividiu o dever

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Conforme entendimento majoritrio da doutrina, o financiamento

Como se depreende da literalidade do dispositivo, no oramento da

Como se extrai, a elaborao do oramento, por qualquer ente

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