Rapat Paripurna Ke - 8 Masa Sidang I Tahun 2006 - 2007 - RISALAH RAPUR 8 - 17 Oktober 2006 - ACARA OKE!!!

RISALAH RESMI
Rapat Paripurna ke-
8 (Delapan)
Masa Sidang
Tahun Sidang
2006 2007
Si f a t
Terbuka
Hari / tanggal
Selasa, 17 Oktober 2006
Waktu
Pukul 09.00 WIB s.d. Selesai
Tempat
Ruang Rapat KK. II Gedung Nusantara

Jl. Jend. Gatot Subroto Jakarta
Ketua Rapat I
DRS. H.A. MUHAIMIN ISKANDAR,

(Wakil Ketua DPR-RI/Korindagbang)
Ketua Rapat II
H. SOETARDJO SOERJOGOERITNO, B.Sc.

(Wakil Ketua DPR-RI/Korpolekku)
Acara
1. Laporan Komisi VI DPR RI, dilanjutkan

dengan Pengambilan Keputusan terhadap
Calon Anggota Komisi Pengawasan
Persaingan Usaha (KPPU) Periode 20062011;
2. Pembicaraan
Tingkat
II/Pengambilan
Keputusan
terhadap
RUU
tentang
Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara Tahun Anggaran 2007;
3. Penjelasan
Wakil
Pengusul
Hak
Interpelasi Anggota DPR RI atas
Kebijakan Impor Beras oleh Pemerintah
sekaligus
Pengambilan
Keputusan
menjadi Usul Interpelasi DPR RI.
Sekretaris Rapat
1. H. FAISAL DJAMAL, SH., M.Si./SEKJEN

DPR-RI
2. Dra. NINING INDRA SALEH, M.Si/DEPUTI
PERSIDANGAN DAN KSAP
3. ACHMAD DJUNED, SH., MH./ KARO
PERSIDANGAN
M.Si.
-24. Drs. AMIR SYARIFUDDIN/KARO

PIMPINAN
5. Drs. SAIFUL/KABAG PERSIDANGAN
PARIPURNA
H a d i r
ANGGOTA DPR RI :
462 dari 546 orang Anggota dengan
rincian :
1.
FRAKSI PARTAI GOLONGAN KARYA

111 dari 129 orang Anggota;
2.
FRAKSI PDI PERJUANGAN

3.
FRAKSI PARTAI PERSATUAN

PEMBANGUNAN
4.
FRAKSI PARTAI DEMOKRAT

5.
FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL

6.
FRAKSI KEBANGKITAN BANGSA

7.
FRAKSI PARTAI KEADILAN

SEJAHTERA
8.
FRAKSI BINTANG PELOPOR

DEMOKRASI
9.
FRAKSI PARTAI BINTANG

REFORMASI
10. FRAKSI PARTAI DAMAI

SEJAHTERA
12 dari 13 orang Anggota.
-3DAFTAR HADIR ANGGOTA DPR RI

FRAKSI PARTAI GOLKAR :
NO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
NAMA
DRS. T.MUHAMMAD NURLIF
DRS. H.N. SERTA GINTING
RAMBE KAMARUL ZAMAN, M.Sc.
DRS. H.M. SYARFI HUTAURUK
DR.(IPB )H.BOMER PASARIBU, SH, SE, MS
DRS. H. DARUL SISKA
H. ANDIWAHAB DT. MAJOKAYO, SM.HK
H. SALEH DJASIT, SH
MUSFIHIN DAHLAN
DRS. H. JOESLIN NASUTION, M.Si.
DRS. ISMAIL TAJUDDIN
HJ. NANNIE HARDIYANTI, SH., M.Hum..
DRS. KAHAR MUZAKIR
H. MARZUKI ACHMAD, SH
IR. A. HAFIZ ZAWAWI, M.Sc
DRS. H. SULAIMAN EFFENDI
IR. AGUSMAN EFFENDI
DRS. H. DJOKO PURWONGEMBORO
DRS. H. RISWAN TONY DK
M. AZIZ SYAMSUDDIN
DR. H. HARRY AZHAR AZIS, MA
IR. H. AZHAR ROMLI, M.Si
DRA. WATTY AMIR, SH
DR. HAPPY BONE ZULKARNAEN, MS
DRA. HJ. S. SUMIYATI
FERRY MURSYIDAN BALDAN
DR. IR. H.LILI ASDJUDIREDJA, SE, PhD
DRG. H. TONNY APRILANI, M.Sc
DRS. H. DEDING ISHAK, SH, MM
DEWI ASMARA, SH
IR. H. AWAL KUSUMAH, MS
IR. H. AIRLANGGA HARTARTO, MMT, MBA
MOH. S. HIDAYAT
DRS. H. ZULKARNAEN DJABAR, MA
DRS. ADE KOMARUDIN
DRS. H. WASMA PRAYITNO
DRS. ENGGARTIASTO LUKITA
DR. H. YUDDY CHRISNANDI, ME
NOMOR
ANGGOTA
422
423
425
426
428
431
432
433
435
436
437
438
439
440
441
442
443
444
445
446
447
448
450
451
452
453
454
455
456
457
460
461
462
463
464
465
466
467
-439.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
72.
73.
74.
75.
76.
77.
78.
79.
80.
81.
BUDI HARSONO
DRS. H. ELDIE SUWANDIE
DRS. AGUN GUNANDJAR SUDARSA
DRA. HJ. MARYAMAH NUGRAHA BESOES
H. ASEP RUCHIMAT SUDJANA
H. ABDUL NURHAMAN, S.IP, S.Sos,M.Si
FERDIANSYAH, SE, MM
DRS. K.H. AHMAD DARODJI
NUSRON WAHID
DRA. SRI HARINI
BAMBANG SADONO, SH, MH
DRS. HAJRIYANTO Y THOHARI, MA
IR. H. SOEHARSOJO
BOBBY SATRIO HARDIWIBOWO SUHARDIMAN
DRS. H. PRIYO BUDI SANTOSO
DRS. SLAMET EFFENDY YUSUF, M.Si
H. DITO GANINDUTO, MBA
DRS. H.A. MUJIB ROHMAT
DRS. H. MOHAMMAD ICHWAN SYAM
GBPH H. JOYOKUSUMO
DJOKO SUBROTO
DRA. HJ. FARIDAH EFFENDY
H. HARDISOESILO
IR. H. HERMAN WIDYANANDA, SE, M.Si
HJ.TYAS INDYAH ISKANDAR, SH, M.Kn
DRS. H.M. IRSYAD SUDIRO, M.Si
M. YAHYA ZAINI, SH
DR. HM. MARKUM SINGODIMEJO
HAYANI ISMAN
HJ.SOEDARMANI WIRYATMO, SH, M.Hum
HJ. AISYAH HAMID BAIDLOWI
DRS. E.C. H. SOEKOTJO SAID
DRS. IMAM SUPARDI
MAMAT RAYAHU ABDULAH
DRS. MOHAMMAD ALY YAHYA
H. EBBY DJAUHARIE
BUDIARSA SASTRAWINATA
GDE SUMARJAYA LINGGIH, SE
TISNAWAWI KARNA, SH
MARZUKI DARUSMAN, SH
H. MESIR SURYADI, SH
ADI PUTRA DARMAWAN TAHIR
JOSEF ADREANUS NAE SOI
468
469
470
471
472
473
474
475
476
477
478
479
480
481
482
483
484
485
486
487
488
489
490
491
492
493
494
495
496
497
498
499
500
502
503
504
505
506
507
508
509
510
511
-582.
83.
84.
85.
86.
87.
88.
89.
90.
91.
92.
93.
94.
95.
96.
97.
98.
99.
100.
101.
102.
103.
104.
105.
106.
107.
108.
109.
110.
111.
MELCHIAS MARKUS MEKENG

DRS. SETYA NOVANTO
VICTOR BUNGTILU LAISKODAT, SH
H. GUSTI SYAMSUMIN
DRA. CHAIRUNNISSA, MA
DRS. MUKHTARUDIN
H. GUSTI ISKANDAR SUKMA ALAMSYAH, SE
H. HASANUDDIN MURAD, SH
H.A. AFIFUDDIN THAIB, SH
DRS. H. DJELANTIK MOKODOMPIT
M. SOFHIAN MILE, SH
MUHIDIN M. SAID, SE, MBA
ANDI MATTALATA, SH, MH
PROF. DR. H. ANWAR ARIFIN
H. HAMKA YAMDU Y.R, SE
IDRUS MARHAM
H. SYAMSUL BACHRI, M.Sc
DR. MARWAH DAUD IBRAHIM, MA
H.M. MALKAN AMIN
DRS. FACHRI ANDI LELUASA
DR. HJ. MARIANI AKIB BARAMULI, MM
PROF. DRS. H. RUSTAM E. TAMBURAKA, MA
DRA. HJ. MUSTIKA RAHIM
ZAINUDIN AMALI, SE
DRA. TRULYANTI S HABIBIE SUTRASNO, M.Psi
IR. HAMZAH SANGADJI
DR. H. ABDUL GAFUR
ROBERT JOPPY KARDINAL
DION HARDI, BA
DRS. MADE SUWENDHA
512
513
515
517
519
520
521
522
523
526
527
528
529
530
531
532
534
535
536
537
538
539
540
541
542
543
544
547
186
187
Jumlah kehadiran dari Partai Golkar 111 dari 129 orang Anggota
FRAKSI PARTAI DEMOKRASI INDONESIA PERJUANGAN :
NO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
NAMA
H. IRMADI LUBIS
DR. Y.H. LAOLY, SH, M.S
TRIMEDYA PANJAITAN, SH
DR.H. IDHAM, SH, MKN
TAUFAN TAMPUBOLON, SE
H. FACHRUDDIN. S
DRA. ELVIANA, M.Si
H. DUDHIE MAKMUN MUROD, MBA
NOMOR
ANGGOTA
299
300
301
302
303
304
305
307
-69.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
HJ. ELVA HARTATI MURMAN, S.IP, MM

SUPARLAN, SH
IR. ISMA YATUN
PATANIARI SIAHAAN
SONNY SOEMARSONO
JAKA ARYADIPA SINGGIH
IR. RUDIANTO TJEN
SOEKARDJO HARDJO SOEWIRJO, SH
DRS. EFFENDI M.S. SIMBOLON
MANGARA MONANG SIAHAAN
MARISSA HAQUE
DR. RIBKA TJIPTANING
ANDREAS H. PAREIRA
PHILIP S. WIDJAJA
ZAINAL ARIFIN
PANDA NABABAN
DR. GOENAWAN SLAMET, SPb
DRS. SIDARTO DANUSUBROTO, SH
SURYANA
YOSEPH UMAR HADI
DRS.H. DJOEMAD TJIPTO WARDOJO, MBA. MM
MARUARAR SIRAIT, S.IP
ENDANG KARMAN
DRS. EKA SANTOSA
E.A. DAROJAT
IR. DANIEL BUDI SETIAWAN, MM
WILLEM MAXMILIAAN TUTUARIMA, SH.
DEDDY SUTOMO
AGUNG SASONGKO
TJAHJO KUMOLO
DR. A. SONNY KERAF
DRA. HJ. SITI SOEPAMI
DRS. H. SUMARYOTO
IR. BAMBANG WURYANTO, MBA
DRA. S.B. WIRYANTI SUKAMDANI
GUNAWAN WIROSAROYO
NURSYIRWAN SOEJONO
ARIA BIMA
DRS. MARDJONO
PROF. DR. SUDIGDO A
DRS. H. SOERATAL HW
GANJAR PRANOWO
IR. HENDARSO HADIPRAMONO, MBA
308
309
310
311
312
313
314
315
316
318
320
322
323
324
325
326
327
328
329
330
331
332
333
334
335
336
337
338
339
340
341
342
343
344
345
346
347
348
349
350
351
352
353
-752.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
72.
73.
74.
75.
76.
77.
78.
79.
80.
81.
82.
83.
84.
85.
86.
87.
88.
89.
90.
91.
92.
93.
NADRAH IZAHARI, SH
AGUS CONDRO PRAYITNO
H.R. PUPUNG SUHARIS, SH
CHEPY TRIPRAKOSO WARTONO, SE
WIDADA BUJO WIRYONO
RAMSON SIAGIAN, MBA
H.SOETARDJO SOERJOGOERITNO, BSc
DRA. EDDY MIHATI, Msi
IR. H. SUTJIPTO
L. SOEPOMO SW, SH
DRS. SOEWARNO
IMAM SUROSO
DRS. TUKIDJO, MM
DRA. EVA K. SUNDARI, MA., MDE.
MUHAMMAD GURUH IRIANTO SUKARNO PUTRA
DRS. W. EKO WALUYO
IR. THEODORUS J.K
IR. H. HERI ACHMADI
IR. HASTO KRISTIYANTO, MM
SUWIGNYO
IR. MINDO SIANIPAR
DR. DRS. H. MOCH. HASIB WAHAB
PERMADI, SH
IDA BAGUS N, SH
H.M. SAID ABDULLAH
DRS. SUTRADARA GINTING
HJ. TUMBU SARASWATI, SH
H. WOWO IBRAHIM
I GUSTI AGUNG RAI WIRAJA, SE, MM
DRS. I MADE URIP
DR. IR. WAYAN KOSTER, MM
NI GUSTI AYU EKA SUKMA DEWI
H. MUDAHIR
MAX MOEIN, MA, MBA
ROYANI HAMINULLAH
IR. IZEDRIK EMIR MOEIS, M.Sc
OLLY DONDO KAMBEY, SE
IR. H. RENDY LAMADJIDO
H. ANWAR FATTA
ALEXANDER LITAAY
DRS. BEN VINCENT DJEHARU, MM
RAJA K SEMBIRING
Jumlah kehadiran Fraksi PDI-P 93 dari 108 orang Anggota
354
355
356
357
358
359
360
361
362
363
365
367
368
369
371
372
373
374
375
376
377
378
379
380
381
382
383
385
387
388
389
390
391
395
398
399
400
401
402
405
406
407
-8FRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN :

NO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
NAMA
TGK. MUHAMMAD YUS
DR. H. MUCHTAR AZIZ, MA
DRS. H. HASRUL AZWAR, MM
MUSA ICHWANSHAH
H. MAIYASYAK JOHAN, SH, MH
EFIYARDI ASDA
H. YUDO PARIPURNO, SH
H. SYAHRIAL AGAMAS, SH
H. ACHMAD FARIAL
DRS. H. DJABARUDDIN AHMAD
H. ROMZI NIHAN, S.IP
H.M. AL AMIN NUR NASUTION, SE
HJ. SUNDARI FITRIYANA, S.Ag
H.A. CHUDLORY SYAFEI HADZAMI, S.Sos
DRS. H. AHMAD KURDI MOEKRI
H. CHAIRUL ANWAR LUBIS
DRS. H. LUKMAN HAKIEM
IR. A. RAHMAN SYAGAFF
DRS. H.B. TAMAM ACHDA
K.H. MA'MUR NOOR
DRS. H. ANWAR SANUSI, SH, MM
DRS. H. ENDIN AJ. SOEFIHARA, MM
KH. AMIN BUNYAMIN, LC
DRS. AKHMAD MUQOWAM
DRS. H. ARIEF MUDATSIR MANDAN, M.Si
H.M. FAQIH CHAIRONI
H. AHMAD THOYFOER, MC
DRS. H. LUKMAN HAKIM SAIFUDDIN
H. DAROMI IRDJAS, SH, M.Si
H. DJUHAD MAHJA, SH, CN
DRS. H. TOSARI WIDJAJA
USAMAH MUHAMMAD AL HADAR
H.M. SYUMLI SYADLI, SH
MAHSUSOH UJIATI
DRS. H.A. HAFIDZ MA'SOEM
H. SULAEMAN FADELI
K.H. ISMAIL MUZAKKI
H. IDIEL SURYADI, B.Sc
H. URAY FAISAL HAMID, SH
H. RUSNAIN YAHYA
H. SYAFRIANSYAH, BA
NOMOR
ANGGOTA
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
27
29
30
31
34
35
36
37
39
40
41
42
43
44
45
46
48
49
50
51
52
53
55
56
58
60
61
62
-942.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
H. HUSAIRI ABDI, LC
H.M. HIFNI SARKAWIE
H. SUKARDI HARUN
H. YUSUF RIZAL TJOKROAMINOTO
H. ANDI M. GHALIB, SH, MH
H.M. YUNUS YOSFIAH
H. HABIL MARATI, SE
H. SUHARSO MONOARFA
63
64
65
66
67
68
69
70
Jumlah kehadiran dari Fraksi PPP 49 dari 58 orang Anggota

FRAKSI PARTAI DEMOKRAT :
NO
NAMA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
TEUKU RIEFKY HARSYA

MIRWAN AMIR
IR. H. MHD YUSUF PARDAMEAN, NST
DRS. SAIDI BUTAR-BUTAR
MARUAHAL SILALAHI
H. DASRUL DJABAR
PROF. MIRRIAN SJOFJAN ARIEF, M.Ec, Phd
DRS. H. SYOFYAN
SARJAN TAHIR, SE, MM
Dr. IR. ATTE SUGANDI, MM
DR. JUMAINI ANDRIANA SIHOMBING
H. TRI YULIANTO, SH
IR. H. HUSEIN ABDUL AZIZ, MT
INDRIA OCTAVIA MUAJA
H. DADAY HUDAYA
IR. H. ROESTANTO WAHIDI DIRDJOJUWONO, MM
SYARIFUDDIN HASAN, SE, MM, MBA
MAX SOPACUA, SE, MSc
Dr. H. TATA ZAINAL MUTAQIN, MM
BOY M. W. SAUL
IR. AGUS HERMANTO, MM
DRS. NURUL QOMAR
H. AZIDDIN, SE
VERA FEBYANTHY, BBA
SHIDKI WAHAB
IGNATIUS MULYONO
F.X. SOEKARNO, SH
H. SOEKARTONO HADI WARSITO
BURHANUDDIN BUR MARAS
SURYO SUPENO
NOMOR
ANGGOTA
75
76
77
78
79
80
81
82
84
86
87
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
107
108
- 10 31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
H. DJOKO SOEWINDI, SH
MARCUS SILANNO, S.IP
CHANDRA PRATOMO SAMIADJI MASSAID
IR. H. AZAM AZMAN NATAWIJANA
H. SUNARTO MUNTAKO
HASANUDDIN SAID, AK
DR. H. ACHMAD FAUZIE, SH, MM
SOETADJI, SE, SIP, MM
DRS. H. GUNTUR SASONO, M.Si
DRS. BALKAN KAPLALE
H. ZAENUDDIN
IR. DENNY SULTANI HASAN, Ph.D
I WAYAN GUNASTRA
DRS. I WAYAN SUGIANA, MM
ANITA YACOBA GAH
ALBERT YAPUTRA
DRS. BARNSTEIN SAMUEL TUNDAN
IR. ASFIHANI
DR. (H.C) HJ. ADJI FARIDA PADMO
EVERT ERENST MANGINDAAN, SE, SIP
Drh. JHONY ALLEN MARBUN, MM
BENNY K. HARMAN
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
130
131
Jumlah kehadiran dari Fraksi Partai Demokrat 52 dari 57 orang Anggota

FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL :
NO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
NAMA
H. IMAM SYUJA, SE
DR. AHMAD FARHAN HAMID, MS
IR. AKMALDIN NOOR, MBA
NASRIL BAHAR, SE
PATRIALIS AKBAR, SH
IR. ICHWAN ISKAK, M.Si
HJ. AZLAINI AGUS, SH, MH
DRS. H. RIZAL DJALIL, MM
M. JOKO SANTOSO, S.Sos
IR. PUTRA JAYA HUSIN
H. HERMANSYAH NAZIRUN, SH
ZULKIFLI HASAN, SE, MM
HJ. NIDALIA DJOHANSYAH MAKKI
ASMAN ABNUR, SE
DR. IR.DRADJAD HARI WIBOWO, M.Ec
IR. CECEP RUKMANA R, MM
NOMOR
ANGGOTA
133
134
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
150
- 11 17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
DRS. DEDY DJAMALUDDIN MALIK, Msi

H. ADE FIRDAUS, SE
IR. TRISTANTI MITAYANI, MT
ALVIN LIE LING PIAO
TUTI INDARSIH LOEKMAN SOETRISNO
DR.MARWOTO MITROHARDJONO, SE, MM
IR. TJATUR SAPTO EDY, MT
IR. TAUFIK KURNIAWAN, MM
M. JUNAEDI, SE.
H. TOTOK DARYANTO, SE
DRA. LATIFAH ISKANDAR
DRS. DJOKO SUSILO, MA
PROF. DR. DIDIK J. RACHBINI
ACHMAD AFFANDI
DRA. MARDIANA INDRASWATI
DRA.HJ.NOER HAIDAH
NAZAMUDDIN, SE
H. ISHAQ SALEH
JUMANHURI, S.Pd
MOHAMMAD YASIN KARA, SE
NURHADI M MUSAWIR, SH, MM, MBA
IR. ABDUL HADI JAMAL
ARBAB PAPOEKA, SH
SUDJUD SIRADJUDDIN, SH, MH
151
155
157
158
159
160
161
162
163
166
167
168
169
170
171
173
176
177
179
180
181
182
184
185
Jumlah kehadiran dari Fraksi PAN 40 dari 52 orang Anggota

FRAKSI KEBANGKITAN BANGSA :
NO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
NAMA
H.M. KHAIDIR M. WAFA
DR. H. ISHARTANTO, SE, MMA
AHMAD SYAFRIN ROMAS
DR. MUHAMMAD A.S. HIKAM, MA
A. HELMY FAISHAL ZAINI
DRS. H. MOHAMMAD DACHLAN CHUDORI
DRS. MUFID A. BUSYAIRI, MPd
DRA. BADRIYAH FAYUMI, LC
DRS. MUFID RAHMAT
SAIDAH SAKWAN, MA.
H. IDHAM CHOLIED, S.Sos
PROF. DRS. H. CECEP SYARIFUDDIN
K.H. HANIEF ISMAIL, LC
H. BACHRUDIN NASORI, Ssi, MM
NOMOR
ANGGOTA
188
189
190
191
192
193
195
196
198
199
200
202
203
204
- 12 15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
DRS. H. BISRI ROMLI, MM

HJ. ZUNATUL MAFRUCHAH, SH
DRS. H.A. MUHAIMIN ISKANDAR, M.Si
KHOFIFAH INDAR PARAWANSA
H. ARIO WIJANARKO, SH
ABDUL HAMID WAHID. M.Ag.
K.H. AHMAD RAWI
DRS. AMIN SAID HUSNI
AHMAD ANAS YAHYA
ABDULAH AZWAR ANAS
DRS. H. FUAD ANWAR, M.Si
CHOIRUL SHOLEH RASYID, SE
H. ALI MUDHORI, S.Ag, M.Ag
DRS. H. SYAIFULLAH MA'SHUM
DRS. ALI MASYKUR MUSA, M.Si.
H. IMAM ANSHORI SALEH, SH.
H. IMAM NAHRAWI, S.Ag
DRS. H.M. SUBKI RISYA
M. HASYIM KARIM, SH
A. EFFENDY CHOIRIE, M.Ag, MH
MASDUKI BAIDLOWI
H. TAUFIKURRAHMAN SALEH, SH. M.Si
PROF. DR. MOH. MAHFUD MD
H. IMAM BUCHORI CHOLIL
ILYAS SIRAJ, SH, M.Ag
DR. IR. H.M. YUSUF FAISHAL, M.Sc, MBA
H.L. MISBAH HIDAYAT
TONY WARDOYO
206
207
208
209
210
211
213
214
215
216
217
218
219
221
222
223
224
225
227
229
231
232
233
234
235
237
238
239
Jumlah kehadiran dari FKB 42 dari 52 orang Anggota

FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA :
NO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
NAMA
ANDI SALAHUDDIN, SE
DRS.MUHAMMAD IDRIS LUTHFI, M.Sc
ANSORY SIREGAR
IRWAN PRAYITNO
REFRIZAL
DRS. CHAIRUL ANWAR, Apt
MUSTAFA KAMAL, SS
M. ANIS MATTA, LC
NURSANITA NASUTION, SE, ME
RAMA PRATAMA, SE, Ak
NOMOR
ANGGOTA
241
242
243
244
245
246
248
251
252
253
- 13 11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
DRA. HJ. AAN ROHANAH, M.Ag

SYAMSU HILAL
MA'MUR HASANUDDIN
DRS. H. DJALALUDDIN ASYSYATIBI
IR. H. UNTUNG WAHONO, M.Si
K.H. YUSUF SUPENDI, LC
HJ. YOYOH YUSROH
DH. AL. YUSNI
H.A. NAJIYULLOH, LC
R. BAGUS SURYAMA MAJANA, S.Psi
DRS. MAHFUDZ SIDDIQ, M.Si
WAHYUDIN MUNAWIR
H. UMUNG ANWAR SANUSI, LC
ZUBER SAFAWI, SHI
MUTAMMIMUL ULA, SH
AGUS PURNOMO, S.IP
SURIPTO, SH
ABDI SUMAITHI
H. JAZULI JUWAINI, LC
FAHRI HAMZAH, SE
ABOE BAKAR
H. AHMAD CHUDORI
TAMSIL LINRUNG
ANDI RAHMAT
H. ABDUL AZIZ ARBI
H. ABDUL GANI KASUBA
255
256
257
258
259
260
261
262
263
264
265
266
267
269
270
272
273
275
277
278
279
280
281
282
283
284
Jumlah kehadiran dari Fraksi PKS 36 dari 45 orang Anggota

FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI :
NO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
NAMA
MUHAMMAD FAUZI, SE
H. NUR SYAMSI NURLAN, SH
IR. NIZAR DAHLAN, M.Si
DRS. H. MOH. DARUS AGAP
Dr. YUSRON IHZA, LLM
K.H. ANWAR SHALEH
HILMAN INDRA, SE, MBA
KH. MUHAMMAD ZAINUL MAJDI, MA
JAMALUDDIN KARIM, SH
DRS. ALI MOCHTAR NGABALIN, M.Si.
RAPIUDDIN HAMARUNG
DRS. H. MUDAFFAR SYAH
NOMOR
ANGGOTA
2
3
4
6
7
8
9
10
11
12
72
73
- 14 13.
14.
15.
16.
17.
INYA BAY, SE, MM

IDEALISMAN DACHI
ANTON A. MASHUR, SE
ETHA BULO
H. ARDY MUHAMMAD, MBA
74
548
549
550
1
Jumlah kehadiran Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi 17 orang dari 20 orang

Anggota
FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI :
NO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
NAMA
ANHAR, SE
ZAINAL ABIDIN HUSSEIN, SE
HJ. ZUL HIZWAR, S.Psi
H. IS ANWAR
BURSAH ZARNUBI, SE
H. ADE DAUD ISWANDI. NST
L. GEDE SYAMSUL MUJAHIDIN, SE
H. RUSMAN H.M. ALI, SH
H. YUSUF FANIE ANDIN KASIM, SH
DR. DIAH DEFAWATI
NOMOR
ANGGOTA
285
286
289
290
292
293
294
295
296
298
Jumlah kehadiran dari Fraksi PBR 10 dari 12 orang Anggota

FRAKSI PARTAI DAMAI SEJAHTERA :
NO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
NAMA
DRS. HASURUNGAN SIMAMORA
St. DRS. JANSEN HUTASOIT, SE, MM
TIURLAN BASARIA HUTAGAOL, S.Th,MA
CONSTANT M. PONGGAWA, SH
CAROL DANIEL KADANG, SE, MM
RUTH NINA M. KEDANG, SE
WALMAN SIAHAAN, SE, MM
JEFFREY JOHANES MASSIE
RETNA RUSMANITA SITUMORANG, MBA
JOHN M. TOISUTA
IR. APRI HANANTO SUKANDAR, M.Div
PASTOR SAUT M. HASIBUAN
Jumlah kehadiran dari Fraksi PDS 12 dari 13 orang Anggota
NOMOR
ANGGOTA
408
410
411
412
413
414
415
416
417
418
419
420
- 15 KETUA RAPAT (DRS. H.A. MUHAIMIN ISKANDAR, M.Si.):

Assalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatuh,
Selamat pagi dan salam sejahtera untuk kita semua.
Yang terhormat para Anggota Dewan; dan
Hadirin sekalian yang saya muliakan.
Sidang Dewan yang terhormat,
Dalam kesempatan yang berbahagia ini, marilah kita memanjatkan puji dan
syukur ke hadirat Allah SWT, karena atas rakhmat dan karunia-Nya kita diberi
kesempatan untuk dapat menghadiri Rapat Paripurna Dewan hari ini dalam
keadaan sehat wal'afiat.
Menurut catatan Sekretariat Jenderal DPR RI, daftar hadir pada permulaan
Rapat Paripurna Dewan hari ini telah ditandatangani oleh 255 dari 546 Anggota
Dewan dan dihadiri oleh seluruh fraksi yang ada di Dewan, dengan perincian
sebagai berikut :
1. Fraksi Partai Golongan Karya
62 dari 129 orang Anggota
2. Fraksi PDI Perjuangan
3. Fraksi Partai Persatuan Pembangunan
4. Fraksi Partai Demokrat
5. Fraksi Partai Amanat Nasional
6. Fraksi Kebangkitan Bangsa
7. Fraksi Partai Keadilan Sejahtera
8. Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi
9. Fraksi Partai Bintang Reformasi
10. Fraksi Partai Damai Sejahtera
maka korum telah tercapai, dan dengan mengucap:

"Bismillaahirrohmaanirrohiim"
perkenankanlah saya selaku Pimpinan Dewan membuka Rapat Paripurna Dewan
ke-8 Masa Sidang I Tahun Sidang 2006-2007, hari ini Selasa, tanggal 17 Oktober
2006, dan saya nyatakan terbuka untuk umum.
(RAPAT DIBUKA PUKUL 10.05 WIB)
Sesuai dengan Jadual Acara Rapat-rapat DPR RI Masa Sidang I Tahun
Sidang 2006 2007, Hasil Keputusan Rapat Badan Musyawarah DPR RI tanggal
10 Oktober 2006, maka acara Rapat Paripurna Dewan hari ini, yaitu:
- 16 4. Laporan Komisi VI DPR RI, dilanjutkan dengan Pengambilan Keputusan

terhadap Calon Anggota Komisi Pengawasan Persaingan Usaha
(KPPU) Periode 2006-2011;
5. Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap RUU tentang
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007;
6. Penjelasan Wakil Pengusul Hak Interpelasi Anggota DPR RI atas
Kebijakan Impor Beras oleh Pemerintah sekaligus Pengambilan
Keputusan menjadi Usul Interpelasi DPR RI.
Sebelum memulai acara Rapat Paripurna Dewan hari ini, perlu kami
beritahukan bahwa Pimpinan Dewan telah menerima surat dari Badan L egislasi
DPR-RI Nomor 141/BALEG DPR RI/10/2006 tertanggal 9 Oktober 2006 Perihal
Permintaan Melaporkan Hasil Koordinasi dan Konsultasi Penetapan Program
Legislasi Nasional Prioritas RUU Tahun 2007 untuk diacarakan pada Rapat
Paripurna hari ini, Selasa, 17 Oktober 2006. Menanggapi surat tersebut, Pimpinan
Dewan
telah
mengirim
surat
kepada
Pimpinan
Fraksi-fraksi
Nomor:KD.002/8294/DPR RI/2006, tanggal 12 Oktober 2006, perihal Permohonan
Persetujuan Fraksi-fraksi terhadap Penambahan acara pada Rapat Paripurna DPR
RI tanggal 17 dan 18 Oktober 2006. Berdasarkan persetujuan dari Fraksi-fraksi
dan hasil Rapat Pimpinan Dewan tanggal 16 Oktober 2006, maka acara Rapat
Paripurna Dewan hari ini menjadi sebagai berikut:
1. Laporan Komisi VI DPR RI dilanjutkan dengan pengambilan keputusan
terhadap Calon Anggota Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU)
Periode 2006-2011;
2. Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap Rancangan
Undang-Undang tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
Tahun Anggaran 2007;
3. Penetapan Program Legislasi Nasional Prioritas RUU tahun 2007;
4. Penjelasan Wakil Pengusul Hak Interpelasi Anggota DPR RI atas
Kebijakan Impor Beras oleh Pemerintah, sekaligus pengambilan
Keputusan menjadi Hak Interpelasi DPR RI.
Perlu kami sampaikan bahwa untuk acara pertama dan ketiga akan saya
pimpin, sedangkan untuk acara kedua akan dipimpin oleh Wakil
Ketua/Korpolekku
yang
terhormat
Saudara
H.
SOETARDJO
SOERJOGOERITNO, B.Sc,
Perlu kami beritahukan pula bahwa Pimpinan Dewan telah menerima surat
dari Pimpinan Komisi I perihal Pembahasan Komisi I DPR RI mengenai rencana
Pembukaan Hubungan Diplomatik Republik Indonesia Republik Palau, yang
isinya sebagai berikut:
1. Komisi I DPR RI menyetujui rencana Pemerintah RI untuk membuka
hubungan diplomatik dengan Republik Palau;
2. Mengiringi persetujuan tersebut, Komisi I menyarankan:
- 17 a. Pembukaan hubungan diplomatik RI Republik Palau perlu segera diikuti

dengan hubungan diplomatik negara-negara Kepulauan di kawasan
Pasifik;
b. Mengenai penentuan KBRI yang merangkap sebagai Perwakilan RI di
Republik Palau agar mempertimbangkan berbagai faktor, seperti jarak,
efisiensi dan posisi strategis kepentingan nasional. Untuk itu perlu
pertimbangan KBRI di Manila atau KBRI di Port Moresby untuk
merangkap perwakilan RI untuk Republik Palau.
Sesuai dengan mekanisme yang telah disetujui oleh Rapat Badan
Musyawarah tanggal 5 September 2006, maka Laporan Komisi I tersebut akan
kami sampaikan kepada Presiden.
Selain itu, Pimpinan Dewan juga telah menerima 1 (satu) pucuk surat dari
Presiden RI, Nomor: R.89/Pres/10/2006, tertanggal 10 Oktober 2006, perihal
Penyampaian RUU tentang Pencegahan dan Pemberantasan Tindak Pidana
Pencucian Uang. Sesuai dengan Tata Tertib DPR RI, surat dimaksud kita tugaskan
kepada Badan Musyawarah untuk menindaklanjutinya.
Sekarang marilah kita memasuki acara pertama Rapat Paripurna Dewan
hari ini yaitu:
Laporan Komisi VI DPR RI dilanjutkan dengan pengambilan keputusan
terhadap Calon Anggota Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU)
Periode 2006-2011
Untuk mempersingkat waktu, kami persilahkan kepada Ketua Komisi VI DPR
RI, yang terhormat Saudara PROF. DR. DIDIK
J. RACHBINI untuk
menyampaikan Laporannya.
CONSTANT M. PONGGAWA, SH. (F-PDS):
Pimpinan, Constant Ponggawa dari PDS.
Terima kasih atas kesempatan yang telah diberikan.
Melihat kejadian-kejadian yang terjadi di Poso akhir-akhir ini, khususnya
dengan kembali terjadinya penembakan secara sadis di depan umum oleh
kelompok-kelompok yang tidak dikenal, tetapi yang dikatakan oleh Menkopolkam
kemarin adalah kaum teroris, kami meminta agar Polri segera mengambil tindakantindakan yang betul-betul profesional, tidak memihak dan yang selayaknya harus
dilaksanakan. Karena selama ini apa yang dilaksanakan oleh Polri kami anggap
sangat mengecewakan dan sangat memprihatinkan. Kinerja Polri, khususnya
Polda Sulteng, Kapolda Sulteng, Brigjen Badroni Haiti yang baru diangkat sebagai
Kapolda Sulteng beberapa saat yang lalu secara demonstratif mempergunakan
helikopter dan ternyata helikopternya dirusak oleh massa dan itu sudah merugikan
keuangan negara. Oleh karena itu, dengan segala hormat tanpa melihat agama
dan latar belakang kami minta supaya Polri dapat mengambil tindakan-tindakan
yang profesional serta tidak memihak dan menegakkan keamanan di Poso,
- 18 Sulawesi Tenggara serta tidak lagi memberikan kesempatan terjadinya

penembakan-penembakan, khususnya penembakan-penembakan yang dilakukan
di depan umum. Oleh karena itu, sekali lagi kami minta supaya Polri segera
mengambil tindakan yang tepat dan tuntas, sehingga tidak lagi menimbulkan
kegelisahan-kegelisahan di dalam masyarakat khususnya di Sulteng dan lebih
khususnya lagi di Poso.
Demikian, Pimpinan.
Terima kasih.
KETUA RAPAT:
Terima kasih.
Interupsi akan menjadi perhatian kita semua.
Kembali kepada acara kita, kepada Yang Terhormat Saudara PROF. DR.
DIDIK J. RACHBINI, Ketua Komisi VI dipersilahkan untuk menyampaikan laporan
hasil penyeleksian calon Anggota KPPU.
LAPORAN KETUA KOMISI VI (PROF. DR. DIDIK J. RACHBINI):
LAPORAN KETUA KOMISI VI DPR RI
TENTANG
HASIL FIT AND PROPER TEST
TERHADAP
ANGGOTA KOMISI PENGAWAS PERSAINGAN USAHA (KPPU)
REPUBLIK INDONESIA
Selasa, 17 Oktober 2006
Bismillahirrahmanirrahiim.
Assalamu'alaikum Warrahmatullahi Wabarakaatuh.
Selamat pagi dan Salam sejahtera buat kita semua.
Yth. Saudara Pimpinan Rapat dan Anggota Dewan;
Yth. Para Wartawan Media Cetak dan Elektronik; serta
Hadirin yang berbahagia.
Sidang Dewan yang kami muliakan,
Pertama-tama kita mesti memanjatkan puji syukur ke hadirat Allah SWT,
Tuhan Yang Maha Esa, karena rahmat, nikmat dan karunia yang telah kita
dapatkan. Pada hari ini kami menyampaikan laporan hasil Fit and Proper Test
terhadap 33 Calon Anggota Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) Periode
2006-2011 yang diusulkan oleh Presiden berdasarkan Surat Presiden No R49/Pres/5/ 2006 tertanggal 31 Mei 2006.
Pada kesempatan ini kita sedang menyentuh satu isu mendasar dalam
bidang ekonomi politik, yakni larangan praktek monopoli dan isu persaingan usaha.
Undang-Undang, aturan main dan kelembagaan tentang persaingan ini bersifat
fundamental dan penting untuk membangun sistem ekonomi yang modern, bukan
- 19 sistem ekonomi yang bersifat feodal dengan jalinan konglomerasi pada lingkaran
elite terbatas dan kesengsaraan ekonomi pada lapisan yang luas.
Setelah laporan hasil fit and proper test tersebut, kami berharap bisa
melanjutkan agenda berikutnya, yaitu pengesahan terhadap 13 Calon Anggota
Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) Periode 2006-2011 hasil fit and
proper test. Proses dan tahap-tahap politik sudah dilakukan dan menghasilkan 13
orang calon anggota dan kami harapkan sekali mendapatkan persetujuan Rapat
Paripurna Dewan.
Proses dan tahap-tahap Fit and Proper Test Calon Anggota Komisi
Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) Periode 2006-2011 sudah dilakukan oleh
Komisi VI DPR RI.
Komunikasi, lobi dan pertimbangan politik, asas
representativeness dan keandalan profesionalisme dijadikan dasar untuk
memutuskan calon-calon anggota, yang dianggap layak untuk menduduki jabatan
sebagai anggota komisi.
Proses administrasi dalam rangka pemilihan anggota KPPU telah
berlangsung sejak 23 Nopember 2005 mengingat batasan akhir masa jabatan
tersebut. Tetapi proses pencalonan ini masih dianggap terlambat sehingga masa
jabatan keanggotaan komisi diperpanjang selama 1 (satu) tahun. Dengan
pengalaman ini, maka selayaknya proses pergantian dan perekrutan calon
dilakukan lebih dini dengan rentang waktu yang cukup.
Bagi DPR RI sendiri, pemilihan anggota KPPU untuk periode 2006-2011,
memiliki makna tersendiri, dengan arti politik dan kebijakan yang mendalam.
Seperti diketahui, UU No 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan
Persaingan Usaha Tidak Sehat, merupakan RUU Usul Inisiatif pertama di era
tahun 1999. Meskipun banyak kendala dan ketidaksempurnaan, tetapi undangundang ini sudah memberi pengaruh terhadap dunia usaha, mengontrol
persaingan tender, dan bahkan menefisienkan dunia usaha, seperti terlihat pada
harga tiket pesawat yang murah sehingga masyarakat semakin banyak menikmati
jasa transportasi udara tersebut.
Sesuai UU No 5 Tahun 1999 khususnya pada Pasal 31 ayat (2) bahwa
"Anggota Komisi diangkat dan diberhentikan oleh Presiden atas persetujuan DPR".
Bagi DPR sendiri makna persetujuan oleh DPR diartikan sebagai salah satu
implementasi bentuk fungsi pengawasan yang disebutkan dalam UUD Negara RI
Tahun 1945 pada Pasal 20A, yang menyebutkan bahwa DPR memiliki fungsi
legislasi, fungsi anggaran dan fungsi pengawasan.
Implementasi pengaturan fungsi pengawasan ada dalam Peraturan Tata
Tertib DPR. Fungsi pengawasan DPR terhadap kebijakan pemerintah, dan
kebijakan pemerintah terkait dengan pengangkatan pejabat publik, termasuk dalam
hal ini pengangkatan pejabat publik KPPU.
Proses pemilihan calon anggota KPPU dilakukan setelah Presiden
menyampaikan 33 orang daftar calon, yang telah terpilih melalui proses
penyaringan oleh Pemerintah. Setelah DPR menerima 33 daftar calon tersebut,
Rapat Badan Musyawarah DPR-RI memutuskan bahwa usul persetujuan terhadap
calon anggota KPPU periode 2006 -2011 sudah sesuai dengan Surat Presiden dan
akan dilakukan ole Komisi VI DPR RI.
- 20 Komisi VI DPR RI melakukan serangkaian rapat intern untuk

mempersiapkan mekanisme fit and proper test. Salah satu hasil rapat intern
tersebut adalah melakukan pengumuman keberadaan calon-calon tersebut di
media massa agar mendapat masukan, bahkan dikritisi oleh publik. Ini merupakan
wujud akuntabilitas publik DPR tentang rencana pemilihan anggota KPPU tersebut.
Proses pemilihan terhadap 33 calon anggota dilakukan selama 3 hari, pada
tanggal 4 dan 5 September 2006 dan tanggal 11 September 2006. Dalam
pelaksanaannya ternyata hanya dihadiri oleh 32 (tiga puluh dua) calon anggota
sehingga 1 (satu) calon otomatis gugur. Setelah mendengarkan kemampuan dari
para calon dalam menjawab pertanyaan para anggota, maka pada tanggal 4 dan 5
Oktober 2006, Komisi VI menetapkan calon yang akan terpilih.
Berdasarkan hasil penyaringan awal, maka di antara 32 calon tersebut
terpilih 18 (delapan belas) orang, yang dinilai layak untuk masuk ke dalam tahap
penyaringan berikutnya. Tahap selanjutnya, Komisi VI DPR RI melakukan
pemungutan suara terhadap 18 calon tersebut dan kemudian terpilih 13 (tiga belas
calon), yang sekaligus ditetapkan sebagai anggota KPPU. Ketiga belas calon
terpilih tersebut, yaitu :
1. Dr Ir H. Ahmad Ramadhan Siregar, MS
2. Erwin Syahril SH
3. Dr Syamsul Maarif, SH, LLM
4. Dr Ir Benny Pasaribu, M.Ec
5. Ir Didie S Martadisastra SE, MM
6. Ir H Moh Iqbal
7. Ir M Nawir Messi, M.Sc
8. Yoyo Arifardhani, SH, MM, LLM
9. Didik Akhamdi, Ak, M.Com.
10. Dr Sukarni, SH, MH
11. Ir H Tadjudin Noersaid
12. Dr Anna Maria Tri Anggraini, SH, LLM
13. Prof.Dr.Ir.Tresna Priyana Soemardi, SE,MS
Di antara 13 calon anggota yang terpilih di atas, maka terdapat berbagai
kombinasi latar belakang ilmu dan keahlian, yakni ahli hukum, ekonom dan
akuntan, ahli teknik, dan lainnya. Ada 6 (enam) orang memiliki pendidikan strata 3
(Doktor) dan kebanyakan lainnya berpendidikan strata 2 (master). Dengan
demikian, kesemuanya diharapkan bisa diandalkan untuk memegang amanah
sebagai anggota komisi, yang menjadi penjaga gawang persaingan usaha yang
sehat. Kerjasama tim bahkan akan semakin kuat karena semua calon berjanji
secara tertulis untuk bekerja secara penuh waktu (full time).
Ketiga belas calon anggota tersebut sudah sesuai dengan syarat ketentuan
normatif dalam UU No 5 Tahun 1999. Pada pasal 32 butir f disebutkan
"berpengalaman dalam bidang usaha atau mempunyai pengetahuan dan keahlian
di bidang hukum dan ekonomi". Namun, pada sisi lain kami juga berharap mereka
dapat menjalankan tugasnya dengan integritas moral yang tinggi.
- 21 Sidang Dewan yang kami hormati,

Demikianlah laporan ini kami sampaikan dan kami telah melakukan proses
politik sebaik-baiknya dengan memperhatikan asas keterwakilan, kesinambungan
serta pertimbangan kapabilitas calon. Kami berharap ketiga belas calon anggota
tersebut dapat diterima dalam rapat paripurna hari ini dan semuanya bisa segera
diajukan kepada Presiden untuk dapat segera ditetapkan menjadi Anggota KPPU
periode 2006 - 2011. Kami juga berharap kiranya kinerja KPPU periode ini dapat
lebih meningkatkan prestasi kerjanya di bandingkan periode KPPU sebelumnya.
Akhir kata, kami atas nama Pimpinan Komisi VI menyampaikan terima kasih
kepada Pimpinan DPR dan rekan-rekan anggota DPR khususnya para anggota
Komisi VI yang telah bekerja keras untuk melaksanakan tugas konstitusional ini,
kami mengucapkan terima kasih atas kesabarannya mengikuti acara pada hari ini.
Semoga jerih payah usaha kita diridhoi oleh Allah Subhanahu Wata'ala.
Wabillahit taufiq wal hidayah,
Wassalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh
Jakarta, 17 Oktober 2006.
PIMPINAN KOMISI VI DPR RI,
KETUA,
PROF.DR. DIDIK. J. RACHBINI

KETUA RAPAT:
Terima kasih saya sampaikan kepada yang terhormat Ketua Komisi VI yang
telah menyampaikan laporannya.
Sekarang, perkenankan saya menanyakan kepada Sidang Dewan yang
terhormat, apakah Laporan Komisi VI DPR-RI terhadap Calon Anggota Komisi
Pengawasan Persaingan Usaha (KPPU) Periode 2006-2011 tersebut dapat
disetujui?
(RAPAT:SETUJU)
Terima kasih.
Dengan demikian sahlah nama-nama yang menjadi pilihan dari DPR-RI
untuk selanjutnya disampaikan kepada Presiden Republik Indonesia.
Dengan demikian selesailah acara pertama Rapat Paripurna Dewan hari ini.
Sebelum memasuki acara kedua, Rapat akan saya tunda beberapa menit guna
memberi kesempatan kepada yang terhormat Wakil Ketua/Korpolekku, Saudara
H. SOETARDJO SOERJOGOERITNO, B.Sc. dan yang terhormat Saudari Menteri
Keuangan untuk memasuki ruang sidang guna mengikuti acara Rapat Paripurna
- 22 Dewan selanjutnya dan kepada para Anggota Dewan diminta untuk tetap
ditempatnya masing-masing.
Dengan ini rapat saya skors.
(RAPAT DISKORS PUKUL 10.30 WIB)
- 23 KETUA RAPAT (H. SOETARDJO SOERJOGOERITNO, B.Sc.):

Assalamu'alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.
Selamat siang dan salam sejahtera buat kita semua.
Yang terhormat Saudari Menteri Keuangan RI beserta jajarannya;
Yang terhormat para Anggota Dewan; dan
Hadirin sekalian yang saya muliakan;
Sidang Dewan yang saya muliakan,
Dengan ini skors saya cabut, Rapat Paripurna Dewan kita lanjutkan kembali.
(SKORS DICABUT PUKUL ...... WIB)
Sekarang marilah kita memasuki acara kedua Rapat Paripurna Dewan hari
ini yaitu:
Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap RUU
tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran
2007.
Untuk keperluan tersebut, Sekretariat Jenderal DPR-RI telah menyampaikan
daftar nama-nama juru bicara masing-masing Fraksi yang akan menyampaikan
Pendapat Akhir Fraksinya, dengan urutan secara bergiliran, sebagai berikut:
1.
Yang terhormat Saudara H. RUSNAIN YAHYA

Anggota Nomor: 61, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Persatuan
Pembangunan.
2.
Yang terhormat Saudara MIRWAN AMIR

Anggota Nomor: 76, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Demokrat.
3.
Yang terhormat Saudara DRS. DJOKO SUSILO, MA.

Anggota Nomor: 168, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Amanat
Nasional.
4.
Yang terhormat Saudara DR. H. ISHARTANTO, SE, MMA.

Anggota Nomor: 189, sebagai juru bicara dari Fraksi Kebangkitan Bangsa.
5.
Yang terhormat Saudara RAMA PRATAMA, SE, Ak.

Anggota Nomor: 253, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Keadilan
Sejahtera.
6.
Yang terhormat Saudara DRS. MUDAFFAR SYAH

Anggota Nomor: 73, sebagai juru bicara dari Fraksi Bintang Pelopor
Demokrasi.
- 24 7.
Yang terhormat Saudara dr. DIAH DEFAWATI ANDE

Anggota Nomor: 298, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Bintang
Reformasi.
8.
Yang terhormat Saudara CAROL DANIEL KADANG, SE, MM.

Anggota Nomor: 413, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Damai Sejahtera.
9.
Yang terhormat Saudara DRS. IMAM SUPARDI

Anggota Nomor: 500, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Golkar.
10.
Yang terhormat Saudara RAMSON SIAGIAN, MBA.

Anggota Nomor: 359, sebagai juru bicara dari Fraksi PDI-Perjuangan.
Sebelum saya mempersilahkan kepada juru bicara masing-masing, saya

meminta persetujuan Rapat Paripurna Dewan mengenai waktu yang akan
dipergunakan oleh masing-masing juru bicara, apakah dapat disetujui paling lama
7 (Tujuh) menit atau 10 (sepuluh) menit?
PANDA NABABAN (F-PDIP):
Ketua, mengingat pentingnya APBN ini, maka 15 (limabelas) menit saja
supaya jelas.
KETUA RAPAT:
Apakah 10 (Sepuluh) menit dapat disetujui?
(RAPAT:SETUJU)
Terima kasih.
Perlu kami beritahukan bahwa berdasarkan Pasal 138 Ayat (1) Peraturan
Tata Tertib DPR RI menyatakan bahwa Pembicaraan Tingkat II meliputi
pengambilan keputusan dalam Rapat Paripurna yang didahului oleh:
1. Laporan Hasil Pembicaraan Tingkat I.
2. Pendapat Akhir Fraksi yang disampaikan oleh Anggotanya dan apabila
dipandang perlu dapat pula disertai dengan catatan tentang sikap fraksinya,
dan
3. Pendapat Akhir Presiden yang disampaikan oleh Menteri yang mewakilinya.
Berkenaan dengan hal tersebut, saya persilakan Ketua Panitia Anggaran
DPR RI, yang terhormat Saudara IR. I. EMIR MOEIS, M.Sc, untuk menyampaikan
Laporan Hasil Pembahasan Tingkat I atas RUU dimaksud.
Saya persilahkan.
- 25 LAPORAN KETUA PANITIA ANGGARAN (IR. I. EMIR MOEIS, M.Sc.):

LAPORAN PANITIA ANGGARAN DPR-RI
TENTANG HASIL PEMBICARAAN TINGKAT I/PEMBAHASAN RUU
TENTANG
ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA
TAHUN ANGGARAN 2007
Jakarta, 17 Oktober 2006
Assalamualaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.
Selamat pagi dan salam sejahtera buat kita semua.
Yth. Sdr. Menteri Keuangan selaku Wakil Pemerintah;
Yth. Pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat RI;
Yth. Bapak dan Ibu Anggota DPR-RI;
Hadirin sekalian yang berbahagia,
Puji syukur kita haturkan kehadirat Allah SWT, karena dengan rahmat dan
karunia-Nya kita diberikan kesehatan dan kekuatan sehingga dapat menghadiri
Rapat Paripurna Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia pada hari ini.
Pimpinan dan Sidang Dewan yang terhormat,
Pada tanggal 16 Agustus 2006 Presiden RI telah menyampaikan pidato
kenegaraan serta keterangan peemrintah atas RUU tentang Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007 beserta Nota Keuangannya di depan
Rapat Paripurna Dewan Perwakilan Rakyat RI. Sebelumnya pada tanggal 14
Agustus 2006 Presiden telah menyampaikan RUU tentang APBN TA.2007 kepada
Ketua DPR-RI melalui surat Nomor R.68/PRES/8/2006 dan dalam rangka
pembahasannya, Presiden menugaskan kepada Menteri Keuangan untuk
mewakili.
Panitia Anggaran DPR-RI telah melakukan pembahasan dengan Menteri
Keuangan selaku Wakil Pemerintah beserta Kementerian/Lembaga terkait dan
Bank Indonesia dari tanggal 6 September s.d 16 Oktober 2006.
Pimpinan dan Sidang Dewan yang kami muliakan,
Penyusunan APBN tahun 2007 dilakukan dengan mempertimbangkan :
1. Sasaran program yang tertuang dalam RKP tahun 2007 dan penilaian terkini
atas kondisi ekonomi, sosial, dan politik dalam negeri tahun berjalan dan
perkiraan perkembangannya pada tahun mendatang;
2. Faktor-faktor eksternal, seperti pertumbuhan ekonomi, produksi, harga
minyak mentah dan kondisi pasar internasional, yang secara langsung
maupun tidak langsung mempengaruhi perkembangan berbagai indikator
dan besaran pendapatan negara, belanja negara, dan pembiayaan
anggaran;
3. proyeksi (outlook) pelaksanaan APBN tahun 2006; dan
- 26 4. Berbagai kesepakatan, masukan dan saran-saran dari Dewan Perwakilan

Rakyat RI dan Dewan Perwakilan Daerah (DPD-RI) dalam rangka
Pembicaraan Pendahuluan RAPBN tahun 2007 maupun Pembicaraan
Tingkat I/Pembahasan RUU tentang APBN TA. 2007.
Perkenankanlah kami menyampaikan hasil Pembicaraan Tingkat
I/Pembahasan RUU tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun
2007. Perlu kami sampaikan pula bahwa DPR-RI juga telah menerima
pertimbangan dari DPD sebagai bahan dalam melakukan pembahasan dengan
Pemerintah dan Bank Indonesia.
Pertama, asumsi dasar yang telah disepakati yaitu :
1. Produk Domestik Bruto disepakati Rp 3.531.087,5 miliar.
2. Pertumbuhan ekonomi disepakati 6,3%.
3. Inflasi disepakati 6,5%.
4. Tingkat suku bunga SBI rata-rata 3 bulan sebesar 8,5%.
5. Nilai tukar rupiah disepakati Rp 9.300/US$.
6. Harga Minyak disepakati 63 US$ per barel.
7. Produksi minyak (MBCD) disepakati 1,050 juta barel per hari.
8. Lifting sebesar 1,000 juta barel per hari.
Berkenaan dengan pertumbuhan ekonomi Fraksi PDIP memberikan catatan,
antara lain:
1. Target pertumbuhan ekonomi yang realistik adalah 6%-6,1% dengan
memperhatikan pertumbuhan tahun 2006 dan perkiraan lembaga-lembaga
keuangan dunia.
2. APBN-P Tahun 2007 hendaknya tidak dijadikan sebagai mekanisme untuk
melakukan koreksi atas kemungkinan penurunan target pertumbuhan
ekonomi tahun 2007. Hal ini penting mengingat optimisme Pemerintah juga
didasarkan dari identifikasi terhadap pelaksanaan proyek-proyek
infrastruktur.
Adapun catatan secara keseluruhan terhadap asumsi dasar, antara lain:
Perlu dipersiapkan asimulasi mengenai sensitivitas setiap perubahan asumsi dasar
tersebut pada perekonomian makro.
Kedua, berdasarkan asumsi dasar tersebut diatas maka Pendapatan
Negara dan Hibah disepakati mencapai Rp 723.057,9 miliar (20,5% dari PDB) atau
meningkat Rp 9.614,6 miliar dari usulan Pemerintah dalam RAPBN sebesar Rp
713.443,3 miliar (20,2% dari PDB).
Adapun sumber terbesar dari Pendapatan Negara berasal dari Penerimaan
Perpajakan pada Penerimaan Dalam Negeri yaitu sebesar Rp 509.462,0 miliar dan
Penerimaan Negara Bukan Pajak sebesar Rp 210.927,0 miliar.
Dalam hal Pendapatan Negara dan Hibah, Panitia Anggaran DPR-RI
memberikan catatan, antara lain :
1. Penurunan Pajak Pungutan Ekspor Batubara sebesar Rp 767,0 miliar agar
diperhatikan kompensasinya pada penerimaan bea masuk dan cukai.
- 27 2. Panitia Anggaran DPR-RI meminta DPR agar membuat Pansus peningkatan

penerimaan perpajakan lintas komisi, sehingga masalah penyelundupan,
ilegal logging dan lain-lainnya dapat diselesaikan dengan segera.
3. Panitia Anggaran DPR-RI merekomendasikan untuk membuat Panja Khusus
pada bulan Februari 2007 untuk mendalami tentang peningkatan APBN
yang bersumber dari PNBP yang anggotanya terdiri dari unsur komisi dan
fraksi.
4. Pay ut Ratio untuk Pertamina maksimal 45% sehingga dapat
mengembangkan investasi atau capex sesuai dengan yang dibutuhkan.
5. Panitia Anggaran DPR RI meminta kepada Pemerintah untuk melakukan
optimalisasi atas penerimaan deviden yang berasal dari saham-saham
minoritas.
6. Panitia Anggaran DPR RI meminta agar sebelum Maret 2007 diadakan audit
untuk tujuan tertentu terhadap PNBP Diknas untuk periode 2005 dan 2006,
karena disinyalir banyak terdapat PNBP Diknas yang belum terungkap.
7. Panitia Anggaran DPR RI berpendapat bahwa Pemerintah tidak berdaya
terhadap upaya pemberantasan illegal logging dan meminta agar Menteri
Keuangan melaporkan kepada Presiden untuk memberikan prioritas tinggi
kepada masalah tersebut. Untuk itu Panitia Anggaran DPR RI mendesak
agar Pemerintah segera melakukan langkah-langkah koordinasi dengan
aparat yudikatif khususnya institusi Peradilan di bawah pembinaan
Mahkamah Agung. Disamping itu, Panitia Anggaran DPR RI mendesak agar
Pemerintah, DPR, Mahkamah Agung melakukan pertemuan untuk mencari
solusi komprehensif mengenai masalah tersebut.
8. DPR meminta agar dilakukan audit pajak terhadap lifting minyak di KPS-KPS
periode 2005 dan 2006 sebelum Maret 2007 dan meminta agar Dirjen Pajak
mengkoordinasikan hal tersebut dengan BP Migas.
9. PNBP yang digunakan kembali oleh Kementerian/Lembaga penghasil
sebesar Rp 11,4 triliun, PNBP yang berasal dari GNRHL sebesar Rp 4,2
triliun, PNBP yang berasal dari operasi operasi illegal logging sebear Rp 2
triliun, serta PNBP yang masih berbentuk piutang dari produksi batubara
sebesar Rp 3,9 triliun, tidak diperhitungkan dalam penentuan besaran DAU
pada Belanja ke Daerah.
Pimpinan dan Sidang Dewan yang kami muliakan,
Berikutnya perkenankan kami menyampaikan APBN 2007 dari sisi Belanja
Negara yang terdiri dari: (i) Belanja Pemerintah Pusat, dan (ii) Belanja ke Daerah.
Pertama, Belanja Pemerintah Pusat menurut Jenis Belanja disepakati
sebesar Rp 504.776,2 miliar atau lebih tinggi Rp 8.782,9 miliar dari RAPBN
sebesar Rp 495.993,3 miliar. Belanja Pemerintah Pusat terdiri dari :
1. Belanja Pegawai disepakati angka sementara sebesar Rp 98.472,9 miliar.
Alokasi anggaran belanja pegawai tersebut untuk menampung kebijakan
peningkatan kesejahteraan pegawai dan pensiunan, yaitu (1) pemberian gaji
dan pensiun bulan ke-13, (2) kenaikan gaji pokok PNS, Anggota TNI/Polri,
dan pensiun pokok sebesar 15%, (3) kenaikan tunjangan struktural dan
fungsional, dan (4) kenaikan uang makan dan lauk pauk bagi anggota
TNI/Polri.
- 28 -
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Selain daripada itu, alokasi anggaran belanja pegawai tersebut telah

memperhitungkan gaji untuk tambahan PNS baru sekitar 50 ribu orang.
Berkenaan dengan Gaji dan Tunjangan serta Honorarium, Vakasi, dan lainlain, Panitia Anggaran DPR Ri menyepakati Pemerintah pada tahun 2008
yaitu pada saat Pembicaraan Pendahuluan RAPBN TA. 2008 diminta untuk
menyampaikan formulasi yang baru atas sistem dan struktur penggajian
PNS dengan memperhatikan antara lain honorarium dan vakasi yang
terintegrasi dalam sistem penggajian, keseimbangan antara tunjangan
fungsional dan struktural serta gaji pokok diatas KHL daerah yang tertinggi di
Indonesia.
Belanja Barang disepakati angka sementaranya sebesar Rp. 71.925,8 miliar.
Belanja Modal disepakati angka sementaranya sebesar Rp. 76.841,5 miliar.
Pembayaran Bunga Utang sebesar Rp 85.086,4 miliar, terdiri dari :
i. Utang Dalam Negeri sebesar Rp 58.421,7 miliar.
ii. Utang Luar Negeri sebesar Rp 26.664,8 miliar.
Berkenaan dengan Pembayaran Bunga Utang, Panitia Anggaran DPR RI
menyepakati:
i. Seluruh pinjaman LN yang terkait dengan K/L dari proses perencanaan
sampai dengan realisasinya dibahas dengan Komisi terkait di DPR RI.
ii. Pinjaman Luar negeri perlu dilakukan secara selektif dan dapat dilakukan
sepanjang memberikan manfaat yang besar bagi masyarakat.
Subsidi disepakati sebesar Rp 102.954,3 miliar, yang terdiri dari:
i. Subsidi BBM dalam tahun 2007 disepakati sebesar Rp 61,9 triliun (1,8%
dari PDB), termasuk Rp 1,8 triliun untuk Subsidi Elpiji.
Besaran (alfa) dalam Formula Perhitungan Subsidi Jenis BBM tertentu
dalam APBN tahun 2007 disepakati sebesar 14,1% dari MOPS.
ii. Subsidi Listrik
Subsidi Listrik untuk tahun 2007 dialokasikan sebesar Rp 25,8 triliun.
Panitia Anggaran DPR RI mengamati bahwa alokasi tersebut tidak
mencukupi untuk mencapai pertumbuhan penjualan listrik sebesar,
namun demikian mekanisme perhitungan dikembalikan ke Komisi VII.
iii. Sedangkan subsidi di luar subsidi BBM dan listrik disepakati sama
dengan usulan Pemerintah dalam RAPBN tahun 2007 yaitu sebesar Rp
15.278,1 miliar.
Belanja hibah disepakati nihil.
Bantuan sosial disepakati angka sementaranya sebesar Rp 50.657,4 miliar.
Dalam hal ini Panitia Anggaran DPR RI menyepakati beberapa hal sebagai
berikut :
i. Disepakati dana penanggulangan bencana sebesar Rp 2.000,0 miliar,
digunakan untuk:
a. Penanggulangan pasca bencana sebesar Rp 1.750,0 miliar, dan
b. Mitigasi bencana sebesar Rp. 250,0 miliar
ii. Disepakati anggaran bantuan sosial yang disalurkan
melalui
Kementerian/Kelembagaan sebesar Rp 48.657,4 miliar (angka
sementara), yang antara lain direncanakan untuk menampung:
iii. A. Keberlanjutan program bantuan langsung di bidang Pendidikan dan
Kesehatan,
iv. Program nasional pemberdayaan masyarakat,
- 29 v. Bantuan Tunai Bersyarat (BTB) sebesar Rp 2.800,0 miliar, yang terdiri

dari BTB pendidikan sebesar Rp 1.800,0 miliar dan BTB non pendidikan
sebesar Rp 1.000,0 miliar.
8. Belanja Lain-lain ditetapkan angka sementaranya sebesar Rp 18.837,9
miliar, yang terdiri dari:
a. Policy Measures sebesar Rp. 1.700,0 miliar.
b. Belanja Lainnya sebesar Rp. 12.749,0 miliar.
c. Belanja Penunjang sebesar Rp 1.644,7 miliar.
d. Rehabilitasi dan Rekonstruksi DIY dan Jateng sebesar Rp 2.744,1 miliar.
Ketiga, Anggaran Pendidikan.
1. Panitia Anggaran DPR RI sepakat yang dimaksud dengan anggaran
pendidikan dalam tahun 2007 didasarkan kepada fungsi pendidikan.
2. Berkenaan dengan hal tersebut Pemerintah dalam rapat dengan Panitia
Anggaran DPR RI telah menyampaikan exercise dengan 3 (tiga) alternatif
anggaran pendidikan untuk tahun 2007, yaitu:
a. Alternatif 1, yaitu: Rasio anggaran pendidikan terhadap Belanja
Pemerintah Pusat.
b. Alternatif 2, yaitu: Rasio anggaran fungsi pendidikan + DAU + DAK
terhadap Belanja Negara.
c. Alternatif 3, yaitu: Alternatif 2 dengan mengeluarkan gaji guru dalam
komponen DAU.
3. Panitia Anggaran DPR RI menyepakati untuk memilih alternatif 3, yaitu
Rasio Anggaran Pendidikan (terhadap Belanja Negara diluar anggaran
Gaji di Pusat dan DAU) dengan rasio sebesar 11,8%. Pembagi untuk
menghitung anggaran pendidikan menggunakan Belanja Negara, bukan
Belanja Pemerintah Pusat dengan mempertimbangkan ke depan anggaran
Belanja ke daerah cenderung akan lebih besar dibandingkan dengan
Belanja Pemerintah Pusat sesuai dengan semangat otonomi daerah. Selain
itu mengeluarkan gaji di Pusat dan DAU dalam rangka memenuhi amanat
UU No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional.
Keempat, belanja ke daerah disepakati sebesar Rp 258.794,6 miliar atau
lebih tinggi Rp 8.246,3 miliar dari RAPBN tahun 2007 sebesar Rp 250.548,3 miliar,
dengan rincian:
1. Dana perimbangan mencapai Rp 250.342,8 miliar atau lebih tinggi Rp
6.476,1 miliar dari pagu APBN 2007 sebesar Rp 243.866,7 miliar. Yang
terdiri dari:
i. Dana Bagi Hasil diproyeksikan sebesar Rp 68.461,3 atau naik sebesar
Rp 2.669,8 milyar dari RAPBN-nya sebesar Rp 65.791,5 milyar.
Panitia Anggaran DPR-RI menekankan kembali beberapa catatan
mengenai terjadinya keterlambatan dalam proses dan mekanisme
penyaluran Dana Bagi Hasil (DBH) ke daerah-daerah, yaitu
diperlukannya langkah-langkah aktif dari Pemerintah, dengan:
a. Percepatan penetapan dan penyaluran DBH kepada daerah melalui
peningkatan koordinasi dan akurasi data departemen/instansi terkait.
- 30 b. Membangun sistem serta melakukan tranparansi perhitungan dan

penyaluran dana bagi hasil, kemudian disosialisasikan kepada
masyarakat.
ii. Dana Alokasi Umum (DAU) tahun 2007 ditetapkan sebesar 164,787,4
milyar atau naik sebesar Rp 1.075,7 milyar dari RAPBN sebesar Rp
163,711,7 milyar.
a. Acuan utama dalam menetapkan kebijakan DAU tahun 2007 adalah
UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah dan PP No. 55 Tahun
2005 tentang Dana Perimbangan.
b. Tujuan pengalokasian DAU adalah untuk meminimumkan
kesenjangan kemampuan keuangan antar daerah (horizontal fiscal
imbalance) guna mendapat kebutuhan daerah dalam rangka
pelaksanaan desentralisasi, sedangkan penggunaannya ditetapkan
sesuai dengan prioritas dan kebutuhan masing-masing daerah (block
grant).
c. Pagu DAU ditetapkan sekurang-kurangnya 26 persen dari
Pendapatan Dalam Negeri (PDN) Neto.
d. Alokasi DAU tahun 2007 untuk masing-masing daerah
provinsi/kabupaten/kota ditetapkan tidak lebih kecil dari alokasi DAU
tahun 2005. Untuk daerah provinsi yang memperoleh DAU lebih kecil
dari APBN tahun 2005 disediakan dana penyesuaian dari APBN; dan
daerah yang memperoleh DAU lebih kecil dari DAU tahun 2006
disediakan dana penyesuaian dari APBN sebesar Rp 842,91 milyar.
e. Panitia Anggaran DPR-RI merekomendasikan agar Pemerintah
melakukan penyempurnaan, akurasi dan validasi data dasar yang
digunakan dalam perhitungan DAU tahun 2007 yang bersumber dari
BPS, Bakosurtanal, Depdagri dan Dep. Keuangan.
iii. Dana Alokasi Khusus (DAK) tahun 2007 ditetapkan sebesar Rp 17.094,1
milyar.
a. Dana Alokasi Khusus (DAK) adalah dana yang bersumber dari
pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah tertentu dengan
tujuan untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan
urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional.
b. Besaran alokasi DAK masing-masing daerah dilakukan dengan
perhitungan indeks berdasarkan kriteria umum, kriteria khusus dan
kriteria teknis.
c. DAK tahun 2007 digunakan untuk mendanai: (1) Pendidikan; (2)
Kesehatan; (3) Infrastruktur Jalan, Irigasi dan Air Bersih Perdesaan;
(iv) Kelautan dan Perikanan; (5) Prasarana Pemerintahan Daerah; (6)
Pertanian; serta (7) Lingkungan Hidup.
2. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian
i. Dana Otonomi Khusus sesuai dengan ketentuan Pasal 34 ayat (3) huruf
e dan f, ayat (6), ayat (7) UU No. 21/2001 tentang Otonomi Khusus untuk
Provinsi Papua direncanakan sebesar Rp 4.045,75 milyar, yang terdiri
dari:
a. Alokasi khusus kepada Papua untuk pembiayaan peningkatan
pendidikan dan kesehatan sebesar Rp 3.295,7 milyar.
- 31 b. Dana tambahan dalam rangka otonomi khusus bagi Provinsi Papua,

yang terutama ditujukan untuk pembiayaan pembangunan
infrastruktur sebesar Rp 750,0 milyar.
ii. Dana Penyesuaian sebesar Rp 4.406,1 milyar.
Selanjutnya dari sisi defisit dan pembiayaan Panitia Anggaran DPR-RI dan
Pemerintah telah mendapatkan beberapa kesepakatan, yaitu:
Pertama, Defisit
Berdasarkan pada perkiraan realisasi pendapatan negara dan hibah sebesar Rp
723.057,9 milyar (20,5% dari PDB), dan perkiraan realisasi belanja negara sebesar
Rp 763.570,8 milyar (21,6% dari PDB), Panitia Anggaran DPR-RI sepakat defisit
APBN Tahun 2007 sebesar Rp 40.512,9 milyar (1,1% dari PDB).
Catatan Fraksi PDIP:
1. Tetap menginginkan defisit sebesar 0,9% dari PDB sesuai dengan Pidato Nota
Keuangan RAPBN 2007 oleh Presiden dan menolak defisit 1,1%, karena
peningkatan defisit akan menambah beban bunga utang dalam negeri di waktu
yang akan datang dan peningkatan anggaran Belanja Pusat dan Belanja
Daerah belum efektif untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi sesuai yang
diharapkan.
2. PDIP mengingatkan Pemerintah bahwa untuk tahun ke-3 pemerintahan
sekarang ini telah terjadi kenaikan belanja negara sekitar Rp 320 trilyun, namun
belum memberikan dampak yang signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi.
Kedua, Pembiayaan
Untuk menutup defisit tersebut, Pemerintah melakukan berbagai upaya untuk
mengoptimalkan sumber-sumber pembiayaan, baik yang berasal dari dalam negeri
maupun dari luar negeri.
Pembiayaan bersumber dari:
1. Pembiayaan Dalam Negeri
Pembiayaan dalam negeri dalam tahun 2007 disepakati Rp 42.106,3 milyar
(1,6% dari PDB), yang terdiri dari:
a. Perbankan Dalam Negeri
Pembiayaan yang bersumber dari perbankan dalam negeri berupa
penggunaan sebagian dana dari saldo rekening Pemerintah di Bank
Indonesia disepakati sebesar Rp 12.962,0 milyar (0,4% dari PDB). Jumlah
tersebut termasuk penggunaan saldo anggaran lebih (SAL) Rp 0,2 trilyun
untuk membiayai kekurangan pembayaran DBH dan DAK dari berbagai
daerah 2000-2005.
Dalam hal ini Panitia Anggaran DPR-RI mendesak untuk melakukan
optimalisasi terhadap pembiayaan dalam negeri seperti melalui pemanfaatan
saldo rekening-rekening Pemerintah yang oleh BPK ditaksir Rp 8,547 trilyun.
b. Non Perbankan Dalam Negeri
Pembiayaan bersumber dari Non Perbankan Dalam Negeri tahun 2007
disepakati sebesar Rp 42.106,3 milyar (1,2% dari PDB).
Pembiayaan ini bersumber dari:
- 32 1)
Privatisasi (Neto):
Privatisasi (neto) disepakati sebesar Rp 2.000,00 miliar (0,1% dari PDB).
Terdiri dari penerimaan privatisasi dikurangi Penyertaan Modal Negara
(PMN).
Catatan:
a. Panitia Anggaran berpendapat bahwa di sisi internal Pemerintah perlu
ada perbaikan dalam mekanisme pengajuan atas privatisasi dan PMN
sesuai dengan UU Nomor 19 tahun 2003.
b. Panitia Anggaran DPR RI berpendapat bahwa koordinasi Pemerintah
yakni kantor Meneg BUMN dan Departemen Keuangan sangat lemah.
Panitia Anggaran DPR RI mencatat bahwa pembahasan di Komisi VI
dan XI, posisi pemerintah tidak sinkron dan perlu mendapat perhatian
serius.
c. Fraksi PAN menolak Privatisasi Bank BNI tbk dan perusahaanperusahaan kecil yang sehat.
d. Disepakati pelepasan sahan BNI tbk maximum 15%.
2). Penjualan Aset PT. PPA

Pembiayaan anggaran yang bersumber dari PT Perusahaan Pengelolaan
Aset (PT PPA) disepakati sebesar Rp 1.500,0 miliar.
Catatan:
Panitia Anggaran DPR RI menilai masih terdapat peluang untuk
optimalisasi penerimaan PPA. Bila ada peningkatan hasil penjualan aset
akan dimasukkan dalam APBN-P Tahun 2007.
3). Surat Uang Negara/SUN (neto)
Pembiayaan anggaran yang bersumber dari SUN (neto) dalam Tahun
2007 disepakati sebesar Rp 40.606,3 miliar (1,1% dari PDB).
Panitia Anggaran DPR RI telah menerima keputusan Komisi XI mengenai
persetujuan atas tambahan penerbitan SUN tersebut termasuk
penyelesaian restrukturisasi SU 002 dan SU 004.
4). Dukungan Infrastruktur
Panitia Anggaran DPR RI menyetujui dukungan Pemerintah untuk
infrastruktur sebesar Rp 2.000,0 miliar dalam bentuk revolving fund dan
penjaminan, serta meminta komisi terkait untuk membahas masalah
tersebut.
2. Pembiayaan Luar Neger
Pembiayaan defisit yang bersumber dari utang luar negeri dalam APBN
2007 terdiri dari pembayaran cicilan pokok sebesar Rp 54.830,0 miliar, serta
penarikan pinjaman program Rp 16.275,0 miliar dan pinjaman proyek Rp
23.999,6 miliar. Kenaikan penarikan pinjaman baik proyek dan program
dibandingkan dengan RAPBN 2007 sebesar Rp 4,4 triliun, untuk membiayai
proyek infrastruktur perdesaan dalam rangka pengentasan kemiskinan
(Millenium Development Goals/MDG).
- 33 Pimpinan dan Sidang Dewan yang terhormat,

Demikian Laporan Panitia Anggaran DPR RI tentang Pembicaraan Tingkat I/
Pembahasan RUU tentang APBN TA.2007 untuk dapat diambil keputusan dalam
Sidang Dewan yang terhormat ini.
Sebelum laporan ini kami akhiri, perkenankanlah kami mengucapkan terima
kasih dan penghargaan kepada Menteri Keuangan RI selaku Wakil Pemerintah
beserta jajarannya, Gubernur Bank Indonesia beserta jajarannya, dan
Kementerian/ Lembaga terkait atas kerjasamanya dalam pembahasan RUU
tentang APBN TA.2007.
Terima kasih kami sampaikan pula kepada media massa, baik media cetak
maupun elektronik yang telah menyebarluaskan hasil pembahasan ini kepada
seluruh masyarakat. Tak lupa juga kepada Sekretariat Jenderal DPR RI,
khususnya Sekretariat Panitia Anggaran DPR RI yang telah memberikan dukungan
penuh kepada Pimpinan dan Anggota Panitia Anggaran DPR RI dalam
pembahasan RUU ini hingga selesai.
Akhirnya kami memohon maaf jika dalam penyampaian tadi ada hal-hal
yang kurang berkenan. Sekian dan terima kasih.
Wassalamualaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.
PANITIA ANGGARAN DPR RI

KETUA,
IR. I. EMIR MOEIS

A. 399
KETUA RAPAT:
Terima kasih kepada Ketua Panitia Anggaran yang telah menyampaikan
Laporan Hasil Pembahasan Tingkat I atas RUU tersebut.
Untuk memepersingkat waktu, kami persilahkan juru bicara pertama dari
Fraksi Partai Persatuan Pembangunan, yang terhormat Saudara H. RUSNAIN
YAHYA, untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan.
- 34 F-PPP (H. RUSNAIN YAHYA):

PENDAPAT AKHIR
FRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN DPR-RI
TERHADAP
RANCANGAN UNDANG-UNDANG
TENTANG
TAHUN ANGGARAN 2007 BESERTA NOTA KEUANGANNYA
Disampaikan pada Rapat Paripurna Terbuka DPR-RI, 17 Oktober 2006
Oleh Juru Bicara FPPP DPR-RI ; H. RUSNAIN YAHYA
Anggota DPR-RI Nomor : A-61
Yang terhormat Saudara Pimpinan Rapat;
Yang terhormat Saudara Menteri Keuangan dan jajarannya;
Yang terhormat rekan-rekan Anggota Dewan; dan
Hadirin yang berbahagia,
Pertama-tama marilah kita panjatkan puji dan syukur ke hadirat Allah SWT,
karena atas berkat rahmat dan inayah-Nya kita dapat hadir dalam rapat ini dalam
rangka menjalankan tugas konstitusional kita untuk membahas Rancangan
Undang-Undang tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun
Anggaran 2007 beserta Nota Keuangannya dalam keadaan sehat walafiat.
Shalawat dan salam kita haturkan kepada sayyidul anbiya, Nabi Muhammad
SAW, keluarganya, sahabat dan para pengikutnya hingga akhir zaman. Semoga
pula kita dapat senantiasa menjadi pejuang penegak ajarannya yang istiqomah
dan kelak akan mendapatkan syafaatnya di hari akhir. Amin ya rabbal alamin.
Saudara Pimpinan Rapat yang terhormat,
Pengelolaan anggaran negara yang sehat dan berkelanjutan memiliki makna
penting serta sangat menentukan masa depan kehidupan bangsa. Pengelolaan
anggaran negara yang terkait dengan fungsi dan peranan yang bisa diwujudkan
baik dalam bentuk stimulus perekonomian, stabilisasi maupun upaya menciptakan
pemerataan pembangunan. Namun setelah masa dua tahun pemerintahan
berjalan, perkembangan ekonomi belum tampak membaik, bahkan indikator
ekonomi masih mengalami fluktuasi yang menyebabkan pencapaian sejumlah
target yang ditetapkan Pemerintah meleset. Bahkan seringkali kita kehilangan
momentum mewujudkan pertumbuhan tinggi, karena masih adanya tekanan dalam
sektor riil, daya beli yang rendah, investasiyang stagnan dan korupsi yang masih
tinggi. Pemerintah sendiri tak kunjung membenahi secara tuntas permasalahan
sektor riil termasuk masalah perpajakan. Pertumbuhan sektor-sektor yang ada juga
masih mengalami stagnasi, sehingga tidak mampu menyerap banyak tenaga kerja
dan mengatasi masalah kemiskinan. Pertumbuhan sektor-sektor yang berbasis
sumber daya alam seperti pertanian, kehutanan dan perikanan masih jauh dari
harapan. Padahal Pemerintah telah bertekad untuk melakukan revitalisasi sektor-
- 35 sektor tersebut, namun sejauh mana hasil program tersebut masih menjadi
pertanyaan besar. Dengan kondisi tersebut, Fraksi Partai Persatuan
Pembangunan menilai bahwa pengelolaan anggaran negara yang ada selama ini
masih belum dapat memenuhi sasaran sebagaimana yang hendak dicapai sesuai
rencana kerja Pemerintah maupun rencana pembangunan jangka menengah
(RPJM) yang menjadi visi Pemerintah.
Pada sisi lain, kinerja makro ekonomi yang mulai membaik juga belum
direspon dengan cepat oleh dunia usaha. Perkembangan inflasi yang mulai
menunjukkan penurunan ternyata belum direspon oleh penurunan suku bunga
pinjaman perbankan nasional. Padalah bank sentral sudah menurunkan suku
bunga SBI. Hal ini menyebabkan penurunan suku bunga SBI belum berdampak
secara signifikan terhadap perkembangan sektor riil, sehingga terjadi
desintermediasi dalam fungsi perbankan. Hal inilah yang menyebabkan banyak
dana-dana yang diinvestasikan dalam pasar uang atau pasar modal termasuk
dalam Sertifikat Bank Indonesia (SBI) daripada dalam sektor riil. Jika hal ini tidak
segera memperoleh perhatian, maka akan menjadi ganjalan dalam upaya
mewujudkan pertumbuhan ekonomi yang tinggi. Target pertumbuhan ekonomi
tahun 2007 sebesar 6,3 persen cukup ambisius, sementara itu laju investasi dan
realisasi pembangunan infrastruktur sendiri masih menghadapi ganjalan. Fraksi
Partai Persatuan Pembangunan meminta Pemerintah dan otoritas moneter untuk
secara serius melakukan koordinasi mengatasi masalah tersebut.
Sementara itu, di tengah kecilnya penerimaan negara, Pemerintah tidak
memiliki formula yang lebih tepat dalam pengelolaan anggaran, karena pos dalam
pengeluaran masih didominasi oleh pengeluaran yang cenderung tidak berkorelasi
dengan kegiatan langsung perekonomian atau peningkatan kinerja pelayanan
birokrasi pemerintahan. Hal ini tampak dari bagian terbesar pengeluaran anggaran
yang masih dialokasikan untuk membayar cicilan utang pokok dan bunga utang
luar negeri. Padahal pengeluaran untuk membiayai cicilan dan pokok utang
berasal dari pajak yang dibayarkan oleh rakyat. Sementara itu, pajak atau fiskal
merupakan instrumen ekonomi yang tujuannya adalah menciptakan pemerataan,
alokasi stabilisasi sumber dan hasil pembangunan ekonomi demi kemakmuran
rakyat. Namun dalam pelaksanaannya fungsi tersebut mengakami distorsi karena
pajak semata-mata sebagai sumber penerimaan negara untuk membiayai belanja
termasuk dalam hal ini utang dan menambal defisit anggaran. Dengan demikian
tujuan pengelolaan fiskal atau pajak tidak tercapai.
Kelemahan dalam aspek pengelolaan anggaran juga terlihat jelas dari tidak
tercapainya anggaran pendidikan minimal 20 persen sesuai amanat konstitusi.
Fraksi Partai Persatuan Pembangunan telah mengusulkan kepada Pemerintah
agar anggaran pendidikan yang ada benar-benar mencapai sasaran. Maka
anggaran sektor pendidikan yang cukup besar tersebut hanya diarahkan untuk dan
peningkatan kualitas pendidikan, sementara anggaran peningkatan dan perbaikan
infrastruktur gedung sekolah masuk anggaran sektor infrastruktur yang tidak
dikelola oleh Kementerian Pendidikan Nasional. Dari kenyataan tersebut, Fraksi
Partai Persatuan Pembangunan menilai bahwa pengelolaan anggaran negara
belum menunjukkan kemajuan yang berarti. Pengelolaan anggaran negara masih
belum menjadi alat yang dapat digunakan untuk mewujudkan kesejahteraan
rakyat. Program yang dicanangkan oleh Pemerintah tidak dilaksanakan pada
- 36 tataran empiris karena solusi yang dideskripsikan sangat sedikit yang dapat
dilaksanakan.
Fraksi Partai Persatuan Pembangunan juga meminta kepada Pemerintah
untuk secara serius meningkatkan efisiensi dan efektifitas pengelolaan anggaran
negara. Kebocoran anggaran negara sudah seringkali terjadi, namun upaya untuk
mengatasi masalah tersebut tidak tampak serius. Jika pemerintahan SBY serius
memberantas korupsi, maka sumber-sumber korupsi di beberapa lembaga
pemerintahan dan sektor-sektor tertentu yang jelas-jelas berpotensi merugikan
negara juga harus diusut tuntas dan ditindaklanjuti., bukan sekedar menjadi target
namun kemudian hilang begitu saja, tidak jelas rimbanya.pemberantasan korupsi
juga harus konsisten, tidak tebang pilih seperti yang sekarang sedang
berlangsung.
Fraksi Partai Persatuan Pembangunan juga meminta kepada Pemerintah
untuk menindaklanjuti setiap kebocoran yang terjadi karena korupsi telah
mendorong misalokasi pendapatan dan pengeluaran negara. kebocoran ini dimulai
dari (potensi) korupsi yang muncul saat pungutan pajak, hingga pengalokasiannya
untuk pembelanjaan publik seperti pembiayaan kesehatan dan pendidikan yang
rendah serta pembiayaan perawatan infrastruktur yang berkurang. Itu sebabnya
jamak dijumpai jalan rusak, sekolah dan rumah sakit reyot, yang bukan tidak
mungkin terjadi sebagai hasil korupsi berkepanjangan di masa lalu. Korupsi juga
menjadi beban ekonomi bagi penduduk miskin karena efek korupsi yang
memperlambat pertumbuhan ekonomi, sehingga penduduk miskin akan menerima
alokasi pertumbuhan ekonomi yang lebih kecil, seperti pelayanan kesehatan,
pendidikan dan pelayan publik lain yang buruk.
Rapat Paripurna Dewan yang terhormat,
Dalam RAPBN 2007, pendapatan negara dan hibah disetujui sebesar Rp
723.057,9 trilyun. Sumber pendapatan negara tersebut direncanakan terdiri dari
penerimaan perpajakan Rp 509.462,0 trilyun dan penerimaan negara bukan pajak
sebesar Rp 210.027,0 trilyun.
Dengan demikian, lebih dari separuh pendapatan negara ditopang oleh
penerimaan pajak dan sisanya bersumber dari penerimaan negara bukan pajak.
Meskipun penerimaan perpajakan semakin meningkat, tetapi seharusnya
penerimaan tersebut masih bisa ditingkatkan lagi karena tax ratio kita masih
rendah. Selain itu, penerimaan pajak juga masih diwarnai oleh tingginya tingkat
kebocoran, mulai sejak dilakukan pengutan pajak hingga pemanfaatan untuk
pembangunan. Sudah bukan rahasia lagi bahwa pembayaran pajak bisa
sirekayasa asalkan bersedia bermain dengan aparat pajak. Peluang ini timbul
karena tidak adanya perundang-undangan yang memberikan sanksi bagi aparat
pajak yang sengaja melakukan moral hazard, sehingga kelemahan ini
dimanfaatkan aparat pajak untuk menekan atau melakukan kolusi dengan wajib
pajak. Sementara itu, penerimaan negara bukan pajak seperti penerimaan yang
bersumber dari sumber daya alam seperti pertanian, perikanan dan kehutanan
juga belum memberikan kontribusi yang signifikan terhadap penerimaan negara.
- 37 Rapat Paripurna Dewan yang terhormat,

Dalam RAPBN 2007, anggaran belanja negara telah disepakati sebesar Rp
746.541,6 trilyun. Sementara itu, defisit anggaran diperkirakan mencapai Rp
40.512,9 trilyun atau sebesar 1,1% dari PDB. Kenaikan defisit ini perlu
memperoleh perhatian serius dari Pemerintah, sebab kenaikan defisit tersebut
tidak dibarengi dengan kemampuan meningkatkan penerimaan perpajakan,
sehingga harus diatasi melalui kenaikan penerimaan dari utang luar negeri dan
melalui surat utang negara. Bahkan kenaikan defisit tersebut juga tidak
memberikan dampak yang signifikan terhadap pertumbuhan meskipun dalam dua
tahun ini telah terjadi kenaikan pengeluaran anggaran pembangunan yang
signifikan. Hal ini terjadi karena alokasi anggaran pembangunan masih diwarnai
oleh sejumlah ketimpangan dan ketidak-konsistenan sesuai dengan sasaran
rencana kerja Pemerintah dan rencana pembangunan jangka menengah.
Sementara itu, pengeluaran untuk subsidi juga masih membengkak, baik
subsidi BBM yang mencapai Rp 61,9 trilyun maupun subsidi listrik yang mencapai
Rp 25,8 rilyun. Membengkaknya subsidi tersebut tidak hanya disebabkan oleh
faktor eksternal yaitu kenaikan harga minyak dunia tetapi juga rendahnya
kemampuan Pemerintah dalam membuat perencanaan pembangunan yang
berdimensi jangka panjang. Pemerintah hanya bersikap responsive terhadap
masalah yang timbul dan tidak memiliki grand design dan action plan yang bersifat
jangka panjang dalam menjawab berbagai persoalan yang berpotensi membebani
anggaran negara. Hal ini tampak dari beban subsidi listrik dan BBM yang tidak
segera teratasi melalui kebijakan penggunaan energi alternatif yang lebih produktif
bagi pembangunan nasional.
Saudara Pimpinan Sidang;
Saudara Menteri Keuangan Republik Indonesia;
Saudara-saudara Anggota Dewan yang terhormat; dan
Setelah mencermati dan membahas RUU tersebut di atas, maka dengan
mengucap Bismillahirrahmaanirrahiim dan dengan bertawakal kepada Allah
SWT, Fraksi Partai Persatuan Pembangunan menyetujui Rancangan UndangUndang tentang APBN Tahun Anggaran 2007 beserta Nota Keuangannya untuk
ditetapkan menjadi Undang-Undang tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara Tahun Anggaran 2007. Semoga Allah SWT memberikan rahmat dan ridhoNya, sehingga Undang-Undang ini dapat memberikan manfaat sebesar-besarnya
untuk kemakmuran rakyat dan melindungi rakyat serta Negara Kesatuan RI.
Saudara Pimpinan Rapat;
Saudara Menteri Keuangan beserta jajarannya;
Rekan-rekan Anggota Dewan yang terhormat; dan
Demikianlah Pendapat Akhir Fraksi Partai Persatuan Pembangunan.
Semoga apa yang telah diupayakan oleh kita dicatat sebagai amal sholeh di sisi
Allah. Kepada Saudara Pimpinan Rapat, Saudara Menteri Keuangan beserta
- 38 jajarannya, rekan-rekan Anggota Dewan dan hadirin sekalian diucapkan terima

kasih atas perhatian dan kesabarannya dalam mendengarkan pendapat akhir
fraksi kami.
Billahittaufiq Walhidayah,
PIMPINAN
FRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN
DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA
K e t u a,
Sekretaris,
DRS.H. ENDIN AJ. SOEFIHARA, MMA.
DRS.H. LUKMAN HAKIEM
KETUA RAPAT:
Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai
Persatuan Pembangunan.
Berikutnya, kami persilahkan juru bicara kedua dari Fraksi Partai Demokrat
yang terhormat Saudara MIRWAN AMIR, untuk menyampaikan Pendapat Akhir
Fraksinya. Kami persilahkan.
F-PD (MIRWAN AMIR):
PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI DEMOKRAT
TERHADAP
RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG
TAHUN ANGGARAN 2007
Juru bicara
: Mirwan Amir
Nomor Anggota : A 76
Assalamualaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh,
Selamat pagi dan Salam Sejahtera untuk kita semua,
Yang terhormat Saudara Pimpinan Rapat Paripurna;
Yang terhormat Saudara Menteri Keuangan selaku Wakil Pemerintah
beserta segenap jajarannya;
Yang terhormat Para Anggota DPR RI serta hadirin yang kami hormati,
Pada kesempatan ini, marilah kita panjatkan puji dan syukur kehadirat
Tuhan Yang Maha Esa atas segala rahmat dan karunia-Nya, sehingga kita dapat
menghadiri rapat pada hari ini dalam keadaan sehat walafiat, untuk mengikuti
Pengambilan Keputusan Rancangan Undang-Undang tentang Anggaran dan
Pendapatan Belanja Negara (APBN) Tahun Anggaran 2007.
- 39 Pimpinan Sidang dan Hadirin yang kami hormati,

RAPBN Tahun Anggaran 2007 beserta Nota Keuangan yang diajukan
Pemerintah kepada DPR-RI telah dibahas dalam Rapat Kerja antara Panitia
Anggaran DPR-RI dengan Pemerintah. Pembahasan dilakukan secara cermat,
mendalam dan demokratis, penuh suasana keterbukaan dan keberpihakan kepada
rakyat, telah membuahkan hasil berupa Rancangan Undang-Undang tentang
APBN 2007 yang merupakan penyempurnaan dari Rancangan Undang-Undang
yang diajukan Pemerintah. Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
(RAPBN) Tahun 2007 tersebut merupakan pelaksanaan tahun ketiga dari Rencana
Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) tahun 2004-2009 yang mengacu pada
sasaran-sasaran dan prioritas pembangunan yang tertuang dalam RPJM
sebagaimana disyaratkan pada pasal 12 Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003,
tentang Keuangan Negara. Penyusunan RAPBN tahun 2007 tersebut juga
berpedoman kepada Rencana Kerja Pemerintah (RKP).
Pimpinan Sidang dan Hadirin yang kami hormati,
Dari hasil pembahasan yang telah dilakukan terhadap Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara Tahun 2007, perkenankan kami Fraksi Partai
Demokrat menyampaikan pandangan secara ringkas dan langsung kepada pokokpokok pembahasan yang telah dilaporkan Panitia Anggaran sebagai berikut:
1.
Asumsi Dasar
Secara umum Fraksi Partai Demokrat dapat memahami bahwa asumsi
dasar pertumbuhan ekonomi yang disepakati untuk anggaran tahun 2007 sebesar
6,3% adalah merupakan sasaran ideal untuk dicapai sedikit lebih tinggi dari target
laju pertumbuhan ekonomi tahun anggaran 2006 sebesar 8%, sedangkan suku
bunga SBI 3 bulan 8,5% membaik dibanding tahun sebelumnya sebesar 9,5%.
Nilai tukar rupiah Rp. 9.300 / US$ mengalami penguatan dibanding tahun 2006
sebesar Rp. 9.900 / US$. Adapun harga dan lifting minyak bumi (MBCD) yang
masing-masingmasing rata-rata per tahun harga ICP US$ 63 / barrel dan lifting
minyak bumi 1 juta barrel/hari, sudah lebih mencerminkan kondisi yang ada.
Pendapatan negara dan hibah dalam RAPBN tahun 2007 direncanakan Rp.
723,0 triliun atau sekitar 20,5% terhadap PDB. Jumlah tersebut secara nominal
mengalami peningkatan sebesar Rp. 63,9 triliun atau 0,96% apabila dibandingkan
dengan sasaran pendapatan negara dan hibah yang dianggarkan dalam APBNP
2006 sebesar Rp. 659.1 triliun, namun demikian secara relatif, rasio pendapatan
negara dan hibah terhadap PDB dalam APBN 2007 tersebut mengalami
penurunan 0,6 persen apabila dibandingkan dengan rasionya dalam APBNP tahun
2006 sebesar 21,1 persen. Hal yang perlu mendapatkan apresiasi adalah dari
penerimaan pendapatan negara dan hibah ini bersumber dari penerimaan dalam
negeri sebesar 99,63% dan hibah sebesar 0,37%. Hal tersebut memberikan sinyal
bahwa kekuatan pembiayaan APBN kedepan akan semakin bertumpu pada
penerimaan dalam negeri. Penerimaan perpajakan tahun 2007 direncanakan Rp.
- 40 509,4 triliun atau 14,4 persen dari PDB mengalami peningkatan sebesar Rp. 84,41
triliun atau 19,86 persen apabila dibandingkan dengan sasaran penerimaan
perpajakan dalam APBNP tahun 2006 sebesar Rp. 425,0 triliun (13,6 persen
terhadap PDB). Rencana penerimaan perpajakan tahun 2007 tersebut berasal dari
penerimaan pajak dalam negeri sebesar Rp. 494,59 triliun (97,09 persen dari total
penerimaan perpajakan) dan pajak perdagangan internasional Rp. 14,87 triliun
atau 2,91 persen. Peningkatan penerimaan pajak di atas selain dipengaruhi oleh
perkembangan kondisi ekonomi makro yang diperkirakan lebih baik dibandingkan
dengan kondisinya pada tahun sebelumnya, rencana penerimaan perpajakan
dalam tahun 2007 tersebut juga berkaitan dengan bidang perpajakan yang
mendekatkan sistem perpajakan nasional menuju prinsip-prinsip perpajakan yang
berlaku universal, seperti kesederhanaan (slimplicity), keadilan (fairness) dan
kesetaraan (equality).
Belanja tahun 2007 semula direncanakan sebesar Rp. 746,5 triliun atau 21,1
persen PDB, setelah melalui pembahasan yang panjang antara Pemerintah
dengan Panitia Anggaran DPR-RI mengalami perubahan menjadi Rp. 763,5 triliun
atau 21.6 persen terhadap PDB. Bila dibandingkan dengan rencana pendapatan
dan hibah tahun 2007 akan terdapat defisit pembiayaan sebesar Rp. 40,5 triliun.
Fraksi Partai Demokrat menyambut baik usaha Panitia Anggaran DPR-RI dalam
menurunkan subsidi BBM sebesar Rp. 6,7 triliun dari yang direncanakan dalam
RAPBN Rp. 68,5 triliun menjadi Rp. 61,8 triliun.
Dari keseluruhan rencana anggaran belanja negara dalam tahun 2007
tersebut sebesar 66,1 persen dialokasikan untuk belanja pemerintah pusat,
sedangkan 33,9 persen dialokasikan untuk anggaran belanja daerah, Fraksi Partai
Demokrat juga menyambut baik usaha Panitia Anggaran DPR-RI dalam
memberikan rencana alokasi anggaran transfer belanja ke daerah tersebut untuk
menjaga konsistensi dan keberlanjutan pelaksanaan desentralisasi fiskal guna
menunjang pelaksanaan otonomi daerah.
Dalam pembahasan APBN 2007, telah dicapai kesepakatan antara Panitia
Anggaran dengan Pemerintah tentang pembayaran bunga utang, subsidi untuk
BUMN dengan pola PSO, Anggaran Kementerian/Lembaga serta Belanja Daerah.
Fraksi Demokrat berpendapat bahwa kesepakatan-kesepakatan tersebut
merupakan hasil optimal daru pembahasan intensif antara DPR-RI dengan
Pemerintah. Namun demikian, perkenankan kami menyampaikan catatan yang
kiranya perlu mendapat perhatian dari Pemerintah, sebagai berikut :
Pertama : Untuk mempertahankan efektivitasnya, kebijakan fiskal di masa
mendatang harus semakin dipertajam dengan cara menyempurnakan
perencanaan dan pelaksanaan kebijakan sesuai dengan azas
penganggaran berbasis kinerja dan meningkatkan prioritas pada sektorsektor yang memberikan dampak multiplier tinggi dan menciptakan
lapangan kerja, serta meningkatkan efisiensi dan efektivitas dalam
- 41 kebijakan subsidi bagi golongan masyarakat miskin (pro-growth, proemployment dan pro-poor).
Kedua :
Di bidang pembiayaan anggaran, kebijakan pembiayaan lebih diarahkan

untuk
mengurangi
ketergantungan
terhadap
sumber-sumber
pembiayaan luar negeri, dengan lebih mengutamakan pemanfaatan
sumber-sumber
pembiayaan
dalam
negeri,
namun
tetap
mempertimbangkan daya serap serta keselarasan dengan kebijakan
moneter.
Ketiga :
Meningkatkan mekanisme pengawasan dan pengendalian terhadap

pelaksanaan APBN dan pelaksanaan subsidi agar mencapai sasaran
yang tepat.

Berdasarkan uraian yang telah kami sampaikan di atas, Fraksi Partai
Demokrat menyatakan : Menerima dan menyetujui Rancangan Undangundang tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran
2007 hasil pembahasan Pemerintah dengan DPR RI untuk disahkan menjadi
Undang-undang.
Demikian pendapat akhir Fraksi Partai Demokrat, pada kesempatan ini kami
mengucapkan terima kasih kepada Pimpinan Sidang, Saudara Menteri Keuangan
selaku yang mewakili Pemerintah dan para anggota Dewan yang terhormat, serta
para hadirin yang telah mengikuti Pendapat Akhir Fraksi Partai Demokrat secara
seksama.
Semoga Tuhan Yang Maha Esa senantiasa melimpahkan Taufiq dan
hidayah-Nya kepada kita semua.
Sekian dan terima kasih.
PIMPINAN FRAKSI PARTAI DEMOKRAT
Ketua,
Sekretaris,
Syarief Hasan, SE, MM, MBA

A - 94
Drs. H. Sutan Bhatoegana, MM

A - 85
- 42 KETUA RAPAT:
Demokrat.
Berikutnya, kami persilahkan juru bicara ketiga dari Fraksi Partai Amanat
Nasional yang terhormat Saudara DRS. DJOKO SUSILO, MA., untuk
menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan.
F-PAN (DRS. DJOKO SUSILO, MA.):
PENDAPAT AKHIR
FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL
ATAS
TENTANG
TAHUN ANGGARAN 2007
Dibacakan oleh
: Drs. Djoko Susilo, MA.
Nomor Anggota : A-168
Bismillahirrahmaanirrahiim,
Salam sejahtera untuk kita semua.
Saudara Pimpinan dan Para Anggota Dewan yang kami hormati;
Saudara Menteri Keuangan beserta jajarannya yang kami hormati,
Puji syukur kita panjatkan ke hadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Kuasa,
karena hanya atas perkenan dan ridho-Nya pada hari ini kita dapat melaksanakan
tugas konstitusional dalam rangka memberikan Pendapat Akhir atas hasil
pembahasan Rancangan Undang-Undang tentang Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara Tahun 2007.
Saudara Pimpinan dan Para Anggota Dewan serta Saudara Menteri
Keuangan beserta jajarannya yang kami hormati,
Pada forum yang terhormat ini Fraksi Partai Amanat Nasional akan
menyampaikan beberapa catatan penting terhadap hasil pembahasan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara Tahun 2007.
Dalam penyampaian pendapat ini, kami menggunakan ketiga fungsi
sekaligus yaitu fungsi legislasi, pengawasan dan anggaran.
Kami akan mengkritisi apakah Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 2007
dengan fokus pada peningkatan kesempatan kerja dan penanggulangan
kemiskinan dalam rangka peningkatan kesejahteraan rakyat yang dituangkan
dalam sembilan prioritas program kerja dengan muaranya untuk mewujudkan
Indonesia yang aman dan damai, adil dan demokratis serta makin sejahtera itu
benar-benar dapat terlalksana pada tahun 2007.
- 43 Secara umum F-PAN berpendapat belum ada keterkaitan yang jelas antara
7 (tujuh) prioritas program Pemerintah dengan anggaran belanja. Sebagai
contohnya, Pemerintah menyebutkan bahwa prioritas program penanggulangan
kemiskinan, kesenjangan dan peningkatan kesempatan kerja melalui Revitalisasi
Pertanian dan Pedesaan. Tetapi alokasi anggaran untuk departemen-departemen
yang mendukung program tersebut seperti Departemen Pertanian, Departemen
Kelautan dan Perikanan serta Departemen Kehutanan tidak signifikan untuk
mendorong program tersebut.
Pagu anggaran dalam APBN 2007 belum menyentuh program untuk
mengatasi masalah pengangguran baik melalui stimulasi anggaran secara
langsung maupun stimulasi kebijakan lainnya secara tidak langsung. Seperti
diketahui bahwa tingkat pengangguran di Indonesia sampai saat ini belum mampu
diatasi. Padahal dalam kampanyenya Presiden menyatakan akan mengurangi
tingkat pengangguran terbuka dan kemiskinan menjadi separuhnya.
Pemerintah juga menyebutkan prioritas peningkatan aksesibilitas dan
kualitas pendidikan dan kesehatan. Ternyata walaupun ada kenaikan anggaran,
tetapi tidak cukup berarti bila dibanding dengan kenaikan anggaran secaa
keseluruhan dan persentase terhadap Produk Domestik bruto. Apalagi dengan
amanat UUD 1945. F-PAN menegaskan agar Pemerintah benar-benar serius
mengangkat guru bantu menjadi PNS.
Pada Pembicaraan Tingkat I telah dicapai kesepakatan mengenai
perubahan asumsi dasar ekonomi makro yang meliputi: (1) pertumbuhan ekonomi
6,3%; (2) Inflasi 6,5%; (3) nilai tukar (kurs) Rp 9.300,- per dolar Amerika; (4) tingkat
bunga SBI rata-rata 3 bulan sebesar 8,5%; (5) harga minyak mentah Indonesia
US$ 63 per barel; dan (6) lifting minyak 1,050 juta barel perhari.
Pada dasarnya kami sangat mendukung untuk t ercapainya target
pertumbuhan ekonomi 6,%. Oleh karenanya, F-PAN meminta kepada Pemerintah
untuk melakukan upaya sungguh-sungguh melalui konsolidasi fiskal, pemberian
stimulus belanja negara terutama belanja daerah dan penciptaan iklim usaha yang
kondusif, sehingga tercapai perbaikan kondisi makro ekonomi.
Sesuai dengan asumsi dasar makro ekonomi, telah dicapai kesepakatan
pendapatan negara sebesar Rp 723,1 trilyun, penerimaan dalam negeri sebesar
Rp 720,4 trilyun yang terdiri dari perpajakan sebesar Rp 509,5 trilyun dan PNBP
sebesat Rp 210,9 trilyun.
Di bidang pendapatan negara, F-PAN mendukung upaya Pemerintah untuk
mengoptimalkan penerimaan perpajakan. Dalam rangka memenuhi target
penerimaan perpajakan tersebut harus ada langkah-langkah konkret dan rasional
untuk mewujudkannya dengan tahap memperhatikan iklim usaha dan investasi.
Resiko pada penerimaan pajak yang digenjot akan berdampak pada buruknya
- 44 iklim investasi dan perdagangan yang berakibat pada rendahnya daya saing
Indonesia di persaingan ekonomi global.
Pada sisi belanja negara, belanja Pemerintah Pusat berjumlah sebesar Rp
504,8 trilyun. Anggaran tersebut dialokasikan untuk belanja pegawai, belanja
barang, belanja modal, pembayaran bunga utang, subsidi, belanja hibah, belanja
sosial dan belanja lain-lain.
Dalam kaitan pengelolaan belanja negara, F-PAN mendesak Pemerintah
untuk segera melakukan reformasi belanja negara, mulai dari proses perencanaan,
penganggaran, penyerapan, pelaksanaan, hingga monitoring sampai evaluasi.
Kinerja Kementerian, lembaga, Pemerintah Daerah dan unit kerja lainnya
sebaiknya tidak dinilai hanya dari prosentase penyerapan keuangan. Tapi orientasi
program dan proyek harus digeser lebih ke efektifitas proyek, lengkap dengan
monitoring, evaluasi, insentif dan penaltinya.
Selanjutnya Fraksi Pantai Amanat Nasional pada dasarnya mendukung
anggaran untuk menaikkan gaji terutama bagi para pegawai negeri golongan
rendah, pegawai honorer, peningkatan tunjangan profesi guru dan dosen, kenaikan
uang makan dan lauk pauk bagi Anggota TNI dan POLRI, kenaikan tingkat
kesejahteraan bagi Anggota TNI dan POLRI serta pada pensiunan, kenaikan
belanja barang dan belanja modal.
Namun demikian upaya kenaikan gaji tersebut harus diikuti dengan langkahlangkah Pemerintah untuk meningkatkan kinerja dan profesionalitas pegawai
negeri melalui upaya reformasi birokrasi sehingga kenaikan gaji tersebut selain
bermakna untuk mengatasi meningkatnya berbagai harga kebutuhan pokok, juga
dalam rangka meningkatkan pelayanan kepada masyarakat. Selain itu pengelolaan
dana tersebut harus memenuhi prinsip transparansi, akuntabilitas pelayanan
publik, efektivitas dari pelaksanaan kebijakan dan berbasis pada kinerja yang
bermuara pada kesejahteraan rakyat.
Sementara itu berkaitan dengan kebijakan subsidi listrik dan BBM, F-PAN
sangat mendukung upaya untuk meringankan beban hidup masyarakat yang daya
belinya masih sangat rendah dengan tetap disediakannya subsidi BBM dan listrik
dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun 2007.
Subsidi BBM dan listrik yang diberikan pada rakyat merupakan suatu
keniscayaan, sebab pemerintahan yang dibentuk dan kemerdekaan yang
diperjuangkan pada pahlawan kita antara lain untuk memajukan kesejahteraan
umum sehingga wajar jika rakyat mendapat subsidi. Hal tersebut sejalan dengan
sistem ekonomi Pasal 33 UUD 1945 yang menuntut pengelolaan sumber daya
dikelola secara transparan dan akuntabel dimana hasil kekayaan alam harus
benar-benar digunakan untuk kesejahteraan rakyat secara umum.
Tentu saja pada tahun-tahun berikutnya Pemerintah perlu meningkatkan
daya beli masyarakat dan memprioritaskan pembangunan dan penggunaan energi
alternatif di luar BBM termasuk mempercepat pembangunan pembangkit listrik non
BBM serta program pembangunan Biofuel.
Dengan diberikannya subsidi BBM dan listrik, F-PAN meminta kepada
Pemerintah untuk memberikan jaminan bahwa pada tahun 2007 tidak akan terjadi
kelangkaan pasokan bahan bakar minyak.
Sedangkan menyangkut subsidi non-BBM dan listrik tahun 2007 yang
berjumlah sebesar Rp 15,278 trilyun yang dibagi menjadi dua kelompok subsidi
perusahaan negara sebesar Rp 15,17 trilyun dan untuk perusahaan swasta Rp
- 45 105,2 milyar, F-PAN mengharapkan agar alokasi anggaran tersebut benar-benar

digunakan untuk menjamin ketersediaan tenaga listrik dalam jumlah yang cukup,
kualitas yang baik dan harga yang wajar untuk meningkatkan kesejahteraan dan
kemakmuran rakyat secara adil dan merata, serta mendorong peningkatan
kegiatan ekonomi yang berkelanjutan.
Sementara itu berkaitan dengan subsidi untuk lembaga non keuangan yang
dialokasikan kepada delapan BUMN, yakni BULOG Rp 6,75 trilyun, produsen
minya Rp 5,797 trilyun, PT. Sang Hyang Seri Rp 75 milyar, PT. Pertani Rp 50
milyar, UPT Pusat DKP Rp 30 milyar, PT. KA Rp 375 milyar, PT. Posindo Rp 125
milyar dan Pelni Rp 450 milyar, F-PAN meminta kepada Pemerintah agar alokasi
anggaran tersebut benar-benar diperuntukkan untuk kepentingan rakyat.
Pada sisi belanja untuk daerah disepakati sebesar Rp 258,8 trilyun yang
terdiri dari dana perimbangan, dana otonomi khusus dan penyesuaian, FrakI Partai
Amanat Nasional menegaskan agar penggunaan anggaran daerah tersebut
diarahkan untuk menjaga konsistensi dan keberlanjutan desentralisasi fiskal guna
menunjang pelaksanaan otonomi daerah.
Fraksi Partai Amanat Nasional menegaskan agar anggaran tersebut
diprioritaskan untuk mengurangi kesenjangan fiskal antara pusat dan daerah dan
antar daerah, mengurangi kesenjangan pelayanan publik antar daerah, menjaga
kesinambungan fiskal dalam kebijakan ekonomi makro, meningkatkan kapasitas
daerah dalam menggali potensi pendapatan asli daerah dan meningkatkan
efisiensi sumber daya nasional.
Pengelolaan anggaran tersebut harus benar-benar bermanfaat untuk
peningkatan kesejahteraan masyarakat. Oleh karenanya, pengelolaannya harus
sesuai dengan prinsip transparansi, akuntabilitas publik dan disiplin anggaran.
Dalam pada itu, sejalan dengan telah dishkannya Rancangan Undang-Undang
tentang BPK sebagai pengganti Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1973, F-PAN
mendorong agar kantor perwakilan BPK sudah ada di seluruh provinsi di Indonesia
paling lama tahun 2007, agar pembangunan APBN yang diserahkan pada daerah
betul-betul bermanfaat untuk kesejahteraan rakyat di daerah, bukan untuk
bermewah-mewahan para pejabat daerah.
Pembangunan daerah harus diwujudkan sebagai pembangunan secara
nasional dalam bingkai Negara Keksatuan Republik Indonesia (NKRI),untuk itu
harus ada keseimbangan pembangunan secara regional yang dapat mendorong
tumbuhnya potensi pembangunan nasional untuk mengurangi beban negara akibat
kontentrasi penduduk pada satu regional sementara di sisi lain terdapat
ketimpangan sumber daya manusia pada regional lain.
Sementara itu, berkaitan dengan anggaran pendidikan, Fraksi Partai Amanat
Nasional menyambut baik anggaran pendidikan sebesar Rp. 43.462 triliun. Secara
kuantitatif, alokasi anggaran tersebut merupakan anggaran terbesar diantara
Kementerian/Lembaga penerimaan anggaran Tahun 2007.
Anggaran pendidikan ini harus digunakan dalam rangka untuk meningkatkan
mutu pendidikan nasional, menjamin akses warga miskin dan terlantar untku
memperoleh pendidikan sehingga tidak ada alasan lagi warga negara serta
- 46 masyarakat miskin dan terlantar tidak mendapat pendidikan, untuk rehabilitasi

gedung sekolah/madrasah yang rusak, untuk biaya program wajib belajar;
mengangkat guru bantu dan honorer,serta mensejahterakan pendidik dengan
menaikan tunjangan yang dapat mengangkat perekonomian dan kehidupan [ara
guru dan dosen yang sangat berjasa itu.
Selain itu, reformasi dalam bidang pendidikan harus dimuali dari parameter
kualitas pendidikan yaitu sumber daya manusia itu sendiri, tanpa dengan cara ini
maka anggaran pendidikan akan menjadi pemborosan berkala, jangan sampai
anak didik tamat sekolah terus menambah penggangguran terdidik.
Sementara itu berkaitan dengan penggantian program subsidi langsung
tunai, Dfraksi Partai Amanat Nasional menegaskan agar alokasi anggaran tersebtu
difokuskan pada program yang lebih tepat sasaran, memacu pemberdayaan
masyarakat dan implementasinya transparan serta dapat dipertanggungjawabkan.
Sejalan dengan program tersebtu, F-PAN menegaskan agar Pemerintah
segera mewujudkan sistem jaminan sosial nasional sebagaimana diamanatkan
UUD 1945 Pasal 43 ayat (2) yang berbunyi,Negara mengembangkan sistem
jaminan sosial bagi seluruh rakyat dan memberdayakan masyarakat lemah dan
tidak mampu sesuai dengan martabat kemanusiaan.
Dalam pada itu, kami F-PAN sangat mendukung upaya pemerintah dalam
mengalokasikan belanja yang cukup signifikan untuk memperbaiki sarana dan
prasarana fisik penunjang investasi dalam bentuk peningkatan belanja modal yang
dipergunakan untuk kegiatan investasi saranan dan prasarana pembangunan.
Iklim investasi yang selama ini terbukti berjalan sangat lambat perlu segera
diperbaiki.
Penciptaan kesempatan kerja memerlukan investasi dan dukungan
infrastruktur yang memadai, termasuk program infrastruktur pedesaan, yang
diharapkan bukan hanya memberikan lapangan kerja tambahan dalam jangka
pendek tetapi juga menciptakan iklim berusaha yang lebih baik di daerah
pedesaan.
Jadi pembangunan infrastruktur di daerah termasuk insfrastruktur pedesaan
hendaknya dilihat sebagai bagian dari solusi terhadap problem nasional dalam
rangka menjawab tuntutan pertumbuhan ekonomi yang hakekatnya adalah
tuntutan perbaikan kesejahteraan rakyat secara fundamental.
Saudara Pimpinan dan Para Anggota Dewan yang kami hormati,
Selanjutnya berkaitan dengan defisit pembiayaan sebesar Rp. 40.5 triliun, FPAN mempertanyakan kenaikan defisit pembiayaan yang tidak diikuti dengan
prioritas anggaran. Pemerintah seharusnya melakukan berbagai efisiensi sesuai
dengan rancangan kerja dan anggaran dari masing-masing kementerian dan
lembaga, sehingga defisit anggaran dapat ditekan sekecil mungkin.
Selain itu, dalam mengatasi defisit anggaran tersebut,F-PAN meminta
kepada Pemerintah agar pembiayaannya bersumber dari deviden atau bagian laba
- 47 BUMN, melalui upaya penyehatan dan peningkatan kinerja BUMN yaitu sesuai
dengan amanat UU Nomor 19 Tahun 2003 tentang BUMN, bukan dari privatisasi.
Program privatisasi BUMN harus diarahkan untuk demokratisasi kepemilikan
saham dan dalam rangka memperkuat struktur permodalan perusahaan serta
mendukung pengembangan usaha BUMN.
Secara khusus Fraksi Partai Anamat Nasional menyoroti masih seringnya
terjadji pembelian alutsista atau pembelian barang dan jasa lainnya dari Israel,
negara yang sampai sekarang masih menjajah bangsa Palestina. Sangatlah tidak
bisa dibenarkan, sebagai bangsa yang anti penjajah, kita membelanjakan dana
APBN dengan negara penjajah seperti Israel.
Kasus yang patut kami pertanyakan ini ialah rendana TNI membeli peralatan
tempur berupa Pesawat Tanpa Awak (UAV) dari Israel dengan fasilitas kredit
ekspor senilai 6 juta dolar. Fraksi Partai Amanat Nasional pada dasarnya
mendukung upaya pembangunan kekuatan TNI melalui pengadaan pesawat atau
pembelian alutsista lainnya. Namun demikian kami sulit menerima jika pembelian
pesawat tersebut berasal dari Israel. Disamping itu, jika Pemerintah hendak
melakukan pengadaan pesawat, Fraksi Partai Amanat Nasional meminta kepada
Pemerintah agar terlebih dahulu melakukan kajian secara mendalam dan
dilaksanakannya dengan secara terbuka dan transparan sesuai dengan norma dan
aturan yang berlaku.
Dalam kaitan ini Fraksi Partai Amanat Nasional mengingatkan Menteri
Keuangan agar tidak sembarangan mencairkan dana bagi suatu pembayaran jika
tidak sesuai dengan aturan, khususnya adanya lampiran satuan 3 yang sudah
disetujui DPR. Ini perlu kami sampaikan karena berulangkali kami menemukan
fakta dana cair bagi penggunaan program atau pembelian barang yang tidak
sesuai dengan yang sudah disepakati.
Secara khusus, kami meminta agar dana pembelian 32 panser VAB dari
Prancis tidak dicairkan dulu sebelum satuan 3 program tersebut dilakukan
perubahan dengan persetujuan DPR. Fraksi PAN meminta Menteri Keuangan agar
sungguh-sungguh memperhatikan rekomendasi Komisi I DPR-RI bahwa pembelian
panser tersebut harus dilaksanakan dengan transparan dan terbuka dengan
menekan harga serendah-rendahnya.
Saudara Pimpinan dan Para Anggota Dewan;
Saudara Menteri Keuangan beserta jajarannya yang kami hormati,
Demikian Pendapat Akhir F-PAN tentang Rancangan Undang-Undang
tentang Anggaran Pendapatan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007. Dengan
mengucapkan Bismillahirrahmaanirrahiim, Fraksi Partai Amanat Nasional
MENYETUJUI untuk DISAHKAN menjadi Undang-Undang.
- 48 Semoga kita dapat memenuhi amanat yang telah diberikan rakyat.

Billahittaufiq Wal Hidayah,
PIMPINAN FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL
Ketua,
Sekretaris,
Zulkifli Hasan
Mohammad Yasin Kara
KETUA RAPAT:
Amanat Nasional.
Berikutnya, kami persilahkan juru bicara keempat dari Fraksi Kebangkitan
Bangsa, yang terhormat Saudara DR. H. ISHARTANTO, SE, MMA., untuk
F-KB (DR. H. ISHARTANTO, SE, MMA.):
PENDAPAT AKHIR
FRAKSI PARTAI KEBANGKITAN BANGSA DPR-RI
TERHADAP
TENTANG
RANCANGAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA
TAHUN ANGGARAN 2007
Dibacakan oleh Juru Bicara FKB DPR-RI : DR.H. Ishartanto, SE., MMA.
Nomor Anggota : A-189
Yang terhormat Saudara Pimpinan Sidang;
Yang terhormat Saudara Menteri Keuangan;
Saudara-saudara Anggota Dewan dan hadirin yang terhormat,
Pada kesempatan yang berbahagia ini, marilah kita panjatkan puji syukur ke
hadirat Allah SWT, karena berkat rahmat dan taufiq-Nya akhirnya menjelang akhir
bulan Ramadhan ini melalui Rapat Paripurna Dewan kita akan mengesahkan
RAPBN Tahun Anggaran 2007 setelah melalui proses yang cukup panjang yaitu
hampir 5 bulan mulai dari pembicaraan pendahuluan, pembahasan RKAL di
komisi-komisi dan intensitas pembahasan di Panitia Anggaran.
- 49 Mudah-mudahan RAPBN Tahun Anggaran 2007 mampu menjadi jangkar

perekonomian nasional, mensejahterakan dan memakmurkan rakyat Indonesia,
mengingat postur alokasi anggarannya cukup besar bila dibandingkan dengan
tahun sebelumnya. Namun demikian, dengan tidak mengurangi makna
pembahasan yang sudah berlangsung, menurut fraksi kami APBN Tahun
Anggaran 2007 masih jauh dari yang diharapkan. Alokasi belanja negara sebagian
besar belum sepenuhnya menyentuh pada program-program penguatan basis
ekonomi rakyat.
Fraksi kami sangat prihatin dengan kondisi ekonomi rakyat saat ini yang
terus menurun. Berbagai masalah sedang dihadapi oleh rakyat, mulai dari
kekeringan yang berkepanjangan, kabut asap, kemiskinan, pengangguran, gizi
buruk dan biaya hidup semakin mahal. Keluh kesah penderitaan rakyat tiada hentihentinya kita lihat dan kita dengar. Seharusnya kondisi tersebut sebagai bahan
evaluasi, kritik dan masukan buat kita semua terhadap kebijakan yang kita buat,
sehingga belanja negara sebesar Rp 763 trilyun sebagaimana telah kita sepakati
bersama mampu mengubah dan membawa perekonomian rakyat pada kondisi
yang lebih baik.
Saudara Pimpinan dan hadirin yang terhormat,
Dengan asumsi pertumbuhan ekonomi sebesar 6,3%, menurut fraksi kami
sangat optimistis dan kurang realistis, dan memang tidak ada sanksi apapun
apabila asumsi-asumsi yang kita buat tidak tercapai, dan itulah yang terjadi pada
pemerintahan saat ini. Untuk semester I tahun 2006 saja pertumbuhan ekonomi
hanya mampu tumbuh 4,6%. Optimis penting, tetapi jangan sampai over optimistis,
karena dapat membahayakan dan ketidakpercayaan publik terhadap RAPBN ini.
Hal ini terbukti dari daya serap APBN tahun-tahun sebelumnya yang sangat
rendah.
Menurut fraksi kami membangun negeri ini untuk melakukan recovery
economic agar perekonomian kita cepat bangkit, tumbuh dan mampu berdaya
saing dengan negara-negara lain, maka tidak cukup hanya mengandalkan pada
faktor citra, image atau kharisma, tetapi harus diimbangi dengan inovasi,
kreatifitas, kerja keras, berani dan ketepatan dalam mengambil kebijakan yang
mampu menerobos dan menyentuh kepentingan dan peningkatan kesejahteraan
rakyat.
Penetapan SBI sebesar 8,5 persen menurut fraksi kami sangat sulit dicapai
pada tahun 2007 yang akan datang, karena akan berimplikasi terhadap semakin
tingginya inflasi dan akan terjadi capital flight (pelarian modal), sementara
infrastruktur sektor riil belum siap menerima penurunan suku bunga yang rendah
tersebut.
Pada saat ini kita nyaris terninabobokan dengan kondisi makro ekonomi kita
yang cukup menggembirakan. Kondisi seperti ini oleh Tim Ekonomi Kabinet
Indonesia Bersatu (KIB) senantiasa dikampanyekan sebagai tingkat keberhasilan
pemerintahan saat ini.
- 50 Tetapi sangat disayangkan membaiknya ekonomi makro tidak berbanding

lurus dengan kondisi makro ekonomi serta daya beli masyarakat yang rendah.
Menurut fraksi kami seyogyanya kondisi ekonomi tidak cukup hanya dilihat
dari aspek makro ekonomi saja, akan tetapi aspek mikro dan sektor riil juga harus
diperhatikan, terutama keberpihakan kepada ekonomi menengah dan kecil yang
telah berjasa dalam menahan krisis ekonomi dan terbukti mampu menampung
tenaga kerja baru. Fraksi kami menghimbau agar kita melakukan koreksi atas hal
ini, sehingga perekonomian rakyat mengengah ke bawah tidak semakin terpuruk
dilindas oleh kapotalisme global.
Terhadap alokasi anggaran pendidikan, fraksi kami menyambut positif
dengan alokasi anggaran yang secara bertahap mengalami kenaikan, walaupun
belum sesuai dengan amanat konstitusi serta Undang-Undang Sisdiknas. Terlebih
lagi anggaran pendidikan yang terus mengalami peningkatan ini juga belum
sepenuhnya tepat sasaran, pendidikan masih mahal, belum berkualitas dan
diskriminatif antara sekolah negeri dan swasta/madrasah serta pesantren. Akses
rakyat untuk mendapatkan anggaran pendidikan juga sangat sulit, birokratis,
berliku dan rakyat harus lebih proaktif sampai ke tingkat pusat.
Hal ini terjadi karena alokasi anggaran belum didukung oleh infrastruktur
yang cukup, perencanaan tidak matang dan program tidak didasarkan pada
kebutuhan arus bawah bottom up, tetapi lebih berorientasi pada proyek.
Pemerintah juga belum mempetakan dan membuat simulasi-simulasi tentang
kondisi pendidikan nasional serta mendesain pendidikan sebagaimana yang
diharapkan oleh rakyat.
Fraksi kami sangat prihatin dengan kondisi infrastruktur pedesaan yang
terus memburuk, prasarana jalan antar desa, irigasi, listrik pedesaan, sarana
komunikasi dan prasarana umum lainnya. Pembangunan infrastruktur masih
tersentral pada kota-kota besar dan daerah tertentu. Sudah saatnya dilakukan
pemerataan dan penyebaran sampai ke polosok negeri ini, mengingat luasnya
daerah pedesaan yang infrastrukturnya memprihatinkan tersebut. Maka fraksi kami
menyambut baik dengan adanya peningkatan dana DAK dalam tahun anggaran
2007 yang dialokasikan lebih besar dibanding dengan tahun sebelumnya.
Demikianlah beberapa catatan prinsip dari fraksi kami terhadap Pendapat
Akhir atas RUU tentang RAPBN Tahun Anggaran 2007, mudah-mudahan tahun
anggaran 2007 berbeda dengan tahun anggaran sebelumnya, yaitu mampu
mensejahterakan rakyat Indonesia, cepat terserap, tepat sasaran, tidak ada
kebocoran-kebocoran lagi dan akan menjadi stimulus pembangunan nasional serta
kebangkitan bangsa. Untuk itu, marilah kita kencangkan ikat pinggang, singsingkan
lengan baju, kita bersama-sama mengawal dan menghantarkan anggaran tahun
2007 ini ke pangkuan rakyat.
Akhirnya dengan mengucapkan Bismillahirrahmaanirrahiim, FKB DPR-RI
menyetujui RUU tentang APBN Tahun 2007 ditetapkan dan disahkan menjadi
Undang-Undang dalam Sidang Paripurna Dewan ini. Semoga Allah meridhai dan
- 51 memberikan kemudahan pada kita semua. Amin. Terima kasih atas perhatiannya
dan mohon maaf atas segala kekurangan.
Wallahulmuwafiq Illa Aqwamith Thorieq,
PIMPINAN
FRAKSI KEBANGKITAN BANGSA DPR-RI
Dra.Hj. IDA FAUZIYAH

Ketua
A. HELMY FAISHAL ZAINI

Sekretaris
KETUA RAPAT:
Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Kebangkitan
Bangsa.
Berikutnya kami persilahkan juru bicara kelima dari Fraksi Partai Keadilan
Sejahtera, yang terhormat Saudara RAMA PRATAMA, SE, Ak., untuk
F-PKS (RAMA PRATAMA, SE, Ak.):
PENDAPAT AKHIR FRAKSI
PARTAI KEADILAN SEJAHTERA DPR-RI
ATAS
TENTANG
TAHUN ANGGARAN 2007
Disampaikan Oleh
Nomor Anggota
: Rama Pratama, SE., Ak.

: A-253
Bismillahirrahmanirrahim.
Salam sejahtera bagi kita semua,
Yang terhormat Pimpinan DPR-RI,
Yang terhormat Anggota Dewan,
Serta para hadirin yang berbahagia.
Di hari dan bulan yang penuh berkah ini marilah kita mengucapkan puji
syukur kehadirat Allah SWT atas segala nikmat yang telah dilimpahkan-Nya
kepada kita semua, seraya membuka hati nurani agar mampu memberikan
kontribusi dan solusi yang terbaik bagi negeri ini.
- 52 Para hadirin yang terhormat,

Dalam mensikapi RAPBN tahun 2007 ini, Fraksi PKS memandang perlu
untuk menyampaikan beberapa catatan yang pokok-pokok pikirannya akan kami
jabarkan sebagai berikut:
Pertama, Fraksi PKS memandang perlu untuk mencermati beberapa asumsi
makro ekonomi yang digunakan dalam penyusunan APBN 2007 yaitu
pertumbuhan ekonomi, inflasi, suku bunga SBI 3 bulan, nilai tukar rupiah, serta
asumsi harga minyak internasional. Asumsi-asumsi yang wajar dan realitas
diperlukan agar APBN lebih kredibel dan dapat menjadi pegangan bagi pasar.
Dalam hal asumsi pertumbuhan ekonomi, Fraksi PKS memandang bahwa
target 6,3% hanya dapat dicapai jika Pemerintah berhasil mengatasi kendalakendala internal dan eksternal yang dapat menghambat kinerja perekonomian
secara keseluruhan. Secara internal, Pemerintah diharapkan mampu
menyelesaikan berbagai persoalan sosial ekonomi maupun politik pasca kebijakan
kenaikan harga BBM tahun lalu serta mengatasi ketertinggalan sektor riil.
Sementara itu, pemerintah juga diharapkan mampu mengatasi segala bentuk
tantangan eksternal berupa trend pelambatan ekonomi global, yang berdasarkan
penelitian lembaga-lembaga riset internasional, diperkirakan berada pada besaran
5,1% pada tahun 2006 dan 4,9% pada tahun 2007.
Lebih lanjut PKS menilai bahwa persoalan Indonesia tidak hanya bertumpu
pada pencapaian pertumbuhan ekonomi, tetapi juga dihadapkan pada
permasalahan pemerataan pertumbuhan ekonomi. Pertumbuhan tinggi yang
ditunjukan oleh sektor-sektor non tradeable seperti telekomunikasi, transportasi
dan terutama di sektor keuangan juga harus diimbangi oleh pertumbuhan pada
sektor tradeable ini merupakan solusi pencapaian pertumbuhan ekonomi yang
berkualitas. Tentunya Fraksi PKS sangat mengharapkan bahwa pertumbuhan
ekonomi yang dicapai merupakan pertumbuhan ekonomi yang berkualitas, dimana
pertumbuhan ekonomi mempunyai hubungan yang positif dan siginifikan terhadap
penciptaan lapangan pekerjaan.
Sementara itu, menyikapi target inflasi yang diasumsikan sebesar 6,5%,
Fraksi PKS menilai bahwa target ini akan sulit untuk dicapai meskipun proyeksi
inflasi untuk tahun 2007 menunjukan trend yang melunak. Kecuali jika pemerintah
bisa memastikan bahwa tidak akan ada kenaikan harga barang-barang yang
tergolong administrated price, menjamin kelancaran distribusi barang-barang yang
punya efek inflatoir tinggi serta menjamin pasokan bahan-bahan kebutuhan pokok
agar tidak terjadi kelangkaan di pasar.
Para hadirin yang terhormat,
Tingkat suku bunga SBI sebesar 8,5% kiranya merupakan target yang cukup
beralasan mengingat rendahnya proyeksi inflasi sepanjang single digit pada akhir
tahun 2006. Akan tetapi, Bank Indonesia perlu selalu memantau pergerakan suku
bunga The Fed dalam rangka menjaga selisih suku bunga antara BI rate dengan
Fed Fund guna mencegah adanya pergerakan arus modal keluar dalam jumlah
yang massif di masa datang.
Dalam hal pemulihan fungsi intermediasi perbankan dan mengurangi
ketergantungan sektor keuangan terhadap SBI, Bank Indonesia dan Pemerintah
- 53 diharapkan bisa bekerja sama dalam memperbaiki profil risk return dari penyaluran
pinjaman maupun obligasi korporasi sehingga menjadi relatif lebih menarik
dibandingkan SBI. Dengan demikian kinerja sektor riil dapat ditingkatkan secara
bertahap.
Sementara itu, nilai tukar rupiah yang terus menguat merupakan suatu hal
yang harus terus dipertahankan dalam rangka penyehatan kondisi fiskal negara.
Dengan demikian perkiraan nilai tukar rupiah terhadap US dolar dalam tahun 2006
sebesar Rp 9.300, merupakan besaran yang dapat dipertanggungjawabkan. Akan
tetapi yang patut diwaspadai adalah terjadinya trend pelemahan nilai tukar regional
sepanjang tahun 2007 yang sewaktu-waktu dapat menyeret nilai tukar rupiah
keluar dari titik keseimbangannya. Sehubungan dengan itu Fraksi PKS berharap
agar Bank Indonesia bersama Pemerintah senantiasa dapat terus berkoordinasi
secara efektif untuk mengatasi berbagai gejolak baik internal maupun eksternal
yang dapat mengakibatkan terjadinya gejolak pada nilai tukar rupiah.
Terkait dengan asumsi harga minyak dengan kecenderungan harga minyak
dunia yang terus melemah maka Fraksi PKS memandang bahwa asumsi harga
minyak sebesar US$ 63 barrel merupakan besaran yang cukup realistis. Akan
tetapi Pemerintah harus senantiasa mewaspadai adanya potensi peningkatan
harga minyak dunia sepanjang tahun 2007 dikarenakan persediaan yang relatif
terbatas dan ketidakpastian geopolitik yang dipicu oleh konflik tak berkesudahan di
Timur Tengah dan Afrika.
Kedua, berkaitan dengan pola kebijakan fiskal yang terdiri dari penerimaan
negara alokasi belanja negara serta pembiayaan defisit angggaran, Fraksi PKS
melihat masih juga belum menunjukan tanda-tanda konsolidasi menuju
tercapainya kesinambungan dan ketahanan fiskla sebagaimana yang dicitacitakan.
Kebijakan untuk mengoptimalkan dukungan penerimaan dari sektor
perpajakan tetap dinilai sebagai opsi yang paling realistis di antara sumber-sumber
penerimaan bukan pajak yang sangat fluktuatif karena tergantung pada
perkembangan faktor eksternal yang relatif sulit diprediksi. Sebagai sebuah
kebijakan yang lebih memandang ke dalam (inward looking policy), penerimaan
dari sektor pajak diharapkan mampu mengurangi ketergantungan dari utang luar
negeri serta mampu membangkitkan kembali kepercayaan diri kita sebagai bangsa
di hadapan bangsa-bangsa lain di dunia. Oleh karena itu dimasa-masa yang akan
datang, sumber pembiayaan negara diperkirakan akan semakin bergantung pada
sektor perpajakan.
Sehubungan dengan itu Fraksi PKS menilai bahwa target penerimaan
perpajakan sebesar Rp 509,5 trilyun atau sebesar 14,4% dari PDB harus ditopang
oleh kebijakan perpajakan yang efektif. Untuk itu rencana revisi RUU Perpajakan
yang sedang diselesaikan oleh Pemerintah dan DPR perlu diarahkan untuk
menciptakan kondisi yang lebih kondusif bagi dunia usaha, namun tetap
mendorong peningkatan penerimaan pajak, serta dipenuhinya rasa keadilan bagi
setiap pihak yang menjadi stakeholders. Dengan demikian RUU Perpajakan ini
dapat diharapkan menjadi katalisator yang mampu mempercepat upaya perbaikan
iklim investasi serta terwujudnya kemerdekaan bangsa ini secara fiskal.
- 54 Para hadirin yang terhormat,

Dalam hal alokasi belanja negara, Fraksi PKS belum melihat upaya yang
sungguh-sungguh dari Pemerintah untuk melakukan pembenahan terhadap sektorsektor yang berkaitan dengan kesejahteraan masyarakat. Hal ini dapat dilihat dari
alokasi minimal pada berbagai sektor yang sejatinya merupakan penunjang
kesejahteraan masyarakat. Pada tahun anggaran 2007 ini alokasi pada sektor
penunjang tersebut yang melingkupi sektor pendidikan, sektor pertanian, sektor
kehutanan, sektor perikanan, sektor kelautan, sektor perumahan rakyat dan
fasilitas umum, hanya sebesar 16,9% dari total belanja Pemerintah Pusat.
Terkait dengan alokasi anggaran pendidikan Pemerintah telah
mengalokasikan anggaran sebesar Rp 43,463 trilyun. Walaupun ini merupakan
alokasi terbesar dari total belanja kementerian/lembaga yang mencapai Rp
17,29%, namun jika dibandingkan dengan total belanja negara masih sebesar Rp
11,8%. Jelas angka ini masih jauh dari target minimal yang harus dipenuhi bagi
anggaran pendidikan yang sebesar 20% dari APBN sesuai dengan amanah
konstitusi. Fraksi PKS masih dan akan terus memberikan catatan dan perhatian
yang cukup serius bagi Pemerintah guna terus mengupayakan pemenuhan
anggaran pendidikan sesuai dengan amanah UUD 1945.
Fraksi PKS menilai hal ini masih terjadi karena metode alokasi belanja
negara masih dilaksanakan secara sangat konvensional, sehingga alokasi belanja
masih terlihat belum mencerminkan prioritas yang telah ditetapkan dalam rangka
mendorong kinerja sektor riil dan pencapaian target pertumbuhan ekonomi.
Di samping itu Fraksi PKS masih melihat bahwa kendala utama Pemerintah
dalam pembelanjaan anggaran masih berkisar pada pola penyerapan anggaran
yang tidak efektif. Diperlukan upaya-upaya terobosan guna memecahkan
permasalahan daya serap anggaran ini. sehubungan dengan itu Fraksi PKS
meminta Pemerintah untuk melakukan evaluasi dan reformasi secara serius atas
segala perangkat aturan yang mendasari pelaksanaan anggaran.
Mengenai subsidi untuk PT. PLN Fraksi PKS berharap bahwa besaran
subsidi yang telah ditetapkan dapat menopang target pertumbuhan listrik yang
telah direncanakan sebesar 6,12% guna menopang target pertumbuhan ekonomi
yang sebesar 6,3%. Sehubungan dengan itu, PT. PLN diharapkan bisa sesegera
mungkin mengurangi ketergantungan terhadap bahan bakar minyak, sehingga di
tahun-tahun mendatang besaran subsidi untuk PT. PLN dapat dikurangi secara
bertahap tanpa memberikan beban tambahan kepada masyarakat.
Terkait dengan permasalahan perimbangan keuangan pusat dan daerah,
Fraksi PKS mencermati bahwa formulasi celah fiskal yang terdapat dalam UU
Nomor 33 Tahun 2004 baru memperhatikan aspek pemerataan namun belum
memasukan prinsip-prinsip keadilan yang sesuai dengan semangat UU Nomor 32
Tahun 2004 tentang Otonomi Daerah. Konsep yang ada sekarang ini memberikan
disinsetif bagi daerah-daerah untuk mengupayakan peningkatan Pendapatan Asli
Daerah (PAD) mereka. Lebih jauh, formulasi yang demikian dapat menimbulkan
sebuah potential loss bagi perekonomian daerah berupa tidak maksimalnya
pencapaian kapasitas fiskal. Mandegnya perekonomian daerah serta
terkendalanya akselesarasi pertumbuhan ekonomi secara nasional. Oleh karena
itu Fraksi PKS menilai perlu untuk merevisi formulasi celah fiskal sehingga daerah
yang berhasil menggenjot Pendapat Asli Daerahnya berpeluang mendapatkan
- 55 insentif yang memadai. Insentif ini diharapkan dapat menjadi penyumbang utama
bagi pertumbuhan ekonomi nasional.
Terkait dengan besaran defisit Fraksi PKS menilai bahw defisit anggaran
yang direncanakan meningkat dari 0,9% menjadi 1,1% pada APBN 2007 perlu
ditanggapi dengan penuh kehati-hatian serta disikapi secara lebih bertanggung
jawab. Walaupun pada akhirnya kami memandang bahwa memang dibutuhkan
suatu stimulus fiskal yang relatif memadai sebagai konsekuensi dari kebutuhan
untuk dapat mencapai target pertumbuhan serta untuk memenuhi 9 prioritas yang
telah dinyatakan pemerintah dalam RKP tahun 2007. Stimulus fiskal ini pada
gilirannya diharapkan bisa mendorong laju pertumbuhan ekonomi di tengah
berbagai kesangsian akan terpenuhinya sejumlah besaran asumsi makro yang
telah dinyatakan sebelumnya.
Manejemen pembiayaan defisit anggaran juga tidak luput dari perhatian
Fraksi PKS. Kebijakan penerbitan SUN tak pelak menjadi sumber pembiayaan
utama pemerintah dalam hal mengatasi defisit anggaran. Akan tetapi pemerintah
diharapkan selalu menerapkan prinsip kehati-hatian dalam setiap penerbitannya,
sebab penerbitan SUN secara gegabah hanya akan mengorbankan
kesinambungan fiskal negara.
Pemerintah juga harus memperhatikan komposisi pembiayaan defisit dari
SUN yang terdiri dari SUN domestik dan SUN internasional. Komposisi SUN
internasional harus dibuat seminimal mungkin dari total keseluruhan pembiayaan
SUN, mengingat resiko pasar internasional yang sedemikian tinggi. Pengalaman
default dari negara-negara Amerika Latin yang telah melakukan praktik serupa
kiranya patut menjadi pelajaran bagi kita semua.
Terakhir, terkait dengan siklus APBN, Fraksi PKS mencermati akan adanya
suatu kenyataan yang kita hadapi bersama, bahwa masa waktu pembahasan
anggaran yang relatif singkat semakin dirasa kurang memadai. Jadwal
pembahasan anggaran yang tersedia kami nilai belum mengakomodasi perubahan
Tata Tertib DPR yang mengharuskan pembahasan anggaran yang lebih
mendalam di masing-masing komisi. Hal inilah yang menyebabkan masih banyak
Anggota Dewan yang merasa belum menerima sepenuhnya bila RAPBN ini akan
disahkan pada hari ini, dengan alasan masih harus dibahas lagi secara lebih detail
dan mendalam. Oleh karena itu dihadapkan pada tuntutan transparansi dan
akuntabilitas publik yang semakin meningkat, fraksi PKS memandang perlu untuk
melakukan sebuah evaluasi yang mendasar atas siklus APBN yang ada selama
ini.
- 56 Hadirin yang berbahagia,

Akhirnya dengan berbagai catatan-catatan sebagaimana yang telah
diuraikan di atas, Fraksi PKS dapat menerima dan menyetujui Rancangan
Undang-Undang tentang Anggaran Pendapat dan Belanja Negara Tahun
Anggaran 2007 ini untuk segera disahkan menjadi Undang-Undang.
Demikian pandangan Fraksi PKS. Kami sungguh menyadari akan
banyaknya beban pekerjaan berat ke depan yang harus diselesaikan. Namun kami
meyakini bahwa sesungguhnya Allah SWT akan senantiasa menyediakan jalan
keluar bagi orang-orang yang beriman, bertaqwa dan bersungguhsungguh,Walladziina jahadu fiina, lanahdiyannahum subulanaa (barang siapa yang
bersunggh-sungguh di jalan-Ku niscaya akan Aku tunjukan jalan keluar dari
permasalahannya.
Atas perhatian dan kesabaran Bapak/Ibu mendengarkan pandangan Fraksi
PKS ini kami haturkan terima kasih yang sebesar-besarnya.
Wabillahitaufiq walhidayah
Wassalamaualaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.
Jakarta, 24 Ramadhan 1427 H/17 Oktober 2006
PIMPINAN FRAKSI
PARTAI KEADILAN SEJAHTERA
Ketua,
Sekretraris,
DRS. MAHFUDX SIDDIQ, M.Si.

NO. Anggota: A-265
MUSTAFA KAMAL
No Anggota: A-248
KETUA RAPAT:
Keadilan Sejahtera.
Berikutnya kami persilahkan juru bicara keenam dari Fraksi Bintang
Pelopor Demokrasi, yang terhormat Saudara DRS. MUDAFFAR SYAH, untuk
- 57 F-BPD (DRS. MUDAFFAR SYAH):

PENDAPAT AKHIR
FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI
TERHADAP
TENTANG
TAHUN ANGGARAN 2007
Disampaikan oleh:
Drs. H. Mudaffar Syah Anggota No. A-73
Bismillahirrahmaanirrahiim,
Assalamualaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh
Yth. Sdr. Pimpinan Sidang;
Yth. Anggota Dewan;
Para Hadirin yang kami hormati,
Dengan senantiasa mengharap kimpahan taufiq dan hidayah dari Allah
SWT, semoga dapat menjalankan tugas-tugas negara yang dimanahkan kepada
kita sesuai dengan petunjuk-Nya, maka perkenankan kami mengajak seluruh
hadirin untuk memanjatkan puji dan syukur kepada Allah SWT.
Shalawat dan salam senantiasa marilah kita sampaikan kepada Rasulullah
Muhammad saw, para sahabat dan umatnya yang mengikuti petunjuknya hingga
hari akhir.
Di bulan Ramadhan yang penuh dengan rahmat dan ampunan ini, semoga
kita termasuk orang-orang yang mendapatkan derajat taqwa dari Allah SWT pada
akhir ramadhan ini.
Izinkanlah kami mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada
Pimpinan Sidang atas kesempatan yang diberikan kepada kami dari Fraksi Bintang
Pelopor Demokrasi (F-BPD) untuk menyampaikan pendapat melalui forum yang
terhormat atas Rancangan Undang-Undang Republik Indonesia tentang Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) Tahun Anggaran 2007.
Yth. Anggota Dewan;
Sebelum kami menyampaikan Pendapat Akhir Fraksi Bintang Pelopor
Demokrasi (F-BPD) terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Anggaran
Pendapatan dan Belnja Negara (APBN) tahun anggaran 2007, Fraksi Bintang
Pelopor Demokrasi memandang perlu menyampaikan pokok-pokok pikiran sebagai
berikut:
1. Belabja Begara Pemerintah Pusat pada APBN TA 2007 mengalami kenaikan
yang signifikan dari yang diusulkan Pemerintah sebesar Rp 495.993,3 milyar
- 58 -
2.
3.
4.
5.
6.
menjadi sebesar Rp 504.776,2 milyar ada kenaikan Rp 748.641,6 milyar, yang

dialokasikan untuk belanja pegawai Rp 98.472,9 milyar, belanja barang Rp
71.985,8 milyar, belanja modal Rp 76.781,3 milyar. Pembayaran bunga hutang
Rp 85.086,4 milyar sbsidi (BBM dan listrik) Rp 102,954,3 milyar , bantuan sosial
Rp 50.657,4 milyar, belanja lainnya Rp 18.837,9 milyar. Ini diharapkan
mendorong perekonomian Indonesia akan tumbuh sebesar 6,3 persen. Dengan
asumsi tingkat inflasi 6,5 persen, tingkat suku bungan SBI tiga bulab 8,5
persen, nilai tukar Rp 9.300,-- per dolar AS, harga minyak 63 dolar AS perbarel
dan produksi minyak satu juta barel perhari. Fraksi BPD memang menyadari
bahwa government expenditure merupakan sesuatu yang penting dalam
menarik gerbong perekonomian, terlebih di tengah lesunya investasi swasta
seperti saat sekarang ini. Namun Fraksi BPD memandang perlunya efisiensi
didalam pengelolaan anggaran belanja Pemerintah Pusat, serta adanya
pengendalian dan pengawasan yang ketat untuk menghindari terjadinya
penyimpangan dalam realisasinya agar pembangunan yang direncanakan
dapat mencapai target yang diharapkan.
Penerimaan Pendapatan Negara
Penerimaan pendapatan negara dari sektor pajak adanya peningkatan sebesar
Rp 509,462,1 milyar dengan rasio penerimaan pajak dari 13,7% pada tahun
2006 menjadi 14,4% sebenarnya hal ini bisa ditingkatkan lebih besar lagi bila
Pemerintah betul-betul serius dengan mengintensifkan pungutan pajak
terhadap badan maupun perorangan yang telah terdaftar sebagai wajib pajak
dengan sistem komputerisasi yang transparan. Fraksi Bintang Pelopor
Demokrasi juga memandang penting peningkatan kinerja keuangan dari
perusahaan-perusahaan negara untuk peningkatan laba Pemerintah dari
perusahaan-perusahaan negara tersebut.
Fraksi BPD menyambut baik dan menyampaikan apresiasi terhadap kenaikan
bertahap anggarna pendidikan sejalan dengan amanat UUD 1945 dan
Keputusan Mahkamah Konstitusi Tahun 2006. Namun Fraksi BPD
mengingatkan Pemerintah untuk lebih serius dalam meningkatkan mutu
pendidikan secara nasional. Hal ini tidak bisa dilakukan hanya dengan
melakukan standarisasi pendidikan seperti yang selama ini dilakukan
Pemerintah dengan Ujian Akhir Nasional. Tetapi juga perlu dilakukan uoaya
sistematis pengelolaan pendidikan nasional agar mutu pendidikan nasional
lebih baik lagi dan lebih maju lagi.
Dalam kaitannya dengan belanja Pemerintah Pusat dan Daerah, kami
menyambut baik rencana perbaikan pendapatan dan kesejahteraan bagi
aparatur negara dan pensiunan. Namun Fraksi BPD menentang keras rencana
Pemerintah untuk perbaikan remunerasi pejabat negara. Di tengah-tengah
kesulitan ekonomi yang masih membelit rakyat, adalah tidak bijak bila
Pemerintah merencanakan perbaikan remunerasi pejabat negara. Hal ini dalam
pendangan kami akan mengoyak-ngoyak rasa keadilan dalam masyarakat.
Sejalan dengan efisiensi penggunaan anggaran negara, kami juga melihat
pentingnya dicarikan jalan keluar agar subsidi kredit dari eks KLBI yang dalam
APBN 2006 ini sebesar Rp 187,4 milyar dapat diperkecil dan bahkan sama
sekali dihapus dalam APBN sehingga tidak membebani keuangan negara.
Kami mendukung sepenuhnya dilanjutkannya subsidi langsung tunai (SLT)
bersyarat untuk rakyat miskin, dengan ketentuan yang lebih ketat dan tepat
- 59 -
7.
8.
9.
10.
sasaran untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat banyak, dengan program

pendidikan dan kesehatan gratis untuk masyarakat miskin secara langsung.
Subsidi pupuk dan benih langsung kepada para petani serta subsidi kredit
ketahanan pangan dan kredit perumahan bagi masyarakat miskin.
Perlunya Pemerintah mengalokasikan dana yang khusus untuk mengantisipasi
dan memberantas penyakit menular seperti flu burung dan penanggulangan
serta pengantisipasian bencana alam seperti gempa bumi dan tsunami. Fraksi
BPD memandang upaya-upaya cepat tanggap yang reaksioner dalam
menghadapi bencana alam justru rawan akan penyelewengan. Untuk itu Fraksi
BPD melihat pentingnya upaya sistematisasi yang antisipatif dalam
penanggulangan bencana.
Kami berharap Pemerintah lebih serius dalam memperbaiki sarana dan
prasarana fisik penunjang industri terutama infrastruktur di Sumatera,
Kalimantan, Sulawesi yang nyaris tanpa perbaikan yang berarti.
Dengan sangat setuju kebijakan Pemerintah akan energi alternatif pengganti
minyak bumi, batu bara, gas dan energi alternatif Biodiesel, panas bumi yang
harganya tentu terjangkau oleh masyarakat.
Perlunya penyempurnaan dengan proporsional pengalokasian belanja kepada
Pemerintah Daerah untuk pembangunan dan peningkatan pelayanan bagi
masyarakat daerah yang dianggarkan pada tahun 2007 sebesar Rp 250,5
trilyun atau mengalami kenaikan 13,8%. Pada tahun 2006, DAU (Dana Alokasi
Umum) yang merupakan instrumen mengatasi ketimpangan kemampuan
keuangan antar daerah dialokasikan sebesar 26% dari pendapatan dalam
negeri. Untuk DAU 2007 direncanakan Rp 163,7 trilyun meningkat 12,4% dari
tahun sebelumnya , siring dengan itu DAK (Dana Alokasi Khusus) juga
meningkat 14,4 trilyun berarti peningkatan 24,1% otonomi khusus 2007
direncanakan sebesar Rp 6,7 trilyun.
Yth. Anggota Dewan;
Dari uraian yang kami kemukakan di atas, Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi
(F-BPD) menyampaikan pendapat atas Rancangan Undang-Undang tentang
Perubahan APBN Tahun Anggaran 2007 sebagai berikut:
1. Dengan semangat kebersamaan perlu segera diundangkan Rancangan
Undang-Undang tentang Peubahan APBN Tahun Anggaran 2007 yang
dirasakan sudah sangat mendesak.
2. Perlunya koreksi dan evaluasi terhadap realisasi perkiraan penerimaan dan
pembelanjaan anggaran negara (APBN) Tahun Anggaran 2007.
3. Perlunya pengawasan terhadap pelaksanaan Anggaran Pendapatan Belanja
Negara Tahun Anggaran 2007 dengan lebih transparan dan akuntabilitas.
Dengan mengucap Bismillahirrahmaanirrahiim Fraksi Bintang Pelopor
Demokrasi (F-BPD) menyatakan mendukung dan menyetujui Rancangan
Undang-Undang tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN)
anggaran tahun 2007 disahkan menjadi Undang-Undang.
- 60 Demikianlah Fraksi BPD, semoga Allah SWT senantiasa memberkahi

rencana dan kerja yang mulia ini. Kami pun tak lupa mengucapkan terima kasih
atas segala perhatian dan kerja sama segenap pihak.
Ketua,

PIMPINAN
FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI
DPR-RI
Sekretaris,
ttd
ttd
JAMALUDDIN KARIM, SH.
RAPIUDDIN HAMARUNG
KETUA RAPAT:
Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Bintang
Pelopor Demokrasi.
Berikutnya kami persilahkan juru bicara ketujuh dari Fraksi Partai Bintang
Reformasi, yang terhormat Saudara dr. DIAH DEFAWATI ANDE, untuk
F-PBR (dr. DIAH DEFAWATI ANDE):
PENDAPAT AKHIR
FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI
TERHADAP
Rancangan Undang-undang tentang
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) T.A. 2007
Disampaikan dalam Rapat Paripurna DPR RI
Tanggal
: 17 Oktober 2006
Juru Bicara
: dr. Diah Defawati Ande
Nomor Anggota : A 298
Assalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.
Salam sejahtera bagi kita semua.
Saudara pimpinan dan para anggota Dewan yang terhormat;
Segenap hadirin yang kami hormati,
Dalam suasana bulan Ramadhan yang penuh berkah ini, marilah kita
memanjatkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan begitu
banyak nikmat dan karunia kepada kita semua, termasuk nikmat kesehatan yang
membuat kita semua dapat menghadiri Rapat Paripurna hari ini. Salah satu
agenda Rapat Paripurna ini adalah mendengarkan pendapat akhir fraksi-fraksi
- 61 terhadap Rancangan Undang-undang Anggaran Pendapat dan Belanja Negara

(RAPBN) Tahun Anggaran 2007.
Seperti tahun-tahun lalu, APBN 2007 mencerminkan kebijakan fiskal
ekspansif yang memberi ruang terhadap terjadinya defisit karena pengeluaran
lebih besar dari penerimaan. Pendapatan negara dan hibah untuk tahun 2007
diperkirakan Rp. 723,1 triliun (20,5% dari PDB), sedangkan belanja negara
diperkirakan mencapai Rp. 763,6 triliun (21,6% dari PBD) sehingga terdapat defisit
sebesar Rp. 40.5 triliun (1,1% dari PDB). Kebijakan anggaran lebih besar pasak
dari tiang ini dapat kita pahami karena negara perlu mensubsidi berbagai program
pelayanan masyarakat serta memberikan stimulus bagi pertumbuhan ekonomi
pada tahun 2007 yang diproyeksikan mencapai 6,3%.
Yang perlu digarisbawahi adalah pembiayaan anggaran untuk menutup
defisit tersebut tidak dilakukan dengan serta merta membuat utang baru, tetapi
dilakukan dengan mengoptimalkan sumber-sumber penerimaan dari dalam negeri.
Antara lain dengan memanfaatkan saldo rekening-rekening Pemerintah yang oleh
BPK diperkirakan Rp. 8,547 triliun, meningkatkan penerimaan dari PT. Perusahaan
Pengelolaan Aset, dan mengkonsolidasikan PNBP (Penerimaan Negara Bukan
Pajak) diberbagai kementerian dan lembaga yang belum dilaporkan atau tidak
disetor ke kas negara.
Pemerintah hendaknya benar-benar memperhatikan catatan yang diberikan
oleh Panja B Panitia Anggaran DPR RI bahwa pinjaman luar negeri harus
dilakukan secara selektif dan hanya dapat dilakukan sepanjang memberi manfaat
yang besar bagi masyarakat. Dalam rangka itu, seluruh pinjaman luar negeri yang
terkait dengan kementerian dan lembaga harus dibahas dengan Komisi terkait di
DPR dari proses perencanaan sampai dengan realisasinya. Catatan ini penting
diingatkan agar pinjaman luar negeri tidak digunakan untuk membiayai
pengeluaran yang tidak efisien seperti di masa lalu atau menjadi utang yang
menganggur karena tidak terserap.
Dalam kesempatan ini, Fraksi Partai Bintang Reformasi merasa perlu untuk
mendapat konfirmasi mengenai data Bappenas yang menyebutkan bahwa saat ini
utang luar negeri yang menganggur mencapai 8,5 miliar US Dollar atau sekitar Rp.
78,2 triliun. Jika data itu benar, hal tersebut merupakan kecerobohan dalam
pengelolaan utang yang harus segera diperbaiki karena menggerogoti anggaran
pemerintah berupa kewajiban untuk membayar cicilan bunga.
Saudara pimpinan dan para hadirin yang terhormat,
Dalam APBN 2007, Departemen Pendidikan Nasional mendapat alokasi
anggaran sebesar Rp. 43,463 triliun atau merupakan kementerian/lembaga yang
menerima anggaran tertinggi. Tetapi alokasi tersebut belum memenuhi amanat
Pasal 31 ayat (4) UUD 1945 yang menyatakan bahwa negara memprioritaskan
anggaran pendidikan sekurang-kurangnya 20 (dua puluh) persen dari APBN dan
APBD untuk memenuhi kebutuhan penyelenggaraan pendidikan nasional.
Ditambah dengan berbagai anggaran untuk fungsi pendidikan yang terbesar
diberbagai kementerian dan lembaga, rasionya anggaran pendidikan pada APBN
2007 baru mencapai 11,8% dari belanja negara setelah dikurangi gaji guru di
pusat dan dalam komponen DAU.
- 62 Ini masalah dilematis yang harus dipertanggungjawabkan secara bersamasama oleh Pemerintah dan DPR selaku pemegang hak budget. Di satu sisi ada
amanat UUD 1945 yang harus dijalankan. Sementara di sisi lain, anggaran negara
terbatas karena beban pembayaran utang pemerintah masih sangat besar dan
sektor yang menjadi prioritas dalam penyusunan APBN 2007 pada tahun-tahun
mendatang, penetapan prioritas yang berlalu banyak ini tidak boleh terjadi lagi
karena akan menyebabkan APBN tidak memiliki fokus.
Selain kurang punya fokus dalam penetapan skala prioritas, harus diakui
bahwa Pemerintah sendiri tidak konsisten dalam menggunakan RKP (Rencana
Kerja Pemerintah) sebagai dasar penyusunan dan pembahasan APBN. Ke depan
perlu ada koordinasi yang lebih baik antara Bappenas dan Departemen Keuangan
untuk mengurangi overlapping antara RKP dan penetapan alokasi anggaran, juga
koordinasi antara Bank Indonesia dan Pemerintah dalam menetapkan berbagai
asumsi dasar APBN.
Salah satu wujud ketidakkonsitenan antara RKP dengan alokasi untuk
kementerian/lembaga adalah anggaran untuk sektor pertanian yang hanya
mendapat alokasiRp. 8,698 triliun atau hanya sekitar 3,46% dari total belanja untuk
kementerian/lembaga. Padahal dalam RKP 2007, revitalisasi pertanian
ditempatkan sebagai priorotas ketiga. Sektor pertanian memiliki asset terbesar dan
melibatkan bagian terbesar dari masyarakat Indonesia. Maka, meningkatkan
pertumbuhan sektor ini akan memberikan dampak yang sangat besar terhadap
pertumbuhan ekonomi, peningkatan lapangan kerja, serta pengentasan
kemiskinan.
Saudara pimpinan dan para hadirin yang terhormat,
Alokasi Belanja Daerah pada APBN 2007 ditetapkan sebesar Rp 258,794
triliun, dengan porsi terbesar diberikan untuk Dana Alokasi Umum (DAU) yakni Rp
164,787 triliun. Alokasi untuk belanja ke daerah ini lebih besar dibandingkan
dengan total belanja Pemerintah pusat untuk kementerian/lembaga yang hanya
mencapai Rp. 251,343 triliun.
Peningkatan alokasi Belanja Daerah yang cukup signifikan dibandingkan
dengan APBN 2006 ini patut kita sambut gembira, dan kita harapkan dapat
membantu upaya mengatasi ketimpangan fiskal antara pusat dan daerah serta
ketimpangan fiskal antar daerah yang selama ini menjadi keprihatinan kita
bersama. Kepada para kepala daerah, terutama Bupati dan Walikota yang
menerima peningkatan dana DAU dan DAK cukup besar, kami berharap agar
meningkatnya peningkatan penerimaan anggaran tersebut dapat dimanfaatkan
secara tetap sasaran bagi pembangunan daerah dan kesejahteraan rakyat. Bagi
daerah rawan pangan, manfaatkan anggaran tersebut untuk memperkuat
ketahanan pangan. Kita tidak berharap, peningkatan anggaran DAU dan DAK ini
hanya bermanfaat bagi para pejabat daerah dan digunakan dengan tidak tepat
sasaran.
- 63 Peningkatan alokasi Belanja Daerah ini semoga juga dapat menjadi stimulus
untuk mendorong berbagai petonsi ekonomi di daerah, terutama di sekor pertanian
dan pedesaan. Dengan memperkuat sektor pertanian dan berbagai potensi
ekonomi di pedesaan, daya beli masyarakat pedesaan niscaya akan meningkat
dan selanjutnya akan menopang sektor industri. Proses inilah yang akan memberi
kontribusi positif bagi pertumbuhan ekonomi secara nasional.
Sebagai bagian terakhir dari pendapat Fraksi Partai Bintang Reformasi
terhadap APBN 2007, kami perlu mengingatkan Pemerintah terhadap masalah
kelambanan pelaksanaan anggaran seperti yang terjadi pada APBN 2005 dan
APBN 2006. Berdasarkan realisasi pelaksanaan APBN-P 2005, banyak program
ternyata tidak terealisasi sekalipun ada program peluncuran kegiatan ke triwulan
pertama 2006.
Berdasarkan laporan semester I 2006 yang disampaikan oleh Pemerintah,
alokasi belanja yang terkait dengan investasi pemerintah juga masih sangat
rendah, yakni untuk belanja modal hanya mencapai 20,6% dari target, sedangkan
untuk belanja barang baru mencapai 24,5% dari yang ditargetkan. Kita bersama
menyadari bahwa salah satu fungsi dari APBN adalah memberikan stimulus pada
kinerja ekonomi nasional. Jika realisasi belanja Pemerintah rendah, terutama yang
terkait dengan belanja modal dan belanja barang, maka kinerja ekonomi nasional
sulit meningkat bahkan dapat merosot seperti ditunjukakn oleh adanya penurunan
PDB sejak triwulan II 2005 hingga triwulan I 2006.
Keterlambatan pelaksanaan anggaran ini harus segera diperbaiki, baik dari
sisi pengelolaan anggaran maupun dari teknis di lapangan. Penumpukan
pelaksanaan anggaran dan kegiatan di akhir tahun, dimana harus dilaksanakan
dalam waktu yang sempit, sangat membuka peluang terhadap terjadinya
pemborosan dan penyelewengan anggaran.
Selama pembahasan RAPBN 2007 ini, kami menyerap berbagai harapan
dari masyarakat mengenai perlunya efisiensi dan penghematan belanja di tengah
kondisi masyarakat yang pada tahun ini mengalami kesulitan hidup akibat
terjadinya berbagai bencana di tanah air. Harapan tersebut, kiranya dapat menjadi
masukan bagi Pemerintah selaku pengelola keuangan negara untuk benar-benar
mewujudkan pengelolaan keuangan negara yang terbuka (tranparant), dapat
dipertanggungjawabkan (accountable), dan tepat sasaran bagi sebesar-besarnya
kemakmuran rakyat.
Dengan berbagai catatan di atas, Fraksi Partai Bintang Reformasi dapat
Menyetujui RUU tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun
Anggaran 2007 untuk ditetapkan menjadi Undang-undang.
- 64 Demikian pendapat akhir Fraksi Partai Bintang Reformasi.semoga Allah

SWR meridhai amal ibadah kita dan senantiasa melimpahkank rahmat-Nya yang
tida terbatas.
Billahitaufik Walhidayah
Wassalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.
PIMPINAN FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI
DEWAN PERWAKILAN RAKYAT RI
Bursah Zarnubi, SE / A-292

ketua
Dr. Diah Defawati Ande / A 298

Sekretaris
KETUA RAPAT:
Bintang Reformasi.
Berikutnya kami persilahkan juru bicara kedelapan dari Fraksi Partai Damai
Sejahtera, yang terhormat Saudara CAROL DANIEL KADANG, SE, MM., untuk
- 65 F-PDS (CAROL DANIEL KADANG, SE, MM.):

PENDAPAT DAN PENGAMBILAN KEPUTUSAN
FRAKSI PARTAI DAMAI SEJAHTERA
DEWAN PERWAKILAN RAKYAT R.I
DALAM RANGKA
PEMBICARAAN TINGKAT II
TERHADAP
TENTANG
ANGGARAN PENDAPAT DAN BELANJA NEGARA (APBN)
TAHUN ANGGARAN 2007
Disampaikan Oleh
Nomor Anggota
: Carol Daniel Kadang, SE., MM.

: A-413
Assalamualaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh

Salam Damai Sejahtera bagi kita semua, Shaloom!!!
Yang terhormat,
Pimpinan dan Anggota DPR-RI;
Menteri Keuangan RI selaku wakil pemerintah beserta jajarannya;
Hadirin yang kami muliakan;
Serta yang kami cintai rekan-rekan wartawan,
Dalam kesempatan yang berbahagia ini pertama-tama marilah kita bersamasama memanjatkan puji dan syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa karena atas
kasih dan karunia-Nya pada hari ini kita bisa menghadiri kembali Rapat Paripurna
Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia dalam keadaan sehat walafiat. Pada
kesempatan ini secara khusus tak lupa Fraksi Partai Damai Sejahtera DPR-RI
mengucapkan selamat merayakan Idul Fitri 1 Syawal 1427H kepada umat islam
Mohon maaf lahir dan bathin semoga Tuhan Yang Maha Kuasa senantiasa
melimpahkan rahmat, taufik dan hidayah-Nya kepada kita sekalian. Amiin.
Sebagaimana kita telah mendengarkan bersama Saudara Presiden Republik
Indonesia pada bulan Agustus 2006 yang lalu telah menyampaikan pidato
Pengantar RUU APBN 2007 beserta nota keuangannya, yang mengacu pada
amanat Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan
juga sesuai ketentuan Pasal 12 dan Pasal 13 Undang-Undang yang dimaksud,
bahwa Pemerintah Pusat juga telah menyampaikan Rencana Kerja Pemerintah
(RKP) tahun 2007, pokok-pokok kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi makro
untuk tahun anggaran 2007 yang telah melalui serangkaian proses pembahasan
bersama dengan DPR-RI pada Pembicaraan Tingkat I sebelumnya. Dan dengan
serta memperhatikan hasil kesepakatan Panja A yang membahas asumsi ekonomi
makro, pendapatan negara, defisit dan pembiayaan dan Panja B yang membahas
Belanja Negara dan Draf RUU serta Panja C yang membahas kebijakan Belanja
ke Daerah.
- 66 Sebagai suatu rencana kerja dari penyelenggaraan negara, maka

penyusunan APBN Tahun 2007 telah didasarkan pada berbagai pertimbangan dan
perkiraan terhadap faktor-faktor eksternal maupun internal baik kondisi ekonomi,
sosial, dan politik yang berkembang. Pemerintah telah mempertegas dan
menyatakan bahwa dengan mempertimbangkan dinamika internal maupun
lingkungan perekonomian global yang terjadi beberapa bulan terakhir ini sebagai
langkah kebijakan yang diperkirakan akan ditempuh pada tahun 2007 maka
pembangunan ekonomi Indonesia tahun ke depan masih akan diperhadapkan
pada sejumlah tantangan yang harus disikapi secara komprehensif dengan
langkah-langkah yang nyata.
Secara umum setelah memperhatikan dan mengkaji terhadap Rancangan
Undang-Undang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) Tahun
Anggaran 2007 serta hasil keputusan dan kesepakatan bersama Panitia Kerja
Anggaran DPR-RI dan Pemerintah, maka Fraksi Partai Damai Sejahtera DPR-RI
berpendapat sebagai berikut:
1. Terhadap Asumsi Dasar Makro Ekonomi:
Bahwa meskipun pemerintah telah menunjukan kesungguhan dalam
membangun kebijakan ekonomi makro sehingga berpotensi dalam memacu
pertumbuhan ekonomi Indonesia yang diperkirakan 6,3%, tingkat inflasi
sebesar 6,5%, nilai tukar rupiah terhadap dolar AS sebesar Rp 9.300 suku
bunga SBI 3 bulan 8,5%, harga minyak internasional US$ 65,0 per barrel
dari kesepakatan Panja 63,0 per barrel lifting minyak 1.000 juta barrel per
hari, produksi minyak sebesar 1,050 juta barrel per hari. Terhadap asumsi
tersebut Fraksi PDS kembali menekankan dan memberikan catatan,
bahwa angka pertumbuhan ekonomi sebaiknya tidak berupa angka range
melainkan angka fix yang mencerminkan keyakinan pemerintah terhadap
target kebijakan yang akan dicapai. Pemerintah sepertinya tidak merasa
berdosa kalau tidak mencapai sasaran. Sebagai contoh mengingat
banyaknya target-target APBN di tahun 2005 yang meleset jauh dari
realisasinya. Angka pertumbuhan ekonomi dalam realisasi APBN 2005
sebesar 5,6% meleset dari target yang dipatok yaitu 6,2%. Sebaliknya
Pemerintah fokus saja kepada hal-hal yang menjadi masalah masyarakat
karena masyarakat tidak butuh angka-angka yang membesarkan hati.
Masyarakat tahunya saat ini keadaan jauh lebih sulit daripada sebelumnya.
Dan ini juga menunjukan rendahnya kepercayaan kalangan investor dan
masyarakat terhadap kinerja Pemerintah. Dan di sini jelas bahwa kalau
asumsi tidak akurat maka akan berpengaruh kepada penerimaan pajak
negara. Hal tersebut menunjukan bahwa asumsi tidak pernah dihitung
secara akurat karena itu fungsi asumsi adalah pertama, bukan sembarang
angka, kedua adanya indikasi arah makro ekonomi yang ingin dicapai, ketiga
menentukan besaran anggaran, keempat sebagai kontrak politik. Strategi
tancap gas pemerintah dalam mengatrol pertumbuhan ekonomi dapat saja
dibenarkan namun tanpa diimbangi implementasi maka asumsi APBN 2007
akan menimbulkan masalah. Dan bila Pemerintah tidak hati-hati akan ada
konsekuensi negatif yakni Pemerintah dinilai besar janji, minim realisasi,
atau over promise, under delivery.
- 67 Angka 6% pertumbuhan ekonomi sudah merupakan angka yang realistis bila

Pemerintah benar-benar ingin mencapai stabilitas ekonomi makro. Untuk itu
perlu ada peningkatan investasi di atas 10%, peningkatan ekspor sebesar
11,2% dan program revitalisasi pertanian yang dapat mendorong
pertumbuhan sektoral serta membangkitkan ekonomi sektor riil dan
menurunkan tingkat angka kemiskinan dan pengangguran dan kerawanan
sosial. Dan yang penting pula adalah koordinasi yang lebih baik antara Bank
Indonesia dalam kebijakan fiskal dan moneter terutama dalam penetapan
asumsi makro ekonomi.
Selain itu selanjutnya target-target yang hendak dicapai pemerintah dalam
menentukan asumsi dasar APBN 2007 tersebut harus diiringi dengan
peningkatan kualitas institusi dan konsolidasi internal pemerintah dalam
merumuskan kebijakan ekonomi.
Ada berbagai permasalahan mendesak yang membutuhkan perhatian serius
dari pemerintah sebagai pelaksana anggaran antara lain masalah
pengangguran, masalah kemiskinan, masalah hutang negara, masalah
bencana alam dan masalah energi nasional.
2. Terhadap pendapatan negara dan hibah:
Pendapatan negara dan hibah dalam APBN Tahun Anggaran 2007
mencapai sebesar Rp 713,5 trilyun atau 20,2% terhadap PDB. Jika
dibandingkan hasil kesepakatan Panja mencapai Rp 723,1 trilyun atau
20,5% dari PDB atau meningkat Rp 9,6 trilyun yang di dalamnya terdapat
komponen penerimaan utama yaitu dari perpajakan sebesar Rp 505,9 trilyun
atau sebesar 70,95 dari keseluruhan rencana pendapatan negara dan hibah
atau sebesar 14,3% terhadap PDB dari kesepakatan Panja sebesar 509,5
trilyun atau 14,4% dari PDB. Penerimaan negara bukan pajak (PNBP)
sebesar Rp 204,9 trilyun atau mengalami kenaikan Rp 6,0 trilyun dari
kesepakatan Panja, Rp 210,9 trilyun atau 6,0% dari PDB. Bila dibandingkan
dengan perkiraan APBN Perubahan 2006 sebesar Rp 229,8 trilyun. Khusus
PNBP lainnya yaitu dari operasi illegal logging tahun 2007 disepakati
sebesar Rp 2,0 trilyun atau sama dengan APBN-P tahun 2006. Bagi Fraksi
PDS tetap mendukung keputusan Panja tersebut dan mendesak Pemerintah
agar serius memberantas illegal logging dan melakukan koordinasi dengan
aparat yudikatif untuk mencari solusi komprehensif mengenai masalah
tersebut. Sedangkan penerimaan negara yang berasal dari hibah,
pemerintah mentargetkan dalam RAPBN 2007 sebesar Rp 2,7 trilyun atau
sekitar 0,1% terhadap BBM disepakati sebesar Rp 61,9 triyun atau 1,8% dari
PDB termasuk Rp 1,8 trilyun untuk subsidi elpiji.
Berdasarkan angka-angka tersebut Fraksi PDS menyatakan:
Pertama, melihat kondisi perekonomian nasional sekarang ini bahwa
sesungguhnya penerimaan negara dari perpajakan tersebut masih
berpeluang untuk ditingkatkan dengan melakukan optimalisasi upaya-upaya
intensifikasi perpajakan. Apalagi Bank Indonesia sudah menurunkan BI ratenya. Langkah Bank Sentral diharapkan dapat menjadi pemicu turunnya suku
bunga bank sehingga sektor rill dapat bergairah kembali untuk memulai
- 68 kegiatan bisnis, kesempatan kerja juga akan terbuka, kesejahteraan

meningkat dan wajib pajak akan membayar pajak.
Kedua, peningkatan penerimaan perpajakan melalui program ekstensifikasi
pajak harus dapat dilaksanakan secara proporsional dan berkeadilan.
Sejalan dengan itu perlu dilakukan perubahan terhadap sejumlah peraturan
perundang-undangan dan kebijakan yang berkaitan dengan perpajakan.
Pendapatan negara dalam APBN 2007 merupakan suatu hal yang perlu
mendapatkan perhatian yang sungguh-sungguh karena pendapatan negara
merupakan sumber utama belanja negara di samping komponen
pembiayaan anggaran.
3. Terhadap defisit dan pembiayaan anggaran, serta hutang luar negeri.
Dalam RAPBN 2007 defisit anggaran diperkirakan sebesar Rp 33,1 trilyun
atau 0,9% dari PDB bila dibandingkan dengan hasil kesepakatan Panja lebih
tinggi sebesar Rp 7,4 trilyun dari sebesar Rp 40,5 trilyun atau sekitar 1,1
trilyun dari PDB, yang akan dibiayai dari pembiayaan dalam negeri sebesar
Rp 51,3 trilyun dan pembiayaan luar negeri (neto) minus sebesar Rp 18,2
trilyun. Untuk menutupi defisit tersebut Pemerintah mengoptimalkan sumbersumber pembiayaan baik dari dalam negeri maupun luar negeri.
Di bidang pembiayaan anggaran tersebut kebijakan terutama diarahkan
untuk memenuhi kebutuhan menutup defisit anggaran, memenuhi kewajiban
pembayaran pokok utang dan penyertaan modal negara pada Badan Usaha
Milik Negara dalam rangka mempercepat pembangunan infrastruktur guna
mendorong pertumbuhan ekonomi. Dalam tahun 2007 kebutuhan
pembiayaan anggaran direncanakan akan tetap dipenuhi dari dalam dan luar
negeri. Dari dalam negeri akan diupayakan melalui: pembiayaan SUN Netto
dengan mempertimbangkan kebijakan fiskal dan moneter secara terpadu,
penjualan asset program rekonstrukturisasi perbankan secara optimal, serta
penggunaan dana simpanan pemerintah di Bank Indonesia. Atas dasar
tersebut maka Fraksi PDS berpendapat bahwa jika pembiayaan maka
defisit mengandalkan utang luar negeri atau external borrowing maka defisit
anggaran pada tahun berjalan merupakan penambahan utang pada tahun
tersebut atau defisit = perubahan utang, dan selanjutnya akan
mengakibatkan utang luar negeri yang berlebihan atau excessive external
debt, dan selanjutnya kalau pembiayaan dalam negeri melalui penjualan
obligasi pemerintah atau government bond maka implikasi makro dari
alternatif ini adalah akan mengurangi pendapatan nasional. Di samping itu
juga Fraksi PDS turut prihatin dan memberikan perhatian yang serius
terhadap masalah utang luar negeri Indonesia, karena kalau dilihat pada
tahun 2006 ini saja Indonesia menjadwalkan untuk pembayaran cicilan dan
hutang pokok luar negeri mencapai sekitar Rp 87 trilyun. Sementara jumlah
tersebut lebih besar dari anggaran pendidikan nasional pada APBN 2007
yang hanya sekitar Rp 51,3 trilyun dari jumlah APBN 2007 sebesar Rp 713
trilyun.
- 69 Oleh sebab itu fraksi kami menegaskan dan mengusulkan agar sebaiknya
Pemerintah tidak melakukan peminjaman hutang lagi kepada lembaga Bank
Dunia, ini tidak membawa dampak signifikan bagi kemajuan pembangunan,
bahkan hanya menumpuk budaya korupsi dalam negeri dan hanya
mewariskan hutang bagi setiap bayi yang baru lahir sebesar Rp 7 juta.
Jita tidak, hutang yang kian melilit Indonesia bukan hanya membebani APBN
dalam setiap tahunnya tetapi juga merupakan sumber penderitaan bagi
rakyat. Pemerintah diharapkan mampu melakukan penghematan dan
peningkatan pemberantasan korupsi. Terlebih Indonesia mempunyai
kekayaan alam yang melimpah dengan sumber daya manusia yang banyak.
Dan jika ini dikelola dengan benare tentunya Indonesia dapat segera
mengatasi keterpurukan ekonomi hingga saat ini masih terasa.
Bagi Fraksi PDS untuk mengingatkan Pemerintah, pertama: bahwa agar
lebih berhati-hati dalam menggunakan pembiayaan dari Surat Utang Negara
(SUN) sebesar Rp 40.606,3 trilyun atau sekitar 1,1% dari PDB atau naik
sebesar Rp 6,4 trilyun dari RAPBN-nya. Dan obligasi retil Indonesia (ORI)
yang akan terbebani dengan tingkat bunga yang tinggi dan adanya
kecenderungan penggeseran utang luar negeri ke utang dalam negeri.
Kedua, menghimbau pemerintah agar meningkatkan optimalisasi sumber
penerimaan dari pajak dan non pajak serta diiringi dengan mengefisienkan
dan mengefektifkan belanja negara. Sehingga dalam APBN berikutnya dapat
diusahakan tercapainya anggaran berimbang.
4. Terhadap Belanja Pemerintah Pusat:
Dalam RAPBN 2007 Belanja Pemerintah Pusat direncanakan sebesar Rp
496,0 trilyun yang terdiri dari Belanja Pegawai sebesar Rp 98,5 trilyun dan
Belanja Barang sebesar Rp 72,5 trilyun, Belanja Modal sebesar Rp 66,1
trilyun, Pembayaran Bungan Utang sebesar Rp 85,2 trilyun, Subsidi sebesar
Rp 109.8 trilyun, Bantuan Sosial sebesar Rp 49.048,1 trilyun, Belanja lainlain sebesar Rp 15.123,3 trilyun. Sedangkan jika dibandingkan dengan hasil
keputusan Panja belanja Pemerintah Pusat meningkat sebesar Rp 8.782,9
trilyun dari Rp 504.776,2 trilyun.
Bila dibandingkan dengan perkiraan APBN-Panja 2006 maka APBN 2007
hampir mencapai 50% dari belanja pemerintah pusat tersebut adalah
tersedot untuk membiayai belanja bunga utang, subsidi dan belanja sosial.
Di sisi lain menyoroti anggaran yang dialokasikan untuk kepentingan
program pendidikan hanya sebesar Rp 51,3 trilyun atau sebesar 10,3 trilyun
dari anggaran belanja Pemerintah Pusat. Anggaran tersebut masih jauh di
bawah anggaran yang diperintahkan oleh Undang-Undang Dasar 1945 dan
Undang-Undang No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional
yaitu sebesar 20% dari APBN.
- 70 Fraksi PDS menegaskan bahwa dengan demikian anggaran pendidikan

dalam APBN 2007 berpotensi melanggara konstitusi yang dapat
mengundang reaksi masyarakat dengan cara menggugat APBN 2007
melalui Mahkamah Konstitusi. Fraksi PDS juga mengusulkan anggaran
pendidikan pada APBN tahun-tahun mendatang bisa tercapai 20% sesuai
amanat konstitusi. Dan agar RAPBN 2007 dapat menampung kepentingan
rakyat banyak, yaitu untuk kepentingan pendidikan, kesehatan,
pembangunan infrastruktur pedesaan dan dukungan pelaksanaan ekonomi
kerakyatan.
Fraksi kami juga mendukung peningkatan belanja pegawai dan pensiunan,
sebagai upaya meningkatkan kualitas pelayanan publik dan produktifitas
aparatur.
5. Terhadap Belanja Untuk Daerah:
Anggaran belanja untuk daerah dalam RAPBN 2007 direncanakan sebesar
Rp 250.548, 3 trilyun atau sekitar 7,1% terhadap PDB dan jika dibandingkan
dengan hasil Panja sebesar Rp 258.794,6 trilyun atau meningkat sebesar Rp
8.246,3 trilyun.
Fraksi PDS berpandangan bahwa perimbangan keuangan merupakan
perwujudan pembagian tugas, wewenang dan tanggung jawab
pemerintahan. Untuk itu harus diikuti dengan pembiayaan yang memadai
sebagai upaya mengurangi kesenjangan fiskal antara Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Provinsi. Fraksi PDS juga berpendapat agar dana-dana untuk
daerah tersebut benar-benar dilaksanakan untuk kepentingan rakyat banyak
dengan memperhatikan disiplin anggaran. Selain itu perlu dilakukan
peningkatan pengawasan sejalan dengan keinginan untuk memberdayakan
potensi daerah dalam rangka otonomi daerah. Selain itu Fraksi PDS juga
mengusulkan dalam jangka panjang atau menengah agar pemerintah
segera merevisi Pasal 27 dan 28 Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004
tentang Konsep perhitungan DAU dan DAK sebagai berikut:
1. Kebutuhan pendanaan untuk pelayanan dasar umum dihitung pada
masing-masing fungsi pelayanan umum berdasarkan standar kualitas
pelayanan.
2. Penetapan standar kualitas pelayanan haruslah didasarkan kepada
analisis yang mendalam pada masing-masing fungsi pelayanan yang
berbeda-beda satu sama lain berdasarkan data mikro yang menyeluruh
dan terpadu, misalnya: pendidikan, kesehatan, sarana dan prasarana
serta keamanan dan sebagainya. Hal tersebut di atas menurut kami
sangat rancu atau bertentangan dengan Pasal 14 ayat (1) UndangUndang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Otonomi Daerah. Kedua, juga
dalam jangka pendek mendorong Pemerintah daerah agar melakukan
pelayanan dasar lebih baik dengan mengukur manfaat DAU dari sisi
publik (misalnya apakah pelayanan dasar secara murah namun
berkualitas dapat dinikmati oleh rakyat? antara lain pendidikan,
kesehatan, Askes, perumahan, air bersih, jalan pedesaan, dan
sebagainya). Melakukan diskusi publik yang lebih luas dalam
- 71 menyuarakan kepentingan perhitungan kebutuhan dana bagi pelayanan

publik. Melakukan pengumpulan data yang lebih sistematis di tingkat
publik maupun daerah (BPS dan Bappenas, Departemen Teknis, Dinas
Teknis di daerah) agar dapat melakukan pemantauan dan evaluasi
kebijakan secara lebih sistematis.
Berkaitan dengan pendapat dan tanggapan mengenai Rancangan UndangUndang tentang Anggaran dan Pendapatan Belanja Negara Tahun Anggaran
2007 di atas maka Fraksi Partai Damai Sejahtera DPR-RI berpendapat dan
memutuskan untuk mendukung sepenuhny RUU tersebut agar segera
disahkan menjadi Undang-Undang. Dengan catatan pembahasan RUU tersebut
sudah melalui pengkajian yang mendalam dan dibahas secara komprehensif agar
warga negara mengetahui dengan pasti aturan, hak-hak serta kewajiban sebagai
warga bangsa yang baik. Dan semoga Undang-Undang ini bermanfaat
sepenuhnya bagi kesejahteraan seluruh rakyat Republik Indonesia.
Demikian pandangan dan sikap Fraksi Partai Damai Sejahtera ini kami
sampaikan. Semoga Tuhan Yang Maha Kuasa senantiasa memberkati kita semua.
Damai negeriku, sejahtera bangsaku, cintailah negerimu.
PIMPINAN
FRAKSI PARTAI DAMAI SEJAHTERA
DEWAN PERWAKILAN RAKYAT R.I
Ketua,
Wakil Sekretaris,
Constant M. Ponggawa, SH, LLM

No. Anggota A-412
John M. Toisuta
No. Anggota A-418
KETUA RAPAT:
Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Damai
Sejahtera.
Berikutnya kami persilahkan juru bicara kesembilan dari Fraksi Partai
Golkar, yang terhormat Saudara DRS. IMAM SUPARDI, untuk menyampaikan
Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan.
- 72 F-PG (DRS. IMAM SUPARDI):

PENDAPAT AKHIR
FRAKSI PARTAI GOLONGAN KARYA DPR-RI
TERHADAP
TENTANG
TAHUN ANGGARAN 2007
PADA RAPAT PARIPURNA DPR-RI TANGGAL 17 OKTOBER 2006
Disampaikan oleh
Anggota DPR-RI No.
: Drs. IMAM SUPARDI

: A-500

Yth. Saudara Pimpinan Rapat Paripurna;
Yth. Saudara Menteri Keuangan yang mewakili Pemerintah;
Yth. Para Anggota DPR-RI dan hadirin sekalian yang berbahagia,
Puji syukur ke hadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa bahwa atas
perkenan-Nya jua kita diberi kekuatan dan kesejahteraan sehingga kita masih
dapat menjalankan tugas-tugas konstitusional kita termasuk menyelesaikan APBN
2007 ini yang RUU-nya Insya Allah sebentar lagi akan ditetapkan dan disahkan
menjadi Undang-Undang.
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara tahun 2007 merupakan
pelaksanaan tahun ketiga dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM)
Tahun 2004-2009. Oleh karena itu, RAPBN Tahun 2007 disusun dengan mengacu
pada sasaran-sasaran, program dan prioritas pembangunan sebagaimana
tertuang dalam RPJM. Kita menyadari dengan mempertimbangkan kondisi
perkembangan perekonomian terkini baik secara eksternal maupun domestik dan
beban fiskal yang signifikan serta perkiraan dari berbagai lembaga internasional
dan penciptaan stabilitas ekonomi makro, perbaikan pola dan kualitas
pertumbuhan, peningkatan peran investasi yang didukung oleh perbaikan
infrastruktur dan kebijakan perbaikan iklim investasi serta perbaikan ekspor
sehingga kesemuanya ikut mendorong dinamika perubahan tersebut.
Jika dilihat berdasarkan besarannya APBN 2007 yang meliputi belanja
sebesar Rp 763,6 trilyun, penerimaan sebesar Rp 723,1 trilyun dengan defisit 1,1%
PDB, maka belanja 2007 ini naik 15,2% dibandingkan belanja APBN 2006 atau
naik 8,5% dibandingkan APBN-Pelayaran 2006. Peningkatan belanja ini
disebabkan oleh perubahan asumsi harga minyak mentah dari US$ 65 per barel
menjadi US$ 63 per barel yang berdampak pada lebih rendahnya kebutuhan
untuk subsidi BBM serta meningkatnya defisit dari RAPBN-nya sebesar 0,9% dari
PDB menjadi 1,1% dari PDB. Meningkatnya defisit ini dikarenakan oleh kebutuhan
belanja dari berbagai sektor yang semakin meningkat.
Namun demikian defisit sebesar 1,1% dari PDB adalah tingkat defisit yang
aman dari sisi kemampuan pembiayaan. Kita menyadari bahwa perubahan APBN
- 73 dan implikasi fiskal juga merupakan gelombang dari politik anggaran dan politik
ekonomi kita.
Oleh karena itu Fraksi Partai Golkar berpendapat bahwa ekonomi harus
terus tumbuh berdasarkan pijakan yang realistis dan tidak dibatasi oleh kebijakan
yang tidak tepat.
Sidang Dewan yang mulia,
Kita menyadari meskipun pertumbuhan ekonomi tahun 2007 diperkirakan
lebih tinggi dibanding pertumbuhan tahun 2006, namun masih belum sepenuhnya
mampu mengatasi persoalan-persoalan sosial ekonomi seperti pengangguran dan
kemiskinan. Upaya peningkatan kesejahteraan rakyat masih menghadapi
tantangan yang cukup berat. Oleh karena itu untuk mengatasi berbagai persoalan
sosial ekonomi terutama persoalan kemiskinan dan pengangguran, Fraksi Partai
Golongan Karya senantiasa mendorong Pemerintah untuk meningkatkan
pembangunan infrastruktur, meningkatkan investasi serta multiplier efek dan
penyediaan kesempatan kerja dengan tetap berpegang teguh dan melaksanakan
program Pemerintah yang tercantum dalam Rencana Kerja Pemerintah Tahun
2007 seperti yang tercermin dalam 9 (sembilan) prioritas pembangunan nasional
tahun 2007.
Fraksi Partai Golongan Karya berupaya secara optimal untuk terus
mendorong peningkatan anggaran pendidikan tahun 2007 yang menggunakan
rasio anggara pendidikan terhadap belanja negara di luar anggaran gaji di pusat
dan daerah dengan rasio sebesar 11,8% sehingga rasio anggaran fungsi
pendidikan didasarkan kepada belanja negara, bukan kepada belanja Pemerintah
Pusat. Dengan pertimbangan ke depan anggaran belanja ke daerah cenderung
akan lebih besar dibanding dengan belanja Pemerintah Pusat sesuai dengan
kebijakan otonomi daerah.
Selain itu Fraksi Partai Golongan Karya juga mendukung dikeluarkannya
unsur gaji guru di pusat dan daerah dalam rangka memenuhi amanat UU No. 20
Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional.
Untuk meningkatkan satuan biaya Bantuan Operasional Sekolah (BOS)
jenjang pendidikan dasar, Fraksi Partai Golongan Karya mendukung sepenuhnya
tambahan anggaran untuk Diknas sebesar Rp 1,474 trilyun dan Depag sebesar Rp
274 milyar.
Pimpinan dan Anggota Dewan yang terhormat,
Demikian halnya mengenai belanja ke daerah yang mengalami peningkatan
cukup pesat. Peningkatan alokasi anggaran ke daerah ini antara lain berkenaan
dengan meningkatnya penerimaan dalam negeri yang membawa konsekuensi
pada lebih tingginya Dana Bagi Hasil (DBH) dan Dana Alokasi Umum (DAU).
Seiring dengan terjadinya peningkatan pengelolaan fiskal oleh Pemerintah Daerah,
terjadi pula peningkatan transfer dana dari Pemerintah Pusat kepada Pemerintah
Daerah secara signifikan dalam beberapa tahun terakhir. Oleh karena itu, kita
mengharapkan agar peningkatan tersebut dapat mendorong perekonomian dan
kemampuan fiskal daerah otonom dalam pembiayan pembangunan daerah,
sehingga memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi kesejahteraan
- 74 masyarakat. Selain itu, Fraksi Partai Golongan Karya juga meminta kepada
Pemerintah untuk menata kembali keuangan daerah terkait dengan Dana Alokasi
Khusus (DAK) agar daerah-daerah memperoleh dana sesuai dengan porsi masingmasing dengan kriteria-kriteria yang telah ditetapkan. Dan Pemerintah Daerah
harus mampu menjabarkannya dengan mengikuti kaidah-kaidah efisiensi,
efektivitas, fleksibilitas, transparansi dan akuntabilitas sesuai dengan peraturan
dan pengelolaan keuangan negara.
Selain daripada itu Fraksi Partai Golkar juga meminta kepada Pemerintah
agar pada penyusunan anggaran tahun 2008 dilakukan secara efektif dan efisien
serta lebih fokus pada kegiatan-kegiatan dan program-program ditujukan dalam
rangka pengentasan kemiskinan dan penciptaan lapangan pekerjaan untuk
mendorong pergerakan roda perekonomian.
Sidang dan hadirin yang mulia,
Berdasarkan pertimbangan dan alasan-alasan yang kami sampaikan di atas,
maka dengan mengucap Bismillahirrahmaanirrahiim, Fraksi Partai Golongan
Karya menerima dan menyetujui Rancangan Undang-Undang tentang
Pendapatan dan Belanja Negara Tahun 2007 untuk ditetapkan sebagai
Undang-Undang.
Pada kesempatan ini perkenankanlah kami menyampaikan ucapan terima
kasih kepada pihak Pemerintah yang dengan sabar melakukan pembahasan baik
di Panitia Anggaran maupun di komisi,serta terima kasuh juga kami sampaikan
kepada fraksi-fraksi lain atas kerja sama dan pengertiannya sehingga melancarkan
proses pembahasan dan penyusunan APBN 2007 ini. Ucapan terima kasih juga
kami sampaikan kepada Sekretariat yang tak kenal lelah dan tekun mustahil
proses pembahasan RAPBN 2007 ini dapat berjalan lancar.
Tak lupa terima kasih kami tujukan kepada teman-teman wartawan yang
telah turut serta mensosilisasikan penyusunan APBN 2007 ini kepada masyarakat.
Semoga kita dapat melaksanakan Undang-Undang ini dengan sungguh-sungguh
dan bertanggung jawab untuk kesejahteraan rakyat serta kemajuan bangsa dan
negara Republik Indonesia.
Semoga Allah Tuhan Yang Maha Esa senantiasa memberikan rahmat serta
ridho-Nya, perlindungan dan petunjuk-Nya kepada kita, Bangsa Indonesia. Amin.
Terima kasih atas segala perhatiannya.
Wabillahi Taufiq Wal Hidayah, Wal Ridho Wal Inayah,
PIMPINAN FRAKSI PARTAI GOLONGAN KARYA
Andi Mattalatta, SH., MH.

Ketua
M. Yahya Zaini, SH.

SekretarIs
- 75 KETUA RAPAT:
Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Golkar.
Berikutnya, kami persilahkan juru bicara terakhir dari Fraksi PDI
Perjuangan, yang terhormat Saudara RAMSON SIAGIAN, MBA., untuk
F-PDIP (RAMSON SIAGIAN, MBA.):
PENDAPAT AKHIR
FRAKSI PARTAI DEMOKRASI INDONESIA PERJUANGAN
TERHADAP
TENTANG
TAHUN ANGGARAN 2007
Disampaikan oleh : Ramson Siagian
Anggota Nomor : A 359
Assalamualaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh,
Salam sejahtera bagi kita sekalian,
Om Swastiastu,
MERDEKA !!!
Yang terhormat Pimpinan Sidang,
Yang terhormat Saudaran Menteri Keuangan yang mewakili Pemerintah
beserta jajarannya,
Rekan-rekan Anggota Dewan, dan hadirin yang kami muliakan.
Atas perkenan Saudara Pimpinan, kami mengajak seluruh hadirin
memanjatkan puji dan syukur kehadirat Allah Subhanallau Wattaalla, Tuhan Yang
Maha Esa, karena atas ridho dan perkenan-Nya kita dapat menghadiri Sidang
Paripurna Dewan pada hari ini, dalam rangka pembicaraan Tingkat II terhadap
Rancangan Undang-Undang Tentang Anggaran Pendapatan Belanja Negara
Tahun Anggaran 2007.
Hari ini juga sebagai bagian dari hari-hari melaksanakan ibadah puasa pada
bulan Suci Ramadhan di tengah-tengah puluhan juta rakyat Indonesia yang masih
miskin dan sangat mengharapkan perhatian negara, momentum Paripurna ini
maknanya sangat dalam dengan dapatnya kita rasakan rasa haus dan lapar tapi
dalam suasana yang damai dan tentram untuk membicarakan RAPBN Tahun
Anggaran 2007 yang diajukan oleh Presiden dan telah dibahas oleh Panitia
Anggaran DPR-RI bersama dengan Pemerintah dengan usul pertimbangan dari
DPD RI untuk selanjutnya akan diputuskan menjadni APBN Tahun Anggaran 2007
yang juga sekaligus akan berfungsi sebagai instrument strategis Negara dalam
proses mengurangi kemiskinan yang berada dihadapan kita.
- 76 Hadirin yang Kami Muliakan,

Dalam pembicaraan Tingkat I RUU APBN Tahun Anggaran 2007 antara
Pemerintah dan Panitia Anggaran DPR-RI serta komisi-komisi terkait telah
membuat keputusan-keputusan penting yang akan diputuskan pada Sidang
Paripurna ini untuk menjadi Undang-Undang APBN Tahun Anggaran 2007, dan
beberapa hal keputusan-keputusan tersebut juga kami akan kemukakan, dan
sekaligus Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI akan memberikan catatan-catatan
khusus untuk hal-hal tertentu.
I.
ASUMSI MAKRO EKONOMI

Asumsi makro ekonomi yang disepakati untuk APBN Tahun Anggaran 2007
sebagai berikut : Pertumbuhan Ekonomi 6,3 persen; Inflasi 6,5 persen; nilai
tukar rupiah Rp 9.300,- per satu US Dollar; Tingkat Suku Bungan SBI 3
bulan 8,5 persen; harga minyak USD 63,- per barel; lifting minyak 1 Juta
barel per hari; dan produksi minyak 1. 050.000 barel per hari.
Dalam keputusan Panitian Anggaran DPR-RI bersama dengan Pemerintah
mengenai pertumbuhan ekonomi 6,3 persen terdapat catatan dari Fraksi DPI
Perjuangan DPR-RI bahwa pertumbuhan ekonomi yang realistic untuk
APBN Tahun Anggaran 2007 adalah 6,1 persen.
Secara khusus Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI memberikan pendapat, jika
melihat realitas perekonomian Indonesia sejak pertengahan tahun 2005
sampai sekarang ini serta prospek pengelolaan perekonomian nasional
untuk tahun 2007, target pertumbuhan ekonomi 6,3 persen akan sulit untuk
dicapai, memang dalam nota keuangan/RAPBN Tahun Anggaran 2007
Pemerintah secara optimis menggambarkan laju pertumbuhan PDB atas
dasar harga konstan 2.000 akan menjadi peningkatan pertumbuhan yang
signifikan untuk pengeluaran konsumsi masyarakat, pembentukan modal
bruto atau investasi dan usaha industri pengelolaan non migas, tapi juga
digambarkan akan terjadi pertumbuhan yang rata-rata konstan untuk
lapangan usaha lain serta akan menjadi penurunan pertumbuhan konsumsi
Pemerintah dan ne ekspor yang negative.
Dari realitas yang ada secara umum, pertumbuhan sector riil yaitu
pertumbuhan investasi dan bisnis belum sebagaimana diharapkan, biarpun
sejak awal tahun 2006 stabilitas ekonomi makro memang relative berjalan
dengan baik sebagai hasil upaya kerjasama antara Menteri Keuangan
sebagai pembuat kebijakan fiscal dengan Gubernur Bank Indonesia sebagai
pembuat kebijakan moneter sehingga sejak awal tahun 2006, rupiah
cenderung menguat dan stabil serta juga telah dilaksanakannya penurunan
suku bungan SBI secara bertahap, namun pengaruh perekonomian global
yang terbuka dan sangat kompetitif sekarang ini, mengakibatkan
pengembangan sector riil sebagai bagian dari upaya peningkatan
pertumbuhan ekonomi bukan lagi hanya bertumpu pada variabel-variabel,
seperti ; suku bunga, laju inflasi dan stabilitas rupiah, tetapi beberapa
variable tidak standar sebagai konsekuensi paradigma kompleksitas dalam
perekonomian global yang jika dianalogikan dengan terminology fisika bukan
lagi hanya tahapan Hukum Newton yang masih dengan variable standar
yang jelas, tetapi sudah tahapan hokum fisika Quantum yang banyak
- 77 dipengaruhi oleh Variable-variable yang tidak standar dan akan turut

mempengaruhi lancer tidaknya perumbuhan sector riil, sehingga
memerlukan upaya strategis Pemerintah yang tepat dan konkrit,
komprehensif, tegas dan konsisten, karena pertumbuhan sector riil secara
langsung akan mempengaruhi target pertumbuhan konsumsi masyarakat
sebagaimana yang digambarkan oleh Pemerintah dalam perkiraan laju
pertumbuhan PDB, yang sekaligus juga akan mempengaruhi target
pertumbuhan ekonomi sesuai yang diharapkan dan diasumsikan.
Dari publikasi BI tertanggal 5 Oktober 2006, BI menyimpulkan bahwa
pertumbuhan ekonomi pada tahun 2006 hanya akan mencapai sebesar 5,5
persen, lebuh rendah dari asumsi pertumbuhan ekonomi sebesar 5,8 persen
dalam APBNP Tahun Anggaran 2006, untuk itulah Fraksi PDI Perjuangan
DPR-RI mengharapkan agar asumsi pertumbuhan ekonomi sebesar 6,3
persen dalam APBN Tahun Anggaran 2007 sebagaimana yang ditekankan
Pemerintah dalam pembicaraan tingkat I, tidak hanya sebagai upaya
Pemerintah untuk memberikan buaian manis kepada rakyat, tetapi
Pemerintah harus betul-betul bertanggungjawab untuk bias merealisasikan
asumsi dan target pertumbuhan ekonomi sebesar 6,3 persen tersebut agar
kelak, tidak semakin menumpuk penilaian public bahwa Pemerintah
sekarang ini cenderung hanya retorika untuk menaikan citra, tapi tidak efektif
untuk merealisasikan janji dan harapan yang diberikan rakyat, karena
memang sangat diperlukan tercapainya pertumbuhan ekonomi sebesar 6,3
persen sesuai yang diasumsikan, agar target pertumbuhan lapangan kerja
yang sangat diharapkan oleh rakyat untuk mengurangi pengangguran
sebagai bagian dari upaya untuk mengurangi kemiskinan, baik kuantitatif
maupun kualitatif, apalagi jika pertumbuhan ekonomi yang ditargetkan
mampu diarahkan menjadi pertumbuhan ekonomi yang mempunyai rasio
padat karya yang seimbang, tidak semata-mata yang padat modal serta
padat teknologi yang hanya sedikit menggunakan tenaga kerja, karena
tanpa upaya-upaya strategis tersebut kita akan sulit untuk mempercepat
pengurangan pengangguran dan pengurangan kemiskinan sebagaimana
yang telah dijanjikan-janjikan oleh Pemerintah sekarang ini.
II.
ANGGARAN PENDAPATAN NEGARA DAN HIBAH

Pendapatan Negara dan HIbah dalam RAPBN tahun Anggaran 2007
sebesar Rp. 723,1 triliun atau mengalami kenaikan yang cukup besar jika
dibandingkan dengan APBN Tahun Anggaran 2006 sebesar Rp. 625,2
triliun.
Penerimaan perpajakan sebesar Rp. 509,5 triliun ada peningkatan yang
signifikan jika dibandingkan dengan APBN Tahun Anggaran 2006 sebesar
Rp. 416,3 triliun.
Penerimaan Negara Bukan Pajak atau PNBP sebesar Rp. 210,9 triliun, yang
terdiri dari PNBP dari migas sebesar Rp 139,9 triliun; dan PNBP dari sumber
daya alam non migas sebesar Rp.6,4 triliun; laba BUMN sebesar Rp. 19,1
triliun dan PNBP lainya sebesar Rp. 45,6 triliun.
- 78 Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI berpendapat bahwa kenaikan pendapatan

Negara, baik penerimaan pajak maupun penerimaan Negara bukan pajak
yang cukup signifikan tersebut dikhawatirkan tidak akan dapat dipenuhi,
apabila tidak disertai dengan upaya yang sungguh-sungguh dari seluruh
aparatur dan pejabat terkait, sekaligus perlu mengupayakan sinergi dari
segenap stake holder yang terkait dengan penerimaan pajak maupun bukan
pajak untuk mencapai hasil yang optimal untuk Negara. Dengan akan
disetujuinya RUU Kepabeanan dan dalam waktu mendatang juga akan
disusul dengan persetujuan terhadap RUU Cukai dan peket RUU
Perpajakan yang sedang dan akan dalam proses pembicaraan tingkat I,
hendaknya Pemerintah perlu meningkatkan upaya langkah-langkah
intensifikasi dan extensifikasi serta pengamanan penerimaan dari pajak dan
dari Kepabeanan.
III.
ANGGARAN BELANJA NEGARA.

Kenaikan Anggaran Belanja Negara dalam RAPBN Tahun Anggaran 2007
cukup signifikan, yaitu dari sebesar Rp 699 triliun pada APBNP Tahun
Anggaran 2006 meningkat menjadi sebesar Rp. 763,6 triliun pada RAPBN
Tahun Anggaran 2007, atau mengalami kenikan sebesar Rp. 64,6 triliun jika
dibandingkan dengan APBNP Tahun Anggaran 2006.
Total Anggaran Belanja Negara sebesar Rp 763,6 triliun pada RAPBN
Tahun Anggaran 2007, yang terdiri dari Belanja Pemerintah Pusat sebesar
Rp. 504,8 triliun serta sebesar Rp. 258,8 triliun untuk Belanja Daerah.
Jika diuraikan Anggaran Belanja Pusat adalah sebagai berikut : Belanja
Pegawai sebesar Rp. 98,472 triliun, Belanja Barang sebesar Rp. 71, 985
triliun, Belanja Modal sebesar Rp.76,781 triliun, Pembayaran Bunga Utang
sebesar Rp. 85,086 triliun, Subsidi sebesar Rp. 102,954 triliun, Bantuan
Sosial sebesar Rp. 50,657 triliun serta belanja lain-lain sebesar Rp. 18,873
triliun.
Untuk Anggaran Belanja Pemerintah Pusat, Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI
berpendapat sebagai berikut:
1. perlu ketegasan mengenai formula jumlah anggaran pendidikan,
apakah hanya jumlah anggaran pendidikan yang dikelola oleh
Depaetemen Pendidikan Nasional serta Departemen Agama, atau juga
termasuk anggaran fungsi pendidikan yang ada dalam DAU dan DAK,
DPR-RI bersama dengan Pemerintah perlu membuat rumusan formula
yang tepat sebagai acuan bagi penentuan anggaran pendidikan sesuai
yang diamanatkan UUD 1945;
2. Pembayaran bunga utang sebesar Rp. 85, 086 triliun, besarannya telah
didominasi pembayaran bunga utang dalam negeri sebesar Rp. 58,421
triliun dan sisanya sebesar Rp. 26,664 triliun untuk membayar bunga
utang luar negeri, dan jika secara regular setiap tahun ada peningkatan
deficit anggaran, maka jumlah bunga utang dalam APBN diwaktu yang
akan datang akan semakin besar pula;
3. Program peningkatan ketahanan pangan sebesar Rp 3,376 triliun
diharapkan betul-betul efektif digunakan di lapangan, sehingga tidak
ada alasan Pemerintah untuk melakukan impor beras diwaktu-waktu
yang akan datang, karena akan sangat memprihatinkan jika pada saat
- 79 menjelang musim panen, Pemerintah malah melakukan impor beras

yang otomatis dampaknya akan terasa terhadap pengurangan
kesejahteraan petani, sehingga anggaran peningkatan kesejahteraan
petani sebesar Rp.1,940 triliun dalam RAPBN Tahun Anggaran 2007 ini
akan kurang effektif meningkatkan kesejahteraan petani.
IV.
DUKUNGAN
INFRASTRUKTUR
DAN
JAMINAN
PROYEK
PEMBANGUNAN PLTU KAPASITAS 10.000 MEGA WATT
Sejak APBNP Tahun Anggaran 2006 Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI
mendukung penempatan dana sebesar Rp. 2 triliun untuk sebagai revolving
fund dalam rangka mempercepat pembangunan insfratsruktur seperti jalan,
pelabuhan dan lain-lain termasuk sebesar Rp. 2 triliun dalam APBN Tahun
Anggaran 2007 ini, namun Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI mengkritisi
penempatan dana dukungan insfrastruktur sebagai dari jaminan pinjaman
yang akan dilakukan untuk pembiayaan pembangunan pembangkit listrik
dengan jumlah kapasitas 10.000 mega watt, sekaligus Fraksi PDI
Perjuangan DPR-RI meminta agar Pemerintah dan PLN betul-betul cermat
dan hati-hati serta menghindari KKN dan upaya-upaya menguntungkan
pribadi-pribadi tertentu dalam proses pembangunan pembangkitan listrik
tersebut, karena jaminan terhadap pinjaman tersebut akan dimasukan
sebagai catatan dan bagian dari APBN Tahun Anggaran 2007.
V.
DEFISIT ANGGARAN.
Peningkatan Anggaran Belanja Negara yang jauh lebih besar dari
peningkatan penerimaan Negara dalam APBN Tahun Angaran 2007
mengakibatkan terjadinya peningkatan deficit anggaran menjadi sebesar Rp.
40.5 triliun atau 1,1 persen dari PDB, meningkat sebesar Rp. 7,4 triliun dari
sebesar Rp. 33,1 triliun atau 0,9 persen dari PDB sebagaimana yang
dikemukakan oleh Saudara Presiden dalam Pidato Nota Keuangan/RAPBN
Tahun Anggaran 2007 pada tanggal 16 Agustus 2006 yang lalu, dan dalam
keputusan Panitia Anggaran DPR RI bersama Pemerintah, terdapat catatan
bahwa Fraksi PDI Perjuangan DPR RI tetap menginginkan deficit sebesar
0,9 persen dan menolak peningkatan deficit anggaran menjadi 1,1 persen
dari PDB, serta catatan peningkatan anggaran belanja memasuki tahun
ketiga pemerintahan sekarang akan mengalami kenaikan beanja Negara
yang sangat besar, yaitu sekitar Rp 320 triliun.
Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI berpendapat, bahwa peningkatan Belanja
belum diimbangi dengan upaya Pemerintah untuk melakukan efisiensi
Belanja Negara, sementara jika dilihat dari APBN Tahun Anggaran 2006
daya serap anggaran belanja Pemerintah Pusat maupun belanja daerah
masih cukup rendah, sehingga dikhawatirkan pembengkakan anggaran
belanja pada APBN Tahun Anggaran 2007 ini tidak akan mampu
direalisasikan sesuai rencana dan jadwal yang ditentukan, jika
kepemimpinan pemerintahan sekarang ini masih tetap belum efektif
sebagaimana yang dapat dirasakan sejak pertengahan tahun 2005 sampai
beberapa waktu yang lalu.
- 80 Dari program-program yang disampaikan, Pemerintah belum bias

menggambarkan secara jelas bahwa peningkatan defisit anggaran menjadi
sebesar 1,1 persen dari PDB, dengan target khusus untuk mendorong
pertumbuhan ekonomi, padahal disatu pihak peningkatan defisit akan
menambah jumlah bunga utang di dalam APBN-APBN yang akan datang.
VI.
POLITIK ANGGARAN
Dari pengalaman empirik pembicaraan dan pembahasan RAPBN untuk dua
APBN dan dua APBNP paradigma perencanaan dan penganggaran masih
belum menunjukkan perubahan yang signifikan jika dibandingkan dengan
tahun-tahun sebelumnya, slogan-slogan Pemerintah sekarang ini seperti
pro-growth, pro-job, dan pro-poor belum tergambarkan secara jelas dan
konkrit dalam perencanaan dan penganggaran, malah kadang-kadang
secara dadakan bisa muncul program-program tertentu yang memerlukan
anggaran tetapi tidak masuk dalam perencanaan sebelumnya, sehingga
koodinasi perencanaan dan penganggaran lintas institusi ataupun
departemen dan kementerian masih cukup lemah, realitas ini menimbulkan
pertanyaan bagi Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI apakah APBN yang akan
disetujui hari ini akan betul-betul efektif dan optimal hasilnya untuk
kepentingan rakyat banyak atau malah belum? Fraksi PDI Perjuangan DPRRI juga meminta kepada Pemerintah agar meningkatkan koordinasi yang
efektif di dalam proses perencanaan dan penganggaran yang akan diajukan
kepada DPR-RI diwaktu-waktu yang akan datang sekaligus juga Fraksi PDI
Perjuangan DPR-RI akan berupaya agar mekanisme pembicaraan dan
pembahasan RAPBN di lingkungan DPR-RI akan lebih baik dari yang
sekarang ini.
Saudara Pimpinan dan Rekan-rekan Anggota Dewan yang terhormat,
Saudara Menteri Keuangan beserta jajarannya yang terhormat, dan
Para Hadirin yang berbahagia,
Berdasarkan pertimbangan dan faktor-faktor yang telah dikemukakan di

atas, Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI mencatat, bahwa dengan adanya kenaikan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara dalam RAPBN Tahun Anggaran 2007
ini, pemerintah diingatkan lagi untuk meningkatkan upaya penciptaan tertib dan
disiplin anggaran, mulai dari tahap perencanaan anggaran, pelaksanaan anggaran,
pengendalian dan penyusunan pertanggungjawabannya.
Setelah mempelajari dengan seksama serta memberikan pendapat, saran,
dan penilaian terhadap RAPBN Tahun Anggaran 2007 ini, maka dengan ini Fraksi
PDI Perjuangan DPR-RI menyatakan dapat menyetujui : Rancangan UndangUndang Tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran
2007 untuk disyahkan menjadi Undang-Undang.
Demikianlah pendapat akhir Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI terhadap
RAPBN Tahun Anggaran 2007, sebelum mengakhiri pendapat kami, pada
kesempatan yang baik ini segenap Pimpinan dan Anggota Fraksi PDI Perjuangan
DPR-RI mengucapkan Selamat Idul Fitri 1427 Hijriah dan mohon maaf lahir dan
bathin, semoga dengan semangat dan hikmah Idul Fitri kita bangun bangsa dan
- 81 Negara tercinta ini dengan karakter yang berdasar pada Pancasila dan UUD 1945.
Atas segala perhatian Sidang Dewan yang Terhormat, kami ucapkan terima kasih.
Wassalamualaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh
Syalom
Om Shanti Shanti Om
MERDEKA !!!
PIMPINAN
FRAKSI PARTAI DEMOKRASI INDONESIA PERJUANGAN
Ketua,
Sekretaris,
TJAHJO KUMOLO
A-340
JAKOBUS MAYONG PADANG

A-403
KETUA RAPAT:
Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi PDIPerjuangan.
Berikutnya saya persilahkan yang terhormat Saudari Menteri Keuangan
untuk menyampaikan Pendapat Akhir mewakili Presiden. Saya persilahkan.
- 82 SAMBUTAN MENTERI KEUANGAN (SRI MULYANI INDRAWATI):

PENDAPAT AKHIR PEMERINTAH
TERHADAP
TENTANG
ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA TAHUN ANGGARAN 2007
PADA RAPAT PARIPURNA DPR-RI
DALAM RANGKA PEMBICARAAN TINGKAT II/PENGAMBILAN KEPUTUSAN
TERHADAP
ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA TAHUN ANGGARAN 2007
Yang terhormat Saudara Ketua;
Yang terhormat para Wakil Ketua dan para Anggota Dewan; serta
Para hadirin yang berbahagia,
Salam sejahtera bagi kita semua.
Alhamdulillah kita ucapkan karena atas perkenan dan ridho-Nya kita sampai
pada tahap Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap Rancangan
Undang-Undang tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun
Anggaran 2007.
Apa yang kita saksikan hari ini adalah hasil dari rangkaian pembahasan
yang panjang dan sangat intensif antara Dewan dan Pemerintah, suatu proses
yang berjalan cukup dinamis dan menantang. Tetapi dengan kearifan semua pihak
akhirnya dapat diselesaikan dengan baik. Dalam kaitan ini Pemerintah ingin
mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada
Pimpinan dan para Anggota Panitia Anggaran yang telah menganalisa dan
mengkaji secara cermat pos demi pos dalam RAPBN 2007 bersama Pemerintah
yang akhirnya dapat menghasilkan suatu RAPBN yang optimal untuk disampaikan
kepada Sidang Paripurna Dewan hari ini.
Selanjutnya izinkanlah pada kesempatan ini kami menyampaikan Pendapat
Akhir Pemerintah berkenaan dengan pengambilan keputusan atas RUU tentang
APBN Tahun Anggaran 2007 sebagai berikut.
Saudara Pimpinan dan Anggota Dewan yang terhormat,
Secara umum sesuai kesepakatan antara Pemerintah dengan DPR-RI
APBN 2007 diarahkan agar mampu menjadi jangkar dalam menjaga stabilitas
ekonomi makro dan sekaligus memberikan stimulus secara proporsional dan
terukur sesuai dengan kemampuan keuangan negara. Hal ini diperlukan untuk
mendukung akselerasi pertumbuhan ekonomi nasional dalam upaya mengatasi
masalah pengangguran dan kemiskinan dengan tetap konsisten menjaga langkahlangkah konsolidasi fiskal guna mewujudkan kesinambungan fiskal (fiscal
sustainability). Dengan desain kebijakan tersebut Pemerintah merasakan adanya
- 83 rasa saling pengertian yang lebih baik dengan Dewan yang terhormat dalam
merumuskan upaya peningkatan kesejahteraan rakyat melalui peningkatan alokasi
anggaran belanja untuk penanggulangan kemiskinan secara signifikan. Pemerintah
akan mempertajam dan mengefektifkan penggunaan anggaran bagi program
pengentasan kemiskinan tersebut guna perbaikan kesejahteraan kelompok
masyarakat berpenghasilan rendah atau miskin, memulihkan atau rehabilitasi dan
membangun kembali atau rekonstruksi beberapa daerah yang terkena bencana
alam baik gempa bumi, tsunami maupun banjir dan untuk stimulasi terhadap
perekonomian untuk mengurangi pengangguran, terutama melalui pembangunan
infrastuktur dasar yang strategis.
Berkaitan dengan itu, Pemerintah sangat menghargai dukungan dan aspirasi
Dewan yang terhormat yang telah sepakat didalam meberikan tambahan ruang
yang cukup bagi APBN 2007 untuk agak diperlonggar defisit anggarannya menjadi
sekitar 1,1% terhadap PDB atau naik sekitar 0,2% jika dibandingkan dengan defisit
anggaran yang diusulkan di dalam RAPBN 2007 sebesar 0,9% terhadap produk
domestik bruto.
Peningkatan defisit anggaran ini mencerminkan tingkat urgensi dan
besarnya tekad Pemerintah bersama Dewan yang terhormat untuk menjaga
momentum pertumbuhan ekonomi melalui peningkatan kualitas program dan
pengeluaran anggaran negara untuk dapat memperluas penciptaan lapangan kerja
dan membantu penanggulangan kemiskinan. Bila dibandingkan dengan defisit
anggaran dalam APBN-P 2006 sekitar 1,3% terhadap produk domestik bruto,
maka sasaran defisit anggaran dalam APBN Tahun 2007 tersebut berarti
mengalami penurunan sekitar 0,2%. Hal ini mencerminkan konsistensi Pemerintah
dan Dewan yang terhormat untuk tetap menjaga langkah-langkah konsolidasi fiskal
guna menyehatkan APBN dan memantapkan upaya mempertahankan
kesinambungan fiskal.
Saudara Pimpinan dan para Anggota Dewan yang terhormat,
Pemerintah akan terus berupaya secara sungguh-sungguh untuk
melaksanakan berbagai agenda dan kebijakan agar tujuan pembangunan untuk
perbaikan kesejahteraan rakyat dapat tercapai. APBN 2007 disusun dengan
menggunakan asumsi dasar makro yang telah disepakati sebelumnya seperti
pertumbuhan ekonomi 6,3%, tingkat inflasi 6,5%, rata-rata nilai tukar rupiah
sebesar Rp 9.300,- per dolar Amerika, tingkat suku bungan SBI 3 bulan sebesar
rata-rata 8,5% per tahun dan lifting minyak sebesar 1 juta barel per hari serta
harga minyak mentah sebesar US$ 63 per barel.
Kita memahami bahwa situasi ekonomi global dan nasional akan terus
bergerak dinamis yang akan membuat angka asumsi makro tersebut dapat
berubah setiap saat. Meskipun demikian, melalui berbagai langkah dan kebijakan
yang terus makin terpadu, Pemerintah akan berupaya agar asumsi makro dalam
hal pertumbuhan ekonomi dan inflasi dapat terjaga dan terealisir sesuai dengan
perhitungan awal. Sedangkan harga minyak akan mengikuti dinamika
internasional, yang artinya perlu diupayakan agar dampaknya terhadap anggaran
dan perekonomian tidak terlalu signifikan. Pemerintah akan terus mewaspadai
perkembangan perekonomian pada semester kedua pada tahun 2006 dan
melaksanakan kebijakan perbaikan ekonomi secara konsisten. Dengan demikian,
- 84 prospek ekonomi Indonesia tahun 2007 akan jauh lebih baik dibandingkan tahun
2006, karena perkembangan fundamental ekonomi makro yang semakin stabil dan
berjalannya paket-paket insentif investasi yang sudah dirancang Pemerintah.
Khusus mengenai gejolak harga minyak mentah internasional, Pemerintah
berpendapat bahwa penetapan harga minyak mentah Indonesia (ICP) yang dipakai
dalam perhitungan APBN 2007 sebesar US$ 63 per barel seperti disepakati dalam
Pembicaraan Tingkat I dipandang masih cukup realistis. Hal ini didasari atas
pertimbangan berkurangnya kekhawatiran terhadap keterbatasan jumlah pasokan
minyak dunia untuk beberapa bulan ke depan, menurunnya ketegangan dengan
negara Iran dan pulihnya tingkat produksi minyak Amerika Serikat. Pemerintah
terus berupaya sesuai dengan dukungan DPR untuk mendorong peningkatan
penerimaan negara, mengendalikan dan meningkatkan efisiensi belanja negara
serta mengoptimalkan pemanfaatan sumber-sumber pembiayaan anggaran.
Dalam tahun 2007 tax ratio meningkat dari 14,3% di dalam RAPBN 2007 menjadi
14,4% di dalam APBN 2007. Peningkatan penerimaan negara khususnya
penerimaan perpajakan tersebut harus dilakukan secara hati-hati dengan tetap
memperhatikan perkembangan usaha sebagai basis pajak dan berpegang pada
prinsip-prinsip dasar pengenaan pajak yang sehat dan kompetitif.
Pemerintah menghargai setinggi-tinginya dukungan Panitia Anggaran dan
komisi terkait dalam Dewan yang terhormat atas kearifan dalam menyepakati
peningkatan alokasi anggaran belanja pegawai guna memperbaiki penghasilan
dan kesejahteraan aparatur negara dan pensiunan. Peningkatan alokasi anggaran
tersebut sangat strategis dalam menjaga kelancaran kegiatan penyelenggaraan
pemerintahan dan meningkatkan pelayanan kepada masyarakat. Pemerintah juga
sangat menghargai persetujuan Dewan yang terhormat terhadap perlunya
menjaga keberlangsungan program-program strategis di bidang pengentasan
kemiskinan, antara lain melalui subsidi langsung tunai bersyarat yang terkait
dengan bidang pendidikan dan kesehatan, mengurangi beban subsidi BBM dalam
jangka menengah melalui substitusi pemakaian minyak tanah ke elpiji dan
pengendalian subsidi listrik dengan mengurangi secara bertahap yang berbahan
baku BBM menjadi gas dan batu bara.
Selain itu, Pemerintah sependapat dengan Dewan yang terhormat untuk
mengalokasikan anggaran dalam rangka mendukung program pembangunan yang
berpihak kepada pertumbuhan (pro growth), penciptaan lapangan kerja (pro job)
dan pengentasan kemiskinan, seperti pemenuhan kebutuhan infrastruktur di
bidang sumber daya air, jalan dan pemukiman, program nasional pemberdayaan
masyarakat di tingkat kecamatan dan reformasi perpajakan untuk menjaga
keberlangsungan penerimaan perpajakan tahun-tahun selanjutnya.
Dalam rangka menutup defisit anggaran yang diperkirakan mencapai 1,1%
terhadap produk domestik bruto, Pemerintah sependapat dengan Dewan yang
terhormat mengenai perlunya mengedepankan prinsip-prinsip kemandirian didalam
pembiayaan anggaran dengan lebih memprioritaskan pendanaan yang bersumber
dari dalam negeri. Karena itu, Pemerintah akan tetap berusaha secara sungguhsungguh agar rasio utang terhadap produk domestik bruto dapat semakin turun
dari tahun ke tahun. Hal ini diupayakan dengan cara mengendalikan tambahan
jumlah utang per tahun dengan tetap mendorong pertumbuhan sekonomi dan
mempertahankan stabilitas ekonomi makro dalam rangka mewujudkan konsolidasi
fiskal. Pemerintah juga menghargai persetujuan Dewan dan komisi terkait atas
- 85 restrukturisasi surat utang 002 dan surat utang 004. Restrukturisasi surat utang
tersebut tidak hanya memberikan manfaat terhadap berkurangnya beban ABPN di
tahun-tahun mendatang, namun sekaligus juga tidak memberatkan neraca
keuangan Bank Indonesia.
Sejalan dengan terus meningkatnya kebutuhan listrik dan konsumsi BBM
untuk pembangkit tenaga listrik, maka Pemerintah akan membangun proyek PLTU
Batubara sebanyak 10.000 megawatt. Berkaitan dengan hal tersebut Pemerintah
menghargai dukungan Dewan yang terhormat terhadap perlunya Pemerintah
menyediakan penjaminan (government support) kepada Export Credit Agency
untuk menjamin ketidakmampuan PLN dalam membayar kewajibannya apabila hal
tersebut diakibatkan oleh kebijakan Pemerintah dengan tetap berdasarkan pada
pentingnya menjaga prinsip transparansi, good governance dan akuntabilitas
publik didalam pelaksanaan proyek tersebut.
Saudara Pimpinan dan para Anggota Dewan yang terhormat,
Setelah menyampaikan berbagai pendapat sebagaimana yang telah kami
kemukakan di atas akhirnya Pemerintah mengharapkan agar Rancangan UndangUndang tentang APBN Tahun Anggaran 2007 kiranya dapat disetujui oleh Dewan
yang terhormat untuk disahkan menjadi Undang-Undang dalam Pembicaraan
Tingkat II/Pengambilan Keputusan atas RUU dimaksud pada Rapat Paripurna hari
ini. Pemerintah akan berusaha dengan sungguh-sungguh untuk melaksanakan
seoptimal mungkin berbagai kesepakatan, saran dan pendapat Dewan yang
terhormat sebagaimana yang tertuang di dalam APBN 2007.
Akhirnya sekali lagi perkenankanlah kami atas nama Pemerintah
menyampaikan ucapan terima kasih dan penghormatan yang mendalam kepada
Pimpinan dan para Anggota Dewan yang terhormat atas kontribusi dan
partisipasinya selama pembahasan dilandasi oleh keterbukaan dan saling
pengertian dan dengan mengedepankan semangat musyawarah untuk mencapai
mufakat. Pembahasan RUU tentang APBN Tahun Anggaran 2007 telah dapat
diselesaikan dengan baik. Kepada Tuhan Yang Maha Esa kita panjatkan doa
semoga upaya dan langkah-langkah kita didalam memecahkan dan
menanggulangi berbagai permasalahan mendasar yang kini tengah dihadapi
senantiasa mendapatkan ridho dan berkah-Nya.
KETUA RAPAT:
Terima kasih saya sampaikan kepada yang terhormat Saudari Menteri
Keuangan yang mewakili Presiden yang telah menyampaikan Pendapat Akhirnya.
Dengan telah selesainya Pemerintah menyampaikan Pendapat Akhirnya,
dengan demikian seluruh fraksi dan Pemerintah telah menyampaikan Pendapat
Akhirnya masing-masing.
- 86 Sekarang saya akan menanyakan kepada Sidang Dewan yang terhormat,

apakah Rancangan Undang-Undang tentang Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara Tahun Anggaran 2007 dapat disetujui untuk disahkan
menjadi Undang-undang?
Silahkan.
Interupsi, Ketua.
Terima kasih.
Panda Nababan dari Fraksi PDI Perjuangan.
Setelah mendengar dengan seksama pendapat dari Pemerintah tadi
mengenai pendapat akhir dari persetujuan APBN ini, perlu kami ingatkan bahwa
tolak ukur daripada keseriusan Pemerintah adalah memakmurkan rakyat, menjaga
keamanan dan menjaga kedaulatan. Sekarang ini teror terjadi di Palu. Anggaran
Polisi meningkat, anggaran TNI meningkat, tentu hal-hal seperti itu tidak terjadi
lagi. Flu burung sudah 1 tahun lebih. Anggaran kesehatan meningkat, tetapi flu
burung belum mampu diatasi. Kemiskinan meningkat menjadi 40 juta,
pengangguran meningkat. Inilah yang sebenarnya dari apa yang disampaikan oleh
Pemerintah tadi bahwa anggaran sudah ditambah, uang sudah semakin banyak,
tetapi kinerja yang mensejahterakan rakyat menjadi perhatian utama..
KETUA RAPAT:
Terima kasih.
Dengan ini kami akhiri. Selanjutnya kami serahkan kepada Pak Muhaimin
untuk meneruskan sidang ini.
Terima kasih.
(RAPAT DISKORS PUKUL 13.44 WIB)
- 87 KETUA RAPAT (DRS. H.A. MUHAIMIN ISKANDAR, M.Si.):

Assalamu'alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.
Saudara-saudara sekalian,
Dengan ini skors saya cabut, Rapat Paripurna Dewan kita lanjutkan kembali.
(SKORS DICABUT PUKUL 13.45 WIB)
Sekarang marilah kita memasuki acara ketiga Rapat Paripurna Dewan hari
ini yaitu:
Penetapan Program Legislasi Nasional Prioritas Rancangan UndangUndang Tahun 2007.
Untuk mempersingkat waktu, kami persilahkan kepada Ketua Badan
Legislasi, yang terhormat Saudara F.X. SOEKARNO, SH.
Interupsi, Ketua.
Tata kramanya dahulu, ini seperti pasar. Jadi seperti mengejar target.
Biarkan Pemerintah duduk terlebih dahulu.
KETUA RAPAT:
Saya persilahkan kepada Yang Terhormat Saudara F.X. SOEKARNO, SH.
Untuk menyampaikan Laporan Badan Legislasi. Saya persilahkan.
- 88 LAPORAN KETUA BALEG (F.X. SOEKARNO, SH.):

LAPORAN KETUA BADAN LEGISLASI
TENTANG
PENYUSUNAN PROGRAM LEGISLASI NASIONAL RANCANGAN UNDANGUNDANG PRIORITAS TAHUN 2007
DALAM RAPAT PARIPURNA
Tanggal 17 Oktober 2006
Salam Sejahtera bagi kita semua.
Yth. Ketua Rapat Paripurna
Yth. Rekan-rekan Anggota
Yth. Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia
Hadirin yang berbahagia
Puji dan syukur senantiasa kita panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa
atas perkenannya kepada kita semua dapat menghadiri Rapat Paripurna pada hari
ini dalam keadaan sehat walafiat.
Selanjutnya perkenankan saya atas nama Badan Legislasi menyampaikan
laporan hasil koordinasi Badan Legislasi dengan Menteri Hukum dan HAM atas
penyusunan Program Legislasi Nasional Rancangan Undang-Undang Prioritas
Tahun 2007. Laporan ini sesuai dengan ketentuan dalam UU No. 10 tahun 2004
tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan; Peraturan Presiden No.
61 tahun 2005 tentang Tata Cara Penyusunan dan Pengelolaan Program Legislasi
Nasional; Peraturan Presiden No. 68 tahun 2005 tentang Tata Cara
Mempersiapkan Rancangan Undang-Undang, Rancangan Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-Undang, Rancangan Peraturan Pemerintah, dan Rancangan
Peraturan Presiden; serta sesuai pula dengan Peraturan Tata Tertib Dewan
Perwakilan Rakyat.
Ketua Rapat dan hadirin yang kami hormati,
Dalam UU No. 10 tahun 2004 diatur bahwa perencanaan penyusunan
undang-undang dilakukan dalam suatu Program Legislasi Nasional (Prolegnas).
Penyusunan Prolegnas antara DPR dan Pemerintah dikoordinasikan oleh DPR
melalui alat kelengkapan yang khusus menangani bidang legislasi, dalam kaitan ini
Badan Legislasi. Prolegnas tersebut menjadi dasar pengajuan RUU baik dari DPR,
Presiden, maupun DPD. Kendati demikian, masih dimungkinkan bagi DPR dan
Presiden mengajukan RUU di luar Prolegnas yang sudah ditetapkan dengan
alasan keadaan tertentu, sebagaimana diatur dalam Pasal 17 ayat (3) UU No. 10
tahun 2004 jo Peraturan Presiden No. 68 tahun 2005, Pasal 3 ayat (2).
Sekilas kita melihat perjalanan pelaksanaan Program Legislasi Nasional.
Pada tahun 2005 melalui Rapat Paripurna Dewan, kita menetapkan sebanyak 284
daftar RUU untuk 1 (satu) masa keanggotaan Dewan, yang disebut Prolegnas
2005-2009, dari Prolegnas tersebut untuk prioritas tahun 2005 ditetapkan
- 89 sebanyak 55 RUU. Realisasi program legislasi pada tahun 2005 hanya 14 RUU
yang mendapat persetujuan untuk disahkan menjadi Undang-Undang, itupun tidak
semuanya berasal dari 55 RUU Prolegnas tahun 2005. Kemudian dari tahun 2005
ada sebanyak 34 RUU (termasuk RUU dari luar Prolegnas 2005) yang dilanjutkan
pembahasannya ke tahun 2006. Sebanyak 31 RUU dari Prolegnas 2005
dimasukkan dalam daftar Prolegnas RUU Prioritas Tahun 2006.
Berdasarkan pengalaman pelaksanaan program tahun 2005, Badan
Legislasi bersama Menteri Hukum dan HAM mulai realistik menyusun Prolegnas
tahunan. Untuk tahun 2006 ditetapkan sebanyak 43 RUU, sehingga keseluruhan
RUU yang menjadi program tahun 2006 ada sebanyak 77 RUU dan menjadi 81
RUU ditambah RUU tentang Pemerintahan Aceh dan 3 (tiga) RUU yang baru-baru
ini disepakati pada Rapat Paripurna tanggal 3 Oktober 2006 dimasukkan dalam
Prolegnas RUU Prioritas Tahun 2006.
Sebelum Badan Legislasi melakukan koordinasi dan menetapkan Prolegnas
RUU Prioritas tahunan, ada 2 (dua) kegiatan penting yang dilakukan, yaitu:
1. meminta masukan RUU dari Komisi, Fraksi,dan Dewan Perwakilan Daerah;
dan
2. melakukan evaluasi terhadap pelaksanaan Prolegnas tahun berjalan.
Melalui 2 (dua) kegiatan sebagaimana tersebut di atas dapat dilaporkan,
untuk penyusunan Prolegnas RUU Prioritas Tahun 2007, Badan Legislasi telah
memperoleh usul RUU untuk Prioritas Tahun 2007 dari Komisi, Fraksi, dan DPD
yaitu sebanyak 92 judul RUU. Dari sejumlah 92 usul RUU tersebut, sebagian
terdapat dalam daftar Prolegnas 2005-2009, akan tetapi ada pula yang tidak
terdapat dalam daftar Prolegnas.
Selanjutnya, hasil evaluasi Badan Legislasi terhadap Prolegnas RUU
Prioritas Tahun 2006 menggambarkan bahwa tidak semua RUU yang diusulkan
dimasukkan dalam daftar Prolegnas 2006 telah tersusun RUU dan Naskah
Akademiknya. Dari sejumlah 43 RUU yang diprioritaskan tahun 2006 terdapat 23
RUU yang belum diajukan/disusun drafnya, 21 RUU sedang dalam proses
pembahasan. Kemudian, RUU yang pembahasannya dilanjutkan dari tahun 2005
ke tahun 2006 yaitu sebanyak 34, posisinya 7 RUU sudah diselesaikan dan 27
RUU masih dalam proses pembahasan yakni sebagian dalam internal DPR pada
tahap penyempurnaan dan sebagian pada Pembicaraan Tingkat I . Data di atas
menunjukkan bahwa posisi RUU yang diprogramkan tahun 2006 sebanyak 23
RUU belum diajukan dan 48 RUU dalam proses pemabahasan dan diperkirakan
sebagian besar pembahasannya akan dilanjutkan ke tahun 2007. Dengan
demikian, apabila diterapkan sistem carry over penuh berarti akan ada RUU yang
diprogramkan tahun 2006 ke tahun 2007 sebanyak 71 RUU.
Pada bagian di atas kami telah mengemukakan ada sebanyak 92 RUU
yang diusulkan Komisi, Fraksi, dan DPD. Kemudian untuk Prolegnas RUU
prioritas tahun 2007 Pemerintah mengusulkan sebanyak 80 RUU. Apabila
- 90 dijumlahkan berarti ada sebanyak 172 usul RUU. Jika luncuran tahun 2006
ditambah dengan usulan baru yaitu 23+172, keseluruhan menjadi sebanyak 195
RUU yang perlu dipertimbangkan untuk dijadikan Prolegnas RUU Prioritas tahun
2007. Data di atas perlu disampaikan, sebagai suatu bentuk transparansi dalam
perencanaan legislasi.
Data ini juga ingin menunjukkan bahwa usulan Prolegnas di lingkungan
Dewan dan Pemerintah tidak pernah menurun, setiap tahun cenderung mengalami
peningkatan, padahal pencapaikan program legislasi
justru tidak
pernah
mengalami peningkatan yang singnifikan, perencanaan dengan realisasi tidak
berbanding lurus. Realisasi Prolegnas dalam satu tahun masih berada pada
kisaran di bawah 20 RUU.
Dewan dan Pemerintah tentu tidak berkehendak menyusun Prolegnas
sebagai himpunan keinginan. Untuk itu, penyusunan Prolegnas harus makin
realistik dengan memperhatikan segala unsur yang mendukung keberhasilan dan
juga penghambatnya. Berkaitan dengan itu, Badan Legislasi bersama dengan
Menteri Hukum dan HAM sependapat bahwa Prolegnas hendaknya dipahami
bersifat dinamis, artinya RUU yang sudah diprogramkan dapat ditinjau kembali,
terutama berkaitan dengan
RUU yang sudah dalam daftar prioritas tahunan,
tetapi belum diajukan atau belum tersusun RUUnya. Oleh karena itu dalam
penyusunan Prolegnas RUU Prioritas Tahun 2007, disepakati 2 (dua) kriteria
memasukkan RUU dalam Prolegnas, yaitu:
1. Aspek teknis yakni telah tersusun draf RUU dan Naskah Akademis; dan
2. Aspek substansi yakni perintah UUD 1945, TAP MPR, melaksanakan
ketentuan dalam Undang-Undang lainnya.
Dengan 2 (dua) kriteria tersebut, dikaitkan dengan jumlah RUU yang
pembahasannya masih akan dilanjutkan ke tahun 2007 sebanyak 48 RUU, setelah
melalui pembahasan dengan memperhatikan proses penyusunan RUU, urgensi,
waktu, sumber daya, dan fakor lainnya, Badan Legislasi dan Menteri Hukum dan
HAM sepakat menetapkan sebanyak 30 RUU dalam Prolegnas RUU Prioritas
Tahun 2007. Sudah tentu dengan jumlah 30 RUU, jelas tidak memenuhi semua
keinginan yang mengusulkan RUU prioritas tahun 2007. Dengan ditetapkannya 30
RUU Prioritas tahun 2007, maka program legislasi untuk tahun 2007 kemungkinan
masih terdapat sebanyak 78 RUU. Jumlah tersebut kemungkinan
terjadi
penurunan apabila dari 48 RUU yang saat ini sedang dalam Pembicaraan Tingkat
I beberapa diantaranya diajukan ke Pembicaraan Tingkat II pada akhir Masa
Persidangan I dan pada Masa Persidengan II nanti. Meski demikian dapat
diperkirakan bahwa Pembicaraan Tingkat II terhadap RUU tersebut sampai
dengan akhir tahun ini kecil kemungkinan akan mencapai angka 8 (tidak termasuk
RUU pembentukan daerah otonom).
Berbeda dengan penyusunan Prolegnas RUU Prioritas tahun sebelumnya,
dalam Prolegnas RUU Prioritas tahun 2007 ini dengan tegas disebutkan
pemrakasa RUU yaitu dari Pemerintah atau DPR/Badan Legislasi. Ini penting
untuk memastikan asal/sumber inisiatif/prakarsa RUU. Badan Legislasi bersama
Menteri Hukum dan HAM sependapat bahwa RUU yang merupakan prakarsa
Pemerintah diajukan melalui mekanisme Pemerintah dan RUU yang diprakarsai
Anggota, Komisi, Gabungan Komisi, Badan Legislasi, atau usul dari DPD diajukan
lewat mekanisme DPR. Hal seperti ini sudah tentu akan memudahkan koordinasi
- 91 penyusunan dan pengajuan RUU antara DPR/Badan Legislasi dengan

Pemerintah/Menteri Hukum dan HAM. Kami laporkan bahwa 30 RUU dalam daftar
Prolegnas RUU Prioritas Tahun 2007 ini, dipastikan sebagian besar sudah
tersusun draf dan Naskah Akademiknya, hanya RUU yang berkaitan dengan
paket bidang politik akan disusun draf dan Naskah Akademiknya, ini dimasukkan
dalam Prolegnas 2007 dengan alasan adanya urgensi nasional. Kemudian,
dengan beberapa pertimbangan, penyusunan RUU paket bidang politik ini
diserahkan kepada Pemerintah.
Pada bagian di atas laporan ini, dikemukakan bahwa kinerja di bidang
legislasi masih dapat digolongkan rendah. Upaya untuk meningkatkan produk
legislasi serta mempercepat proses pembahasan RUU, perlu dilakukan
optimalisasi kinerja, Badan Legislasi berpendapat bahwa salah satu upaya
peningkatan produktivitas legislasi, melalui Rapat Paripurna ini perlu ditetapkan:
1. RUU yang ditangani oleh 1 (satu) orang Anggota paling banyak 4 RUU.
2. RUU yang pembahasannya ditugaskan kepada Komisi paling banyak 2 (dua)
RUU.
3. Jumlah Anggota PANSUS sebanyak 30 (tigapuluh) orang Anggota termasuk
pimpinan 5 (lima) orang.
4. Keputusan Rapat Paripurna mengenai RUU usul inisiatif harus tegas
menyebutkan disetujui tanpa perubahan, disetujui dengan perubahan, atau
penolakan. Apabila dalam Keputusan tidak menyebutkan disetujui dengan
perubahan, keputusan dianggap disetujui tanpa perubahan.
Berkaitan dengan upaya meningkatkan kinerja bidang legislasi dan
percepatan pembahasan RUU, perlu kami laporkan bahwa saat ini Badan Legislasi
sedang menyelesaikan penyusunan Peraturan DPR tentang Penyusunan,
Penyiapan, dan Pembahasan Program Legislasi Nasional dan Rancangan
Undang-Undang. Peraturan ini diharapkan menjadi salah satu solusi untuk
meningkatkan kinerja Dewan di bidang legislasi. Setelah ini, Badan Legislasi juga
akan menyusun Peraturan DPR tentang Tata Cara Pembahasan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara serta Peraturan DPR tentang Tata Cara
Pelaksanaan Pengawasan. Semua peraturan ini bersifat peraturan tambahan
terhadap Peraturan tentang Tata Tertib. Hal-hal yang belum diatur dalam
Peraturan tentang Tata Tertib akan diatur dalam peraturan tersebut, sehingga
Peraturan tentang Tata Tertib tidak perlu dilakukan perubahan. Sesuai dengan UU
No. 10 tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan, Badan
Legislasi mengharapkan agar nantinya dalam setiap UU yang mendelegasikan
pengaturan lebih lanjut oleh DPR tidak langsung menyebutkan Ketentuan lebih
lanjut diatur dengan Peraturan Tata Tertib, tetapi dengan penyebutan Ketentuan
lebih lanjut diatur dengan Peraturan DPR. Dengan demikian DPR yang akan
memutuskan apakah pengaturan lebih lanjut tersebut
dimasukkan dalam
Peraturan tentang Tata Tertib atau bukan.
Seiring dengan tuntutan peningkatan kinerja Dewan di bidang legislasi,
sistem pendukung Dewan perlu memdapat perhatian, di antaranya penyediaan
sistem informasi perundang-undangan dan peningkatan tenaga penunjang
- 92 legislasi. Hal ini perlu untuk

memperkuat DPR sebagai lembaga negara
pemegang kekuasaan membentuk Undang-Undang. Dalam kaitan itu, peran dan
fungsi Sekretariat Jenderal sebagai pendukung DPR kiranya makin dapat
ditingkatkan dan lebih profesional. Dalam rangka meningkatkan peran Sekretariat
Jenderal diperlukan adanya sinergi pengaturan organisasi Sekretariat Jenderal
dengan keberadaannya, dengan memperhatikan perkembangan unsur pendukung
DPR selain pegawai Sekretariat Jenderal yaitu tenaga ahli, asisten Anggota,
bentuk aturan terhadap tenaga di luar pegawai sekretariat dan hubungan tenaga
tersebut dengan Sekretariat Jenderal.
Demikian laporan Badan Legislasi mengenai penyusunan Prolegnas RUU
Prioritas tahun 2007 yang telah dilakukan Badan Legislasi berkoordinasi dengan
Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia dan telah disepakati sebanyak 30 RUU,
untuk selanjutnya dapat ditetapkan. Naskahnya adalah sebagaimana telah
dibagikan kepada para Anggota dan juga Pemerintah. Prolegnas ini menjadi dasar
pengajukan RUU baik dari DPR, Presiden, maupun DPD.
Sebelum kami mengakhiri laporan ini perkenankan saya atas nama Badan
Legislasi selaku koordinator penyusunan Prolegnas mengucapkan terima kasih
kepada para Anggota Badan Legislasi dan Menteri Hukum dan HAM atas
kerjasamanya menyusunan Prolegnas RUU Prioritas Tahun 2007 ini dan kepada
Komisi, Fraksi, DPD, dan juga Pemerintah kiranya menerima Prolegnas RUU
Prioritas Tahun 2007 ini dengan harapan agar Dewan dan Pemerintah dapat
merealisisasikan program legislasi ini nantinya pada tahun 2007, sehingga beban
perencanaan Prolegnas berikutnya tidak terlalu dipengaruhi pelaksanaan program
tahun sebelumnya.
Sekian, terima kasih
PIMPINAN BADAN LEGISLASI
KETUA,
F.X. SOEKARNO,SH
A-104
KETUA RAPAT:
Terima kasih saya sampaikan kepada Saudara F.X. SOEKARNO, SH. yang
telah menyampaikan laporannya.
Sekarang, perkenankan saya menanyakan kepada Sidang Dewan yang
terhormat, apakah Program Legislasi Nasional Prioritas Rancangan UndangUndang tersebut dapat disetujui untuk ditetapkan sebagai Program Legislasi
Nasional Rancangan Undang-undang Tahun 2007?
(RAPAT:SETUJU)
- 93 Terima kasih.
Dengan demikian sah sudah Rancangan Program Legislasi Tahun 2007.
TJAHJO KUMOLO (F-PDIP):
Mohon interupsi, Ketua.
Tjahjo Kumolo, Ketua.
Saudara Ketua dan Bapak/Ibu Anggota yang saya hormati,
Walaupun tadi program legislasi sudah disahkan dalam Paripurna ini, saya
hanya ingin menyampaikan beberapa catatan. Saya mohonkan, pertama, di tingkat
Pimpinan DPR untuk tidak menerima usulan Undang-Undang yang langsung
kepada Pimpinan dan langsung dibahas di BAMUS. Kedua, kami juga melihat
adanya negosiasi dari para menteri sektoral yang terkait dengan teman-teman
yang ada di komisi dalam kerangka untuk memunculkan RUU inisiatif DPR
maupun RUU yang diusulkan oleh Pemerintah melalui komisi-komisi yang
bersangkutan, sehingga tanpa mekanisme yang sudah disepakati dalam Badan
Legislasi DPR khususnya di sini. Saya kira apa yang sudah diputuskan oleh Badan
Legislasi DPR harus dihormati oleh Pimpinan DPR maupun oleh teman-teman
yang ada di komisi, sehingga program legislasi ini akan bisa menjadi suatu bagian
yang terintegrasi dengan konsep yang sudah diputuskan oleh DPR selama lima
tahunan ini. Saya kira ini suatu harapan yang saya mohonkan kepada Pimpinan
DPR dan teman-teman yang ada di Pimpinan Komisi untuk bisa memahami fungsi
dan tugas daripada Badan Legislasi DPR.
KETUA RAPAT:
Terima kasih atas masukan yang sangat penting buat kita semua.
Dengan selesainya laporan dan pengesahan Program Legislasi, maka kita
memasuki agenda yang terakhir. Untuk itu, kita tunda beberapa menit untuk
mempersilahkan Yang terhormat Saudara Menteri Hukum dan HAM untuk
meninggalkan ruang sidang disertai dengan ucapan terima kasih yang sebesarbesarnya dan penghargaan yang setinggi-tingginya.
Sidang Dewan yang berbahagia,
Kita akan memasuki agenda yang terakhir Rapat Paripurna pada hari ini
yaitu:
Penjelasan Wakil Pengusul Hak Interpelasi Anggota DPR RI atas
Kebijakan Impor Beras oleh Pemerintah sekaligus Pengambilan
Keputusan menjadi Usul Interpelasi DPR RI.
- 94 Untuk mempersingkat waktu, sesuai ketentuan Pasal 172 ayat (3) Tata
Tertib DPR RI, saya persilahkan kepada yang terhormat Saudara DRS. H.
MARDJONO, MM. PhD., Anggota Dewan Nomor 349 dari Fraksi PDI
PERJUANGAN sebagai wakil Pengusul untuk menyampaikan penjelasannya.
Saya persilahkan.
WAKIL PENGUSUL (DRS. H. MARDJONO, MM. PhD.):
PENJELASAN PENGUSUL
HAK INTERPELASI ANGGOTA DPR-RI
ATAS
KEBIJAKAN IMPOR BERAS OLEH PEMERINTAH
Disampaikan pada Rapat Paripurna Hari Selasa, 17 Oktober 2006
Dibacakan oleh
Anggota Nomor
: DRS. H. MARDJONO, MM. PhD.

: A-349

Salam sejahtera bagi kita sekalian.
Om Swastiastu.
Yang terhormat Pimpinan dan Anggota Sidang yang kami muliakan;
Sehubungan dengan pelaksanaan tugas dan wewenang DPR-RI
sebagaimana diatur dalam Tata Tertib DPR-RI Pasal 12 dan setelah mengamati
dan mencermati Keputusan Pemerintah RI untuk melakukan impor beras sebanyak
210 ribu ton sebagaimana tertuang melalui Surat Keputusan Menteri Perdagangan
Nomor 760/M TAG/9/2006 tanggal 4 September 2006 perihal Impor Beras, maka
kami Anggota DPR-RI yang nama-nama Anggota dan tanda tangannya terlampir di
bawah ini mengajukan usul untuk menggunakan hak interpelasi sebagaimana
diatur dalam peraturan Tata Tertib DPR-RI.
Pengajuan usul untuk menggunakan hak interpelasi tersebut dilakukan
dengan memperhatikan hal-hal sebagai berikut:
1. Sehubungan dengan pidato kenegaraan Presiden di depan DPR-RI pada
tanggal 16 Agustus 2006 yang diikuti dengan penyampaian nota keuangan
APBN 2005 dinyatakan dengan tegas bahwa:
1) Jantung pemecahan masalah pengangguran dan kemiskinan terletak pada 3
(tiga) sektor utama yaitu pertanian, perikanan dan kehutanan.
2) Kebijakan larangan impor beras merupakan kebijakan penting dalam rangka
melaksanakan revitalisasi pertanian.
3) Presiden mengakui dampak positif atas kebijakan larangan impor yang telah
mendorong minat produksi, mendorong kenaikan harga di tingkat petani dan
mendorong ekpor beras ke Afrika dan Arab Saudi sekitar 52 ribu ton pada
bulan April 2005.
4) Pada tahun 2006 Pemerintah memiliki komitmen untuk melanjutkan dan
meningkatkan kebutuhan pangan pada tahun-tahun sebelumnya yang
antara lain melanjutkan larangan impor beras. Dengan demikian, kebijakan
- 95 -
2.
3.
4.
5.
impor beras tersebut sebagai bukti tidak ada konsistensi jajaran kabinet
dengan arah dan kebijakan penyelenggaraan kekuasaan pemerintahan yang
digariskan oleh Presiden.
Bahwa kebijakan Pemerintah untuk mengimpor beras menjadi ritual tahunan
yang merugikan petani, khususnya terhadap hal-hal sebagai berikut:
a. Impor beras Pemerintah selalui diikuti dengan impor beras ilegal yang
jumlahnya cukup besar.
b. Impor beras secara psikologis telah menekan harga domestik. Fakta
menunjukkan bahwa keputusan impor beras diumumkan ketika petani di
beberapa daerah yang menjadi lumbung beras sedang panen. Dari 37
provinsi, hanya 3 provinsi yang minus beras. Keputusan impoi tersebut
berdampak pada penurunan harga sebesar Rp 200,- hingga Rp 400,- per
kilogram.
c. Impor beras tidak memberi kepastian usaha dan insentif kepada petani dan
tidak ada kepastian berapa harga gabah setelah panen. Larangan impor
beras pada tahun 2003-2004 terbukti mampu mendorong produksi dan
menambah kepastian bagi petani.
d. Impor beras tidak berpihak dalam membantu kegiatan ekonomi di pedesaan
dan justru mensubsidi petani negara lain.
Bahwa Pemerintah tidak belajar dari krisis politik impor beras yang terjadi pada
bulan November 2005. Dengan berulangnya impor beras tersebut praktis
selama lebih dari 9 bulan sejak impor di bulan November tahun 2005 tidak ada
kemajuan yang berarti dalam mewujudkan kedaulatan pangan. Bahkan kondisi
perberasan nasional ditinjau dari perkiraan cadangan stok pada akhir
Desember 2005 sampai Desember 2006 jauh lebih parah daripada Desember
2005. Praktis tidak ada terobosan yang fundamental untuk mensejahterakan
petani. Persoalan besarnya konversi lahan pertanian, kelangkaan pupuk dan
tingginya harga pupuk, ketergantungan petani terhadap pemasok pestisida,
turunnya harga gabah pada saat panen puncak dan rusaknya infrastruktur
pertanian adalah persoalan yang selalu terjadi. Karena itulah perlu
dipertanyakan terhadap motif dasar Pemerintah terhadap kebijakan impor
beras.
Bahwa kebijakan impor beras tersebut bertentangan dengan tujuan
pembentukan negara yang antara lain untuk mewujudkan suatu keadaan sosial
bagi seluruh rakyat Indonesia. Rasionalisasi pengadaan stok beras nasional
untuk mencegah kelangkaan beras nasional akibat bencana alam sebagaimana
disampaikan oleh Pemerintah hanyalah alasan pembenaran untuk impor beras.
Pernyataan terhadap kurangnya stok yang disampaikan Pemerintah selama ini
sangat bertentangan dengan data-data surplus produksi beras pada tahun
2005. Karena itulah kebijakan impor beras harus ditolak.
Bahwa kebijakan impor beras menunjukkan ketidakpercayaan diri dan
ketidakjelasan politik pangan Pemerintah untuk mensejahterakan petani.
Pemerintah lebih suka memilih beras impor daripada membeli beras dari petani
dalam negeri. Harga pembelian Pemerintah yang lebih rendah daripada harga
pasar tidak dapat dijadikan alasan terhadap perkiraan rendahnya stok pada
akhir Desember 2006. Hal ini mengingat usulan peninjauan HPP yang
disampaikan Komisi IV DPR-RI ditolak oleh Pemerintah. Pemerintah terkesan
sengaja menempatkan politik harga sebagai faktor dominan.
- 96 Berdasarkan pertimbangan tersebut, maka sesuai peraturan Tata Tertib

DPR-RI berikut ini adalah pertanyaan yang disampaikan kepada Presiden melalui
usulan pengajuan hak imterpelasi:
1. Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden secara langsung oleh rakyat telah
menempatkan mandat kekuasaan Presiden dan Wakil Presiden berasal dari
rakyat. Bahkan rakyat yang sebagian besar petani dan hidup di pedesaan pada
dasarnya telah mempercayakan nasibnya dengan harapan Keputusan
Pemerintah akan sejalan dengan aspirasi rakyat khususnya petani. Namun
yang terjadi justru sebaliknya, Pemerintah lebih memilih jalan pintas untuk
mengimpor beras guna mengendalikan inflasi. Apakah kebijakan impor beras
tersebut sesuai dengan arah kebijakan Presiden di sektor pangan? Dasar-dasar
hukum apa saja yang dipakai untuk impor beras tersebut? Bagaimana
konsistensi Presiden terkait dengan pidato kenegaraan tanggal 16 Agustus
2005 sekaligus penyampaian nota keuangan RAPBN Tahun 2006 yang pada
dasarnya tidak akan melakukan impor beras?
2. Mengapa keputusan impor beras tersebut hanya dilakukan secara sepihak dan
tidak melalui pembahasan dengan DPR? Bagaimana tanggapan Presiden
terhadap penolakan impor beras dari beberapa gubernur dimana daerah
menjadi
sentra
produksi
beras?
Bagaiimana
Presiden
harus
mempertanggungjawabkan terhadap ketentuan Pasal 10 Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004 dimana pemerintahan daerah menyelenggarakan
kewenangannya, kecuali urusan pemerintahan yang oleh Undang-Undang ini
ditentukan menjadi urusan Pemerintah Pusat, yaitu politik luar negeri,
pertahanan, keamanan, yustisi moneter, fiskal, nasional dan agama?
Sedangkan urusan terkait dengan pangan tidak sepenuhnya menjadi
urusan.Pemerintah Pusat.
3. Tidak belajar dari krisis politik akibat impor beras pada bulan November 2005,
dan setelah diberi kesempatan selama lebih dari 9 bulan ternyata Pemerintah
kembali mengambil keputusan yang bertentangan dengan hasrat untuk
mewujudkan kedaulatan pangan sebagai pilar kedaulatan ekonomi. Mengapa
Pemerintah tidak mengambil kebijakan alternatif di luar impor beras yang bisa
menghemat devisa? Mengapa Pemerintah tidak melakukan counter trade
dengan berbagai komunitas strategis? Mengapa Pemerintah hanya berpegang
pada data stok beras nasional yang dimiliki BULOG? Mengapa tidak ada
langkah kerja sama dengan Pemerintah Daerah dalam melakukan
pengendalian terhadap cadangan stok beras nasional.
4. Apakah resiko-resiko politik dan ekonomi apabila impor beras itu dibatalkan?
5. DPR-RI didalam pembahasan APBN-P Tahun 2006 belum pernah membahas
adanya alokasi anggaran untuk impor beras. Alokasi anggaran untuk BULOG
hanya digunakan untuk pengadaan Raskin melalui pengadaan dalam negeri.
Dengan demikian kebijakan impor sudah tidak mendapatkan dukungan dari
kebijakan anggaran. Dengan fakta-fakta tersebut, apakah Presiden akan tetap
melakukan kebijakan impor beras? Darimana anggaran impor tersebut?
6. Mengapa Pemerintah lebih suka membeli beras dari negara lain dan mengapa
tidak berkoordinasi dengan DPR guna mencari solusi untuk memaksimalkan
pembelian beras dalam negeri?
7. Bagaimana tanggapan Pemerintah terhadap implementasi Undang-Undang
Nomor 9/2006 tentang Sistem Resi Gudang yang bisa dijadikan sebagai
- 97 mekanisme untuk melakukan sistem tunda jual yang lebih menguntungkan

petani sekaligus sebagai bagian dari mekanisme kendali stok gabah/beras
nasional.
Demikian usulan hak interpelasi tersebut disampaikan untuk dapat diambil
keputusan menjadi hak interpelasi DPR-RI pada Sidang Paripurna hari ini. Atas
perhatiannya kami ucapkan terima kasih.
PENGUSUL INTERPELASI
REKAP DAFTAR NAMA PENGUSUL HAK INTERPELASI IMPOR BERAS
NO.
NAMA
NO.
FRAKSI
TANDA
ANGGOTA
TANGAN
1.
JACOBUS MAYONG PADANG A-403
F-PDIP
2.
H. IRMADI LUBIS
A-299
F-PDIP
3.
ARIA BIMA
A-348
F-PDIP
4.
IR. HASTO KRISTIYANTO, MM A-375
F-PDIP
5.
ALFRIDEL JINU, SH.
A-397
F-PDIP
6.
DR. GOENAWAN SLAMET, SPb. A-327
F-PDIP
7.
IDA BAGUS N, SH
A-380
F-PDIP
8.
GANJAR PRANOWO
A-352
F-PDIP
9.
NADRAH IZAHARI, SH.
A-354
F-PDIP
10. DRS. H. SOERATAL HW.
A-351
F-PDIP
11. DRA. HJ. SITI SOEPAMI
A-342
F-PDIP
12. IMAM SUROSO
A-367
F-PDIP
13. IR. HENDARSO H., MBA.
A-353
F-PDIP
14. WILLEM TUTUARIMA, SH.
A-337
F-PDIP
15. DRS. W. EKO WALUYO
A-372
F-PDIP
16. SUWIGNYO
A-376
F-PDIP
17. DEDDY SUTOMO
A-338
F-PDIP
18. ENDANG KARMAN
A-333
F-PDIP
19. DRS. EKA SANTOSA
A-334
F-PDIP
20. ANDREAS H. PAREIRA
A-323
F-PDIP
21. IR. H. RENDY LAMADJIDO
A-401
F-PDIP
22. NURSYIRWAN
A-347
F-PDIP
23. IR. THEODORUS J.K
A-373
F-PDIP
24. CHEPY WARTONO, SE
A-357
F-PDIP
25. I MADE URIP
A-388
F-PDIP
26. DRS. MARDJONO
A-349
F-PDIP
27. IR. BAMBANG WURYANTO, MBA. A-344
F-PDIP
- 98 Demikian penjelasan pengusul hak interpelasi Anggota DPR atas kebijakan

impor beras oleh Pemerintah.
Terima kasih.
KETUA RAPAT:
Terima kasih kami sampaikan kepada yang terhormat Saudara DRS. H.
MARDJONO, MM. PhD. yang telah menyampaikan penjelasan atas usul
interpelasi sebagaimana tersebut di atas.
Sidang Dewan yang saya hormati,
Tibalah saatnya kita mengambil keputusan apakah kita menyetujui
dilaksanakannya interpelasi atas kebijakan impor beras oleh Pemerintah.
Mengingat waktu yang terbatas dan saat ini adalah bulan Ramadhan, apakah
dapat disetujui jika kita langsung mengambil keputusan melalui voting?
(RAPAT:SETUJU)
Kepada Sekretariat Jenderal untuk segera mempersiapkan diri. Ada
interupsi?
H. IRMADI LUBIS (F-PDIP):
Pimpinan, saya Irmadi Lubis dari Fraksi PDI Perjuangan.
Saya kira cukup satu kali ini saja kita dalam pengambilan keputusan
langsung dengan voting. Karena menurut Tata Tertib kita itu diadakan
musyawarah terlebih dahulu, kemudian kalau tidak diperoleh kata mufakat baru
dilakukan voting.
Terima kasih.
KETUA RAPAT:
Terima kasih atas masukannya.
Tapi ini sudah dapat kita prediksi perdebatan yang lama dan akan sampai
pada fokus itu.
Sambil menunggu persiapan Sekretariat Jenderal akan saya sampaikan
beberapa hal yang mungkin bisa kita sepakati dalam proses pengambilan
keputusan ini.
- 99 PANDA NABABAN (F-PDIP):

Ketua, sebelum ke sana kita jelaskan terlebih dahulu apa yang akan
divoting. Hak bertanya saja ke Pemerintah harus voting.
KETUA RAPAT:
Pertama, kita setuju atau tidak setuju ini menjadi hak interpelasi DPR. Jadi
pilihannya adalah setuju atau tidak setuju.
Kedua, ini ada banyak tahapan. Tetapi saya kira saya bacakan yang umum
saja. Dengan mengambil suara masing-masing fraksi dengan mempertanyakan
apakah Saudara setuju atau tidak setuju. Bagi yang setuju dipersilahkan untuk
berdiri, kemudian ditanyakan kembali bagi yang tidak setuju dan dipersilahkan
untuk berdiri, selanjutnya ditanyakan lagi bagi yang abstain dan dipersilahkan
untuk berdiri. Kemudian Sekretariat Jenderal mencatat semua jumlah yang setuju
dan yang tidak setuju dari masing-masing fraksi untuk kemudian ditabulasi secara
total dari seluruh jumlah fraksi yang ada.
Apakah dapat disetujui demikian?
(RAPAT:SETUJU)
Ketua, jumlah yang hadir dicek terlebih dahulu.
......... (F-...):
Saudara Ketua, apakah DPR ini tidak mengadakan musyawarah terlebih
dahulu sebelum voting?
KETUA RAPAT:
Yang sedang dihitung sekarang adalah jumlah yang hadir berdasarkan
tanda tangan yang hadir, tetapi belum dihitung berdasarkan jumlah yang hadir
secara fisik. Penghitungan secara fisik nanti akan langsung bersama-sama dari
tiap-tiap fraksi. Fisiknya perlu dihitung sekarang atau sekalian nanti saja?
Kuorum terakhir jumlah yang hadir per tanda tangan adalah 470 orang
Anggota. Tetapi Sekretariat Jenderal tidak menghitung per fisik, nanti dari jumlah
voting itulah akan langsung terhitung jumlah fisik. Saya persilahkan saudarasaudara sekalian kembali ke masing-masing fraksinya.
Kita mulai voting yang pertama untuk mempersingkat waktu. Yang bukan
Anggota DPR segera mengambil posisi ke luar, kecuali para petugas yang
melakukan penghitungan.
- 100
Kita mulai dari Fraksi Partai Golkar. Apakah Saudara-saudara setuju ini
menjadi hak interpelasi DPR? Bagi yang setuju dipersilahkan untuk berdiri.
(PELAKSANAAN VOTING)
Kepada Fraksi Partai Golkar, apakah anda tidak setuju ini menjadi hak
interpelasi DPR? Bagi yang tidak setuju dipersilahkan untuk berdiri.
Saya persilahkan duduk kembali.
Saya tanyakan kepada Fraksi Partai Golkar, apakah ada yang abstain?
Selanjutnya Fraksi PDI Perjuangan. Apakah anda setuju ini menjadi hak
interpelasi DPR-RI? Bagi yang setuju dipersilahkan untuk berdiri.
Terima kasih.
Silahkan duduk kembali.
Apakah ada yang tidak setuju?
Apakah ada yang abstain?
Berikutnya Fraksi PPP. Apakah saudara setuju? Bagi yang setuju
dipersilahkan untuk berdiri.
- 101
Selanjutnya Fraksi Partai Demokrat. Kepada yang setuju dipersilahkan untuk
berdiri.
Kepada yang tidak setuju dipersilahkan untuk berdiri.
......... (F-PD):
Ketua, untuk Fraksi Partai Demokrat harap dihitung ulang, karena tidak
mungkin ada 36. Kita tidak mungkin ada 36, kita lebih dari 40. Jadi ada kesalahan
hitung.
KETUA RAPAT:
Coba dihitung kembali. Kepada Fraksi Partai Demokrat, bagi yang tidak
setuju dipersilahkan untuk berdiri.
Selanjutnya Fraksi Partai Amanat Nasional. Bagi yang setuju dipersilahkan
untuk berdiri.
CHANDRA PRATOMO SAMIADJI MASSAID (F-PD):
Interupsi, Pimpinan.
Saya Adji Massaid dari Fraksi Partai Demokrat.
Untuk Partai Demokrat harap dihitung kembali, karena sejak tadi kita stand
by lebih dari 36.
Terima kasih.
KETUA RAPAT:
Kita ulang sekali lagi. Sekretariat Jenderal stand by di Fraksi Partai
Demokrat. Kita lanjutkan dengan PAN terlebih dahulu.
Dari PAN ada yang tidak setuju?
- 102
Fraksi PAN dipersilahkan duduk kembali.
Ada permintaan pengulangan di Fraksi Partai Demokrat.
Apakah dari Fraksi Partai Demokrat ada yang tidak setuju? Bagi yang tidak
setuju dipersilahkan untuk berdiri.
Berikutnya Fraksi Kebangkitan Bangsa. Bagi yang setuju dipersilahkan untuk
berdiri.
Selanjutnya Fraksi PKS. Bagi yang setuju dipersilahkan untuk berdiri.
Bagi yang tidak setuju dipersilahkan untuk berdiri.
Bagi yang abstain dipersilahkan untuk berdiri.
Terima kasih.
Selanjutnya Fraksi BPD. Bagi yang setuju dipersilahkan untuk berdiri.
Bagi yang tidak setuju dipersilahkan untuk berdiri.
- 103
Bagi yang abstain dipersilahkan untuk berdiri.
Berikutnya Fraksi PBR. Bagi yang setuju dipersilahkan berdiri.
Yang tidak setuju dipersilahkan untuk berdiri.
Yang abstain dipersilhkan berdiri.
Terima kasih.
Yang terakhir Fraksi PDS. Yang setuju dipersilahkan untuk berdiri.
Yang tidak setuju dipersilahkan berdiri.
Yang abstain dipersilahkan berdiri.
Seperti yang anda saksikan bersama di layar:
Jumlah yang setuju
Jumlah yang tidak setuju
Jumlah yang abstain
: 114 orang Anggota

: 224 orang Anggota
: 9 orang Anggota.
Dengan demikian jumlah terbesar adalah yang tidak setuju menjadi hak
interpelasi DPR. Apakah saudara-saudara setuju bahwa ini tidak disetujui menjadi
hak interpelasi DPR?
(RAPAT:SETUJU)
Terima kasih.
Dengan demikian selesailah acara Rapat Paripurna Dewan hari ini, Selasa,
17 Oktober 2006. Selaku Pimpinan Rapat saya menyampaikan terima kasih yang
terhormat para Anggota Dewan dan hadirin sekalian atas ketekunan dan
- 104
kesabarannya dalam mengikuti Rapat Paripurna Dewan pada hari ini. Kurang
lebihnya mohon maaf. Selamat menjalankan ibadah puasa.
Wallahul Muwafiq Illa Aqwamith Thorieq,
(RAPAT DITUTUP PUKUL 14.52 WIB)
KETUA RAPAT I,
KETUA RAPAT II,
DRS. H.A. MUHAIMIN ISKANDAR, M.Si.
H. SOETARDJO SOERJOGOERITNO, B.Sc.
- 105
-

Rapat Paripurna Ke - 8 Masa Sidang I Tahun 2006 - 2007 - RISALAH RAPUR 8 - 17 Oktober 2006 - ACARA OKE!!!

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Rapat Paripurna Ke - 8 Masa Sidang I Tahun 2006 - 2007 - RISALAH RAPUR 8 - 17 Oktober 2006 - ACARA OKE!!!

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

RISALAH RESMI

Rapat Paripurna ke-

Selasa, 17 Oktober 2006

Pukul 09.00 WIB s.d. Selesai

Ruang Rapat KK. II Gedung Nusantara

DRS. H.A. MUHAIMIN ISKANDAR,

H. SOETARDJO SOERJOGOERITNO, B.Sc.

1. Laporan Komisi VI DPR RI, dilanjutkan

1. H. FAISAL DJAMAL, SH., M.Si./SEKJEN

-24. Drs. AMIR SYARIFUDDIN/KARO

FRAKSI PARTAI GOLONGAN KARYA

FRAKSI PDI PERJUANGAN

FRAKSI PARTAI PERSATUAN

FRAKSI PARTAI DEMOKRAT

FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL

FRAKSI KEBANGKITAN BANGSA

FRAKSI PARTAI KEADILAN

FRAKSI BINTANG PELOPOR

FRAKSI PARTAI BINTANG

10. FRAKSI PARTAI DAMAI

-3DAFTAR HADIR ANGGOTA DPR RI

MELCHIAS MARKUS MEKENG

HJ. ELVA HARTATI MURMAN, S.IP, MM

Jumlah kehadiran Fraksi PDI-P 93 dari 108 orang Anggota

-8FRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN :

Jumlah kehadiran dari Fraksi PPP 49 dari 58 orang Anggota

TEUKU RIEFKY HARSYA

Jumlah kehadiran dari Fraksi Partai Demokrat 52 dari 57 orang Anggota

DRS. DEDY DJAMALUDDIN MALIK, Msi

Jumlah kehadiran dari Fraksi PAN 40 dari 52 orang Anggota

DRS. H. BISRI ROMLI, MM

Jumlah kehadiran dari FKB 42 dari 52 orang Anggota

DRA. HJ. AAN ROHANAH, M.Ag

Jumlah kehadiran dari Fraksi PKS 36 dari 45 orang Anggota

INYA BAY, SE, MM

Jumlah kehadiran Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi 17 orang dari 20 orang

Jumlah kehadiran dari Fraksi PBR 10 dari 12 orang Anggota

Jumlah kehadiran dari Fraksi PDS 12 dari 13 orang Anggota

- 15 KETUA RAPAT (DRS. H.A. MUHAIMIN ISKANDAR, M.Si.):

62 dari 129 orang Anggota

2. Fraksi PDI Perjuangan

58 dari 108 orang Anggota

3. Fraksi Partai Persatuan Pembangunan

28 dari 58 orang Anggota

4. Fraksi Partai Demokrat

45 dari 57 orang Anggota

5. Fraksi Partai Amanat Nasional

15 dari 52 orang Anggota

6. Fraksi Kebangkitan Bangsa

9 dari 52 orang Anggota

7. Fraksi Partai Keadilan Sejahtera

23 dari 45 orang Anggota

8. Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi

6 dari 20 orang Anggota

9. Fraksi Partai Bintang Reformasi

3 dari 12 orang Anggota

6 dari 13 orang Anggota

10. Fraksi Partai Damai Sejahtera

maka korum telah tercapai, dan dengan mengucap:

- 16 4. Laporan Komisi VI DPR RI, dilanjutkan dengan Pengambilan Keputusan

- 17 a. Pembukaan hubungan diplomatik RI Republik Palau perlu segera diikuti

- 18 Sulawesi Tenggara serta tidak lagi memberikan kesempatan terjadinya

- 20 Komisi VI DPR RI melakukan serangkaian rapat intern untuk