Resumen 4p- Tema 17.

- El procedimiento administrativo:
concepto y naturaleza jurdica. Principios generales del
procedimiento
administrativo.
Los
interesados
en
el
procedimiento administrativo. Trminos y plazos

El procedimiento administrativo se regula por la Ley 39/2015, de 1 de

octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones
Pblicas, que entrar en vigor al ao de su publicacin en el Boletn Oficial
del Estado. Esta ley deroga la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn. Uno de los objetivos de la nueva ley es la
simplificacin de los procedimientos y su integracin en el procedimiento
administrativo comn, para aumentar la seguridad jurdica. Con este fin, se
han integrado como especialidades del procedimiento administrativo comn
los anteriores procedimientos especiales sobre potestad sancionadora y
responsabilidad patrimonial. Asimismo, esta ley incorpora al procedimiento
administrativo el uso generalizado y obligatorio de medios electrnicos. Se
incorpora la regulacin del expediente administrativo estableciendo su
formato electrnico y los documentos que deben integrarlo. Tambin como
novedad, se incorpora la regulacin de la tramitacin simplificada del
procedimiento administrativo comn, donde se establece su mbito objetivo
de aplicacin, el plazo mximo de treinta das de resolucin y los trmites
de que constar.

El procedimiento administrativo: concepto y naturaleza jurdica

La Ley 39/2015 define el procedimiento administrativo como el conjunto
ordenado de trmites y actuaciones formalmente realizadas, segn el cauce
legalmente previsto, para dictar un acto administrativo o expresar la
voluntad de la Administracin. De dicha definicin pueden extraerse
diversas notas que permiten caracterizar el procedimiento administrativo:
1. Se trata de una serie de actuaciones sucesivas (pasos o fases), de
carcter dinmico.
2. Se materializa en un acto administrativo, expresin de una decisin
administrativa.
3. Persigue un fin pblico.
Dichas notas permiten distinguir el procedimiento del expediente
administrativo, el cual no es sino la plasmacin documental del
procedimiento. Es decir, el conjunto ordenado de documentos y actuaciones
que sirven de antecedente y fundamento a la resolucin administrativa, as
como las diligencias encaminadas a ejecutarla. El expediente tendr
formato electrnico y deber contener copia electrnica certificada de la
resolucin.

Generales

17.1

La obligatoriedad de que la Administracin siga su cauce determinado para

formar sus manifestaciones de voluntad, obedece a dos ideas que ponen de
manifiesto la doble naturaleza del procedimiento administrativo, como
instrumento de eficacia y como garanta de los ciudadanos. As, se entiende
que el establecimiento de unos trmites que necesariamente habrn de ser
observados cuando la Administracin acte constituye un medio para
defender la seguridad de los ciudadanos, tanto con el fin de que el acto que
derive del mismo se ajuste al ordenamiento jurdico, como para que el
propio administrado pueda, en su caso, fiscalizar la actuacin de la
Administracin por el examen del mismo. Adems, el procedimiento asegura
la pronta y eficaz satisfaccin del inters general mediante la adopcin de
las medidas y decisiones necesarias por los rganos de la Administracin,
intrpretes de ese inters siendo, al propio tiempo, parte del procedimiento
y rbitro del mismo.
Por tanto, el procedimiento administrativo se presenta como una de las
principales y ms importantes garantas formales que el ordenamiento
jurdico establece respecto de los ciudadanos y sus relaciones con las
instancias administrativas, ya sean estas estatales, autonmicas o locales.
Con la regulacin realizada por la Ley 39/2015 no se agotan las
competencias estatales y autonmicas de establecer procedimientos
especficos por razn de la materia o para concretar ciertos extremos, sino
que su carcter de comn resulta de su aplicacin a todas las
Administraciones Pblicas (AA.PP.) y respecto a todas sus actuaciones.

Principios generales del procedimiento administrativo

La Constitucin Espaola establece los principios que deben inspirar la
audiencia a los interesados y la actuacin administrativa. Entre estos
ltimos estn los de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin
y coordinacin, y legalidad. Adems de estos principios constitucionales se
pueden sealar ciertos principios especficos del procedimiento
administrativo, que se reflejan a lo largo del articulado de la Ley 39/2015:
a) Principio de contradiccin: implica la posibilidad de que se haga
valer en el procedimiento distintos intereses; as, toda persona
interesada tiene la posibilidad de defender sus intereses, aportando las
pruebas que estime pertinentes y alegando lo que crea conveniente.
Este principio se manifiesta en el derecho de los interesados a: i)
conocer en cualquier momento el estado de la tramitacin, ii) realizar
alegaciones, iii) audiencia, y iv) proponer pruebas.
b) Principio de economa procesal o simplificacin administrativa: que
est ntimamente relacionado con el de eficacia. Este principio se
manifiesta en:
- que se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su
naturaleza, admitan un impulso simultneo y no sea obligado su
cumplimiento sucesivo,
Generales

17.2

- la acumulacin de procedimientos con identidad sustancial o

ntima conexin.
c) Principio in dubio pro actione: que opera en favor de la mayor
garanta de los interesados y de la interpretacin ms favorable al
ejercicio del derecho de accin, por encima de cualquier otra dificultad
de ndole formal. Este principio se manifiesta en:
- que el error o ausencia en la calificacin del recurso por parte
del recurrente no es obstculo para su tramitacin, siempre que
se deduzca su verdadero carcter,
- para que se d la caducidad del procedimiento es preciso que la
Administracin haya advertido al interesado que est paralizado
por su culpa, y pasen tres meses.
d) Principio de oficialidad: ya que la actividad de impulso le
corresponde
al
rgano
responsable
del
procedimiento,
la
Administracin, siendo su obligacin hacer que el procedimiento
avance, a travs de sus distintas fases. Este principio se manifiesta en:
i) el inicio del procedimiento de oficio, ii) el impulso de oficio en todos
sus trmites, y iii) la instruccin de actos sin que sea necesaria la
peticin de los interesados.
Otros principios del procedimiento son la imparcialidad, publicidad y
transparencia, gratuidad, predominio de forma escrita por medios
electrnicos y cooficialidad lingstica.

Los interesados en el procedimiento administrativo

El interesado en el procedimiento administrativo es uno de los sujetos de la
relacin jurdico-administrativa, normalmente el pasivo, al ser destinatario
de las prerrogativas o potestades de la Administracin en el seno de dicha
relacin. Se consideran interesados los que:
a) Sean titulares de derechos o intereses legtimos individuales o
colectivos.
b) Sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan
resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
c) Sus intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar
afectados por la resolucin y se personen antes de la resolucin
definitiva.
Adems, las asociaciones y organizaciones representativas de intereses
econmicos y sociales sern titulares de intereses legtimos colectivos en
los trminos que la Ley reconozca.
Por otra parte, la condicin jurdica de interesado tiene carcter
transmisible, pudiendo actuar estos por medio de representante. Las
personas fsicas con capacidad de obrar y las personas jurdicas, si est
previsto en sus Estatutos, podrn actuar en representacin de otras ante las
Generales

17.3

AA.PP. Adems, las AA.PP. podrn habilitar a personas fsicas o jurdicas

autorizadas para la realizacin de determinadas transacciones electrnicas
en representacin de los interesados. Para formular solicitudes, presentar
declaraciones responsables o comunicaciones, interponer recursos, desistir
de acciones y renunciar a derechos en nombre de otra persona, deber
acreditarse la representacin. Esta se entender acreditada si es realizada
mediante apoderamiento en acta, presencial o electrnico, o a travs de la
acreditacin de su inscripcin en el registro electrnico de apoderamientos
de la Administracin Pblica competente.
En relacin a la pluralidad de interesados, cuando en una solicitud, escrito o
comunicacin figuren varios, las actuaciones se efectuarn con el
representante o el interesado que expresamente hayan sealado, y, en su
defecto, con el que figure en primer trmino.
Si durante la instruccin de un procedimiento se advierte la existencia de
personas que sean titulares de derechos o intereses legtimos y directos y
que puedan resultar afectados por la resolucin que se dicte, se comunicar
a dichas personas la tramitacin del procedimiento.
Los interesados en un procedimiento administrativo tienen derecho, entre
otros, a:
a) Conocer, en cualquier momento: i) el estado de la tramitacin de los
procedimientos en los que sean interesados; ii) el sentido del silencio
administrativo; iii) el rgano competente para su instruccin y
resolucin; y iv) los actos de trmite dictados.
b) Acceder y obtener copia de los documentos contenidos en los
procedimientos.
c) Identificar a las autoridades y al personal al servicio de las AA.PP.
bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
d) No presentar documentos originales salvo que la normativa
reguladora establezca lo contrario. En este caso, tendrn derecho a
obtener una copia autenticada de ste.
e) No presentar datos y documentos no, que ya se encuentren en
poder de las AA.PP. o que hayan sido elaborados por stas.
f) Formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del
procedimiento, que debern ser tenidos en cuenta en la propuesta de
resolucin.

Trminos y plazos
Los trminos y plazos establecidos en la legislacin obligan a las
autoridades y personal al servicio de las AA.PP. competentes para la
tramitacin de los actos administrativos, as como a los interesados en los
mismos. En este sentido, se entiende por trmino el momento temporal
concreto en el que ha de producirse la actuacin, es decir es el da fijado

Generales

17.4

para realizar una actuacin. El plazo es el perodo de tiempo compuesto por

una o varias unidades de tiempo (aos, meses o das) dentro del que ha de
desarrollarse una actuacin o ejercer un derecho.
Salvo que por Ley o en el Derecho de la Unin Europea se disponga otro
cmputo, cuando los plazos se sealen por horas o das se entiende que son
hbiles. Se excluyen del cmputo los sbados, los domingos y los
declarados festivos. Son hbiles todas las horas de un da hbil. Los plazos
expresados por horas se contarn de hora en hora y de minuto en minuto
desde la hora y minuto en que se notifique o publique el acto de que se
trate y no podrn tener una duracin superior a veinticuatro horas. Los
plazos expresados en das, meses o aos se contarn a partir del da
siguiente al de la notificacin o publicacin del acto, o la estimacin o la
desestimacin por silencio administrativo. Cuando el ltimo da del plazo
sea inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil siguiente.
Cada Administracin Pblica publicar los das y el horario en el que
permanecern abiertas las oficinas que prestan asistencia para la
presentacin electrnica de documentos. Los registros electrnicos se regir
a efectos de cmputo de los plazos, por la fecha y hora oficial de la sede
electrnica de acceso. Dicho registro permitir la presentacin de
documentos todos los das del ao durante las veinticuatro horas. El inicio
del cmputo de los plazos a cumplir por las AA.PP. vendr determinado por
la fecha y hora de presentacin en el registro electrnico.
La Administracin, salvo precepto en contrario, podr conceder de oficio o a
peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos si las
circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero.
Rigen al respecto las siguientes normas generales:
- La ampliacin no podr exceder de la mitad de los plazos
- El acuerdo de ampliacin debe ser notificado a los interesados.
- No puede ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido.
- Los acuerdos de ampliacin o denegacin no son susceptibles de
recursos.
Cuando una incidencia tcnica haya imposibilitado el funcionamiento
ordinario del sistema o aplicacin, la Administracin podr ampliar los
plazos no vencidos, debiendo publicar en la sede electrnica tanto la
incidencia tcnica acontecida como la ampliacin del plazo.
Cuando razones de inters pblico lo aconsejen, se podr acordar la
aplicacin al procedimiento de la tramitacin de urgencia, por la cual se
reducirn a la mitad los plazos del procedimiento ordinario, salvo los de
presentacin de solicitudes y recursos.

Generales

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