Planejamento Estrategico PDF

NDICE
1 Apresentao.......................................................................................5
2 Antecedentes Histricos.......................................................................5
3 Situao Atual......................................................................................7
Planejamento Governamental e Gesto Pblica...................................... 7
Funcionalismo........................................................................................... 8
Competncias Organizacionais e Macroprocessos................................... 9
Estrutura Organizacional......................................................................... 12
4 O Plano..............................................................................................13
O Processo de Formulao..................................................................... 13
Viso Estratgica do Ministrio.............................................................. 14
Misso assumida pelo Ministrio........................................................... 14
Viso de Futuro....................................................................................... 14
Os valores pelos quais o MP pauta sua conduta..................................... 15
Mapa Estratgico.....................................................................................16
Objetivos Estratgicos.............................................................................17
Macro-objetivos...................................................................................... 17
4.1.1 Melhor funcionamento do Estado com otimizao dos
recursos e ampliao da capacidade de implementao
de polticas pblicas.............................................................. 17
4.1.2 Ampliao da oferta de servios pblicos de excelncia
ao cidado, s empresas e s demais organizaes da
sociedade.............................................................................. 18
P L A N E J A M E N TO E S T R AT G I C O 2 0 1 2 - 2 0 1 5
4.1.3 Integrao das aes de planejamento do Governo,

promovendo maior cooperao intergovernamental
e fortalecimento da relao federativa................................. 19
4.1.4 Desenvolvimento acelerado e sustentvel de setores
estruturantes do pas............................................................ 19
4.1.5 Fortalecimento e integrao das funes de
planejamento, oramento, execuo, monitoramento,
avaliao e controle de polticas pblicas............................. 20
4.1.6 Modernizao da gesto pblica e fortalecimento da
governana, com ampliao da capacidade gerencial
e institucional........................................................................ 21
4.1.7 Melhoria dos marcos legais, dos processos de trabalho,
da tecnologia da informao e dos sistemas
estruturantes......................................................................... 22
4.1.8 Aperfeioamento da gesto de pessoas na administrao
pblica federal, orientada por competncias........................ 22
4.1.9 Democratizao das Relaes de Trabalho........................... 23
Processos Internos..................................................................................23
4.2.1 Atuar na formulao e implementao do
planejamento estratgico nacional e no aperfeioamento
das polticas pblicas(SPI)..................................................... 23
4.2.2 Coordenar e viabilizar a execuo de grandes obras
de infraestrutura social, urbana, logstica e energtica
(SEPAC).................................................................................. 25
4.2.3 Racionalizar o processo de alocao de recursos,
zelando pelo equilbrio das contas pblicas com foco
em resultados para a sociedade (SOF).................................. 26
4.2.4 Ampliar a sustentabilidade nas compras e
contrataes, visando fortalecer as polticas pblicas
de uso estratgico do poder aquisitivo do Estado(SLTI)........ 26
4.2.5 Aperfeioar a gesto de pessoas e das estruturas
organizacionais e promover a inovao e a
modernizao da gesto pblica (SEGEP)............................. 27
4.2.6 Gerir o patrimnio federal de forma a cumprir sua
funo social, econmica e ambiental (SPU)........................ 27
4.2.7 Fortalecer o processo de democratizao das relaes
de trabalho no setor pblico (SRT)........................................ 28
4.2.8 Definir e apoiar polticas e diretrizes para a gesto

e governana em tecnologia da informao e
comunicao e governo eletrnico (SLTI).............................. 29
4.2.9 Ampliar o financiamento do desenvolvimento nacional
e fortalecer a presena brasileira nos organismos,
fruns e negociaes internacionais(SEAIN)......................... 29
4.2.10 Formular diretrizes, coordenar e definir critrios de
governana corporativa das empresas estatais federais
(DEST).................................................................................... 30
4.2.11 Desenvolver competncias de servidores para aumentar
a capacidade de governo na gesto das polticas pblicas
(ENAP)................................................................................... 31
4.2.12 Universalizar o uso de informaes estatsticas e
geocientficas (IBGE).............................................................. 31
Aes de Sustentao..............................................................................32
4.3.1 Modernizar e racionalizar processos e sistemas
estruturadores...................................................................... 32
4.3.2 Adotar as melhores prticas de gesto e governana,
eliminando gargalos crticos dos processos e fluxos
administrativos...................................................................... 32
4.3.3 Aprimorar a eficincia mediante reviso de custos e de
alocao de recursos............................................................. 33
4.3.4 Aperfeioar a gesto da informao e do conhecimento
e os mecanismos de comunicao e transparncia.............. 34
4.3.5 Desenvolver cultura institucional voltada excelncia
e o alto nvel de satisfao dos pblicos interno
e externo............................................................................... 34
1 Apresentao
Este documento sintetiza o processo de planejamento estratgico desenvolvido no Ministrio do Planejamento MP, no perodo de dezembro de
2011 a abril de 2012.
O texto apresenta os antecedentes histricos do Ministrio responsvel pelo Planejamento do Governo desde sua criao e o seu processo de
reorganizao institucional at os tempos atuais. Enfoca a situao atual do
MP descreve o processo de construo do plano; a viso estratgica e seus
objetivos; e finalmente, desenha a atuao do MP no Mapa estratgico refletindo desta forma, a articulao entre as atribuies institucionais e os
compromissos de gesto declarados pela alta direo.
Mais que um plano, so apresentadas ideias, valores, convices e entendimentos do que se pode realizar no Ministrio do Planejamento no perodo 2012-2015.
2 Antecedentes Histricos
O cargo de Ministro Extraordinrio responsvel pelo Planejamento do
pas foi criado pela Lei Delegada n 1 de 25 de janeiro de 1962 e ocupado
por Celso Furtado, ento o primeiro Ministro do Planejamento. At ento, s
existia na estrutura governamental o Conselho de Desenvolvimento, criado
em 1956, que detinha atribuies de coordenao e planejamento da poltica econmica, que passou a ser subordinado ao Ministrio recm-criado.
Em 1964, as atribuies do ministro foram ampliadas com a incluso
da Coordenao Econmica. Em 1965, foi criado o Conselho Consultivo do
Planejamento como rgo de consulta do Ministrio. Em 1967, o Decreto-Lei 200 alterou o nome do Ministrio para Ministrio do Planejamento e
Coordenao Geral. Em 1 de maio de 1974, por meio da Lei n 6.036, o Planejamento deixa de ser Ministrio e passa a ser uma Secretaria, a SEPLAN.
Com status de Ministrio e ligada Presidncia da Repblica, a SEPLAN se
tornaria, pelo comando de seus ministros no perodo, o centro das decises
econmicas do pas.
A partir dos anos 80, em tempos de inflao elevada, houve um reordenamento das aes desenvolvidas, relegando ao segundo plano as atividades de planejamento, em favor do desenvolvimento de medidas de curto
prazo. Como consequncia, desencadearam-se vrias mudanas organizacionais que colocaram a SEPLAN simplesmente como um rgo coordenador
das aes econmicas imediatas do governo.
Em 1985, embora a SEPLAN continuasse a participar efetivamente da
formulao da poltica econmica de curto prazo, os rgos que formulavam, executavam e fiscalizavam a poltica de preos e abastecimento foram
ANTECEDENTES HISTRICOS
transferidos da Secretaria, quais sejam: a Secretaria de Abastecimento e Preos - SEAP, o Conselho Interministerial de Preos - CIP, a Superintendncia
Nacional de Abastecimento - SUNAB; e a Secretaria Central de Controle Interno - SECIN.
Posteriormente, em 1986, a Secretaria de Modernizao Administrativa - SEMOR, rgo que juntamente com as reas de planejamento e oramento, compunham o trip do Sistema de Planejamento Federal, foi transferida da SEPLAN. A partir de 1987, com nova mudana em sua administrao,
outro papel foi reservado Secretaria. Embora ganhasse, formalmente, a
coordenao das aes do governo federal, perdeu a SEST - Secretaria de
Controle das Empresas Estatais, alm de ter extintas suas delegacias no Rio
de Janeiro, So Paulo e Recife.
Com essas mudanas, a SEPLAN perdia no s o controle da execuo
de aes na rea econmica como funes absolutamente ligadas ao seu
prprio campo de atuao. A concesso de recursos para o atendimento de
pequenas obras ou atividades no campo social tornou-se um de seus principais campos de ao. Em consequncia disso, foram transferidas para a
SEPLAN a Secretaria de Ao Comunitria - SEAC e a Coordenadoria para
Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia - CORDE.
O retorno da SEPLAN ao desenvolvimento das aes bsicas de planejamento s se deu em 1988, com a nova administrao, quando foi novamente reformulada para atender s novas funes definidas pela Constituio Federal promulgada naquele ano. A secretaria voltou a ser o centro
das decises de poltica econmica. Esta posio foi substituda em 1990, no
Governo Fernando Collor, pelo Ministrio da Economia. A SEPLAN foi extinta e reduzida condio de Secretaria Nacional, subordinada ao Ministrio
recm-criado, ocupado por Zlia Cardoso de Mello.
Pela Lei 8.490, de 19 de novembro de 1992, depois do impeachment
do Presidente Collor e assuno de Itamar Franco Presidncia da Repblica,
a SEPLAN recriada com o status de Ministrio e com o nome de Secretaria
de Planejamento, Oramento e Coordenao da Presidncia da Repblica.
SEPLAN ainda hoje a sigla que identifica o rgo de planejamento federal,
seja pelos servidores ou pela populao em geral, devido ao perodo em que
centralizava todas as importantes decises da economia brasileira.
Em 1995, com a reforma administrativa realizada pelo governo Fernando Henrique Cardoso, a SEPLAN foi transformada no Ministrio do Planejamento e Oramento - MPO. Em 1 de janeiro de 1999, com a modificao
feita pela Medida Provisria n 1.795, o MPO passa a se chamar Ministrio
do Oramento e Gesto MOG, tendo incorporado as atribuies do extinto Ministrio da Administrao e Reforma do Estado - MARE por meio do
Decreto Presidencial n 2.923/99. A partir de 30 de julho de 1999, com a
Medida Provisria n 1.911-8, o MOG recebeu o nome atual de Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto - MP.
3 Situao Atual
Planejamento Governamental e Gesto Pblica
O Brasil iniciou um novo ciclo de desenvolvimento a partir de transformaes que alteraram positivamente o curso de nossa trajetria recente.
A combinao entre crescimento econmico, elevao da renda dos mais
pobres e ampliao das oportunidades de emprego, educao e acesso aos
demais servios pblicos criou as condies para um ciclo virtuoso de desenvolvimento. Os indicadores das condies socioeconmicas dos brasileiros
confirmam esse panorama e informam dados exuberantes se comparados
com trajetrias anteriores, superando a estagnao que marcou o pas nas
ltimas dcadas do sculo passado.
O fortalecimento do Estado um dos pilares dessa estratgia, e o aprofundamento deste cenrio de desenvolvimento com reduo das desigualdades, em especial o compromisso de erradicar a extrema pobreza, requer
um Estado indutor e promotor das mudanas a partir de polticas pblicas
construdas por meio do dilogo social e do pacto federativo.
Para tanto, fundamental qualificar o debate sobre os novos atributos
do planejamento governamental e da gesto pblica e conceb-los a partir
da perspectiva que cria as condies objetivas e institucionais para a execuo das polticas pblicas, associando o conceito de resultado abertura de
canais que permitam ampliar a escala das entregas do governo. Significa que
o trabalho de recuperar a capacidade do Estado para a implementao das
polticas ainda um desafio. Particularmente, preciso fortalecer a relao
federativa por meio da criao e valorizao de mecanismos de cooperao
entre os entes, de forma a ampliar a capacidade tcnica, gerencial e financeira do Estado.
As dimenses do planejamento e da gesto, portanto, devem dialogar
com a elaborao de uma arquitetura institucional capaz de construir e reforar os canais que possibilitem atender o cidado. Para isso, fundamental
rever marcos conceituais e legais relacionados funo pblica, visto que h
um esgotamento do atual modelo de ao estatal, fato que gera dificuldades
para a ao gil e com qualidade no atendimento s demandas sociais e do
mercado, prejudicando, em especial, os entes e populaes mais vulnerveis.
fundamental a produo e utilizao de informaes de qualidade
com vistas a subsidiar o planejamento e a gesto das polticas pblicas de
forma a orientar as intervenes capazes de promover a alocao equnime,
integrada e eficiente dos recursos. O investimento na capacidade de produo e tratamento das informaes associado s solues e inovaes em
planejamento e gesto so polticas essenciais para maximizar a utilizao
dos recursos pblicos.
Os desafios do Pas para os prximos anos no so poucos, e as transformaes sociais exigem cada vez mais do Estado a garantia do bem-estar
de todos. Para superar esses desafios indispensvel dotar o Estado de mecanismos para a busca contnua da eficincia, eficcia e efetividade do gasto,
de forma que ele esteja apto a promover e induzir a entrega de bens e servios sociedade, consolidando o cenrio virtuoso que se anuncia no Brasil
do incio do sculo XXI, alm de gerar mais e melhores oportunidades a toda
populao.
Funcionalismo
Nenhum Estado realizar sua misso adequadamente sem agentes pblicos valorizados. O servidor o Estado em ao e, por isso, preciso garantir que o trabalho seja realizado com excelncia. Para tanto, necessrio
democratizar as relaes de trabalho, aperfeioar a gesto de pessoas e priorizar estratgias de desenvolvimento profissional para o aperfeioamento da
atuao dos servidores, valorizando-os e, assim, garantindo a qualidade na
prestao de servios.
Em 2008, o Governo Brasileiro encaminhou ao Congresso Nacional a
Conveno n151, complementada pela Recomendao n 159, ambas da
Organizao Internacional do Trabalho que tratam da negociao coletiva
no setor pblico e da liberdade sindical. Os textos estabelecem princpios
que asseguram a proteo dos trabalhadores da Administrao Pblica no
exerccio dos seus direitos sindicais, seja como filiados ou representantes de
sindicatos, garantindo sua autonomia de atuao. Para perfazer o ltimo ato
de incorporao da Conveno ao ordenamento jurdico brasileiro, necessria a edio de um decreto para promulgar a Conveno n151. A proposta
de Decreto foi encaminhada Casa Civil da Presidncia da Repblica por
meio da Exposio de Motivos Interministerial MRE/MP/MTE n 257, de 28
de julho de 2011.
Tambm necessrio adaptar a legislao brasileira, implantando regras e diretrizes para a negociao no setor pblico. Para construir uma proposta de regulamentao da Conveno n151, foi institudo Grupo de Trabalho em 2007 no mbito da Mesa Nacional de Negociao (Portaria SRH/
MP n. 1.486, de 31 de julho de 2007). O GT iniciou os seus trabalhos com 11
entidades sindicais nacionais e ao longo dos trabalhos teve novas adeses,
chegando a 18 entidades. Ao final de 2010, o GT havia construdo uma proposta de regulamentao, que resultou na elaborao de trs minutas de
projeto de lei (um projeto de lei geral de diretrizes; um projeto de lei sistematizando o sistema nacional de negociao permanente; e um projeto de
lei ampliando as regras do mandato sindical).
ANTECEDENTES HISTRICOS
Competncias Organizacionais e Macroprocessos

O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, rgo da administrao federal direta, tem como rea de competncia os seguintes assuntos:
Participao na formulao do planejamento estratgico nacional;
Avaliao dos impactos socioeconmicos das polticas e programas
do Governo Federal e elaborao de estudos especiais para a reformulao de polticas;
Realizao de estudos e pesquisas para acompanhamento da conjuntura socioeconmica e gesto dos sistemas cartogrficos e estatsticos nacionais;
Elaborao, acompanhamento e avaliao do plano plurianual de
investimentos e dos oramentos anuais;
Viabilizao de novas fontes de recursos para os planos de governo;
Coordenao da gesto de parcerias pblico-privadas;
Formulao de diretrizes, articulao e coordenao institucional
das negociaes, acompanhamento e avaliao dos financiamentos
externos de projetos pblicos com organismos multilaterais e agncias governamentais;
Coordenao e gesto dos sistemas de planejamento e oramento
federal, de pessoal civil, de administrao de recursos da informao e informtica e de servios gerais, bem como das aes de organizao e modernizao administrativa do Governo Federal;
Formulao de diretrizes, coordenao e definio de critrios de
governana corporativa das empresas estatais federais;
Administrao patrimonial; e
Poltica e diretrizes para modernizao da administrao pblica
federal.
O Ministrio do Planejamento responsvel por cinco dos principais
sistemas estruturadores do Governo Federal:
O Sistema de Planejamento e Oramento Federal compreende as atividades
de elaborao, acompanhamento e avaliao de planos, programas e
oramentos, e de realizao de estudos e pesquisas socioeconmicas. O
Sistema tem por finalidade formular o planejamento estratgico nacional,
os planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econmico
e social e o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos
anuais. Tambm destina-se a gerenciar o processo de planejamento e
oramento federal e promover a articulao com os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, visando a compatibilizao de normas e tarefas
afins aos diversos Sistemas, nos planos federal, estadual, distrital e
municipal. Para alcanar seus objetivos, utilizado como ferramenta o
SIOP - Sistema Integrado de Planejamento e Oramento. Com o SIOP,
os rgos setoriais e as unidades oramentrias do Governo Federal
passam a ter um sistema para alimentar o cadastro de programas e aes
utilizados no Plano Plurianual (PPA) e no Oramento Geral da Unio. Dessa

forma os usurios passaro a ter maior agilidade e qualidade no processo
de captao da proposta oramentria, substituindo o preenchimento
manual de formulrios. O SIOP desenvolvido totalmente em software
livre, destacando-se a linguagem Java e o banco de dados Postgresql e
sua hospedagem feita em servidores que utilizam sistema operacional
Linux, servidor de aplicaes JBOSS e servidor Web Apache.
O Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal - SIPEC possui
como funes bsicas de Administrao de Pessoal: Classificao
e Redistribuio de Cargos e Empregos; Recrutamento e Seleo;
Cadastro e Lotao; Aperfeioamento; e Legislao de Pessoal. Para
gerenciar essas atividades utilizado o SIAPE - Sistema Integrado de
Administrao de Recursos Humanos, um Datawarehouse que visa
fornecer informaes gerenciais de maneira fcil e gil aos Dirigentes de
Recursos Humanos e demais usurios do SIPEC. Abrange informaes
Cadastrais e Financeiras de servidores Ativos, Aposentados, Instituidores
de penso e Pensionistas do Poder Executivo. Possui, tambm, Consultas
Gerenciais pr-determinadas, desenvolvidas para acesso rpido, como
exemplo: as Consultas Estruturadas e as Trilhas de Auditoria. Apresenta,
ainda, informaes de Aes Judiciais cadastradas no Mdulo SICAJ
e de Processos Administrativos cadastrados no Mdulo de Exerccios
Anteriores.
O Sistema de Informaes Organizacionais do Governo Federal - SIORG
a fonte oficial de informaes sobre a estrutura organizacional dos rgos
do Poder Executivo Administrao Direta, Autarquias e Fundaes. Por
contemplar a entidade central rgo torna-se o sistema principal de
integrao entre os sistemas da Administrao Pblica Federal.
O Sistema de Administrao dos Recursos de Tecnologia da Informao
- SISP organiza sob a forma de sistema o planejamento, a coordenao,
a organizao, a operao, o controle e a superviso dos recursos de
tecnologia da informao dos rgos e entidades da administrao pblica
federal direta, autrquica e fundacional, em articulao com os demais
sistemas utilizados direta e indiretamente na gesto da informao
pblica federal, conforme o decreto 7579, de 11 de outubro de 2011.
Ainda conforme o mesmo decreto, facultada s empresas pblicas e
s sociedades de economia mista a participao no SISP, cujas condies
devem constar de termo prprio a ser firmado entre os dirigentes das
entidades e o titular do rgo Central do SISP.
O Sistema de Servios Gerais SISG organiza as atividades de administrao
de edifcios pblicos e imveis residenciais, material, transporte,
comunicaes administrativas e documentao. Integram o SISG os rgos
e unidades da Administrao Federal Direta, autrquica e fundacional,
incumbidos especificamente da execuo das atividades de que trata
o decreto 1094 que dispem e d outras providncias relacionadas ao
referido sistema. Compete ao Ministrio do Planejamento, como rgo
central, o gerenciamento e expedio de normas complementares
10
S I T U A O AT U A L
referentes ao Sistema Integrado de Administrao dos Servios

Gerais SIASG que um conjunto informatizado de ferramentas para
operacionalizar internamente o funcionamento sistmico das atividades
de administrao supracitadas.
O MP tambm responsvel por coordenar trs sistemas estruturantes do Governo Federal:

O SIAPA - Sistema Integrado de Administrao Patrimonial, consiste em
uma ferramenta de apoio administrao do patrimnio imobilirio da
Unio, especificamente dos seus imveis dominiais. Tem como objetivos
indicar: os imveis dominiais da Unio; os usurios dos imveis dominiais
da Unio; os regimes de utilizao; os valores devidos pela utilizao e
agilizar a cobrana. O SIAPA fornece dados para o encaminhamento dos
processos para inscrio em dvida ativa da Unio e a competente execuo
judicial. O SIAPA originalmente s permitia o registro de contratos de
aforamento e de inscrio de ocupao, atualmente pode-se registrar
Termos de Autorizao de Uso (TAUs), Concesso de Uso Especial para
Fins de Moradia (CUEM), Concesso de Direito Real de Uso (CDRU), com
possibilidade de coexistncia de contratos onerosos com no onerosos.
Servios on-line tambm esto disponveis como a Ficha de Clculo de
Laudmio (FCL), a Certido de Autorizao de Transferncia (CAT) e mais
recentemente o DARF eletrnico.
O SICONV - Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse
uma ferramenta eletrnica que rene e processa informaes sobre as
transferncias de recursos do Governo Federal para rgos pblicos e
privados sem fins lucrativos. Esse repasse acontece por meio de contratos
e convnios destinados execuo de programas, projetos e aes de
interesse comum. Conforme definido pela Portaria Interministerial n
127/2008, os procedimentos referentes seleo, formalizao, execuo,
acompanhamento e prestao de contas dos contratos e convnios so
realizados diretamente no sistema. Para acessar informaes especficas
sobre os processos de seleo, apresentar propostas de trabalho e celebrar
esses instrumentos, os estados, municpios e entidades envolvidos devem
fazer o credenciamento (via internet) e o cadastramento (presencialmente)
no Sistema. O Siconv fica aberto consulta pblica, por meio doPortal
de Convnios, e disponibiliza acesso privilegiado s suas funcionalidades
aoTribunal de Contas da Unio (TCU),Ministrio Pblico Federal (MPF),
ao Congresso Nacional e Controladoria-Geral da Unio (CGU).
O SIEST - Sistema de Informaes das Estatais trata da elaborao do
Plano de Dispndios Globais (PDG) das empresas estatais para o exerccio
financeiro subsequente. Ele acompanha a execuo e reviso do PDG
para o exerccio financeiro vigente e fornece informaes para o Balano
Geral da Unio. O SIEST- cuida ainda da manuteno de informaes
cadastrais (perfil das estatais), contbeis (endividamento, plano de contas,
balano patrimonial) e econmico- financeiras (poltica de aplicaes) das
empresas federais para o controle do Departamento de Coordenao e
Controle das Empresas Estatais.
11
Estrutura Organizacional
Atualmente, a estrutura do Ministrio definida pelo Decreto n.

7.799, de 12 de setembro de 2012. Integram o Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto:
rgos de Assistncia Direta e Imediata ao Ministro do Estado:
Gabinete da Ministra
Consultoria Jurdica
Assessoria Econmica
Assessoria Especial para Modernizao da Gesto
Secretaria - Executiva
Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Administrao;
Departamento de Coordenao e Governana da Empresas Estatais;
Departamento de rgos Extintos; e
Diretoria de Tecnologia da Informao.
rgos Especficos Singulares Secretarias:
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos SPI
Secretaria de Oramento Federal SOF
Secretaria de Assuntos Internacionais SEAIN
Secretaria de Gesto Pblica SEGEP
Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao SLTI
Secretaria de Relaes de Trabalho no Servio Pblico SRT
Secretaria do Patrimnio da Unio SPU
Secretaria do Programa de Acelerao do Crescimento PAC
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rgos Colegiados:
Comisso de Financiamentos Externos COFIEX (Decreto n 3.502,
de 12 de junho de 2000)
Comisso Nacional de Cartografia CONCAR (Decreto s/n de 1
de agosto de 2008)
Comisso Nacional de Classificao CONCLA (Decreto n 3.500 ,
de 9 de junho de 2000)
Comisso Nacional de Populao e Desenvolvimento CNPD
(Decreto n 4.269, de 13 de Junho de 2002)
Comit Gestor do Programa de Acelerao do Crescimento
CGPAC
Grupo Executivo do Programa de Acelerao do Crescimento
GEPAC
Comisso Gestora do Sistema de Gesto de Convnios e Contratos
de Repasse SICONV
Comit Gestor do Programa Nacional de Gesto Pblica e
Desburocratizao GESPBLICA
Comisso Interministerial de Governana Corporativa de
Administrao e Participao Societrias da Unio CGPAR
Entidades Vinculadas:
Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica - ENAP
Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE
4 O Plano
O Processo de Formulao
O Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto iniciou seu processo de Planejamento Estratgico 2012-2015 em agosto de 2011. A equipe
foi mobilizada, a partir de um convite participao em entrevistas individuais. As reunies presenciais iniciaram-se sempre tendo como ponto de
partida os insumos previamente processados, seja pela equipe de trabalho
coordenadora do processo, seja por pequenos grupos de trabalho focados
em temas especficos. Assim, procurou-se aproveitar ao mximo o tempo
das plenrias, focando a pauta na tomada de deciso e encaminhamentos
da alta direo.
As entrevistas tiveram o seguinte roteiro:
i.
Esclarecimentos sobre os momentos do planejamento, a metodologia e detalhamentos sobre os primeiros eventos a serem realizados;
ii. Levantamento de expectativas do dirigente com relao ao Planejamento Estratgico PE;
iii. Levantamento de expectativas dos servidores da respectiva diretoria, na viso do dirigente: Na sua viso, qual a expectativa dos
seus servidores com relao a este processo?;
13
iv. Identificao dos principais resultados identificados pelo gestor no

Ministrio em sua rea no ano de 2011;
v. Identificao da experincia do dirigente com relao a sua participao em processos de PE: Voc j participou anteriormente de
processos de planejamento estratgico? Quais os pontos positivos
e negativos observados?;
vi. Listagem de assuntos que precisam necessariamente ser tratados
no planejamento em relao ao MP: Que assuntos, em sua opinio, precisam necessariamente ser abordados neste processo?;
vii. Identificao dos elementos da construo da viso estratgica;
viii. Principais resultados vislumbrados pelo gestor para o Ministrio e
para sua rea.
As contribuies foram organizadas buscando a sntese do pensamento coletivo dos entrevistados.
Viso Estratgica do Ministrio

Misso assumida pelo Ministrio
O Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto um rgo central da
Administrao pblica federal que tem por misso:
Planejar e coordenar as polticas de gesto da administrao pblica federal,
para fortalecer as capacidades do Estado para promoo do desenvolvimento
sustentvel e do aprimoramento da entrega de resultados ao cidado.
Viso de Futuro
Ser reconhecido pela excelncia e competncia na gesto pblica e por uma
administrao moderna, transparente e eficiente que resulta em:
Ser a organizao de excelncia na gesto dos recursos pblicos federais;
Promoo do cumprimento do Plano Plurianual com participao da sociedade
e dilogo com os planos de desenvolvimento de longo prazo;
Melhoria permanente na entrega de servios e atendimento das necessidades
da sociedade;
Coordenao de aes de infraestrutura logstica e social que sustenta o
crescimento e a competitividade do pas alcanada a partir da formulao e
monitoramento dos planos coordenados pelo MP;
Desenvolvimento de modelos e instrumentos de governana e gesto que
melhoram a capacidade de atuao dos rgos;
Modernizao dos sistemas estruturantes de governo (planejamento,
oramento, pessoal, administrao de recursos da informao, de logstica e
organizao administrativa);
14
Formulao de diretrizes, coordenao e definio de critrios de governana

corporativa das empresas estatais federais;
Realizao de estudos e pesquisas para acompanhamento da conjuntura
socioeconmica e gesto dos sistemas cartogrficos e estatsticos nacionais.
Os valores pelos quais o MP pauta sua conduta

O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto conduz sua gesto
orientada e motivada por princpios ticos expressos pelos seguintes valores:
Esprito de equipe - Disposio de trabalhar em conjunto, de forma
cooperativa e integrada, para que o MP cumpra suas atribuies e
produza resultados de forma eficiente e eficaz;

Compromisso - Empenho dos colaboradores do MP em desempenhar suas funes com dedicao, responsabilidade e tempestividade;
Reconhecimento - Valorizao dos colaboradores do MP por meio

do reconhecimento da contribuio de cada um para o alcance da
misso organizacional e da criao de oportunidades de desenvolvimento pessoal e profissional;
Excelncia - Motivao do MP em buscar ser referncia nos produtos,
processos e servios ofertados aos rgos da Administrao Pblica Federal
e ao cidado;
Cooperao - Adotar uma atitude colaborativa diante das necessidades e demandas dos rgos da Administrao Pblica Federal;
ntegridade - Guiar-se por princpios de tica e responsabilidade no
trato dos bens pblicos e no cumprimento das atribuies do MP;
Transparncia - Dar sociedade amplo acesso a informaes sobre
processos, procedimentos e servios, de forma clara e tempestiva.
15
O PLANO
Mapa Estratgico
16
O PLANO
Objetivos Estratgicos
Uma administrao pblica sem lacunas e duplicidades, com papis claramente definidos, condio importante para melhorar a governana, facilitar a
coordenao e propiciar melhores resultados. essencial aperfeioar capacidades
e instrumentos que subsidiem a tomada de deciso e a consequente melhoria da
alocao de recursos, assim como o monitoramento e avaliao de sua utilizao.
Desta forma, na primeira perspectiva do mapa estratgico esto os Impactos
para a Sociedade. So quatro macro-objetivos que tratam da percepo de valor do
Ministrio estando alocados no topo das perspectivas. Formada por cinco macro-objetivos, a segunda perspectiva formada pelos Resultados Institucionais. Juntos, estes nove objetivos espelham as diretrizes do novo modelo de planejamento
governamental do Plano Plurianual 2012-2015 e sua dimenso estratgica.
Na terceira perspectiva, denominada Processos Internos, foram elencados
doze objetivos estratgicos que refletem cada um dos rgos centrais existentes no
Ministrio assim como as entidades vinculadas a este. Desta maneira pretende-se
mostrar que as duas perspectivas supracitadas somente tero seus objetivos alcanados em sua plenitude se cada um destes rgos cumprir sua misso especfica.
Por fim, na quarta perspectiva esto cinco objetivos estratgicos considerados as Aes de Sustentao. So formados por objetivos transversais e estruturantes a cargo da Secretaria Executiva com o intuito de assistir a Ministra de Estado na
definio de diretrizes e na superviso e coordenao das atividades das Secretarias
e das entidades vinculadas ao Ministrio.
Abaixo, esto detalhados Macro-objetivos, Processos Internos e Aes de
Sustentao que o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto definiu como
foco de seus esforos no perodo 2012-2015 e nos quais estaro vinculados indicadores de eficincia, eficcia e efetividade.
Macro-objetivos
4.1.1
Melhor funcionamento do Estado com otimizao dos recursos e

ampliao da capacidade de implementao de polticas pblicas
A organizao da administrao pblica deve levar em considerao a
distribuio de papis entre rgos e entidades pblicos e os espaos de
parceria abertos para as entidades do terceiro setor ou do mercado. Para
enfrentar adequadamente os problemas sociais e produzir os resultados
demandados pelos cidados essencial fortalecer as parcerias entre
Estado e sociedade e aperfeioar os mecanismos de coordenao e
cooperao inter e intragovernamentais que possibilitem a efetividade da
implementao das polticas pblicas.
O enfrentamento a esses desafios requer elevar a capacidade de execuo
do Estado, sendo necessria uma poltica de gesto de pessoas pautada
pela valorizao dos servidores pblicos federais, o fortalecimento das
carreiras do Poder Executivo Federal e a modernizao dos sistemas e
processos de trabalho. O Estado precisa formar quadros qualificados de
17
O PLANO
dirigentes e de servidores; difundir novos paradigmas e instrumentos de

gerenciamento no setor pblico; renovar o conjunto do servio pblico
com base no mrito e na competncia profissional; e vincular o processo
de desenvolvimento profissional s competncias demandadas pelo
contexto atual desse novo Estado exigido pela sociedade, permitindo
que as polticas pblicas emanadas pelo Governo tenham seus recursos
otimizados.
4.1.2 Ampliao da oferta de servios pblicos de excelncia ao cidado,

s empresas e s demais organizaes da sociedade
A excelncia em gesto pressupe direcionar as aes pblicas para
as necessidades dos cidados e da sociedade, na condio de sujeitos de
direitos e como beneficirios dos servios pblicos e destinatrios da ao
do Estado. Os cidados usurios, atuais e potenciais, so sujeitos de direitos
e as organizaes pblicas tm obrigao de atender, com qualidade e presteza, s suas necessidades e demandas, estabelecendo uma relao tica e
transparente com todos os pblicos.
fundamental conhecer e entender as necessidades e expectativas
atuais dos cidados e antecipar suas necessidades futuras. Neste sentido,
importante conhecer, entender, respeitar e atender aos diversos segmentos
da sociedade, considerando as suas diferenas. Existe hoje um processo de
aproximao entre estado e sociedade, especialmente nas reas de atendimento populao. A mudana de postura por parte do Estado uma
demonstrao de respeito aos cidados e de compromisso por servios pblicos mais transparentes.
A partir da edio do Decreto n 6.932, 11 de agosto de 2009, que
passou a ser conhecido como Decreto Cidado, os rgos e as entidades
federais devem se organizar para garantir aos brasileiros o direito de obter e
exigir o atendimento pblico esperado.
O Decreto Cidado ratifica a dispensa de reconhecimento de firma em
documentos oficiais; impede os rgos de exigir do cidado informaes que
o Poder executivo j possua; institui a Carta de Servios ao Cidado; e determina a realizao peridica de pesquisas de satisfao dos usurios, para
acompanhamento e avaliao do atendimento prestado.
As Cartas de Servios esto no cerne da estratgia dessa poltica de
melhoria do atendimento prestado aos cidados, pois informam ao pblico
quais so os servios prestados ao cidado por uma determinada organizao pblica, especificando padres de qualidade como tempo de espera
para atendimento, prazos para o provimento dos servios, orientaes quanto aos mecanismos de comunicao com os usurios, procedimentos para
acolhimento de sugestes e para o recebimento, atendimento e gesto de
reclamaes.
18
O PLANO
4.1.3 Integrao das aes de planejamento do Governo, promovendo

maior cooperao intergovernamental e fortalecimento da relao
federativa
A Constituio Federal de 1988 trouxe novas atribuies para o Estado
ao desenhar um novo pacto federativo, com redistribuio de papis entre Unio, estados e municpios, lanando as bases para a reconstruo da
democracia no pas. A descentralizao da prestao de servios pblicos
para estados e municpios, posta pela Constituio, pressupe maior capacidade de planejamento, superviso e coordenao da esfera federal e de
planejamento, articulao e execuo de estados e municpios. necessrio
aperfeioar e simplificar os mecanismos de descentralizao de recursos,
inclusive organizando os programas do governo federal que envolvam descentralizao de recursos e as demandas dos municpios por recursos do
governo federal.
A construo de um novo marco de cooperao federativa implica em
avanar em uma atuao em rede, com interaes, inclusive, com atores do
terceiro setor e do mercado, o que requer competncias de coordenao,
de construo de consensos e de atuao em parceria. O fortalecimento
das relaes inter federativas e da capacidade institucional de estados e
de municpios so fundamentais para aperfeioar os resultados produzidos
para a sociedade. Tambm se faz necessrio aperfeioar os mecanismos
de coordenao, de articulao e de cooperao intergovernamentais para
propiciar melhores condies para a gesto das aes no territrio, fortalecimento dos espaos de negociao, pactuao e de associativismo interfederativo.
importante avanar nas sinergias a serem exploradas conjuntamente
pelas aes implementadas pelo Governo nos campos da gesto, do desenvolvimento institucional e da capacitao, bem como promover o compartilhamento de inovaes, boas prticas e solues. Precisamos avanar na
constituio de uma agenda conjunta voltada melhoria da gesto pblica,
envolvendo todos os Ministrios, focada em projetos estruturantes para a
ao pblica e que busque integrar as polticas e aes de melhoria da gesto implementadas, assim como promover a cooperao e a troca de experincias e conhecimentos.
4.1.4 Desenvolvimento acelerado e sustentvel de setores

estruturantes do pas
Desde 2007, a busca pela ampliao dos investimentos foi colocada
com uma das prioridades da poltica econmica. Desta forma, a taxa de investimentos elevou-se de maneira significativa e, apesar dos fortes efeitos
da crise financeira mundial, foi um dos principais determinantes do crescimento do PIB em 2010. As perspectivas para a ampliao dos investimen-
19
O PLANO
tos nos prximos anos so ainda mais favorveis. A realizao da Copa do

Mundo em 2014 e das Olimpadas em 2016, bem como a manuteno da
fora do nosso mercado domstico de consumo, so outros fatores determinantes para a continuidade da expanso dos investimentos ao longo dos
prximos anos.
A expanso das taxas de investimentos no horizonte do PPA 2012-2015
se apresenta, portanto, como um desafio para sustentao do ciclo de crescimento econmico e consolidao do modelo de consumo e produo de
massa. Todas essas oportunidades de inverses devem elevar a taxa de investimento da economia brasileira, medida como a proporo entre a formao bruta de capital fixo e o PIB, para valores superiores a 20% ao longo dos
prximos anos, mantendo trajetria de alta persistente. O Governo Federal
estima que a taxa de investimento se desloque de 19,5% do PIB, previsto
para 2011, para 23,2% do PIB em 2015.
Os investimentos pblicos so fatores de incentivo ao desenvolvimento econmico, sobretudo em infraestrutura, a exemplo do verificado no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). No mbito dos estados e municpios, a capacidade de investir cresceu com o melhor acesso ao crdito
externo e a construo de programas integrados com o Governo Federal.
Todos estes investimentos pblicos reduziram os entraves para o desenvolvimento sustentvel ao induzir o investimento produtivo privado e contribuir
para a gerao de empregos para os mais variados nveis de qualificao da
fora de trabalho, reforando o dinamismo de nossa economia. Desta forma,
o Brasil busca consolidar seu modelo de desenvolvimento sustentvel, bem
distribudo regionalmente, que busca a igualdade social e sustentabilidade
ambiental.

4.1.5 Fortalecimento e integrao das funes de planejamento,

oramento, execuo, monitoramento, avaliao e controle
de polticas pblicas
fundamental buscar o alinhamento dos processos de trabalho das
organizaes que integram o ciclo de gesto dos recursos pblicos, explorar
pontos de sinergia entre os rgos participantes, bem como eliminar
eventuais sombreamentos ou procedimentos que no mais se justifiquem.
A integrao de informaes no mbito dos sistemas que compem o ciclo
de gesto, em especial relacionados s funes planejamento, oramento,
pessoal, finanas, monitoramento, avaliao e controle, constitui ponto essencial

para subsidiar a melhor alocao de recursos e o acompanhamento do andamento
e dos resultados produzidos pelas aes governamentais.
Investimento em monitoramento e avaliao parte fundamental desse processo, para possibilitar melhores condies para o gerenciamento e,
portanto, para subsidiar a reorientao da ao governamental, a alocao
20
O PLANO
de recursos e a gesto de restries, com especial ateno para os programas

prioritrios. importante buscar o aprimoramento de sistemas de informaes que contribuam para a melhoria da qualidade e da agilidade decisria
e para a produo de conhecimentos, bem como avanar nas aes relacionadas interoperabilidade e integrao dos principais macrossistemas
estruturantes da administrao pblica federal.
4.1.6 Modernizao da gesto pblica e fortalecimento da governana,
com ampliao da capacidade gerencial e institucional
A gesto por resultados, com foco no cidado, se coloca como objetivo e como instrumento da melhoria da gesto pblica. Assim, primordial
desenvolver e implementar mecanismos que orientem e subsidiem os processos de pactuao de resultados e alinhem as estruturas de incentivos. A
gesto por resultados se apresenta como uma proposta de cultura organizativa, de direo e de gesto, por meio da qual se enfatiza os resultados e no
os processos e procedimentos.
O conceito de gesto para resultados exige formulao de resultados
que satisfaam s expectativas dos legtimos beneficirios da ao governamental, de forma realista e desafiadora. Requer, tambm, alinhar os mecanismos de monitoramento e avaliao que promovam aprendizado, transparncia e responsabilizao.
Por meio de objetivos e metas pr-acordados entre partes, em troca
de maior flexibilidade de gesto ou apenas de garantia ou previsibilidade de
recursos, a pactuao de desempenho no setor pblico procura substituir o
controle clssico calcado na hierarquia e no cumprimento de normas.
importante avanar na implementao de uma sistemtica para
a gesto do desempenho na administrao pblica federal, consolidando
um modelo e disponibilizando metodologias e instrumentos para suporte.
Alm disso, faz-se necessrio alinhar os sistemas de incentivos e implementar instncias democrticas para acompanhamento da Poltica de Gesto
do Desempenho, como o Comit Gestor da Poltica de Avaliao de Desempenho.
As disfunes verificadas na atuao de rgos e entidades da administrao pblica indicam a necessidade de atualizar o ordenamento jurdico
que regula o funcionamento da administrao pblica, em especial as formas de estruturao das atividades de governo e de parceria com a sociedade civil. Os formatos jurdico-institucionais no conseguem propiciar as condies necessrias e especficas para que as organizaes pblicas cumpram
seu papel.
Faz-se necessrio, ainda, investir na formao de redes e na realizao
de aes integradas entre rgos e entidades pblicos, como contrataes
conjuntas, desenvolvimentos compartilhados de inteligncia, compartilha-
21
O PLANO
mento de infraestrutura e servios de suporte, entre outros. Ao mesmo tempo, essencial fortalecer a capacidade institucional dos rgos e entidades
da administrao pblica, especialmente daqueles considerados estratgicos para a viabilizao dos resultados prioritrios definidos pelo governo.
Precisamos induzir, fomentar e apoiar os rgos e entidades pblicos a aperfeioar e a inovar no campo da gesto.
4.1.7 Melhoria dos marcos legais, dos processos de trabalho,
da tecnologia da informao e dos sistemas estruturantes
A administrao pblica precisa tornar os servios pblicos cada vez
melhores e mais acessveis, modernizando normas e colocando a tecnologia da informao a servio do cidado. As iniciativas de Governo eletrnico devem ser fortalecidas, com a ampliao do uso de TIC para a oferta
de servios pblicos sociedade, com maior qualidade e menores custos,
simplificando procedimentos e promovendo amplo acesso, para propiciar
maior transparncia da ao pblica e estimular a participao da sociedade, e, assim, favorecer o controle social e o fortalecimento da democracia e a cidadania. Tambm se faz necessrio atualizar os modelos jurdico-institucionais das organizaes pblicas, hoje definidos pelo Decreto-Lei n
200/1967 para simplificar procedimentos e estimular o empreendedorismo
governamental.
4.1.8 Aperfeioamento da gesto de pessoas na administrao pblica
federal, orientada por competncias
A poltica de gesto da fora de trabalho adotada nos ltimos anos
propiciou a recomposio da capacidade de execuo do Estado. Todavia
necessrio aperfeioar os instrumentos para o planejamento e o dimensionamento da fora de trabalho que deve estar conjugada adequao dos
processos de trabalho, com a implementao de solues de tecnologia da
informao e com a reviso de marcos legais. fundamental aperfeioar os
instrumentos, os processos e os sistemas de apoio gesto de pessoas, possibilitando a produo de informaes tempestivas e confiveis sobre a fora
de trabalho e sobre as pessoas, de forma a qualificar o processo decisrio,
subsidiar a gesto estratgica e melhorar as condies de controle.
[ primordial avanar na implementao da poltica de desenvolvimento de pessoas, de forma a possibilitar a construo de competncias
necessrias a um desempenho de alto nvel e adequado ao ambiente cada
vez mais dinmico e complexo da gesto de polticas pblicas, assim como
aperfeioar os processos de recrutamento, de forma a possibilitar a seleo de servidores com perfis adequados s funes e ao desempenho
esperados.
22
O PLANO
4.1.9 Democratizao das Relaes de Trabalho

tarefa primordial a consolidao do princpio da democratizao das
relaes de trabalho, por meio do sistema de negociao coletiva no servio
pblico federal, de modo a melhorar a gesto de conflitos entre o Estado e
seus servidores. A negociao coletiva foi adotada como instrumento estratgico de gesto para o tratamento dos conflitos nas relaes de trabalho, a
par do tratamento individual das demandas oferecido pela Ouvidoria Geral
do Servidor Pblico, que desempenha importante papel mediador nos conflitos individuais e de escuta dos servidores pblicos.
Processos Internos
4.2.1 Atuar na formulao e implementao do planejamento
estratgico nacional e no aperfeioamento das polticas
pblicas(SPI)
A atividade de planejamento governamental hoje no deve ser desempenhada como outrora, de forma centralizada e com vis essencialmente normativo. Ao contrrio, h a questo de que, em contexto democrtico, o planejamento no pode ser nem concebido nem executado de forma
externa e coercitiva aos diversos interesses, atores e arenas sociopolticas
em disputa no cotidiano. No h, como talvez tenha havido no passado,
um cumpra-se que se realiza automaticamente de cima para baixo pelas
cadeias hierrquicas do Estado, at chegar aos espaos da sociedade e da
economia.
Desta maneira, se planejamento governamental e polticas pblicas
so instncias de mediao entre Estado e desenvolvimento, ento preciso ressignificar e requalificar o sentido de inteligibilidade comum ao termo/
conceito de planejamento. Ao se caminhar nesta direo, cinco proposies
aparecem com fora no contexto atual:
1. Em primeiro lugar, preciso dotar a funo-planejamento de forte
contedo estratgico: trata-se de fazer da funo planejamento
governamental o campo aglutinador de propostas, diretrizes, projetos,
enfim, de estratgias de ao, que anunciem, em seus contedos, as
potencialidades e trajetrias possveis e/ou desejveis para a ao
ordenada e planejada do Estado, em busca do desenvolvimento nacional;
2. Em segundo lugar, preciso dotar a funo-planejamento de forte
capacidade de articulao e coordenao institucional: grande parte
das novas funes que qualquer atividade ou iniciativa de planejamento
governamental deve assumir est ligada, de um lado, a um esforo grande
e complexo de articulao institucional e, de outro lado, a outro esforo
igualmente grande mas possvel de coordenao geral das aes de
planejamento;
23
O PLANO
3. Em terceiro lugar, preciso dotar a funo-planejamento de fortes

contedos prospectivos e propositivos: cada vez mais, ambas as dimenses
(a prospeco e a proposio) devem compor o norte das atividades
e iniciativas de planejamento pblico. Trata-se, fundamentalmente,
de dotar o planejamento de instrumentos e tcnicas permanentes de
monitoramento das aes de governo, de apreenso e interpretao de
cenrios e tendncias, ao mesmo tempo que de teor propositivo para
reorientar e redirecionar, quando pertinente, as polticas, os programas e
as aes de governo;
4. Em quarto lugar, preciso dotar a funo planejamento de forte
componente participativo: hoje, qualquer iniciativa ou atividade de
planejamento governamental que se pretenda eficaz precisa contar com
certo nvel de engajamento pblico dos atores diretamente envolvidos
com a questo, sejam eles da burocracia estatal, polticos e acadmicos,
sejam os prprios beneficirios da ao que se pretende realizar. Em
outras palavras, a atividade de planejamento deve prever uma dose
no desprezvel de horizontalismo em sua concepo, vale dizer, de
participao direta e envolvimento prtico de sempre que possvel
todos os atores pertencentes arena em questo;
5. Em quinto lugar, dotar a funo planejamento de fortes contedos ticos:
trata-se aqui, cada vez mais, de introduzir princpios da repblica e da
democracia como referncias fundamentais organizao institucional
do Estado e prpria ao estatal.
O debate e o enfrentamento de todas essas questes requerem a participao e o engajamento dos mais variados segmentos da sociedade brasileira, a includos os setores produtivos e os movimentos organizados da
sociedade civil. essencial, ainda, reconhecer que o Estado brasileiro desempenha papel essencial e indelegvel como forma institucional ativa no
processo de desenvolvimento do pas. Da, a necessidade de desenvolver,
aprimorar e institucionalizar capacidades prprias para:
a) coordenar o planejamento das aes de governo, em articulao com os
rgos setoriais integrantes do Sistema de Planejamento e de Oramento
Federal;
b) estabelecer diretrizes e normas, coordenar, orientar e supervisionar
a elaborao, implementao, monitoramento e avaliao do plano
plurianual, e a gesto de risco dos respectivos programas e do planejamento
territorial;
c) disponibilizar informaes sobre a execuo dos programas e aes do
Governo federal integrantes do plano plurianual, inclusive relativas aos
seus impactos socioeconmicos;
d) realizar estudos especiais para a formulao de polticas pblicas; e
e) identificar, analisar e avaliar os investimentos estratgicos governamentais,
inclusive no que diz respeito ao seu impacto territorial, suas fontes de
financiamento e sua articulao com os investimentos dos demais entes
federativos e com os investimentos privados.
24
O PLANO
Assim, espera-se que o prprio MP, e a SPI em especial, tenha desenvolvida

sua capacidade de nortear o planejamento estratgico de Governo, fortalecendo
sua atuao na coordenao institucional do Estado, buscando sua convergncia
com a estratgia de desenvolvimento proposta ao pas, conforme expressa no Plano
Plurianual.
4.2.2 Coordenar e viabilizar a execuo de grandes obras de

infraestrutura social, urbana, logstica e energtica (SEPAC)
O ciclo recente de crescimento econmico tambm se caracterizou
pela retomada dos investimentos pblicos e privados. Neste novo contexto,
a participao dos investimentos em relao ao PIB passou de 15,3% em
2003 para 18,4% em 2010. Esta expanso do investimento foi impulsionada pelo Programa de Acelerao do Crescimento PAC, que representou
a retomada dos investimentos pblicos na recuperao e expanso da infraestrutura necessria para sustentao do crescimento econmico dos
ltimos anos.
A segunda etapa do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC 2)
foi iniciada com o objetivo de dar continuidade ao programa que resgatou
o papel do Estado como indutor do desenvolvimento, recuperou a infraestrutura do Pas e criou milhes de novos postos de trabalho. A retomada
do planejamento estatal, do investimento pblico e do aumento simultneo
do investimento privado reforou a confiana do empresariado, levando ao
dinamismo geral da economia. Neste contexto, no perodo de 2012-2015, a
elevao das taxas de investimento viabilizar ainda mais a expanso da produo com gerao de emprego e elevao da produtividade e competitividade sistmicas da economia. A dinamizao, sobretudo dos investimentos
em infraestrutura, possibilitar superar os gargalos para o setor produtivo
viabilizando a sustentao do crescimento.
A constituio de uma adequada e eficiente rede de infraestrutura
promover uma reduo dos custos e melhoria da competitividade das empresas nacionais no mercado internacional. Ademais, os investimentos em
infraestrutura tero um rebatimento direto sobre as condies sociais de
vida da populao. O PAC 2 dividido nos seguintes eixos: gua e Luz para
Todos; Cidade Melhor; Comunidade Cidad; Energia; Minha Casa Minha
Vida; e Transportes.
Com a finalidade de coordenar as aes necessrias implementao
do PAC e sua execuo, foi criado o Comit Gestor do PAC (CGPAC), composto pelos Ministros da Casa Civil, da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto. J para consolidar as aes, estabelecer metas e acompanhar
os resultados de implementao e execuo do programa, foi institudo o
Grupo Executivo do PAC (GEPAC), integrado pela Secretaria do Programa de
Acelerao do Crescimento, Secretaria de Oramento Federal (Planejamento), Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos (Planejamen-
25
O PLANO
to), Subchefia de Articulao e Monitoramento (Casa Civil), Secretaria Nacional do Tesouro (Fazenda) e Secretaria de Acompanhamento Econmico
(Fazenda).
4.2.3 Racionalizar o processo de alocao de recursos, zelando pelo
equilbrio das contas pblicas com foco em resultados para a
sociedade (SOF)
A qualidade da alocao de recursos na administrao pblica federal,
reveste-se da maior importncia, uma vez que viabiliza a implementao das
polticas pblicas. A racionalizao na alocao de recursos um processo de
gesto que tem como ponto de partida a proposta da lei oramentria, a discusso em termos do benefcio/custo e impacto de cada uma das aes desenvolvidas para a sociedade, os crditos oramentrios, o monitoramento
das aes e finalmente a anlise qualitativa e quantitativa da programao
envolvida, assegurando a aplicao de boas prticas. A luz destas informaes deve-se estabelecer iniciativas com os respectivos planos de ao para
implementar as melhorias necessrias e transformar o atual cenrio.
Essas aes iro envolver a promoo de um oramento mais transparente e participativo, a ampliao da integrao dos atores do processo oramentrio, a identificao e avaliao dos impactos do oramento na poltica
macroeconmica, fortalecimento da capacidade de acompanhar e avaliar as
polticas pblicas, assegurando dessa forma o contnuo aprimoramento do
processo e normativos oramentrios.
4.2.4 Ampliar a sustentabilidade nas compras e contrataes, visando
fortalecer as polticas pblicas de uso estratgico do poder
aquisitivo do Estado (SLTI)
O governo brasileiro consome 15% do Produto Interno Bruto (PIB)
anual em produtos e servios, algo em torno de R$ 600 bilhes. Com esse
volume de consumo, a Administrao Pblica capaz de induzir mudanas
no padro de produo e consumo. Desta forma, o Estado pode e deve usar
este poder de compra para implementar polticas, alocando o gasto dos recursos pblicos de forma eficiente e otimizando o investimento. Esta forma
de uso do poder aquisitivo representa um paradigma inovador nas compras
pblicas brasileiras. Alocar os recursos de forma eficiente representa bem
mais do que obter bons preos, dar transparncia e rigidez formal aos procedimentos. Trata-se, na verdade, de maximizar os recursos pblicos alocando-os em setores estratgicos e relevantes para o desenvolvimento econmico,
social e ambiental.
Nesse sentido, o procedimento licitatrio no somente um meio
para fornecer bens e servios necessrios ao funcionamento da Administrao Pblica, mas um instrumento de implementao de polticas pblicas, j
26
O PLANO
que no importa contratar levando em considerao somente as melhores

condies de preo e qualidade. Deve-se contratar mais com aqueles setores
e grupos sociais considerados estratgicos, relevantes ou sensveis para o
desenvolvimento sustentvel do pas.
O Estado brasileiro j dispe de instrumentos que delineiam o modelo
de desenvolvimento sustentvel a ser perseguido. Entre estes, destacam-se
o Plano Plurianual 2012-2015, o Plano Brasil Maior e os compromissos assumidos internacionalmente no campo do meio ambiente. preciso, agora,
conectar as diretrizes de compras pblicas a estes elementos norteadores.
Sem dvida, uma estratgia clara e consistente de compras pblicas aportar significativo impulso para a concretizao do modelo de desenvolvimento
vislumbrado.
4.2.5 Aperfeioar a gesto de pessoas e das estruturas organizacionais e
promover a inovao e a modernizao da gesto pblica (SEGEP)
Melhorar a gesto pblica significa atuar em questes estruturais de
governana, nos grandes processos do governo, bem como na dimenso da
gesto das organizaes pblicas. Significa desenvolver capacidades e instrumentos para subsidiar as decises de alocao de recursos, analisar riscos,
informar e qualificar o processo decisrio, trabalhar de forma pr-ativa e
coordenada no mbito dos governos e incorporar metodologias, ferramentas e prticas modernas e alinhadas s necessidades e realidades da administrao pblica. Finalmente, significa contribuir para a construo de um
modelo de atuao em bases integradas e cooperativas orientado para resultados e com foco no cidado.
A recm-criada Secretaria de Gesto Pblica - SEGEP possui competncias para a formulao de polticas e diretrizes que abarcam as reas de recursos humanos, carreiras, estruturas remuneratrias, cargos em comisso
e funes de confiana, estruturas organizacionais, projetos e aes estratgicos de inovao e aperfeioamento da gesto pblica, gesto do conhecimento e cooperao em gesto pblica, inclusive em nvel internacional.
Preponderantemente, faz-se necessrio consolidar nveis de excelncia na gesto pblica permitindo a melhor atuao do governo em benefcio
da sociedade e um Estado democrtico que cumpra sua funo precpua de
garantir a igualdade de oportunidades, a efetivao de direitos e o desenvolvimento sustentvel.
4.2.6 Gerir o patrimnio federal de forma a cumprir sua funo social, econmica e ambiental (SPU)
At 2003, o planejamento patrimonial orientou-se predominantemente por iniciativas de arrecadao fiscal. A partir de 2010, aps a consolidao
da Poltica Nacional de Gesto do Patrimnio da Unio (PNGPU), o planeja-
27
O PLANO
mento estratgico participativo definiu os desafios estratgicos da Secretaria

e, essencialmente, a construo de um novo modelo de gesto do patrimnio imobilirio da Unio. O planejamento estratgico trata a gesto do Patrimnio da Unio a partir de trs vrtices: i) Poltica Nacional da Gesto do
Patrimnio da Unio (PNGPU); ii) recursos disponveis e o modelo de gesto
da SPU para gerir a poltica (a governana); e iii) o modelo de articulao
adotado para gerir o patrimnio imobilirio da Unio (reflexes sobre a criao do Sistema Nacional de Gesto do Patrimnio da Unio).
Nesse tringulo, a poltica pblica concebida como o objeto da gesto, a Secretaria do Patrimnio da Unio como o instrumento institucional
de implementao dessa poltica pblica e a articulao com atores importantes, como a forma particular de se conduzir o processo de implementao da poltica.
O Programa de Modernizao da Gesto da Secretaria do Patrimnio
da Unio componente central do planejamento estratgico j conta com recursos necessrios sua execuo e envolve a Modernizao de Processos
e Base de Dados para a Caracterizao dos Imveis da Unio, a Gerao de
Conhecimento para Gesto Patrimonial e a Automatizao dos Processos
de Gesto do Patrimnio da Unio.
Nesse contexto, importante aprimorar a gesto dos imveis da
Unio, de forma a utilizar o patrimnio imobilirio como recurso estratgico
a ser aplicado no apoio s polticas pblicas, em especial, quelas voltadas
ao fortalecimento do Estado, incluso social, preservao ambiental e
ao desenvolvimento sustentvel, de forma a dar densidade ao conceito de
funo social da propriedade.
4.2.7 Fortalecer o processo de democratizao das relaes de trabalho
no setor pblico (SRT)
O aprofundamento do processo de democratizao das relaes de
trabalho alcanado pelo fortalecimento dos instrumentos de dilogo social nos rgos e entidades da administrao pblica. Nesse sentido, a Mesa
Nacional de Negociao Permanente debate a efetiva institucionalizao da
negociao coletiva no setor pblico. Como resultado desse debate, a Conveno n. 151 da Organizao das Relaes de Trabalho, que garante a negociao no setor pblico, foi aprovada pelo Congresso Nacional por meio do
Decreto Legislativo n. 206, de 7 de abril de 2010. A Mesa de Negociao discute um projeto para a sistematizao das regras da negociao coletiva no
setor pblico, alm do aprimoramento das regras que tratam das garantias
da liberdade sindical e da regulamentao do exerccio do direito de greve
no setor pblico.
O processo de democratizao das relaes de trabalho deve buscar o
dilogo com a sociedade, por meio das diversas organizaes sociais atuan-
28
O PLANO
tes na defesa de interesses difusos e coletivos e com os servidores pblicos

por meio da Ouvidoria-Geral do Servidor Pblico. A participao da sociedade organizada na Mesa de Negociao por meio de um colegiado com a finalidade de contribuir na composio dos conflitos das relaes de trabalho
um objetivo a ser perseguido. Isso porque a sociedade a destinatria dos
servios pblicos, configurando, portanto, um legtimo ator para mediar as
relaes entre a administrao e os seus servidores, colaborando na formulao de solues aos conflitos.
A Secretaria de Relaes de Trabalho no Servio Pblico responsvel
ainda por duas comisses cuja misso a reintegrar e incorporar trabalhadores ao servio pblico federal. So as Comisses de Anistia da Lei n. 8.878,
de 11 de maio de 1994, e a Comisso Rondnia, instituda pelo Decreto n.
7.514, de 5 de julho de 2011.
4.2.8 Definir e apoiar polticas e diretrizes para a gesto e governana
em tecnologia da informao e comunicao e governo eletrnico
(SLTI)
A Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC) est cada vez mais
inserida no cotidiano governamental e da sociedade. Assim, a tendncia natural que as aes de governo eletrnico tornem-se gradualmente mais
determinantes para o sucesso das polticas pblicas. De maneira prtica, a
TIC viabiliza a otimizao dos processos internos, apoia o gerenciamento,
organiza as informaes operacionais e estratgicas, qualifica o processo decisrio e amplia o acesso a servios e informao. Com isso, o Estado brasileiro poder ser modernizado e vrios avanos sero observados, tais como
a melhoria do relacionamento entre o governo e o cidado, bem como da
eficincia administrativa, a reduo dos custos e o aumento da capacidade
de execuo dos rgos pblicos. Com o intuito de atingir esses resultados,
essencial dar TIC o papel estratgico devido, de forma a se obter o patrocnio necessrio para que os rgos pblicos adotem prticas inovadoras de
gesto e governana e intensifiquem o uso das TICs. Torna-se ainda necessrio aperfeioar as polticas relacionadas incorporao de solues e continuamente promover e apoiar as iniciativas relativas ao tema, a fim de potencializar as aes governamentais, garantindo seu destaque e efetividade.
4.2.9 Ampliar o financiamento do desenvolvimento nacional e fortalecer
a presena brasileira nos organismos, fruns e negociaes
internacionais (SEAIN)
O desenvolvimento da economia brasileira sempre esteve associado
busca de recursos externos que visam complementar suas fontes domsticas de financiamento. Neste sentido, cabem ao Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto a Presidncia e a Secretaria Executiva da Comisso de
29
O PLANO
Financiamentos Externos (COFIEX) rgo responsvel por formular diretrizes

eproceder a avaliao de projetos de financiamento do setor pblico, dos
trs entes federativos e das trs esferas de governo que pleiteiem recursos
de origem externa. Em especial, as autorizaes levam em conta a adequao dos projetos aos limites de endividamento e as diretrizes da poltica pblica brasileira.
Em funo disso, o governo brasileiro, atravs do MPOG, participa
ativamente deOrganismos Financeiros Internacionais de Desenvolvimento
(OFIDs), onde busca acesso ao crdito externo, participa da governana e
contribui com a elaborao de polticas, e, ao mesmo tempo,tem a oportunidade de partilhar das melhores prticas internacionais nos mais diversos
temas e polticas em que tais instituies se envolvem. Cabe ao MPOG representar o Brasil em OFIDs tais como o Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID, o Banco Africano de Desenvolvimento, a Corporao Andina de
Fomento - CAF, o Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola - FIDA,
o Fundo Financeiro de Desenvolvimento da Bacia da Prata FONPLATA, etc.
Ademais, o MPOG tambm gerencia a carteira local de todos os OFIDs que
realizam operaes no pas, inclusive do Banco Mundial e, ainda, das agncias internacionais de desenvolvimento, das quais no participa da governana, tais como a Agncia Internacional de Cooperao Japonesa - JICA,
Agncia Alem de Desenvolvimento - KFW, Banco Japons para Cooperao
Internacional - JBIC, Agncia Francesa de Desenvolvimento - AFD, etc.
Desde 2009, o MPOG centraliza os pagamentos obrigatrios e voluntrios aos OFIDs financeiros e aos quase trezentos organismos no financeiros
dos quais o governo brasileiro participa. Nesse papel, cabe zelar para que
as contribuies internacionais a todos os Organismos estejam legalmente
regularizadas e condizentes com os parmetros da poltica oramentria.
Por fim, e no menos importante, a Ministra do MP possui assento no
Conselho de Ministros, rgo deliberativo mximo da Cmara de Comrcio
Exterior (CAMEX). Em razo disso, e da participao oficial em outros colegiados da Cmara, como o Comit de Financiamentos e Garantias (COFIG) e
o Grupo Executivo do Comrcio Exterior (GECEX),ganha vulto a contribuio
do Ministrio na conduo da poltica nacional de comrcio exterior, voltada
a promover o desenvolvimento brasileiro.
Isso tudo contribui para levar o pas a um crescente protagonismo na
conjuntura internacional, fazendo-nos assumir posturas cada vez mais determinantes e influentes.
4.2.10 Formular diretrizes, coordenar e definir critrios de governana
corporativa das empresas estatais federais (DEST)
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, por meio do Departamento de Coordenao e Governana das Empresas Estatais (DEST), atua sobre
as empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detm a maioria do capital
30
O PLANO
social com direito a voto, ou seja, as empresas pblicas, sociedades de economia

mista, suas subsidirias e controladas e demais empresas, denominadas empresas estatais. Estas so pessoas jurdicas de direito privado e esto organizadas,
em sua maioria, sob a forma de sociedades de capital por aes e de empresas
pblicas. Encontram-se, ainda, entre as subsidirias e controladas dessas empresas,
sociedades civis ou por cotas de responsabilidade limitada.
O DEST responsvel pela elaborao do Programa de Dispndios

Globais PDG e da proposta do Oramento de Investimentos OI das
empresas em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, a maioria do
capital social. Cabe ao DEST o acompanhamento e disponibilizao das informaes econmico-financeiras das empresas estatais, bem como se manifestar sobre os pleitos das empresas estatais, no que se refere poltica salarial, aprovao e eventuais modificaes nos planos de previdncia dessas
empresas e seu quantitativo de empregados.
O aperfeioamento da gesto administrativa, atravs do aumento da
eficcia e transparncia na atuao das empresas estatais federais, tambm
tem orientao e motivao do Departamento, em busca permanente do
fortalecimento das empresas do Governo.Portanto, cabe ao Departamento de Coordenao e Governana das Empresas Estatais articular e induzir
boas prticas de gesto junto s estatais, aperfeionado a atuao da Unio
enquanto acionista das empresas federais, com vistas a potencializar os investimentos em benefcio da sociedade.
4.2.11 Desenvolver competncias de servidores para aumentar a
capacidade de governo na gesto das polticas pblicas (ENAP)
A alta qualificao dos quadros da administrao pblica fundamental na sustentao das polticas, dos servios e da aplicao dos recursos
pblicos. Em razo disso, cada vez mais so exigidos do servidor pblico esforos e competncias diversificadas, com maiores exigncias de responsabilidade, autonomia, adaptabilidade, cooperao, relacionamento e comunicao.So fatores preponderantes gerar capacidade de anlise crtica e de
inovar, buscando uma postura propositiva do servidor pblico.
Cabe ao Estado garantir a profissionalizao e o desenvolvimento dos
agentes pblicos, visando ao alto rendimento da administrao pblica a fim
de obter resultados para a sociedade.
4.2.12 Universalizar o uso de informaes estatsticas e geoci4.3.4
entficas (IBGE)
A produo de informaes estatsticas e geocientficas pblicas, confiveis, atualizadas e comparveis, nacional e internacionalmente, essencial para subsidiar os centros decisrios de governo na identificao dos
principais problemas de natureza socioeconmica, demogrfica, geogrfica
31
O PLANO
e ambiental, bem como no desenho de polticas pblicas e na aferio de

aes da administrao pblica. O desafio consiste em ampliar a abrangncia temtica de pesquisas e estudos estatsticos e geocientficos e ampliar a
cobertura espacial e territorial das informaes produzidas.
Aes de Sustentao
4.3.1 Modernizar e racionalizar processos e sistemas estruturadores
O Ministrio do Planejamento rgo central e possuidor de atribuies de coordenao e gesto de diversos sistemas estruturadores da Administrao Pblica Federal. Entre estes, encontram-se ossistemas de planejamento e oramento federal, de pessoal civil, de administrao de recursos
da informao e informtica e de servios gerais. Assim, cabe ao MP definir
os parmetros de desempenho e de organizao desses sistemas, atividade
intrnseca da gesto.
Para atingir os objetivos de fortalecimento da governana e de ampliao da capacidade institucional da Administrao Pblica, torna-se fundamental a implantao em larga escala das melhores prticas de gesto
na APF. Para tal, o MP estabelecer metas quantitativas e qualitativas para
cada um desses sistemas, a serem observadas por todos os seus respectivos
rgos setoriais no planejamento e execuo das suas atividades.
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto deve posicionar-se de forma pr-ativa e colaborativa neste esforo para esta implantao
nos rgos setoriais. Desta maneira, amplia-se tambm a adoo efetiva dos
normativos expedidos pelo MP, uma vez que o servio de consultoria possui,
intrinsecamente, carter pedaggico. Alm disso, o contato com as diferentes realidades da APF proporciona valiosos insumos para o aperfeioamento
dos referidos normativos.
4.3.2 Adotar as melhores prticas de gesto e governana, eliminando
gargalos crticos dos processos e fluxos administrativos
Para que uma organizao atinja seus objetivos finalsticos, imprescindvel que ela conte com processos de apoio eficazes. Frequentemente,
falhas nesses processos ocasionam prejuzos na execuo da estratgia do
rgo. Estas falhas podem ser causadas por inmeros fatores, tais como: emprego de procedimentos inadequados ou obsoletos, insuficincia dos perfis
profissionais adequados, acordos de nvel de servio precariamente definidos e inadequao dos sistemas de informao existentes. Assim, este objetivo visa identificar e sanar um conjunto relevante de deficincias crticas dos
processos e fluxos administrativos do Ministrio, implementando as aes
gerenciais necessrias para tal. O impacto gerado por estas aes deve trazer
32
O PLANO
ganhos mensurveis aos processos finalsticos e ser visivelmente percebido pelas autoridades do Ministrio.
Alm disso, o fato de o Ministrio do Planejamento adotar uma determinada boa prtica agrega credibilidade ao respectivo processo. Sendo
rgo central, no possvel sustentar a recomendao de prticas, regulamentaes ou normativos se o provedor no a aplica em sua prpria gesto. Nessa situao, tanto a prtica em si quanto a capacidade do provedor
certamente so questionadas.
Por fim, a adoo de uma determinada prtica internamente de
extrema valia para o amadurecimento. A implementao da prtica no mbito do MP, previamente sua disponibilizao, permitir a sua validao.
Com isso, ser possvel analisar a real agregao de valor proporcionada
pela prtica; os possveis desafios sua implementao; o volume de recursos necessrios para sua implantao; e os prazos esperados de implantao.

4.3.3 Aprimorar a eficincia mediante reviso de custos e de alocao de
recursos
A eficincia princpio da Administrao Pblica consagrado no texto constitucional, e reforado na viso formulada pelo Ministrio. Para
uma administrao ser reconhecida como eficiente, essencial a existncia de prticas de gesto de custos e de alocao de recursos adequadas.
Por meio destas prticas, possvel identificar quais processos e atividades
sejam realizados internamente ou contratados consomem mais recursos. Seja por meio de uma anlise intrnseca destes processos e atividades,
seja por meio de balizamentos com instituies de referncia, possvel
identificar aqueles processos e atividades onde o Ministrio encontra-se
distanciado da eficincia tima, e assim implementar as aes de melhoria
necessrias para transformar este cenrio. Estas aes podem envolver
realocao de recursos humanos, reviso de processos, procedimentos e
normativos, capacitao de pessoas e informatizao de processos, entre
outras.
Por meio da reviso de custos e de alocao de recursos tambm
possvel realizar anlise da economicidade das aquisies do Ministrio,
confrontando-as com os referenciais de mercado e dos demais rgos da
Administrao Pblica. luz destas informaes, deve-se desenhar plano
de ao para implementar as melhorias necessrias para transformar este
cenrio. Estas aes podem envolver renegociao de contratos, participao em compras compartilhadas, substituio parcial ou total de fornecedores e reviso dos requisitos estabelecidos para aquisio.
33
O PLANO
4.3.4 Aperfeioar a gesto da informao e do conhecimento e os

mecanismos de comunicao e transparncia
A boa gesto pblica pressupe viabilizar as condies necessrias para
que o controle social possa ser efetivamente exercido pela sociedade e, nesse
sentido, a administrao pblica deve propiciar transparncia dos seus atos.
Propiciar transparncia significa democratizar o acesso s informaes sobre
o funcionamento da administrao pblica e sobre a execuo das suas aes e
resultados produzidos, disponibilizando informaes sobre as aes pblicas
em condies de serem entendidas, interpretadas e trabalhadas. O Estado deve
disponibilizar espaos institucionais de interlocuo e legitimao com os cidados
e setores da sociedade, no como ato de benevolncia, mas em atendimento a uma
condio fundamental para o adequado funcionamento da administrao pblica
em regimes democrticos modernos.

Numa organizao moderna tambm se faz preponderante a eficincia
de sua comunicao interna e externa e da gesto do conhecimento. Possibilitar
que a comunicao seja fluida por todo o Ministrio condio primordial para
elevar a capacidade de realizar aes coordenadas e gerar sinergia. Acumular o
conhecimento gerar processo histrico e garantir a continuidade de polticas
pblicas influindo diretamente na melhor alocao dos recursos.
4.3.5 Desenvolver cultura institucional voltada excelncia e ao alto

nvel de satisfao dos pblicos interno e externo
O alicerce de qualquer organizao a sua cultura. Em organizaes governamentais, que lidam essencialmente com ativos intangveis, essa relao ainda
mais forte, e determinante essencial do seu desempenho. Desta maneira, gerir a
cultura torna-se elemento fundamental para a gesto estratgica.
Para atingir os objetivos expressos neste plano, imprescindvel o desenvolvimento de uma cultura organizacional voltada excelncia e ao cidado. Isso
permitir clarificar aos servidores do MP quais valores e por consequncia, qual
comportamento devem guiar a sua atuao, inclusive a sua tomada de deciso.
Alm disso, o desenvolvimento desta cultura permitir aumentar o nvel de integrao das diversas reas do Ministrio, ao estabelecer um conjunto de princpios
comum e observado por todos.
A obteno de alto nvel de satisfao quanto aos servios prestados uma
caracterstica inequvoca de organizaes voltadas para a excelncia. Graus elevados de satisfao significam, via de regra, que a organizao obteve xito em diversos aspectos da sua gesto, tais como: i) conseguiu compreender adequadamente
as necessidades e expectativas de seu pblico-alvo; ii) conseguiu desenvolver processos de trabalho que gerem produtos que atendam s necessidades e expectativas identificadas; iii) conseguiu sustentar a execuo destes processos, realizando
satisfatoriamente, entre outros, a gesto de capacidade e a gesto de pessoas. Por
todas estas razes, a avaliao da satisfao com os servios prestados um excelente termmetro do desempenho de uma organizao. Deriva-se disto tambm
que a obteno de baixos ndices de satisfao sinaliza a existncia de alguma falha
nos seus processos de gesto.
34
O PLANO
A prestao de servios permeia o Ministrio do Planejamento. H pelo

menos quatro diferentes pblicos-alvo destes servios: i) os prprios servidores e
autoridades do Ministrio; ii) organizaes da APF; iii) os demais entes federativos; iv) particulares. Entre os servios prestados para os servidores e autoridades,
encontram-se os administrativos (recursos humanos, aquisies, viagens etc.) e os
de tecnologia da informao (suporte tcnico, desenvolvimento de sistemas, fornecimento de computadores etc.). Entre aqueles prestados para organizaes da APF,
esto os servios de gesto de informaes (recursos humanos, aquisies, planejamento, oramento, convnios etc.), os servios de orientao normativa (elaborao de normativos e esclarecimentos a seu respeito) e os servios de consultoria.
J entre os servios prestados aos demais entes incluem o apoio tcnico ao acesso
ao crdito externo, bem como o apoio na gesto de sistemas e na coordenao
colegiadas dos temas relacionados a Gesto Pblica. Por final, quanto aos servios
aos particulares, destacam-se os referentes gesto do patrimnio da Unio e o
processamento de pedidos de informao segundo a Lei de Acesso Informao.
A existncia de um amplo leque de servios prestados, para diferentes pblicos-alvo, envolvendo praticamente todas as unidades organizacionais do Ministrio, valida e refora a importncia deste objetivo. De fato, a avaliao da satisfao
quanto aos servios contribuir muito para a avaliao do desempenho da instituio, e ser uma valiosa ferramenta para a melhoria contnua.
35

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NDICE

4.1.3 Integrao das aes de planejamento do Governo,

4.2.8 Definir e apoiar polticas e diretrizes para a gesto

Competncias Organizacionais e Macroprocessos

utilizados no Plano Plurianual (PPA) e no Oramento Geral da Unio. Dessa

referentes ao Sistema Integrado de Administrao dos Servios

O MP tambm responsvel por coordenar trs sistemas estruturantes do Governo Federal:

Atualmente, a estrutura do Ministrio definida pelo Decreto n.

iv. Identificao dos principais resultados identificados pelo gestor no

Viso Estratgica do Ministrio

Formulao de diretrizes, coordenao e definio de critrios de governana

Os valores pelos quais o MP pauta sua conduta

Reconhecimento - Valorizao dos colaboradores do MP por meio

Melhor funcionamento do Estado com otimizao dos recursos e

dirigentes e de servidores; difundir novos paradigmas e instrumentos de

4.1.2 Ampliao da oferta de servios pblicos de excelncia ao cidado,

4.1.3 Integrao das aes de planejamento do Governo, promovendo

4.1.4 Desenvolvimento acelerado e sustentvel de setores

tos nos prximos anos so ainda mais favorveis. A realizao da Copa do

4.1.5 Fortalecimento e integrao das funes de planejamento,

pessoal, finanas, monitoramento, avaliao e controle, constitui ponto essencial

de recursos e a gesto de restries, com especial ateno para os programas

4.1.9 Democratizao das Relaes de Trabalho

3. Em terceiro lugar, preciso dotar a funo-planejamento de fortes

Assim, espera-se que o prprio MP, e a SPI em especial, tenha desenvolvida

4.2.2 Coordenar e viabilizar a execuo de grandes obras de

que no importa contratar levando em considerao somente as melhores

mento estratgico participativo definiu os desafios estratgicos da Secretaria

tes na defesa de interesses difusos e coletivos e com os servidores pblicos

Financiamentos Externos (COFIEX) rgo responsvel por formular diretrizes

social com direito a voto, ou seja, as empresas pblicas, sociedades de economia

O DEST responsvel pela elaborao do Programa de Dispndios

e ambiental, bem como no desenho de polticas pblicas e na aferio de

4.3.4 Aperfeioar a gesto da informao e do conhecimento e os

4.3.5 Desenvolver cultura institucional voltada excelncia e ao alto

A prestao de servios permeia o Ministrio do Planejamento. H pelo

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