Sociedad Geogrfica de

Lima
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NOTA DE OPININ Y CIENCIA No. 080-2015-SGL.

La Demarcacin Territorial en el Pas
El Per es un pas geogrficamente diverso, con relieves accidentados y geoformas muy variadas
que determinan su pluralidad climtica, con mltiples ecosistemas y una biodiversidad nica en
el mundo. La ocupacin del territorio por el hombre se dio de manera espontnea y
circunstancial, lo que gener un caos y desequilibrio en la ocupacin del territorio nacional; es
as, que las delimitaciones de las circunscripciones poltico-administrativas no reflejan la
realidad geogrfica y mucho menos los intereses de la sociedad que mas generan conflictos
limtrofes. Sin embargo esta situacin puede ser superada bajo una visin de pas integrado,
competitivo y desarrollado.
Con el nacimiento de la Repblica, se dio inicio a un proceso de cambios que incluy
entre otros la ocupacin del territorio, as como su divisin poltica. Sin embargo, este
proceso no solo se caracteriz por el crecimiento rpido y desordenado de las reas
urbanas y rurales, sino tambin trajo consigo un fraccionamiento continuo de los distritos y
provincias, como consecuencia, la divisin irregular del territorio.
Los conflictos actuales, producto de la imprecisin y carencia de lmites territoriales,
obedecen principalmente a la antigedad de las creaciones polticas as como a la falta o
adecuacin de normas en materia que precisen procedimientos, criterios, requisitos
tcnicos y definiciones.
En lo que compete a la demarcacin, desde 1821 nuestro territorio ha pasado por un
proceso de divisiones y delimitaciones continuas.
Es as, que en julio del 2002 se aprob la Ley de Ordenamiento y Demarcacin Territorial,
la cual declara de preferente inters nacional el proceso de demarcacin, saneamiento de
lmites territoriales y la divisin racional del territorio, y establece los procedimientos para
estos fines. Al respecto, la Ley N 28920, Ley que prorroga el plazo contenido en la
primera y segunda disposiciones complementarias de la Ley N 27795, establece como
prioridad, el tratamiento de los problemas de demarcacin territorial y la solucin de los
mismos a diciembre del 2011.
Actualmente de los 1854 distritos y 196 provincias existentes a nivel nacional, solo el
6.5% aproximadamente de los distritos tiene limites cartointerpretables, por lo que se hace
necesario estandarizar y/o uniformizar un solo criterio de lmites a nivel nacional, en
aquellos mbitos jurisdiccionales que presentan informacin muy genrica en su
descripcin. Bajo este esquema se crea el Programa Integral de Delimitacin Territorial 1

PRIDET, cuya finalidad es establecer lmites referenciales en concordancia con el empleo

de criterios tcnicos.
Este programa comienza en el ao 2004, el cual se ha venido implementando con la
finalidad de desarrollar acciones que permitan llevar a cabo la delimitacin territorial a
nivel nacional, partiendo desde la unidad poltico administrativa (distrito); para tal efecto se
utiliza la Cartografa Bsica Oficial a esc. 1:100 000, leyes de creacin, sus modificatorias,
complementndolo con lmites referenciales que obedecen a un criterio tcnicocartogrfico con implicancia de las diferentes series cartogrficas con las que cuenta el
Instituto Geogrfico Nacional.
Para desarrollar el tema en mencin, primero vamos a enmarcarnos dentro de la situacin
que el pas viene manejando; la demarcacin territorial en el pas viene suscitndose de
una manera muy repentina y determinante, siendo una situacin ms que toda poltica,
para poder lograr un desarrollo.
Para que un gobierno pueda administrar adecuadamente a sus gobernados, debe
conocer exactamente su territorio, recursos, distribucin humana y accidentes
geogrficos.
Existe un gran nmero de trabajos, en que el despliegue grafico espacial de la
informacin obtenida, esclarece el anlisis y coadyuva de una manera ms acertada a la
toma de soluciones a problemas planteados. Es aqu, donde la Cartografa, como ciencia
dedicada al estudio de los mtodos adecuados de representacin de informacin en el
plano, desempea un papel preponderante.
En tal sentido, la Direccin de Demarcacin Territorial, dentro del marco de sus
actividades, viene realizando el proyecto de elaboracin de la Carta Especial Distrital, a
diferentes escalas, siguiendo un conjunto coherente de procesos especficos que
pretenden lograr los objetivos deseados; para lo cual se ha tomado en cuenta en este
proyecto, aquellas circunscripciones polticas administrativas que por Ley tienen sustento
de su lmite, es decir, que el trazo que encierra el mencionado distrito viene a ser un trazo
claro, preciso y no presente ambigedades, dndole la denominacin de lmite
cartointerpretable, de acuerdo a la categora referida por el Proyecto Integral de
Delimitacin Territorial PRIDET.
Para tal efecto vamos a comenzar con los conceptos bsicos cartogrficos y los
conceptos aplicados a la demarcacin territorial:
- Circunscripciones poltico-administrativas
Son las regiones, departamentos, provincias y distritos, que de acuerdo a su nivel
determinan el mbito territorial de gobierno y administracin. Cada circunscripcin poltica
cuenta con una poblacin caracterizada por su identidad histrica, cultural y un mbito
geogrfico, soporte de sus relaciones sociales, econmicas y administrativas. (Fuente: Ley
de Demarcacin y Organizacin Territorial N 27795).

- Demarcacin Territorial
Es el proceso tcnico-geogrfico mediante el cual se organiza el territorio a partir de la
definicin y delimitacin de las circunscripciones poltico-administrativas a nivel nacional.

Es aprobada por el Congreso de la Repblica a propuesta del Poder Ejecutivo . (Fuente: Ley
de Demarcacin y Organizacin Territorial N27795).

- Lmites Territoriales
Son los lmites de las circunscripciones poltico-administrativas debidamente
representadas en la Cartografa Nacional, que determinan el mbito de jurisdiccin de los
diferentes niveles de gobierno. Estos lmites tienen naturaleza distinta a los lmites
comunales, nativos u otros que reconocen y otorgan derechos de propiedad. (Fuente: Ley
de Demarcacin y Organizacin Territorial N27795).

- Centro Poblado
Es todo lugar del territorio nacional rural o urbano, identificado mediante un nombre y
habitado con nimo de permanencia. Sus habitantes se encuentran vinculados por
intereses comunes de carcter econmico, social, cultural e histrico. Dichos centros
poblados pueden acceder, segn sus atributos, a categora como: casero, pueblo, villa,
ciudad y metrpoli. (Fuente: DS 019-2003-PCM, Reglamento de la Ley de Demarcacin y
Organizacin Territorial).

- Distrito
Circunscripcin territorial base del sistema poltico administrativo, cuyo mbito
constituye una unidad geogrfica (subcuenca, valle, piso ecolgico, etc.), dotado con
recursos humanos, econmicos y financieros: asimismo, ser apta para el ejercicio del
gobierno y la administracin. Cuenta con una poblacin caracterizada por tener identidad
histrica y cultural que contribuye con la integracin y desarrollo de circunscripcin.
(Fuente: DS 019-2003-PCM, Reglamento de la Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial).

- Provincia
Circunscripcin territorial del sistema poltico administrativo, cuyo mbito geogrfico
conformado por distritos, constituye una unidad geoeconmica con recursos humanos y
naturales que le permiten establecer una base productiva adecuada para su desarrollo y
el ejercicio del gobierno y la administracin. (Fuente: DS 019-2003-PCM, Reglamento de la Ley de
Demarcacin y Organizacin Territorial).

- Regin
Circunscripcin territorial del sistema poltico administrativo, cuyo mbito es una unidad
territorial geoeconmica, con diversidad de recursos naturales, sociales e institucionales,
integradas histrica, econmica, administrativa, ambiental y culturalmente que comportan
distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productiva, sobre cuya
circunscripcin se constituye y organizan el gobierno regional. (Fuente: DS 019-2003-PCM,
Reglamento de la Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial).

- Plan Nacional de Demarcacin Territorial

Es un instrumento tcnico para desarrollar el proceso de demarcacin y organizacin
territorial a nivel nacional, el cual establece la prioridad y seleccin en el tratamiento de
las provincias y las zonas de rgimen especial establecidas en la Ley y el presente
3

Reglamento. La prioridad y seleccin del Plan Nacional, est sustentada en la evaluacin

de la zona geogrfica (costa, sierra, selva), volumen poblacional, superficie territorial,
informacin estadstica y cartogrfica existente, situacin de los lmites territoriales y sus
niveles de conflicto, entre otros. (Fuente: DS 019-2003-PCM, Reglamento de la Ley de Demarcacin
y Organizacin Territorial).

La Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial, es el rgano especializado en

conducir el proceso de demarcacin territorial, as como lograr el saneamiento de lmites
del territorio nacional y su organizacin racional, dependiendo jerrquicamente de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
Esta potestad antes lo tena la Sociedad Geogrfica de Lima, posteriormente pas a
cargo del Instituto Geogrfico Nacional, y por cuestiones polticas pas a la Direccin
Nacional Tcnica de Demarcacin de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Si bien la demarcacin territorial es un proceso tcnico en donde se busca que las
circunscripciones territoriales estn adecuadamente delimitadas de acuerdo a criterios de
poblacin, geogrficos, histricos, entre otros, no puede desligarse de las dinmicas
polticas y econmicas, de los intereses y de las expectativas de las poblaciones
directamente involucradas, pues son stas las que van a vivir los cambios que se den en
sus territorios. Es indispensable brindar informacin a la poblacin sobre los procesos de
demarcacin que se vienen llevando a cabo y los problemas que traen consigo el no
contar con jurisdicciones bien delimitadas y que cumplan los requisitos de viabilidad
volmenes mnimos de poblacin, niveles mnimos de infraestructura y equipamiento de
servicios de salud, educacin y saneamiento, entre otros, pues de lo contrario,
continuaremos con una tendencia hacia la fragmentacin de los territorios lo cual dificulta
el plantear proyectos de desarrollo integral.
Para llevar a cabo un adecuado proceso en la demarcacin territorial es necesaria la
coordinacin entre los diversos sectores del Estado pero tambin con mltiples actores
del mbito privado local. La demarcacin es un paso previo para la consolidacin del
proceso de descentralizacin, y como tal, debe contar con el respaldo poltico necesario
para su desarrollo, no olvidemos que para la conformacin de verdaderas regiones es
indispensable que los diversos mbitos territoriales cuenten con las circunscripciones
poltico-administrativas bien definidas.
Dentro de las instituciones que se encuentran estrechamente ligadas a estos temas sobre
lmites, est la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial de la
Presidencia del Consejo de Ministros, es el rgano rector del Sistema Nacional de
Demarcacin Territorial. Est enmarcada en:
Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial N 27795 del 24 de julio del 2002.
Reglamento de la Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial D.S. 019-2003-PCM,
del 21 febrero del 2003.
En el Ttulo III de los Principios de la Demarcacin y Organizacin Territorial, en su
artculo 5 referida a la Importancia de los Principios dice:
Los principios establecidos en el presente ttulo son de aplicacin a todas las acciones
que conforman el proceso de demarcacin y organizacin territorial; en tal sentido, toda
4

decisin y/o accin que adopten los rganos del Sistema Nacional de Demarcacin
Territorial, deber estar sustentada en estos principios.
Aqu indica que toda decisin y/o accin que adopten los rganos del Sistema Nacional
de Demarcacin Territorial, que prcticamente somos todos, est sustentada en estos
principios. A continuacin, estos son los principios con los cuales se debe realizar una
demarcacin.
De los Principios de la Demarcacin y Organizacin Territorial
(Fuente: DS. 019-2003-PCM, Reglamento de la Ley de Demarcacin y Organizacin
Territorial).
Los principios territoriales establecen las bases para la demarcacin y organizacin del
territorio sobre los conceptos de Estado y Sociedad. Estos principios son:
a) Unidad.- El territorio de la Repblica se organiza sobre la base del Estado peruano que
es unitario e indivisible. El proceso de demarcacin territorial y las circunscripciones
poltico administrativas debern garantizar la soberana y desarrollo integral del territorio.
b) Continuidad.- Las circunscripciones poltico administrativas se constituyen sobre la
base de la continuidad de sus mbitos territoriales no pudiendo existir una circunscripcin
con mbitos separados.
c) Contigidad.- Los lmites territoriales determinan la contigidad entre las
circunscripciones, existiendo slo un nico lmite de contacto entre dos circunscripciones
colindantes.
d) Integracin.- El territorio de la Repblica y las circunscripciones poltico
administrativas, de acuerdo a su jerarqua, constituyen espacios de integracin
econmica, cultural, histrica y social que garantizan el desarrollo de la poblacin y del
territorio.
Normas que establecen los Criterios y Procedimientos en Demarcacin Territorial
- Ley N 27795.- Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial.
- D.S. N 019-2003-PCM.- Reglamento de la Ley de Demarcacin y Organizacin
Territorial.
- R.M. N 100-2003-PCM.- Aprueban Directivas referidas a Demarcacin Territorial.
- Directiva N 001-2003-PCM/DNTDT.- Metodologa para el tratamiento de las acciones
de Demarcacin Territorial y para la configuracin y delimitacin de circunscripciones
provinciales.
- Directiva N 002-2003-PCM/DNTDT.- Registro y Apertura de Expedientes Tcnicos
sobre Demarcacin y Organizacin Territorial.
Organismos Competentes en Asuntos y Materias de Demarcacin Territorial
1. La Presidencia del Consejo de Ministros
A travs de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial, que es el rgano
rector del Sistema Nacional de Demarcacin Territorial, tiene competencia para normar,
5

coordinar, asesorar, supervisar y evaluar el tratamiento de todas las acciones de

Demarcacin Territorial.
La Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial es la que hace el consenso
entre las regiones, entre las provincias y entre los distritos.
2. Los Gobiernos Regionales
A travs de las reas tcnicas en Demarcacin Territorial se encargan de registrar y
evaluar los petitorios de la poblacin organizada, solicitando una determinada accin de
demarcacin territorial en su jurisdiccin si fuera necesaria.
Los gobiernos regionales son los que se encargan de lograr el saneamiento fsico de sus
provincias y de sus distritos, a su vez hacen el requerimiento hacia la Direccin Nacional
Tcnica de Demarcacin Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros, el cual
pedir apoyo del Instituto Geogrfico en cuestin cartogrfica.
3. Las entidades del Sector Pblico Nacional
Dependiendo el caso, los responsables de la Demarcacin Territorial solicitan opinin
tcnica a diferentes instituciones como la RENIEC, el Jurado Nacional de Elecciones y
ministerios de Relaciones Exteriores, del Interior y de Defensa (IGN).
Lima, 24 de junio del 2015

Fuente: Resumen de la conferencia dictada por el Ingeniero Gegrafo Sergio J. Galindo

Quicao, del Instituto Geogrfico Nacional (IGN), en el Study Hall ICPNA, el da
martes 23 de junio del 2015, en el marco del XXVIII Ciclo Anual de Actualizacin
de Conocimientos, organizado por la Sociedad Geogrfica de Lima.

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