Professional Documents
Culture Documents
i
Subsemnata Elena Ghioc, avnd domiciliul n ,
i
Subsemnatul Rzvan Corneliu Patachi, avnd domiciliul n
n fapt:
Pe 4 ianuarie 2017, ministrul Justiiei (propus, la acea dat) Florin Iordache declar n cadrul
audierii sale n cadrul Comisiei juridice c un eventual act normativ privind amnistia i graierea
trebuie promovat sub form de proiect de lege dezbtut transparent n Parlament, singurul
loc unde poate fi adoptat1.
Pe 6 ianuarie 2017, ministrul Florin Iordache reafirm c orice proiect de graiere i amnistie
trebuie dezbtut n parlament: i legea amnistiei, din cte tiu eu i legea graierii ultima a fost n
2002, aceast lege trebuie discutat n Parlament, nu poi s spui c este o catastrof att timp ct nu
tii cum arat aceast lege.2
Pe 17 ianuarie 2017, contrar declaraiilor iniiale ale ministrului Justiiei i n lipsa unor motive
credibile care ar justifica urgena, presa relateaz pe larg despre intenia Guvernului Romniei
de a adopta dou ordonane de urgen privind graierea i, respectiv, modificarea Codului penal
i a Codului de procedur penal n legtur cu abuzul n serviciu i conflictul de interese,
echivalent cu o amnistie mascat prin redefinirea textelor penale. Ministrul Justiiei admite n
aceeai zi, naintea edinei Consiliului Superior al Magistraturii, existena unui proiect de act
normativ de modificare a Codului penal i Codului de procedur penal, ns i menine
declaraiile iniiale c proiectul va fi discutat n comisiile parlamentare de specialitate,
adugnd c Guvernul formuleaz doar un punct de vedere n legtur cu acesta.3
Tot mari, 17 ianuarie 2017, n contextul acestor informaii publice, Preedintele Romniei
organizeaz o conferin de pres n care avertizeaz cu privire la posibila abordare legislativ
de tip amnistie i graiere i necesitatea respectrii principiilor statului de drept.4 n acelai
timp, Procurorul ef al Direciei Naionale Anticorupie, Laura Codrua Kovesi, avertizeaz i ea
cu privire la efectele dramatice asupra luptei anticorupie a unor eventuale acte normative
privind graierea i amnistia, care ar duce la nchiderea unor dosare sau pierderea definitiv a
prejudiciilor statului, subliniind c DNA a indisponibilizat bunuri i valori de peste un miliard
i jumtate de euro, ori toate aceste sume nu vor mai putea fi recuperate, dac nu avem
hotrri definitive de confiscare5.
1http://www.hotnews.ro/stiri-politic-21510230-live-text-florin-iordache-ministrul-propus-justitie-audiat-comisiileparlamentare.htm
2http://epochtimes.ro/news/iordache-legea-amnistiei-trebuie-discutata-in-parlament-nu-poti-spune-ca-e-o-catastrofa-cattimp-nu-stii-cum-arata---255993
3http://www.hotnews.ro/stiri-esential-21538217-alerta-surse-guvernul-adopta-miercuri-ordonanta-urgenta-modificariimportante-legislatia-penala-vor-gratiate-serie-pedepse-dezincriminate-fapte-amnistie-mascata.htm
4http://www.presidency.ro/ro/media/declaratii-de-presa/declaratie-de-presa1484664123
5http://www.agerpres.ro/justitie/2017/01/17/interviu-kovesi-despre-amnistie-si-gratiere-inculpatii-nu-vor-mai-executapedepsele-banii-raman-in-buzunarul-lor-17-09-42
6http://www.mediafax.ro/politic/exclusiv-grindeanu-exclud-discutarea-amnistiei-putem-discuta-de-gratiere-dar-nu-lainfractiuni-grave-ordonanta-de-urgenta-posibil-in-sedinta-de-miercuri-16077153
7http://www.just.ro/proiectul-ordonantei-de-urgenta-privind-gratierea-unor-pedepse/
8http://www.just.ro/proiectul-ordonantei-de-urgenta-pentru-modificarea-si-completarea-codului-penal-si-a-codului-deprocedura-penala/
9http://www.digi24.ro/stiri/actualitate/justitie/presa-ordonanta-gratierii-scrisa-de-o-angajata-a-luiliviu-dragnea-652520
2. Ministrul Justiiei Iordache Florin i Prim-ministrul Romniei Grindeanu Sorin se fac vinovai de
favorizarea fptuitorului, infraciune prevzut de art. 269 alin (1) din Codul penal, n sensul ajutorului
dat cu intenie fptuitorului pentru a mpiedica tragerea la rspundere penal i executarea pedepsei,
pentru urmtoarele motive:
Conform art. 73 alin. 3 lit. i) din Constituia Romniei, graierea colectiv se dispune prin lege
organic. n acest domeniu nu pot fi adoptate ordonane de ctre Guvern, potrivit art. 115 alin 1
din Constituia Romniei. n ciuda acestor prevederi constituionale clare, de notorietate,
publicate de mass-media centrale n aceste zile, ministrul Justiiei i Prim-ministrul Guvernului
i menin intenia de a promova graierea prin ordonan de urgen, dnd, de altfel, i un
termen limit instituiilor judiciare pentru a-i formula puncte de vedere cu privire la cele dou
acte normative (23 ianuarie). nclcarea cu bun tiin a Constituiei, n ciuda avertismentelor
i informrilor publice, demonstreaz, n opinia noastr, intenia clar de a promova aceste acte
normative n folosul unor fptuitori din dosare i n dispreul Constituiei i al legilor Romniei.
Referitor la legiferarea prin ordonan de urgen, nvederm pe de-o parte intrarea acestora n
vigoare chiar n ziua publicrii n Monitorul Oficial, iar pe de alt parte faptul c, n materie
penal, dat fiind principiul constituional al aplicrii legii penale mai favorabile, o eventual
declarare de ctre CURTEA CONSTITUIONAL A ROMNIEI a celor dou ordonan e de
urgen ca neconstituionale ar fi practic lipsit de orice utilitate juridic. n opinia noastr,
aceste aspecte ntresc intenia clar a numiilor Iordache Florin i Grindeanu Sorin de a
mpiedica tragerea la rspundere penal sau, dup caz, executarea pedepsei de ctre persoanele
crora le sunt dedicate cele dou acte normative.
fundamentare este redactat dintr-o sum de susineri false sau parial adevrate, cu scopul de a
induce n eroare opinia public.
Astfel, conform susinerilor Guvernului, Curtea European a Drepturilor Omului a pronunat
condamnri mpotriva mai multor state europene pentru condiiile de detenie i
supraaglomerarea din nchisori, prin decizii-pilot n ri precum Ungaria, Bulgaria, Rusia sau
Italia (Varga and Others vs Hungary, Neshkov and Others vs Bulgaria, Torreggiani and Others
vs Italy, Ananyev and Others vs Rusia). n urma acestor decizii-pilot, statele condamnate au
fost obligate s plteasc sume de bani pentru TOI cei ncarcerai pentru fiecare zi de
detenie. n aceste condiii, dac Romnia ar primi o astfel de soluie, lund n considerare o
sum mai mic pe fiecare zi de detenie dect cea avut n vedere n Italia, impactul bugetar
calculat la nivelul Ministerului Justiiei, n varianta optimist, ar fi de 80 milioane Euro/an.
n realitate, afirmaiile din nota de fundamentare sunt eronate:
i) Curtea European a Drepturilor Omului, prin msura pilot n cazul Italiei msur
citat ca exemplu n Nota de fundamentare a Ordonanei de Urgen privind graierea
unor persoane NU a obligat statul italian la plata unor sume de bani pentru TOI cei
ncarcerai pentru fiecare zi de detenie. Guvernul italian a dispus doar plata unor
despgubiri persoanelor aflate n detenie n condiii care contravin articolului 3 din
Convenie i care acuz i dovedesc acest lucru, dar msura nu a fost dispus (impus)
de Decizia pilot a Curii Europene a Drepturilor Omului n cazul Torreggiani i alii
contra Italiei, aa cum se menioneaz n nota de fundamentare.
Pe scurt, Curtea European a Drepturilor Omului NU a obligat statul italian la
plata unor sume de bani pentru TOI deinu ii prin Hotrrea pilot din spe a
Torreggiani i alii contra Italiei, ci a diagnosticat o problem sistemic a condiiilor de
detenie din Italia (supraaglomerarea) i a impus implementarea unor msuri generale de
prevenie i reparaie, n consultare cu statul italian. Plata despgubirilor amintite n Nota
de fundamentare a) nu este parte a msurilor generale recomandate de CEDO n Decizia
pilot i b) nu se face ctre toi deinuii, ci este doar una dintre iniiativele Guvernului
italian destinate doar celor aflai n condiii de detenie care contravin Articolului 3 din
Convenia Drepturilor Omului. n ceea ce privete celelalte ri menionate n nota de
fundamentare, nici acestea nu au fost obligate n vreun fel la plata unor compensaii
bneti pentru toi deinuii.
ii) Curtea European a Drepturilor Omului nu a cerut sau impus n Decizia pilot
adoptarea vreunei msuri de graiere colectiv . n plus, n spea Torreggiani i alii
contra Italiei se precizeaz c Curtea nu va indica statelor dispoziii privind politicile
Aa cum am menionat deja, nota de fundamentare privind ordonana pentru graiere indic
supraaglomerarea din penitenciare ca motiv al graierii. Conform art. 1 din ordonan, ns,
msura graierii nu este limitat doar la condamnrile la nchisoare cu executare, ci este extins
la toate condamnrile, indiferent de modalitatea de executare a pedepsei, adic inclusiv la cele
cu suspendare. Ministrul Justiiei i Prim-ministrul nu pot justifica aceast prevedere prin
nevoia de a reduce aglomeraia din penitenciare, constituindu-se ntr-un indiciu puternic c
graierea este un act normativ cu dedicaie, dat n folosul anumitor fptuitori din dosare, n
special din dosare de corupie sau privind infraciuni conexe faptelor de corupie i care au o
rat de circa 50% a condamnrilor cu suspendare.
10As the Courts judgments are essentially declaratory, the respondent State remains free, subject to the supervision of
the Committee of Ministers, to choose the means by which it will discharge its legal obligation under Article 46 of the
Convention, provided that such means are compatible with the conclusions set out in the Courts judgment (see Scozzari
and Giunta v. Italy [GC], nos. 39221/98 and 41963/98, 249, ECHR 2000-VIII; and Aleksanyan v. Russia, no. 46468/06,
238, 22 December 2008).
()it is not for the Court to indicate to States the manner in which their criminal policy and prison system should be
organised. These matters raise a number of complex legal and practical issues which, in principle, go beyond the judicial
function of the Court (see Torreggiani and Others, cited above. 95). However, it would recall in this context the
recommendations of the Committee of Ministers inviting States to encourage prosecutors and judges to use as widely as
possible alternatives to detention and redirect their criminal policy towards reduced use of imprisonment in order to,
among other things, solve the problem of prison population inflation (see in particular Recommendation No. R (99) 22 and
Recommendation Rec(2006)13 of the Committee of Ministers).
Persoanele cu atribuii la cel mai nalt nivel n sistemul judiciar au declarat fr echivoc c
ordonanele privind graierea i, respectiv, modificarea Codului penal i a Codului de procedur
penal sunt fcute cu dedicaie, pentru a favoriza fptuitori n anumite dosare, n special dosare
cu politicieni.
De exemplu, Procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justi ie a
declarat pe 19 ianuarie c cei care au redactat i promovat ordonana graierii sunt persoane
care au avut un interes al lor i l-au pus deasupra interesului public i care nu s-au gndit la
cei care au pedepse pentru omor, pentru fapte foarte grave i ar putea beneficia de aceast
dispoziie11. De asemenea, mai afirm Procurorul general, n cazul modificrii Codului penal i
a Codului de procedur penal se vede un interes ocult, ascuns n spatele interesului prezentat
public, cum c textele infraciunilor trebuie actualizate n urma examinrii lor de ctre CCR i
a declarrii neconstituionale a unor texte sau pasaje din texte.12
De asemenea, Procurorul ef al Direciei Naionale Anticorupie a declarat n legtur cu cele
dou ordonane: M ndoiesc c este de bun-credin (n.r. ministrul Justiiei, Florin
Iordache). Dac este o clarificare de ce se lucreaz n secret, de ce se lucreaz noaptea? De ce
nu este o procedur transparent?13
Avnd n vedere toate aceste mprejurri menionate mai sus (la punctul 2), considerm c exist
indicii temeinice s susinem c scopul ordonanelor susinute i promovate de ministrul Justiiei i
Prim-ministrul Guvernului este s zdrniceasc tragerea la rspundere penal i executarea unor
pedepse, n folosul unor colegi de partid, prieteni sau sponsori politici condamnai, trimii n judecat
sau anchetai penal n ultimii ani. Credem, aa cum am mai menionat, c este necesar s se verifice
circuitul de iniiere i avizare de la emitent (n spe Ministerul Justiiei) i s se afle cu exactitate
11http://www.ziare.com/alexandru-lazar/stiri-alexandru-lazar/procurorul-general-desfiinteaza-ordonantele-pe-justitie-potfi-eliberati-criminali-cine-profita-care-sunt-interesele-oculte-interviu-video-i-1450689
12http://www.ziare.com/alexandru-lazar/stiri-alexandru-lazar/procurorul-general-desfiinteaza-ordonantele-pe-justitie-potfi-eliberati-criminali-cine-profita-care-sunt-interesele-oculte-interviu-video-i-1450689
13http://www.europafm.ro/kovesi-la-interviurile-europa-fm-ma-indoiesc-de-buna-credinta-a-ministrului-justitiei/
mprejurrile iniierii i redactrii ordonanelor, avnd n vedere informaiile publice c cel puin
ordonana graierii nu a fost iniiat i redactat la Ministerul Justiiei i c Direcia de avizare acte
normative ar fi fost pus n faa unui proiect redactat n alt parte i c i s-ar fi ignorat punctul negativ
de vedere.
Lund n considerare toate cele expuse mai sus, naintm prezentul denun privind posibila
svrire de ctre Grindeanu Sorin i Iordache Florin a infraciunilor de favorizare a fptuitorului,
prevzut de art. 269 alin (1) din Codul penal i de prezentare, cu rea-credin, de date inexacte
Parlamentului sau Preedintelui Romniei cu privire la activitatea Guvernului sau a unui
minister, pentru a ascunde svrirea unor fapte de natur s aduc atingere intereselor statului ,
prevzut de art. 8 alin (1) lit. b) din Legea 115/1999 privind responsabilitatea ministerial.
Mihai Polieanu
Elena Ghioc
Rzvan Patachi
24.01.2017