CAMERA DEPUTAILOR

DIRECIA PENTRU UNIUNEA EUROPEAN

POLITICI I ORIENTRI
EUROPENE
Sinteza
Activitilor UE
25-31
ianuarie
2016

CAMERA DEPUTAILOR
DIRECIA PENTRU UNIUNEA EUROPEAN
str. Izvor nr. 2-4, sect.5,
Bucureti
Tel: 021 414 21 51
Fax: 021 414 2086
E-mail: politiciue@cdep.ro
Pagina internet Direcia pentru Uniunea European

Surse de informare i foto:

AUTORI:
dr. Cristina STROESCU, coordonator
Mihaela ZVOIANU, consilier parlamentar
Carmen Denisa ION, consilier parlamentar

http://www.europarl.europa.eu/
http://ec.europa.eu/
http://english.eu2016.nl/
http://europa.eu/
http://www.consilium.europa.eu/en/home/
http://curia.europa.eu/
http://cor.europa.eu/Pages/welcome.html
DIRECIA PENTRU UE, 2016
Publicaia electronic, nfiinat n anul 2007,
poate fi accesat aici

Politici i orientri europene,

Sinteza 25-31 ianuarie 2016

CUPRINS

PARLAMENTUL EUROPEAN

COMISIA PENTRU AFACERI ECONOMICE I MONETARE

(ECON)

COMISIA EUROPEAN

JUSTIIE- MCV

PIAA INTERN, INDUSTRIE, ANTREPRENORIAT I IMM-URI

MIGRAIE I AFACERI INTERNE

AFACERI ECONOMICE I FINANCIARE, IMPOZITARE I VAM

10

PREEDINIA OLANDEZ A CONSILIULUI UE

12

REUNIUNEA CONSILIULUI JUSTIIE I AFACERI INTERNE

12

REUNIUNEA CONSILIULUI COMPETITIVITATE

14

Politici i orientri europene,

Sinteza 25-31 ianuarie 2016

PARLAMENTUL EUROPEAN
COMISIA PENTRU AFACERI ECONOMICE I MONETARE (ECON)
Beneficiile, riscurile i reglementarea monedei virtuale
n

cadrul

organizate
ECON,
ianuarie

unei
de

experi

Comisia

data

a.c.,

audieri
de

mai

25
muli

invitai

au

concluzionat

reglementarea UE privind
moneda

virtual

nu

ar

trebui s mearg dincolo

de

prevenirea

combaterea criminalitii.
n cadrul audierilor s-a discutat despre
beneficiile i provocrile monedei virtuale,
cum

ar

tehnologia

fi

Bitcoin,

precum

revoluionar

despre

din

spatele

acesteia.
Ce este moneda virtual? - O moned
virtual - spre exemplu Bitcoin - permite
transferul de bani fr intermediari (bnci).
BITCOIN

Se folosete o tehnologie de criptare numit

blockchain, care construiete o baz de date comun a tranzaciilor (registru) i care

poate fi verificabil public, pentru a preveni fraudele. Acest lucru creeaz ncredere
ntre vnztori i cumprtori, eliminnd astfel nevoia unui proces de verificare din
partea unei pri tere.
Raportorul Jakob von Weizscker a precizat c exist muli investitori care au
sperane foarte mari c o aplicaie particular a acestei tehnologii va fi ceea ce ei
numesc aplicaie mortal. ns, se pune o ntrebare fireasc - dac i cnd una dintre
aceste descoperiri va veni, ct de bine suntem pregtii la nivel de guverne, pentru
aceast evoluie, ca factori de decizie?
O parte dintre experi au fost de prere c tranzaciile n valute virtuale sunt mai
ieftine, mai rapide, mai sigure i mai transparente.

Politici i orientri europene,

Sinteza 25-31 ianuarie 2016

Dna Primavera De Filippi, cercettor la Centrul

Naional de Cercetare tiinific din Paris, a declarat
c tehnologia blockchain poate s fie considerat un
tip de tehnologie de reglementare, care s permit o
aplicare a legilor mai transparent i mai eficient.
Pe de alt parte, s-a adus n dicuie i faptul c
Bitcoin a fost adesea asociat cu activiti ilegale,
cum ar fi splarea de bani i comerul cu bunuri
ilegale, n special din cauz c tranzaciile pot fi
efectuate anonim. Aa cum au avantaje, valutele
virtuale reprezint i o serie de provocri. Ele nu
protejeaz cu adevrat consumatorul i exist unele

ONECOIN

riscuri n ceea ce privete stabilitatea platformelor,

volatilitatea preului i ameninrile cibernetice clasice, cum ar fi furtul, piratarea i
pierderea", a declarat dl Olivier Salles, reprezentantul Comisiei Europene.
La rndul su, dl Jeremy Millar, partener Magister Advisors, a precizat c datele
privind proprietarii monedei virtuale sunt publice i permit o cantitate enorm de
analiz a tranzaciilor. () Este mai uor de detectat o infraciunepltit n Bitcoin,
dect una n numerar", a mai adugat el,
spunnd c Bitcoin nu mai este o comunitate
de pirai cibernetici; Bitcoin este condus de
marile

companii

care

ncearc

se

conformeze reglementrilor existente.

n ceea ce privete extinderea legislaiei UE
viznd monedele virtuale, cei mai muli dintre

MCOIN

experi au fost reinui. Dl Olivier Salles,

reprezentantul Comisiei Europene, a precizat c una dintre cele mai mari provocri nu
este rapiditatea i domeniul larg de reglementare, ci cum s monitorizm n mod
corect aceast tehnologie cu evoluie rapid. El este de prere c membrii Comisiei
Europene iau n prezent n considerare necesitatea reglementrii valutei virtuale ca
parte a reaciei la atacurile de la Paris.
Nu exist nici o baz de regulament generic pentru Bitcoin", a spus Jeremy Millar,
partener Magister Advisors. Cu toate acestea, el a adaugat c n calitate de reea
global, Bitcoin ar trebui s beneficieze de o anumit armonizare a politicii europene",
care ar duce la creterea ariei sale.
Raportorul Jakob von Weizscker a subliniat c nu ar trebui s vorbim despre un
regulament de precauie", ci mai curnd despre o monitorizare de precauie".
Parlamentul European pregtete un raport privind moneda virtual care urmeaz s
fie votat n Comisia ECON n luna aprilie, iar n plen n luna mai.

Politici i orientri europene,

Sinteza 25-31 ianuarie 2016

COMISIA EUROPEAN

JUSTIIE- MCV

Rapoartele privind progresele realizate de Bulgaria i Romnia n cadrul

mecanismului de cooperare i de verificare
n momentul n care au devenit ri ale Uniunii Europene (1 ianuarie 2007), Bulgaria i
Romnia mai aveau nc de nregistrat progrese n ceea ce privete reforma sistemului
judiciar. Pentru a ajuta cele dou ri s soluioneze aceste probleme importante,
Uniunea European a decis s instituie un mecanism de cooperare i verificare
special, destinat s asigure un proces de aderare armonios i totodat s protejeze
politicile i instituiile europene. n decembrie 2006, Comisia a stabilit o serie de criterii
(obiective de referin1) pentru evaluarea progreselor nregistrate n aceste domenii.
Comisia evalueaz n mod constant progresele nregistrate de Bulgaria i Romnia n
privina reformelor sistemului judiciar i lupta mpotriva corupiei, precum i n privina
combaterii

criminalitii

organizate,

cazul

Bulgariei.

Evalurile

Comisiei

i rapoartele sale oficiale sunt realizate n urma unei analize i a unei monitorizri
riguroase, alimentate de un dialog continu ntre autoritile bulgare i romne i
serviciile Comisiei. Rapoartele se bazeaz, de asemenea, pe contactele cu statele
membre, societatea civil, organizaii internaionale, experi independeni i se ine
seama de diverse alte surse. Fiecare raport al Comisiei, metodologia utilizat i
concluziile formulate sunt discutate ulterior i aprobate de Consiliul de Minitri n
concluziile acestuia.
Anul 2016 va constitui un test n multe privine pentru Romnia2, se menioneaz n
raport. Msura n care aspectele legate de integritate vor predomina sunt n legtur
cu numirile n posturile nalte din cadrul sistemului judiciar i controlul la care vor fi
1

Obiectivele de referin pentru Romnia - Obiectivul de referin nr. 1: garantarea unui proces

judiciar mai transparent i, totodat, mai eficient, n special prin consolidarea capacitilor i printr-o mai
mare responsabilizare a Consiliului Superior al Magistraturii. Raportarea i evaluarea impactului noilor
coduri de procedur civil i penal. Obiectivul de referin nr. 2: nfiinarea, conform previziunilor, a
unei agenii pentru integritate cu responsabiliti n domeniul verificrii patrimoniului, al incompatibilitilor
i al conflictelor de interese poteniale, precum i cu capacitatea de a adopta decizii obligatorii care s
poat duce la aplicarea unor sanciuni disuasive. Obiectivul de referin nr. 3: continuarea, n baza
progreselor realizate deja, a unor cercetri profesioniste i impariale cu privire la acuzaiile de corupie la
nivel nalt. Obiectivul de referin nr. 4: adoptarea unor msuri suplimentare de prevenire i combatere
a corupiei, n special n cadrul administraiei locale.
2

COM(2016)41 final - Raport privind progresele nregistrate de Romnia n cadrul mecanismului de

cooperare i de verificare

Politici i orientri europene,

Sinteza 25-31 ianuarie 2016

supui candidaii la viitoarele alegeri. Meninerea tendinei favorabile reformelor i

obinerea unor rezultate pozitive vor oferi, totodat, indicii de durabilitate.
Comisia

va

monitoriza

continuare

progresele

nregistrate

cursul

dat

recomandrilor incluse n raport, prin misiuni periodice i printr-un dialog periodic cu

autoritile romne. Urmtorul raport oficial va fi, probabil, prezentat n termen de
aproximativ un an.

PIAA INTERN, INDUSTRIE, ANTREPRENORIAT I IMM-URI

Comisia European nsprete normele pentru a avea autovehicule mai sigure

i mai curate
Comisia propune o revizuire major a aa-numitului cadru de omologare de tip al UE.
n cadrul normelor curente, doar autoritile naionale sunt responsabile pentru
atestarea faptului c un vehicul ndeplinete toate cerinele pentru a putea fi plasat pe
pia i pentru supravegherea conformitii productorilor cu legislaia UE. Propunerile3
din regulament vor conferi un caracter mai independent procedurilor de ncercare a
vehiculelor i vor ntri supravegherea vehiculelor aflate deja n circulaie. O mai ampl
supraveghere la nivel european va consolida sistemul n ansamblu.
Comisia revizuia deja cadrul omologrii de tip al UE pentru autovehicule nainte de
dezvluirile fcute de grupul Volkswagen. ntre timp, a stabilit c este nevoie de
reforme mai ambiioase pentru a preveni repetarea cazurilor de neconformitate.
Propunerea de regulament privind omologarea i supravegherea pieei autovehiculelor
vine n completarea eforturilor depuse pentru a introduce msuri mai stricte privind
emisiile (testarea emisiilor n condiii reale de trafic).
Actualul sistem de omologare se bazeaz pe ncredere reciproc: o dat ce un
autovehicul este certificat ntr-un stat membru, acesta poate circula liber pe tot
teritoriul UE. Chiar dac UE stabilete cadrul juridic, autoritile naionale sunt pe
deplin responsabile pentru verificarea conformitii productorilor de automobile. Acest
proiectul de regulament pstreaz principiul recunoaterii reciproce, care st la baza
pieei unice a UE, ns urmrete s corecteze deficienele sistemului.
Propunerea de regulament va contribui la atingerea a 3 obiective:
consolidarea caracterului independent i a calitii procedurilor de ncercare care permit
introducerea unui autovehicul pe pia4;
3

Propunere de regulament privind omologarea i supravegherea pieei autovehiculelor

- Document de

lucru al serviciilor Comisiei: Evaluarea impactului

4

Majoritatea statelor membre desemneaz servicii tehnice, care sunt pltite direct de ctre productorii

de automobile, pentru ncercarea i inspecia conformitii vehiculului cu cerinele UE n materie de

omologare de tip. Comisia propune modificarea sistemului de remunerare pentru a evita legturile
financiare ntre serviciile tehnice i productori, care ar putea conduce la un conflict de interese i ar putea
compromite caracterul independent al procedurii de ncercare. Propunerea mai are n vedere i criterii de

Politici i orientri europene,

Sinteza 25-31 ianuarie 2016

introducerea unui sistem eficient de supraveghere a pieei pentru a controla

conformitatea vehiculelor aflate deja n circulaie5;
consolidarea sistemului de omologare de tip cu o mai ampl supraveghere la nivel
european6.
Astfel, Comisia menine interdicia n vigoare privind dispozitivele de invalidare, pe care
autoritile naionale au obligaia permanent s o controleze i s o pun n aplicare,
ns merge puin mai departe n aceast direcie. n temeiul proiectului de regulament,
productorul va trebui s ofere accesul la protocoalele sistemelor informatice ale
vehiculului. Aceast msur completeaz pachetul privind emisiile n condiii reale de
trafic, ceea ce va face foarte dificil eludarea cerinelor privind emisiile i include o
obligaie pentru productori de a-i face public strategia privind reducerea emisiilor,
aa cum se ntmpl n SUA.

MIGRAIE I AFACERI INTERNE

Comisia a dezbtut proiectul Raportului de evaluare Schengen privind Grecia

Avnd n vedere constatrile i importana acestora, Colegiul comisarilor a luat act, n
data de 27 ianuarie 2016, de un proiect de raport n care se evalueaz aplicarea
acquis-ului Schengen de ctre Grecia i l-a examinat. Mecanismul de evaluare
Schengen7, instituit n octombrie 2013, prevede verificarea aplicrii normelor Schengen
performan mai stricte pentru aceste servicii tehnice, care ar trebui auditate n mod regulat i
independent n vederea obinerii i pstrrii desemnrii. Autoritile naionale competente vor face obiectul
unor evaluri inter pares pentru a se asigura c normele relevante sunt implementate i aplicate n mod
riguros pe ntreg teritoriul UE.
5

Normele actuale privesc n principal controalele ex ante, ns n viitor, statele membre i Comisia vor

efectua controale prin sondaj ale vehiculelor aflate deja pe pia. Acest lucru va permite detectarea
neconformitilor ntr-un stadiu incipient i va garanta c se iau rapid msuri corective substaniale
mpotriva vehiculelor care au fost depistate ca fiind neconforme i/sau ca prezentnd un risc major pentru
siguran sau mediu. Toate statele membre ar trebui s fie capabile s ia msuri de salvgardare mpotriva
vehiculelor neconforme pe teritoriul lor fr s atepte ca autoritatea care a eliberat omologarea de tip s
ia msuri. Statele membre vor trebui s analizeze periodic modul de funcionare al activitilor lor de
supraveghere a pieei i s pun rezultatele la dispoziia publicului larg.
6

Comisia va fi abilitat s suspende, s restricioneze sau s retrag desemnarea serviciilor tehnice ale

cror performane sunt insuficiente i care se dovedesc prea laxiste n ceea ce privete aplicarea normelor.
n viitor, Comisia va fi n msur s efectueze ncercrile de verificare ex-post (prin intermediul Centrului
su comun de cercetare) i, dac este necesar, va iniia retrageri de pe pia. Permind Comisiei s
impun sanciuni financiare, propunerea va descuraja productorii i serviciile tehnice s permit
introducerea vehiculelor neconforme pe pia. De asemenea, Comisia va prezida un forum care va elabora
strategii comune de verificare a conformitii mpreun cu statele membre i va organiza audituri comune
ale serviciilor tehnice, precum i evaluri inter pares ale autoritilor de omologare de tip.
7

Evalurile Schengen sunt efectuate n statele membre pe baza unor programe de evaluare anuale i

multianuale. Aceste vizite pot fi anunate sau neanunate. n urma fiecrei vizite, se ntocmete un raport
n care se identific eventualele deficiene i se formuleaz recomandri privind aciuni de remediere,
prevzndu-se un termen-limit pentru punerea lor n aplicare. Recomandrile sunt transmise de ctre

Politici i orientri europene,

Sinteza 25-31 ianuarie 2016

prin vizite de monitorizare efectuate ntr-un anumit stat membru de ctre echipe
conduse de Comisie i alctuite din experi din cadrul statelor membre i din cadrul
Frontex. Proiectul Raportului de evaluare Schengen privind Grecia, elaborat n comun
de ctre experi din statele membre i reprezentani ai Comisiei, va fi trimis
Comitetului de evaluare Schengen, care va emite un aviz. Raportul va fi apoi adoptat
de Comisie printr-un act de punere n aplicare.
Proiectul de raport care nu este public se bazeaz pe informaii obinute dup ce au
fost efectuate o serie de vizite neanunate la frontiera terestr dintre Grecia i Turcia,
precum i n Chios i Samos, n perioada 10-13 noiembrie 2015. Raportul analizeaz
prezena poliitilor i a agenilor pazei de coast n locurile inspectate, eficiena
procesului de identificare i de nregistrare, supravegherea frontierelor maritime i
cooperarea cu rile nvecinate. Dei se recunoate c autoritile elene se afl sub
presiune, n raport se constat n special c nu exist nici o procedur efectiv de
identificare i de nregistrare a migranilor neregulamentari, c amprentele digitale nu
sunt introduse n sistem n mod curent i c documentelor de cltorie nu le este
controlat autenticitatea, acestea nefiind verificate n principalele baze de date de
securitate, cum ar fi SIS, Interpol i bazele de date naionale. Avnd n vedere aceste
aspecte, n proiectul de raport se concluzioneaz c Grecia i neglijeaz n mod grav
obligaiile i c exist deficiene grave n efectuarea controalelor la frontierele externe,
care trebuie remediate de ctre autoritile elene8.

Comisie Consiliului spre adoptare. Ca msur ulterioar, statul membru n cauz trebuie s prezinte un
plan de aciune, stabilind modul n care intenioneaz s remedieze deficienele identificate. Statele
membre pot fi ajutate s dea curs recomandrilor prin msuri practice i/sau financiare de ctre Comisie,
FRONTEX sau alte organisme ale UE.
8

Dac ntr-un raport de evaluare Schengen se concluzioneaz c statul membru evaluat i neglijeaz n

mod grav obligaiile care i revin n temeiul normelor Schengen i dac exist deficiene grave n
efectuarea controalelor la frontierele externe, Comisia poate propune recomandri, care urmeaz s fie
adoptate de Consiliu, privind aciuni menite s remedieze eventualele deficiene identificate n cursul
evalurii. Pentru a asigura respectarea acestor recomandri, Comisia poate, n temeiul articolului 19a din
Codul frontierelor Schengen, s recomande statului membru evaluat s ia anumite msuri specifice, care
pot include trimiterea echipelor europene de poliiti de frontier sau prezentarea unui plan strategic care
s precizeze modul n care statul membru i va utiliza personalul i echipamentele pentru a soluiona
problemele constatate. Propunerile Comisiei trebuie s fie adoptate de un comitet al statelor membre, care
hotrte cu majoritate calificat. Statul membru evaluat dispune apoi de 3 luni pentru a finaliza aciunile
de remediere. n cazul n care, dup 3 luni, persist deficiene grave, iar msurile luate nu s-au dovedit
suficiente pentru a asigura remedierea lor corespunztoare, Comisia poate declana aplicarea procedurii
prevzute la articolul 26 din Codul frontierelor Schengen. n conformitate cu articolul 26 din Codul
frontierelor Schengen, dac msurile prevzute la articolul 19a nu au fost eficace, Consiliul poate
recomanda, la propunerea Comisiei, n ultim instan i n scopul protejrii interesului comun al spaiului
Schengen, ca unul sau mai multe state membre s reinstituie controalele la toate frontierele lor interne
sau n anumite pri ale acestor frontiere. Recomandarea Consiliului trebuie s fie adoptat cu majoritate
calificat. n conformitate cu articolul 26, i n circumstanele excepionale descrise mai sus, controalele
pot fi reintroduse pe o perioad de maximum 6 luni. Aceast msur poate fi prelungit pe perioade
suplimentare de 6 luni, pn la o durat maxim de 2 ani.

Politici i orientri europene,

Sinteza 25-31 ianuarie 2016

AFACERI ECONOMICE I FINANCIARE, IMPOZITARE I VAM

Comisia prezint noile msuri mpotriva evaziunii fiscale practicate de

ntreprinderi
Sunt necesare reguli noi de aliniere a legislaiilor fiscale din toate cele 28 de state ale
UE, pentru a putea combate efectiv i eficient practicile fiscale agresive ale
ntreprinderilor mari. Pachetul privind combaterea evaziunii fiscale9 ndeamn statele
membre s ia poziie n mod mai ferm i coordonat mpotriva companiilor care ncearc
s evite s plteasc impozitele care le revin n mod echitabil i s pun n aplicare
standardele internaionale mpotriva erodrii bazei impozabile i a transferului
profiturilor. Pachetul are la baz cei 3 piloni principali din agenda Comisiei pentru o
impozitare mai echitabil - asigurarea unei impozitri eficace n UE, creterea
transparenei fiscale i asigurarea unor condiii de concuren echitabile, astfel:
Asigurarea unei impozitri eficace n UE
Principiul fundamental al impozitrii ntreprinderilor este c acestea ar trebui s
plteasc impozite acolo unde i fac profiturile. Pachetul face propuneri concrete care
s ajute statele membre s impun acest lucru. Comisia propune o Directiv privind
combaterea evaziunii fiscale, cu msuri juridice obligatorii care s dejoace unele
dintre cele mai curente mecanisme de evaziune fiscal. Recomandarea sa privind
tratatele fiscale le sugereaz statelor membre cele mai bune metode prin care i pot
proteja tratatele fiscale mpotriva abuzurilor, n moduri compatibile cu legislaia UE.
Creterea transparenei fiscale
Transparena este crucial pentru identificarea practicilor de planificare fiscal agresiv
ale marilor companii i pentru asigurarea unei concurene fiscale echitabile. Pachetul
lansat

caut

mbunteasc

transparena

impozitelor

pe

care

le

pltesc

ntreprinderile, printr-o revizuire a Directivei privind cooperarea administrativ.

Conform regulilor propuse, autoritile naionale fac schimburi bilaterale de informaii
fiscale cu privire la activitile companiilor multinaionale. n felul acesta, statele
membre vor avea la dispoziie informaii eseniale care le vor permite s identifice
riscurile de evaziune fiscal i s realizeze audituri fiscale mai intite. De asemenea,
Comisia studiaz n prezent i chestiunea separat a raportrii publice ar cu ar,
pentru care este n curs de realizare o evaluare a impactului, astfel nct iniiativa s
poat fi prezentat la nceputul primverii.

Pachetul

privind

combaterea

evaziunii

fiscale

este

alctuit

din

urmtoarele

documente:

Comunicare referitoare la Pachetul privind combaterea evaziunii fiscale; Propunere privind msurile de
combatere a evaziunii fiscale; Propunere privind schimbul automat de informaii obligatoriu ntre
administraiile fiscale; Comunicare privind o strategie extern de impozitare eficace; Studiu privind
structurile i indicatorii de planificare fiscal agresiv; Documentul de lucru al serviciilor Comisiei;
Recomandare de msuri mpotriva abuzurilor n ceea ce privete tratatele fiscale; Plan de aciune pentru o
impozitare mai echitabil i mai eficient a ntreprinderilor din UE.

Politici i orientri europene,

Sinteza 25-31 ianuarie 2016

10

Asigurarea unor condiii de concuren echitabile

Evaziunea fiscal i concurena fiscal duntoare sunt probleme globale, astfel c
aciunile de prevenire trebuie s treac dincolo de graniele UE. n vreme ce statele
membre pun n aplicare noile standarde globale de transparen fiscal i de
concuren fiscal loial, este important ca i partenerii internaionali ai UE s fac
aceleai lucruri. n reeaua internaional de bun guvernare n domeniul fiscal, ar
trebui incluse i rile n curs de dezvoltare, ca s poat beneficia i ele de lupta
global mpotriva evaziunii fiscale. Pachetul cuprinde o Comunicare privind o
strategie extern de impozitare eficace. Scopul acesteia este s consolideze
colaborarea cu partenerii internaionali n combaterea evaziunii fiscale, s susin
msurile UE de promovare a unei impozitri echitabile, bazate pe standarde
internaionale, i s duc la o abordare comun a ameninrilor externe de evaziune
fiscal. Acest lucru va ajuta la asigurarea unor condiii de concuren echitabile pentru
toate companiile i pentru toate rile.
Pachetul mai cuprinde o comunicare general i un document de lucru al
serviciilor Comisiei, care explic motivaiile politice i economice care stau la baza
msurilor individuale i a agendei mai ample a Comisiei mpotriva evaziunii fiscale,
principalele canale utilizate de companii pentru a evita impozitarea.

Politici i orientri europene,

Sinteza 25-31 ianuarie 2016

11

PREEDINIA OLANDEZ
A CONSILIULUI UE
REUNIUNEA CONSILIULUI JUSTIIE I AFACERI INTERNE

La reuniunea informal a minitrilor JAI, din 25-26 ianuarie a.c., care a avut loc la
Amsterdam, preedinia a ales s ncurajeze dezbaterile politice pe marginea ordinii de
zi stabilit n baza evenimentelor recente, prezentndu-li-se ulterior problemele
curente i prioritile pentru urmtoarele 6 luni. Consiliul a anunat c, avnd n vedere
aspectele care definesc politica JAI de natur transnaional, acestea au nevoie de
soluii comune pentru c provocrile majore nu se opresc la grania unui stat. Au fost
anunate urmtoarele prioriti ale mandatului olandez: combaterea faptelor penale
grave i a terorismului, prezentarea securitii cibernetice, protejarea frontierelor
externe, politica de imigrare i de azil european, cooperarea judiciar n materie civil
i penal, mbuntirea legislaiei pentru aprarea drepturilor fundamentale i a liberei
circulaii a persoanelor.
n ceea ce privete terorismul, preedinia actual a subliniat importana continurii
combaterii acestui fenomen i indentificarea unor noi msuri, deoarece faptele
svrite merg dincolo de frontierele naionale i asta determin statele membre ale
UE s ntreprind eforturi i aciuni comune. S-au propus i schimburi de probe
medico-legale, motivate prin faptul c procurorii i judectorii se afl, de multe ori, n
imposibilitatea de a utiliza dovezi dintr-un alt stat membru, fie pentru c nu cunosc
modul n care s-a efectuat ancheta, fie nu tiu standardele aplicate. Colaborarea n
acest segment ar putea consolida nu doar ncrederea reciproc, ci ar ncuraja
cooperarea n domeniul aplicrii legii i al urmririi penale. Necesitatea de a se ajunge
la acorduri este determinat, pe de o parte, de numrul n continu cretere a
situaiilor care au nevoie de un astfel de schimb de informaii, iar pe de alt parte, de
bugetele reduse puse la dispoziie pentru cercetare, care se afl sub presiune n multe
state membre. Realizndu-se schimbul de informaii n domeniul expertizei medicolegale ntre statele membre ale UE ar putea fi mprite i sarcinile financiare i tehnice
necesare domeniului, iar eficacitatea ar fi sporit. Preedinia a pus accent pe
cooperarea ct mai bun n domeniul criminalistic care ar conduce la sporirea calitii
muncii, la respectul reciproc pentru competenele fiecrei pri i la ridicarea
standardelor minime de calitate. Pe termen scurt, s-a propus concentrarea pe
urmtoarele obiective: dezvoltarea celor mai bune manuale care cuprind practici i
teste de aptitudini pentru toate domeniile subsecvente celui medico-legal; realizarea
unor cursuri de contientizare i de aplicare a legii UE n domeniul justiiei; ncurajarea

Politici i orientri europene,

Sinteza 25-31 ianuarie 2016

12

schimbului de date medico-legale din bazele de date ale statelor membre i crearea
unei zone de dezvoltare a tiinei criminalistice la nivel european.
Minitrii au discutat i despre o agend privind graniele europene i paza de coast. Sa invocat condiia ca pentru a avea un spaiu Schengen sigur, fr frontiere, controlul
extern al acestora s fie foarte eficient. Dl Art van der Steur, preedintele Consiliului
JAI,

a menionat, n acest sens: () Controlul la frontier este necesar pentru a

preveni imigraia ilegal i trecerea frontierei de ctre persoane care reprezint o

ameninare la adresa ordinii publice sau a securitii statelor membre sau a zonei
Schengen. () Cetenii ateapt de la noi s rezolvm aceast problem pentru a nui pierde ncrederea n spaiul Schengen. Pentru rezolvarea problemelor la graniele
UE preedinia n exerciiu s-a angajat s propun o iniiativ (regulament) care s fie
adoptat n acest mandat.

Cateva state10 care au introdus n anul 2015 controalele la frontiere au cerut

prelungirea perioadei maxime de la ase luni la doi ani (chiar Olanda se afl printre
acestea). Ministrul olandez pentru migraie a susinut c Valul fr precedent al
solicitanilor de azil, care a forat statele membre s ia msuri la graniele naionale,
nu d semne de scdere () Aceste msuri sunt inevitabile n acest moment.

10

Grecia a fost cel mai aspru criticat deoarece prin acest stat membru au intrat anul trecut n Uniune circa un milion de
refugiai. Germania, Austria, Suedia i Belgia sunt printre cele care au propus suspendarea Greciei din spaiul Schengen. Dac
Grecia refuz ca frontierele s fie pzite de grniceri europeni, invocnd nclcarea suveranitii, Macedonia, care nu este stat
membru al UE, pare dispus s permit acest lucru (securizarea realizndu-se din bani europeni, urmnd s furnizeze att
personal ct i echipamente).

Politici i orientri europene,

Sinteza 25-31 ianuarie 2016

13

REUNIUNEA CONSILIULUI COMPETITIVITATE

n cadrul reuniunii informale a Consiliului, din 27-28 ianuarie a.c., preedinia olandez
a anunat c tema sa central va fi Europa inovatoare propunnd creterea economic
i impactul cercetrii i inovrii asupra mediului social. Cele 3 domenii prioritare
vizeaz promovarea investiiilor n cercetare i inovare, accesul la date tiinifice prin
practicarea accesului la acestea i promovarea efectiv a accesului deschis la noile
descoperiri tiinfifice.
Minitrii au fost de acord c legile i reglementrile trebuie s in pasul cu evoluiile
rapide ale tehnologiei, iar o dat cu introducerea noilor cuceriri n viaa cotidian ar
crete valoarea adugat brut la 1,25 miliarde euro pn n anul 2025.
Preedinia olandez i-a luat angajamentul c va facilita dialogul dintre reprezentanii
Comisiei Europene i reprezentani ai domeniilor industriei, dintre guverne i prile
interesate pentru dezvoltarea ct mai rapid a unor standarde noi; va ncuraja toate
statele membre s acorde prioritate completrii domeniilor care au nevoie de noi
tehnologii; vor solita Comisiei s asigure un cadru de reglementare pentru viitor ct
mai flexibil i accesibil pentru noutile din domeniul inovrii; vor solicita Comisiei s
publice ct mai curnd posibil un plan de aciune i de comunicare pentru dezvoltarea
industriei n mod judicios.
Totodat, minitrii au fost informai despre intenia de a se promova o pia unic
competitiv i inovatoare pentru servicii digitale, care ar putea aduce creteri
semnificative, dac s-ar reduce diferenele legislative i standardele de aplicare a
normelor UE existente ntre statele membre. Spre exemplu, comerul transfrontalier se
confrunt cu mari dificulti, iar Consiliul a anunat c va urmri punerea n aplicare a
normelor actuale i a anunat un paaport al serviciilor care s redu sarcinile
administrative i s fie ct mai facil pentru accesul la pieele aflate dincolo de granie.
Ministrul olandez Henk Kamp a remaracat c piaa unic este departe de a fi
complet i se confrunt cu multe ameninri. Cu toate acestea, pot spune c ne-am
concentrat asupra oportunitilor i am discutat despre ce ne ateapt pentru a putea
face recomandri clare cu privire la modul n care vom sprijini piaa intern digital i
modul n care vor beneficia de aceasta antreprenorii, cetenii i consumatorii
deopotriv.

Politici i orientri europene,

Sinteza 25-31 ianuarie 2016

14