La inteligencia financiera de

Noruega facilita un porvenir

iluminado para sus ciudadanos.

[ensayo]

NORUEGA

SIEMBRA EL PETRLEO

En este ensayo se presenta

una sucinta visin de
cmo este pas nrdico ha
evitado tanto la Maldicin
de los recursos como la
Enfermedad holandesa,
condiciones que han afectado
a otras naciones petroleras

| AUTOR LUIS XAVIER GRISANTI |

INTOXICACIN ECONMICA
Y LMITES AL DESARROLLO
La bonanza que disfrutaron los pases exportadores de petrleo
con la cuadruplicacin de los precios en 197374, provoc lo que
los tratadistas de la economa llaman Resource Curse (Maldicin
de los recursos) o Dutch Disease (Enfermedad holandesa).
El eminente estadista venezolano Juan Pablo Prez Alfonzo,
fundador de la OPEP, fue pionero en los estudios modernos sobre
estos fenmenos.
Siempre sostuvo que Venezuela deba evitar la dependencia
excesiva del petrleo, no slo por la necesidad de conservar un
recurso natural no renovable, sino porque el pas careca de la
capacidad de absorcin para asimilar ingentes ingresos petroleros
sin provocar una intoxicacin econmica; fenmeno que l denomin Efecto Venezuela.
En su libro Petrleo y dependencia (1971), el prohombre venezolano postul la tesis de las limitaciones del crecimiento econmico:
Qued demostrado el principio, por lo dems evidente, que existe
una capacidad evidentemente fija para emplear tilmente nuevos
capitales. En cuanto se extralimita esa capacidad de absorcin de
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capital, el crecimiento econmico deja de corresponderse a las mayores cantidades empleadas.

Ms adelante, la Maldicin de los recursos y la Enfermedad holandesa pasaron a ser estudiados acadmicamente (Gregory, 1976;
McNelly, 1981, Corden, 1982; Timmer, 1982; Van Wijnbergen,
1984; Neary and Wijnbergen, 1986; Mikesell, 1997; Sachs and
Warmer, 1999 y 2001; Robinson, 1989; Auty, Torvic y Gylfason,
2001; Ebrahim-zadeh, 2003; Stevens, 2003; Larsen, 2004).
En 1997 se publica un libro, ya clsico, The Paradox of Plenty,
Oil Booms and PetroStates, de Terry Lynn Karl, Directora del
Centro de Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Stanford. La Prof. Lynn Karl comenta que desde 1974 fue inducida
por Prez Alfonzo a estudiar acadmicamente el fenmeno y
escribir su tesis doctoral.
Esta publicacin proporciona una clara definicin del concepto de Enfermedad holandesa:
Proceso mediante el cual los nuevos descubrimientos o los cambios
favorables en los precios en un sector de la economa por ejemplo, el
petrolero, causan una desarticulacin (distress) en otros sectores por
ejemplo, en la agricultura o en la industria manufacturera.
FOTO Jupiterimages

NORUEGA SIEMBRA EL PETRLEO

Y SALVA EL SALMN
La experiencia exitosa de Noruega, al conjurar la Maldicin de los
recursos y la Enfermedad holandesa, debe servir de gua a los formuladores de polticas pblicas en pases mineros con alta dependencia de los recursos naturales.
Noruega no solo salv a su acreditada industria del salmn, sino
que, adems de evitar la inflacin y no desplazar a los sectores
econmicos tradicionales, comenz a crecer ms rpidamente
despus del inicio de la explotacin petrolera en 1971.
Paralelamente, la economa no petrolera y la industria de
bienes de capital y servicios conexos a los hidrocarburos, con el
apoyo de polticas pblicas a largo plazo, desarrollaron una
pujante capacidad productiva de alto valor agregado, de la cual
Noruega antes careca.
Erling Roed Larsen (2004), en su trabajo Escapar de la Maldicin
de los recursos y de la Enfermedad holandesa? Cundo y por qu
Noruega alcanz y se puso delante de sus vecinos, seala que en
1960, Noruega registraba un ingreso por habitante real (a precios
de 1999) de US$ 8.074, mientras que Dinamarca y Suecia exhiban niveles de US$ 10.743 y US$ 10.847, respectivamente.
Entre 1960 y 1974, el ingreso por habitante de Noruega aument en US$ 389 por ao, y el de Suecia y Dinamarca creci
ms rpidamente, en US$ 350 y US$ 418 por ao.
Sin embargo, entre 1975 y 1996, cuando la expansin petrolera alcanz su mxima expresin, el crecimiento de Noruega se
aceler, para alcanzar, en promedio, US$ 597 por ao, superando a Suecia en 1981 y a Dinamarca en 1988.

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Para algunos investigadores, el xito noruego es inherente a

su condicin de pas desarrollado, con un alto nivel de diversificacin econmica y una avanzada cohesin social. La existencia de instituciones democrticas, econmicas y sociales slidas,
separacin e independencia de los poderes pblicos, elevado
nivel de educacin y desarrollo cientfico e industrial, respeto
por los derechos de propiedad, tica del trabajo y seguridad jurdica y social, crean las condiciones de base para que la Maldicin
y la Enfermedad sean abatidas.
Para otros investigadores, independientemente del grado de
desarrollo de una nacin, la Maldicin y la Enfermedad solo
pueden ser doblegadas si se aplican polticas pblicas deliberadamente diseadas con visin a largo plazo. La diferencia
entre un pas desarrollado y uno subdesarrollado puede residir en que en el primero la Enfermedad puede ser curada, pero
en una nacin en vas de desarrollo, el mal puede hacerse
permanente.
En los aos setenta, la economa venezolana creci a tasas
superiores a la de las dos dcadas precedentes; pero a la postre,
la economa se contrajo, al caer postrada por la Maldicin y la
Enfermedad, cuando no slo se evidenci un crecimiento menor
al histrico, con fluctuaciones dramticas, sino que se desdibujaron las instituciones y se deterioraron los servicios pblicos,
a la par que la economa entr en un largo perodo de desequilibrios econmicos, sobrevaluacin y devaluacin de la moneda, desinversin, intermediacin financiera improductiva,
cada del ingreso real, aumento de la pobreza y deterioro de la
distribucin del ingreso.

Lo primero que hicieron los lderes del gobierno y de la industria

noruegos fue detectar y reconocer anticipadamente la dolencia que
se les avecinaba cuando iniciaron la explotacin petrolera; cosa
que no ocurri en la mayora de los pases exportadores de petrleo. Por ejemplo, en el caso de Venezuela, en los aos setenta las
voces solitarias de Prez Alfonzo y del escritor Arturo Uslar Pietri,
venezolano tambin, fueron desodas y hasta desdeadas.
La deteccin temprana de la posible dolencia, tanto en el
Parlamento como entre las autoridades econmicas y los formadores de polticas pblicas, permiti la toma de decisiones
preventivas en Noruega. Se decidi mantener una relacin porcentual constante entre el ingreso petrolero y el producto interno bruto. No hubo por tanto un incremento de la dependencia petrolera de la economa.
Durante tres dcadas, el peso relativo de la renta petrolera respecto del ingreso nacional permaneci sin alteracin, a travs de
polticas expresamente mantenidas en el mbito fiscal, monetario
e industrial.
El Estado y sus instituciones econmicas velaron porque la
economa creciera armnicamente y no permitieron que el
sector petrolero se expandiera a tasas superiores a las de la economa no petrolera. Los sectores productores de bienes transables y no transables deben crecer a tasas similares.
Roed Larsen y otros tratadistas (Corden y Neary, 1982; Torvik,
2001) clasifican los efectos del boom petrolero en tres categoras
para determinar si el pas contrajo o no la Enfermedad holandesa:

1. Para evitar el

efecto de movimiento de los factores (factor

movement effect), las autoridades noruegas limitaron la
magnitud de los incrementos salariales a los niveles determinados por la productividad marginal de la industria
manufacturera.

2. Para conjurar el efecto del gasto (spending effect), se constituy el Fondo Petrolero Estatal (SPF) y se implantaron polticas fiscales conservadoras, de equilibrio entre los ingresos
y egresos tributarios, as como limitaciones especficas al
gasto pblico, cancelacin de porciones de la deuda externa,
especialmente cuando la economa noruega estuviese operando a capacidad plena, para as proteger al aparato productivo de la apreciacin de la moneda, preservando la
competitividad global de las actividades productoras de
bienes transables.
3. Para impedir el efecto de prdida por derramamiento (spillover
effect o externalidades negativas), el Estado estableci una
poltica proactiva de formacin de capital nacional en el sector
petrolero y en sus actividades de produccin de bienes y servicios conexos. Se incentiv la formacin de una especializacin en la perforacin de pozos costa afuera y se formaron
centros de tecnologa.
Los lderes polticos, con el apoyo de economistas profesionales y de instituciones del Estado, disearon polticas pblicas
explcitas para atacar cada uno de estos efectos.
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4. Polticas en materia de movimiento de los factores de produccin.

Los noruegos se cuidaron deliberadamente de que los niveles de
sueldos y salarios -la productividad marginal del trabajo- del sector
industrial-manufacturero se mantuvieran a la cabeza del resto de
la industria. Los sueldos y salarios de los dems sectores de la
economa, y en particular del petrolero, no podan ser mayores a
los de la industria manufacturera, impidiendo as una migracin
masiva de fuerza laboral de los sectores de bienes transables hacia
el petrolero o hacia los sectores de bienes no transables.
Se aplic un sistema centralizado de negociaciones obrero-patronales, agencia independiente y neutral realizaba estudios para
determinar los incrementos en la productividad del sector industrial-manufacturero.
5. Activas polticas macroeconmicas contra-cclicas. En el marco de
polticas fiscales y monetarias conservadores, el SPF acumul los
excedentes de ingreso, fomentando el ahorro nacional y esterilizando la creacin de liquidez monetaria a travs del gasto pblico.
Este fondo, manejado por el Banco Central, tiene en la actualidad
activos lquidos por la extraordinaria suma de US$ 350 mil millones, cifra que excede en casi dos tercios el PIB de la nacin.

No solamente rboles se siembran en Noruega.

EL CONTRATO SOCIAL NORUEGO

Y LA DERROTA DEL RENTISMO
La implantacin de polticas pblicas planificadas para contener la Enfermedad holandesa no habra sido posible sin la existencia de un contrato social (Eichengreen, 1996) y de un sistema
de normas colectivas compartidos por la sociedad noruega.
Siendo de sumo indispensable la presencia de un Estado democrtico de Derecho y de un pulcro y transparente sistema judicial, los tratadistas otorgan a los valores colectivos de la sociedad noruega un rol preponderante en el abatimiento de la
Maldicin de los recursos.
Roed Larsen y otros acadmicos, como Rodrik y Auty, sostienen
que la Maldicin de los recursos es el resultado de los conflictos sociales derivados de la lucha por la distribucin de la renta. La sociedad
noruega es igualitaria, como lo es tambin la distribucin del ingreso y la riqueza. No existen lites que estn en capacidad de capturar
la riqueza colectiva de manera fraudulenta o injusta, y empleadores
y trabajadores comparten la conviccin de que la renta de los recursos (resource rent) es revertida con equidad a la sociedad a travs de
inversiones pblicas y desarrollo tecnolgico.

Noruega ha podido as
ascender al primer lugar
en el Indice de Desarrollo
Humano de las Naciones
Unidas.
Las autoridades fiscales adquirieron una enorme credibilidad como
factores orientadores y decisivos en la conduccin de las polticas
macro-econmicas del pas mientras se privilegiaba la trasparencia
de los mecanismos de utilizacin del SPF frente a otras modalidades de financiamiento.

6. Las polticas de educacin, investigacin y desarrollo fueron activamente promovidas por el Estado, conjuntamente con el sector
empresarial privado. Se destinaron mayores recursos para estos
tres renglones. Se crearon centros de excelencia y se aumentaron
las horas de enseanza. En los aos cincuenta, el 8% de la poblacin noruega tena un grado universitario; en la actualidad dicho
porcentaje asciende a un 20%, por encima de la media de los pases industrializados, que es 15%. Los aos-hombre dedicados a la
investigacin y desarrollo en universidades e institutos tecnolgicos pas de 14.500 en 1963, a 24.500 en 1995.

7. Se implant una poltica industrial dirigida a aumentar la productividad y eficiencia de las empresas manufactureras y acumular el conocimiento y las destrezas tcnicas y gerenciales de los
procesos industriales.
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El modelo social noruego es una filosofa de vida para cada individuo. Existe un consenso social alrededor del principio de
que la educacin pblica es y debe ser de excelente calidad para
cada noruego, y de que el sistema de salud pblica no excluya a
ninguna persona, financiado con una mnima contribucin de
cada trabajador.
El sistema de salud pblica no slo es altamente eficiente
sino que el mismo cuenta con las ms avanzadas tecnologas,
infraestructura y equipos. Noruega ha podido as ascender al
primer lugar en el Indice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas.
Roed Larsen clasifica cuatro diferentes formas de rentismo (rent
seeking) en sociedades mineras:
1. rentismo por conflictos sociales a gran escala;
2. rentismo ilegal de baja densidad;
3. rentismo legal de baja densidad; y
4. rentismo derivado de las carencias del sistema poltico.
No examinaremos en este trabajo cada una de estas formas de
rentismo, pero s nos referiremos brevemente a la cuarta forma.
Larsen tambin atribuye a la institucin de los partidos y al

Existen pases en vas de desarrollo

que han tomado medidas
preventivas y correctivas
para manejar acertadamente
las bonanzas de recursos naturales.
Chile, cuya economa y sector
pblico es todava dependiente de
su industria del cobre, ha mantenido
polticas fiscales prudentes
sistema electoral roles cardinales la contencin y anulacin de
la Maldicin de los recursos.
La percepcin rentstica de que el colectivo es rico por existir
un recurso no renovable de propiedad pblica, es caldo de cultivo para los polticos, quienes, basndose en la promesa de
distribucin de la renta minera, pueden comprar el voto (Political Purchase, Roed Larsen; Lynn Karl, 1997; Persson and Tabellini, 2000).
En Noruega, los partidos y lderes polticos comparten los valores esenciales del contrato social y del sistema de normas colectivas
que, ms all del ordenamiento jurdico en una sociedad democrtica, hacen viable y exitoso el modelo social noruego.
En contraste, en sociedades mineras, como la venezolana y la
nigeriana, el rentismo social de alta densidad, el rentismo legal
e ilegal de baja densidad y las carencias del sistema de partidos
y de la autoridad electoral, potencian la Maldicin de los recursos
y la Enfermedad holandesa.

Son inevitables la Maldicin y la Enfermedad? Con la bonanza

petrolera de los aos setenta, Nigeria y Venezuela no pudieron
doblegarla; pero Noruega s. El pas escandinavo aplic un
conjunto coherente y sistemtico de polticas pblicas para
atajar a tiempo el peligro en cierne; pero partiendo de su condicin de democracia consolidada con instituciones trasparentes (Roed Larsen, 2004).
Existen pases en vas de desarrollo que han tomado medidas
preventivas y corrrectivas para manejar acertadamente las
bonanzas de recursos naturales. Chile, cuya economa y sector
pblico es todava dependiente de su industria del cobre, ha
mantenido polticas fiscales prudentes durante varios lustros,
ahorrando los excedentes de ingreso en perodos de altos precios del mineral.
Venezuela, por ejemplo, lo reconoci el propio Prez Alfonzo tuvo momentos efectivos de armonizacin entre el
crecimiento del sector petrolero y el de los sectores no petro| 5 | petroleo yv

Los Petroestados suelen transformarse en

monstruos omnipotentes.

FOTO AFP

EL EJEMPLO QUE NORUEGA DIO:

MEDICINA PREVENTIVA

leros, entre 1936 y 1968, a excepcin del

perodo de la dictadura perezjimenista
(1950-57). Sin embargo, a partir del boom
petrolero de 197374, el pas no ha podido
superar los efectos distorsionadores de la
Maldicin y la Enfermedad, y la siembra del
petrleo contina siendo un desafo para los
venezolanos.
En cualquier pas, la siembra de ciudadanos y
de instituciones parece ser una condicin precedente a la siembra del petrleo. | PYV |

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solicitarla a travs de consultores@petroleoyv.com