Professional Documents
Culture Documents
Acest raport a fost elaborat de o echip format din Marcel IonescuHeroiu, Sebastian Burduja, Dumitru Sandu, tefan Cojocaru, Brian
Blankespoor, Elena Iorga, Enrico Moretti, Ciprian Moldovan, Titus
Man, Raularian Rus i Roy van der Weide. Acest raport a beneficiat de
comentarii din partea colegilor Christine Kessides, Jean-Francois
Marteau, Guido Licciardi, Mariana Iooty, Kirsten Hommann, Koen
Delanghe, Ramona Bere i Florentina Iugan.
Echipa ar dori s transmit mulumiri ctre Elisabeth Huybens,
Indermit Gill i Uwe Deichman pentru sfaturile, sprijinul i ndrumrile
oferite de-a lungul elaborrii acestui raport. Echipa ar dori, de
asemenea, s mulumeasc partenerilor de dialog din cadrul
Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice pentru
sugestiile oferite, pentru sprijinul acordat n elaborarea acestui studiu,
precum i pentru colaborarea excelent de-a lungul ntregului proiect.
Se cuvin mulumiri i Institutului Naional de Statistic (INS) pentru
colaborarea excelent n obinerea de date importante.
Constatrile, interpretrile i concluziile exprimate n acest raport nu
reflect n mod necesar punctele de vedere i poziia Directorilor
Executivi din cadrul Bncii Mondiale, Uniunii Europene, sau Guvernului
Romniei.
26 decembrie, 2013
Cuprins
Cuprins .............................................................................................................. ii
List de acronime ............................................................................................... v
List de figuri .................................................................................................... vi
List de tabele................................................................................................... xi
Sumar executiv ................................................................................................... i
Introducere ........................................................................................................ 1
Despre creterea economic .............................................................................. 1
Productivitatea ca factor al hrniciei .................................................................. 3
Productivitatea ca factor al investiiilor de capital ............................................. 4
Productivitatea ca factor al schimbrilor tehnologice exogene ......................... 5
Productivitatea ca factor al schimbrilor tehnologice endogene ....................... 6
O economie este suma oamenilor din care este format a tuturor oamenilor
............................................................................................................................ 7
Rolul locurilor de munc inovatoare n stimularea creterii n Noua Economie . 9
Inovarea ca motor al creterii economice ........................................................ 11
Efectul de multiplicare ...................................................................................... 13
De ce este att de mare factorul de multiplicare? ........................................... 15
ncurajarea productivitii i competitivitii ................................................... 17
Instituii performante ....................................................................................... 17
Acces la oportuniti ......................................................................................... 18
Calitate bun a vieii ......................................................................................... 19
Dimensiunile dezvoltrii .................................................................................. 21
Densitatea de ce conteaz masa economic ................................................. 21
Distana de ce conteaz proximitatea fa de piee ...................................... 27
Divizarea de ce conteaz integrarea regional .............................................. 34
Forele pieei care influeneaz dezvoltarea urban ........................................ 39
Economiile de scar i aglomerarea de ce zonele dezvoltate continu s
creasc .............................................................................................................. 39
Mobilitatea factorilor i migraia de ce este mai uoar facilitarea accesului la
oportunitile existente dect crearea unora noi ............................................. 44
Costurile de transport i specializarea de ce scderea costurilor de transport
au dus la creterea localizrii, iar nu la dispersie .............................................. 51
Rolul instituiilor publice .................................................................................. 59
Urbanizarea oraele ca motoare economice ................................................. 60
Definirea zonelor urbane funcionale ........................................................... 60
Conectivitate i accesibilitate mai bune n zonele rurale cu populaie dens
....................................................................................................................... 63
Instituii solide pentru zonele rurale ndeprtate ......................................... 67
Sprijin pentru extinderea polilor de cretere ................................................ 68
ii
iii
iv
List de acronime
BERD
BM/WB
C&D
CE
CLLD
DOT
DTC
EUR
FEDR
FSE
IDG/WDI
IDUL
IPP
ISE
IURCON
M&E
MDRAP
MIT
OCDE
ONG
PATN
PIB
POR
PPP
RDG/WDR
RON
SDUL
SUP
TEN-T
TRACE
UE
UNESCO
USD
List de figuri
Figura 1. Pentru mult timp, creterea economic i creterea populaiei au mers
mn n mn .......................................................................................................... 2
Figura 2. Romnia se poziioneaz relativ bine n ceea ce privete cifra medie de
ore lucrate sptmnal, n anul 2011 ...................................................................... 3
Figura 3. Populaia oraului, ca pondere din populaia naional ........................ 22
Figura 4. Economiile centralizate au parcurs un proces de urbanizare forat .... 23
Figura 5. Nivelul (in)dependenei fa de transferuri de la bugetul de stat pentru
municipiile, oraele i comunele Romniei ........................................................... 24
Figura 6. Suburbanizarea recent a Romniei ...................................................... 25
Figura 7. Veniturile firmelor, n funcie de jude (2011) ....................................... 26
Figura 8. Legtura dintre nivelul urbanizrii i cel al dezvoltrii n judeele din
Romnia (2010) ..................................................................................................... 27
Figura 9. Producia economic per mil ptrat n S.U.A. arat tipare de
concentrare a acesteia .......................................................................................... 29
Figura 10. PIB-ul pe cap de locuitor n judeele Romniei (2009) ......................... 29
Figura 11. Datele din 2007 privind distribuia regional a PIB-ului pe cap de
locuitor n UE arat puntea de dezvoltare care conecteaz Romnia .................. 30
Figura 12. Munii Carpai fac ca distana fa de Europa de Vest s fie mai mare31
Figura 13. Bucuretiul s-a distanat rapid fa de restul rii ................................ 31
Figura 14. PIB-ul pe cap de locuitor, n cadrul judeelor (2000, 2005 i 2010) ..... 32
Figura 15. n majoritatea lor, judeele au nceput s recupereze i s se apropie
de media UE ncepnd cu 1995. ............................................................................ 33
Figura 16. Evoluia disparitilor n ceea ce privete standardele de via n rile
selectate ................................................................................................................ 34
Figura 17. Romnia are una dintre cele mai ridicate rate de cretere a PIB-ului pe
cap de locuitor din regiunile UE (2000-2007)........................................................ 37
Figura 18. O integrare regional crescut poate transforma poziia de pia
periferic a Romniei n cea de nod comercial central ......................................... 38
Figura 19. Majoritatea judeelor au avut o contribuie mai redus n economia
Romniei ............................................................................................................... 41
Figura 20. Distribuia salariailor n Romnia (2011) ............................................. 42
Figura 21. Distribuia angajailor n sectoarele cu salarii ridicate, dup localitate
(2011) .................................................................................................................... 43
Figura 22. Industria software, la fel ca i alte industrii n cretere din Romnia,
este din ce n ce mai concentrat n spaiu ........................................................... 43
Figura 23. Noi uniti locative (1990 2011) ........................................................ 45
Figura 24. Tiparele de navet n Romnia, dup jude (2002) .............................. 46
Figura 25. Mobilitatea forei de munc dincolo de limitele administrative
judeene, dup localitate (2002) ........................................................................... 47
Figura 26. n 2008, Romnia s-a aflat n topul primelor 10 ri care au primit cei
mai muli bani de la cetenii care lucreaz n strintate (n milioane USD) ...... 49
Figura 27. Numrul total de studeni romni din strintate a crescut constant
(1998-2011) ........................................................................................................... 49
Figura 28. Studenii romni sunt rspndii n multe state membre ale OCDE
(2010) .................................................................................................................... 50
Figura 29. Evoluia comerului global, n funcie de grupurile de produse ........... 51
vi
vii
Figura 63. Dezvoltarea uman local se afl ntr-o strns legtur cu PIB-ul pe
cap locuitor de la nivel judeean ......................................................................... 112
Figura 64. Ierarhiile regiunilor dezvoltate i ale celor mai slab dezvoltate difer
uor de cele care reflect situaia economic ..................................................... 112
Figura 65. Disparitile teritoriale persistente din Romnia n privina ratelor de
mortalitate infantil, la nivel urban i rural, (1990-2011) .............................. 116
Figura 66. Indicele dezvoltrii umane locale (IDUL), la nivel de localitate (2002)
............................................................................................................................. 118
Figura 67. Indicele dezvoltrii umane locale (IDUL), la nivel de localitate (2011)
............................................................................................................................. 118
Figura 68. Oraele sunt ageni cheie de dezvoltare n Romnia ......................... 119
Figura 69. n ceea ce privete dezvoltarea, proximitatea fa de infrastructura
major de legtur conteaz .............................................................................. 120
Figura 70. Conectivitatea urban i dezvoltarea uman local, cu medii pentru
comune, n funcie de judee (2011) ................................................................... 121
Figura 71. Cele mai multe persoane migreaz din zonele slab dezvoltate ......... 123
Figura 72. Mobilitatea este esenial pentru persoanele din zonele slab
dezvoltate............................................................................................................ 124
Figura 73. Analiza Shift-Share pentru zona metropolitan Iai (2008-2011) ...... 125
Figura 74. Analiza Shift-Share pentru zona metropolitan Cluj (2008-2011) ..... 126
Figura 75. Dezvoltarea infrastructurii de legtur cu Vestul este n curs de
realizare ............................................................................................................... 127
Figura 76. Autovehicule proprietate personal la fiecare 1.000 de locuitori (2009)
............................................................................................................................. 130
Figura 77. Infrastructura rutier a Romniei este slab dezvoltat ...................... 131
Figura 78. O dezvoltare insuficient i aleatorie a infrastructurii rutiere ........... 131
Figura 79. Harta investiiilor n infrastructura rutier, prin FEDR (2012) ............ 132
Figura 80. Dotarea rutier nu este legat de performana economic .............. 133
Figura 81. O nevoie mai mare de infrastructur rutier se resimte n partea de
vest, lucru vizibil treptat i n est ......................................................................... 134
Figura 82. Reeaua de autostrzi, propus de Guvern (2006) ............................ 135
Figura 83. Infrastructura feroviar din Romnia pare s se afle n excedent ..... 136
Figura 84. Numrul de cltori care au circulat cu trenul, n milioane de pasageri
vs. kilometru (2010) ............................................................................................ 137
Figura 85. Traficul feroviar de pasageri (2007) ................................................... 138
Figura 86. Traficul feroviar de mrfuri (2007) ..................................................... 138
Figura 87. Numrul de cltori care au circulat cu avionul, n rile selectate ... 139
Figura 88. Aeroporturile din Europa ................................................................... 139
Figura 89. Cele mai aglomerate aeroporturi din Romnia .................................. 140
Figura 90. Modelul gravitaional al populaiei .................................................... 142
Figura 91. Modelul gravitaional al masei economice ........................................ 143
Figura 92. Modelul gravitaional economic, cu infrastructura existent (stnga) i
cu infrastructura propus n PATN (dreapta) ...................................................... 145
Figura 93. Procentajul de cheltuieli pe transport de la nivel de jude, comparat cu
cheltuielile de transport de la nivel naional (n 2009)* ..................................... 146
Figura 94. Modelul gravitaional demografic, cu infrastructura existent (stnga)
i cu reeaua propus n PATN (dreapta) ............................................................ 147
Figura 95. Modelul gravitaional demografic (stnga) i economic (dreapta)
pentru Regiunea Vest .......................................................................................... 148
viii
ix
Figura 126. Ponderea exportatorilor de top din totalul importurilor Romniei . 199
Figura 127. Categorii de bunuri de export, n mii USD (de-a lungul timpului) .... 201
Figura 128. Structura exporturilor (2000) ........................................................... 201
Figura 129. Structura exporturilor (2011) ........................................................... 202
Figura 130. Dezvoltarea infrastructurii nu a inut pasul cu evoluia comerului
exterior ................................................................................................................ 202
Figura 131. Modalitatea de transport a exporturilor majore (2011) .................. 203
Figura 132. Traseul autostrzilor A1, A2 i A3 ..................................................... 205
Figura 133. Pasageri per aeroport, n ri selectate ............................................ 208
Figura 134. Banii transferai n ar au depit , n ultimii ani, investiiile strine
directe (n miliarde USD) ..................................................................................... 209
Figura 135. Modelul gravitaional demografic la nivel regional.......................... 210
Figura 136. Un pod la Turnu Mgurele ar putea spori schimburile comerciale
dintre Romnia i Bulgaria .................................................................................. 215
Figura 137. Timpul de export/import (2012) ...................................................... 216
Figura 138. Comparaie ntre indicii de performan de la nivelul logisticii
comerciale (2012) ............................................................................................... 216
List de tabele
Tabelul 1. PIB-ul pe cap de locuitor n rile i oraele selectate din UE (n EUR, la
paritatea puterii de cumprare) ............................................................................ 36
Tabelul 2. Tipologia economiilor de scar ............................................................. 40
Tabelul 3. Topul rilor din care se emigreaz (1900 vs. 2000) ............................. 48
Tabelul 4. Topul exporturilor i importurilor de bunuri pentru Romnia, 2010 ... 52
Tabelul 5. Partenerii comerciali principali ai Romniei, n funcie de ponderea n
totalul exporturilor (2009) .................................................................................... 56
Tabelul 6. Schimbri demografice n principalele orae din Romnia .................. 72
Tabelul 7. Numr de angajai per ora (2011) ....................................................... 72
Tabelul 8. Numr de angajai n sectoarele cu salarii mari (2011) ........................ 73
Tabelul 9. Indicatorii locali i regionali pentru principalele orae din Romnia .... 77
Tabelul 10. Mobilitatea ascendent a judeelor romneti pe scala dezvoltrii
umane locale (2002-2011) .................................................................................. 114
Tabelul 11. Lideri i ntrziai n sistemul romnesc al dezvoltrii umane locale 115
Tabelul 12. Comunele cele mai conectate (stnga) i comunele cel mai puin
conectate (dreapta) din Romnia ....................................................................... 122
Tabelul 13. Transportul de pasageri, n funcie de mijlocul de transport folosit (n
mii) ...................................................................................................................... 128
Tabelul 14. Cltori vs. kilometri, n funcie de mijlocul de transport (n milioane)
............................................................................................................................. 128
Tabelul 15. mprirea mijloacelor de transport pentru cltori, n 2007 (inclusiv
autoturismele particulare) .................................................................................. 129
Tabelul 16. Transportul de bunuri n funcie de mijlocul de transport folosit (n
mii de tone) ......................................................................................................... 129
Tabelul 17. Uurina de a gestiona aspectele legate de autorizaiile de construire
i de nregistrare a proprietii (2012) ................................................................ 159
Tabelul 18. Sintez privind modelele de management al serviciilor publice i al
costurilor/investiiilor aferente (2012) ............................................................... 169
Tabelul 19. Populaia rural a Romniei, n funcie de tipul de srcie pe localitate
i n funcie de regiunea de dezvoltare ............................................................... 182
Tabelul 20. Srcia are structuri diferite ............................................................. 183
Tabelul 21. Exist factori comuni i factori specifici pentru cele trei tipuri de
srcie comunitar din zona rural ..................................................................... 184
Tabelul 22. Cei mai mari exportatori din Romnia .............................................. 214
xi
Sumar executiv
Acest raport se bazeaz pe cadrul de analiz dezvoltat de Banca Mondial n
Raportul Dezvoltrii Globale 2009: Remodelarea Geografiei Economice (RDG
2009). Scopul raportului este acela de a servi ca suport pentru o serie de
documente strategice, pregtite de Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice (MDRAP) i de Guvernul Romniei: Strategia naional de
dezvoltare teritorial, Strategia de dezvoltare regional, Programul Operaional
Regional 2014-2020 i Acordul de parteneriat ntre Romnia i UE.
Fundamentul cheie al argumentrii prezentate n acest raport este acela c
Densitatea, Distana i Divizarea (cele trei litere D din RDG 2009) conteaz
pentru dezvoltare. Mai concret, creterea economic din cele mai multe ri este
determinat de cteva centre urbane dinamice, cu o densitate economic
ridicat (altfel spus, o concentrare mare a activitii economice); regiunile mai
slab dezvoltate sunt avantajate atunci cnd distana fa de zonele cu densitate
economic ridicat este redus; iar ara pe ansamblu are de ctigat pe termen
lung dac divizrile cu rile nvecinate (de exemplu, graniele nepermisive i
politicile comerciale restrictive) sunt reduse/eliminate.
Pe scurt, dezvoltarea economic a unei ri poate fi neleas ca fiind
produsul a doi factori cheie: masa economic a oraelor i apropierea lor fa de
centre cu mas economic mare, din ar i din strintate.
n acest sens, acest raport susine c exist patru prioriti pentru Romnia
pe termen scurt i mediu: 1) o bun infrastructur conectiv, att n interiorul
rii, ct i cu centrele economice europene i globale; 2) instituii mai
performante n zonele mai puin dezvoltate (de ex., n domeniul educaiei sau al
sntii, n ceea ce privete piaa terenurilor sau sistemele de ap i canalizare
etc.); 3) msuri ndreptate ctre comunitile marginalizate din ntreaga ar; 4)
investiii n calitatea vieii n cele mai dinamice i competitive orae. Aceste
prioriti sunt sintetizate n graficul de mai jos.
Prioritile cheie de investiii n Romnia difer n funcie de tipologia zonelor
Intervention level
International
Regional
Local
Improve connections between leading and lagging areas within Romania to enable
efficient concentration of resources and spillover effects
Improve connective
infrastructure between cities
& surrounding areas
Promote quality-of-life
investments
Lagging
Area
Leading
Area
ii
ntruct aceasta este parte a reelei TEN-T i este eligibil pentru fonduri
europene.
Harta de mai jos arat cursul pe care l vor urma autostrzile A1 i A3 i
relieful pe care l vor traversa odat ce vor fi finalizate. Este important de
menionat c A1 conecteaz Piteti de Sibiu prin Munii Carpai. Totui, modelul
gravitaional de mai sus arat c o conexiune de autostrad ntre Braov i Sibiu
ar fi, de asemenea, necesar pentru a consolida i mai mult sinergiile puternice
dintre aceste dou orae.
Autostrzile A1 i A3
iii
la un bazin mai larg de for de munc. Pe de alt parte, accesibilitatea mai bun
la aceste orae va oferi unui grup mai mare de oameni un acces sporit la
oportunitile pe care le ofer aceste centre dinamice (de ex., locuri de munc,
educaie, servicii de sntate, culturale, de agrement, aeroporturi etc.).
Infrastructura conectiv ar trebui inclus pe lista prioritilor pe baza
densitii economice reale din regiunile respective. Tabelul de mai jos d cteva
indicii cu privire la profilul economic al celor mai mari zone urbane funcionale
din Romnia (Bucureti i cei 7 poli de cretere, precum i zonele din jurul lor, la
care se poate ajunge n 20, 40, respectiv 60 de minute de deplasare cu
autoturismul). n mod clar, zona urban funcional a Bucuretiului este cea mai
important din ar, aici fiind declarate ntre 40 i 50% din veniturile firmelor. Ca
atare, o prioritate cheie ar fi continuarea mbuntirii conexiunilor cu
Bucuretiul, pe lng autostrzile A1, A2 i A3, care radiaz dinspre capital ctre
vest, nord i est.
Indicatorii locali i regionali pentru principalele orae din Romnia
Timpul de deplasare cu autovehiculul din
centrul oraului
20 min.
40 min.
60 min.
Populaie
350.000
% din veniturile firmelor la nivel
naional
3,16%
Populaie
360.000
Cluj% din veniturile firmelor la nivel
Napoca
naional
3,29%
Populaie
328.000
% din veniturile firmelor la nivel
Iai
naional
1,47%
Populaie
302.000
% din veniturile firmelor la nivel
Craiova
naional
1,43%
Populaie
312.000
% din veniturile firmelor la nivel
Constana
naional
2,51%
Populaie
328.000
% din veniturile firmelor la nivel
Braov
naional
2,65%
Populaie
305.000
% din veniturile firmelor la nivel
Ploieti
naional
2,89%
Populaie
1.842.000
% din veniturile firmelor la nivel
Bucureti
naional
37,82%
Sursa datelor: Institutul Naional de Statistic i ListFirme.
*Include cifre pentru Bucureti i mprejurimi.
60 min. de la
marginea
oraului
452.000
767.000
945.000
3,41%
482.000
5,43%
620.000
6,00%
905.000
3,48%
423.000
3,71%
582.000
4,47%
943.000
1,52%
470.000
1,60%
787.000
2,20%
1.080.000
1,60%
492.000
2,70%
620.000
2,94%
716.000
4,12%
485.000
4,54%
615.000
4,67%
868.000
2,83%
556.000
2,98%
2.724.000*
3,54%
3.554.000*
3,44%
2.150.000
43,17%*
2.525.000
47,24%*
4.020.000
41,15%
41,61%
50,58%
Timioara
iv
permite un acces mai bun n capital pentru cele 2 milioane de persoane care
locuiesc la maxim o or distan de aceasta.
Prioritatea 2: Extinderea sistemului public de transport al Bucuretiului ctre
zona metropolitan extins
ntruct costul vieii i preurile terenurilor au crescut n mod constant n
Bucureti, multe persoane i companii s-au mutat la periferia capitalei, n judeul
Ilfov. Acesta reprezint, de fapt, una dintre zonele cu creterea cea mai rapid
din Romnia att n termeni economici, ct i n termeni demografici , iar
existena unor legturi bune cu acest jude este esenial. Acest lucru ar
presupune, de exemplu, extinderea reelei de metrou (care a devenit recent
eligibil pentru finanare european) i a celor de autobuz, tramvai i troleibuz
din Bucureti spre zona metropolitan. n funcie de caracteristicile privind
densitatea, de flux de persoane i de firme etc., acelai argument ar putea fi
valabil i pentru alte orae mari. n plus, investiiile n pistele pentru biciclete i n
aleile pietonale ar putea asigura dezvoltarea opiunilor de transport durabil n
zona metropolitan extins.
Pe lng existena unor legturi mai bune cu spaiile din imediata vecintate
a Bucuretiului, este esenial s fie mbuntite conexiunile dintre ariile
funcionale ale capitalei i cteva dintre zonele mai slab dezvoltate din Romnia.
Asemenea conexiuni le-ar permite oamenilor din acele zone un acces mai bun la
oportunitile cheie pe care le ofer Bucuretiul (locuri de munc, educaie,
servicii de sntate, noduri de transport, centre culturale, de agrement etc.). n
mod evident, investiiile n infrastructur ar trebui ierarhizate n ordinea
prioritii pe baza numrului de persoane care ar ajunge s fie conectate.
Hrile gravitaionale demografice de mai jos indic zonele n care reeaua
de autostrzi i de drumuri expres, propus n PATN, ar facilita cele mai
nsemnate sinergii. n acest context, devine imediat evident faptul c una dintre
regiunile care ar beneficia cel mai mult de pe urma mbuntirii reelei rutiere
este Regiunea Nord-Est.
Modelul gravitaional demografic, cu infrastructura existent (stnga) i cu
reeaua propus de autostrzi i drumuri expres (dreapta)
vi
NIVELUL LOCAL
Construirea unor instituii performante n zonele mai slab dezvoltate (la
nivelul infrastructurii serviciilor publice de baz, al educaiei, al sntii, al
pieelor de terenuri etc.);
mbuntirea infrastructurii de legtur dintre orae i zonele nvecinate n
vederea sporirii masei economice;
Elaborarea i implementarea de msuri ndreptate ctre grupurile
marginalizate i minoritare n vederea susinerii participrii lor active la sfera
economic;
Promovarea investiiilor n calitatea vieii n zonele cu grad ridicat de
dezvoltare, n vederea atragerii i pstrrii capitalului uman.
Investiiile de mari dimensiuni i cu impact puternic trebuie s fie dublate de
proiecte locale, menite s faciliteze accesul oamenilor din zonele respective la
standarde de via de baz i la oportuniti. n special n zonele mai slab
dezvoltate, este crucial s existe instituii performante, care s ofere tuturor
cetenilor rii acelai start n via. Chiar dac activitatea economic s-ar putea
s nu aib o rspndire teritorial egal (ea se concentreaz, de obicei, n cteva
centre urbane dinamice), este esenial ca toat lumea s aib acces, indiferent de
locul n care se afl, la servicii de baz, precum educaia de calitate, serviciile
minime de sntate, piee funcionale de terenuri, ap i canalizare etc.
Harta de mai jos indic localizarea ariilor mai dezvoltate i mai puin
dezvoltate din Romnia. Sudul i estul tind s fie mai puin dezvoltate, ele fiind
caracterizate de o inciden mai ridicat a localitilor srace i foarte srace. Aa
cum se arat n raport, aceste zone tind, de asemenea, s aib o pondere mai
sczut de oameni cu acces la serviciile de ap, canalizare, electricitate i
termoficare. n acelai timp, ele tind s aib o infrastructur educaional i de
sntate ce are nevoie de ntreinere i modernizare de obicei, pentru c
localitile din zonele slab dezvoltate au la dispoziie puine resurse pentru
investiii de ntreinere i mbuntire a infrastructurii pe care o administreaz.
Indicele Dezvoltrii Umane Locale din 2011, la nivel de localitate
vii
viii
ix
xi
xii
Introducere
Acest raport prezint soluii de mbuntire a competitivitii oraelor din
Romnia. Mai exact, obiectivul este de a permite oraelor s obin o cretere
economic sustenabil.
Toate economiile lumii care se afl n cretere ne nva o lecie simpl:
oraele sunt cele mai puternice motoare de cretere ale unei economii. Pe plan
mondial, oraele particip cu aproximativ 70% din PIB-ul global, iar n UE acest
procent este de 67%. Prin urmare, este de importan capital s se stabileasc
modul n care oraele Romniei pot deveni mai eficiente i mai eficace n
calitatea lor de motoare ale unei creteri economice sustenabile, bazate pe
incluziune.
Adeseori, discuiile legate de competitivitatea oraelor pornesc de la o
nelegere limitat a creterii economice i a agenilor cheie care stau la baza ei.
Prin urmare, nainte de a evalua n profunzime competitivitatea oraelor
romneti, acest raport ncepe n capitolul I cu o prezentare a definiiei i a
modului de nelegere a creterii economice, pe baza celor mai noi cunotine
disponibile n domeniu. n continuare, capitolul al doilea prezint cadrul dezvoltat
de Banca Mondial pentru Raportul Dezvoltrii Globale 2009: Remodelarea
Geografiei Economice (RDG 2009), descriind cele trei dimensiuni principale ale
dezvoltrii: densitatea, distana i divizarea; sunt incluse i observaii preliminare
legate de cele mai recente tendine n materie de urbanizare i dezvoltare ale
Romniei. Cel de-al treilea capitol evalueaz mai multe fore cheie de pe pia
economiile de scar i aglomerarea; mobilitatea factorilor i migraia; i costurile
de transport i specializarea i include modaliti poteniale de a le exploata.
Capitolul al patrulea cuprinde recomandri privind interveniile de politici publice
care vizeaz promovarea i susinerea creterii economice pe termen lung.
Creterea economic
este produsul a doi
factori: creterea
populaiei i
creterea
productivitii.
asupra condiiilor care conduc la creterea productivitii. De fapt, bun parte din
teoriile economice trateaz acest aspect.
n prezent i pentru prima dat n istoria post-industrial, rile dezvoltate se
confrunt cu diminuarea populaiei lor, cu precdere din clasa mijlocie. Nimeni
nu tie cu siguran n ce fel aceast schimbare demografic va afecta economiile
acestor state, ns este de presupus c impactul va fi unul semnificativ. S-ar
putea dovedi c diminuarea clasei mijlocii din lumea dezvoltat, care a declanat
contractarea pieelor globale, s fie una din condiiile care au stat la baza crizei
economice globale din anul 2008.
Sursa datelor: Maddison, Angus. 2003. The World Economy: Historical Statistics, OCDE.
Not: Cifrele cu privire la PIB i PIB pe cap de locuitor sunt exprimate n milioane de dolari
Geary-Khamis internaionali, cu valabilitate din anul 1990.
Pn n anii 1940,
productivitatea era
neleas, n mare parte,
ca rezultat direct al
hrniciei.
Schimbrile tehnologice
au determinat o cretere
continu economic n
rile dezvoltate, dar
erau extrem de limitate
n economiile planificate
centralizat.
Pentru a genera
schimbri tehnologice, o
ar are nevoie de un
bazin ndeajuns de larg
de capital uman.
Cu toate c factorii de
decizie ar putea cuta s
stimuleze creativitatea
oamenilor, experii nu
tiu cu exactitate ce
anume i face pe oameni
mai creativi.
Procesul inovaiei nu
este unul lin inovaiile
sunt, de obicei, anomalii.
c creeaz lucruri pe care lumea nu le-a mai vzut niciodat. Tindem s credem
c inovaiile sunt bunuri materiale, dar acestea pot fi i serviciibunoar, noi
metode de abordare a clienilor sau de petrecere a timpului liber. Acesta este
domeniul n care se ctig astzi cei mai muli bani i tot aici sunt de gsit i cele
mai multe locuri de munc.
n S.U.A., numrul locurilor de munc din sfera internetului a crescut cu 634
de procente n ultimul deceniu, sau, altfel spus, cu peste dou sute de ori mai
mult dect numrul total al locurilor de munc din restul economiei din aceeai
perioad. Rata de cretere a sectorului software este, la rndul ei, impresionant.
Locurile de munc din domeniul software din S.U.A. au crescut cu 562 de
procente n ultimele dou deceniinu la fel de exploziv precum cele din
domeniul internetului, dar, oricum, de treizeci i trei de ori mai mult dect restul
locurilor disponibile pe piaa muncii. Cu o cretere impresionant de 300 de
procente n douzeci de ani a numrului locurilor de munc aferente, cercetarea
din domeniul tiinelor vieii reprezint un alt stlp de rezisten al sectorului
1
inovrii. Conform Biroului Federal de Statistic a Muncii, inginerii din domeniul
biomedicinii se afl n fruntea listei celor douzeci de ocupaii estimate a avea
cea mai nsemnat evoluie n urmtorii zece ani, cu o rat prognozat de
cretere de 72 de procente. Cercettorii din domeniul medical, biochimitii i
biofizicienii se afl i ei pe poziii fruntae.
Pn la urm, nu conteaz dac angajaii produc un bun material, precum
baterii pe baz de litiu mai eficiente pentru mainile electrice, sau unul
nematerial, precum un motor de cutare pe internet mai bun. Ceea ce conteaz
cu adevrat este ca angajaii s produc bunuri sau servicii care s fie inovatoare
i unice i care s nu poat fi reproduse cu uurin. Acesta este singurul mod de
a genera locuri de munc bine pltite, ntr-o competiie global acerb.
Avnd n vedere aceste tendine, nu ar trebui s ne surprind c oraele i
regiunile din ntreaga lume care au dezvoltat cu succes un domeniu dinamic al
inovrii sunt i cele care au nregistrat cele mai mari rate de cretere n ceea ce
privete salariile i numrul locurilor de munc. Aceast tendin se manifest cel
mai clar n Statele Unite. n ultimele trei decenii, oraele americane au avut
performane economice foarte diferite. La o extrem s-au aflat centrele de
inovare orae precum San Francisco, Seattle, Raleigh-Durham, Austin, Boston i
Washington D.C. cu o economie nfloritoare bazat pe inovare i cu o for de
munc aflat printre cele mai creative i mai bine pltite din lume. La cealalt
extrem s-au situat oraele dominate odinioar de producia tradiional
Detroit, Flint, Cleveland cu un rezervor tot mai mic de for de munc i cu
salarii sczute.
Dintr-o perspectiv istoric, ntotdeauna au existat comuniti prospere i
comuniti mai puin prospere. Diferenele dintre acestea au fost, ns, reduse
pn n anii 1980, dup care au crescut dramatic. n 1980, salariul unui angajat cu
studii superioare din Austin era mai mic dect cel al unuia din Flint. Astzi,
salariul angajatului din Austin l depete pe cel al colegului din Flint cu 45 de
procente, iar diferenele devin tot mai mari de la un an la altul. Decalajul salarial
n cazul angajailor cu studii medii se ridic, dup unele estimri, la 70 de
n S.U.A., numrul
locurilor de munc din
sectorul internetului a
crescut cu 634% n
ultimul deceniu.
Acest procent cuprinde doar locurile de munc din sectorul privat pe domeniile de
cercetare i dezvoltare cum este biotehnologia, spre exemplu i nu ia n considerare
cercettorii care lucreaz n universiti i n instituiile publice de cercetare.
10
procente. Iar acest lucru nu se explic prin faptul c angajaii din Austin ar avea
un coeficient de inteligen mai mare dect cei din Flint sau c ar munci mai
srguincios. Ecosistemul care i nconjoar este cel care difer. Falia economic
tot mai larg ntre comunitile americane nu a aprut ca urmare a unui accident;
aceasta reflect o modificare structural a economiei globale.
n urm cu aizeci de ani, cel mai bun indicator al succesului economic al
unei comuniti era capitalul fizic. Angajaii din Flint i Detroit se numrau printre
cei mai productivi i mai bine pltii din lume, pentru c aveau acces la cea
mai avansat aparatur. Odat cu trecerea de la producia tradiional la inovare
i cunoatere, toate acestea s-au schimbat. Astzi, cel mai bun indicator al
succesului economic al unei comuniti este capitalul uman i inovarea.
Tot mai multe studii economice sugereaz faptul c succesul unei companii
nu depinde numai de calitatea angajailor ei, ci i de ntregul ecosistem care o
nconjoar i mai ales de numrul de angajai cu studii superioare din
comunitate. n ultimele trei decenii, oraele cu un numr mare de angajai cu
studii superioare i cu angajatori inovatori au nceput s atrag tot mai muli
oameni de acelai fel, pe cnd oraele cu o for de munc mai puin educat i
cu angajatori mai puin inovatori au nceput s piard teren. Este vorba de o
dinamic a punctului critic: odat ce un ora reuete s atrag un numr de
angajai i companii inovatoare, ecosistemul acestuia se schimb n aa fel nct
devine nc i mai atractiv pentru ali angajai i companii inovatoare. Aceast
tendin care se auto-consolideaz amplific inevitabil diferena dintre
comunitile dezvoltate i cele mai slab dezvoltate.
Numrul absolvenilor de studii superioare a crescut, din 1980, cu peste 35
de procente n Austin, Boston i San Francisco, dar a sczut n Flint. Aceleai
diferene sunt valabile i n cazul investiiilor din domeniul cercetrii i
dezvoltrii, al investiiilor de capital de risc i al brevetelor pe cap de locuitor.
Aceste tendine nu se limiteaz doar la teritoriul SUA. Devin tot mai evidente
i n unele pri din Europa, Japonia i din multe ri n curs de dezvoltare. n
India, bunoar, regiunea Bangalore dispune de o economie dinamic bazat pe
inovare, n care productivitatea i salariile cresc mai rapid dect n Silicon Valley,
n vreme ce statul Bihar, ceva mai slab dezvoltat, are un randament i un venit
mediu sczute chiar i pentru standardele unei ri aflate n curs de dezvoltare. n
China, Shanghai a atins un nivel al venitului pe cap de locuitor care se apropie de
cel dintr-o ar bogat. Studenii de aici i ntrec cu mult pe cei din America i
Europa n privina testelor standardizate. Infrastructura sa public este mai bun
dect cea din multe orae americane. ns comunitile agricole din vestul Chinei
au progresat mult mai puin. Deosebirile regionale din interiorul Indiei i al Chinei
sunt tot mai mari, chiar dac diferena dintre India sau China, n ansamblu, i
rile mai bogate, s-a redus.
Inovaia nu reprezint
niciodat cel mai mare
sector al unei economii
n S.U.A., doar 10% din
locurile de munc aparin
sectorului inovrii.
11
sut din totalul locurilor de munc din Statele Unite aparin domeniului inovrii.
Chiar i n Silicon Valley locurile de munc din inovare reprezint o minoritate.
Mai simplu spus, un angajat mediu nu va lucra niciodat pentru Google sau
Apple.
Chiar dac majoritatea forei de munc dintr-o economie avansat nu va
lucra niciodat n domeniul inovrii, acest sector reprezint fora motrice a
creterii economice din foarte multe zone de activitate. Pentru a nelege de ce
se ntmpl acest lucru, trebuie s nelegem felul n care este construit piaa
muncii dintr-o economie modern.
Piaa muncii dintr-o societate modern poate fi mprit n dou mari
segmente. Pe de o parte exist ceea ce economitii numesc sectorul comercial
(sau sectorul de export). Acest sector include locurile de munc din domeniul
inovrii, produciei tradiionale, agriculturii, industriei extractive i al anumitor
servicii pri din domeniul financiar, din cel al publicitii sau al activitilor
editoriale. Aceste locuri de munc produc bunuri sau servicii vndute de cele mai
multe ori n afara regiunii, trebuind, astfel, s fie competitive pe piaa naional i
internaional. De exemplu, automobilele fabricate la Mnchen sunt vndute cel
mai adesea unor clieni care nu locuiesc n Mnchen. Portocalele din Sicilia sunt
exportate mai ales n alte regiuni ale Italiei i Europei. De asemenea, Google pune
la dispoziie un serviciude cutare pe internetcare se folosete mai cu seam
n afara sediului central din Mountain View, California.
n sectorul comercial lucreaz, ns, puine persoane. n majoritatea rilor
lumii, acesta acoper doar o treime din totalul locurilor de munc. Chiar dac
procentul este, de regul, stabil, structura acestui sector este supus unor
schimbri profunde n majoritatea rilor dezvoltate, care se manifest printr-o
scdere a produciei tradiionale i o cretere a domeniului inovrii.
Cel de-al doilea sector de pe piaa muncii a unei economii moderne este de
dou ori mai mare i include serviciile locale. Aici lucreaz chelnerii, instalatorii,
medicii, asistentele, profesorii, agenii imobiliari, frizerii i tmplarii, prestnd
servicii produse i consumate la nivel local, care nu au de-a face cu competiia
global. Acest sector exist doar pentru a satisface nevoile locuitorilor unei
anumite regiuni. Economitii numesc acest sector sectorul necomercial. Locurile
de munc din acest sector sunt necomerciale pentru c nu pot fi exportate n
afara regiunii n care sunt produse: trebuie s fie consumate acolo unde sunt
produse. n total, dou treimi din toate locurile de munc din rile europene se
regsesc n sectorul serviciilor locale, iar aceast cifr a rmas, n general, stabil
pe parcursul ultimilor cincizeci de ani. Statele Unite, Canada, Japonia i
majoritatea celorlalte naiuni industrializate au un procent similar de locuri de
munc n sectorul serviciilor locale.
Structura sectorului serviciilor locale este, n general, similar n mai toate
rile. ntr-o ar tipic european, aproximativ o treime din numrul total de
angajai lucreaz pentru guvern sau n sectorul educaiei i al sntii, care
includ profesorii, medicii i asistentele medicale. Un sfert lucreaz n sectorul
comerului cu amnuntul i al activitilor recreative i ospitalitii, n care sunt
inclui angajaii din magazine, restaurante, cinematografe i hoteluri. 14% dintre
angajai lucreaz n sfera serviciilor profesionale i de afaceri, care include
angajaii firmelor de avocatur, arhitectur i management. Ideea de baz este
c, n ciuda faptului c locurile de munc din serviciile locale constituie vasta
ntr-o ar european
tipic, aproximativ o
treime din angajai
lucreaz n administraia
public sau n sectoarele
educaiei i sntii; o
alt ptrime lucreaz n
sectorul comerului cu
amnuntul, al activitilor
recreative i al
ospitalitii; iar 14%
lucreaz n serviciile
profesionale i de afaceri
(de ex., angajai n firme
de avocatur, de
arhitectur sau de
management).
12
Efectul de multiplicare
Mai exist nc un motiv pentru care inovarea a devenit fora motrice a pieei
muncii i a creterilor salariale. n timp ce primul motiv reflect fore care
acioneaz la nivel naional, cel de-al doilea le reflect pe cele de la nivel local,
care sunt la fel de importante. Companiile inovatoare aduc locuri bune de
munc i salarii mari n comunitile n care se grupeaz, iar impactul acestora
asupra economiei locale este cu mult mai profund dect efectele lor directe.
Atragerea unui om de tiin sau a unui inginer software ntr-un anumit ora
declaneaz un efect de multiplicare, crescnd numrul locurilor de munc i
salariile celor care presteaz servicii la nivel local.
De fiecare dat n care o companie genereaz locuri de munc n domeniul
inovrii, creeaz n mod indirect locuri de munc suplimentare n sectorul
Industriile inovative
asigur locuri bune de
munc i salarii mari n
comunitile n care se
grupeaz.
13
Nu exist nicio
contradicie inerent
ntre interesele
angajailor cu venituri
mari i cele ale
angajailor cu venituri
reduse ce este bun
pentru un grup tinde s
fie bun i pentru cellalt.
Estimri extrase din: Moretti, Enrico. 2010. Local Multipliers, American Economic
Review, nr. 100 (2), mai 2010, pp. 37377; i Moretti, Enrico, 2012, The New Geography
of Jobs, Houghton Mifflin Harcourt.
14
Autoritile locale
interesate de crearea
locurilor de munc ar
trebui s se concentreze
asupra atragerii acestora
n sectorul de inovare.
Moretti, Local Multipliers,American Economic Review, nr. 100 (2), mai 2010, pp. 373
77.
15
16
Productivitatea nu
poate fi chiar
proiectat.
Instituii performante
n cadrul unui tratat istoric cu privire la ascensiunea civilizaiilor, Niall Ferguson
(2011) sugereaz c, n urma colonizrii, S.U.A. s-a dezvoltat mai rapid dect
restul statelor din Americi deoarece a dat natere unor instituii mai
performante. Prin urmare, cu toate c majoritatea sistemelor care au fost create
n America Latin erau extrem de centralizate, atent controlate de un monarh, n
S.U.A. oamenii s-au putut bucura de un numr mare de liberti nc de la bun
nceput. Oamenii puteau avea n proprietate pmnturi, structurile puterii erau
descentralizate (permind comunitilor un grad mai mare de autonomie), iar
un numr mare de oameni aveau acces la aceste structuri.
Max Weber a atribuit ascensiunea capitalismul unei alte instituii Biserica
Protestant, care predica i ncuraja munca, efortul i autonomia persoanelor.
Hernando de Soto, ntr-un alt tratat bine cunoscut, indica faptul c multe ri n
curs de dezvoltare sunt prinse ntr-o capcan a dezvoltrii ntruct le lipsesc
multe dintre instituiile prezente n rile dezvoltate. De Soto identifica lipsa
drepturilor la proprietate i a pieelor funciare dinamice ca principale cauze
pentru o dezvoltare lent. Argumentul su era c, att timp ct oamenii
ntmpin dificulti n a deine, tranzaciona i ipoteca proprieti funciare i
imobiliare, acetia vor deveni mult mai greu actori activi n creterea economic.
Oamenii care dein o parcel de teren sunt mai bine nrdcinai la nivel local, au
o surs de avuie pe care o pot folosi pentru a face investiii (de ex., pentru a lua
credit oferind pmntul ca garanie) i sunt mai susceptibili s investeasc
resurse pentru a dezvolta parcela respectiv. Pentru multe ri aflate n curs de
dezvoltare, sectorul construciilor este principalul motor al economiei n faza
incipient a dezvoltrii. Acesta aste i cazul Romniei, unde sectorul
construciilor a reprezentat una dintre forele care au alimentat creterea n
ultimul deceniu. ntre anii 1997 i 2009, ponderea sectorului construciilor n
economia naional a crescut de la aproximativ 5% la aproximativ 10%.
Instituiile performante sunt obligatorii ntr-o mulime de alte sectoare
pentru a permite dezvoltarea unei populaii mai creative i mai productive. Cel
mai important, un bun sistem educaional este obligatoriu n vederea dezvoltrii.
Multe studii au artat faptul c rile care dispun de o populaie mai educat
sunt, per ansamblu, mai dezvoltate dect rile cu carene de educaie. Desigur,
avantajele oferite de educaie nu se rezum doar la consideraii economice.
Alte instituii importante sunt cele care asigur asistena medical, accesul la
justiie i servicii de utiliti publice de baz, precum apa curent, canalizarea i
transportul. n esen, cele mai bune instituii sunt acelea care ofer servicii
publice cheie, care ar fi complicat i costisitor de furnizat de indivizi i care
Instituiile
performante, cum sunt
sistemele funcionale in
domeniul administrativ,
din educaie, din
sntate, din domeniul
drepturilor de proprietate
etc., sunt un ingredient
cheie n creterea
productivitii.
17
Instituiile solide au
fost ntotdeauna la baza
societilor de succes.
Acces la oportuniti
Deinerea unor instituii performante reprezint doar primul pas n vederea
crerii unui mediu de nalt productivitate. O a doua cerin preliminar este
asigurarea accesului la oportuniti. Pentru oameni, acest lucru se traduce prin
asigurarea accesului la o bun educaie (n special la educaia superioar), la
slujbe bune i la interaciunea cu ali oameni. Pentru firme, accesul la
oportuniti nseamn acces la piee, la resurse de munc suficient de mari i la
alte firme (de exemplu, ale furnizorilor i distribuitorilor).
Raportul Dezvoltrii Globale 2009: Remodelarea Geografiei Economice
(RDG 2009) indic faptul c dezvoltarea este n mod inerent dezechilibrat, adic
unele regiuni se dezvolt mai repede dect altele. n aproape toate rile aflate n
curs de dezvoltare, oamenii i firmele au tendina de a se concentra ntr-un
numr mai mare sau mai mic de orae, iar aceste orae devin motoare
economice. Pentru o bun perioad de timp, factorii de decizie au ncercat s
remedieze aceste dezechilibre, iniiind investiii publice n zonele defavorizate i
ncercnd s redirecioneze capitalul privat dinspre zonele dezvoltate ctre cele
slab dezvoltate. Dup cum arat dovezile, astfel de programe au rareori
rezultatele ateptate. n plus, aa cum indic RDG 2009, ncercarea de a echilibra
dezvoltarea poate avea chiar efectul contrar.
Cnd i doreti s ctigi o competiie, vei trimite cei mai buni alergtori s
concureze. Dac ntr-o ar exist cteva orae care nregistreaz performane
notabile, trebuie ca factorii de decizie s ncurajeze aceste orae s creasc i mai
mult, nu s controleze dezvoltarea acestora sau s ncerce distribuirea artificial
a beneficiilor n mod egal, la nivelul ntregii ri. Dup cum o arat performanele
rilor dezvoltate, creterea din zonele dezvoltate se revars de obicei i n restul
rii mai nti ctre mprejurimile imediate, apoi, treptat, i ctre celelalte.
Aceste zone dezvoltate ofer adesea cele mai multe oportunitieducaie
superioar, slujbe, oameni, firme. Prin urmare, factorii de decizie trebuie s
ncurajeze accesul spre aceste zone. Pentru oamenii care locuiesc deja ntr-o
zon dezvoltat accesul la oportuniti poate fi simplificat printr-un bun sistem
de transport public, conectarea sectoarelor cu perspective mai reduse la
sectoarele centrale performante. Pentru oamenii care locuiesc ntr-o regiune
Cnd i doreti s
ctigi o competiie, vei
trimite cei mai buni
alergtori s concureze.
18
Pe msur ce rile
continu s se dezvolte,
dezechilibrele care se
creaser n etapa de
dezvoltare tind s
dispar.
n rile i regiunile
dezvoltate, oamenii nu
iau n considerare numai
salariul cnd decid unde
s se stabileasc
calitatea vieii este un
factor esenial.
19
Pentru cei mai mobili oameni (acele persoane considerate a fi mai productive i
care i pot gsi un loc de munc ntr-o varietate de locuri), decizia de a se muta
dintr-un loc n altul este dictat de calitatea vieii pe care o poate asigura fiecare
loc n parte. Aspecte precum un bun sistem de transport public, spaii verzi,
locaii cultural-artistice, cartiere bine organizate i aspectuoase, piee cu produse
proaspete etc. devin criterii cheie n alegerea unui ora. Autoritile locale
trebuie, prin urmare, s fac investiii pentru a crea condiiile de atragere a ct
mai multor oameni.
Chiar i pentru o ar aflat nc n curs de dezvoltare, precum Romnia, este
important concentrarea pe aspectele legate de calitatea vieii, odat cu
recunoaterea general (din partea instituiilor i cetenilor) a nsemntii pe
care o are asigurarea standardelor minime de via la nivelul ntregii ri. Pe
msur ce oamenii i cresc mobilitatea, acetia devin mai susceptibili de a fi mai
selectivi.
Pe msur ce oamenii i
cresc mobilitatea, acetia
devin mai susceptibili de
a fi mai selectivi.
20
Dimensiunile dezvoltrii
Densitatea de ce conteaz masa economic
Potrivit metodologiei Bncii Mondiale din Raportul Dezvoltrii Globale 2009:
Remodelarea Geografiei Economice (RDG 2009), densitatea poate fi definit ca
producie economic per unitate de suprafa. n unele cazuri, conceptul de
densitate preia din semnificaia tradiional a termenului, i anume concentraia
geografic a populaiei; de fapt, aceast densitate este adesea asociat cu
concentrarea resurselor economice, care poart i denumirea de mas
economic. Astfel, uneori se pot utiliza cu aceeai semnificaie ambele sensuri
ale densitii.
Modalitatea n care este exprimat densitatea nu este uniform n toate
rile i deseori depinde de modul n care este definit conceptul i de
caracteristicile statistice convenite pentru comparaia dintre zonele rurale i cele
urbane. Pentru a asigura o abordare consecvent i corect, aceast analiz se
bazeaz pe indicele de aglomerare pentru a msura densitatea urban a unei
ri, adaptnd principiile din RDG 2009. n esen, o zon urban ndeplinete
urmtoarele dou condiii:
1. Densitatea populaiei este de cel puin 150 de oameni per kilometru
ptrat;
2. O aezare de dimensiuni rezonabile este la cel mult 60 de minute
deprtare, iar prin aezare de dimensiuni rezonabile se nelege o
localitate cu populaia de cel puin 50.000 de oameni.
Dup ndeplinirea acestor praguri, calcularea indicele de aglomerare necesit
parcurgerea ctorva etape suplimentare. n primul rnd, locaiile aezrilor de
dimensiuni rezonabile sunt reprezentate pe hart pe baza limitei stabilite de
populaie (adic 50.000 de locuitori). n al doilea rnd, pentru fiecare aezare de
dimensiuni rezonabile sunt stabilite zonele care nconjoar localitatea pe o raz
de o or. n al treilea rnd, se creeaz grile de densitate a populaiei pentru a
filtra zonele care satisfac condiiile mai sus menionate, inclusiv pragul minim de
150 de oameni per kilometru ptrat. Rezultatul total indicat prin grile este
echivalent cu populaia urban a unei anumite ri, iar acel numr, mprit la
populaia total, este echivalent cu indicele de aglomerare al rii respective.
n general, densitatea este o caracteristic fundamental a aezrilor
urbane, iar dezvoltarea este strns legat de o urbanizare crescut. Cu alte
cuvinte, nicio ar nu poate susine o cretere pe termen lung fr a permite
obinerea unei concentraii n cretere de capital economic i uman n anumite
locaii. Motivul acestei evoluii este faptul c o densitate mai mare genereaz un
numr de avantaje, precum o rezerv de capital mai divers care s susin
satisfacerea ofertei i a cererii. Oraele mai mari se vor baza pe o for de munc
mai ampl pentru a-i susine economia local i, drept urmare, vor crete, de
obicei, mai rapid dect restul rii. Aceast observaie este strns legat de
forele de pia pe care le reprezint aglomerarea i economiile de scar, pe care
acest raport le trateaz ntr-o seciune urmtoare.
n etapele timpurii ale dezvoltrii, exist o divergen n cretere ntre
economiile locale de vrf (n cretere) i cele mai puin dezvoltate (care
stagneaz sau care se contract). Aceast divergen este o consecin fireasc
Densitatea poate fi
definit ca producie
economic per unitate
de suprafa.
Densitatea este o
caracteristic
fundamental a
aezrilor urbane, iar
dezvoltarea este strns
legat de o urbanizare
crescut.
21
Dinamica esenial a
urbanizrii genereaz
divergene pe termen
scurt i convergen pe
termen lung n ceea ce
privete standardele de
via.
n Romnia, rata de
urbanizare a rii rmne
la aproximativ 55%.
22
Aceast situaie s-a schimbat foarte puin n ultimele dou decenii, ceea ce
sugereaz faptul c Romnia nu a parcurs procesul de urbanizare n condiii de
pia liber, un model ce poate fi asemnat cu situaiile din trecut ale altor ri
ale lumii (de ex., S.U.A., Elveia, Belgia etc.). ns statisticile menionate mai sus
sunt axate pe populaie i se bazeaz pe definiii relative ale zonelor urbane i
rurale, fapt ce impune o analiz mai amnunit. n seciunile urmtoare, aceste
aspecte sunt analizate mai detaliat.
Aruncnd un ochi asupra istoriei, se pot elucida, ntr-o oarecare msur,
tendinele recente ale procesului de urbanizare din Romnia. Pentru o mare
parte din perioada cuprins ntre anii 1950 i 1990, Romnia a fost o economie
planificat central. Dup cum arat figura de mai jos, urbanizarea forat a adus
oamenii din zonele rurale aproape de fabricile deinute de stat, crend rapid, dar
artificial, o aglomerare n jurul anumitor centre industriale. n esen, pn n
anul 1990, economiile centralizate din Europa de Est aveau proporii semnificativ
mai mari ale oamenilor care triau n zone urbane dect s-ar fi putut estima pe
baza nivelului de dezvoltare economic al acestora (adic pe baza PIB-ului pe cap
de locuitor). n momentul n care rile est-europene au trecut la economii de
pia, competitive, o mare parte dintre acestea, printre care i Romnia, au fost
martorele unei contrageri urbane i a unei migraii inverse, dinspre fostele centre
industriale care, ntre timp, deveniser falimentare.
Figura 4. Economiile centralizate au parcurs un proces de urbanizare forat
Sursa datelor: Buckley, Robert M. i Federico Mini. 2000, From Commisars to Mayors:
Cities in the Transition Economies.
23
dect n 1990, suburbiile din jurul marilor orae au sporit cu aproximativ 300.000
de locuitori n aceeai perioad, unele dintre acestea cunoscnd o cretere
semnificativ. Datele oficiale, inclusiv procentul de 55% al populaiei urbane
menionat mai sus, includ adesea suburbiile n categoria zonelor rurale din
raiuni statistice, ceea ce vine n contradicie cu tendinele recente.
n plus, cu toate c aglomerarea populaiei nu este un aspect evident pe
termen scurt, concentraia de resurse i mas economic este evident. Analizele
indic faptul c veniturile rii sunt generate de cteva orae importante,
dispersate n teritoriu. Municipiul Bucureti este responsabil pentru aproximativ
o ptrime din PIB-ul Romniei, nregistrnd o cretere important n comparaie
cu anul 1995, cnd genera numai 15% din PIB. Cnd se analizeaz veniturile
generate de companiile private, regiunea Bucureti-Ilfov reprezint aproximativ
4
40% din total, iar cele mai mari 10 orae genereaz peste jumtate (mai exact,
53%) din veniturile totale ale firmelor din ar.
Un alt indicator al creterii economice este nivelul de dependen bugetar a
comunitilor locale fa de fondurile de la bugetul central. Un nivel redus al
acestora este asociat cu un nivel ridicat de fonduri generate din surse proprii,
ceea ce este indiciul unei creteri economice sntoase, fundamentate pe o baz
larg de pltitori de taxe (ceteni i firme). n prezent, nivelul mediu de
independen fa de bugetul de stat a judeelor Romniei (altfel spus, proporia
din buget care este generat din venituri proprii) este de 39%, iar numai 5 judee
(n afar de Bucureti) au reuit s depeasc pragul de 50% n 2012: Ilfov (65%),
Braov (58%), Cluj (57%), Sibiu (57%), Constana (56%), Prahova (52%) i Timi
(50%). Judeele aflate mult n urm sunt Botoani (23%), Vaslui i Suceava (cu
cte 26%), Mehedini i Slaj (cu cte 27%).
Sursa datelor: IPP 2013 Harta ponderii veniturilor proprii n bugetele comunelor, oraelor
i municipiilor din Romnia
Veniturile firmelor includ i veniturile companiilor care sunt nregistrare n Bucureti, dar
care au centre de producie localizate n alt parte.
24
25
26
Distana se refer la
uurina sau dificultatea
transportului n spaiu al
persoanelor, bunurilor,
serviciilor, capitalului,
informaiilor i ideilor n
teritoriu.
Cu ct oamenilor le este
mai uor s acceseze
locuri cu densitate
economic mare i cu
oportuniti mai bune, cu
att acetia vor deveni
mai productivi.
27
28
Dup cum se arat n harta de mai jos, datele cu privire la PIB-ul pe cap de
locuitor n diferitele state UE dovedesc c exist o punte de dezvoltare creat
ntre Bucureti, n calitatea sa de ora cu cea mai mare mas economic din
Romnia, i centrul gravitaional din punctul de vedere al economiei europene,
care traverseaz Marea Britanie, Frana, Benelux, Germania i Italia.
29
Figura 11. Datele din 2007 privind distribuia regional a PIB-ului pe cap de
locuitor n UE arat puntea de dezvoltare care conecteaz Romnia
La cealalt extrem, zonele mai puin dezvoltate din Romnia tind s fie
localizate n prile de sud i de est ale rii. nc o dat, geografia economic de
baz ne nva c acest lucru nu este o coinciden. Cu toate c distana fizic
fa de centrele economice din vestul Romniei i chiar de mai departe, din
vestul Europei, pot s nu fie cu mult mai mari n comparaie cu unele pri din
Transilvania, distana economic are n vedere timpul pe care oamenii, bunurile
i serviciile l necesit pentru a traversa Munii Carpai pentru a ajunge pe pieele
din UE. n prezent, nu exist autostrzi majore care s faciliteze aceste fluxuri.
Drumurile existente au, n general, o singur band pe sens, iar limitrile de
vitez i congestionrile de la orele de vrf ngreuneaz problemele de transport.
n acelai timp, pentru c au lipsit politici economice coerente n aceast direcie,
judeele de la grania de est nu s-au implicat n schimburi comerciale
semnificative cu state care nu sunt (nc) membre UE, cum ar fi Moldova i
Ucraina.
n ceea ce privete centrele economice dezvoltate din interiorul Romniei,
municipiul Bucureti a acaparat o mas semnificativ fa de celelalte. n anul
1995, multe judee din Romnia aveau un PIB pe cap de locuitor mai mare de
50% din cel al Bucuretiului. n anul 2009, numai dou judee reueau s ating
acest procent: Timi i Cluj. Diferena dintre Bucureti i orice alt jude din
Romnia a crescut n aceast perioad de timp, ceea ce vine s ntreasc
argumentele enunate mai sus despre importana densitii pentru dezvoltare i
despre divergena preconizat n primele etape ale creterii.
30
Tiparele de
divergen dintre
zonele dezvoltate i cele
mai puin dezvoltate se
menin de-a lungul
timpului, ns toate
regiunile s-au dezvoltat.
31
printre judeele de vrf. Poziiile din ordinea descresctoare sunt aceleai n 2005
i 2010 pentru Bucureti, Ilfov, Timi, Cluj i Braov. Falia dintre regiunile slab
dezvoltate i cele mai dezvoltate a crescut continuu n ultimul deceniu. n ceea ce
privete regiunile cu lacune, constant este nu numai ierarhia dezvoltrii, dar i
distanele relative dintre ele.
Figura 14. PIB-ul pe cap de locuitor, n cadrul judeelor (2000, 2005 i 2010)
70
60
50
40
30
20
10
PIB/capita 2000
PIB/capita 2005
MH
OT
VR
SV
TR
NT
BT
VS
HD
IS
DB
DJ
GR
MS
SJ
BN
GL
HG
TL
VL
BC
BR
CL
CV
IL
MM
SM
BZ
CT
SB
AG
GJ
AB
AD
BH
PH
CS
B
IF
TM
CJ
BV
PIB/capita 2010
n ciuda unei divergene interne mai mari ntre judee, Romnia a cunoscut i o
convergen extern fa de UE. ntr-adevr, n timp ce municipiul Bucureti a
cunoscut o cretere mai rapid dect orice alt jude n termeni relativi, este de
notat c i celelalte judee au progresat. De fapt, acestea au crescut ntr-un ritm
destul de sntos; ntre anii 2005 i 2009, majoritatea judeelor din Romnia, cu
nou excepii n estul i sudul Carpailor, s-au apropiat de media din UE. Cu alte
cuvinte, dup cum arat datele de mai jos, aceste judee aflate n cretere au
avut o pondere mai mare la PIB-ul UE n 2009 fa de cea pe care o nregistrau n
1995. Ct privete Bucuretiul, PIB-ul pe cap de locuitor este acum mai mare
dect media din UE, ceea ce nseamn c, practic, capitala Romniei este acum
unul dintre motoarele economice ale Uniunii. Singurul alt jude care a realizat
performane similare este Ilfov care constituie, de facto, suburbia
Bucuretiului.
n ciuda unei
divergene interne
mai mari ntre judee,
Romnia a cunoscut o
convergen extern
fa de UE.
32
33
Divizarea se refer la
uurina cu care oamenii,
bunurile, serviciile,
capitalul i ideile pot
trece de la o ar la alta.
Adesea, guvernele
ntresc graniele
rilor prin politici
protective (tarife
comerciale, controlul
fluxului de capital,
reglementarea intrrii i
a ieirii cetenilor).
34
35
2000
2005
2010
14.700
19.100
22.500
24.500
4.800
5.000
7.900
11.400
6.900
10.700
17.300
28.500
Bulgaria
4.700
5.400
8.200
10.700
SOFIA
7.000
9.000
16.200
24.500
11.200
13.500
17.800
19.500
PRAGA
18.900
26.400
37.400
42.200
Slovacia
7.000
9.500
13.500
17.900
14.900
20.700
32.900
43.100
6.300
9.200
11.500
14.300
13.900
26.100
34.500
42.600
12.300
16.000
20.400
21.400
ATENA
13.300
18.200
26.100
28.200
Portugalia
11.300
15.500
17.900
19.700
15.700
21.800
25.300
27.400
13.400
18.500
22.900
24.300
17.500
25.200
29.900
31.600
EU27
Romnia
BUCURETI
Republica Ceh
BRATISLAVA
Polonia
VAROVIA
Grecia
LISABONA
Spania
MADRID
Sursa datelor: Eurostat.
Pentru Romnia,
aderarea la UE a
reprezentat unul dintre
cele mai fericite
momente din istorie,
care a permis integrarea
i dezvoltarea
economic.
36
Chiar i beneficiind de
toate avantajele
integrrii, Romnia
continu s dein o
poziie periferic n
cadrul UE.
Cu ct sunt mai
sntoase economiile
vecinilor Romniei, cu
att aceasta va fi mai
prosper.
37
38
Oamenii beneficiaz de
urbanizare att n
calitate de consumatori,
ct i n calitate de
angajai.
Companiile beneficiaz
de urbanizare de pe
urma aglomerrii
firmelor din acelai
domeniu i din domenii
diferite.
39
Exemplu
1. Pecuniar
Intern
2. Tehnologic static
Tehnologic
3. Tehnologic
dinamic
4. Cumprturi
Static
5. Specializarea Adam
Smith
6. Bazinul de for de
munc Marshall
Localizare
Dinamic
7. Principiul de
nvare prin repetare
Marshall-ArrowRower
8. Inovarea Jane
Jacobs
Extern sau de
aglomerare
Static
9. Bazinul de for de
munc Marshall
Urbanizare
10. Diviziunea muncii
Adam Smith
Dinamic
11. Creterea
endogen Romer
Sursa datelor: Adaptat n RDG 2009 de: Kilkenny, Maureen, 1998, Economies of Scale,
Lecture for Economics 376: Rural, Urban and Regional Economics, Iowa State University,
Ames, IA.
40
Economiile de scar
creeaz un cerc virtuos,
care promoveaz o
urbanizare sporit i
concentrarea resurselor.
n Romnia, contribuia
oraului Bucureti la
economia naional a
crescut de la 15% la
25%, n timp ce celelalte
judee i-au diminuat
contribuia.
41
n acelai timp, fora de munc din Romnia s-a concentrat n jurul ctorva orae
aflate n cretere, o tendin care, cel mai probabil, va continua i n viitor. De
obicei, odat cu creterea concurenei pe piaa muncii, apar productiviti i
salarii mai mari. Un model similar de concentrare apare i cnd se are n vedere
distribuia angajailor n sectoarele cu salarii ridicate, cteva orae ieind n
eviden prin eficiena lor n atragerea acestor tipuri de domenii: Bucureti, ClujNapoca, Arad, Timioara, Braov i Galai. n mod interesant, domeniile cu salarii
mari indic un model de concentrare mai pregnant, sectoarele oraelor centrale
fiind mai susceptibile s atrag domenii de activitate bine pltite (de ex., cel
financiar, IT, asigurrile) dect suburbiile n cretere ale acestora, unde se
situeaz predominant fabricile. Aceast situaie se bazeaz pe faptul c
sectoarele cu salarii superioare i pot permite, de obicei, costul suplimentar de a
se plasa n zonele centrale, ceea ce le permite s acceseze cele mai bune rezerve
de capital uman; dimpotriv, sectoarele de producie i alte sectoare cu profit
redus tind s economiseasc resursele localizndu-se n suburbii, unde continu
s aib acces la rezervele de munc din proximitatea oraului.
42
Exist din ce n ce mai multe dovezi conform crora anumite domenii din
Romnia devin din ce n ce mai concentrate n spaiu. De exemplu, industria
software a fost localizat n cinci judee n 2011, fa de zece judee cu 11 ani n
urm. Aceasta este o consecin natural a aglomerrii deoarece firmele prefer
s se localizeze n aceeai regiune pentru a putea accesa o rezerv calificat de
munc, furnizori de ncredere i resurse comune de cunoatere i inovare.
Figura 22. Industria software, la fel ca i alte industrii n cretere din Romnia,
este din ce n ce mai concentrat n spaiu
43
Pentru a fi cu adevrat
competitive, oraele din
Romnia au nevoie de
sectoare mari de
activitate pentru a
ncuraja dezvoltarea
economiei locale, precum
i de o baz economic
diversificat, care s
susin creterea chiar i
atunci cnd unele dintre
sectoarele locale de vrf
ntmpin dificulti.
Cnd centrele cu
densitate economic
ridicat se dezvolt,
acestea exercit o
atracie
gravitaional din ce n
ce mai mare asupra
comunitilor
nconjurtoare.
Mobilitatea factorilor
dinspre zonele mai slab
dezvoltate ctre zonele
dezvoltate sprijin
convergena, pe termen
lung.
Odat cu creterea
densitii economice din
anumite orae, Romnia
cunoate i o cretere n
materie de migraie
intern i extern.
44
A se vedea: www.zmb.ro/documente/rezultate.pdf.
45
Mobilitatea
transjudeean este mai
puin prevalent dect
cea intrajudeean.
Dincolo de migraia
intern, Romnia s-a
confruntat cu o
pronunat migraie
extern n ultimii
douzeci de ani.
46
Figura 25. Mobilitatea forei de munc dincolo de limitele administrative judeene, dup localitate (2002)
47
Insulele Britanice
Norvegia
Portugalia
Italia
Spania
Suedia
Danemarca
Elveia
Finlanda
Austro-Ungaria
Germania
Olanda
Belgia
Rusia-Polonia
Frana
EUROPA
Japonia
Total (Europa i Japonia)
40,9%
35,9%
30,1%
29,2%
23,2%
22,3%
14,2%
13,3%
12,9%
10,4%
8,0%
3,9%
2,6%
2,0%
1,3%
12,3%
0,9%
11,1%
Mexic
Afghanistan
Maroc
Marea Britanie
Algeria
Italia
Bangladesh
Germania
Mexic
Afghanistan
Maroc
Marea Britanie
Algeria
Statele Unite
China
10,0%
9,9%
9,0%
7,0%
6,7%
5,7%
5,0%
4,9%
4,5%
4,3%
3,5%
2,4%
0,9%
0,8%
0,5%
1,9%
48
Figura 27. Numrul total de studeni romni din strintate a crescut constant
(1998-2011)
n mod notabil, tot mai muli dintre tinerii romni aleg s studieze n strintate
n fiecare an, mai ales n acele ri din UE n care costurile studiilor sunt mai
reduse sau n care pot accesa relativ uor mprumuturi sau burse (de ex., Marea
Britanie, Spania, Italia, Danemarca etc.). n plus fa de acumularea de aptitudini
i pe lng competiia cu ceilali colegi, studenii romni din strintate
beneficiaz de pe urma experienei acumulate ntr-un sistem de educaie diferit
i de pe urma familiarizrii cu noi norme i practici sociale, economice i
culturale.
49
Figura 28. Studenii romni sunt rspndii n multe state membre ale OCDE
(2010)
Factorii de decizie
trebuie s evalueze atent
miturile referitoare la
impactul negativ al
emigrrii
50
Costurile de transport
i specializarea joac
roluri importante n
conturarea fluxurilor
comerciale ale rilor.
51
IMPORTURI
Denumirea produselor
Valoare (USD)
Denumirea produselor
Valoare (USD)
2.750.685.490
%
din
exporturi
5,60%
Medicamente, n ambalaj
2.318.016.622
%
din
importuri
4,20%
Maini
Cablu izolat, cabluri din fibr
optic
Componente i accesorii pentru
vehicule motorizate
Aparate de transmisie radio,
telefonic i TV
Uleiuri petroliere, rafinate
2.579.051.796
5,20%
1.868.640.291
3,40%
2.480.818.475
5,00%
Componente i accesorii
pentru vehicule motorizate
Uleiuri petroliere, brute
1.728.187.716
3,10%
2.421.137.343
4,90%
1.476.094.855
2,60%
1.911.043.412
3,90%
1.297.343.310
2,30%
1.122.271.649
2,30%
Maini
1.283.417.928
2,30%
1.005.774.897
2,00%
Telefoane
1.239.213.997
2,20%
942.360.338
1,90%
1.167.251.557
2,10%
938.894.092
1,90%
738.875.466
1,30%
908.359.554
1,80%
692.150.687
1,20%
755.388.421
1,50%
Aparate de protecie a
circuitelor electrice pentru
transportul sarcinilor de sub
1 volt
Maini
automate
de
procesare a datelor
545.265.394
0,98%
709.439.858
1,40%
523.034.631
0,94%
Medicamente, n ambalaj
693.937.491
1,40%
488.267.291
0,88%
665.144.803
1,40%
476.014.488
0,85%
femei,
654.691.115
1,30%
464.140.061
0,83%
603.653.969
1,20%
436.278.067
0,78%
572.235.678
1,20%
419.839.537
0,75%
566.961.992
1,20%
416.184.819
0,75%
510.408.779
1,00%
Carne de porc
393.290.803
0,71%
495.329.727
1,00%
Componente
nclmintei
389.706.398
0,70%
Costume
netricotate
pentru
ale
52
Produsele
intermediare constituie
o poriune semnificativ
din exporturile i
importurile Romniei.
ntruct costurile de
transport s-au redus la
nivel global, sectoarele
economice au devenit tot
mai concentrate
teritorial.
53
Cele mai multe din exporturile Romniei (adic aproximativ 70%) au ca destinaie
UE, oraele din vestul Romniei fiind extrem de prolifice n aceast privin.
Multe dintre firmele cu sediul n zonele de la estul i sudul Carpailor continu s
se confrunte cu costuri de transport ridicate. mbuntirea infrastructurii de
conectare de-a lungul punii de dezvoltare care leag municipiul Bucureti i
Marea Neagr de Europa de Vest se ateapt s reduc aceste costuri de
transport i s asigure un sprijin semnificativ pentru domeniile exportatoare. De
exemplu, o serie de conexiuni de calitate ctre vestul rii i ctre Constana ar
permite companiei Dacia-Renault din Mioveni s devin i mai competitiv ca
pre n raport cu ceilali productori din ntreaga lume.
54
55
Germania
18,53%
Italia
13,94%
Frana
8,46%
Turcia
6,81%
Ungaria
4,77%
Marea Britanie
3,70%
Bulgaria
3,61%
Spania
3,09%
Olanda
2,79%
10
Polonia
2,70%
11
Austria
2,34%
12
Belgia
1,98%
13
Rusia
1,96%
14
Republica Ceh
1,57%
15
Grecia
1,51%
16
S.U.A.
1,37%
17
Ucraina
1,36%
18
Slovacia
1,26%
19
Serbia
1,25%
20
Moldova
1,21%
56
Figura 33. Exporturile ctre partenerii comerciali care nu fac parte din UE (2010)
Pentru a ncuraja
comerul extern, este
important ca, mai nti,
s fie consolidat
comerul intern.
Sectoarele economice
orientate ctre export
au, mai nti, succes n
plan intern.
57
58
59
Pentru 2014-2020,
Ministerul Dezvoltrii
Regionale i
Administraiei Publice i
Guvernul Romniei ar
trebui s se axeze pe
urmtoarele prioriti: 1)
infrastructur de
conectare pentru
ntreaga ar; 2)
instituii performante
pentru zonele mai slab
dezvoltate; 3) investiii
n calitatea vieii pentru
zonele dezvoltate; 4)
msuri concentrate
asupra grupurilor
marginalizate i
minoritare.
Romania trebuie s
stimuleze continuarea
urbanizrii pentru a
rmne pe calea
dezvoltrii.
60
n prezent, Romnia
numr aproape 3.200
de localiti mai multe
dect Polonia (2.800)
pentru o populaie mai
redus cu jumtate.
Desemnarea zonelor
urbane pare adesea
fcut aleatoriu i fr
nicio baz concret
nc exist o nelegere
limitat n ceea ce
privete aezrile
suburbane i periurbane,
ca pri din zonele
urbane funcionale.
61
62
care leag Cluj-Napoca de Floreti are cea mai mare densitate de accidente
rutiere din ntreaga ar.
Dei acest exemplu este extrem, nu este singular n peisajul romnesc.
Aproape toate oraele din Romnia au suburbii care se dezvolt rapid i care
trebuie s fie mai bine conectate la centrele economice. Ca atare, este important
ca zonele economice i urbane mai mari s fie desemnate ca atare. Acest lucru va
permite o planificare strategic a investiiilor publice i va asigura un cadru
coerent n vederea aplicrii politicilor publice. n prezent, zonele metropolitane
sunt desemnate mai degrab prin prisma accesrii de fonduri europene (i numai
n cadrul Programului Operaional Regional), fr un regim administrativ i de
reglementare clar, spre deosebire de alte investiii publice.
n concluzie, autoritile romne trebuie s identifice i s defineasc n mod
clar zonele urbane de amploare ale rii i s aib n vedere posibilitatea de a le
gestiona la nivel de metropol chiar dac numai n anumite privine (de ex.,
planificarea urban, dezvoltarea infrastructurii de transport metropolitan etc.).
Este important ca
autoritile naionale s
defineasc mai bine
zonele urbane
funcionale.
Imaginea de mai jos arat modul n care se prezint unele dintre cel mai dens
populate zone rurale. Din toate punctele de vedere, acestea sunt aglomerri
rurale, compuse din comuniti mici angajate n activiti agricole de subzisten.
Adesea, n condiii de dezvoltare economic, aceste comuniti dispersate pot
ncepe s se concentreze n jurul centrelor de cretere din zon. Este greu de
indicat cu exactitate care sunt centrele de cretere n jurul crora se vor coagula
63
aceste comuniti. De obicei, creterea nu are un model liniar. Situaia este chiar
contrar deoarece creterea are loc prin ocuri, putnd exista uneori ntreruperi.
De exemplu, decizia unui localnic care s-a mbogit n strintate de a investi n
oraul su natal poate schimba soarta unui ntreg ora i a zonelor
nconjurtoare. Creterea nu poate fi anticipat, ci numai ncurajat.
Figura 36. Tipuri de aglomerri rurale de mare densitate
Zonele rurale cu
densitate ridicat a
populaiei tind s se
concentreze n jurul unui
centru urban
64
Figura 37. Zonele rurale intens populate sunt, de obicei, concentrate n jurul
oraelor (2011)
65
Cele dou grupuri din urm prezint cel mai mare interes pentru analiza noastr.
Concentrarea zonelor rurale cu densitate mare n jurul conurbaiei Bucureti
Ploieti Trgovite recomand dezvoltarea unei infrastructuri de conectare i
impune realizarea de investiii pentru o mai bun accesibilitate n vederea
transformrii acestor zone n regiuni urbane funcionale i interconectate. Astfel
de conurbaii sunt destul de des ntlnite n lumea dezvoltat, variind de la
regiunea Ruhr din Germania (cu orae precum Dortmund, Bochum, Essen,
Duisburg i Dsseldorf n strns colaborare) pn la conurbaia BosWashMeg
din S.U.A. (una dintre cele mai mari megalopolisuri din lume, care se ntinde de la
Boston la Washington D.C.).
Per ansamblu, cu ct aceste conurbaii sunt mai interconectate, cu att
acestea pot beneficia mai bine de sinergiile create de fluxul de persoane, de
66
Apropierea de zonele
urbane pare s
reprezinte un avantaj.
Anticiparea localizrii
creterii urbane nu
numai c va grbi
urbanizarea, dar va
putea ghida dezvoltarea
urban ntr-o manier
sustenabil.
67
continurii educaiei) n zonele urbane deja existente sau nou aprute. Accesul la
serviciile publice de baz, cum ar fi reeaua de ap curent, canalizarea, reeaua
de gaz i poate face pe oameni s devin mai productivi. Accesul la informaie
poate facilita, de asemenea, accesul ctre diverse oportuniti.
Figura 39. Profilul densitii demografice n comunele din Romnia
Accesul la serviciile de
baz i poate ajuta pe
oameni s devin mai
productivi.
(2011)
68
rangului i cel al populaiei, oraele vor urma un tipar uniform de distribuie. Mai
simplu, un ora de rang 1 va fi urmat de 1-2 orae cu o populaie de aproximativ
50%, apoi de 2-3 orae de rang 3 cu o treime din populaie, i aa mai departe.
Graficele de mai jos arat modul de reprezentare a tiparelor de distribuie pentru
un numr de ri care au cunoscut o cretere organic dup 1945.
Figura 40. Distribuia Zipf n rile selectate (2010)
69
70
71
2002
1.934.449
318.027
317.651
321.580
310.526
302.622
298.584
283.901
2012
1.677.985
309.136
304.467
263.410
254.693
243.765
231.204
227.961
% de
modificare
-13,26%
-2,80%
-4,15%
-18,09%
-17,98%
-19,45%
-22,57%
-19,70%
Ploieti
232.452
197.522
-15,02%
Sursa datelor: Institutul Naional de Statistic (date preliminare ale recensmntului).
Totui este prematur s stabilim, n mod clar, care dintre oraele menionate mai
sus vor deveni de rang 2 i de rang 3 deoarece, n timp, majoritatea rilor au fost
martorele unei redistribuiri a oraelor de rang sczut. Cu toate acestea, n mod
clar Cluj-Napoca i Timioara se bucur de un avantaj natural datorit localizrii
lor lng grania de vest i datorit distanei fa de Bucureti, care le permite s
se extind la nivel economic independent de capital.
Dac aceste dou orae vor continua s fie lideri n aceast direcie i n
urmtorii ani depinde, n mare msur, de ct de mult cultiv elementele de
atragere a populaiei. n ri aflate n plin dezvoltare, oamenii sunt atrai cel mai
mult de locurile de munc. Astfel, atunci cnd evalum localizarea locurilor de
munc, observm, ntr-adevr, c Timioara i Cluj-Napoca sunt pe primele
locuri, avnd cu circa 20.000 mai muli angajai dect urmtorul ora clasat
Constana.
Cluj-Napoca i Timioara
sunt susceptibile s
devin orae de rang 2.
72
13
14
15
16
17
18
19
20
Piteti
Baia Mare
Trgu-Mure
Rmnicu Vlcea
Bacu
Buzu
Brila
Satu Mare
47.228
39.775
39.339
39.277
37.311
36.972
36.796
33.923
Angajaii cu salarii mari sunt cei care lucreaz ntr-un sector unde se pltete un salariu
mai mare dect media la nivel naional. Lista complet a acestor sectoare este inclus n
Anexa 2.
9
Sectoarele care creeaz locuri de munc sunt cele n care a existat o cretere a locurilor
de munc i nainte de criz (2005-2008) i dup (2008-2011). Lista sectoarelor care
creeaz cele mai multe locuri de munc este inclus n Anexa 3.
73
Una dintre cele mai importante intervenii publice care ar permite acestor dou
orae s i extind masa economic, i, implicit, dimensiunea demografic, o
reprezint dezvoltarea infrastructurii de conectivitate ctre vest. Cu ct acestea
se vor apropia mai mult de vest, cu att le va fi mai uor s atrag investiii care
le vor facilita o cretere continu. n plus, Timioara i Cluj-Napoca ar trebui s se
conecteze mai bine cu regiunea din care fac parte, profitnd la maximum de
bazinul locurilor de munc, de abilitile i de capitalul pe care le au la ndemn.
De exemplu, Timioara i Arad (care sunt la mai puin de o or distan) formeaz
o conurbaie de aproximativ 1 milion de persoane.
Figura 43. Distribuia angajailor n cadrul sectoarelor n care s-a nregistrat o
cretere a locurilor de munc
Pentru a facilita o mai mare mobilitate a oamenilor din aceste conurbaii, este
important s existe o serie de instituii fundamentale, fr determinare
teritorial, care s poat asigura servicii primare i sociale. Instituiile
fundamentale, nedeterminate teritorial, reprezint mijloace publice care nu au
ca int o zon anume, ci se aplic la nivelul ntregii ri. Printre acestea se
numr respectarea drepturilor de proprietate, piee flexibile de terenuri i
locuine, utiliti publice, servicii de sntate i educaionale de calitate, precum
i un sistem fiscal uniform.
n mod ideal, piaa de terenuri i locuine ar trebui s funcioneze ct mai
eficient posibil, ajutndu-i pe oameni s migreze cu uurin dintr-un loc n altul.
Instituiile fr
determinare spaial
sunt mijloace publice
care nu au ca int o
zon anume, ci se aplic
la nivelul ntregii ri.
74
Dac preurile terenurilor i ale locuinelor sunt ridicate n mod artificial, acestea
vor reprezenta, pentru multe persoane, o barier. Dac preurile terenurilor i
ale locuinelor sunt reduse n mod artificial, acest lucru va descuraja dezvoltatorii
s investeasc n noi terenuri i proiecte de locuine. Pentru o pia a terenurilor
i a locuinelor funcional este nevoie de acces uor la informaii (de ex., s se
tie cine deine o anumit parcel de teren), de drepturi de proprietate
respectate (de ex., interzicerea construciilor ilegale), de mecanisme credibile
pentru respectarea contractelor (de ex., asigurarea unor tranzacii cu locuine i
terenuri lipsite de probleme), precum i de legi de planificare urban suficient de
flexibile nct s permit o dezvoltare suplimentar i ndeajuns de stricte nct
s poat controla potenialele efecte negative ale pieei (de ex., construirea, n
mijlocul oraului, a unei fabrici care polueaz).
Cu ct aceste instituii vor fi mai eficiente, cu att sistemul urban din
Romnia va deveni mai echilibrat ntr-un timp scurt adic va putea avea orae
puternice de rangul 2 i 3, care s poat puterea i atragerea de capital.
75
76
60 min. de la
marginea
oraului
452.000
767.000
945.000
3,41%
482.000
5,43%
620.000
6,00%
905.000
3,48%
423.000
3,71%
582.000
4,47%
943.000
1,52%
470.000
1,60%
787.000
2,20%
1.080.000
1,60%
492.000
2,70%
620.000
2,94%
716.000
4,12%
485.000
4,54%
615.000
4,67%
868.000
2,83%
556.000
2,98%
2.724.000*
3,54%
3.554.000*
3,44%
2.150.000
43,17%*
2.525.000
47,24%*
4.020.000
41,15%
41,61%
50,58%
Timioara
Veniturile firmelor din Bucureti pot cuprinde i cifre ale companiilor care sunt doar
nregistrate n capital i care au zona de producie n alt parte.
77
78
n funcie de zona care prezint cel mai ridicat grad de importan cea
local, metropolitan sau zona economic extins , anumite tipuri de intervenii
publice se dovedesc a fi mai eficace n ceea ce privete sprijinirea oraelor s i
extind masa economic.
La nivel local, interveniile radicale sunt cele care asigur o mai bun calitate
a vieii. Se spune c oamenii migreaz ctre locurile unde exist oportuniti, dar
rmn acolo unde exist o bun calitate a vieii. Astfel, este important: s
dezvoltm i ntreinem un sistem de transport public dens, dinamic i eficient
(care s faciliteze accesul ctre toate zonele oraului); s protejm i s extindem
spaiile verzi i falezele; s investim n centre culturale (de ex., teatre,
cinematografe, sli de oper); s dezvoltm i s extindem infrastructura pentru
vehicule fr motor (n special alei pietonale i piste pentru bicicliti); s crem
spaii publice de calitate i s facilitm accesul ctre acestea; s ncurajm
interaciunea dintre oameni prin gzduirea de evenimente de genul atelierelor
de lucru, ntlnirilor ntre profesionitii din domeniul industrial sau al
festivalurilor.
Dintre aceste intervenii, una dintre cele mai decisive o reprezint
dezvoltarea unei reele integrate de transport local. Oraele devin din ce n ce
mai dense i, n acelai timp, din ce n ce mai congestionate. n cazul n care
aglomerarea scade mobilitatea persoanelor, ntr-un final, va duce i la scderea
dezvoltrii oraului.
79
Ar putea fi benefic ca
autoritile naionale s
ia n considerare
viabilitatea unei
administraii
metropolitane.
80
Figura 47. Zonele care pot fi parcurse ntr-o or cu trenul dinspre/ctre oraele
selectate evideniaz cteva arii de posibil concentrare
81
82
n timpul perioadei
comuniste, oraele din
Romnia erau gndite i
concepute ca locuri ale
oportunitii, iar nu ale
confortului.
Maniera convenional
de tratare a problemelor
dezvoltrii urbane s-a
dovedit a fi
nesustenabil.
83
11
Ideea potrivit creia modul raional de dezvoltare a unui ora depinde de felul n care
planificatorii i autoritile urbane neleg s invite oamenii s participe la viaa strzii este
preluat din cartea lui Jan Gehl, Cities for People, Island Press, Washington, D.C., 2010.
84
85
12
Congresul pentru Noul Urbanism, www.cnu.org. Fondat n 1993, Congresul pentru Noul
Urbanism este organizaia oficial a micrii Noul Urbanism.
86
Jan Gehl este un arhitect danez foarte influent, specialist n designul urban, care
a inspirat o filozofie cu totul nou privind dezvoltarea urban. Se prea poate ca
Gehl s dedice chiar mai mult atenie aspectelor calitative ale vieii urbane
dect micarea Noul Urbanism. Cu alte cuvinte, dac reacia Noului Urbanism
fa de extinderea oraelor i politicile care ncurajeaz utilizarea autovehiculelor
este nsoit de un puternic sim al mbuntirilor care pot fi aduse calitii vieii,
abordarea lui Jan Gehl se ghideaz dup viziunea asupra vieii a locuitorului
mediu al unui ora. Felul n care el vede oraul este n mod intim i direct
conectat la grija sa pentru cultivarea unei viei mai bune. Gehl propune o metod
fragmentat, ale crei etape se bazeaz, n mod invariabil, pe studii ancorate n
ceea ce el numete dimensiunea uman: Gehl susine o abordare sensibil,
direct cu privire la ameliorarea formelor urbane: documentnd n mod
sistematic spaiile urbane, introducnd mbuntiri treptate i etapizate, apoi
13
documentndu-le din nou. El a perfecionat i aplicat cu succes aceast
14
metod lucrnd la o serie de proiecte pe tot cuprinsul lumii.
13
Studiu privind calitatea spaiului public din Londra, comandat de Transport for
London i susinut de oraele Wakefield i Castleford pentru dezvoltarea unor spaii
publice de mai bun calitate, ca parte a unei iniiative cunoscute sub numele de
The Castleford Project (2004).
87
Romania pare s se fi
pierdut n hiurile unui
context complex privind
arhitectura i dezvoltare
urban.
Studiile Public Life pentru centrele oraelor australiene Melbourne (1994 i 2004),
Perth (1995 i 2009), Adelaide (2002), Sydney (2007) i Christchurch. n 2010, Gehl a
fost angajat de Consiliul oraului Hobart n vederea elaborrii unei strategii de
design urban pentru acest ora din Tasmania.
Totodat, zona fr autovehicule Strget din Copenhaga, cea mai lung zon comercial
pietonal din Europa este, n primul rnd, rezultatul activitii lui Gehl. (Ibid.)
88
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
89
Sistemele de transport
care favorizeaz
autovehiculele
proprietate personal n
locul traficului de tranzit
i al celui pietonal tind s
adnceasc inechitile
sociale, ngreunnd
accesul grupurilor
marginalizate la
oportunitile din zona
metropolitan.
90
Strategiile gndite s
elimine
autovehiculele din
zonele centrale ale
oraelor pot fi create i
implementate mai uor
n oraele de mai mici
dimensiuni, ns ele sunt
vitale n marile orae.
91
III.
IV.
Colaborarea cu locuitorii
ar presupune, n mod
ideal, obinerea din
partea acestora a unor
opinii constructive i a
unor viziuni alternative
de aranjare a spaiilor
care sunt supuse
reamenajrii.
92
partajat) pot fi, la rndul lor, luate n considerare n anumite cazuri i incluse n
planul general. (O list mai detaliat de recomandri este inclus n raportul
Enhanced Spatial Planning i n studiile privind eficiena energetic TRACE
Tool for Rapid Assessment of City Energy , implementate n cei apte poli de
cretere desemnai ai Romniei Braov, Cluj-Napoca, Constana, Craiova, Iai,
Ploieti i Timioara.)
De la punctul A la punctul B
Un plan de ameliorare a mobilitii publice din orae trebuie s se afle ntr-o
strns legtur cu proiectul care invit oamenii s ias pe strad, n schimb
retrage invitaia mainilor din centrul oraelor. Dup cum am mai amintit,
aglomerarea autovehiculelor dintr-un ora duce la deteriorarea performanelor
sistemului de transport n comun. n plus, traficul auto reduce mobilitatea
pietonilor n mai multe feluri: mainile parcate pe trotuare; interseciile i
pasajele pietonale fragmenteaz deplasarea de la un punct la altul; strzile late
mping pietonii pe margini, pe trotuare nguste i aa mai departe. Trebuind
mai mereu s-i fac loc pe strzile din oraele romneti, se prea poate ca
biciclitii s fie cei mai afectai de traficul auto. Dat fiind faptul c n multe locuri
din oraele din Romnia, biciclitii trebuie s foloseasc strada pentru a se putea
deplasa, ei sunt mereu expui riscului de accidente. Este adevrat c, n anumite
orae, au fost create piste pentru bicicliti, dar, din pcate, majoritatea acestora
nu i ndeplinesc scopul din cauza proiectrii lor defectuoase. n afara faptului c
sunt nesate de obstacole, noile piste fie c ocup o parte din strad, ceea ce
duce la ngustarea acesteia i tinde s congestioneze i mai mult traficul, fie c
ocup o parte din trotuar, ducnd n consecin la ngustarea suplimentar a
acestuia. Nu exist, pur i simplu, vreun alt spaiu disponibil n afara trotuarelor i
carosabilului.
n ceea ce privete eficiena mersului pe jos, pe biciclet i a transportului
public, aceasta depinde de spaiul liber de maini de pe strzile oraului. Soluiile
care urmresc creterea mobilitii n spaiul public trebuie s fie corelate cu
strategia de ndeprtare a autovehiculelor n special de zonele centrale ale
oraelor. Soluiile pot fi extinse i asupra altor zone, urbanitii putnd gsi i
altele n vederea creterii mobilitii din acestea.
ns, n general, factorii legai de calitatea vieii nu sunt tocmai variabile
independente. Este de ateptat ca unii dintre ei s fie corelai cu toate c n
grade diferite cu: calitatea aerului, absena zgomotului, estetica strzilor,
disponibilitatea spaiilor deschise sau a spaiilor verzi etc. Totui, la o prim
vedere, calitatea transportului public pare s nu depind de calitatea aerului, de
estetica strzilor etc. Un ora frumos, linitit i verde, dar cu un sistem de
transport foarte nesatisfctor nu este imposibil de imaginat. ns figura de mai
jos arat un paralelism interesant ntre barele care nfieaz diferenele (de la
un ora european la altul) n percepia public cu privire la apte factori ai calitii
vieii, incluznd i inclusiv diferenele referitoare la satisfacia fa de transportul
public. Au fost selectate dousprezece orae, de la est la vest, pentru ilustrarea
argumentaiei, ns aproximativ acelai paralelism se pstreaz indiferent de
oraele selectate i de ordinea lor.
Desigur, exist i cteva excepii: (a) locuitorii din Sofia sunt mai satisfcui
dect cei din Bucureti de oportunitile oferite de oraul lor n ceea ce privete
recreerea n spaiile exterioare, n timp ce Bucuretiul iese ctigtor la toate
Aglomerarea
autovehiculelor dintrun ora duce la
deteriorarea
performanelor
sistemului de transport
n comun.
Traficul
autovehiculelor reduce
mobilitatea pietonal n
mai multe feluri de ex.,
prin parcarea
autoturismelor pe
trotuare.
93
94
dintr-un anumit ora. Conform figurii de mai jos, Piatra Neam i Cluj-Napoca o
duc bine din acest punct de vedere: majoritatea deplasrilor spre locul de munc
dureaz mai puin de 30 de minute i exist un numr mic de persoane (5% sau
mai puin) care pierd peste 45 de minute cu naveta. Acest lucru coincide cu ceea
ce ne arat figura de mai sus despre Piatra Neam i Cluj-Napoca, orae care o
duc bine n acest sens n comparaie cu oraele europene incluse n grafic. De
fapt, Piatra Neam chiar exceleaz din mai toate punctele de vedere luate n
considerare. Din nefericire, n cazul Bucuretiului lucrurile stau cu totul altfel
ceea ce se confirm prin faptul c un numr foarte mare de persoane trebuie s
piard peste 45 de minute din via zilnic ca s ajung la serviciu. Motivul care st
la baza acestei situaii este, firete, faptul c Bucuretiul este cu mult mai mare
dect oraele amintite anterior. Cluj-Napoca i Piatra Neam sunt, prin
comparaie, mult mai mici, cu distane care pot fi parcurse cu uurin pe jos.
Pe de alt parte, gradul de mobilitate din Bucureti nu arat prea bine nici
atunci cnd este comparat cu alte capitale europene. Figura de mai jos arat c
profilul oraului Bucureti este unul atipic. Profilul timpului petrecut n drum spre
locul de munc aferent acestor capitale altele dect Bucuretiul tinde s
urmreasc curba gaussian fireasc, indicnd c majoritatea oamenilor petrec
perioade medii de timp pe drumul lor spre serviciu (adic 20-35 minute) i c un
numr mai mic, dar asemntor, de oameni au nevoie de mai puin de 10 minute
sau mai mult de 45 de minute ca s ajung la serviciu. Chiar i Parisul, un ora
celebru pentru aglomeraia din trafic, o duce mai bine dect capitala Romniei.
Cu toate c aproximativ 18% dintre parizieni ajung la lucru n 30-45 de minute,
doar circa 9% au nevoie de peste 45 de minute i ali 9%, de peste o or, s fac
acelai lucru. Prin comparaie, n Bucureti, grupul de persoane care pierd cu
naveta aproximativ 45-60 de minute pe zi reprezint 13.5% din numrul total al
celor vizai, n timp ce grupul celor care petrec peste o or, n zilele de lucru, pe
drumul spre serviciu, se ridic la 13.1%. Profilul Bucuretiului se stabilizeaz n
mod atipic n jurul valorii de 13% pentru perioadele de timp care depesc 30 de
minute.
Figura 51. Minute petrecute zilnic pe drumul spre locul de munc n 3 orae din
Romnia
95
96
Este important ca
autoritile locale s
amenajeze trotuarele i
pistele pentru biciclete
astfel nct s nu se
ajung la o rat extrem
de sczut a utilizrii
mijloacelor de transport
public pentru naveta
zilnic.
97
orae, aceasta este nvechit. Din pricina scderii calitii transportului public, dar
i din cauza declinului demografic nregistrat la nivelul ntregii ri, multe orae
din Romnia au nregistrat o scdere considerabil a numrului de persoane care
utilizeaz transportul public. Dup cum o arat i figura de mai jos, exist doar
patru judee din Romnia (Bucureti nefiind luat n considerare) care au
nregistrat o cretere n ceea ce privete numrul pasagerilor transportai
comparativ cu valorile din anul 1990 Cluj, Iai, Sibiu i Alba. Toate celelalte
judee au nregistrat o scdere la nivelul ntregii reele de transport public, n
anumite judee aceast scdere lund proporii dramatice de exemplu n
Bacu, Cara-Severin sau Hunedoara.
Firete c scderea numrului de utilizatori nu poate fi atribuit numai
deteriorrii reelei de transport public (adesea cauzat de lipsa fondurilor, de
proasta administrare, precum i de creterea numrului de posesori de
autoturisme), ci i declinului demografic. Acest declin demografic a contribuit
adesea la o scdere a densitii masei urbane, precum i la o scdere
considerabil a profitabilitii companiilor de transport public. Dup cum s-a
detaliat n raportul Enhanced Spatial Planning, pentru a fi profitabil, o linie de
tramvai ar trebui s deserveasc, n mod ideal, zone cu o densitate minim a
populaiei de circa 90 de persoane pe hectar. n 1992, oraul Braov avea o
densitate n zonele construite de circa 101 persoane pe hectar. n 2012,
densitatea din zonele construite sczuse la 52 de persoane pe hectar.
Aceast scdere dramatic, alturi de falimentul mai multor platforme
industriale din ora (care erau deservite de liniile de tramvai), se numr,
probabil, printre factorii-cheie care au dus la dispariia reelei de tramvaie din
Braov. Un tipar asemntor poate fi identificat i n cadrul reelelor de
troleibuze, orae precum Iai, Suceava sau Constana renunnd la (o parte din)
acestea pe parcursul ultimilor ani
Bineneles c reele de transport public nu trebuie revitalizate sau inute n
stare de funcionare doar pentru c exist. Este important de fcut, mai nti, o
analiz temeinic a sistemelor de transport urban pentru a vedea care sunt cele
mai bune alternative la deplasarea cu autovehiculul proprietate personal (att
din punctul de vedere al impactului, ct i din punctul de vedere al
sustenabilitii economice, sociale i a mediului). Bunoar, municipiul Constana
a constatat c este mai economic s administreze o flot de autobuze, dect una
de autobuze, troleibuze i tramvaie. S-a constatat c operarea tramvaielor, chiar
dac sunt mai prietenoase cu mediul dect autobuzele pe motorin, este mult
mai scump. n plus, ntreinerea i nnoirea reelei de tramvaie ar fi costat cu
mult mai mult dect achiziionarea de autobuze noi, mai eficiente din punctul de
vedere al consumului.
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) pregtete, n
momentul de fa, planuri de mobilitate pentru Bucureti i pentru cei 7 poli de
cretere din Romnia (Braov, Cluj-Napoca, Constana, Craiova, Iai, Ploieti i
Timioara) cu scopul de a identifica n mod clar nevoile cetenilor din domeniul
transportului, precum i metodele potrivite de a rspunde acestor nevoi. Aceste
planuri de mobilitate ar trebui, la modul ideal, s pun la dispoziie un set de
alternative (de ex., zone pietonale, reele de piste de biciclete, transport public)
la utilizarea autovehiculului personal.
Scderea numrului de
utilizatori nu poate fi
atribuit numai
deteriorrii reelei de
transport public, ci i
declinului demografic.
Reele de transport
public nu trebuie
revitalizate sau inute n
stare de funcionare doar
pentru c exist. Este
important de fcut, mai
nti, o analiz temeinic
a sistemelor de transport
urban pentru a vedea
care sunt cele mai
bune alternative la
deplasarea cu
autovehiculul
proprietate personal.
98
Figura 54. Numrul pasagerilor transportai prin sistemul public de transport (n mii)
99
Un sistem solid de
transport nu poate fi
creat n absena unei
planificri urbane de
calitate.
Oraul frumos
Conform unui studiu canadian recent realizat de Gallup, care are n prim-plan o
cercetare la scar larg a nivelului de satisfacie a comunitilor, patru
caracteristici comunitare se regsesc mereu pe lista factorilor ce ofer satisfacie:
(a) condiiile economice actuale, (b) frumuseea i estetica, (c) unitile de
15
nvmnt, (d) abilitatea de a cunoate oameni i de a gsi prieteni.
Cercettorii au mai concluzionat i c informaiile obinute sugerau un rol mult
mai puin important pentru nivelul individual sau caracteristici personale n ceea
ce privete satisfacia comunitii i c efectele unor factori precum vrsta,
sexul, venitul, educaia, durata rezidenei i proprietatea asupra unei case asupra
16
satisfaciei comunitii sunt relativ sczute. n mod interesant, frumuseea a
ocupat locul doi n preferinele exprimate, dup condiiile economice.
Este de la sine neles c prezena unor coli bune n cartier i condiiile
economice au un impact semnificativ asupra calitii vieii persoanelor care
triesc acolo. ns frumuseea oraului i abilitatea de a cunoate ali oameni
sunt, de asemenea, factori direct asociai unei caliti ridicate a vieii. Cel din
urm factor este mai concret, iar primul, destul de inefabil. n timp ce atributele
care contribuie cel mai mult la un mediu ce susine interaciunea social,
frumuseea pare a fi imposibil de capturat prin simpla enumerare a unor
caracteristici. Frumuseea este pur i simplu frumusee. Frumuseea urban pare
a cuprinde foarte multe aspecte fapt ce o face inefabil. Un loc perceput ca
poluat sau nesigur, ori lipsit de vreo urm de vegetaie, ori neospitalier cu orice
fel de activiti umane normale, probabil c nu va fi perceput drept frumos.
Aadar, frumuseea unei piee sau a unei strzi reprezint un indicator bun c
15
100
acel spaiu este n regul din punct de vedere urbanistic. n continuare vom face
cteva sugestii generale n ceea ce privete activitile de dezvoltare ce ar putea
aduce mai mult frumusee n oraele din Romnia.
Un plan adecvat de revigorare, adaptare i integrare a sistemului de
transport public i o strategie de a face vehiculele s ptrund ct mai puin n
ora asigur circumstanele favorabile pentru creterea frumuseii oraului i
pentru o deschidere mai profund fa de via. Desigur, exist i alte condiii
necesare pentru a face spaiile urbane mai atractive i mai adecvate pentru
interaciuni umane. Dintre acestea, deosebit de important n contextul
romnesc este eficiena administrativ.
Recomandrile oferite n aceste pagini nu constituie propuneri pentru
schimbri radicale i brute, pentru a inversa efectele vechii orientri a
planificrii urbanistice. Modificrile aduse aspectului unui loc, strzi, col sau
piee trebuie s fie realizate treptat din cauza a cel puin trei motive: (a) trebuie
planificate n mod realist; (b) trebuie s respecte o strategie de descurajare a
utilizrii autovehiculelor n centrul oraului i s respecte mobilitatea n general,
indiferent de schimbrile realizate; (c) datorit faptului c modificrile aduse
mediului urban au consecine pe termen lung, acestea trebuie s fie supuse
verificrii i feedbackului recurent al rezidenilor.
ntrebarea pe care trebuie s o avem n vedere atunci cnd ne gndim la
modaliti de a ne crete calitatea vieii dintr-un anumit loc este urmtoarea: ce
i confer acestui loc valoare din perspectiva calitii vieii i ce ar crete
aceast valoare? Desigur, majoritatea locurilor dintr-un ora prezint o funcie
utilitar, dar i locurile dedicate n principal unei anumite funcii pot avea funcii
neutilitare, a cror valoare poate s creasc i s obin noi valene. De exemplu,
o pia este un spaiu comercial, dar este i un loc de ntlnire i unul n care
oamenii se angajeaz n conversaii i n unele cazuri un punct de interes
turistic. n multe orae din UE, pieele sunt organizate n aa fel nct oamenii s
se poate ntlni i s ia masa mpreun la preuri convenabile. n mod similar, o
staie de metrou poate fi i mai mult dect un loc unde oamenii se adun pentru
a atepta urmtorul tren.
Ca regul general, valoarea care se refer la calitatea vieii dintr-un loc
este determinat de frumusee i de numrul de interaciuni umane pe care le
permite. Aceste dou caracteristici sunt complementare. Dac exist frumusee,
atunci locul este n regul din celelalte puncte de vedere: curat, sigur, linitit
sau fr zgomote neplcute etc. Dar frumuseea nu este, n sine, o garanie a
interaciunii. Unele locuri sunt frumoase fr a constitui un spaiu adecvat pentru
interaciuni. Dei oamenii petrec timp cu familiile i prietenii lor n parcuri mari
sau pe trasee speciale de biciclete n afara oraului, astfel de locuri nu sunt
potrivite pentru a-i da ntlnire frecvent pentru a socializa, pentru a-i vedea pe
ceilali i a fi vzut, pentru a purta conversaii etc. Acestea nu sunt locuri unde
se ntmpl lucruri. Un loc plcut dintr-un ora este acele unde oamenii se
adun pentru a-i savura mpreun atmosfera.
Ce pot face ns autoritile publice pentru a face un ora mai atractiv?
Multe dintre msurile concepute pentru a nfrumusea oraele sunt cunoscute i
au fost utilizate deja de autoritile locale din Romnia. De exemplu, reabilitarea
faadelor cldirilor, plantarea de copaci, reabilitarea trotuarelor i mbuntirea
iluminatului stradal reprezint msuri simple ce i-au dovedit deja eficacitatea n
oraele romneti. Centrul vechi al Bucuretiului a revenit la via printr-o serie
Ca regul general,
valoarea care se refer la
calitatea vieii dintrun loc este determinat
de frumusee i de
numrul de interaciuni
umane pe care le
permite.
Multe dintre msurile
concepute pentru a
nfrumusea oraele sunt
cunoscute i au fost
utilizate deja de
autoritile locale din
Romnia.
101
17
102
Figura 55. Evoluia spaiilor verzi (n hectare) pe cap de locuitor n cteva orae
mari din Romnia
Figura 56. Satisfacia legat de spaiile verzi n orae selectate (indice sintetic 0100)
103
nevoie de copaci pentru a oferi umbr i trotuare mai plcute; iar oraele au de
ctigat dac au n apropiere pduri i rmuri care le permit oamenilor s
evadeze din viaa urban aglomerat. Investiiile n calitatea vieii nu transform
neaprat un ora ntr-un centru economic de succes, dar cu siguran asigur n
mare parte satisfacia cetenilor i creeaz condiiile de atragere i pstrare a
capitalului uman.
O discuie despre
dezvoltarea teritorial
este, n mare parte, o
discuie despre zonele
dezvoltate i despre
cele mai slab
dezvoltate.
Dar strategiile de
dezvoltare ar trebui s
mute accentul dinspre
regiuni spre oameni.
104
(de ex., o persoan care a beneficiat de educaie are o palet mai larg
de opiuni n via, n comparaie cu o persoan care nu a beneficiat de
educaie);
2. Facilitndu-le oamenilor accesul la oportuniti, att n ar, ct i n
afara acesteia; i,
3. Avnd ca scop sprijinirea grupurilor dezavantajate (de ex., persoanele
discriminate, care nu au acces la oportuniti la fel ca restul populaiei).
n mod normal, discuia despre zonele de vrf i cele mai slab dezvoltate trebuie
s nceap de la nelegerea acestor regiuni. Urmtoarele seciuni ofer o privire
de ansamblu asupra regiunilor slab dezvoltate din Romnia i descriu modul n
care oamenii care locuiesc acolo se pot apropia de standardele de via i de
oportunitile de care beneficiaz oamenii din zonele de vrf.
105
regiunilor care au nevoie de atenie sporit. Datele privind consumul casnic sunt
obinute, de obicei, n urma unui sondaj la nivel de gospodrie i pot fi cuplate cu
informaiile de la recensmnt pentru a putea obine harta detaliat a srciei.
Totui, datele privind consumul sunt greu de obinut, iar recensmintele la nivel
naional se realizeaz odat la 10 ani, lucru care ngreuneaz evaluarea situaiei
n fiecare an.
Figura 57. Regiunile mai slab dezvoltate din Romnia (2009)
Datele privind salariile sunt disponibile mult mai uor i mai rapid i ofer o idee
asupra standardului ridicat sau sczut de via al oamenilor. n general, ns, nu
ne putem baza pe aceast msur deoarece ia n considerare doar o parte a
economiei unei ri. E important de menionat faptul c, la nivel de localitate,
datele privind salariul nu sunt concludente.
Dup cum se vede n harta de mai jos, nu exist un tipar distinct al locurilor
unde oamenii au un nivel de via ridicat. Motivul pentru care nu exist o
imagine clar este simplu: n localitile cu populaie sczut, o singur companie
poate ridica media salarial a tuturor. De exemplu, dac n acea localitate doar
trei oameni au contracte de munc (situaie destul de des ntlnit n zonele
rurale) i sunt angajai de o companie care pltete salarii destul de mari,
localitatea poate aprea pe hart ca fiind destul de dezvoltat. La fel se poate
ntmpla i cu localitile n care oamenii au un nivel de via ridicat din
practicarea agriculturii, dar, n statistici, nu apar ca avnd vreun venit. Astfel,
Datele privind
salariile ofer o imagine
cuprinztoare despre
regiunile dezvoltate i
despre cele mai puin
avansate.
106
De fapt, alturi de aceste trei persoane care au contracte de munc, mai pot fi
cteva sute de localnici care i ctig traiul zilnic din munca la ferm. Din
aceast cauz, datele privind consumul reprezint un indicator de bunstare mai
bun, mai ales la acest nivel de clasificare.
Datele privind salariile pot fi n continuare clasificate la nivelul judeului
pentru a vedea dac imaginea obinut difer. ntr-adevr, dup cum se observ
107
n harta de mai jos, datele privind salariile la nivel de jude ofer un tipar similar
celui oferit de datele privind PIB-ul pe cap de locuitor. Apare, totui, o diferen
vizibil. Din punctul de vedere al salariului mediu, sud-vestul Romniei pare s fie
mai dezvoltat.
Figura 59. Distribuia salariilor pe judee (2010)
Din datele referitoare la PIB, cunoatem faptul c aceste judee sunt mai puin
dezvoltate dect cele din arcul Carpatic (care, conform aceste hri, par s o duc
mai ru). Cunoatem i faptul c aceste judee au o rat ridicat a omajului.
Astfel, persoanele angajate pot ctiga salarii mari, dar, per ansamblu, fora de
munc se poate afla ntr-o situaie mai proast.
O analiz detaliat a structurii economice a acestor regiuni poate evidenia
puncte tari sau puncte slabe inerente. De exemplu, indicele Herfindahl este
folosit pentru a msura nivelul de concentrare economic din anumite sectoare
(ce procent din venituri este generat de o companie mare sau de cteva
companii mari). Sectoarele cele mai concentrate sunt predispuse la un risc mai
mare: atunci cnd o companie mare intr n faliment, ntregul sector are de
suferit. Este i cazul regiunilor a cror concentrare industrial, conform indicele
Herfindahl, este mare, fiind mai sensibile la riscuri.
O exemplificare a acestor riscuri o reprezint Nokia. Dup mult anunata
decizie de a investi n Cluj, Nokia a devenit foarte repede principalul motor de
export din regiune i una dintre cele mai mari companii din ar. Dup realizarea
investiiei, Nokia a adus i un numr important de furnizori i a beneficiat de
avantajele existenei anumitor productori romni de echipamente de
comunicare. Dimensiunea companiei domina ntregul sector. Dac un sector are
108
Mai mult dect att, judeele bine dezvoltate ca Arge, Constana i Cluj par i ele
s aib un procent mare de concentrare, lucru care poate indica slbiciuni
structurale. De exemplu, dispariia companiei Nokia de pe harta economic a
judeului Cluj nu a fost nc luat n considerare n statisticile oficiale i nc nu
este clar dac a afectat economia regiunii. n Anexa 5, se regsete o list
complet a sectoarelor cele mai concentrate la categoria 4 din Codul CAEN. n
mare parte, aceste sectoare se concentreaz pe exploatarea resurselor i pe
producie.
O abordare bazat pe dezvoltarea uman local n definirea regiunilor mai slab
dezvoltate
Modul n care sunt definite regiunile mai slab dezvoltate joac un rol foarte
important pentru ct de eficiente sunt politicile destinate acestora. Mai precis,
este esenial s nelegem ct mai bine elementele care constituie o regiune
aflat n urm i locul n care se gsesc astfel de regiuni pentru elaborarea
instrumentelor necesare dezvoltrii lor. Bunoar, dac am lua n considerare
109
doar salariile, consumul sau valoarea PIB-ului, interveniile din zonele mai slab
dezvoltate vor fi, n principal, de natur economic. La fel, dac regiunile mai slab
dezvoltate nu vor fi definite la un nivel suficient de detaliat, s-ar putea scpa din
vedere zone srace semnificative. De exemplu, regiunea Bucureti-Ilfov este una
dintre cele mai dezvoltate din Romnia, dar existe zone srace semnificative n
aceast regiune (de ex., cartierul Ferentari), care sunt ns diluate de
performanele economice ale regiunii.
Dumitru Sandu, unul dintre cei mai importani sociologi din Romnia, a
inventat o metod de definire a zonelor mai slab dezvoltate la nivel de localitate,
utiliznd datele statistice disponibile n ar. Indicele dezvoltrii umane locale
(IDUL) creat de Sandu se bazeaz pe metodologia Indicelui Dezvoltrii Umane al
Organizaiei Naiunilor Unite, acesta fiind ajustat pentru a oferi date mai
detaliate cu privire la dezvoltarea local/regional ca expresie a capitalului
18
comunitar .
Anexa 9 pune la dispoziie metodologia aflat la baza IDUL. Felul n care este
construit IDUL permite reglarea fin a politicilor publice destinate zonelor cu
ntrzieri n ceea ce privete msurile din domeniul educaiei, sntii,
demografiei i asistenei sociale.
n harta de mai jos este nfiat IDUL la nivel judeean pentru anul 2002.
Dup cum poate fi constatat, doar Bucuretiul a putut fi considerat, n acel an, o
regiune dezvoltat i doar judeul Braov s-a numrat printre judeele cu un grad
de dezvoltare mediu-crescut. Printre judeele cu un grad mediu de dezvoltare sau numrat cteva din centrul rii (Cluj, Alba, Sibiu, Mure), din vest (Timi) i
din apropierea Bucuretiului (Prahova). Judeele srace i foarte srace s-au
concentrat mai ales n estul i sudul rii.
Dumitru Sandu,
sociolog romn, a
dezvoltat o metod de
msurare a dezvoltrii la
nivel local Indicele
Dezvoltrii Umane
Locale (IDUL).
18
110
IDUL pentru 2011 arat o mbuntire clar n aproape fiecare jude din
Romnia. Astfel, ncepnd din 2002, toate judeele din Romnia au reuit s fac
progrese, chiar dac unele dintre acestea s-au micat mai rapid dect altele. Cel
mai notabil ritm de dezvoltare a fost nregistrat la nivelul Bucuretiului, care a
urcat n clasament pentru a se transforma ntr-o regiune cu un grad ridicat de
dezvoltare, n timp ce judeele Timi, Cluj, Sibiu i Braov au devenit judee
dezvoltate. Totodat, este important de observat c majoritatea judeelor srace
i foarte srace din est i sud au reuit s fac tranziia ctre judee cu un grad de
dezvoltare sczut i mediu. Chiar dac mai exist decalaje importante ntre
aceste zone mai slab dezvoltate i cele mai dezvoltate, progresele fcute de
judeele din estul i sudul Romniei nu pot fi trecute cu vederea. Aceast evoluie
vine s susin teoria potrivit creia o maree n cretere ridic toate vasele;
altfel spus, faptul c anumite regiuni se dezvolt mai repede dect altele nu
nseamn c acestea sunt lsate n urm, ci chiar dimpotriv (performanele
ridicate ale regiunilor dezvoltate au influene pozitive directe asupra regiunilor
mai slab dezvoltate).
O comparaie a valorilor
IDUL pentru 2002 i
2011 arat o
mbuntire clar n
aproape fiecare jude din
Romnia.
19
IDUL tinde s se
coreleze destul de bine
cu creterea economic
pe ansamblu.
19
111
Figura 63. Dezvoltarea uman local se afl ntr-o strns legtur cu PIB-ul pe
cap locuitor de la nivel judeean
89
87
87
84
83
77
77
76
76
76
75
74
73
73
73
73
72
72
72
72
71
71
71
71
71
70
69
69
68
68
66
66
65
65
63
61
60
60
59
58
56
50
80
60
40
30
31
27
37
29
22
25
26
19
20
25
20
17
19
26
18
18
17
17
18
23
18
17
19
21
14
19
17
13
15
16
18
15
15
17
11
12
17
19
14
10
41
20
61
40
100
20
Bucuresti
Ilfov
Brasov
Cluj
Sibiu
Timis
Constanta
Prahova
Alba
Arges
Mures
Hunedoara
Arad
Iasi
Maramures
Dolj
Gorj
Galati
Bistrita-Nasaud
Satu Mare
Braila
Harghita
Bihor
Valcea
Covasna
Dambovita
Caras-Severin
Suceava
Salaj
Bacau
Neamt
Vrancea
Buzau
Tulcea
Mehedinti
Olt
Ialomita
Vaslui
Botosani
Calarasi
Giurgiu
Teleorman
PIB/capita 2010
60
30
120
102
GDP/capita 2010
70
LHDI
20112011
IDUL
Figura 64. Ierarhiile regiunilor dezvoltate i ale celor mai slab dezvoltate difer
uor de cele care reflect situaia economic
upper
foarte
developed
dezvoltate
developed
dezvoltate
upper-middle
developed
cu un grad crescut
i
middle
developed
cu un grad
mediu de
dezvoltare
mediu de dezvoltare
cu un grad
sczut i
lower-middle
mediu de
developed
dezvoltare
IDUL 2011
LHDI2011
112
Chiar dac relaia dintre PIB-ul pe cap de locuitor i IDUL este strns,
configuraiile zonelor dezvoltate i ale celor mai slab dezvoltate reprezint funcii
diferite ale celor dou criterii (a se vedea figura de mai sus): din punctul de
vedere al PIB-ului, cel mai mare grad de srcie este nregistrat n nord-est, i, din
punctul de vedere al dezvoltrii umane, n sud; judeul Timi are un grad mai
ridicat de dezvoltare economic dect judeele Cluj i Braov, dar ierarhia este
inversat n ceea ce privete capitalul uman.
Combinaia dintre un PIB ridicat pe cap de locuitor i un grad redus de
dezvoltare uman ar putea indica o abilitate mai sczut de a transforma
capitalul economic n bunstare. Implicaia acestei teorii este aceea c sunt
necesare clasificri diferite din perspective diferite, care s stea la baza politicilor
care urmeaz s fie elaborate.
Dinamica dezvoltrii umane teritoriale
Nivelul general de dezvoltare uman local a crescut n toate judeele n perioada
2002-2011. Aceast cretere a fost mult mai mare n zonele urbane dect n cele
rurale (a se vedea Anexa 10), cu variaii importante ntre diferite judee.
Disparitile dintre Bucureti i cele mai srace judee (Giurgiu i Teleorman) au
fost, n 2002, de 33 de puncte pe scala IDUL. Zece ani mai trziu, disparitile au
ajuns la peste 40 de puncte pe aceeai scal.
Evoluia dezvoltrii umane la nivel regional s-a produs n grupuri de judee
nvecinate sau apropiate din punct de vedere geografic (a se vedea tabelul de
mai jos). Pe o scal de apte puncte (de la foarte srace la foarte dezvoltate),
toate grupurile de judee au crescut, ntr-un deceniu, cu cel puin dou clase n
ceea ce privete gradul de dezvoltare uman. Cea mai spectaculoas cretere a
fost nregistrat de judeul Ilfov, care a trecut de la calificativul cu un grad
mediu-inferior de dezvoltare din 2002, la foarte dezvoltat n 2011 (o cretere
de peste 30 de puncte pe scala IDUL). Apropierea sa de Bucureti i cooperarea,
la nivel instituional, cu capitala n cadrul regiunii de dezvoltare pe care o
constituie mpreun stau, probabil, la baza acestui salt important. Din nou,
apropierea de zone cu o mas economic mare este benefic, dezvoltarea
tinznd s acapareze i teritoriile vecine.
Gradul crescut de dezvoltare uman din judeul Ilfov reiese i din analiza
evoluiei IDUL pe fiecare dintre localitile rii (2002-2011): 12 din cele 20 de
localiti cu cele mai nalte rate de cretere a indicelui de dezvoltare uman
provin din judeul Ilfov (Corbeanca, Chiajna, Otopeni, Berceni, Tunari, Bragadiru,
Snagov, Domneti, Voluntari, Baloteti, Clinceni, Mogooaia). Celelalte patru
judee, n afara Ilfovului, care s-au ncadrat n categoria de vrf datorit
schimbrilor prin care au trecut n perioada dintre anii 2002 i 2011 sunt Sibiu,
Braov, Cluj i Timi.
Acronimele reprezint numele judeelor (a se vedea Anexa 10). Cifrele din
paranteze indic nivelul mediu de cretere a IDUL ntre 2002 i 2011 pentru
zonele rurale (R) i urbane (U) din interiorul judeelor. Valorile medii sunt
ponderate cu numrul de locuitori ai judeelor din 2006. De exemplu, judeele
Botoani, Vaslui, Giurgiu, Clrai i Teleorman erau srace n 2002 i au ajuns la
nivelul de judee cu un grad mediu-inferior de dezvoltare n 2011. Rata medie de
cretere nregistrat de zonele urbane (16) a fost mai mare dect cea din zonele
rurale (12). Judeele nvecinate cu tiparele similare de cretere au fost puse pe
acelai rnd al celulei, fr virgul de separare.
113
srace
cu un grad
mediuinferior de
dezvoltare
cu un grad
mediu de
dezvoltare
cu un grad
mediusuperior de
dezvoltare
dezvoltate
BT VS CL
GR TR
(R12 U16)
foarte
dezvoltate
IL
(R10 U13)
SV NT BC
VR BZ
MH OT
SJ , TL
(R12 U16)
CS (R12
U14)
DJ VL , DB
BH , BR
(R14 U17)
HD AD
HG CV
IS GL
MM SM
GJ, BN
(R13 U16)
AG , CT
(R16 U19)
IF
AB MS
PH
(R13
U16)
CJ SB TM
(R16 U19)
BV
(R24
U31)
(R12
U18)
114
IDUL 2002
91
86
85
84
83
83
82
81
81
80
80
80
79
Poziie
1 Timis
2 Ilfov
3 Ilfov
4 Ilfov
5 Ilfov
6 Ilfov
7 Ilfov
8 Cluj
9 Timis
10 Iasi
11 Cluj
12 Sibiu
13 Mures
ORAS PREDEAL
MUN. SIBIU
ORAS SINAIA
MUN. CLUJ-NAPOCA
DUMBRAVITA
MUN. ALBA IULIA
ORAS BUSTENI
CRISTIAN
MUN. BISTRITA
MUN. PITESTI
MUN. TARGU JIU
MUN. ZALAU
MUN. BRASOV
14 Dambovita
15 Prahova
16 Harghita
MUN. TARGOVISTE
CAMPINA
MUN. ODORHEIU
SECUIE
79
78
78
14 Brasov
ORAS PREDEAL
15 Mun.Bucur. MUN. BUCURESTI
16 Alba
MUNICIPIUL ALBA IULIA
103
102
102
17 Mures
18 Brasov
19 Constanta
20 Maramures
78
77
77
77
17 Brasov
18 Ilfov
19 Timis
20 Prahova
101
101
100
100
Poziie
Giurgiu
Giurgiu
Teleorman
Vaslui
Mehedinti
Dolj
Mehedinti
Calarasi
Teleorman
Vaslui
Vaslui
Giurgiu
Harghita
Calarasi
Teleorman
Dolj
Giurgiu
Cluj
Teleorman
Cluj
TOPORU
RASUCENI
VARTOAPE
COROIESTI
PADINA
SALCUTA
POROINA MARE
SOHATU
NECSESTI
BLAGESTI
VOINESTI
STOENESTI
SACEL
ULMU
BALACI
SEACA DE PADURE
SCHITU
BOBALNA
SACENI
AITON
IDUL 2002
10
11
12
12
12
12
14
14
14
15
15
15
16
16
17
17
17
17
18
18
DUMBRAVITA
CORBEANCA
ORAS OTOPENI
ORAS VOLUNTARI
CHIAJNA
ORAS BRAGADIRU
MOGOSOAIA
MUN. CLUJ-NAPOCA
GIROC
VALEA LUPULUI
FLORESTI
MUN. SIBIU
CORUNCA
1 Brasov
2 Sibiu
3 Prahova
4 Cluj
5 Timis
6 Alba
7 Prahova
8 Brasov
9 Bistr.Nasaud
10 Arges
11 Gorj
12 Salaj
13 Brasov
MUN.BRASOV
ORAS POPESTI LEORDENI
MUN. TIMISOARA
ORAS SINAIA
Poziie
Teleorman
Giurgiu
Vaslui
Mehedinti
Giurgiu
Teleorman
Giurgiu
Ialomita
Dolj
Mehedinti
Botosani
Botosani
Ialomita
Ialomita
Teleorman
Vaslui
Bacau
Teleorman
Calarasi
Dolj
NECSESTI
RASUCENI
ALEXANDRU VLAHUTA
POROINA MARE
SCHITU
SLOBOZIA MANDRA
TOPORU
BRAZII
SEACA DE PADURE
VLADAIA
CORDARENI
MITOC
SARATENI
VALEA MACRISULUI
SACENI
ARSURA
FILIPENI
SFINTESTI
VLAD TEPES
LIPOVU
115
Cele 20 de localiti mai slab dezvoltate au fost de tip rural n 2002 i au rmas n
aceeai categorie i n 2011. De fapt, pe scara IDUL din 2011, cea mai srac zon
urban (Flmnzi, din judeul Botoani, cu o populaie de 12.000 de locuitori)
ocup locul 769 dintr-un top n care locul 1 este ocupat de cea mai srac
localitate, iar locul 3.059, de cea mai bogat. n ambii ani de referin, cele mai
multe comune foarte srace se aflau n judeele din sudul Romniei (Teleorman,
Giurgiu, Clrai i Ialomia).
11.8
7.5
2011
12.3
7.7
2010
12.6
8.1
2009
14
8.5
2008
14.1
10.2
2007
17.1
11.2
17.9
12.4
19.9
14
2004
19.4
13.7
2003
19.8
14.5
2002
20.9
15.6
2001
20.8
16.1
15.2
18.5
1997
17.3
18.5
1996
10
2000
21.5
23.3
25
18.2
20.1
1994
1995
19.7
15
1993
19.6
20
20.8
24
25
25.6
23.9
27.2
26.4
25.8
30
25.7
35
29.7
Urban
2006
2005
1999
1998
1992
1991
1990
Rural
20
116
sunt i cele aflate n apropierea unui mare ora i a unui drum european
modernizat i situate n zone de deal sau munte (a se vedea Anexa 11). Srcia
capitalului uman, msurat aici prin luarea n considerare a unor factori precum
educaia, sntatea, capitalul vital i material, are, de obicei, legtur cu distana
mai mare fa de oraele cu un numr ridicat de locuitori, accesul redus la
drumurile europene i poziionarea n zone de cmpie, generatoare de venituri
sczute de pe urma agriculturii.
Fenomenul migraiei i naveta ctre localiti nvecinate au, de regul, efecte
pozitive asupra dezvoltrii rurale: comunele mai dezvoltate au un numr mai
mare de persoane plecate temporar n strintate, un numr mai mare de
imigrani pe teritoriul lor i un numr mai mare de persoane care fac naveta spre
21
centrele urbane. . Singura form de migraie cu efecte negative asupra
dezvoltrii locale este cea de revenire de la ora la sat. Comunele cu o rat mai
mare de migrani rentori din alte localiti ale Romniei sunt mai puin
dezvoltate. Acest fapt ar putea avea dou motive. Pe de-o parte, migranii
rentori n zonele rurale din comunitile urbane au contribuit la creterea ratei
locale a omajului i, implicit, la creterea srciei. Pe de alt parte, srcia nsi
favorizeaz o rat mai mare a emigraiei, o precondiie a migraiei de revenire.
Etnia n sine nu este un factor relevant n ceea ce privete dezvoltarea
comunelor. Un numr mare de etnici maghiari dintr-o localitate nu are un impact
semnificativ asupra dezvoltrii umane, pe cnd un numr mare de romi
22
presupune o rat mai mare a srciei la nivelul comunei. ,
Fr legtur cu toi aceti factori, o comun cu un numr mai mare de
locuitori va avea i o rat de dezvoltare mai mare. Localitile rurale srace tind
s fie mai mici. Aceast constatare reprezint un motiv pentru a recomanda
politici administrative care s contribuie la procesul de reducere a fragmentrii
demografice a comunelor din Romnia.
Fenomenul migraiei
i cel al navetei ctre
localiti nvecinate are,
n general, efecte
pozitive n ceea ce
privete dezvoltarea
rural.
O mas demografic
mai mare este corelat
cu o rat de dezvoltare
mai ridicat.
Performana economic
bun a zonelor
dezvoltate se
rspndete, n cele din
urm, i spre zonele mai
puin dezvoltate.
21
Aceast situaie este valabil mai ales n cazul comunelor din regiunile de dezvoltare din
nord-est, sud i nord-vest.
22
Dac lum n considerare doar comunele din regiunea Centru, vom vedea c se
nregistreaz un grad mai sczut de dezvoltare n cazul localitilor cu o populaie
majoritar maghiar.
117
Figura 66. Indicele dezvoltrii umane locale (IDUL), la nivel de localitate (2002)
Figura 67. Indicele dezvoltrii umane locale (IDUL), la nivel de localitate (2011)
118
Este clar c cele mai multe localiti din Romnia au suferit o schimbare
dramatic n ultimul deceniu. Cu toate c unele au evoluat mai rapid dect altele,
aproape toate au fost prtae la prosperitatea crescnd nregistrat n ar. Dei
bun parte din aceast cretere economic a fost stimulat de un numr mic de
motoare economice, cele mai multe localiti au beneficiat de pe urma ei. Acest
lucru subliniaz nc o dat faptul c o falie tot mai mare ntre zonele dezvoltate
i cele mai slab dezvoltate nu este un fenomen negativ. O maree n cretere
ridic toate vasele, iar zonele fruntae genereaz venituri suplimentare care pot
sprijini stimularea dezvoltrii n zonele codae.
Hrile de mai sus subliniaz un alt element esenial, discutat mai devreme
n acest raport, i anume: geografia conteaz. n esen, localitile care au fost
mai aproape de pieele bogate din Vest s-au dezvoltat mai rapid dect cele aflate
mai departe. Proximitatea fa de piee are nsemntate i, de aceea, una dintre
modalitile cheie de stimulare a dezvoltrii unei ri este mbuntirea
accesibilitii la aceste piee.
Pe lng proximitatea fa de pieele bogate din Occident, localitile par s
beneficieze i de apropierea fa de pieele interne bogate. Aa cum indic harta
de mai jos, zonele urbane mari au un efect puternic de polarizare: cu ct o
localitate este mai aproape de astfel de centre urbane, cu att tinde s fie mai
dezvoltat. De aceea, mbuntirea conectivitii cu marile orae din Romnia
este esenial. Acest lucru poate sprijini stimularea procesului de urbanizare i
poate ajuta oraele cele mai dezvoltate s i sporeasc masa demografic i
economic.
119
120
Dezvoltarea rural i
conectivitatea urban
sunt semnificativ
legate ntre ele, dar nu
n mod liniar.
121
Conectivitatea urban
comunelor este un factor
de dezvoltare rural ce
are nsemntate
indiferent de
componentele sale.
Tabelul 12. Comunele cele mai conectate (stnga) i comunele cel mai puin
conectate (dreapta) din Romnia
Top 20 cele mai conectate comune pe baza
COMURCON
AG
MRCINENI
5.1
AR
SILINDIA
2.1
AG
STOENETI
5.0
AR
IGNETI
2.0
AG
CLINETI
4.3
CL
CHIRNOGI
2.0
AG
MOOAIA
4.3
CS
MEHADICA
2.1
AG
BASCOV
4.2
CT
DUMBRVENI
2.3
BR
VDENI
4.3
DJ
VRTOP
2.2
BV
SNPETRU
4.4
DJ
BOTOETI-PAIA
2.2
BV
CRISTIAN
4.3
HD
CERBAL
2.3
BV
HARMAN
4.2
HD
BTRNA
2.3
BV
TRLUNGENI
4.2
HD
BUNILA
2.3
CV
ILIENI
4.3
HD
BURJUC
2.2
DB
ULMI
4.4
HD
VORTA
2.2
DB
ANINOASA
4.2
HD
BULZETII DE SUS
2.1
GL
VNTORI
4.5
MH
GODEANU
2.3
PH
BLEJOI
4.8
MH
CIREU
2.1
PH
POIANA CMPINA
4.5
MH
PODENI
2.0
PH
CORNU
4.2
MH
DUBOVA
1.9
TL
I.C.BRTIANU
4.3
MH
SVINIA
1.8
TL
SMRDAN
4.2
TL
SFNTU GHEORGHE
1.9
TM
DUMBRVIA
4.2
TL
C.A. ROSETTI
1.8
122
O bun infrastructur
conectiv are dou
mari efecte pozitive
asupra oamenilor: un
acces mbuntit la
oportuniti i o
mobilitate circular mai
mare.
Figura 71. Cele mai multe persoane migreaz din zonele slab dezvoltate
123
n mare parte, din zonele slab mai slab dezvoltate din estul, sudul i nordul
Romniei migreaz cea mai mare pondere din populaie. Judeele bine
dezvoltate, precum Timi, Cluj i Constana prezint un procent mare de migraie
intrajudeean, acest lucru reflectnd poate atracia gravitaional a creterii
economice n aceste judee.
Este la fel de interesant numrul relativ sczut de persoane care migreaz n
judeele din jurul Bucuretiului. Acest lucru se poate datora faptului c
persoanele care locuiesc n aceste judee sunt suficient de aproape de
oportuniti pentru a face naveta zilnic i pentru a nu dori s i schimbe
reedina. Se poate ca, pentru multe persoane, aceasta s fie alegerea preferat,
dat fiind c, n capital, costul vieii este cu cteva ordine de mrime mai mare
dect n judeele vecine.
n hrile de mai sus, se observ i faptul c exist un numr copleitor mai
mare de romni care caut oportuniti n strintate, comparativ cu romnii
care caut oportuniti n ar. Per ansamblu, la fiecare persoan care pleac n
alt jude din Romnia, exist trei persoane care pleac n strintate. Tentaia i
atracia gravitaional a vestului depesc atracia gravitaional a creterii
economice din ar. Chiar i pentru persoanele care locuiesc n zonele deprtate
din nord-est, vestul e mai tentant dect centrele de cretere economic din
Romnia. De fapt, din nord-est au plecat, cu certitudine, un numr de persoane
mult mai mare dect din orice alt regiune.
Exist un numr
copleitor mai mare de
romni care caut
oportuniti n
strintate, comparativ
cu numrul celor care
caut oportuniti n
ar.
Figura 72. Mobilitatea este esenial pentru persoanele din zonele slab
dezvoltate
124
Carpai de pieele bogate din vestul Europei, economia oraului Iai a avut mai
puin timp s se maturizeze, comparativ cu economiile din oraele din vestul
Romniei.
Pentru a evalua puterea economic a celor apte poli de cretere ai
Romniei, am realizat un coeficient de localizare i o analiz a modificrii
ponderii pentru toate aceste zone metropolitane. Analiza a fost realizat pentru
dou perioade: nainte de criz (2005-2008) i dup criz (2008-2011). Aceast
analiz a evaluat modul de formare a economiilor acestor poli de cretere i, n
acelai timp, a artat ct au fost de rezistente pe perioada crizei.
n oraul Iai s-a dezvoltat un sector important de servicii (puternic, n
special, pe partea de producie software i activiti de inginerie), i, dei nu era
la fel de dezvoltat ca n alte pri, evolua i funciona bine. Totui, criza a lovit
destul de puternic economia oraului Iai. ntre 2008 i 2011, singurele afaceri
care activau mai bine dect economia naional erau restaurantele, barurile i
pub-urile, precum i saloanele de nfrumuseare. (n Anexa 6 se ofer o explicaie
mai detaliat a metodologiei i a analizei Shift-Share pentru cei apte poli de
cretere ai Romniei).
Pe de alt parte, baza economic a oraului Cluj-Napoca s-a dovedit a fi mai
rezistent n faa crizei. Chiar i fr gigantul din domeniul comunicrii, Nokia, au
existat cteva sectoare economice (de ex., editarea de software i transportul de
mrfuri) care au mpins economia nainte. Per ansamblu, abilitatea oraului de a
crea locuri de munc a fost unul dintre motivele cheie datorit crora a reuit s
atrag oameni i s se dezvolte n ultimul deceniu.
Figura 73. Analiza Shift-Share pentru zona metropolitan Iai (2008-2011)
125
Criza din 2008 reprezint doar unul dintre evenimentele unui lung ir de
provocri care i-au forat pe romni s devin mai mobili. Dup cum arat i
datele de mai sus, oamenii vor migra atunci cnd vor fi nevoii s o fac. Chiar
dac investiiile n infrastructur au fost destul de modeste n ultimele dou
decenii, oamenii au gsit modaliti mai bune de acces la oportuniti, fie n ar,
fie n strintate.
Totui, faptul c oamenii dovedesc mobilitate chiar i fr intervenia
guvernului nu nseamn c guvernul ar trebui s aib un rol pasiv. Dimpotriv,
guvernele au un rol cheie n a se asigura c oamenii ajung cu uurin acolo unde
doresc i se pot ntoarce. Pentru o ar cu nivelul de dezvoltare al Romniei, cel
mai important lucru pe care l pot face autoritile publice este s ajute la
dezvoltarea, meninerea i administrarea infrastructurii de conectivitate.
Subiectul urmtorului capitol const n tipul de infrastructur de conectivitate
necesar la nivel de ar.
Faptul c oamenii
dovedesc mobilitate
chiar i fr intervenia
guvernului nu nseamn
c acesta ar trebui s
aib un rol pasiv.
Investiiile cheie n
infrastructur sunt
eseniale pentru a facilita
o mai mare mobilitate a
oamenilor, a capitalului
i a ideilor, acestea
trebuind realizate dup o
atent evaluare a
costurilor estimate i a
beneficiilor preconizate.
126
127
2011
20,4%
77,2%
61.001
242.516
19,4%
77,1%
0,1%
2,4%
100%
125
10.783
314.425
0,0%
3,4%
100%
2005
2008
2011
60,1%
7.985
40,3%
6.958
25,6%
5.073
24,6%
39,8%
11.811
59,6%
20.194
74,3%
15.529
75,3%
0,1%
100%
24
19.820
0,1%
100%
21
27.173
0,1%
100%
18
20.620
0,1%
100%
128
%
50,54%
40,47%
9,00%
Asisten
UE-27
Cltori vs. km (mil)
4.688.035
83,39%
538.952
9,59%
395.122
7,03%
tehnic pentru elaborarea
1990
2000
2005
2008
2011
218.828
9,9%
71.461
18,4%
69.175
14,7%
66.711
12,7%
60.723
19,1%
1.934.362
87,2%
262.943
67,7%
306.994
65,3%
364.605
69,5%
183.629
57,6%
16.719
0,8%
19.959
5,1%
32.845
7,0%
30.295
5,8%
29.396
9,2%
23.802
1,1%
25.469
6,6%
47.678
10,1%
50.449
9,6%
38.883
12,2%
0,0%
16
0,0%
20
0,0%
27
0,0%
27
0,0%
23.487
2.217.198
1,1%
100%
8.808
388.656
2,3%
100%
13.378
470.090
2,8%
100%
12.390
524.477
2,4%
100%
6.020
318.678
1,9%
100%
129
De obicei, cu ct o ar
este mai dezvoltat, cu
att numrul
autovehiculelor
proprietate personal i,
implicit, nevoia extinderii
reelei rutiere sunt mai
mari.
n timp ce economia
romneasc cel puin sa dublat ntre 1995 i
2009, dezvoltarea
infrastructurii rutiere a
rmas mult n urm.
130
131
Investiiile UE n
infrastructura rutier nu
au fost tratate cu
prioritate pe baza
nevoilor
132
n mod normal, este de ateptat s existe mai multe osele n zonele cu activitate
economic ridicat, unde numrul proprietarilor de maini este mai mare i unde
traficul este mai intens. Prima hart de mai jos indic modul n care ar trebui s
arate harta densitii rutiere. Cu toate c numrul proprietarilor de maini crete
cu rapiditate i n est, dezvoltarea rutier continu va aduce cele mai multe
beneficii pe termen scurt i mediu n partea de vest.
Regiunile mai puin dezvoltate din Romnia au beneficiat de o finanare mai
generoas din partea UE. Acesta nu este un lucru ru, n sine. Regiunile mai slab
dezvoltate au mai puine resurse la dispoziie pentru investiii foarte necesare.
Totui, aceleai prioriti au fost luat n considerare pentru regiunile dezvoltate i
regiunile mai puin dezvoltate, n ciuda faptului c au fost alocate fonduri
diferite. Poate fi adevrat c regiunile mai slab dezvoltate au investit mai multe
fonduri UE n dezvoltarea infrastructurii rutiere, n timp ce regiunile dezvoltate
au investit mai mult din fondurile proprii n astfel de proiecte. Harta densitii
rutiere de mai sus arat c regiunile mai dezvoltate din vest au o nevoie mai
mare de drumuri dect judeele din estul i sudul rii ca urmare a numrului de
autovehicule aflate n circulaie.
133
Pentru a vedea unde, cnd i cum se va realiza noua infrastructur rutier este
nevoie de o analiz detaliat, o bun nelegere a specificaiilor tehnice i o
analiz cost-beneficiu exact adic acele etape pe care beneficiarii fondurilor
structurale trebuie s le respecte pentru a fi eligibili s beneficieze de
mprumuturi nerambursabile din partea UE.
Planurile pentru noua infrastructur rutier trebuie s ia n considerare i
planurile naionale pentru principala extindere a infrastructurii. De exemplu, n
2006, Guvernul Romniei a prezentat noua reea de autostrzi i osele pe care
spera s-o dezvolte n urmtorii ani. Unele dintre aceste legturi de transport (de
ex., autostrada Bucureti-Ploieti, autostrada Timioara-Arad) au fost deja
finalizate, altele sunt n curs de realizare, iar altele sunt planificate pentru a fi
realizate pe viitor. Dei compania de consultan a Ministerului Transporturilor a
pregtit un master plan de transport (mpreun cu un plan de aciune pentru
dezvoltarea infrastructurii), stadiul documentului este nc neclar n acest
moment.
Atunci cnd administraiile judeene i locale iau n considerare dezvoltarea
noii infrastructuri de conectivitate, ar trebui, mai nti, s analizeze planurile
naionale pentru a stabili impactul acestora asupra planurilor proprii i modul n
care pot fi create sinergii. Este important s se ia n considerare i coordonarea n
timp. De exemplu, se preconizeaz c reeaua de autostrzi care leag estul de
vestul Romniei va fi finalizat dup 2020. Motivele sunt nenumrate. Unul
dintre cele mai importante l reprezint costul semnificativ i necesarul de for
de munc pentru a realiza o autostrad care s traverseze Carpaii. Dup cum se
vede n harta a doua de mai jos, aceasta nu e o sarcin uoar.
Planurile pentru
construirea de drumuri
regionale i locale ar
trebui s in seama de
planurile naionale.
134
135
Graficul de mai sus evideniaz faptul c dotarea rutier ar putea depi cererea
cu cel puin 50% - desigur, nu trebuie s se ia n seam faptul c densitatea
feroviar mai ridicat a fost menit s compenseze insuficiena drumurilor (adic
transportul public n comun a fost ncurajat n detrimentul utilizrii
autovehiculelor private). De asemenea, economiile aflate n tranziie nclin
136
Nu este nevoie de
crearea mai multor rute
feroviare, ci de o
administrare mai bun a
reelei existente.
137
Sursa datelor: Louis Berger SAS, 2009, Romnia Asisten tehnic pentru elaborarea
unui master plan general de transport.
138
n aceeai linie cu
creterea economic,
traficul aerian din
Romnia a crescut
continuu n ultimul
deceniu.
139
Totui, per ansamblu, densitatea aeroporturilor din Romnia continu s fie una
dintre cele mai sczute din Europa (doar Albania are o densitate mai sczut),
numrul de pasageri fiind i el redus, comparativ cu cererea potenial. Dintre
cele 17 aeroporturi operaionale de la nivelul rii, doar patru au un nivel relativ
ridicat de cltori. n 2010, cele dou aeroporturi din Bucureti au asigurat
mpreun transportul a aproximativ 6,7 milioane de pasageri (ntre timp,
Aeroportul Bneasa din Bucureti a fost nchis). Aeroporturile din Timioara i
Cluj-Napoca au asigurat, fiecare, transportul a aproximativ 1 milion de pasageri
ctre destinaiile dorite.
Densitatea
aeroporturilor din
Romnia continu s fie
una dintre cele mai
sczute din Europa.
140
141
cele ce urmeaz, vom discuta despre locul n care noua infrastructur are cea mai
bun utilitate, innd cont de densitatea demografic i economic.
n acest scop, am dezvoltat dou modele gravitaionale. Aceste modele
pornesc de la premiza c oraele, asemeni planetelor, dezvolt o atracie
gravitaional unul fa de altul. Cu ct este mai mare masa acestor orae i mai
mic distana, cu att mai puternic este atracia gravitaional ce se creeaz
ntre acestea.
Harta de mai jos ilustreaz rezultatul modelului gravitaional asupra
populaiei. Se evideniaz imediat dou regiuni: zona economic extins a
oraului Bucureti i regiunea nord-est. Zona din jurul oraului Bucureti este
foarte populat i beneficiaz de legturi mai bune. Astfel, atracia gravitaional
a oraului Bucureti se ntinde pn la Piteti i chiar mai departe, spre nord,
ctre Ploieti i Braov. Pentru mbuntirea conectivitii din aceast zon,
factorii de decizie i-au propus deja o serie de investiii n infrastructura de
transport. Astfel, reeaua de metrou din Bucureti urmeaz a se extinde foarte
mult pentru a deservi nou aprutele comuniti de la periferia oraului i ntreaga
zon metropolitan.
Atracia
gravitaional a
oraului Bucureti se
ntinde pn la Piteti i
chiar mai departe, spre
nord, ctre Ploieti i
Braov.
Autostrada ctre Ploieti a fost finalizat, una dintre prioritile anilor ce vor
urma fiind autostrada de legtur ntre Ploieti i Braov. Pentru extinderea
autostrzii, trebuie asigurate resursele adecvate, dat fiind c oraul Braov este
situat ntr-o zon montan, ceea ce va presupune o planificare atent i costuri
destul de ridicate.
n plus, ar putea fi luat n considerare i posibilitatea existenei unei linii de
tren de mare vitez pentru Coridorul Braov Ploieti Bucureti, dat fiind c
142
aceasta este ruta feroviar cu cel mai mare numr de pasageri din ar.
Infrastructura feroviar de mare vitez ar putea fi, ulterior, integrat n reeaua
metropolitan de transport a celor trei orae, permind un transfer uor de la
un mijloc de transport la altul.
A doua zon cu un cmp gravitaional puternic este zona mrginit de Iai,
Bacu, Piatra Neam, Suceava i Botoani, n nord-est. Aceasta este una dintre
zonele cel mai slab dezvoltate din ar, dar are o densitate demografic foarte
mare. Astfel, este important de stabilit care este cel mai bun mod de a
mbunti conectivitatea n aceast zon. n schimb, oraele mai mari vor
genera economii de scar, ceea ce le va face mai competitive i ceea ce va atrage
i mai multe persoane.
Un nivelul crescut de conectivitate nu trebuie neaprat atins prin
dezvoltarea unei noi infrastructuri mai ales dac, din analiza regiunii, se
observ c dotarea rutier acoper corespunztor nevoia de transport. Totui,
este important s se dezvolte i s se extind oportunitile de transport public
ntre orae (de ex., curse regulate i fiabile de autobuz i tren), precum i
opiunile de transport public n zona metropolitan a oraelor. Dup cum s-a
artat mai devreme, toate aceste orae sunt nconjurate de comuniti mari.
Dac acestea ar fi mai bine integrate ntr-o zon urban funcional, ar ajuta
centrele oraelor s dezvolte o mas economic mai mare, s devin mai
atractive pentru investitori i s culeag beneficiile economiei de scar.
Alte zone cu o for gravitaional semnificativ sunt conurbaia TimioaraArad, patrulaterul Cluj Alba Sibiu Trgu Mure i zona metropolitan
Constana. Legturile i atraciile gravitaionale n aceste trei regiuni devin mai
puternice atunci cnd modelul gravitaional are la baz masa economic (n acest
caz, veniturile firmelor locale), iar nu populaia (a se vedea harta de mai jos).
Un nivel crescut de
conectivitate nu trebuie
neaprat atins prin
dezvoltarea unei noi
infrastructuri.
143
144
Modelul gravitaional
economic arat c
Autostrada
Transilvania i
Coridorul IV ar trebui
s fie prioriti de vrf n
ceea ce privete
dezvoltarea
infrastructurii rutiere.
145
O infrastructur rutier
bine dezvoltat nu numai
c nlesnete accesul la
zonele urbane, dar
funcioneaz i ca un
catalizator pentru
procesul de
urbanizare.
146
pentru urbanizarea uneia dintre cele mai dense, dar i cel mai puin urbanizate
zone din Romnia.
Figura 94. Modelul gravitaional demografic, cu infrastructura existent
(stnga) i cu reeaua propus n PATN (dreapta)
Zona din jurul Craiovei este o alt zon cu potenial de urbanizare ridicat,
conectnd oraul Craiova cu un bazin demografic mare. De asemenea, conexiuni
mai bune dinspre Cluj-Napoca nspre Trgu Mure i Alba Iulia pot ajuta
continuarea procesului de urbanizare din inima Transilvaniei.
Propuneri pentru infrastructura regional
Capitolul anterior a oferit o privire de ansamblu asupra nevoilor majore la nivel
naional privind infrastructura. Aceast seciune propune o incursiune mai
rafinat legat de acest subiect, la nivel regional. Pentru Romnia, infrastructura
de conexiune reprezint cea mai stringent necesitate. i la nivel regional,
infrastructura de conexiune poate reprezenta o prioritate de rang nalt. Totui,
nevoile regionale pentru o infrastructur nou i modern ar cuprind i costurile
de operare i de ntreinere (o autostrad nou este costisitoare din punctul de
vedere al cheltuielilor de ntreinere), precum i impactul real pe care l va avea o
astfel de investiie pe termen scurt i mediu.
Dat fiind dinamica economic actual, regiunile mai dezvoltate ale
Romniei ar beneficia mai mult de pe urma infrastructurii de conexiune dect
regiunile mai puin dezvoltate i ar avea mai multe resurse la dispoziie pentru
ntreinerea acesteia. Totui, prioritile regionale ar trebui decise n mod ideal la
nivel regional, iar aceast seciune va oferi cteva principii directoare cu privire la
proiectele de infrastructur cu cel mai mare potenial. Analiza se va concentra
asupra modelelor de gravitaie demografic i economic, similare celor
discutate mai sus, dar doar la nivel regional pentru fiecare regiune a Romniei
cu excepia Bucuretiului.
Regiunea Vest
Hrile gravitaionale privind populaia i masa economic pentru Regiunea Vest
arat o parte din tendinele generale observate n cadrul modelelor
gravitaionale naionale. Practic, cel mai mare potenial pentru infrastructura de
147
conexiune se regsete ntre Timioara i Arad. Aceste dou orae formeaz cea
mai mare conurbaie economic dup Bucureti. Conexiunea de autostrad
dintre cele dou orae exist deja (dei accesul ctre autostrad ar putea fi
mbuntit n Timioara) i s-ar putea dovedi benefic pentru autoritile publice
din regiune s se gndeasc la investiii pentru o conexiune feroviar de o
calitate mai ridicat ntre cele dou orae de exemplu, un tren de mare vitez
pentru navetiti.
Figura 95. Modelul gravitaional demografic (stnga) i economic (dreapta)
pentru Regiunea Vest
La nivel metropolitan, va
fi important att pentru
Timioara, ct i pentru
Arad, s fie mbuntite
conexiunile cu localitile
nvecinate.
148
Regiunea Centru
Hrile privind modelul gravitaional demografic i cel economic pentru Regiunea
Centru indic dou zone ntinse care ar putea beneficia de pe urma unui nivel
mai ridicat de conectivitate. Pe de o parte, este vorba despre zona mrginit de
Trgu Mure, Media, Sibiu i Alba Iulia. Pe de alt parte, vorbim despre zona
urban funcional a Braovului. Un tipar similar se formeaz atunci cnd
modelul gravitaional este dezvoltat fr luarea n considerare a infrastructurii
existente (a se vedea Anexa 12).
Figura 96. Modelul gravitaional demografic (stnga) i economic (dreapta)
pentru Regiunea Centru
Cnd va fi finalizat,
Coridorul IV va crete
extrem de mult
accesibilitatea oraelor
Sibiu, Sebe i Alba Iulia.
Conexiunile strategice de
infrastructur din
regiunea Nord-Est ar
putea susine procesul
de urbanizare.
149
Cele dou zone care ar putea beneficia cel mai mult de pe urma unei
infrastructuri mbuntite sunt ncadrate de Piatra Neam, Roman i Bacu i
conurbaia Suceava-Botoani. Legtura cu Iaiul este, de asemenea, foarte
important, dei acest ora pare a fi nconjurat de mai puine localiti mari. Un
tipar similar se formeaz atunci cnd modelele gravitaionale sunt construite fr
luarea n considerare a infrastructurii existente (a se vedea Anexa 12).
Regiunea Nord-Vest
Regiunea Nord-Vest pune o mic problem. Aa cum a rezultat din modelul
gravitaional naional, Cluj Napoca polul de cretere al Regiunii Nord-Vest - ar
beneficia de pe urma unor conexiuni mai bune cu anumite orae din Regiunea
Centru, precum Trgu Mure, Alba Iulia i Sibiu. n cadrul Regiunii Nord-Vest,
Clujul este oarecum detaat de alte centre de cretere.
Figura 98. Modelul gravitaional demografic (stnga) i economic (dreapta)
pentru Regiunea Nord-Vest
n general, dar mai ales din punct de vedere economic, cele mai mari zone
urbane din regiune par a fi relativ autonome. Zona dintre oraele Satu Mare,
Oradea i Zalu pare s aib cel mai mare potenial de a beneficia de pe urma
150
Cluj-Napoca are
economia cea mai
concentrat n spaiu
dintre toi cei apte poli
de cretere.
Regiunea Sud
mbuntirile la nivelul infrastructurii din regiunea de sud nu pot fi nelese fr
a fi luat n calcul influena municipiului Bucureti. Dei capitala i judeul Ilfov se
afl n afara modelului gravitaional, influena Bucuretiului este totui resimit.
Figura 99. Modelul gravitaional demografic (stnga) i economic (dreapta)
pentru Regiunea Sud
151
Regiunea Sud-Est
Regiunea Sud-Est are dou zone importante care ar putea beneficia de pe urma
unei mai bune conectiviti. Pe de-o parte, exist zona ncadrat de conurbaia
Brila-Galai, Focani i Buzu, iar pe de alta, exist zona metropolitan a oraului
Constana.
Figura 100. Modelul gravitaional demografic (stnga) i economic (dreapta)
pentru Regiunea Sud-Est
Conurbaia Brila-Galai
este o zon foarte
promitoare.
Pe o raz de acces de 40
de minute, Constana
beneficiaz de cel mai
mare bazin demografic,
dar i de cea mai mare
mas economic dintre
toi cei apte poli de
cretere romneti.
152
Regiunea Sud-Vest
Regiunea Sud-Vest este dominat n mod clar de Craiova. De fapt, fiind unul
dintre cei apte poli de cretere din Romnia, Craiova dispune de cel mai mare
bazin demografic pe o raz de acces de o or. Pentru a continua dezvoltarea
acestui ora, dar i a regiunii ca ntreg, este critic s se acceseze ct mai facil
acest rezervor. Bunoar, investitori precum compania Ford vor solicita cu
siguran for de munc suplimentar odat ce i vor extinde capacitatea de
producie n regiune.
Pe o raz de acces de o
or, Craiova are cel mai
mare bazin demografic
dintre cei apte poli de
cretere.
153
Accesul mbuntit pe
pieele din Europa
occidental este de cea
mai mare importan
pentru economia
romneasc.
Mai este interesant de remarcat faptul c orae precum Braov, Sibiu sau TrguMure, chiar dac par s se afle mai aproape de grania de vest dect capitala
Bucureti, au, de fapt, timpi de acces similari, dac nu chiar mai mari. Autostrada
Bucureti-Piteti aduce capitala mai aproape de grania de vest, chiar dac se
afl, din punct de vedere geografic, mai departe de ea dect alte orae.
154
Cel mai interesant este, ns, faptul c, dac mine ar fi construite toate
autostrzile i drumurile expres propuse n Planul de Amenajare a Teritoriului
Naional (PATN), aproape toate localitile din Romnia (cu cteva excepii, n
zonele mai ndeprtate din Delta Dunrii) ar cpta acces la grania de vest ntrun interval de deplasare rutier de pn la 5 ore o mbuntire fenomenal,
care ar constitui avantaj semnificativ pentru economia romneasc. Bineneles
c este greu de construit peste noapte aceast infrastructur, iar costurile
presupuse sunt substaniale. Cu toate acestea, investiii intite i bine prioritizate
pot ajuta mai multe regiuni din Romnia s capete acces la pieele bogate din
vestul Europei.
Atunci cnd autostrzile ctre Vest vor fi terminate, Bucuretiul se va afla la
o distan de 3 ore de grania de vest. Acelai lucru ar fi valabil i n cazul oraelor
mai mari precum Braovul ori Sibiul, n timp ce timpul de deplasare n cazul
Iaiului s-ar njumti, ajungnd la 4 ore. Municipiul Cluj-Napoca s-ar afla chiar la
2 ore distan de grani.
n afar de conexiunile cu grania de vest, autoritile publice din Romnia ar
trebui s ncerce s le mbunteasc i pe cele cu cea mai mare pia din ar
Bucuretiul i mprejurimile sale. Dup cum s-a artat n raport, zona de acces de
o or din jurul oraului Bucureti produce aproximativ 50% din venitul
companiilor din Romnia, ceea ce se traduce ntr-o sum uria, iar apropierea
de acest motor al economiei va da roade pe termen lung.
Dac mine ar fi
construite toate
autostrzile i drumurile
expres propuse n Planul
de Amenajare a
Teritoriului Naional,
aproape toate localitile
din Romnia (cu cteva
excepii, n zonele mai
ndeprtate din Delta
Dunrii) ar cpta acces
la grania de vest
ntr-un interval de
deplasare rutier de
pn la 5 ore.
155
156
n final, cea de-a treia serie de hri privind accesul se refer la Portul Constana
una dintre cele mai importante ci comerciale de acces n Romnia. Accesul la
portul Constana este important, acesta facilitnd relaiile comerciale cu o serie
de piee mari de la nivel global, precum S.U.A., Japonia, China i alte ri din sudestul Asiei. Dup cum se poate vedea din aceast ultim serie de hri din
capitolul de fa, construcia infrastructurii propuse ar aduce majoritatea
localitilor din ar la o distan de 5-6 ore fa de Constana o mbuntire
semnificativ fa de situaia actual.
Figura 106. Timpi de deplasare ctre Constana, pe baza infrastructurii actuale
157
n afara hrilor privind accesul rutier din Romnia, am mai dezvoltat i hri
privind accesul pe calea ferat. n principiu, am fcut acelai lucru ca n cazul
hrilor de mai sus, ghidndu-ne dup infrastructura de ci ferate existent i
comparnd-o cu proiectul de reabilitate i nnoire a infrastructurii de ci ferate
TEN-T (inclus n Anexa 7). Anexa 8 ofer o scurt prezentare a felului n care s-ar
mbunti condiiile de acces ale Bucuretiului i Constanei la grania de vest a
Romniei dup terminarea proiectului TEN-T. mbuntirile nu sunt ntr-att de
dramatice ca n cazul dezvoltrii infrastructurii de drumuri, dar sunt
considerabile.
mbuntirea
conectivitii nu este
suficient pentru a
facilita accesul mai
multor persoane la
oportuniti.
158
Economie
Statele Unite
Danemarca
Norvegia
Marea Britanie
Finlanda
Suedia
Georgia
Germania
Macedonia
Elveia
Frana
Austria
Slovenia
Cipru
Spania
Slovacia
Ungaria
Armenia
Bulgaria
Polonia
Republica Ceh
Turcia
ROMNIA
Moldova
Italia
Grecia
Rusia
Bosnia
i
Heregovina
Ucraina
Gradul de
uurin
n afaceri
4
5
6
7
11
14
16
19
22
26
29
32
37
40
44
48
51
55
59
62
64
71
72
81
87
100
120
125
152
Grad
17
10
60
22
45
23
4
15
61
46
30
76
81
78
38
50
55
57
128
160
68
155
123
164
96
41
178
163
180
Autorizaiile de construire
Cost (% din
Proceduri
Timp
venitul pe
(numr)
(zile)
cap de
locuitor)
15
26
12,8
5
67
59,1
11
250
33,1
9
99
63,8
16
66
66,6
7
116
81,6
9
74
20,2
9
97
49,7
10
117
552,7
13
154
40,1
10
184
13,6
13
194
60,8
13
199
64,9
9
677
47,5
8
182
51,8
11
286
7,2
29
102
5,8
18
79
57,1
23
120
317
30
301
53,6
33
120
10,9
24
189
197,7
16
287
73
27
291
79,2
11
258
138,1
14
169
3,4
51
423
183,8
18
21
181
375
1.112,90
1.462,30
Grad
16
11
8
68
25
19
1
77
49
14
149
35
79
123
56
10
43
5
66
89
34
44
70
18
84
150
45
nregistrarea proprietii
Cost (% din
Proceduri Timp
valoarea
(numr)
(zile) proprietii
)
4
12
0,8
3
16
0,6
1
3
2,5
6
29
4,7
3
14
4
1
7
4,3
1
2
0,1
5
40
5,2
4
40
3,1
4
16
0,4
8
59
6,1
3
21
4,6
5
110
2
6
42
10,3
5
13
7,1
3
17
0
4
17
5
3
7
0,3
8
15
3
6
152
0,4
4
25
3
6
6
3,3
8
26
1,2
5
5
0,9
7
27
4,5
11
18
12
5
43
0,2
100
166
7
10
33
117
5,3
3,9
159
Un sistem performant
de nvmnt public
poate asigura accesul
locuitorilor din zonele
slab dezvoltate la o
gam larg de
oportuniti n zonele
dezvoltate.
Figura 108. n regiunile dezvoltate, performana colar este mai sczut dect
n regiunile mai slab dezvoltate (2011)
160
Dezvoltarea serviciilor
publice poate ajuta i la
integrarea mai bun a
zonelor urbane.
161
Avnd n vedere c unele utiliti publice de baz, precum apa i canalizarea, sunt
organizate la nivel de jude, hrile de mai sus ofer o bun indicaie a judeelor
cu cele mai mari nevoi n aceste domenii. O analiz la nivel de localiti, poate
ajuta la stabilirea unor criterii de prioritizare mai clare.
162
Figura 110. Zonele urbane i zonele periurbane au acces mai bun la servicii
Aa cum indic cele dou hri de mai sus, zonele mai dezvoltate din Transilvania
i din jurul Bucuretiului au un acces mai bun la infrastructur. n general, oraele
au acces mai bun la servicii de baz deoarece beneficiaz de avantajele
economiilor de scar adic, serviciile pot fi organizate mai eficient pentru
populaii mai mari si pot fi livrate la preuri mai mici.
Este interesant de notat c zonele periurbane ale oraelor Bucureti,
Timioara, Cluj-Napoca, Constana sau Sibiu au acces mai bun la sisteme de ap i
canalizare. Practic, oraele au un efect de polarizare, permind comunitilor
nvecinate s se bucure de prosperitatea pe care o genereaz. Aceast realitate
ar trebui s fie luat n vedere atunci cnd vor fi prioritizate investiiile n
163
Oraele dezvoltate au
i un efect de
polarizare, permind
comunitilor nvecinate
s se bucure de
prosperitatea pe care o
genereaz.
Pe lng dezvoltarea
de infrastructur nou,
proiectele regionale de
investiii ar trebui s se
axeze i pe reabilitarea
reelelor existente.
23
164
Figura 112. Localiti care i-au extins sistemul de transport public (exceptnd
Bucuretiul)
165
Investiiile n
infrastructura de utiliti
publice trebuie s pun
atent n balan costurile
de operare i
mentenan de pe
ntreaga durat de via
a investiiei.
Figura 113. Judeele cu cele mai mari sume contractate n cadrul POS Mediu
pentru proiecte de management al deeurilor (2012)
24
166
n fine, unul dintre cele mai importante servicii publice n oraele de astzi ale
Romniei este termoficarea. n ultimii ani, din ce n ce mai muli romni s-au
debranat de la acest serviciu (numai 30% din populaia urban mai este
conectat n prezent la reeaua de termoficare), n timp ce autoritile locale
sunt, n general, dependente de subvenii de la bugetul de stat pentru acoperirea
costurilor de ntreinere i pentru a menine aceste sisteme n funciune. n 2012,
mai mult de 100 milioane EUR au fost necesare sub forma transferurilor de la
bugetul de stat pentru a acoperi (o parte din) costurile sistemelor de termoficare.
Din moment ce numai 6 municipii i un jude au accesat fonduri pentru
sisteme de nclzire centralizat prin POS Mediu (n valoare total de aproape
200 milioane EUR), acest sector nu pare s fie perceput ca o prioritate de ctre
cei mai muli factori locali de decizie, dei costurile cu nclzirea i apa cald (mai
ales iarna) reprezint o parte semnificativ din bugetul unei familii.
167
Extinderea, reabilitarea i
prioritizarea investiiilor
n utilitile publice sunt
doar o parte a povetii.
O competiie mai mare i mai deschis ntre furnizorii de servicii publice (de
ex., exist sectoare, precum iluminatul public, n care tendinele de oligopol
sunt evidente, n timp ce altele sunt monopoluri naturale de ex., sistemele
regionale de ap).
Standarde minime de calitate i de cost pentru fiecare serviciu public n
vederea asigurrii unui acces egal al populaiei la un nivel de baz al calitii
i pentru creterea competiiei ntre furnizori, acolo unde este fezabil acest
lucru.
Condiii adecvate pieei competitive n furnizarea serviciilor publice prin
26
limitarea duratei de concesiune la un numr rezonabil de ani.
25
168
Administrat de:
Management
direct/delegat
Tarif/cost mediu
Investiia medie
ntr-o localitate /
ntr-un jude
Managementul
deeurilor solide
n prezent, consiliile
locale; dar eligibile pentru
finanri din fonduri
structurale pentru
proiecte de management
integrat al deeurilor sunt
consiliile judeene i
Asociaiile de Dezvoltare
Intercomunitar, care
preiau aceste servicii
Operatori regionali
companii deinute integral
sau parial de ctre stat,
cu acionari: Consilii
Judeene, Consilii Locale a
municipiilor reedin de
jude, Consilii Locale a
altor orae din bazinul
hidrografic
Consiliile locale
Servicii
contractate
extern n
proporie de 85%.
Excepie fac
municipiile
Alexandria, Galai,
Giurgiu,
Trgovite
Aprox. 30 milioane
EUR valoarea medie
a unui proiect de
management integrat
al deeurilor
100% administrat
de ctre
operatorul
regional
70% - delegat
companiilor de
nclzire, 13%
direct; n 16%
dintre municipiile
reedin de jude
nu mai exist
reea de
termoficare (de
ex., Bistria, Satu
Mare, Sfntu
Gheorghe,
Slatina, Slobozia,
Trgu Jiu)
Contracte cu
diferii operatori
Ap i canalizare
nclzire
centralizat
Drumuri
Suma aproximativ
colectat pentru o
localitate pe jude de la
populaie ntr-un an: 3,44
milioane EUR
3
Suma aproximativ
colectat de la populaie
ntr-un an de ctre
operator: 12,4 milioane
EUR
Valoarea medie a
subveniei: 138 RON
Valoarea aproximativ
colectat de companie
de la populaie, pe an:
8,14 milioane EUR
Costul mediu al
modernizrii de drumuri:
2
614.000 RON/km
Aprox. 90 milioane
EUR valoarea medie
de extindere /
modernizare a
sistemelor de ap i
canalizare
Aprox. 55 milioane
EUR valoarea medie
a unui proiect de
reabilitare a
sistemelor de nclzire
centralizat pentru a
fi aliniate la
standardele de mediu
cu privire la nivelul
emisiilor i creterea
eficienei energetice
Aproximativ 6,6
milioane EUR
valoarea medie a unui
proiect pentru
reabilitarea/
modernizarea reelei
de drumuri
169
Aranjamente
instituionale mai
bune pentru creterea
eficienei n
administrarea serviciilor
de utiliti publice sunt
de maxim importan.
170
Prosperitatea ar putea,
pe termen lung, s se
rspndeasc de-a
lungul unei economii
aflate n cretere
accelerat i ar putea
duce la convergen
intern, ns, n absena
unor intervenii bine
intite, zonele slab
dezvoltate vor continua
s existe.
Discriminarea
grupurilor minoritare se
traduce printr-un deficit
cronic de acces la locuri
de munc, educaie,
sntate i servicii
publice.
171
Excluderea oamenilor de
la eforturile unei societi
de a se dezvolta nu este
numai profund
nedreapt, dar afecteaz
chiar i ansele unei
creteri economice de
succes.
Zonele afectate de
srcie extrem tind
s se afle mai degrab n
mediile urbane.
28
International Consultative Forum on Education for All (EFA Forum), UNESCO, Status and
Trends, 2000.
29
Stnculescu, Manuela, Berevoescu, Ionica, Srac lipit, caut alt via! Fenomenul
srciei extreme i al zonelor srace n Romnia 2001, 2004, Ed. Nemira, Bucureti.
172
n cutare de fier vechi sau alte bunuri potenial utile; centrele istorice ale
oraelor, n care drepturile de proprietate asupra caselor au rmas incerte dup
cderea regimului comunist; ghetourile cu blocuri cu grad sczut de confort; zone
industriale dezafectate, de cele mai multe ori aflate la periferia oraelor, cu
locuine dezafectate ocupate odinioar de muncitorii de la fabricile nvecinate.
Pe baza acestei lucrri, dar i n urma consultrii unui numr mare de alte
analize pe acest subiect, proiectul privind Identificarea Comunitilor Urbane
Dezavantajate i-a propus s se concentreze pe patru criterii principale n
definirea acestor zone: capitalul uman (sntate, educaie i tendine
demografice), locuri de munc, calitatea locuinelor i profilul etnic. Ultimul
criteriu a fost ales mai ales pentru a identifica locurile de reedin ale
comunitii rome pentru c aceasta se mai confrunt i cu factorul discriminrii.
n plus, exist anumite tipuri de intervenii cu fonduri special dedicate romilor. n
urma analizei, dar i a cercetrilor calitative ntreprinse la faa locului, au rezultat
trei tipuri principale de comuniti dezavantajate:
1.
2.
3.
Zone marginalizate
o Ghetouri de blocuri de proast calitate, amplasate prin mai
toate oraele din Romnia, n apropiere de centrele oraelor
sau ctre periferii. Acestea au fost construite nainte de anii
1990 pentru muncitorii epocii socialiste din ntreprinderile de
stat. Apartamentele sunt mici i nghesuite, adpostind familii
numeroase, adesea cu muli copii. Procentul de romi din aceste
cldiri depete media naional.
o
173
174
n termeni demografici,
familiile srace tind s fie
i cele care sunt mai
numeroase, o observaie
ce rmne aproape
universal valabil,
indiferent de etnicitate.
175
Provocri comune
Comunitile marginalizate se confrunt cu o serie de provocri comune. Un prim
set de probleme este legat de barierele legale i de reglementare, ncepnd cu
principala problem a indisponibilitii documentaiei. Mai muli factori sunt de
vin pentru aceast situaie: anumii membri ai grupurilor dezavantajate nu au
primit niciodat documente de identitate (cu toate c autoritile se pare c au
fcut progrese n acest sens); documentele privind dreptul de proprietate lipsesc
de cele mai multe ori, mai ales n cazul cldirilor mai vechi, lsate motenire de la
o generaie la alta; iar legea nu permite transformarea celor care ocup domeniul
public n proprietari de drept ai terenurilor. Toate aceste elemente influeneaz
capacitatea acestor persoane de a primi ajutoare sociale, de a se nscrie la coal,
de a primi ngrijiri medicale, de a candida pentru anumite posturi etc.
Cel de-al doilea set de probleme, asociat primului, privete lipsa accesului la
infrastructura de baz (ap i canalizare, electricitate, gaz, nclzire). Uneori,
poziionarea comunitilor marginalizate face dificil extinderea reelei de
utiliti publice ctre aceste zone izolate, mai ales atunci cnd numrul
potenialilor clieni noi este relativ mic, iar acetia sunt sraci. n alte cazuri (de
ex., n cartierele vechi, istorice i n locuinele sociale modernizate recent),
Comunitile
marginalizate se
confrunt cu o serie
de provocri comune:
bariere legale i de
reglementare; lipsa
accesului la
infrastructura de baz;
lipsa accesului adecvat la
oportuniti de angajare;
lipsa accesului la
educaie; bariere sociale.
176
infrastructura de servicii de baz exist sau a fost construit de curnd, dar muli
utilizatori pur i simplu nu i pot permite s achite notele de plat lunar (chiar
dac uneori sunt subvenionate), astfel c ajung s acumuleze datorii uriae sau
s fie deconectai. n unele cazuri, felul n care sunt facturate serviciile face ca,
dac o persoan nu i pltete datoriile, ntregul grup de locatari risc s fie
nevoit s plteasc penaliti sau s fie deconectat de la reea. Mai exist i
cldirile din epoca comunist, n care, din pricina supraaglomerrii, sistemul este
suprancrcat, astfel nct serviciile prestate ajung s fie de proast calitate,
provocnd daune i ntreruperi de curent.
n al treilea rnd, exist o lips cronic de acces la oportuniti adecvate de
angajare. Acest fapt este legat de incapacitatea oamenilor de a urma cursurile
unei coli i/sau vreun alt fel de calificare profesional, precum i de lipsa sau
insuficiena ngrijirilor medicale, ceea ce nseamn c oamenii bolnavi nu se pot
recupera suficient de repede pentru a redeveni productivi. Toate acestea se
traduc prin faptul c exist foarte puine opiuni de ctigare a vreunui venit. n
acestea sunt incluse activitile ziliere, ceritul, prostituia, furturile i alte
activiti infracionale. Nici chiar persoanele care posed documentele necesare
i parcurg procesul de accesare a ajutoarelor sociale nu i pot acoperi toate
cheltuielile lunare, iar dac recurg la activiti lucrative informale/ilegale, risc s
fie prinse i s li se suspende ajutoarele. Condiiile grele de via, alturi de
stigmatul asociat traiului ntr-o anumit zon sau al apartenenei la un anumit
grup etnic, limiteaz n mod grav numrul oportunitilor de angajare disponibile.
n al patrulea rnd, sistemul educaional nu a reuit s ofere instrumentele
necesare integrrii grupurilor marginalizate pe piaa muncii. n anumite cazuri,
colile au devenit entiti segregate, copiii ne-romi fiind transferai n alte uniti
de nvmnt. Dup cum o arat i raportul privind Identificarea Comunitilor
Urbane Dezavantajate, [aa cum se ntmpl i n cazul] comunitilor srace,
abandonate de populaia cu venituri mai ridicate, colile frecventate de copiii
romi sunt prsite de copiii romni i de cei cu rezultate bune. Acest fapt duce
la o calitate redus a educaiei, genernd, nc de la vrste fragede, sentimente
de deziluzie i frustrare. Mai trziu, apare i dependena de cale: cu un nivel
sczut de educaie i un risc crescut de intrare precoce pe piaa economic
informal, oamenilor le este greu s scape din cercul vicios format de lipsa de
resurse, lipsa de educaie i lips de oportuniti. Chiar dac un cuplu de tineri
reuete s se auto-educe, condiiile dificile de trai l mpiedic s investeasc
timp n aciuni de dezvoltare personal pentru a deveni mai atractiv pentru
angajatori, mai ales cnd principala grij este de a asigura nevoile de baz un
acoperi deasupra capului, mncare i ap.
Nu n ultimul rnd, exist bariere sociale semnificative att n cadrul
comunitilor marginalizate, ct i n societate n ansamblul ei. La nivel intern,
zonele dezavantajate tind s fie nesigure i sunt, uneori, dominate de grupuri
care pot profita de tineri implicndu-i n activiti infracionale. Constrngeri
majore rezult i din afara acestor comuniti, sub forma discriminrii i
indiferenei, care genereaz pentru membrii grupurilor marginalizate sentimente
de neajutorare, lipsa ncrederii i ruine. Acest fapt a fost constatat n mai multe
studii, devenind evident i de-a lungul activitilor de cercetare din cadrul
proiectului Elaborarea Strategiilor de Integrare. Motivul principal pare a fi
discriminarea, care menine o stare generalizat de vulnerabilitate i de
nesiguran n toate aspectele vieii (familie, cas, coal, loc de munc,
177
socializare etc.). Toi aceti factori reduc ansele individuale ale oamenilor de a
se elibera de srcie, meninndu-le starea de nencredere i deziluzionare i
subminnd capacitatea acestora de a forma un colectiv care s vorbeasc la
unison, mai ales n relaie cu factorii de decizie de la nivel local i naional.
Factorii de decizie nu pot adresa acest angrenaj complex de provocri numai
prin simple abordri unidimensionale. Multe probleme rezult din condiiile
precare de trai (supraaglomerare, cldiri de proast calitate, acces restrns la
serviciile de baz etc.), altele, mai importante, au mai degrab de-a face cu
constrngerile pe care le nfrunt comunitile marginalizate la modul general
(lipsa educaiei, asistena medical deficitar, accesul redus la finanare,
accesarea dificil a pieei muncii etc.). n ansamblul lor, toi aceti factori indic
necesitatea dezvoltrii unei abordri integrate, multidimensionale, care s aduc
mbuntiri condiiilor propriu-zise de via, dar care s i permit grupurilor
dezavantajate s aib succes pe termen lung. Ultima seciune din capitolul de
fa, care privete interveniile menite s se adreseze provocrilor curente,
exploreaz mai pe larg toate aceste aspecte.
Persoanele srace de etnie rom i de alte etnii
n mod interesant, doar n jur de 620.000 de persoane din Romnia s-au declarat
30
de etnie rom cu ocazia ultimului recensmnt (2011). Cu toate acestea, se
crede c numrul acestora este cu mult mai mare. Strategia Naional de
Incluziune a Romilor 2012-2020 face referire la mai multe statistici privitoare la
dimensiunile minoritii rome: 535.140 (recensmntul din 2002); 730.174
(numr minim estimat), 851.040 (numr mediu estimat) i 970.000 (numr
maxim estimat) din studiul Harta Social a Comunitilor Rome din anul 2005;
n fine, Cadrul UE pentru Strategiile Naionale de Integrare a Romilor
menioneaz un numr mediu estimat de 1.850.000 i unul maxim de 2.500.000.
Parte din aceast variaie este cauzat de faptul c, de team c vor fi
discriminai, muli ceteni de etnie rom se declar a fi romni, maghiari sau de
alt etnie. Acest lucru ngreuneaz misiunea politicienilor i cercettorilor care
ncearc s stabileasc numrul exact al acestora, unde locuiesc ei i cum se
poate rspunde la provocrile cu care se confrunt acest grup marginalizat.
Avnd n vedere toate acestea, nu se poate tgdui faptul c romii
reprezint un procent important din populaia total srac a Romniei. Dup
cum s-a notat i n Strategia Naional pentru Incluziunea Romilor 2012-2020:
acetia reprezint 20,6% din totalul persoanelor care triesc n condiii de
srcie absolut, 35,2% din cel al persoanelor care triesc n condiii de srcie
31
sever i 44,4% din cel al persoanelor cu probleme n procurarea hranei. n
plus, rata srciei absolute n cazul romilor (25,4%) este de 6 ori mai mare dect
32
cea din cazul populaiei totale a Romniei (4,4%). Firete c problemele cu care
se confrunt sracii, fie ei de etnie rom sau nu, sunt adesea similare (lipsa
accesului la oportuniti, condiii grele de via, lipsa educaiei i sntatea
precar etc.), chiar dac romii mai au de ndurat i de pe urma discriminrii. n
Factorii de deciziei nu
pot adresa acest
angrenaj complex de
provocri numai prin
simple abordri
unidimensionale.
Persoanele de etnie
rom reprezint 20,6%
din totalul persoanelor
care triesc n condiii de
srcie absolut, 35,2%
din cel al persoanelor
care triesc n condiii de
srcie sever i 44,4%
din cel al persoanelor cu
probleme n procurarea
hranei.
30
A se vedea: www.recensamantromania.ro/rezultate-2/
A se vedea: Strategia Naional de Incluziune a Romilor 2012-2020, p. 6.
32
Ibid.
31
178
acest sens, datele arat c 38% dintre persoanele rome care au cutat de lucru
33
de-a lungul unui an (2009) au fost discriminai de potenialii angajatori.
Atunci cnd sunt gndite metodele de intervenie, stabilirea obiectivelor
int este esenial, iar o observaie cheie a acestui raport a fost c populaia
rom i cele mai srace regiuni din Romnia nu se suprapun ntotdeauna. Prima
hart de mai jos prezint distribuia populaiei rome, aa cum s-a identificat
aceasta n cadrul recensmntului din 2011. Din aceast hart rezult un model
de distribuie diferit: romii apar concentrai n mod predominant n jurul graniei
de vest a Romniei, n inima Transilvaniei adesea n jurul unor mari centre
urbane precum Timioara, Arad, Oradea, Cluj-Napoca, Trgu Mure i Sibiu , dar
i n sud-vest, ntre Craiova i Drobeta-Turnu Severin, n apropierea graniei cu
Bulgaria i Serbia.
Cu toate acestea, dup cum o arat harta srciei din anul 2002 (cea de-a
doua hart de mai jos), populaia srac din Romnia tinde s se concentreze n
estul i sudul rii zone n care, conform recensmntului, prezena romilor era
relativ sczut. n consecin, factorii de decizie ar trebui s aib n vedere c
msurile menite s rspund provocrilor cu care se confrunt, n general,
grupurile srace i marginalizate s-ar putea s nu aib un impact direct asupra
unor segmente largi din populaia rom pe motivul evident al lipsei suprapunerii
geografice. n plus, este important de notat c zonele cu o concentraie mare de
persoane srace nu sunt, adesea, aceleai cu cele care nregistreaz cele mai
mari cifre absolute de sraci. Mai precis, zonele bine dezvoltate, precum marile
orae, nregistreaz deseori cifre absolute ridicate de oameni sraci. Cu toate
acestea, sracii din aceste orae constituie un procent mai mic din numrul total
al populaiei unei anumite zone urbane. Pe de alt parte, n zone rurale mai mici,
proporia sracilor poate fi mai mare, n timp ce cifrele absolute pot fi mai mici.
Toate aceste modele de distribuie ar trebui s joace un rol cheie n felul n care
decidenii politici elaboreaz msurile de intervenie pentru fiecare comunitate
dezavantajat n parte.
La nivel conceptual, majoritatea argumentelor din capitolul de fa se aplic
tuturor comunitilor marginalizate din Romnia. Bunoar, att romii
dezavantajai din vest, ct i persoanele ne-rome, dar srace, din est au nevoie
de un acces mbuntit la serviciile publice, de o infrastructur de transport mai
bun, de ngrijiri mediale, de un sistem de nvmnt mai bun etc. Datele
demografice sunt relativ similare, la fel, ca de altfel, i potenialul intensificrii
creterii economice prin integrarea eficient a acestor persoane. Trebuie s
reamintim faptul c nu ncercm s spunem c toate aceste grupuri sunt exact la
fel argumentele oferite mai sus, precum i cele dou figuri de mai jos,
subliniaz observaia c, de cele mai multe ori, este necesar o abordare
specific fiecrei comuniti n parte n vederea obinerii unor rezultate pozitive.
Pe scurt, obiectivele de politici publice i (unele) trsturi generale ar putea fi
aceleai pentru toate comunitile marginalizate, dar tipurile specifice de
intervenie trebuie s aib mereu n vedere contextul particular al unei
probleme.
Factorii de decizie ar
trebui s aib n vedere
c msurile menite s
rspund provocrilor cu
care se confrunt, n
general, grupurile srace
i marginalizate s-ar
putea s nu aib un
impact direct asupra
unor segmente largi din
populaia rom.
33
Ibid., p. 12.
179
180
181
Regiunea de
Dezvoltare
NORD-EST
SUD-EST
SUD-VEST
SUD
VEST
NORD-VEST
CENTRU
BUCURETI
Total
Total
100.0
41.6
46.8
54.1
79.8
64.9
78.4
93.9
56.5
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
38.0
34.3
23.4
9.8
9.3
5.1
2.9
26.0
17.1
12.6
18.2
8.5
17.8
8.3
3.2
12.9
3.2
6.3
4.3
1.8
8.1
8.2
0.0
4.6
182
55.4
57.2
57.2
64
srac i fr
romi
40.4
srac i cu o
pondere redus
de romi
41.5
srac i cu o
pondere
ridicat de romi Total
33.2
48.7
44.4
41.3
45.4
46
43.3
44.0
42.7
47
41.4
44.9
56.2
46
Cele trei tipuri de srcie rural comunitar descrise mai sus sunt specifice nu
numai prin structurile lor de capital, ci i prin funcia pe care o are tiparul de
factori care i condiioneaz (a se vedea tabelul de mai jos). Este adevrat c
exist serie lung de factori care favorizeaz srcia n toate cele trei tipuri de
comune (fr populaie de etnie rom, cu o pondere semnificativ de populaie
rom i cu o pondere redus a populaiei de aceast etnie). Localitile rurale
mari, localizate n zonele deluroase i muntoase tind s nu fie srace n cea mai
mare parte, indiferent de compoziia lor etnic. De asemenea, ratele ridicate de
emigrare a forei de munc n strintate i deplasarea ctre oraele nvecinate
pentru a lucra reduc probabilitatea srciei pentru toate cele trei tipuri de
localiti.
Factorii specifici care favorizeaz srcia n localitile rurale fr populaie
rom sunt proximitatea fa de oraele mari, distana lung ntre comuna de
referin i cel mai apropiat ora cu peste 30.000 de locuitori i rata ridicat de
ntoarcere a emigranilor n satele comunei.
Toi factorii menionai mai sus nu joac un rol semnificativ n ceea ce
privete srcia comunitilor cu procentaje mai ridicate ale locuitorilor de etnie
rom. Proximitatea unei localiti rurale fa de un drum european reduce
probabilitatea srciei pentru comunitile non-rome, dar are un rol
nesemnificativ asupra srciei din comunele cu ponderi nsemnate ale populaiei
rome. De ce unii dintre factorii menionai mai sus prezint nsemntate pentru
srcia din comunitile non-rome, dar nu i pentru comunitile cu o
concentrare mai ridicat a etnicilor romi? Datele disponibile nu ne permit s
rspundem la aceast ntrebare n termeni cantitativi. Foarte probabil, este greu
s se determine dac factorii socio-culturali precum discriminarea au un rol
important n dezvoltarea srciei n acest caz.
50.3
50.7
52.1
56
183
Tabelul 21. Exist factori comuni i factori specifici pentru cele trei tipuri de
srcie comunitar din zona rural
srac i fr romi
favorizeaz srcia
Tip de localitate
srac i cu o
pondere redus de
romi
influen
nesemnificativ
srac i cu o pondere
ridicat de romi
influen
nesemnificativ
defavorizeaz srcia
defavorizeaz srcia
defavorizeaz srcia
favorizeaz srcia
favorizeaz srcia
favorizeaz srcia
favorizeaz srcia
defavorizeaz srcia
defavorizeaz srcia
defavorizeaz srcia
defavorizeaz srcia
defavorizeaz srcia
influen
nesemnificativ
Tabelul de mai sus prezint, ntr-o form simplificat, rezultatele unei analize
regresive n care tipul de srcie este luat ca variabil dependent (categoriile de
referin fiind comunele care nu sunt srace). Srcia condiionat de aspectul
rural i de cel etnic au o dependen puternic fa de cadrele regionale. Astfel,
ideea potrivit creia o msur sau politic naional ar putea avea acelai impact
probabil nu este susinut de datele pe care le avem la ndemn. Interveniile
de politici publice pentru a favoriza una sau alta dintre formele de mobilitate
teritorial vor avea, cel mai probabil, un impact diferit n cadre regionale
34
distincte.
Un bun diagnostic social la nivel naional i la nivel regional i-ar putea ajuta
pe decidenii politici s ia msuri potrivite. Un bun exemplu este legat de rolul
mobilitii teritoriale n ceea ce privete reducerea sau sporirea probabilitii
diverselor tipuri de srcie rural. Declinul sever, dup 1990, n privina deplasrii
zilnice din mediul rural n cel urban, la locul de munc, au contribuit masiv la
creterea srciei comunitare n general i a srciei din comunele cu ponderi
semnificative a populaiei de etnie rom n special. Nivelul sczut de mobilitate
rural-urban are un impact maxim n regiunile Nord-Est i Centru i unul minim
(ns tot semnificativ) n regiunea Sud-Est. Rezult de aici c eforturile de politici
34
184
publice n direcia creterii mobilitii zilnice rural-urban pentru etnicii romi din
zonele rurale ar putea avea un efect semnificativ i extrem de favorabil asupra
reducerii srciei. Munca n strintate are un impact mai mare asupra reducerii
srciei localnicilor romi din zonele rurale n special n regiunile Centru i NordVest. Nu este clar de ce migraia n strintate nu are niciun efect n privina
reducerii srciei n comunitile fr locuitori de etnie rom din regiunea SudVest. n aceeai regiune, efectele sale pentru comunitile de etnie rom par s
fie inverse, de cretere a srciei. i, n cele din urm, rentoarcerea migranilor
dinspre orae spre sate are un impact puternic negativ asupra srciei
comunitilor rome, n special n zonele din regiunea Nord-Vest.
Grupurile minoritare i provocrile privind mobilitatea
Un alt grup care se confrunt cu unele provocri n ceea ce privete mobilitatea,
chiar dac de o cu totul alt natur, este minoritatea maghiar. Chiar dac, n
general, sunt destul de mobile la nivel de ascensiune profesional, cu destul de
multe comuniti de afaceri consacrate, exist unele grupuri (ndeosebi n
secuime, regiunea care cuprinde judeele Covasna, Harghita i Mure) care se
confrunt n Romnia cu provocri n ceea ce privete mobilitatea. Mai ales
locuitorii judeelor Harghita i Covasna, care sunt ceva mai srace, formeaz un
grup compact care a rmas relativ izolat (a se vedea harta de mai jos).
Este, desigur, normal ca minoritatea maghiar s doreasc s i pstreze
identitatea i valorile culturale, dar, uneori, politica joac un rol disproporionat
ntr-o zon n care pieele ar trebui s aib mai mult libertate de micare. Pe
termen lung, dac oamenii care locuiesc n aceast regiune nu vor reui s
acceseze oportunitile puse la dispoziie de marile centre de cretere din
Romnia, acetia se vor confrunta cu o scdere important a nivelului general de
trai.
Modurile n care minoritatea maghiar i, n special, secuii, pot deveni mai
mobili trebuie identificate de la caz la caz i, n mod ideal, ar trebui susinute de
liderii politici maghiari ai comunitii, precum i de intelectualii maghiari. Este
important de neles c ntr-o lume tot mai interconectat, cei care sunt cel mai
puin mobili risc s rmn n urm.
Un alt grup vulnerabil, care se afl, n prezent, departe de perspectivele
dezvoltrii economice, n ciuda potenialului membrilor si, este cel al
persoanelor cu dizabiliti. Actualmente, n Romnia, o persoan cu o dizabilitate
(dei poate fi sclipitoare ntr-o anumit specializare) este adesea mpins ctre
dependena fa de asistena public i de membrii familiei. Pentru astfel de
persoane, accesibilitatea la transport, educaie i locuri de munc adaptate este
rar. Dintr-un total de 700.000 de persoane cu dizabiliti care locuiesc astzi n
35
Romnia, doar 29.025 au locuri de munc . Este, aadar, nevoie de msuri
speciale pentru a-I ncuraja pe cei cu dizabiliti s treac de la statutul pasiv de
asistat social la implicarea activ pe piaa muncii.
35
A se vedea: www.ipp.ro/protfiles.php?IDfile=170.
185
Dintr-o perspectiv
moral, marginalizarea
este pur i simplu
nedreapt.
36
Rawls, John, A Theory of Justice, 1971, The Belknap Press of Harvard University Press.
186
La nivel social,
marginalizarea
genereaz lipsa
coeziunii, lipsa de
implicare activ i
conflict.
Locuitorii comunitilor
dezavantajate cred cu
trie c sistemul nu le va
fi niciodat favorabil i
c, astfel, sunt nevoii s
recurg la orice fel de
metode pentru a reui n
via.
Rezult avantaje
economice
importante din
integrarea comunitilor
marginalizate.
37
187
39
Ibid., p. 5.
Ibid., p. 4.
41
Ibid., p. 19. A se vedea figura de la pagina urmtoare.
42
Ibid., p. 14.
40
188
Figura 122. Beneficiile de ordin economic i fiscal ale integrrii din diverse ri
Sursa datelor: Joost de Laat et al., Roma Inclusion: An Economic Opportunity for Bulgaria,
the Czech Republic, Romnia, and Serbia, Policy note, Banca Mondial.
Ibid., p. 21.
A se vdea: www.ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_393_en.pdf.
189
mai multe ori), au anumite trsturi comune: rate nalte de srcie, de fertilitate,
medie de vrst mai mic, acces neadecvat la sistemul de educaie i sntate
sau la oportuniti de angajare etc. Extrapolarea concluziilor la ntreaga populaie
srac a Romniei mai trebuie testat, dar, n principiu, este rezonabil s credem
c motivele economice ale lipsei de integrare sunt importante n toate
comunitile marginalizate din ar.
Pn acum, capitolul de fa a definit i descris marginalizarea i tipurile de
comuniti dezavantajate. Apoi a identificat principalele provocri cu care se
confrunt grupurile marginalizate i a prezentat argumente n favoarea
incluziunii. n urmtoarea seciune, vor fi prezentate instrumentele care pot
transforma aceast viziune n realitate, cu toate beneficiile asociate pentru
persoanele din comunitile dezavantajate i pentru societate n ansamblul su.
Aspectul identificrii i
al intirii interveniilor
adecvate pentru
combaterea fenomenului
de marginalizare ar
trebui s reprezinte
fundamentul acestora.
190
Ar trebui s existe o
finanare suficient,
dedicat i
transparent pentru
iniiativele care
promoveaz incluziunea.
Abordarea integrat
este cea mai bun
soluie pentru
promovarea incluziunii
durabile a comunitilor
marginalizate.
46
191
192
O monitorizare i
evaluare adecvate
sunt eseniale pentru
identificarea i replicarea
bunelor practici, precum
i pentru remedierea
prompt a oricror
probleme care ar putea
aprea.
48
193
A
se
vedea:
www.eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:132:0001:0002:EN:PDF.
50
A se vedea: Comisia European, EC COM (2013) 460, Proposal for a Council
Recommendation on Effective Roma Integration Measures in the Member States, Art.
2.8.
51
Bunoar, prin Convenia ONU privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti, ratificat
de UE n 2011 i de Romnia n 2007, infrastructura social pentru persoanele cu
dizabiliti trebuie s se mute din centrele uriae comuniste ctre centre de mai mici
dimensiuni, care s serveasc nevoilor a cel mult 7-10 persoane. MDRAP ar putea informa
i ghida beneficiarii locali ai POR cu privire la nevoia de finanare a acestui tip nou de
infrastructur.
52
A se vedea: Raportul Bncii Mondiale privind Facilitarea Sprijinului Proactiv i Direct
pentru Beneficiarii POR (2013), parte a Programului de Dezvoltare Regional a Romniei.
194
Soluiile de combatere a
marginalizrii nu sunt
nici uoare, nici pe deplin
sigure.
Pe lng faptul c
reprezint ea nsi o
pia important,
Romnia are o localizare
geografic strategic.
n noua ordine
comercial
internaional, exist o
regul simpl: cu ct
vecinii ti sunt mai
prosperi, cu att mai
prosper eti i tu.
195
Relaiile cu naiunile
dezvoltate din Occident
au fost i vor rmne
i n viitorul apropiat
fora motrice a
dezvoltrii Romniei.
196
Pe lng mbuntirea
conexiunilor
transfrontaliere, se pot
avea n vedere
instrumente
instituionale ca
revizuirea tarifelor
comerciale, ncheierea
unor tratate comerciale
etc.
Romnia ar avea de
ctigat dac o parte sau
toate rile n curs de
aderare ar deveni
membre UE.
Startul negocierilor de
aderare cu EU a marcat
nceputul unei creteri
semnificative a
exporturilor.
197
Importurile au urmat acelai tipar. n anii 1990, au totalizat 10 miliarde USD, apoi
au nceput s creasc n perioada 2000-2004 i au atins nivelul de 88 miliarde
USD n anul 2008. n continuare, datorit recesiunii, au sczut la nivelul de 10
miliarde USD n 2009, pentru a urca din nou n anii urmtori pn la valoarea de
84 miliarde USD n 2011. Principalele ri exportatoare au fost Germania, Italia,
Ungaria, Frana, China i Austria. n anul 1995, ponderea importurilor din
Uniunea European a fost puin sub 60% din volumul total, iar, dup anul 2000, a
fluctuat puin peste nivelul de 60%.
Importurile au avut
acelai traseu ca
exporturile.
De notat este faptul c numai doi importatori de top (de ex., cu o pondere medie
de minim 3%) nu sunt n prezent membri ai Uniunii Europene, i anume Turcia i
SUA. Turcia este un partener regional care a solicitat calitatea de membru n
Uniunea European, n timp ce S.U.A. nu a mai figurat n ultimii ani n acest top.
198
De asemenea, numai doi exportatori din top nu sunt state membre ale UE: China
i, din nou, Turcia. Un alt aspect ilustrat n mod izbitor de graficul de mai jos este
faptul c, n perioada 2000-2010, numai dou state, anume Germania i Italia, au
fost responsabile de 30-35% din exporturile ctre Romnia, precum i de
importurile din Romnia i c, adugnd i Frana, ponderea acestor ri din
volumul total al importurilor i exporturilor Romniei a fost n jurul valorii de
40%.
199
Simpla cretere a
exporturilor nu este
ntotdeauna un semn
bun pentru o economie
ceea ce export un stat
reprezint un indicator
decisiv privind sntatea
economiei sale.
Volumul exporturilor de
minerale a sczut dup
2008, n timp ce
exporturile de bunuri
mecanice i electrice a
crescut.
Romnia se ndreapt
ctre o structur a
exporturilor care se
aseamn cu cea a
statelor membre
dezvoltate ale UE.
200
201
Creterea economic a
Romniei din ultimul
deceniu a fost profund
corelat cu integrarea sa
continu pe piaa
comun a UE.
202
Chiar dac Romnia este stat membru al Uniunii Europene, ns, privind reeaua
de infrastructur din cadrul Uniunii, ara pare a fi deconectat de regiunile
centrale i vestice ale Europei. Acest lucru este i mai adevrat n ceea ce privete
oselele i autostrzile, care reprezint componenta cheie a infrastructurii de
transport. Dup cum arat i graficul de mai sus, dezvoltarea infrastructurii
rutiere nu a inut deloc pasul cu creterea dramatic a volumului comerului
exterior. n fiecare an, frontierele Romniei sunt traversate de tot mai multe
persoane, bunuri i servicii, ns reeaua de drumuri rmne n urm.
n anul 2011, pe drumurile Romniei, a circulat mai mult de cantitatea dubl
de marf transportat pe cale feroviar i aceasta n ciuda prbuirii, pe fondul
recesiunii, a volumului de mrfuri transportate pe cale rutier. naintea
recesiunii, ntre 2007 i 2008, volumul mrfurilor transportate pe cale rutier era
de cinci ori mai mare dect cel al bunurilor transportate pe cale feroviar
(urmtorul mijloc de transport cel mai frecvent utilizat). n perioada 2008-2011,
pasagerii au folosit, de asemenea, n numr mare reeaua precar de drumuri din
Romnia: n medie, au fost de patru ori mai muli dect cltorii cu trenul (INS).
Mai mult dect att, privind categoriile de bunuri transportate pe tipul de
mijloace de transport (a se vedea figura de mai jos), se poate observa c reeaua
de drumuri susine n mod semnificativ exporturile rii; 99% din produsele
textile i 88% din echipamentele mecanice, electrice i de transport au fost
transportate n anul 2011 pe cale rutier. ntmpltor, statele membre ale
Uniunii Europene sunt interesate cu precdere de aceste categorii de produse de
export. n acelai an, produsele cel mai puin procesate, cu valoarea adugat
cea mai redus (de exemplu, produse chimice/petroliere i minerale/crbune/
uleiuri/materii prime) au fost cele care au circulat cel mai puin pe cale rutier.
Iar dac ne amintim faptul c sectorul productor de maini i de produse
electrice a fost de departe sectorul de export cu cea mai rapid cretere, devine
foarte clar faptul c dezvoltarea sistemului de drumuri i autostrzi nu este
numai crucial, ci i urgent.
Infrastructura rutier
este principala cale de
transport al bunurilor i
persoanelor n Romnia.
Bunurile procesate au
fost transportate, n
principal, pe cale rutier,
n timp ce produsele cu
cea mai redus valoare
adugat (de ex.,
produsele petroliere i
minereurile) au fost
transportate, n mare
parte, pe cale feroviar.
Sursa datelor:
Institutul
Naional
de
Statistic.
203
Cel mai important este faptul c Romnia trebuie s dezvolte un sistem fiabil de
autostrzi, care s o conecteze cu restul Uniunii Europene. Dup cum am indicat
n seciunile precedente, legarea prin autostrzi a Bucuretiului de frontiera
vestic (A1, ce traverseaz Piteti i Timioara, i A3, prin Braov i Cluj Napoca)
ar trebui s constituie o prioritate absolut pentru decidenii politici din
Romnia. Mai exist, de asemenea, prioriti legate de alte propuneri de
autostrzi (de exemplu, Trgu Mure-Iai). i n acest caz se aplic logica
efectelor de propagare: odat ce au fost realizate conexiunile eseniale cu
Uniunea European, dezvoltarea rii, impulsionat chiar de aceste legturi, va
permite construirea altor autostrzi importante. ns, cu ct proiectele A1 i A3
sunt ntrziate, cu att se vor pierde mai multe beneficii ce deriv din dezvoltarea
comerului.
n contextul numeroaselor ntreruperi, revizuiri ale contractelor i probleme
financiare, ar fi poate, de asemenea, de ajutor s se conceap o strategie n
vederea prioritizrii temporare a uneia dintre cele dou ramuri, A1 sau A3.
Concentrarea relativ a resurselor ctre finalizarea mai rapid a uneia dintre
ramurile autostrzii ar servi nevoilor de transport ale Romniei mai bine dect
construcia prelungit i fragmentat a ambelor autostrzi. Ruta (A1) Bucureti
Piteti Sibiu Timioara pare s implice cteva pasaje destul de provocatoare
prin Valea Oltului. n comparaie, traversarea autostrzii A3 prin Valea Prahovei
ar fi mai ieftin i ar necesita mai puin timp. Pe de alt parte, avnd n vedere
faptul c A1 face parte din Coridorul IV pan-european, Uniunea European
acoper 85% din costuri, n timp ce autostrada A3 nu poate beneficia de
finanare european. n plus, A1 este preferat de transportatorii profesioniti, n
timp ce A3 este preferat de automobiliti. Ambele proiecte de infrastructur
sunt extrem de importante, innd cont de faptul c leag arii de cretere
importante (de exemplu Braov-Cluj i Piteti Sibiu Timioara) n drumul lor
ctre grania de vest, ambele ndeplinind n mod egal obiectivul de a conecta ara
cu restul Uniunii Europene. n aceste condiii, autoritile din Romnia ar putea
alege una dintre urmtoarele variante:
(a) fie (i) s capteze interesul Uniunii Europene pentru realizarea
autostrzii A3 prin negocieri cu Comisia European sau (ii) s
constituie un parteneriat public-privat bine pus la punct sau un
acord de concesiune pentru A1;
(b) s se concentreze pe realizarea autostrzii A1, asigurndu-se de
respectarea strict a termenelor de ctre constructori, astfel nct
procesul finanrii din partea Uniunii Europene s se deruleze ct
mai fr probleme.
Romnia trebuie s
dezvolte un sistem fiabil
de autostrzi, care s o
conecteze cu restul UE.
204
205
Cazul (a) are n vedere regiuni precum Moldova i Muntenia, n special Moldova
de Nord (Iai-Suceava) i Muntenia de Vest (la vest de Craiova, Craiova fiind uor
de legat la A1). Cazul (b) se refer, n principal, la autostrzile A1 i A3, n special
n anumite faze ale construciei lor, care ar putea dura civa ani. De exemplu,
este posibil ca anumite treceri prin Carpai s ridice probleme serioase de
congestie care s nu poat fi soluionate doar prin devierea traficului ctre alte
osele. n acest caz, mai muli importatori i exportatori vor apela la cile ferate
pentru a-i rezolva nevoile de transport dac vor exista linii ferate cu rute
consistente ntre Bucureti i grania de vest. Este evident c cerina principal a
unei astfel de abordri este ca transportul feroviar s aduc un avantaj n ceea ce
privete timpul necesar de parcurgere a traseelor. Ar mai fi, de asemenea, util s
existe staii moderne, eventual chiar inter-modale de ncrcare/descrcare, iar
transporturile s se desfoare n condiii de siguran, la un nivel adecvat de
calitate etc. Una sau dou linii ferate bune, modernizate, dinspre sud-est spre
vest vor deservi ara chiar i dup ce proiectele principale de autostrzi vor fi
finalizate.
n general, o reea de transport feroviar de mrfuri cu cteva linii consistente
se poate dovedi eficient pe termen lung. ns, n condiiile actuale, CFR (Cile
Ferate Romne) continu s mpovreze bugetul naional cu datorii. Conform
revistei de business feroviar Railway Pro (numrul din aprilie 2013), doar ramura
de transport de mrfuri are datorii de peste 405 milioane EUR la bugetul de stat
i [...] se estimeaz c va termina anul cu pierderi de 47,7 milioane EUR, de 2,2
ori mai mari dect rezultatul negativ bugetat pentru anul 2012. ntreaga
companie CFR trebuie s fie restructurat pentru a deveni funcional din punct
de vedere economic. Un raport al Comisiei Europene a artat c n 2007 28% din
reea asigura 80% din traficul de pasageri, n timp de 32% din reea asigura 80%
53
din transportul feroviar de mrfuri. Este puin probabil ca situaia s se fi
schimbat fa de 2007 n absena unor msuri drastice de restructurare a reelei.
n plus, traseele cele mai aglomerate att pentru transportul de mrfuri, ct i
pentru cel de pasageri se suprapun, fapt ce necesit mbuntiri suplimentare.
Trebuie realizate studii pentru a identifica sectoarele n care liniile ferate pot fi
utilizate n mod util i complementar, alturi de osele i autostrzi (n ambele
cazuri specificate mai sus). Mai precis, liniile ferate ar putea fi comparate i
ierarhizate pe baza traficului actual i prognozat, iar analizele costuri-beneficii ar
putea arta ce economii pot fi fcute pentru a putea moderniza conexiunile
profitabile din perspectiv economic. De asemenea, ar trebui luate n
considerare costuri de ntreinere revizuite i realiste, astfel nct indicatorii de
calitate i performan s fie pstrai peste niveluri satisfctoare.
Pe lng crearea unei reele de autostrzi care s aduc realmente Romnia mai
aproape de pieele UE, este important i dezvoltarea unei infrastructuri de
aeroporturi, care s reduc distanele dintre oamenii i firmele din Romnia i
oportunitile din UE. Traficul aerian din unele regiuni (Bucureti, Timioara i
Cluj Napoca) a crescut dramatic n ultimii ani. Aceast tendin trebuie ncurajat
prin dezvoltarea infrastructurii de aeroporturi care s acopere cererea. n plus,
53
206
207
Statele Unite au, de exemplu, una dintre cele mai ridicate densiti de
aeroporturi din lume, dar un numr relativ redus de pasageri deservii de fiecare
dintre acestea (mai sczut dect n Romnia). Dat fiind faptul c ara este att de
ntins, guvernul investete intens n mobilitate, oferind subvenii substaniale
pentru aeroporturile care deservesc regiuni relativ mici. Se sper c ajutorul
acordat aeroporturilor i transportatorilor aerieni va fi depit de beneficiile
obinute din mobilitate. n UE, reglementrile privind subveniile acordate de stat
sunt destul de restrictive i limiteaz nivelul fondurilor publice care pot fi
cheltuite pentru a sprijini companiile private (de ex., transportatori aerieni).
Totui, este permis acordarea de subvenii regionale n zone dezavantajate
atta timp ct se consider c acestea contribuie la dezvoltarea pe termen lung a
acestor regiuni prin crearea unui mediu de afaceri mai favorabil i prin atragerea
de noi investiii.
Statele Unite au o
densitate ridicat a
aeroporturilor, dar un
numr redus de pasageri
deservii de fiecare
dintre acestea mai
redus dect Romnia.
n final, pe lng
investiiile n legturile
de transport tradiional,
este important ca
autoritile romne s ia
n considerare
dezvoltarea i
mbuntirea calitii
infrastructurii digitale.
208
209
210
211
Avnd n vedere
similaritatea condiiilor
sociale, politice i
economice interne ale
celor dou state, este cu
totul de neles ca
Romnia i Bulgaria s
i uneasc forele pentru
a beneficia mpreun de
integrarea regional.
De regul, integrarea
comercial urmeaz
creterii economice,
iar nu invers.
212
213
Pondere
din
exportul
total
6,91%
5,37%
2,39%
2,23%
2,18%
1,57%
1,42%
1,36%
1,12%
1,06%
1,05%
1,05%
1,03%
1,02%
1,01%
0,96%
0,81%
0,80%
0,79%
0,76%
0,75%
0,74%
0,73%
0,73%
0,65%
0,65%
0,62%
0,59%
0,58%
0,55%
Ruta ce leag oraele Sofia i Bucureti prin Turnu Mgurele are mai mult
utilitate pentru Romnia, cu att mai mult cu ct aceast rut se suprapune cu
viitoarea autostrad Hemus din Bulgaria. Nevoia unui pod la Turnu Mgurele va fi
tot mai resimit ntruct legturile economice dintre Romnia i Bulgaria se
intensific. De asemenea, att necesitatea unui pod la Turnu Mgurele, ct i
existena unui pod ntre Calafat i Vidin sporesc motivele amintite mai sus, n
favoarea unei implementri concentrate i rapide a proiectului de autostrad A1
(Bucureti Piteti Sibiu Timioara). n afara faptului c ofer perspectiva
unei conexiuni facile cu Craiova i, mai departe, cu Bulgaria, ceea ce ar spori
utilitatea podului Vidin-Calafat, autostrada A1 ar stimula probabil fluxurile dintre
Timioara i oraele srbe Belgrad i Novi Sad, ceea ce ar oferi Romniei o
deschidere mai mare ctre spaiul ex-iugoslav.
%
exportat
n UE
76,21%
41,19%
19,49%
12,11%
52,51%
7,21%
67,86%
63,53%
87,36%
79,50%
88,54%
81,64%
100,00%
74,76%
88,00%
53,93%
98,43%
100,00%
41,30%
84,30%
0,00%
100,00%
41,85%
100,00%
6,53%
61,83%
38,15%
0,00%
97,35%
81,58%
214
Romnia nu se gsete
ntr-o poziie precar n
ceea ce privete numrul
zilelor pentru import i
export.
215
216
Pe lng mbuntirea
drastic a logisticii, cea
mai bun cale de a
facilita comerul dincolo
de frontierele non-UE
este aceea ca tuturor
statelor vecine s li se
aplice politicile
uniforme ale pieei
comune.
n afara vecinilor si
imediai, Romnia ar
trebui s depun eforturi
pentru a spori i facilita
legturile cu statele n
care exist o larg
diaspor romneasc.
217
Bibliografie
Agenia Naional pentru Romi, Strategia Guvernului Romniei de Incluziune a
cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada 2012,
Bucureti, 2011
Banca Mondial, An East Asian Renaissance: Ideas for Economic Growth,
Washington, D.C., 2007
Banca Mondial, Doing Business 2013. Smarter Regulations for Small and
Medium-Size Enterprises, Washington, D.C., 2013
Banca Mondial, Elaboration of Integration Strategies (Raport)
Banca Mondial, Enhanced Spatial Planning, (Raport)
Banca Mondial, Facilitation of Proactive and Direct Support for ROP
Beneficiaries (Raport)
Banca Mondial, Golden Growth: Restoring the Lustre of the European
Economic Model, Washington, D.C., 2012
Banca Mondial, Identification of Disadvantaged Urban Communities (Raport)
Banca Mondial, Reshaping Economic Geography (Raport), Washington, D.C.,
2009
Buckley, Robert M., Federico Mini, From Commisars to Mayors: Cities in the
Transition Economies, Banca Mondial, Washington, D.C., 2000
Comisia European, EU Framework for National Roma Integration Strategies,
Brussels, 2011
Comisia European, Proposal for a Council Recommendation on Effective Roma
Integration Measures in the Member States, Bruxelles, 2013
Comisia European, EC COM 173, An EU Framework for National Roma
Integration Strategies Up to 2020, Bruxelles, 2011
Comisia European, EC COM 454, Steps Forward in Implementing the National
Roma Integration Strategies, Bruxelles, 2012
Comisia European, EC COM 460, Proposal for a Council Recommendation on
Effective Roma Integration Measures in the Member States, Bruxelles, 2013
Comisia Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice, Riscuri i
inechiti sociale n Romnia, Bucureti, 2009
219
De Laat, Joost et al., Roma Inclusion: An Economic Opportunity for Bulgaria, the
Czech Republic, Romnia, and Serbia, World Bank Europe and Central Asia
Human Development Sector Unit, Policy Note, septembrie, 2010
De Soto, Hernando, The Mystery of Capital: Why Capitalism Triumphs in the
West and Fails Everywhere Else, Basic Books, New York, NY, 2000
Domar, Evsey, Capital Expansion, Rate of Growth, and Employment,
Econometrica, nr. 14 (2), 1946
Emery, Mary, Flora, Cornelia, Spiraling-up: Mapping community transformation
with community capitals framework, Community Development, nr. 37 (1), 2006
Florida, Richard et al., Beautiful Places: The role of perceived aesthetic beauty in
community satisfaction, Working Paper Series: Martin Prosperity Institute, 2009
Florida, Richard, The Flight of the Creative Class. The New Global Competition
for Talent, HarperBusiness, HarperCollins, New York, NY, 2007
Florida, Richard, Whos your city?, Basic Books, New York, NY, 2008
Gehl, Jan, Cities for People, Island Press, Washington, D.C., 2010
Harrod, Roy F., An Essay in Dynamic Theory, The Economic Journal, nr. 49 (193),
1939
International Consultative Forum on Education for All (EFA Forum), UNESCO,
Status and Trends, 2000
Kilkenny, Maureen, Economies of Scale, Lecture for Economics 376: Rural,
Urban and Regional Economics, Iowa State University, Ames, IA, 1998
Louis Berger SAS, Romnia - Technical Assistance for the Elaboration of the
General Transport Master Plan, 2009
Moretti, Enrico, Local Multipliers, American Economic Review, nr. 100 (2), mai,
2010
Moretti, Enrico, The New Geography of Jobs, Houghton Mifflin Harcourt, New
York, NY, 2012
Niall, Ferguson, Civilization: The West and the Rest, The Penguin Press HC,
2011
North, Douglass Cecil, Institutions, The Journal of Economic Perspectives, nr.
5(1), 1991
Parlamentul European, Regulation 473/2010 of the European Parliament and of
the Council, Strasbourg, 2010
220
221
222
Activiti
ROMNIA
Extragerea de iei brut i gaze naturale (nu include serviciile
de cadastru)
Extracia i prepararea crbunelui
Extracia minereurilor metalifere
Vntoarea
Silvicultura i exploatarea forestier
Produse obinute prin rafinarea petrolului, crbunelui i a
combustibililor nucleari
Industria transportului rutier
Mineritul i pregtirea minereurilor radioactive
Alte industrii extractive
Industria de procesare a lemnului (nu include producia de
mobilier)
Transporturi terestre, transporturi prin conducte
Recuperarea deeurilor i reciclarea
Fabricarea altor produse din minerale nemetalice
Producia de maini i echipamente
Pielrie i articole de nclminte
Producia de mobilier i accesorii
Industria textil
Producia, transmisia i distribuia energiei electrice, a gazelor
i a apei calde
Construciile
Maini electrice
Industria alimentar i de buturi
Extrudarea materialelor plastice i a cauciucului
Industria metalifer
Alte echipamente de transport
Industria chimic i a fibrelor sintetice
Industria construciilor metalice i a produselor din metal (nu
include maini i instalaii)
Activiti anexe i auxiliare de transport, activiti ale
ageniilor de turism
Managementul resurselor de ap, tratarea i distribuia apei
Industria celulozei, cartonului i hrtiei
esturi i produse textile
Comerul, ntreinerea i repararea vehiculelor cu motor i a
motocicletelor; vnzarea de gaz cu amnuntul
Transportul aerian
Pescuitul i acvacultura
Eliminarea deeurilor i a apelor uzate; salubritate i activiti
similare
Totalul
populaiei
angajate
7.811.733
Alt ora,
acelai
jude
1.000.798
Alt
jude
187.176
% n alt ora,
acelai jude
12,8%
% n alt
jude
2,4%
54.428
50.132
24.245
1.552
48.752
20.599
18.605
8.937
502
15.636
4.955
1.945
351
105
2.231
37,8%
37,1%
36,9%
32,3%
32,1%
9,1%
3,9%
1,4%
6,8%
4,6%
27.130
59.922
3.203
11.564
8.666
18.003
940
3.144
542
533
185
322
31,9%
30,0%
29,3%
27,2%
2,0%
0,9%
5,8%
2,8%
114.778
263.505
7.709
77.090
163.510
110.318
109.677
344.396
29.919
59.701
1.734
17.137
35.339
23.811
23.415
71.439
2.239
15.313
276
1.264
2.975
2.699
2.181
5.343
26,1%
22,7%
22,5%
22,2%
21,6%
21,6%
21,3%
20,7%
2,0%
5,8%
3,6%
1,6%
1,8%
2,4%
2,0%
1,6%
144.355
442.915
58.012
191.383
38.435
91.510
62.481
68.433
29.747
91.239
11.884
38.755
7.724
17.319
11.759
12.828
4.536
29.899
1.073
4.997
915
1.089
1.803
1.420
20,6%
20,6%
20,5%
20,2%
20,1%
18,9%
18,8%
18,7%
3,1%
6,8%
1,8%
2,6%
2,4%
1,2%
2,9%
2,1%
99.128
18.218
2.864
18,4%
2,9%
31.789
41.118
15.737
77.912
5.785
7.186
2.745
13.556
1.168
835
287
971
18,2%
17,5%
17,4%
17,4%
3,7%
2,0%
1,8%
1,2%
98.800
7.425
5.761
16.910
1.252
948
2.967
450
145
17,1%
16,9%
16,5%
3,0%
6,1%
2,5%
26.229
4.094
972
15,6%
3,7%
223
Activiti
nvmnt
Administraia public
nchirierea de maini i echipamente de uz casnic i personal
Hoteluri i restaurante
Producia de echipamente IT i de birou
Transportul naval
Sntatea i protecia social
Alte servicii oferite firmelor
Activiti asociative diverse
Comerul (exclusiv vehiculele cu motor)
Tutunul
Pota i telecomunicaiile
Cercetare i dezvoltare
Industria de echipamente pentru radio, televiziune i
comunicaii
Comerul cu amnuntul (cu excepia autovehiculelor i
motocicletelor);
repararea
bunurilor
personale
i
gospodreti
Alte activiti de servicii personale
Echipamente medicale i instrumente de precizie, ceasuri
Activiti n domeniul asigurrilor (cu excepia beneficiilor
pensiilor de stat)
Servicii bancare i financiare (cu excepia asigurrilor)
Publicarea, tiprirea i reproducerea materialelor nregistrate
Activiti recreative, culturale i sportive
Alte activiti ale instituiilor financiare i de asigurri
Imobiliare
Activiti de IT i auxiliare
Activiti ale organizaiilor extrateritoriale
Case particulare cu personal angajat
Agricultur i servicii anexe
Surs: Institutul Naional de Statistic
Totalul
populaiei
angajate
395.041
473.855
834
121.489
4.454
15.257
345.065
146.449
37.373
118.768
4.914
95.861
26.305
Alt ora,
acelai
jude
55.008
65.249
110
15.995
574
1.945
40.985
17.075
4.148
12.823
528
9.708
2.634
Alt
jude
5.363
25.750
19
2.366
176
1.808
6.432
6.018
862
3.196
155
2.546
918
% n alt ora,
acelai jude
13,9%
13,8%
13,2%
13,2%
12,9%
12,7%
11,9%
11,7%
11,1%
10,8%
10,7%
10,1%
10,0%
% n alt
jude
1,4%
5,4%
2,3%
1,9%
4,0%
11,9%
1,9%
4,1%
2,3%
2,7%
3,2%
2,7%
3,5%
11.280
1.087
325
9,6%
2,9%
583.851
41.388
12.360
55.812
3.720
1.103
11.595
877
194
9,6%
9,0%
8,9%
2,0%
2,1%
1,6%
16.744
58.458
29.731
73.088
5.293
14.244
21.808
964
26.137
2.156.049
1.407
4.445
2.166
5.180
349
885
976
28
686
46.696
286
717
1.064
2.263
141
380
683
26
331
12.835
8,4%
7,6%
7,3%
7,1%
6,6%
6,2%
4,5%
2,9%
2,6%
2,2%
1,7%
1,2%
3,6%
3,1%
2,7%
2,7%
3,1%
2,7%
1,3%
0,6%
224
2011
569
450
2346
1717
3560
2623
3701
3581
314
525
536
398
488
1185
2063
1576
1395
1860
2217
3205
3305
2846
2409
3502
3435
3418
3192
3089
382
1430
2162
3032
371
414
1443
1463
2303
2119
2991
2965
382
325
368
411
235
269
1348
1142
1246
1357
954
903
2389
2093
2287
2306
1954
1720
2787
2711
2577
2392
2336
2333
331
413
1285
1255
1780
2011
2316
2246
359
302
273
189
286
1228
952
939
772
1001
1820
1632
1749
1576
1568
2231
2118
2061
1995
1957
305
263
294
1164
903
969
2411
1458
1550
1909
1879
1862
307
264
272
944
929
940
1938
1286
1328
1813
1788
1784
224
227
225
254
237
218
215
211
769
763
769
840
843
755
716
728
1219
1345
1307
1454
1257
1253
1114
1296
1706
1643
1631
1580
1549
1544
1525
1497
225
INDUSTRIE
Tiprirea i reproducerea pe supori a nregistrrilor
222
222
732
659
1189
1143
1470
1447
MEDIA la nivel de AR
214
746
1309
1444
263
199
208
238
756
637
680
748
1197
1008
1055
1266
1438
1375
1348
1346
204
669
1154
1333
190
197
216
205
195
186
708
653
822
829
629
628
1145
1050
1190
1538
1270
1162
1331
1324
1317
1316
1268
1247
150
175
192
153
155
186
575
669
630
519
540
714
1042
1266
1044
853
845
1195
1227
1210
1172
1161
1115
1076
167
163
152
154
572
527
487
527
1008
914
855
890
1071
1044
987
979
148
133
152
467
484
513
835
750
807
966
951
947
138
149
147
138
453
493
459
455
726
750
780
773
911
909
852
841
226
15.257
39.959
814
28.335
20.156
15.243
16.694
18.771
1.837
10.876
13.032
13.395
10.716
9.535
9.576
13.233
9.831
12.489
7.255
4.812
4.230
10.697
14.138
11.652
3.565
4.418
9.415
4.550
3.953
6.289
589
49
2.336
1.375
3.678
2.459
2.562
198
2.617
3.178
423
15
1.166
621
Dimensiunea
sectorului n 2011
281.817
109.806
101.916
95.382
87.528
79.654
44.360
41.267
40.513
40.253
39.152
36.007
29.868
29.771
25.798
18.069
13.969
12.455
12246
10.052
9.137
8.532
4.495
227
228
Cluj-Napoca
229
Iai
230
Constana
231
Braov
232
Craiova
233
Ploieti
234
Bucureti
235
1
1
1
1
1
1
1
1
0,998131308
0,997113492
0,996258551
0,991798886
0,978008792
0,9550674
0,944055312
0,939033192
0,91878861
0,896209141
0,886350058
0,88587599
0,883401524
0,868497904
0,833540664
0,829656567
0,822974156
0,816270704
0,81341934
0,803587458
0,782922887
0.773879089
0,773377383
0,764824901
0,757536187
0,752477711
0,743878105
0,730386027
0,716755704
0,707449417
0,705221557
0,690999398
0,673267227
0,667145857
0,640592368
0,634544625
0,625656711
0,62558071
0,614361406
0,611292648
0,610896575
0,608708182
236
Metalurgia cuprului
Fabricarea explozivilor
Fabricarea de motoare i turbine (cu excepia celor pentru avioane, autovehicule i
motociclete)
Fabricarea ambalajelor uoare din metal
Fabricarea vehiculelor militare de lupt
Extracia altor minereuri metalifere neferoase
Activiti de servicii anexe pentru transporturi terestre
Fabricarea calculatoarelor i a echipamentelor periferice
Fabricarea gazelor industriale
Prelucrarea i conservarea cartofilor
Fabricarea ngrmintelor i produselor azotoase
Fabricarea fibrelor sintetice i artificiale
Fabricarea altor buturi nedistilate, obinute prin fermentare
Repararea i ntreinerea aeronavelor i navelor spaiale
Fabricarea imitaiilor de bijuterii i articolelor similare
Fabricarea generatoarelor de aburi, cu excepia cazanelor de ap fierbinte pentru nclzirea
central
Activiti post-producie cinematografic, video i de programe de televiziune
Fabricarea sticlei concave
Intermedieri n comerul cu materii prime agricole, animale vii, materii prime textile i cu
semifabricate
Organizarea de antier
Fabricarea materialelor plastice n forme primare
Fabricarea aluminiului
Producia de orologii i ceasuri
Fabricarea izolatorilor ceramici i a pieselor izolante din ceramic
Activiti de editare a jocurilor de calculator
Fabricarea altor articole textile n.c.a.
Comercializarea combustibililor gazoi, prin conducte
nchirierea i leasingul echipamentelor de birou (inclusiv computere)
Fabricarea altor elemente de dulgherie i tmplrie, pentru construcii
Intermedieri in comerul cu produse alimentare, buturi i tutun
Transportul de pasageri pe ci navigabile
Alte servicii de cazare
Fabricarea produselor obinute din prelucrarea ieiului
Fabricarea produselor din ipsos pentru construcii
Fabricarea produselor din azbociment
Activiti combinate de secretariat i servicii suport
Fabricarea mainilor pentru industria textil, a confeciilor i pielriei
Fabricarea altor produse chimice organice
Producia de rezervoare, cisterne i containere metalice
Fabricarea varului i ipsosului
Fabricarea margarinei i a altor produse comestibile similare
Repararea echipamentelor de comunicaii
Tratarea i eliminarea deeurilor periculoase
Fabricarea coloranilor i a pigmenilor
Extracia turbei
Fabricarea articolelor ceramice sanitare
nvmnt precolar
Comer cu ridicata al ceasurilor i bijuteriilor
Fabricarea cauciucului sintetic n forme primare
Fabricarea uleiurilor eseniale
Proiecia de filme cinematografice
Cercetare i dezvoltare n domeniul tiinelor sociale i umaniste
0,599310015
0,597744943
0,590110499
0,56778937
0,567600992
0,561085452
0,560775798
0,551052218
0,543137548
0,535410323
0,526015143
0,518309906
0,507020253
0,503705911
0,499207334
0,487181111
0,476854412
0,473132136
0,464723811
0,463833869
0,458918187
0,457032384
0,441227236
0,438122856
0,438095005
0,414012827
0,413315018
0,41225141
0,411315594
0,410191378
0,408345833
0,406637184
0,403324915
0,403173206
0,400813831
0,390200941
0,389958903
0,38962294
0,380857659
0,379948166
0,379193069
0,377149644
0,371558752
0,370379879
0,369791156
0,360169765
0,359125167
0,357748697
0,353278278
0,353215521
0,351455471
0,350959254
237
0,350600603
0,348513503
0,348166018
0,347655421
0,346064691
0,345500742
0,343991127
0,342636397
0,342261801
0,339776145
0,339292994
0,338913231
0,338412428
0,337810832
0,337230846
0,332186178
0,330888277
0,329066557
0,329011853
0,327509515
0,326161909
0,324935594
0,324344885
0,3180063
0,313129221
0,311907781
0,309092079
0,308776013
0,303280439
0,301335465
0,299659239
0,297998357
0,297137052
0,293529323
0,290158371
0,289722866
0,289148079
0,288501222
0,288463203
0,280042375
0,278148835
0,276483864
0,272840236
0,272183248
0,270338715
0,270038441
0,264408878
0,263836963
0,261970137
0,260615328
0,259494006
0,254225124
0,252239792
0,251460641
0,250836119
238
0,249690728
0,248489573
0,247025473
0,246878479
0,245403362
0,245142329
0,24472543
0,244237614
0,242917796
0,241916231
0,238551593
0,236719997
0,236148307
0,234817143
0,234630051
0,233537803
0,231823979
0,229343736
0,226059569
0,225794668
0,224405345
0,222860267
0,222280977
0,219219321
0,217054882
0,216687795
0,215170205
0,212501248
0,210090323
0,209688232
0,20967307
0,209227679
0,208666541
0,208301052
0,207774735
0,206354149
0,20569171
0,205060061
0,204712984
0,203228647
0,202698923
0,19974635
0,199195958
0,197219604
0,195985
0,195382873
0,194127984
0,193664123
0,193146773
0,192615758
239
0,192544498
0,191253893
0,190269686
0,190185512
0,18986683
0,189389335
0,187257045
0,184373038
0,184290871
0,183609342
0,18183406
0,181150031
0,178023595
0,175214825
0,17457168
0,173076901
0,171499311
0,17086869
0,170245505
0,169418745
0,168928125
0,168742657
0,167876678
0,16602532
0,165619285
0,165595893
0,164856761
0,164797648
0,163136474
0,162226297
0,162139174
0,161869608
0,161357
0,161098103
240
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
241
242
Braov
2005-2008 Analiza Shift-Share
243
Constana
2005-2008 Analiza Shift-Share
244
Craiova
2005-2008 Analiza Shift-Share
245
Cluj-Napoca
2005-2008 Analiza Shift-Share
246
Iai
2005-2008 Analiza Shift-Share
247
Ploieti
2005-2008 Analiza Shift-Share
248
Timioara
2005-2008 Analiza Shift-Share
249
250
251
252
253
54
Sandu, D., 2011, Dispariti sociale n dezvoltarea i n politica regional din Romnia,
International Review of Social Research,nr.I (1), pp. 1-30.
254
Becker, G. S., 2009, Human capital: A theoretical and empirical analysis, with special
reference to education, University of Chicago Press.
56
Vezi, spre exemplu: Sandu, D., 2011, Dispariti sociale n dezvoltarea i n politica
regional din Romnia, International Review of Social Research, nr. I (1), pp. 1-30; sau
Sandu, D., 2013, Dispariti i fluxuri n fundamentarea social-economic a regionalizrii
administrative a Romniei, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice,
Bucureti.
255
256
mediu-inferior
mediu dezvoltate
dezvoltate
mediu-superior dezvoltate
dezvoltate
superior
dezvoltate
Nivel de
dezvoltar
e 2011
Jude
BUCURETI (B)
ILFOV ( IF)
BRAOV (BV)
CLUJ (CJ)
SIBIU (SB)
TIMIS (TM)
CONSTANTA (CT)
PRAHOVA (PH)
ALBA (AB)
ARGE (AG)
MURE (MS)
HUNEDOARA (HD)
ARAD (AD)
IAI (IS)
MARAMURE (MM)
DOLJ (DJ)
GORJ (GJ)
GALAI (GL)
BISTRIA NSUD (BN)
SATU MARE (SM)
BRILA (BR)
HARGHITA (HG)
BIHOR (BH)
VLCEA (VL)
COVASNA (CV)
DMBOVIA (DB)
CARA-SEVERIN (CS)
SUCEAVA (SV)
SLAJ (SJ)
BACU (BC)
NEAM (NT)
VRANCEA (VR)
BUZU (BZ)
TULCEA (TC)
MEHEDINI (MH)
OLT (OT)
IALOMIA (IL)
VASLUI (VS)
BOTOANI (BT)
CLRAI (CL)
GIURGIU (GR)
TELEORMAN (TL)
TOTAL
DISPARITATE (MAX -MIN )
2011
102
99
95
99
94
94
84
90
87
94
89
80
84
94
83
92
87
87
93
87
84
84
85
87
85
88
81
82
90
87
86
86
85
78
81
83
79
83
81
77
77
79
90
25
TOTAL
2002
76
58
71
68
70
64
57
61
63
60
62
60
58
57
57
55
58
56
58
56
55
59
54
54
60
55
56
54
54
53
53
51
51
50
50
51
48
47
44
43
42
42
58
33
IDUL2011-IDUL2002
RURAL URBAN TOTAL
2011
102
89
87
87
84
83
77
77
76
76
76
75
74
73
73
73
73
72
72
72
72
71
71
71
71
71
70
69
69
68
68
66
66
65
65
63
61
60
60
59
58
56
75
44
0
24
12
18
11
16
17
14
11
14
12
13
14
15
13
12
12
13
11
15
11
12
15
16
10
16
12
13
12
13
14
13
12
11
11
10
10
10
13
13
14
12
13
26
31
18
20
15
20
21
17
15
17
15
15
17
20
15
20
13
19
17
14
19
14
18
15
11
13
14
12
17
18
16
18
16
18
16
15
13
14
14
20
18
16
19
26
31
16
19
14
19
19
16
13
16
14
15
16
17
16
18
14
16
14
16
17
13
17
17
11
15
14
15
15
15
15
15
14
15
14
12
14
13
15
16
16
14
17
257
p
.000
var. dependent
IDUL2011
b
-32.719
p
.000
.111
.738
.806
.022
-.068
.000
-.093
.000
-.116
.317
.349
.004
.029
.001
.037
.000
3.056
.000
3.179
.000
.030
.000
.033
.000
-.190
.000
-.164
.000
.921
.000
.932
.000
5.388
.000
8.445
.000
-.009
.957
-.099
.565
-1.399
.000
-1.667
.000
Constana
-9.409
.000
-8.706
.000
Clrai
-8.477
.000
-8.645
.000
Vaslui
-5.475
.000
-8.266
.000
Teleorman
-6.723
.000
-7.393
.000
Ialomia
-4.853
.000
-7.150
.000
Giurgiu
-7.357
.000
-6.994
.000
Bacu
-4.286
.000
-6.639
.000
Botoani
-5.575
.000
-5.920
.000
Iai
-5.204
.000
-5.892
.000
Buzu
-3.261
.006
-4.871
.000
Galai
-2.753
.032
-4.113
.002
Brila
-.749
.594
-3.550
.017
Tulcea
-1.613
.240
-3.448
.017
Vrancea
-1.850
.133
-3.261
.012
Dolj
-2.206
.063
-2.660
.034
Neam
-2.240
.065
-2.550
.047
-.899
.478
-1.663
.214
-2.116
.083
-1.522
.237
Olt
1.009
.395
-1.315
.293
Prahova
-.894
.441
-1.242
.310
-1.142
.317
-.934
.438
Covasna
2.365
.117
-.621
.696
Bihor
-.655
.573
.724
.555
Vlcea
-2.191
.063
1.122
.366
Arad
.218
.858
1.168
.362
Cluj
-.392
.747
1.573
.219
.327
.784
1.837
.144
Suceava
2.516
.032
2.058
.096
Cara Severin
2.195
.066
2.119
.093
Bistria Nsud
4.419
.000
2.582
.052
Gorj
3.052
.011
2.704
.034
Satu Mare
1.475
.269
2.812
.046
Maramure
2.430
.054
2.870
.031
Alba
4.263
.000
3.045
.018
Harghita
2.830
.047
3.270
.029
Slaj
2.986
.020
3.380
.013
Mure
5.707
.000
4.409
.001
Braov
5.680
.000
4.809
.001
Sibiu
8.196
.000
5.746
.000
Ilfov
-1.363
.353
11.934
.000
R2
0.636
0.704
R2 fr efectele judeelor
0.538
0.613
2518
2519
Mehedini
Timi
Arge
Dmbovia
Hunedoara este categoria de referin pentru seria de variabile legate de locaia judeului.
258
Regiunea Vest
259
Regiunea Sud
Regiunea Nord-Est
260
Regiunea Nord-Vest
Regiunea Sud-Est
261
Regiunea Sud-Vest
262
DUMBRVIA
GIROC
MUNICIPIUL ARAD
GHIRODA
MONIA NOU
SNMIHAIU ROMN
SCLAZ
GIARMATA
SNANDREI
DUDETII NOI
Intensitatea
cmpului
gravitaional
47.97
19.4
15.5
14.65
8.76
8.5
8.15
7.69
6.87
6.36
263
identific localitile pentru care centrul urban cel mai apropiat este unul dintre
cele nou orae mari cu peste 200.000 de locuitori. Tuturor celor 275 de localiti
pentru care Timioara este cel mai apropiat vecin din categoria oraelor foarte
mari li se atribuie valoarea 1, iar restul sunt cotate cu 0. ntr-un mod asemntor
sunt construite variabilele fictive pentru localitile polarizate de Cluj, Braov,
Iai, Galai, Constanta, Ploieti, Craiova i Bucureti.
Un indice al conectivitii urbane a comunelor (IURCON) msoar ct de aproape
se afl o localitate fa de cel mai nvecinat centru urban din fiecare clas de
mrime: mic, mediu, mare i foarte mare. Acesta este construit ca medie
geometric, numrtorul din fiecare fracie reprezentnd limita minim a
populaiei (de ordinul miilor) pentru clasa de mrime a oraelor:
n cazul comunei mai sus menionate, Dumbrvia din judeul Timi, cele mai apropiate
orae sunt Timioara, Arad, Reia i Lugoj. Pe baza formulei de mai sus i utiliznd datele
potrivite, indicele este
264
variabile
independente
ale migraiei
(Constant)
etnie
fora
gravitaional a
celei mai
apropiate
localiti
vecine cu...
connectivitate
beta
p
0.000
b
-17.399
beta
p
0.014
0.065
0.087
0.000
0.052
0.058
0.059
4.464
0.351
0.000
1.975
0.135
0.001
0.032
0.300
0.000
0.036
0.398
0.000
-0.191
-0.150
0.000
-0.301
-0.110
0.000
0.035
0.004
0.801
0.029
0.003
0.937
-1.212
-0.104
0.000
-2.440
-0.147
0.000
0.886
0.039
0.025
3.076
0.114
0.009
0.855
0.029
0.019
1.296
0.052
0.080
0.322
0.091
0.000
-0.115
-0.049
0.150
0.236
0.034
0.009
-0.164
-0.028
0.365
0.061
0.021
3.790
0.136
0.015
-0.160
-0.004
0.854
0.056
0.001
0.977
0.381
0.010
0.564
3.956
0.118
0.005
IAI
-3.681
-0.119
0.000
2.117
0.056
0.230
GALAI
-2.564
-0.062
0.000
-3.637
-0.075
0.026
CONSTANA
-6.095
-0.094
0.000
-10.744
-0.182
0.000
PLOIETI
-1.889
-0.048
0.004
-1.701
-0.038
0.328
BUCURETI
-2.863
-0.072
0.000
-0.767
-0.018
0.690
1.475
0.153
0.000
-0.152
-0.016
0.656
8.161
0.361
0.000
7.620
0.579
0.000
0.175
0.040
0.200
-0.618
-0.132
0.087
CLUJ
TIMIOARA
BRAOV
R2
N
b
-38.368
0.647
2529
0.797
308
265