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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de l'Assemble nationale le 1er fvrier 2017.

RAPPORT DINFORMATION
DPOS
en application de larticle 145 du Rglement
PAR LA MISSION DINFORMATION

relative la faisabilit technique et financire du

dmantlement des installations nuclaires de base
AU NOM DE LA COMMISSION DU DVELOPPEMENT DURABLE
ET DE LAMNAGEMENT DU TERRITOIRE

ET PRSENT PAR

M. JULIEN AUBERT,
Prsident
MME BARBARA ROMAGNAN,
Rapporteure
Dputs.

CONCLUSION
Le nuclaire sinscrit dans le temps long. Entre le moment o est pose la
premire pierre dun racteur nuclaire et le moment o le site est libr, il peut se
passer plus dun sicle. Plusieurs gnrations se seront succd pour grer la
construction, lexploitation et le dmantlement de linstallation nuclaire ce qui
ne facilite pas, comme nous lont fait remarquer plusieurs de nos interlocuteurs,
les acteurs du nuclaire se projeter dans le futur. Il en rsulte bien souvent le
sentiment de la part des politiques de devoir grer les consquences du manque
danticipation de gnrations dingnieurs.
De ce point de vue, la mission dinformation sinterroge sur le rle de
ltat actionnaire qui dtient 85,6 % du capital de llectricien. Car si la
Rpublique exerce sa tutelle sur EDF par le biais du ministre de lenvironnement,
de lnergie et de la mer, dune part, et contrle sa politique nuclaire par
lintermdiaire de lASN, dautre part, cest aussi la Rpublique qui est cense
dfinir la politique de lentreprise par le biais de sa participation largement
majoritaire.

Arrive au terme de ses travaux, la mission dinformation a abouti un

certain nombre de conclusions qui temprent fortement loptimisme des
responsables dEDF quelle a pu rencontrer.
1. Le dmantlement prendra plus de temps que prvu

Malgr ladoption du principe dimmdiatet, un chantier de

dmantlement ne commence jamais avec la mise larrt dfinitif, un dlai de 5
7 ans tant ncessaire pour dposer le dossier technique auprs de lASN et
obtenir lautorisation de cette autorit pour entamer le processus . En outre, le
grand nombre de racteurs dmanteler au cours des dcennies venir ralentira
ncessairement le processus.
La tentation sera donc grande pour llectricien dtaler le dmantlement
dans le temps pour compenser la faiblesse des provisions.
2. Les hypothses de dpart ne sont pas toutes respectes

la mutualisation des services pose problme car EDF se fonde sur

lhypothse que tous les racteurs seront remplacs, ce qui nest pas le plus
vraisemblable au regard de la loi de transition nergtique et pour la croissance
verte prcite et de la puissance toujours plus importante des nouveaux racteurs.

 limmdiatet du dmantlement na pas t respecte pour le premier

parc dEDF, notamment pour les UNGG. Mme si la technologie des EPR semble
poser moins de difficults techniques, le grand nombre de racteurs traiter de
manire quasi simultane rendra trs difficile le respect de ce principe ;
leffet dchelle semble globalement apprci de manire trop optimiste,
surtout compte tenu de la rotation des sous-traitants.
3. Les provisions sont parmi les plus basses de lOCDE, sans filet de
scurit en cas dcart sur les cots

Des incertitudes demeurent :

parce que le cot du dmantlement est sous-valu si lon intgre un
certain nombre dlments non pris en compte : remise en tat des sols, vacuation
des combustibles, taxes et assurances, cot social ;
en raison dun taux dactualisation de 4,4 % trop optimiste au regard de
la situation financire internationale actuelle ;
parce que lexprience montre, comme le soulignent notamment la Cour
des Comptes et lAgence pour lnergie nuclaire, que les dmantlements
trangers sont tous plus onreux ;
Il apparat la mission dinformation quEDF compte implicitement sur
lallongement de la dure dexploitation, si possible jusqu 60 ans, du plus grand
nombre possible de ses racteurs pour augmenter progressivement le niveau de ses
provisions et compenser les cots.
4. La faisabilit technique nest pas entirement assure

de toute vidence, dimportantes difficults techniques retardent de prs

dun sicle le dmantlement des six racteurs graphite-gaz (UNGG) ;
bien que trs avanc, le dmantlement de Superphnix nest pas encore
totalement assur sur le plan technique ;
lengorgement des exutoires pour certains types de dchets faiblement
ou trs faiblement radioactifs risque de ralentir le processus de dmantlement.

RECOMMANDATIONS
1. Revoir les rgles de prvisions des cots du dmantlement

tablir des provisions par racteur, et sortir du schma globalis des

provisions bases sur la rgle de multiplication des cots de Dampierre, en tenant
compte de lhistorique de chacun : incidents dexploitation, prsence ou non
dautres racteurs en exploitation pendant la dure du dmantlement, destination
finale du site, etc.
prendre en compte les frais de remise en tat des sites, ainsi que le
recommandent les cabinets daudit et le ministre de lenvironnement ;
prendre en compte dans le cot du dmantlement les taxes et assurances
qui seront dues par lexploitant, et notamment la taxe INB. Sur ce point, une
divergence persiste avec le prsident de la mission dinformation qui estime, la
diffrence de la rapporteure, quune solution peut tre trouve avec le ministre des
finances ;
prendre en compte le cot dvacuation et de traitement du combustible
usag comme le font Areva et le CEA, comme le font les exploitants trangers,
comme le recommandent les cabinets daudit, lASN et le ministre de
lenvironnement ;
valuer et prendre en compte le cot social du dmantlement, linstar
de ce que font les exploitants de racteurs des autres pays, en tenant compte des
spcificits du parc franais et du statut des agents.
2. tablir un agenda prvisionnel des racteurs dmanteler

Lobjectif consiste donner une meilleure visibilit lensemble des

entreprises impliques par lactivit du dmantlement, de manire faciliter le
travail des sous-traitants et permettre la mise en place dune filire prenne et
solide du dmantlement.
Cet agenda pourrait tre coupl une cartographie de lavenir des sites
nuclaires dans le cadre des programmes pluriannuels de lnergie, donnant de la
visibilit sur chaque racteur : dmantlement ou prolongation. En sus de ces
informations par racteur, la cartographie devra prciser l'avenir du site : sites
destins un retour lherbe (dmantlement de tous les racteurs, pas de
reconstruction prvue) ou sites destins demeurer des actifs stratgiques pour
accueillir dventuels futurs racteurs.

En labsence de visibilit, notre pays ne russira pas constituer une filire

industrielle cohrente du dmantlement et risque dtre supplant par des
entreprises trangres.
3. Assouplir les rgles relatives aux dchets trs faible activit (TFA)

Sans aller jusqu instaurer un seuil de libration, comme cela existe

pourtant dans la plupart des autres pays, lASN pourrait avantageusement assouplir
les rgles de stockage des dchets dont la radioactivit naturelle est soit non
dtectable, soit infrieure la radioactivit naturelle.
Les mtaux entrant dans cette catgorie doivent, sous rserve de traabilit
stricte pour le premier remploi, pouvoir tre rutiliss pour un usage industriel,
ainsi que cela se pratique ltranger. En effet, louverture de notre conomie aux
importations rend impossible toute vellit de protection dans ce domaine.
4. Faciliter la mise en concurrence pour dmanteler

Comme aux tats-Unis, il pourrait tre envisag dautoriser lexploitant

cder les racteurs dont la mise larrt est dfinitive, lorsquune entreprise
sengage raliser le dmantlement moindre cot et dans les meilleurs dlais,
dans le plus strict respect des rgles de scurit.
Cette proposition sous-entend quil est ncessaire de calculer prcisment
le cot de dmantlement de chaque racteur de manire permettre une contreexpertise de la part des candidats au rachat.
Le lancement de lappel doffres pourrait tre organis dans lanne qui
prcde ou qui suit la mise larrt dfinitif du racteur, sous le contrle de lASN,
sous des conditions strictes de scurit, de cot et de dlai.
Si une entreprise mieux-disante est retenue, les bnfices entre le cot rel
et la provision ralise pourraient tre partags entre collectivits locales,
lexploitant et lentreprise qui dmantle. Si aucune entreprise ne propose de projet
meilleur que celui de lexploitant, cest ce dernier qui raliserait le dmantlement.
Le dmantlement devrait tre lanc dans lanne suivant larrt dfinitif de
linstallation nuclaire, avec un calendrier prcis assorti de sanctions financires en
cas de non-respect.
Dans tous les cas, lexploitant mettrait disposition des candidats la totalit
des documents techniques et financiers ncessaires lvaluation du cot et des
dlais du dmantlement de chaque racteur soumis lappel doffres.

5. Acclrer le dmantlement des racteurs graphite-gaz (UNGG)

Le report par EDF du dmantlement des racteurs graphite-gaz,

lhorizon 2100 nest pas acceptable car il revient faire reporter la charge du
dmantlement aux gnrations futures, ce qui est en contradiction avec les
principes adopts en matire nuclaire et, notamment, avec le principe de
limmdiatet du dmantlement.
La mission dinformation demande EDF de publier un calendrier aussi
prcis que possible, bas sur lchelle dune gnration et, en tout tat de cause,
antrieur au dbut du XXIIe sicle , pour reprendre les termes du prsident de
lASN.
La mission dinformation recommande, pour acclrer le dmantlement de
ces racteurs, le lancement dun appel doffres bas sur le prix et les dlais, dans un
strict respect des normes de sret et de scurit.