Dicionrio

de Termos
Tcnicos da
Assistncia
Social

2007

B452d BELO HORIZONTE. Prefeitura Municipal. Secretaria Municipal

Adjunta de Assistncia Social

Dicionrio de termos tcnicos da Assistncia Social

/ Belo Horizonte. Prefeitura Municipal. Secretaria Municipal
Adjunta de Assistncia Social. Belo Horizonte: ASCOM, 2007.
132 p.

Inclui referncias.
1.Assistncia Social Dicionrio. I. Ttulo
CDU: 030.8

Ficha catalogrfica: Vanuza Bedeti da Silva - CRB6/1903

Prefeitura Municipal de Belo Horizonte

Fernando Damata Pimentel
Secretaria Municipal de Polticas Sociais
Jorge Raimundo Nahas
Secretaria Municipal Adjunta de Assistncia Social
Rosilene Cristina Rocha

Para citar esta obra como referncia:

BELO HORIZONTE. Prefeitura Municipal.

Secretaria Municipal Adjunta de
Assistncia Social. Dicionrio de termos
tcnicos da assistncia social. Belo
Horizonte: ASCOM, 2007. 132 p.

Elaborao:
Gerncia de Coordenao da Poltica de Assistncia Social:
La Lcia Ceclio Braga
Organizadores:
Eugnio Prado de Freitas
Fabrcia Cristina de Castro Maciel
Mrio Csar Rocha Moreira
Neuza Maria Lima
Colaboradores:
Adriana Dania Nogueira
Adryana Gangana Peres
Carla Andra Ribeiro
Clio Augusto Raydan Rocha
Celsiane Aline Vieira Arajo
Denise Amaral Soares
Eliana Miranda Maia
Maria do Carmo Villamarim
Renata Daniel Caldeira
Snia Lcia de Oliveira
Vernica Arajo Nunes
Reviso:
Fernando Frana Campos
Juliana Morganti Cato
Projeto Grfico e Editorao:
Ncleo de Mobilizao e Comunicao Social
Rodrigo Furtini Cardoso

Apresentao
Nesta publicao, intitulada Dicionrio de Termos Tcnicos da
Assistncia Social, elaborada pela Secretaria Municipal Adjunta
de Assistncia Social (SMAAS) de Belo Horizonte, voc encontrar
a padronizao da nomenclatura e dos termos utilizados nos
servios socioassistenciais que compem a Poltica de Assistncia
Social do Municpio.
A verso ora publicada revisa e amplia a anterior, denominada
Pequeno Dicionrio: Assistncia Social de A a Z, apresentando
201 verbetes utilizados pelos diversos servios, programas,
benefcios e projetos em execuo na cidade. Os termos
includos nesta edio so de uso corrente na formulao e na
operacionalizao dos Servios Assistenciais de Belo Horizonte,
dos Estados e da Unio.

Esta publicao se soma a outras iniciativas que visam contribuir

com a unificao de conceitos, conforme preconizado pelo
Sistema nico da Assistncia Social (SUAS), institudo pela
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) em 2004.
Esperamos, com mais essa iniciativa, contribuir com o esforo
de regulao e padronizao nesta rea, disseminando mais um
instrumento de trabalho para qualificar a gesto e o controle
da Assistncia Social. Esse esforo est inserido no movimento
recente da Assistncia Social no Brasil, pela criao de um
Sistema que supere as fragmentaes e que tenha um padro
nacional, buscando maior institucionalidade, afirmando-se cada
vez mais como parte fundamental da Rede de Proteo Social
Brasileira no contributiva e do trip da Seguridade Social.
Nessa perspectiva e nesse esforo nacional, a construo de uma
linguagem comum, bem como de concepes e metodologias
que unifiquem a ao da Poltica da Assistncia Social, torna-se
imprescindvel.
Esta publicao vem contribuir sobremaneira na comunicao
interna da Secretaria, facilitando o trabalho dos profissionais,
gestores, conselheiros, ONG`s, usurios ,bem como no dilogo
com outras Polticas Pblicas e com a sociedade em geral.
Esta verso do dicionrio, elaborada sob a direo da Gerncia
de Coordenao da Poltica de Assistncia Social (GPAS) da
SMAAS de Belo Horizonte, passou por amplo e participativo

processo de validao, por meio de seminrios especficos que

emprestaram-lhe grande apoio e adeso.
Registro, por fim, os agradecimentos queles que participaram
dessa contruo e, com alegria, disponibilizamos os contedos aqui
sistematizados aos vrios atores que, no seu cotidiano, colaboram
com a construo de um Sistema Protetivo no Brasil, atravs de
uma Assistncia Social cada vez mais eficiente e coerente com as
demandas de nossa cidade e de todo o nosso pas.

Rosilene Cristina Rocha

Secretria Municipal Adjunta de Assistncia
Social de Belo Horizonte

10

Abrangncia Territorial Refere-se ao recorte territorial que define o

pblico a ser atendido pelos servios socioassistenciais, definidos
de acordo com as seguintes abrangncias:

Local: servios que atendem o pblico de uma

determinada comunidade ou unidade territorial de
interveno;
Regional: servios que atendem o pblico da regio
administrativa onde o servio est implantado;
Municipal: servios que atendem o pblico de todo
municpio. (Ver TERRITORIALIZAO)
Atividade de aproximao do agente pblico ao
usurio em situao de vulnerabilidade e risco, com vistas a
inseri-lo ou reinseri-lo na rede de servios socioassistencial. A
abordagem pode se dar mediante solicitao da sociedade ou
atravs de busca ativa dos servios. (Ver BUSCA ATIVA)

Abordagem

Ao protetiva que tem por objetivo resguardar

os usurios de situaes de risco circunstancial, conjuntural,
geolgico e/ou geotcnico, oferecendo moradia temporria.
(Ver ALBERGAMENTO)
Abrigamento

Ao Socioassistencial Compreende-se como ao, os programas,

projetos, servios e concesso de benefcios da assistncia social.

(BRASIL. LOAS, 2003)
Sem uma traduo definitiva para o portugus, o
termo accountability refere-se cultura de cobrana, por parte
dos cidados, e de prestao de contas por parte do agente

Accountability

11

pblico de suas aes. Tem correspondncia com o termo

transparncia.
Acessibilidade Condio favorvel para facilitar a obteno
de bens e servios pblicos, eliminando obstculos de ordem
fsica e aqueles relacionados comunicao. A expresso
acessibilidade, presente em diversas reas de atividade, tem
tambm na informtica um importante significado. Representa
o direito de acessar a rede de informaes, de disponibilidade
de comunicao, de equipamentos e programas adequados,
e de contedo e apresentao da informao em formatos
alternativos. Em relao pessoa com deficincia, acessibilidade
definida pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ABNT/NBR 9050/94 como as condies e possibilidades
de alcance para utilizao, com segurana e autonomia, de
edificaes pblicas, privadas e particulares, seus espaos,
mobilirios e equipamentos urbanos, proporcionando a maior
independncia possvel e dando ao cidado deficiente, ou
queles com dificuldade de locomoo, o direito de ir e vir a
todos os lugares que necessitar, seja no trabalho, no estudo ou
no lazer. (ACESSO BRASIL, s.d.)
Acesso Ingresso

ou entrada nos servios pblicos.

Acolhida Princpio bsico de um atendimento humanizado em que

so considerados os seguintes aspectos: tica do trabalhador
social, condies institucionais para a realizao do atendimento
e comprometimento com a busca da resolutividade.

Procedimento que envolve o recebimento dos

usurios do SUAS, em local com infra-estrutura adequada

Acolhimento
12

e profissionais qualificados, e o direcionamento das suas

demandas, contribuindo para a humanizao do atendimento
socioassistencial
Acompanhamento Procedimento tcnico realizado pelos
profissionais da Assistncia Social, de carter continuado, por
perodo de tempo determinado, no qual, via de regra, faz-se
necessrio o estabelecimento de vnculos entre usurios e
profissionais. No processo de acompanhamento podem ser
realizadas vrias atividades, procedimentos e tcnicas. (VER
ATIVIDADES; PROCEDIMENTO METODOLGICO)
Administrao Pblica

Sentido formal - conjunto de rgos institudos para conservao

dos objetivos do Governo.
Sentido material - conjunto de funes necessrias aos servios
pblicos em geral.
Sentido operacional - o desempenho perene e sistemtico,
legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele
assumidos em benefcio da coletividade.
A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia (...) (Art. 37 CF/88).
(DJI, s.d.)
Agentes Pblicos (Servidores Pblicos) Todas as pessoas incumbidas,
definitivamente, ou transitoriamente, do exerccio de funo
estatal. (DJI, s.d.)
13

Albergamento Modalidade de abrigamento que compe a

Proteo Social de Alta Complexidade, oferecendo atividades/
benefcios como pernoite, refeio e higienizao aos usurios.
(Ver ABRIGAMENTO)
Amostragem Mtodo atravs do qual se seleciona parte de
uma populao que representa um universo pesquisado. Os
resultados obtidos em uma pesquisa de amostra podem ser
inferidos para esse universo.

Conjunto de aes que proporcionam a

melhoria das condies sociais e econmicas com nfase na
sustentabilidade material s famlias e indivduos em situao de
vulnerabilidade e risco social, atravs da concesso de benefcios
eventuais, de aes de transferncia de renda e/ou preparao para
insero no mercado de trabalho, em atividades produtivas de gerao
de renda.
Apoio Scio-econmico

Encontro de diversas pessoas, com pauta e regras

pr-definidas, de carter deliberativo.

Assemblia

Atendimento Socioassistencial Ao

socioassistencial voltada para

a resolutividade das demandas dos usurios da Assistncia
Social. Envolve vrios procedimentos e atividades da Poltica de
Assistncia Social.
um procedimento de escuta e identificao
de demandas do usurio, viabilizando a realizao das intervenes
pertinentes aos servios da Poltica de Assistncia Social. Os
atendimentos podem se dar atravs de atividades e utilizao de
tcnicas de carter formativo, informativo, ldico e de socializao.

Atendimento Tcnico

14

Os atendimentos podem ser de natureza:

- Pontual atendimento que se encerra na resoluo de uma
demanda especfica dos indivduos, famlias ou grupos, com ou
sem retorno;
- Processual atendimento que se d em um processo no qual
indivduos, famlias ou grupos so acompanhados, durante um
perodo determinado, considerando suas diferentes demandas.
(Ver ACOMPANHAMENTO)
Os atendimentos podem ser classificados em trs tipos:
- Atendimento individual: atendimento a um indivduo;
- Atendimento familiar: atendimento a mais de um membro do
grupo familiar;
- Atendimento coletivo: atendimento realizado a um grupo de
indivduos e/ou famlias.
So as aes que operacionalizam e qualificam os
procedimentos metodolgicos.
Principais atividades:
Grupo Palestra Oficina Reunio Visita Domiciliar
Contato Institucional Visita Institucional Abordagem
Busca ativa.
Atividades

Ato Infracional Considera-se ato infracional a conduta descrita

como crime ou contraveno penal. Os adolescentes que
cometerem este tipo de infrao recebero da autoridade
competente Juizado da Infncia e da Juventude a aplicao
de medidas scio-educativas, conforme a capacidade do
adolescente de cumpri-la, considerando as circunstncias e
gravidade da situao. (BRASIL, 1999)
15

Ato(s) Administrativo(s) Os atos administrativos oficiais, pelos

predicativos e peculiaridades, intrnsecos ou finalsticos, podem
ser classificados em seis categorias, que abrangem a totalidade
dos documentos de redao oficial, pelas quais os atos
administrativos so expressos e formalizados.
Atos deliberativo-normativos: so aqueles que contm um
comando geral do Executivo, visando correta aplicao da
lei e explicitando a norma legal observada pela administrao e
pelos administrados. Exemplos: decretos, despachos, instrues,
resolues, portarias, acrdos e manuais.
Atos de correspondncia: estes atos podem ser de
correspondncia individual ou pblica. Sua caracterstica ter
destinatrio declarado. Exemplos: ofcios e circulares.
Atos enunciativos: so todos aqueles em que a administrao
limita-se a atestar ou certificar um fato, ou emitir uma opinio
sobre determinado assunto, sem vincular-se a seu enunciado.
Exemplo: parecer.
Atos de assentamento: so aqueles que se destinam a
registro. So documentos que contm assentamentos sobre fatos
ou ocorrncias. Exemplo: atas.
Atos negociais: so declaraes de vontade da autoridade
administrativa, destinadas a produzir efeitos especficos e
individuais para o particular interessado. Exemplos: licena,
autorizao, permisso, homologao, dispensa e renncia.
Atos ordinatrios: buscam disciplinar o funcionamento da
Administrao Pblica e a conduta funcional de seus agentes.
Exemplo: avisos. (BELO HORIZONTE. Manual, 2003)
Ator Social uma personalidade, uma organizao, ou
um agrupamento humano, que, de certa forma, estvel ou
16

transitria, tem capacidade de acumular fora e desenvolver

interesse, produzindo fatos na situao. (MATUS, 1993)
Atribuies Conjunto de obrigaes e de poderes conferidos a
uma pessoa ou rgo. (MEIRELES e PAIXO, 2003)

Capacidade e possibilidade do cidado em suprir

suas necessidades vitais, especiais, culturais, polticas e sociais,
sob as condies de respeito s idias individuais e coletivas,
supondo uma relao com o mercado onde parte das
necessidades deve ser adquirida e com o Estado, responsvel
por assegurar outra parte das necessidades. a possibilidade de
exerccio de sua liberdade, com reconhecimento de sua dignidade,
e a possibilidade de representar pblica e partidariamente os seus
interesses sem ser obstaculizado por aes de violao dos direitos
humanos e polticos, ou pelo cerceamento sua expresso.
Autonomia

Sob essa concepo, o campo da autonomia inclui a capacidade

do cidado de auto-suprir, desde o mnimo de sobrevivncia
at necessidades mais especficas, como tambm a de usufruir
segurana social e pessoal, mesmo quando em situao de
recluso ou apenado. este o campo dos direitos humanos
fundamentais. (SPOSATI, 1991)
Avaliao ...uma forma de pesquisa social aplicada, sistemtica,
planejada e dirigida, destinada a identificar, obter e proporcionar,
de maneira vlida e confivel, dados e informaes suficientes
e relevantes para apoiar um juzo sobre o mrito e o valor dos
diferentes componentes de um programa (tanto na fase de
diagnstico, programao ou execuo), ou de um conjunto
17

de atividades especficas que se realizam, se realizaram ou se

realizaro.
Tem o propsito de produzir efeitos e resultados concretos,
comprovando a extenso e o grau em que se deram essas
conquistas, de forma tal que sirva de base ou guia para uma
tomada de decises racional e inteligente entre cursos de ao,
ou para solucionar problemas e promover o conhecimento e a
compreenso dos fatores associados ao xito ou ao fracasso de
seus resultados. (AGUILAR e ANDER-EGG, 1994, p. 31-32)
Avaliadores que no so empregados
permanentes da instituio que est operando o programa
objeto da avaliao. So tambm chamados de terceiros ou
avaliadores independentes. (WORTHEN, B.; SANDERS, J.;
FITZPATRICK, J., 2004)
Avaliadores Externos

Avaliadores que so empregados da

instituio que est operando o programa objeto de avaliao.
(WORTHEN, B.; SANDERS, J.; FITZPATRICK, J., 2004)
Avaliadores Internos

18

19

Conjunto estruturado de informaes em

um domnio do saber. Tem-se a ele acesso geralmente por
computador. (CHRISTIAN, L.; DIONNE, J., 1999)

Banco de Dados

Conjunto de dados processados eletronicamente, organizados

de acordo com uma seqncia lgica que permite o acesso
a eles de forma direita, por meio de programas de aplicao.
(BELO HORIZONTE. A., 2005)
Garantia de um (01)
salrio mnimo mensal pessoa portadora de deficincia e ao
idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais, que comprovem
no possuir meios de prover a prpria manuteno e nem de
t-la provida por sua famlia. (BRASIL. LOAS, 2003)
Benefcio de Prestao Continuada - BPC

Benefcios Eventuais Auxlios em bens materiais e em pecnia, em

carter transitrio, para as famlias, seus membros e indivduos

sob riscos circunstanciais. (BRASIL. N., 2005). Segundo a LOAS,
os benefcios eventuais devem garantir o pagamento de auxlio
natalidade ou morte s famlias cuja renda mensal per capita
seja inferior a (um quarto) do salrio mnimo.
Podero ser estabelecidos outros benefcios eventuais para
atender necessidades advindas de situaes de vulnerabilidade
temporria e de casos de calamidade pblica, com prioridade
para a criana, a famlia, o idoso, a pessoa portadora de
deficincia, a gestante, a nutriz. (BRASIL. LOAS, 2003)
Biscate Atividades informais, irregulares e descontnuas, exercidas
pelos trabalhadores, quando se encontram fora do mercado de
trabalho formal.
20

 um tipo de desemprego que se verifica no momento em que

o trabalhador no consegue um novo emprego, mas encontra
uma atividade informal, que lhe d algum retorno financeiro,
embora seja, em geral, de remunerao baixa, descontnua e
irregular. Ou seja, essa situao ocorre quando o trabalhador
desempregado obrigado a realizar bicos que no tm
continuidade, para auxiliar no oramento da famlia e at
financiar seus gastos em busca de novo emprego.
uma atividade realizada no mbito dos servios
socioassistenciais com dois propsitos:
- identificar potenciais usurios do SUAS para inseri-los na rede
de atendimento;
- buscar o retorno de um usurio desistente a um servio
socioassistencial.
A busca ativa pode se dar por diversos meios que viabilizem o
contato com o usurio.
Busca Ativa

21

22

Campanhas Conjunto de atividades destinadas ao

envolvimento e sensibilizao da sociedade, bem como
mobilizao de recursos em torno de um objetivo
especfico, com foco definido e perodo de execuo prdeterminado.
Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS Unidades
pblicas, estatais e de base territorial, localizados em reas de
vulnerabilidade social. Executam servios de proteo bsica,
organizam e coordenam a rede de servios socioassistenciais
locais da poltica de assistncia social.

Atua com famlias e indivduos em seu contexto comunitrio,

visando a orientao e o convvio scio-familiar e comunitrio.
(BRASIL. PNAS, 2004)
Cidadania Definida como o pleno pertencimento dos indivduos a

uma comunidade poltica por meio de um status, isto , situao

social que garante aos indivduos direitos e deveres, liberdades
e restries, poderes e responsabilidades.
Marshal, citado por LIMA, (2002), desenvolve uma cronologia da
conquista dos direitos, identificando no sculo XVIII a conquista
dos direitos civis direitos de primeira gerao dos direitos
polticos no sculo XIX e dos direitos sociais no sculo XX.
Os direitos sociais direitos de segunda gerao foram
conquistados no sculo XX e referem-se ao direito mnimo de
bem-estar econmico e de segurana, de participar da herana
social e de levar a vida de um ser civilizado. Incluem os direitos
econmicos ou de crdito, os direitos ao trabalho, sade,
23

 educao, aposentadoria, ao lazer, ou seja, o bem-estar

social. O foco de abordagem de Marshal (1967) , portanto, a
cidadania como status fundado no reconhecimento de direitos e
deveres. (LIMA, 2002)
Circular toda comunicao reproduzida em vias, cpias, ou
exemplares de igual teor, expedidas a diferentes pessoas, rgos
ou entidades. Especificamente, como documento, mensagem
endereada simultaneamente a diversos destinatrios, para
transmitir avisos, ordens ou instrues. , portanto, uma
correspondncia multidirecional.

Circular a forma pela qual as autoridades transmitem

determinaes uniformes a toda uma classe de servidores a elas
subordinados (BELO HORIZONTE.M, 2003).
Coeficiente de Gini uma medida de desigualdade idealizada pelo

estatstico italiano Corrado Gini. Normalmente, usada para medir

a desigualdade de participao na renda. Porm pode ser usado
para medir qualquer forma de distribuio desigual.
O ndice de Gini, ou coeficiente de Gini, o coeficiente expresso
por porcentagens. um parmetro internacionalmente usado
para medir a concentrao de renda. O coeficiente de Gini
varia de zero a 1,00. Zero significaria, hipoteticamente, que
todos os indivduos teriam a mesma renda, e 1,00 mostraria que
apenas um indivduo teria toda a renda de uma sociedade. De
acordo com o informe das Naes Unidas (Informe de Desarrollo
Humano de Naciones Unidas 2004) o coeficiente de Gini do
Brasil encontra-se em 59,1 (MEDINA, 2001).
24

Coegemas Colegiado Estadual de Gestores Municipais de

Assistncia Social. rgo colegiado com funo propositiva e
de pactuao, de abrangncia estadual, com representao dos
gestores municipais e do gestor estadual.

Colegiado de Gestores Municipais da Assistncia

Social. rgo colegiado com funo propositiva e de pactuao,
de abrangncia estadual, com representao dos gestores
municipais.
Cogemas

Comando nico da Assistncia Social Forma de organizao

referente administrao e gesto da Assistncia Social
que determina ao gestor a coordenao geral do sistema de
Assistncia Social em cada nvel de governo.(BELO HORIZONTE.
D., 2001)

Instncia de articulao,
negociao e pactuao entre os gestores municipais e o
estadual no que diz respeito operacionalizao do sistema
descentralizado e participativo da Assistncia Social. (BRASIL.
NOB, 2005: p.42)

Comisso Intergestores Bipartite - CIB

Instncia de articulao,
negociao e pactuao entre os gestores municipais, estaduais
e federal, no que diz respeito operacionalizao do sistema
descentralizado e participativo da Assistncia Social.
(BRASIL. NOB, 2005, p. 44)
Comisso Intergestores Tripartite - CIT

Compem a
estrutura do Conselho Municipal de Assistncia Social de Belo
Horizonte CMAS-BH e so organizados geograficamente de

Comisses Locais de Assistncia Social CLAS

25

acordo com as micro-regies das regies administrativas. So

instncias de carter consultivo, que tm como funo articular os
usurios e os prestadores de servios, trabalhadores e lideranas
comunitrias, visando identificar demandas e conhecer a oferta
de servios em cada micro-regio. Subsidiam o trabalho do
CRAS e do CMAS. (BELO HORIZONTE. D., 2001)
um termo com numerosos significados, tanto
sociolgicos como no sociolgicos. A comunidade pode
ser um grupo de indivduos que tm algo em comum, sem
necessariamente viver em um dado lugar. Pode ser um senso
de ligao com outras pessoas, de integrao, de identificao,
como em esprito de comunidade ou senso de comunidade.
tambm um grupo de pessoas que realizam tipos de trabalhos
relacionados entre si, como em a comunidade da sade ou a
comunidade acadmica, ou ainda [comunidade da Assistncia
social] (JHONSON, 1997).
Comunidade

Representao mental de um conjunto de realidades,

em funo de suas caractersticas comuns essenciais. O conceito
uma categoria que estabelece um caso geral a partir de um
conjunto de casos particulares afins, devido a suas caractersticas
essenciais. (CHRISTIAN & DIONNE, 1999)
Conceito

Conferncias de Assistncia Social As conferncias de Assistncia

Social so instncias deliberativas com atribuio de avaliar a Poltica
de Assistncia Social e propor diretrizes para o aperfeioamento do
Sistema nico de Assistncia Social. convocada pelos Conselhos
de cada esfera de governo, obedecendo a periodicidade
estabelecida na LOAS. (BRASIL. NOB, 2005)
26

Congemas Colegiado Nacional de Gestores Municipais da

Assistncia Social. rgo colegiado com funo propositiva e
de pactuao, de abrangncia nacional, com representao dos
gestores municipais, do gestor estadual e do gestor federal.

Um conhecimento (um saber) o resultado do

ato de conhecer, ato pelo qual o esprito apreende um objeto.
Conhecer ser capaz de formar a idia de alguma coisa,
ter presente no esprito. Isso pode ir da simples identificao
(conhecimento comum) compreenso exata e completa dos
objetos (conhecimento cientfico). O saber designa um conjunto
articulado e organizado de conhecimentos, a partir do qual uma
cincia sistema de relaes formais e experimentais pode se
originar. (LE COADIC, 1996)

Conhecimento

Conselho Tutelar rgo permanente e autnomo, no

jurisdicional, composto por 5 (cinco) membros, encarregado
pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da
criana e do adolescente, definidos pelo Estatuto da Criana e
do Adolescente.

Em Belo Horizonte funcionam 9 (nove) Conselhos Tutelares, um em

cada regio administrativa da cidade, escolhidos pela populao.
(BELO HORIZONTE. D., 2001)
Conselhos de Assistncia Social So Instncias deliberativas do
Sistema Descentralizado e Participativo de Assistncia Social em
cada esfera de governo, de carter permanente e composio
paritria entre governo e sociedade civil. Deliberam sobre a
Poltica de Assistncia Social, normatizando, disciplinando,
27

acompanhando, avaliando e fiscalizando os servios, programas,

projetos e benefcios desenvolvidos pela Assistncia Social.
So eles: Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS),
Conselho Estadual de Assistncia Social (CEAS), Conselho de
Assistncia Social do Distrito Federal e Conselho Municipal de
Assistncia Social (CMAS). (BRASIL. NOB, 2005)
Conselhos Regionais de Assistncia Social CRAS Compem
a estrutura do Conselho Municipal de Assistncia Social de
Belo Horizonte CMAS-BH. So organizados segundo a
diviso territorial da administrao municipal, nas nove regies
administrativas. Tm carter consultivo, acompanham e
fiscalizam a Poltica de Assistncia Social na regional e subsidiam
os trabalhos do CMAS.
Os CRAS so compostos por: 02 representantes de cada CLAS
(Comisso Local de Assistncia Social), sendo 01 efetivo e 01
suplente; 02 representantes do conselho comunitrio do Centro
de Apoio Comunitrio (se houver); 02 representantes do Conselho
Tutelar e 02 representantes da Secretaria Municipal da Coordenao
da Gesto Regional. (BELO HORIZONTE. D., 2001)
Contrato de Acompanhamento Acordo entre os usurios e o
servio, no qual so estabelecidos compromissos e responsabilidades das partes envolvidas no acompanhamento. O
contrato de acompanhamento estabelecido entre as partes pode
ser verbal ou escrito, em conformidade com a especificidade do
servio.
Controle Social Efeito da ao dos indivduos e das comunidades

sobre a gesto das instituies pblicas ou privadas das quais

28

so usurios. Conforme a NOB-SUAS/2005, tem sua concepo

advinda da Constituio Federal de 1988, enquanto instrumento
de efetivao da participao popular no processo de gesto
poltico administrativa financeira e tcnico-operativa.
O controle do Estado exercido pela sociedade na garantia dos
direitos fundamentais e dos princpios democrticos balizados
nos preceitos constitucionais. Esta expresso passa a ser utilizada
no Sistema nico de Sade (SUS) e, agora, pelo SUAS, indicando
que deve haver um controle do poder pblico pela sociedade,
especialmente no mbito local, na definio de metas, objetivos
e planos de ao.
Convivncia Familiar e Comunitria Direito fundamental
assegurado pela Constituio Federal de 1988 e regulamentado
pela Lei Orgnica da Assistncia Social, pelo Estatuto da Criana
e do Adolescente e pelo Estatuto do Idoso.

Toda criana ou adolescente tem o direto a ser criado e educado

junto a sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta,
em ambiente livre da presena de pessoas dependentes de
substncias entorpecentes (BRASIL, 1999).
dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do
poder pblico assegurar ao idoso, com absoluta prioridade, a
efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao,
educao, cultura, ao esporte, ao lazer, ao trabalho,
cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e convivncia
familiar e comunitria (BRASIL. Lei 10.741, 2005).

29

Conjunto acumulado de smbolos, idias e produtos

materiais associados a um sistema social, seja ele uma sociedade
inteira ou uma famlia. Juntamente com a estrutura social,
populao, ecologia, constitui um dos principais elementos de
todos os sistemas sociais e conceito fundamental na definio
da perspectiva sociolgica. (JHONSON, 1997)
Cultura

Cultura Organizacional Cultura organizacional o conjunto

de pressupostos bsicos que um grupo inventou, descobriu
ou desenvolveu ao aprender como lidar com os problemas
de adaptao externa e integrao interna e que funcionaram
bem o suficiente para serem considerados vlidos e ensinados
a novos membros como a forma correta de perceber, pensar e
sentir, em relao a esses problemas. (MINTZBERG, 2000)

Toda organizao tem um conjunto de comportamentos, saberes

e saber-fazer caractersticos de um grupo humano entendidos
por alguns autores, como cultura organizacional; desta forma,
os comportamentos pertinentes a uma determinada organizao
so adquiridos por meio de um processo de aprendizagem
e transmitidos ao conjunto de seus membros. (FLEURY et al.,
1996, p.2)

30

31

Decreto Ato emanado do poder pblico, com fora obrigatria,

que se destina a assegurar ou promover a boa ordem poltica,
social ou administrativa. Por meio de decretos que o chefe
de governo determina a observncia de regras legais, cuja
execuo da competncia do Poder Executivo. Decretos
regulamentares so os que expressam regras jurdicas gerais e
abstratas especiais, de carter impessoal. Quando expressam
regras jurdicas especiais e concretas, de carter pessoal, so
chamadas simplesmente de Decretos (BELO HORIZONTE.
Manual, 2003).
Defesa Social Institucional Os servios de proteo social bsica
e especial devem garantir aos cidados o acesso ao conhecimento
dos direitos socioassistenciais e sua defesa atravs de ouvidorias,
centros de referncia, centros de apoio scio-jurdico, conselhos de
direitos, entre outros (BRASIL. NOB, 2005).

Toda perda ou anormalidade de uma estrutura

ou funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica que gere
incapacidade para o desempenho de atividade, dentro do
padro considerado normal para o ser humano.
Deficincia

considerada pessoa portadora de deficincia aquela que se

enquadra nas seguintes categorias: deficincia fsica, deficincia
auditiva, deficincia visual, deficincia mental e deficincia
mltipla. (BRASIL, 1999) (Ver DEFICINCIA PERMANENTE e
INCAPACIDADE).
Deficincia Permanente Aquela que ocorreu ou se estabilizou
durante um perodo de tempo suficiente para no permitir
32

recuperao ou ter probabilidade de que se altere, apesar de

novos tratamentos. (BRASIL, 1999)
Manifestao de necessidades, apresentadas
explicitamente pelo usurio ou identificadas pelo tcnico, que
exigem intervenes de natureza socioassistencial.
Demanda

Descentralizao Descentralizar significa dotar de competncias e

recursos organismos intermedirios para que possam desenvolver
suas administraes com mais eficincia de uma maneira mais
prxima dos cidados e dos grupos sociais. (JACOBI, 1983)

Um dos corolrios da democratizao no Brasil, o tema da

descentralizao, surge na dcada de 90, tendo sua expresso
maior nos princpios da Constituio Federal de 1988, como
um dos pressupostos das diversas mudanas que ocorreram
na gesto do setor social nos ltimos 20 anos. A associao
entre descentralizao e democratizao assumiu um significado
especial na Amrica Latina, ganhando relevncia na crtica
aos governos autoritrios e, particularmente, gesto de
polticas sociais. A descentralizao surge, numa perspectiva
progressista, como uma possibilidade de democratizao do
poder. Entretanto, vem adquirindo sentidos diversos. H, porm,
um consenso geral quanto ao significado da descentralizao
enquanto transferncia de poder central para outras instncias
de poder e o reordenamento do aparato estatal. (JUNQUEIRA,
INOJOSA & KOMATSU, 1988, p.68)
Desempenho Refere-se ao resultado obtido numa dada
atividade, ao grau de sucesso conseguido, sendo, portanto,
33

passvel de avaliao e comparao a partir da utilizao de

referncias ou ndices especficos. A avaliao do desempenho
de tarefas feita atravs de diversas tcnicas de interveno, as
quais permitem conhecer o significado, as ambigidades e os
conflitos vividos por diferentes pessoas ao executar uma dada
tarefa. (FIDALGO, 2000)
Desemprego Situao vivida pela Populao Economicamente
Ativa (PEA), onde h um afastamento involuntrio, em carter
temporrio, do mercado de trabalho. Esta situao dificulta
a reinsero social do trabalhador, podendo provocar
marginalizao, insegurana, indignidade e a sensao de
inutilidade para o mundo social.
Desenvolvimento Humano O estudo do desenvolvimento humano
tem sido realizado pela ONU/PNUD, por meio do Indicador de
Desenvolvimento Humano (IDH). Com base em suas reflexes,
entende-se que o desenvolvimento humano a possibilidade de
todos os cidados de uma sociedade melhor desenvolverem seu
potencial com menor grau possvel de privao e de sofrimento;
a possibilidade da sociedade poder usufruir coletivamente do
mais alto grau de capacidade humana.
Desenvolvimento Sustentvel Desenvolvimento sustentvel
aquele que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer
a capacidade das geraes futuras de suprir suas prprias
necessidades (BRUNDTLAND, 1998).

o desenvolvimento econmico, social, cientfico e cultural das

sociedades, garantindo mais sade, conforto e conhecimento,
34

sem exaurir os recursos naturais do planeta. Para isso, todas as

formas de relao do homem com a natureza devem ocorrer
com o menor dano possvel ao ambiente. As polticas, os
sistemas de produo, transformao, comrcio e servio
agricultura, indstria, turismo, servios bsicos, minerao etc.
e o consumo tm de existir preservando a biodiversidade e as
prprias pessoas, enfim protegendo a vida no planeta.
Desligamento a concluso do acompanhamento/atendimento

ao usurio de acordo com critrios tcnicos de cada servio.

Despacho a emisso de deciso, pela autoridade administrativa,

dando andamento ou soluo a um pedido. ato deliberativo

administrativo que consubstancia deciso emanada do agente
pblico. Manifesta vontade deliberativa da administrao, por
intermdio de seu agente, sobre assunto sujeito apreciao
deste. A deciso proferida pode ser favorvel ou desfavorvel
pretenso ou s proposies formuladas. (BELO HORIZONTE.
Manual, 2003)
Instrumento dinmico que permite uma
compreenso da realidade social, incluindo a identificao das
necessidades e a deteco dos problemas prioritrios e respectivas
causalidades, bem como dos recursos e potencialidades locais,
que constituem reais oportunidades de desenvolvimento.
(DIAGNSTICO, s.d.).
Diagnstico Social

So direitos a ser assegurados

na operacionalizao do SUAS a seus usurios: direito ao
atendimento digno, direito a acessar a rede de servios com

Direitos Socioassistenciais

35

reduzida espera, direito informao, direito ao protagonismo

e manifestao de seus interesses, direito oferta qualificada de
servios e direito convivncia familiar e comunitria. (BRASIL.
NOB, 2005)
Normas gerais de carter permanente,
que orientam a tomada de deciso nos diversos escales da
organizao, determinando prioridades e concentrao de
esforos para empreendimentos de maior importncia. Uma
diretriz composta por uma meta e as medidas prioritrias e
suficientes para atingi-la, princpios de exerccio profissional da
avaliao de programas com os quais a maioria concorda.
(JOINT COMMITTEE, 1994)
Diretriz / Diretrizes

36

37

Efetividade Estabelece o impacto da ao na populao-alvo.

A efetividade objetiva o critrio de aferio da mudana
quantitativa entre o antes e o depois da execuo do programa.
O critrio de avaliao da efetividade subjetiva se refere s
mudanas comportamentais nas crenas e valores da populao
alvo. A efetividade substantiva o critrio da avaliao das
mudanas qualitativas significativas e duradouras nas condies
sociais de vida dos beneficirios da poltica ou programa social.

Examina em que medida os resultados de um projeto foram

incorporados realidade do pblico alvo. (BELO HORIZONTE.
Secretaria, 2005)
Eficcia Analisa at que ponto esto sendo alcanados os
resultados previstos e se esses so pertinentes. As avaliaes
de eficcia no significam apenas aferir o alcance das metas
propostas por uma poltica ou programa.

A eficcia relaciona as metas propostas para o programa e as

metas alcanadas.
A eficincia de uma poltica ou de um programa
estabelece a correlao entre os efeitos dos programas (benefcios)
e os esforos (custos) empreendidos para obt-los. Traz como
referncia o montante dos recursos envolvidos, buscando
aferir a otimizao ou o desperdcio dos insumos utilizados na
obteno dos resultados. A avaliao da eficincia relaciona
custos e recursos empregados em uma poltica ou programa,
assim como os resultados alcanados.
Eficincia

38

E-mail O e-mail um meio de comunicao baseado no envio e

recepo de textos, chamados de mensagens, atravs de uma rede
de computadores. Cada usurio de e-mail possui um endereo
eletrnico para se corresponder. (GLOSSRIO INTERNET, 2005)

Processo atravs do qual,

indivduos, comunidades e organizaes obtm controle sobre
decises e aes relacionadas a polticas pblicas, atravs de
mobilizao e expresso de suas necessidades. Portanto, espao
para expresso de interesses e vises diferentes e de negociaes
e construo de consensos, assim como o fortalecimento do
protagonismo dos setores excludos. (ARMANI, 2000)
Empoderamento (Empowerment)

Empregado Assalariado Pessoa que trabalha (com ou sem

carteira) para um empregador (pessoa fsica ou jurdica),
geralmente obrigando-se ao cumprimento de uma jornada de
trabalho e recebendo, em contrapartida, uma remunerao em
dinheiro, mercadorias ou produtos. (BRASIL. P, s.d.)
Encaminhamento um procedimento de articulao da
necessidade do usurio com a oferta de servios do municpio
realizado pelos tcnicos do SUAS. Deve ser sempre formal, seja
para a rede socioassistencial, seja para outras polticas. Quando
necessrio, deve ser precedido de contato com o servio de
destino para contribuir com a efetivao do encaminhamento e
sucedido de contato para o retorno da informao.
Endereo Internet Para acesso s pginas de um site WWW
utilize protocolo://www.dominio
Exemplo: http://www.terra.com.br.
39

No exemplo acima, a classificao da organizao : com

(comercial), edu (educacional), gov (governo), mil (rgo militar),
org (outra organizao) e net (gateway ou host). O identificador
de pas utiliza geralmente duas letras: br (brasil), au (austrlia),
exceto para os Estados Unidos que no utiliza (GLOSSRIO
INTERNET, 2005)
So consideradas entidades
e organizaes de assistncia social aquelas que prestam
atendimento e assessoramento aos beneficirios, sem fins
lucrativos, bem como as que atuam na defesa e garantia de
seus direitos (BRASIL. LOAS, 2003). Segundo o documento
que prope a regulamentao do Artigo 3 da LOAS, so
as organizaes de interesse pblico, voltadas a promoo,
atendimento e defesa de direitos, e que atuam na esfera pblica,
devendo estar comprometidas como conceito democrtico de
fim pblico.
Entidade de Assistncia Social

Dividem-se em especficas e no-especficas de assistncia social.

Entidades e organizaes especficas de assistncia Social: so
aquelas constitudas sem fins lucrativos e que realizam, de
forma continuada, servios, programas e projetos de proteo
social e de defesa de direitos socioassistenciais, conforme
preconizado na LOAS, no PNAS e na NOB/SUAS, dirigidos
a cidados e famlias em situao de vulnerabilidade e risco
social e pessoal.
Entidades e organizaes no especficas de assistncia Social:
so aquelas que atuam, prioritariamente, em outras reas
sociais das polticas pblicas, como educao, sade, cultura,
40

esportes, entre outras, mas que mantm, de forma continuada,

algum servio ou ao de assistncia social, dirigido ao usurio
da assistncia social. (BRASIL. MDS, 2006)
Tcnica utilizada pelos profissionais do SUAS junto
aos usurios para levantamento e registro de informaes como:
vulnerabilidades e demandas, contexto familiar e comunitrio.
Visa compor a histria de vida, orientar o diagnstico e definir
os procedimentos metodolgicos a serem adotados.
Entrevista

Eqidade Reconhecimento e efetivao, com igualdade,

dos direitos da populao, sem restringir o acesso a eles e
nem estigmatizar as diferenas que conformam os diversos
segmentos que a compem. Assim, eqidade entendida
como possibilidade das diferenas a serem manifestadas e
respeitadas, sem discriminao, condio que favorece o
combate das prticas de subordinao ou de preconceito em
relao s diferenas de gnero, polticas, etnias, religio,
cultura etc. (SPOSATI, 1991)
Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA Lei Federal n.
8069 de 13 de julho de 1990 que dispe sobre a proteo
integral criana e ao adolescente (BRASIL, 1999). Reconhece
a cidadania das crianas e adolescentes e define competncias
do poder pblico, da famlia e da comunidade na garantia dos
direitos sociais deste pblico.

Mtodo para determinar se um

programa avalivel para se comunicar com os interessados
e para planejar a avaliao. Envolve a determinao de que
Estudo de Avaliabilidade

41

o programa a ser avaliado tem objetivos bem definidos, que

so plausveis de serem alcanados com base nas atividades
correntes deste programa, e a existncia de necessidades de
informao claramente definidas, bem como usos especificados
para avaliao. (Worthen, B.; Sanders, J.; Fitzpatrick, J. 2004)
Atividade tcnica utilizada durante o processo
de acompanhamento, para elaborao de diagnstico sobre
determinado indivduo, famlia e grupo, visando realizao
de intervenes. Inclui coleta de dados sobre a histria pessoal
e social, sistematizao das informaes e produo de
conhecimento.
Estudo de Caso

Anlise que permite deduzir o custo do

atendimento de acordo com cada modalidade. Este estudo
possibilita contribuir para a discusso da tabela de referncia
de custo para a assistncia social, conhecer o custo mdio
de atendimento, e melhorar a poltica de conveniamento do
municpio. (BELO HORIZONTE. Relatrio, 1996)
Estudo de Custos

Conjunto sistemtico de conhecimentos racionais e

objetivos a respeito do comportamento moral dos homens.
A tica a parte da filosofia que se ocupa com o valor do
comportamento humano, isto , ocupa-se com a reflexo
sobre os valores da vida, a virtude e o vcio, o direito e o dever,
o bem e o mal. A tica, tambm chamada moral (palavra que
deriva da latina mores, costumes), define-se etimologicamente
como a cincia dos costumes, tendo por objeto propor o modo
como os indivduos devem viver. (MEIRELES e PAIXO, 2003)
(Ver MORAL)
tica

42

Excluso Social Processo heterogneo, multidimensional, espacial

e temporal que impossibilita parte da populao a partilhar bens

e recursos produzidos pela sociedade. Conduz privao, ao
abandono e expulso dos espaos sociais.
O conceito de excluso engloba no apenas a pobreza ou
insuficincia de renda, mas vai alm, medida que se define
tambm pela impossibilidade ou dificuldade intensa de ter
acesso tanto aos mecanismos culturais de desenvolvimento
pessoal e insero social, como aos sistemas preestabelecidos
de proteo e solidariedade coletiva (GOM, 2004:19).

43

44

Famlia Para efeitos de concesso de benefcios da Assistncia

Social, famlia conceituada como: pessoas consideradas na
categoria de dependente previdencirio (Artigo 16 da Lei 8213/
91, includo o conceito da Lei 9.720/98), desde que vivam sob
o mesmo teto, o requerente, o cnjuge, o companheiro, pais,
filhos (inclusive o enteado e o menor tutelado, no emancipados
de qualquer condio, menores de 21 anos ou invlidos) e os
irmos no emancipados, de qualquer condio, menores de
21 anos ou invlidos. (BRASIL. Md., s.d.)

A NOB/SUAS -2005 estabelece que a defesa do direito

convivncia familiar na proteo da assistncia social supera o
conceito de famlia como unidade econmica, mera referncia
de clculo de rendimento per capit, e a entende como ncleo
afetivo, vinculado por laos consangneos, de aliana ou
afinidade, onde os vnculos circunscrevem obrigaes recprocas
e mtuas, organizadas em torno de relaes de gerao e de
gnero.
um instrumento de registro de informao
destinado a receber, transmitir e armazenar informes, atravs de
disposio grfica racional, que pode se apresentar nas formas
plano, contnuo ou eletrnico.
Formulrio

O formulrio tem por objetivo transformar dados em informaes

para inmeras finalidades, destacando-se como principais:
fonte de consultas para o processo de tomada de
deciso;
arquivo de informaes gerenciais e gerais;
45

fonte para agrupamento de dados e informaes;

gerador e disseminador de dados e informaes;
coletnea,
agrupamento
e
reagrupamento,
interpretao com anlise e sntese e outros. (BELO
HORIZONTE. Manual, 2003)
Instncia que visa
articulao, capacitao e mobilizao da sociedade civil
no mbito do estado de Minas Gerais, potencializando a
sua participao na Poltica de Assistncia Social. (BELO
HORIZONTE. D., 2001)

Frum Mineiro da Assistncia Social

Frum Nacional da Assistncia Social Instncia que visa

articulao, capacitao e mobilizao da sociedade no mbito
Federal, potencializando a sua participao na Poltica de
Assistncia Social. (BELO HORIZONTE. D., 2001)
Funes da Assistncia Social De acordo com a PNAS/2004, so
funes da assistncia social: a proteo social hierarquizada
entre proteo bsica e proteo especial a vigilncia social e a
defesa dos direitos socioassistenciais. (BRASIL. NOB, 2005)
Fundo de Assistncia Social a instncia na qual so alocados
os recursos destinados ao financiamento das aes da poltica
de assistncia social nas trs esferas de governo. (BRASIL. NOB,
2005)

46

47

Gesto da Informao Mtodos e tcnicas por meio dos quais

uma instituio assegura a gesto rentvel e coordenada do
planejamento e a coleta, organizao, utilizao, controle,
disseminao, eliminao e preservao das informaes que
produz e acumula.

Administrao do uso e circulao da informao, com base na

teoria ou cincia da informao. (BELO HORIZONTE. A., 2005)
Gesto de Documentos Conjunto de procedimentos e operaes
tcnicas referentes a sua produo, transmisso, uso, avaliao
e arquivamento, em fase corrente e intermediria, visando a sua
eliminao ou recolhimento para guarda permanente. (BRASIL.
Presidncia, 2004)
Gesto de Pessoas Conjunto de polticas e prticas relativas
ao desempenho e motivao das pessoas em seu ambiente de
trabalho, com a finalidade de conduzir a organizao a atingir
suas metas na busca permanente da melhoria da qualidade dos
servios.

Processo sistemtico de identificao,

criao, renovao e aplicao dos conhecimentos que so
estratgicos na vida de uma organizao. a administrao dos
ativos de conhecimento dessa organizao.
Gesto do Conhecimento

Sendo hoje o conhecimento o diferencial estratgico da

produo, preciso trat-lo com metodologias e ferramentas
apropriadas. (PACHECO, 2005)

48

Gesto Pblica a mediao entre a intencionalidade declarada

pelo desenho poltico e seus produtos, resultados e impactos,

atravs da conduo do ciclo de aes, mobilizando e
combinando os recursos requeridos pelo processo de mudana.
Sua funo central identificar e resolver situaes que
perturbem a marcha dos projetos com a maior eficincia possvel.
(NOGUEIRA, 1998, p. 13) (ver ADMINISTRAO PBLICA).
Gesto Social Abarca o desenho e o processo de implementao
das polticas sociais e requer um conjunto de ferramentas
(metodologias e instrumentos para a anlise, tcnicas de
resoluo de conflitos, monitoramento e avaliao) que auxiliem
na funo de direo e realizao de objetivos e metas, bem
como na estruturao e coordenao de redes.

Este modelo de gesto de caracterstica social vem na perspectiva

de superao do modelo burocrtico de administrao pblica
para um modelo de caracterstica gerencial. Nessa perspectiva
de anlise que se apresenta o conceito de gerncia social uma
gerencia social moderna consiste en una gerencia adaptativa
de resultados, una gerencia de modificaciones de condiciones
de vida, enfocada en los objetivos que motivaron su propia
existencia (MAKATE, 2003).
Grupo Focal Um mtodo de entrevista em grupo destinado a
obter informaes que resultam da interatividade orientada dos
membros do grupo. Produz tipos de informaes diferentes dos
obtidos em entrevistas tradicionais, a dois, ou em entrevistas
estruturadas de grupo. (WORTHEN, B.; SANDERS, J.;
FITZPATRICK, J., 2004)
49

50

Habilitao (de pessoas com deficincia) Entende-se por

habilitao o processo global e contnuo de durao ilimitada,
com objetivo de proporcionar s pessoas com deficincia, atravs
de aes intersetoriais, o alcance de nveis de desenvolvimento
pessoal necessrio a uma vida socialmente participativa e/ou
produtiva. (BELO HORIZONTE. Lei 9.078, 2005)
Habilitao Profissional (de pessoas com deficincia) Entende-se

por habilitao profissional o processo destinado a propiciar

pessoa com deficincia, em nvel formal e sistematizado, aquisio
de conhecimentos e habilidades especificamente associadas
determinada profisso ou ocupao. (BRASIL. 1999)
Home Page Pgina inicial de um site da web, referenciado por um
endereo eletrnico ou hiperlinks. a pgina de apresentao
da empresa ou instituio. Escrita em HTML, pode conter textos,
imagens, sons, ponteiros ou links para outras pginas ou outros
servidores da internet etc. (GLOSSRIO INTERNET, 2005).

51

52

Reduo efetiva e acentuada da capacidade

de integrao social, com necessidade de equipamentos,
adaptaes, meios ou recursos especiais para que a pessoa
portadora de deficincia possa receber ou transmitir informaes
necessrias ao seu bem-estar pessoal e ao desempenho de
funo ou atividade a ser exercida. (BRASIL. 1999)
Incapacidade

Incluso Digital Incluso digital significa, antes de tudo,

melhorar as condies de vida de uma determinada regio
ou comunidade com ajuda da tecnologia. A expresso nasceu
do termo digital divide, que em ingls significa algo como
divisria digital. Hoje, a depender do contexto, comum
ler expresses similares como democratizao da informao,
universalizao da tecnologia e outras variantes parecidas e
politicamente corretas.

Acesso informao que est nos meios digitais e, como ponto

de chegada, a assimilao da informao e sua reelaborao
em novo conhecimento, tendo como conseqncia desejvel a
melhoria da qualidade de vida das pessoas.(SILVA, 2005, p. 30)
Incluso Produtiva Tem por objetivo qualificar o cidado para
sua insero no mundo do trabalho atravs da formao,
qualificao profissional e projetos de gerao de trabalho e
renda. So oferecidos cursos atravs de uma ao pedaggica
orientada a formar cidados a partir de 16 anos em situao de
risco social ou pessoal.

53

Incluso Social Processo que possibilita populao excluda

socialmente, partilhar bens e servios sociais produzidos pela
sociedade, garantindo a efetivao dos direitos, acesso
segurana, justia, cidadania e representao poltica. (BELO
HORIZONTE. D., 2001)
Indicadores Uma espcie de marca ou sinalizador que busca
expressar algum aspecto da realidade sob uma forma que
possamos observ-lo ou mensur-lo. A primeira decorrncia
desta afirmao , justamente, que eles indicam, mas no so a
prpria realidade. Baseiam-se na identificao de uma varivel,
ou seja, algum aspecto que varia de estado ou situao, variao
esta capaz de expressar um fenmeno que nos interessa.
(VALARELLI, s.d.)
ndice uma medida ou indicao de um conceito, baseada num

conjunto de observaes. frequentemente formulado como um

nmero (p. ex. razo ou mdia ponderada). P. F. Lazarsfeld e M.
Rosenberg chamam a observao nica de indicador, reservando
o termo ndice para a combinao de muitos indicadores numa
nica mensurao. (FRANCO, 1987) (ver INDICADORES)
ndice de Assistncia Social - IAS Busca expressar a cobertura dos

servios destinados aos grupos populacionais mais vulnerveis.

calculado a partir de oito indicadores georeferenciados, que
representam o nmero de atendimentos pelos servios vinculados
s polticas pblicas de assistncia social.
Cada indicador expressa a razo entre a oferta e a demanda
de determinado servio, considerando-se como oferta o
54

nmero de atendidos nos programas, projetos, servios e

aes correspondentes, e como demanda a populao total
de cada segmento alvo da oferta ponderado pelo ndice de
Vulnerabilidade Social. Essa populao calculada por Unidade
de Planejamento, considerando-se, portanto, o valor do IVS
como a parcela da populao vulnervel. Assim, quanto mais
vulnervel for a populao de um lugar (uma UP), maior a
demanda. Aps o clculo, os indicadores so convertidos para
escala de 0 a 100, da mesma maneira que os indicadores do IVS.
Depois disso, so agregados atravs de uma mdia ponderada
para clculo do IAS. (BELO HORIZONTE, s.d)
ndice de Desenvolvimento Humano - IDH O IDH foi criado para
medir o nvel de desenvolvimento humano dos pases a partir
de indicadores de educao (alfabetizao e taxa de matrcula),
longevidade (expectativa de vida ao nascer) e renda (PIB per
capita). Seus valores variam de 0 (nenhum desenvolvimento
humano) a 1 (desenvolvimento humano total). Pases com
IDH at 0,499 so considerados de desenvolvimento humano
baixo; com ndices entre 0,500 e 0,799 so considerados de
desenvolvimento humano mdio; e com ndices maiores que
0,800 so considerados de desenvolvimento humano alto.
(BELO HORIZONTE, s.d.)

um mtodo
desenvolvido no municpio de Belo Horizonte para expressar em
nmeros (um ndice), a complexidade de fatores que interferem
na qualidade de vida nos diversos espaos da cidade. Tal ndice
representa numericamente a qualidade de vida que determinada
regio oferece aos seus moradores, e de outras regies, que ali

ndice de Qualidade de Vida Urbana - IQVU

55

buscam servios. O IQVU foi construdo para ser um instrumento

que possibilite uma distribuio mais eficiente e justa dos recursos
pblicos municipais. Foi calculado para cada uma das 81
unidades espaciais de Belo Horizonte, denominadas UNIDADES DE
PLANEJAMENTO UP. Para o clculo desse ndice considerou-se:
1) a oferta de servios urbanos essenciais existentes no local; 2)
o acesso dos moradores a servios oferecidos em locais mais
ou menos distantes, utilizando-se transporte coletivo. (BELO
HORIZONTE, s.d)
ndice de Vulnerabilidade Social de Belo Horizonte IVS Sendo a

excluso social um processo (e no uma situao) heterogneo,

espacial e temporal, e, alm disso, multidimensional, torna-se
difcil e questionvel o estabelecimento priori de limiares a
partir dos quais se poderia afirmar que determinada populao
estaria socialmente excluda. Assim, optou-se por elaborar um
ndice que expressasse nveis de incluso/excluso social (e no
somente de excluso), relativamente aos temas selecionados
pelos colaboradores como aspectos essenciais no processo de
excluso social.
Um ndice assim elaborado permite avaliar as discrepncias intraurbanas e quantificar a distncia entre o mais includo e os mais
excludos, buscando retratar a cidade partida, importante
para o planejamento urbano. Para tanto, considerou-se mais
adequado dimensionar o quanto a populao de uma UP
(unidade de planejamento) est mais ou menos vulnervel
ao processo de excluso social em cada um dos aspectos
considerados e na sntese destes aspectos.(BELO HORIZONTE,
s.d)
56

Informao um conhecimento inscrito (gravado) sob a forma de

escrita (impressa ou numrica) oral ou audiovisual. A informao
comporta um elemento de sentido. um significado transmitido
a um ser consciente por meio de uma mensagem inscrita em
um suporte espacial-temporal: impresso, sinal eltrico, onda
sonora, etc. Essa inscrio feita graas a um sistema de signos
(a linguagem), signo este que um elemento da linguagem
que associa um significante a um significado: signo alfabtico,
palavra, sinal de pontuao. (LE COADIC, 1996)

O termo instituio tem muitas acepes. Na

linguagem corrente aplica-se ao estabelecimento ou criao
de algo. H organizaes dedicadas a diferentes reas de
atividade e at mesmo a pessoas: instituio do dia da rvore,
universidades, hospitais, igrejas, instituio de ensino, sade,
educao, assistncia; tambm se pode dizer fulano uma
instituio, aludindo-se a qualidades que lhe do notoriedade
e o distinguem (FRANCO, 1987)

Instituio

Uma instituio um conjunto duradouro de idias sobre como

atingir metas reconhecidamente importantes na sociedade.
A maioria das sociedades conta com algumas formas de
instituies de tipo familiar, religioso, econmico, curativo
e poltico que definem o mago de seu sistema de vida. As
instituies diferem entre si por tratarem de funes sociais
diferentes. Tal como a maioria dos aspectos da vida social,
instituies so experimentadas como externas aos indivduos
que delas participam. Mas so tambm moldadas e mudadas
por essa participao (JOHNSON, 1997)

57

Ordens escritas a respeito da forma de

execuo de determinado servio, expedidas pelo superior
hierrquico com o escopo de orientar os subordinados no
desempenho das atribuies que lhes so afetas. Constituem
procedimentos especficos a determinadas unidades administrativas.
(BELO HORIZONTE. Manual, 2003)
Instruo de Servio

Ato administrativo cuja finalidade

normatizar e regulamentar um processo, subsistema e sistema,
constituindo normas gerais de atuao em relao a determinados
servios ou grupos de servios. Visa orientar os servidores quanto
observncia de normas, polticas e procedimentos. (BELO
HORIZONTE. Manual, 2003)
Instruo Normativa

Os instrumentos de gesto se
caracterizam como ferramentas de planejamento tcnico e
financeiro da poltica do SUAS, nas trs esferas de governo, tendo
como parmetro o diagnstico social e os eixos de proteo
social, bsica e especial, sendo eles: Plano de Assistncia Social;
oramento; Monitoramento, Avaliao e Gesto da Informao;
e relatrio anual de gesto. (BRASIL. NOB, 2005)
Instrumentos de Gesto

Interface uma das caractersticas do sistema de assistncia

social que expressa pontos de interseo entre os servios nos
quais se processam convergncias, complementaridade, sinergia
e influncias mtuas.
Internet Rede

mundial de computadores, ou seja, comunicao

realizada entre vrios computadores em diversos locais (cidades,
estados e pases) por meio de um servidor remoto, possibilitando

58

a troca de imagens, textos, sons, vdeos etc. (GLOSSRIO

INTERNET, 2005)
Intersetorialidade Princpio de gesto das Polticas Sociais que
privilegia a integrao das polticas em sua elaborao, execuo,
monitoramento e avaliao. Busca superar a fragmentao das
polticas, respeitando as especificidades de cada rea. (BELO
HORIZONTE. D., 2001)

Tem o propsito de expor e fornecer informaes

especficas de negcio, dentro de determinado contexto,
auxiliando os usurios de sistemas informatizados corporativos
a encontrar as informaes de que precisam, a partir de uma
interface individualizada, disponvel em uma intranet (rede
corporativa). (DIAS, 2001)
Intranet

59

60

 a instncia mxima
do poder judicirio na proteo criana e ao adolescente com
seus direitos violados e de responsabilizao cvel ao adolescente
autor de ato infracional. (ROCHA, 2004)
Juizado da Infncia e da Juventude - JIJ

61

62

Dispositivo derivado da
Lei de Responsabilidade Fiscal (BRASIL, 2000) que prev que
estados e municpios faam seus respectivos planejamentos
anuais que contribui para a organizao do Poder Legislativo
e da sociedade civil organizada quanto ao oramento anual.
Lei de Diretrizes Oramentrias LDO

A LDO estabelece as metas e prioridades para o exerccio

financeiro subseqente, orienta a elaborao do Oramento,
dispe sobre alterao na legislao tributria e a poltica de
aplicao das agncias financeiras de fomento. O Governo
Federal deve envi-la at o dia 15 de abril de cada ano ao
Legislativo. (LDO, 2000)
Estabelece as diretrizes para a celebrao de
convnios entre o poder pblico e as entidades da sociedade
civil sem fins lucrativos para a promoo de aes na rea da
Assistncia Social (BELO HORIZONTE, 1997).

Lei de Parcerias

Lei Oramentria Anual LOA A Lei Oramentria Anual (LOA)

estima as receitas e autoriza as despesas, de acordo com a
previso de arrecadao. Se durante o exerccio financeiro
houver necessidade de realizao de despesas acima do limite
que est previsto na Lei, o Poder Executivo submete ao Congresso
Nacional projeto de lei de crdito adicional. (BRASIL. R., s.d.)

(BRASIL. LOAS, 2003)

que organiza a Assistncia Social no pas e responsabiliza o
poder pblico a responder s necessidades das pessoas em
situao de vulnerabilidade.
Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS

63

O login o nome que o usurio utiliza para acessar o

servidor da rede. Para entrar na rede, voc precisa digitar
sua identificao (login), seguido de uma senha (password).
(GLOSSRIO INTERNET, 2005)
Login

64

65

Manual de Processo de Trabalho Manual o conjunto sistemtico

de normas, procedimentos, funes, atividades, polticas,
diretrizes, objetivos, instrues e orientaes que devem ser
cumpridas pelos servidores da Prefeitura de Belo Horizonte e
pelos indivduos que mantm relaes de trabalho com essa
instituio. (BELO HORIZONTE. Manual, 2003)

O Mapa da
Excluso/Incluso Social uma metodologia que, usando de
linguagens quantitativas, qualitativas e de geoprocessamento,
produz dois ndices territoriais que hierarquizam regies de uma
cidade quanto ao grau de excluso/incluso social. Tratam-se
do IEX (ndice de Excluso/Incluso Social) e do IDI (ndice de
Discrepncia).
Mapa da excluso / incluso social de So Paulo

Estes ndices expressam o grau de excluso e incluso das

condies de vida das pessoas ao territrio onde vivem. De certo
modo produzem uma medida de vizinhana, pois associam
dados individuais ao convvio em um mesmo territrio.
O primeiro Mapa foi lanado em 1995, tendo como base os
dados do Censo de 1991, desagregados pelos 96 distritos da
cidade de So Paulo. O segundo Mapa consistiu na anlise da
dinmica social da dcada de 90, referenciado nos dados do
Censo 1991 e da Contagem Populacional de 1996. O terceiro
Mapa recentemente lanado examina o comportamento da
excluso/incluso social nos 96 distritos da cidade, utilizando os
mesmos padres de 1991 para construo dos ndices relativos
ao ano de 2000. (SPOSATI, 1991) (ver MNIMOS SOCIAIS).

66

Mapa da Excluso Social de Belo Horizonte O Mapa da Excluso

Social de Belo Horizonte buscou retratar vrias manifestaes

do processo de excluso social sob aspectos variados. uma
viso global do processo de excluso social em Belo Horizonte
que pode ser obtida atravs de comparaes e/ou correlao
dos resultados do ndice de Vulnerabilidade Social com as
representaes especiais e as caractersticas populacionais. O
estudo composto por 34 mapas que compatibilizam diversas
bases de dados e permitem levantar inmeras hipteses sobre os
diversos aspectos da cidade.
O MES-BH dimensiona as variveis que determinam a excluso
ou a incluso das comunidades nas 81 Unidades de Planejamento
(UPs), diviso geogrfica da cidade utilizada pela PBH. o nico
no Brasil que retrata o processo neste nvel de detalhe e usado
pelo poder pblico municipal. (BELO HORIZONTE, s.d).
Matricialidade Scio-familiar Eixo estrutural da gesto do SUAS.
Conforme a LOAS, a Assistncia Social tem como um de seus
objetivos a proteo famlia e a convivncia familiar como
um de seus princpios. A famlia o ncleo social bsico de
acolhida, convvio, autonomia, sustentabilidade e protagonismo
social (BRASIL. PNAS, 2004).

Segundo a Resoluo 26/96 do Conselho Municipal da

Criana e do Adolescente de Belo Horizonte, deve-se observar a
existncia de estruturas diferenciadas de composio familiar e
compreender a famlia como unidade de referncia fundamental,
reconhecendo e respeitando a sua pluralidade de arranjos,
momentos de transformao e os processos culturais.
67

So medidas aplicveis sempre que os

direitos reconhecidos pelas leis forem ameaados ou violados.
(BRASIL, 1999; BRASIL, I, 2003).

Medidas de Proteo

Medidas scio-educativas So medidas dispostas pelo Estatuto

da Criana e do Adolescente ao adolescente autor de ato
infracional, aplicadas pela autoridade competente conforme a
capacidade do adolescente de cumpri-la, as circunstncias e a
gravidade da infrao.(BRASIL, 1999)
Meta-avaliao Avaliao de uma avaliao para determinar o
mrito ou valor da prpria avaliao. (WORTHEN, B.; SANDERS,
J.; FITZPATRICK, J., 2004)
MetasFinalidades

gerais ou resultados desejados (Worthen, B.;

Sanders, J.; Fitzpatrick, J. 2004). Podem ser definidas como um
objetivo temporal, espacial e quantitativamente dimensionado.
Um objetivo para o qual se estabeleceu o sujeito da ao e se
quantificou o objetivo, alm de determinar um prazo para atingilo (COHEN e FRANCO, 1999, p. 90).
Mnimos Sociais So padres de vida estabelecidos, referenciados

na qualidade de vida mdia presente em cada sociedade. So

mutveis e refletem o estgio de desenvolvimento da sociedade,
tendendo a se alterar, quando pressionados pela ao coletiva
dos cidados, pelo avano da cincia e pelo grau e perfil da
produo econmica. (BELO HORIZONTE. D., 2001) (Ver
padro bsico de incluso social)

68

Ministrio Pblico Instituio prevista constitucionalmente,

incumbida de zelar pela defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indispensveis.
No pertence ao Poder Judicirio. Seus integrantes so agentes
polticos investidos em cargos e funes para o exerccio
de atribuies constitucionais, previstas no artigo 129 da
Constituio Federal.

Fiscaliza entidades governamentais e no governamentais.

Compem o Ministrio Pblico a Promotoria da Infncia e
da Juventude e a Promotoria de Defesa dos Direitos do Idoso
e da Pessoa Portadora de Deficincia entre outras. (BELO
HORIZONTE. D., 2001).
Monitoramento Instrumento que possibilita uma viso mais
abrangente e detalhada do processo, visando identificar e
apontar aos participantes diretos e indiretos das aes, fatores
negativos e/ou positivos para o desempenho adequado do plano
de ao e da consecuo de seus resultados (Barreira, 1999).

O monitoramento estabelece at que ponto recursos, cronogramas,

produtos e outras questes, esto sendo processados de acordo
com o planejado, de maneira que as decises oportunas possam
ser tomadas para corrigir as deficincias detectadas (SEGONE,
M. 2002)
Processo contnuo e sistemtico de acompanhamento das
atividades dos servios, programas e projetos, para verificar se
estas esto de acordo com o programado (BELO HORIZONTE.
D., 2001).
69

Etimologicamente, deriva do termo mores, vocbulo de

origem latina que significa costume. Est intimamente ligada
ao fator prtico. o comportamento prtico-moral. Est ligada
ao humana e pode ser definida como um conjunto de normas
de conduta adotadas por uma coletividade de acordo com os
valores ali vigentes. Relativo aos costumes, valores e prticas
de uma sociedade numa determinada poca. Caracterstica do
que louvvel e instrutivo. Conjunto de normas usuais e valores
adotados por uma comunidade.
Moral

Freqentemente vemos o uso indistinto dos termos tica e moral,

o que se deve ao fato de que ambos possuem o mesmo objeto
de estudo que a conduta humana. A tica se coloca dentro
do campo terico, e pode ser compreendida como um estudo
sobre as aes humanas em suas infinitas manifestaes em
todos os ramos do comportamento. J a moral se coloca dentro
do campo prtico (CARNEIRO, s.d.).

70

71

Instrumento de regulao dos

contedos e definies da poltica pblica de assistncia social,
definindo parmetros para o funcionamento do SUAS.

Norma Operacional Bsica NOB

NOB-AS/2005

disciplina a operacionalizao e gesto da

poltica.
Conjunto de regras e/ou padres que devem ser
seguidos ou aos quais as condutas, tarefas e atividades devem
se ajustar.

Normas

72

73

Ocupao Refere-se a atividades especializadas, condicionadas

ao tipo de estratificao social e ao grau de diviso do trabalho
atingido por uma determinada sociedade.
Do ponto de vista do Ministrio do Trabalho e Emprego, o
termo ocupao faz parte de um sistema de classificao. Nesse
contexto, a ocupao conceituada como o conjunto articulado
de funes, tarefas e operaes, que constituem as obrigaes
atribudas aos trabalhadores, destinadas obteno de produtos
ou servios.
Em suma, esse termo constitui-se em construes histricas e
resulta, em cada poca e local, das relaes sociais de produo
predominantes. (FIDALGO, 2000)
Oficinas Atividade dirigida a um grupo de pessoas que propicia a

construo de um determinado conhecimento, materializada em

algum produto, podendo se utilizar ou no de uma abordagem
ldica. (BRASIL. Guia, 2005)
Oficinas de Convivncia Encontros peridicos com um conjunto
de pessoas que vivenciam situaes de interesse comum e que
sero compartilhadas e refletidas coletivamente atravs de
metodologias diversas. (BRASIL. Guia, 2005)
Oficinas de Reflexo Trabalho estruturado com o grupo de
usurios ou de famlias, com definio de uma questo sobre
vnculos familiares e/ou comunitrios que o grupo se prope
a elaborar, com recursos ldicos, interativos e reflexivos que
facilitem a reorganizao de suas formas de pensar, sentir e agir
diante de tal questo. (BRASIL. Guia, 2005)

74

Oramento Pblico Ferramenta de planejamento pblico que o

governo utiliza para promover crescimento econmico e social.
No Brasil, o modelo adotado o Oramento-Programa, que
define os gastos segundo programas de trabalho detalhados
por rgo, funo, at o nvel de projeto ou atividade a ser
executado. Quanto maior o interesse do poder pblico em
aumentar a eficincia e a eficcia na implementao dos
diversos programas existentes no oramento, mais importante
se tornam os mecanismos de avaliao e fiscalizao. (ver Plano
Plurianual De Ao Governamental - Ppag)
Organizao No Governamental ONG O Termo ONG encontra-se

associado s organizaes surgidas a partir dos anos 70 e 80 no

mbito da cooperao internacional para a proteo dos direitos
sociais e fortalecimento da sociedade civil.
A expresso organizao no governamental - ONG admite
muitas interpretaes. De um lado, a definio textual, ou seja,
aquilo que no do governo, to ampla que abrange qualquer
organizao de natureza no-estatal. O mesmo no acontece do
ponto de vista jurdico, pois a legislao brasileira prev apenas
trs formatos institucionais para a constituio de organizaes
sem fins lucrativos da sociedade civil: associao civil sem fins
lucrativos, fundao privada e organizaes religiosas.
o rgo responsvel pela
gesto da Assistncia Social em cada esfera de governo, tendo
atribuies e competncias definidas em Lei.

rgo Gestor da Assistncia Social

75

Gestor Municipal: SMAAS Secretaria Municipal Adjunta de

Assistncia Social de Belo Horizonte; Gestor Estadual: SEDESE
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e Esporte;
Gestor Federal: SNAS/MDS Secretaria Nacional de Assistncia
Social do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate
Fome.
Atividade de repasse de informaes que auxilie o
usurio a acessar a rede de atendimento das polticas pblicas.
No chega a ser formalizado como o encaminhamento (Ver
ENCAMINHAMENTO)

Orientao

Procedimento tcnico realizado no

processo de acompanhamento aos usurios (indivduos, grupos
e famlias), com o objetivo de levar promoo, aquisio de
potencialidades e/ou superao de situaes de vulnerabilidade
e risco, atravs de atividades de informao, formao e
reflexo.
Orientao Sociofamiliar

a pessoa que, voluntariamente,

auxilia o tcnico de referncia do servio Liberdade Assistida
no acompanhamento do adolescente no cumprimento da
medida scio-educativa visando promover a participao na
comunidade.
Orientador Social Voluntrio

76

77

 o ponto de mutao de uma dada

situao de excluso ou de incluso. Isso exige construir e
objetivar o conhecimento que se tem sobre padres bsicos de
vida humana, dignidade, cidadania na condio de incluso,
em contraponto a medidas de pobreza ou de indigncia que
esto aqum da no pobreza e seguramente da incluso.
Esse padro o ponto de inflexo para anlise de uma varivel
e no sua mdia. A fixao do padro tambm campo de
linguagem qualitativa e participativa, pois ela supe em primeiro
lugar, uma conveno do que se entende como condio desejvel
para todos de uma dada sociedade. ( SPOSATI, 1991)
Padro Bsico de Incluso

Padro de Desempenho Diz respeito ao nvel de desempenho

que um processo deve atingir. Pode ser definido em funo
de metas organizacionais. a base lgica para a tomada de
deciso e de aes.

O conhecimento sobre o desempenho de um processo s possvel

quando h um parmetro de comparao. O conceito de padro
no se limita quantificao de indicadores de desempenho,
estendendo-se tambm s prticas de gesto (rotinas de trabalho,
mtodos de anlise, procedimentos da qualidade ou normas
administrativas). (MEIRELES E PAIXO, 2003)
Nveis de desempenho especificados que
o programa precisa atingir de acordo com os critrios para ser
considerado um sucesso. As diretrizes podem ser absolutas (como
propores e nmeros especficos) ou relativas (como melhor que
um grupo de controle ou comparao tal como demonstrado por
relevncia estatstica ou magnitude do efeito).

Padro de Qualidade

78

Diferentes interessados podem ter diferentes expectativas em relao

ao programa e, consequentemente, definir sucesso de formas
diversas. Por isso no pode haver s um conjunto de padres que
seja o modelo de desempenho. (WORTHEN, B; J. FITZPATRICK, j.,
2004)
Exposio oral e/ou audiovisual acerca de um tema,
dirigida a um grupo de pessoas, seguida de debate. (BRASIL.
Guia, 2005)
Palestra

Uma filosofia ou escola de pensamento; uma

concepo geral ou um modelo de uma disciplina (WORTHEN,
B; J. FITZPATRICK, j., 2004)
Paradigma

Idias ou crenas, por meio das quais percebemos o mundo

exterior (MEIRELES e PAIXO, 2003). Modelo ou quadro
de referncia para observao e entendimento. Nas cincias
sociais, trs paradigmas importantes, que so: funcionalismo,
interacionismo e teoria do conflito (BABBIE, 1999).
Parceria Pblico-privado Modelo que propicia o ingresso de
recursos do setor privado na consecuo de servios pblicos,
mediante o compartilhamento de riscos. Sua regulamentao
foi publicada no Dirio Oficial da Unio de 31 de dezembro
de 2004.

A dcada de 90 foi palco de muita discusso sobre as

possibilidades de institucionalizao desse tipo de parceria,
tambm no campo da execuo de polticas sociais. As discusses
vo desde viso neoliberal, que tem como modelo as polticas
79

privatizantes e o desmonte do Estado de bem-estar social, at

quelas que apontam novas formas de cooperao, garantindo
o papel de controle do Estado na garantia do interesse pblico.
Segundo Jegeri 1996, existem hoje experincias de associaes
entre organizaes pblicas e privadas, tanto nos pases
desenvolvidos como nos em desenvolvimento (como o Brasil)
que vem se proliferando em nvel nacional e local.
Mais recentemente, com o crescimento do setor no lucrativo/
no governamental, tm se tornado comuns novas formas de
cooperao tambm no campo da execuo de polticas sociais
(JEGERI, 1996, p. 160).
Parecer Ato enunciativo, ou de esclarecimento, emitido por
rgos tcnicos, sobre assuntos submetidos sua considerao,
efetivados em razo de uma demanda formal.

Tem carter meramente opinativo, no vinculando a Administrao ou os particulares a sua motivao ou concluses, salvo
se aprovado por ato subseqente (BELO HORIZONTE. Manual,
2003).
Participao Social A trajetria da participao social no
Brasil como prtica de relao Estado/sociedade civil, ps64, caminhou desde uma perspectiva instrumental o
desenvolvimento de comunidades como medida para solucionar
o complexo problema de integrar esforos da populao aos
planos regionais e nacionais de desenvolvimento econmico e
social at uma perspectiva ampliada e cidad, de formato
poltico-institucional como direitos dos cidados. O processo
80

de democratizao no Brasil fortalecido pela Constituio

Federal de 1988 e fomentado principalmente pelos governos
locais introduziu a questo dos direitos sociais na agenda dos
governos e da sociedade, associando o conceito de cidadania
ao conceito de participao. Nesse novo formato, a participao
adquire uma dimenso valorativa, um princpio de justia social,
resultado do consenso social expresso, inclusive, em normas
legais do direito de todo cidado a ter direitos. (AZEVEDO, 2002).
Perfil de Trabalhadores Aptides, conhecimentos e/ou
qualificaes necessrias para realizar as tarefas de uma
determinada funo.

um procedimento reflexivo sistemtico, controlado e

crtico, que permite descobrir novos fatos ou dados, relaes ou
leis, em qualquer campo do conhecimento. A pesquisa, portanto,
um procedimento formal, com mtodo de pensamento
reflexivo, que requer um tratamento cientfico e se constitui
no caminho para se conhecer a realidade ou para descobrir
verdades parciais. (ANDER-EGG, 1978, p. 28).
Pesquisa

Planejamento geralmente considerado um mtodo para traar

as metas e os meios de alcan-las. No h acordo, contudo,
quanto natureza do mtodo. Elaborao por etapas, com
bases tcnicas, de planos e programas com objetivos definidos.
Processo que envolve tomada de decises e avaliao prvia de
cada deciso, de um conjunto de decises inter-relacionadas.
(WORTHEN, B.; SANDERS, J.; FITZPATRICK, J., 2004).

81

Planejamento Estratgico e Situacional Diz respeito gesto

de governo, arte de governar. Quando nos perguntamos
se estamos caminhando para onde queremos, se fazemos o
necessrio para atingir nossos objetivos, estamos comeando a
debater o problema do planejamento. A grande questo consiste
em saber se somos arrastados pelo ritmo dos acontecimentos do
dia-a-dia, como a fora da correnteza de um rio, ou se sabemos
aonde chegar e concentramos nossas foras em uma direo
definida.

O planejamento, visto estrategicamente, no outra coisa

seno a cincia e a arte de construir maior governabilidade aos
nossos destinos, enquanto pessoas, organizaes ou pases.
O processo de planejamento, portanto, diz respeito a um
conjunto de princpios tericos, procedimentos metodolgicos
e tcnicas de grupo que podem ser aplicados a qualquer tipo
de organizao social que demanda um objetivo que persegue
uma mudana situacional futura.
O planejamento no trata apenas das decises sobre o futuro,
mas questiona principalmente qual o futuro de nossas
decises. Se tentarmos submeter o ritmo do desenvolvimento
dos acontecimentos vontade humana, devemos imediatamente
pensar que governar em situaes complexas exige exercer a
prtica do planejamento estratgico at seu ltimo grau. Para
atingir este objetivo ser necessrio entender e ultrapassar muitos
pr-conceitos em relao atividade de planejamento no setor
pblico. O planejamento situacional parte de uma indicao
que engloba um espao de relaes de produo social apenas
compreensvel se quem indica est dentro do espao indicado.
82

A indicao do ator no motivada pelo mero propsito de

conhecer, mas de atuar e alterar a realidade compreendida no
espao indicado. (MATUS, 1993)
Arranjo ordenado de informaes do planejamento.
constituda, geralmente, por linhas horizontais, para listar as
necessidades, e por colunas verticais, para listar os meios de se
atender as necessidades.
Planilha

Plano de Assistncia Social um instrumento de planejamento

estratgico da Poltica de Assistncia Social elaborado pelo
gestor e aprovado pelo conselho em cada esfera de governo
que organiza, regula e norteia a execuo da poltica na
perspectiva do SUAS.

A estrutura do Plano comporta, em especial, os objetivos gerais

e especficos, as diretrizes e prioridades deliberadas, as aes e
estratgias correspondentes para sua implementao, as metas
estabelecidas, os resultados e impactos esperados, os recursos
materiais, humanos e financeiros disponveis e necessrios, os
mecanismos e fontes de financiamento, a cobertura da rede
prestadora de servios, e os indicadores de monitoramento e
avaliao. (BRASIL. NOB, 2005: p. 39)
Plano de Avaliao a base do estudo de avaliao. preparado

na concluso do estgio de planejamento e documenta as

perguntas da avaliao, que devem ser respondidas, as fontes
e os mtodos de coleta de informaes, os meios de coletar as
informaes, que devem incluir procedimentos de amostragem,
mtodos a ser usados para analisar as informaes, diretrizes
83

interpretativas e procedimentos de preparo de relatrio.

(WORTHEN, B.; SANDERS, J.; FITZPATRICK, J., 2004).
No Brasil, o
modelo de oramento adotado o Oramento-Programa, que
define os gastos segundo programas de trabalho detalhados
por rgo, funo, at o nvel de projeto ou atividade a ser
executado. O PPAG realizado de 04 em 04 anos, sendo
sempre realizado no segundo ano de governo de cada mandato
municipal, estadual ou federal. Esta estratgia visa impedir
descontinuidade, uma vez que, quando um novo governo
assume a gesto, o PPAG continua em vigor pelo perodo de
um ano.
Plano Plurianual de Ao Governamental - PPAG

Poltica de Assistncia Social A Assistncia Social uma Poltica

de Seguridade Social no contributiva, direito do cidado e
dever do Estado, que prov os mnimos sociais, realizada
atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica
e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades
bsicas (BRASIL. LOAS, 2003).
Polticas So guias para a ao, so regras estabelecidas para
governar funes e assegurar que elas sejam desempenhadas
de acordo com os objetivos desejados. (CHIAVENATO, 1993)

Polticas que compem o Sistema de

Proteo Social Brasileiro: educao, sade, trabalho, assistncia
social, previdncia social, justia, agricultura, saneamento,
habitao popular e meio ambiente. (BELO HORIZONTE. D.,
2001)
Polticas Sociais Bsicas

84

Populao Economicamente Ativa PEA a frao da populao

composta pelas pessoas ocupadas, compreendendo aquelas
que, durante o perodo de referncia, trabalharam, outras que
tinham trabalho, mas por qualquer motivo (frias, por exemplo)
no trabalharam e as pessoas desocupadas que no tinham
trabalhado, mas estavam dispostas a faz-lo, e que, para isso,
tomaram alguma providncia efetiva.

Para a PED (Pesquisa sobre Emprego e Desemprego) realizada

pelo DIEESE (Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos
Socioeconmicos) e a Fundao SEADE (Sistema Estadual de
Anlise de Dados), so considerados participantes da PEA
todas as pessoas com 10 anos ou mais que esto nas situaes
descritas acima.
Para a PME (Pesquisa Mensal de Emprego), realizada pelo IBGE
(Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), so consideradas
membros da PEA todas as pessoas entre 10 e 65 anos.
(FIDALGO, 2000)
Porta de Entrada Servios, programas e projetos da rede
socioassistencial, atravs dos quais o usurio acessa o Sistema
nico de Assistncia Social SUAS, gerando o primeiro registro
de atendimento.
Portaria Ato administrativo interno, ordinatrio, de natureza
deliberativa ou informativa, que tem como objetivo expedir
determinaes gerais ou especiais a seus subordinados. Atravs
desse ato, a administrao faz funcionar o mecanismo burocrtico,
quer estabelecendo providncias de ordem administrativa, quer
85

definindo situaes funcionais e outras relacionadas com os

servidores pbicos. (BELO HORIZONTE. Manual, 2003)
Conjunto lgico e encadeado
de rotinas, tcnicas e atividades que compem a aplicao de
mtodos de organizao e desenvolvimento dos processos de
trabalho. Os principais procedimentos so:
Procedimento Metodolgico

Atendimento Encaminhamento Superviso

Acompanhamento Tcnico Metodolgico Abrigamento
Acolhimento
Refere-se s atividades especializadas, condicionadas
ao tipo de estratificao social, e ao grau de diviso do trabalho
atingido por uma determinada sociedade.
Profisso

Do ponto de vista da sociologia das profisses, o termo

profisso possui uma dimenso cognitiva, ligada a um corpo
de saberes especfico e apenas acessvel ao grupo profissional
(a formao escolar profissional tem, ento, um papel crucial
pelo fato do diploma constituir-se no principal fundamento do
direito autoridade). Possui, ainda, as dimenses normativa e
valorativa, que definem o papel social e hierrquico da profisso
no conjunto da sociedade.
Esse papel de normalizao desempenhado, fundamentalmente,
pelo Estado, associaes profissionais e sindicatos. Em suma,
esse termo constitui-se por meio de construes histricas e
resulta, em cada poca e local, das relaes sociais de produo
predominantes.(FIDALGO, 2000)
86

Programa de Ateno Integral Famlia - PAIF o principal

programa de Proteo Social Bsica do Sistema nico de
Assistncia Social/SUAS. Desenvolve aes e servios bsicos
continuados para famlias em situao de vulnerabilidade social
na unidade do CRAS.

O PAIF tem por perspectivas o fortalecimento de vnculos

familiares e comunitrios, o direito Proteo Social Bsica e
a ampliao da capacidade de proteo social e de preveno
de situaes de risco no territrio da abrangncia do CRAS.
(BRASIL. Guia, 2005)
Compreendem aes integradas e
complementares, tratadas no artigo 24 da LOAS, com objetivos,
tempo e rea de abrangncia definidos para qualificar, incentivar,
potencializar e melhorar os benefcios e os servios assistenciais,
no se caracterizando como aes continuadas. (BRASIL. N,
2005, p. 19)
Programas Socioassistenciais

um empreendimento planejado que consiste

em um conjunto de atividades inter-relacionadas e coordenadas
para alcanar objetivos especficos dentro dos limites de um
oramento e de um perodo de tempo dados (ONU). Seu
objetivo transformar uma parcela da realidade, diminuindo ou
eliminando um dficit, ou solucionando um problema social.
Projeto Social

Projetos de Enfrentamento Pobreza Definidos nos artigos

25 e 26 da LOAS, caracterizam-se como investimentos
econmico-sociais nos grupos populacionais em situao de
pobreza, buscando subsidiar tcnica e financeiramente iniciativas
87

que lhes garantam meios e capacidade produtiva e de gesto

para a melhoria das condies gerais de subsistncia, elevao
do padro de qualidade de vida, preservao do meio ambiente
e organizao social, articuladamente com as demais polticas
pblicas.
De acordo com a Poltica Nacional de Assistncia Social, esses
projetos integram o nvel de proteo social bsica, podendo,
contudo, voltar-se ainda s famlias e pessoas em situao de
risco, pblico-alvo da proteo social especial. (BRASIL. LOAS,
2003)
Conjunto de aes, cuidados, atenes,
benefcios e auxlios ofertados pelo SUAS, para reduo e
preveno do impacto das vicissitudes sociais e naturais ao ciclo
de vida, dignidade humana e famlia como ncleo bsico
de sustentao efetiva, biolgica e relacional. (BRASIL. NOB, 2005,
p.16)
Proteo Social

Conjunto de aes, cuidados, atenes,

benefcios e auxlios ofertados pelo SUAS populao que
vive em situao de vulnerabilidade social, decorrente de
pobreza, privao ou fragilizao de vnculos afetivos, com
objetivo de prevenir o agravamento de situaes de risco por
meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e do
fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios.
(BRASIL. NOB, 2005)
Proteo Social Bsica

Proteo Social Especial Conjunto de aes, cuidados, atenes,

benefcios e auxlios ofertados pelo SUAS a famlias e indivduos

88

que se encontram em situao de risco pessoal e social, por

ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e, ou, psquicos,
abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de
medidas scio-educativas, situao de rua, situao de trabalho
infantil, entre outras. (BRASIL. NOB, 2005)
Pblico Alvo Indivduos ou grupos a quem a Assistncia Social
direciona suas aes, com prioridade para os que estejam
em condies de vulnerabilidade, condies de desvantagem
pessoal e/ou situaes circunstanciais e conjunturais. (FIDALGO,
2000) (Ver Usurio)

89

90

A noo de qualidade de vida envolve duas

grandes questes: a qualidade e a democratizao dos acessos
s condies de preservao do homem, da natureza e do meio
ambiente. Sob essa dupla considerao, entendeu-se que a
qualidade de vida a possibilidade de melhor redistribuio e
usufruto da riqueza social e tecnolgica aos cidados de uma
comunidade, a garantia de um ambiente de desenvolvimento
ecolgico e participativo de respeito ao homem e natureza,
com o menor grau de degradao e precariedade.
Qualidade de Vida

91

92

Processo com
reavaliao peridica, desde que necessria, destinado a permitir
que a pessoa com deficincia alcance o nvel funcional - fsico,
mental e sensorial no seu contexto social, com independncia,
autonomia e melhoria da qualidade de vida (BELO HORIZONTE.
L, 2005).

Reabilitao (de Pessoas com Deficincia)

Entende-se por reabilitao profissional o processo orientado a

possibilitar que a pessoa com deficincia, a partir da identificao
de suas potencialidades laborativas, adquira o nvel suficiente
de desenvolvimento profissional para ingresso e reingresso no
mercado de trabalho e participe da vida comunitria (BRASIL,
1999).
Rede Socioassistencial Conjunto integrado de aes, da iniciativa
pblica e da sociedade, que ofertam e operam benefcios,
servios, programas e projetos, o que supe a articulao
entre todas essas unidades de proviso de proteo social,
sob a hierarquia de bsica e especial, e ainda por nveis de
complexidade.(BRASIL. NOB, 2005, p. 19)
Registros Estatsticas ou documentos oficiais preparados para
serem usados por outros. Essas informaes j existentes podem
ser mais vlidas, confiveis e efetivas, em termos de custos, do
que outras informaes quando as finalidades correspondem
s do estudo avaliativo corrente. (WORTHEN, B.; SANDERS, J.;
FITZPATRICK, J., 2004).
Regulao Conjunto de procedimentos, fundamentados nos
princpios e diretrizes polticas e metodolgicas expressas nas
93

regulamentaes, para realizao de ajustes necessrios ao

cumprimento desses princpios e diretrizes poltico-metodolgicas.
Regulamentao A regulamentao objetiva, a partir dos
princpios e diretrizes da poltica da Assistncia Social,
elaborar e revisar as instrues normativas, portarias, manuais
metodolgicos e outros procedimentos especficos aos servios,
bem como viabilizar a padronizao de conceitos e sistematizao
de processos de trabalho.
Renda Rendimento monetrio proveniente do trabalho na
condio de empregado (pblico, privado ou domstico), na
condio de empregador e na condio de conta prpria.
(FIDALGO, 2000)
Resoluo Ato administrativo de natureza deliberativa, normativa,

inclusive informativa, emanado de rgo colegiado, para

disciplinar matria de sua competncia especfica.
um ato inferior ao regulamento e ao regimento, no podendo
inov-los ou contrari-los, mas unicamente complement-los e
explic-los. (BELO HORIZONTE. Manual, 2003)
Responsabilidade Social Expresso recentemente adotada para
referir-se ao modo como o Estado, as empresas e a sociedade se
comportam em suas relaes recprocas. Compem o conceito
de responsabilidade social os padres de tica, moralidade,
transparncia e altrusmo que permeiam a conduta dos atores
sociais.

94

Fala-se muito em Responsabilidade Social Empresarial ou

Corporativa, para se referir aos valores que permeiam o
comportamento das empresas em suas relaes com o Estado,
com o meio-ambiente, com seus funcionrios, consumidores e
fornecedores, e com a comunidade em geral. importante notar,
portanto, que a responsabilidade social empresarial intrnseca
a toda e qualquer atividade da empresa. (MNICA, 2005).
Encontro de diversas pessoas para discutir ou
desenvolver atividades conjuntas sem carter deliberativo.
Reunies

Risco deve ser entendido como evento externo,

de origem natural, ou produzido pelo ser humano, que afeta
a qualidade de vida das pessoas e ameaa sua subsistncia.
Os riscos esto relacionados tanto com situaes prprias do
ciclo de vida das pessoas. quanto com condies especficas das
famlias, comunidades ou entorno. (CARNEIRO, 2004).
Risco Social

95

96

Seguranas Bsicas da Poltica de Assistncia Social So

garantias afianadas pela poltica de assistncia social de forma
a efetivar sua funo de proteo social. A NOB/AS, 2005
estabelece cinco seguranas:
Segurana de Acolhida Provida atravs de ofertas
pblicas de servios de abordagem em territrios de
incidncia de situaes de risco, e de rede de servios
para a permanncia de indivduos e famlias, atravs
de alojamentos, albergues e abrigos. Pressupe, ainda,
condies de recepo, escuta profissional qualificada e
resolutividade no atendimento.
Segurana de sobrevivncia a riscos circunstanciais Exige
a oferta de auxlios em bens materiais e em pecnia de
carter transitrio (benefcios eventuais) para as famlias,
seus membros e indivduos.
Segurana do convvio familiar Oferta de servios que
garantam oportunidades de construo, restaurao e
fortalecimento de laos de pertencimento.
Segurana do desenvolvimento da autonomia individual
Aes voltadas para o desenvolvimento de capacidades e
habilidades para o exerccio da cidadania e conquista de
maior grau de independncia pessoal.
Segurana social de renda Operada atravs de concesso de
bolsas-auxlio e benefcios continuados. (BRASIL. NOB, 2005)

Conjunto de meios que

estabelecem uma rede de comunicao, aplicada
disseminao de informaes nos seus mais diversos formatos.
Considerado interno porque atende um pblico especfico de
uma determinada organizao.
Servio Interno de Informao

97

So aqueles que a Administrao Pblica

presta ou coloca disposio dos cidados, para assegurar o
bem-estar geral.

Servios Pblicos

Servios Socioassistenciais So atividades continuadas que visam

melhoria da vida da populao e cujas aes estejam voltadas
para as necessidades bsicas da populao, observando os
objetivos, princpios e diretrizes estabelecidos nessa lei.

A Poltica Nacional de Assistncia Social prev seu ordenamento

em rede, de acordo com os nveis de proteo social: bsica e
especial, de mdia e alta complexidade. (BRASIL. LOAS, 2003)
Servidor Numa rede, um computador que administra e fornece

programas e informaes para outros computadores conectados.

No modelo cliente-servidor, o programa responsvel pelo
atendimento a determinado servio solicitado por um cliente.
Servios como archie, Gopher, WAIS e WWW so providos
por servidores. Referindo-se a equipamento, o servidor um
sistema que prove recursos tais como armazenamento de dados,
impresso e acesso dial-up para usurios de uma rede de
computadores.(GLOSSRIO INTERNET, 2005)
Sistema de Informao uma srie de elementos ou
componentes inter-relacionados que coletam (entrada),
manipulam e armazenam (processo), disseminam (sada) os
dados e informaes, e fornecem um mecanismo de feedback.
Nessa definio, compem um sistema de informaes os
aspectos humanos, sociais e tecnolgicos. (STAIR, 2005).

98

Sistema de Monitoramento e Avaliao na Assistncia Social

Instrumento de gesto que permite a verificao do cumprimento

da poltica de assistncia social, seus princpios e diretrizes, como
tambm o planejamento e execuo do SUAS.
um conjunto de elementos que se articulam com vista a compor
um sistema de indicadores dos enfoques avaliativos da eficcia,
eficincia e efetividade. A sustentao terica e organizacional desse
sistema deve ser o Sistema nico de Assistncia Social- SUAS.
Sistema nico de Assistncia Social SUAS um sistema pblico,

no contributivo, descentralizado e participativo previsto pela

LOAS , que tem por funo a organizao das ofertas dos
servios, a gesto do contedo especfico da assistncia social,
no campo da proteo social, de forma integrada entre os
entes federativos (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal).
O SUAS se organiza em servios de proteo social bsica e
proteo social especial de mdia e alta complexidade. (BRASIL.
NOB, 2005)
Situao de Risco Social Refere-se probabilidade de ocorrncia
de um evento de origem natural, ou produzido pelo ser
humano, que concretiza a passagem da situao de vulnervel
a vulnerabilizado, afetando a qualidade de vida das pessoas e
ameaando sua subsistncia.
Superviso Instrumento de gesto do poder pblico para
acompanhamento tcnico-metodolgico s entidades conveniadas, visando qualificao das aes, controle da aplicao
dos recursos e prevalncia do interesse pblico.
99

Survey Mtodo de pesquisa amplamente utilizado nas cincias

sociais. Seleciona-se uma amostra dentro do universo a ser
pesquisado, sendo que as respostas colhidas, a partir desta
amostra, so codificadas de forma padronizada e registradas
de forma quantitativa, o que permite fazer anlises agregadas
e determinar correlaes entre diferentes respostas. As
concluses descritivas e explicativas, obtidas pela anlise, so
ento generalizadas para a populao da qual a amostra foi
selecionada.

O survey tem como objetivos gerais, a descrio, a explicao

e a explorao de determinado fenmeno. (BABBIE, 1999) (ver
Varivel)

100

101

Terceiro Setor A denominao Terceiro Setor se distingue do

Segundo Setor (iniciativa privada/mercado) e do Primeiro Setor
(Estado). Compreende diversas organizaes de abrangente
espectro de atuao. So reconhecidas pelo termo, as
associaes comunitrias, ONGs, instituies filantrpicas,
fundaes privadas, igrejas e suas organizaes e projetos
sociais desenvolvidos por empresas e sindicatos.

Esse setor envolve mltiplos atores, interesses heterogneos,

motivaes e valores muito diversos, organizando-se sob inmeros
feitios. Promove aes de natureza privada com fins pblicos, na
medida em que visam produo de bens e servios em busca de
solues para questes sociais, polticas, econmicas e ambientais
que afetem a populao (MACIEL, 2005).
entendido como esfera pblica no-estatal, voltada para o
interesse pblico quando no tem fins lucrativos, mesmo sendo
regido pelo direito privado.
Territorializao Eixo estrutural da Gesto do SUAS, o princpio
da territorializao significa o reconhecimento da presena de
mltiplos fatores sociais e econmicos que levam o indivduo e
a famlia a uma situao de vulnerabilidade e ao risco pessoal
e social. O princpio da territorializao possibilita orientar a
proteo social de assistncia social.

Corresponde ao planejamento e localizao da rede de servios

a partir dos territrios de maior incidncia de vulnerabilidade e
riscos. A rede socioassistencial, com base no territrio, constitui
um dos caminhos para superar a fragmentao na prtica
102

desta poltica, o que supe constituir ou redirecionar esta rede

na perspectiva de sua diversidade, complexidade, cobertura,
financiamento e do nmero potencial de usurios que dela
possam necessitar. (BRASIL. NOB, 2005: p.16)
Territrio Espao em permanente construo, produto de uma
dinmica social onde se tencionam sujeitos sociais postos na
arena poltica. Uma vez que essas tenses so permanentes, o
territrio nunca est acabado, mas, ao contrrio, em constante
construo e reconstruo.(CALDEIRA, 2004).
Thin Client Soluo na qual terminais grficos acessam, por
meio de protocolos de comunicao, o contedo de um servidor.
Geralmente so hardwares bem enxutos, que no dispem de
perifricos convencionais, como Hard Driver, CD-ROM e Floppy.
Nessa soluo, o servidor tem como objetivo gerenciar o acesso
aos aplicativos, bem como processar e armazenar todas as
informaes requeridas pelos clientes.
Trabalhador Autnomo Pessoa que exerce atividade econmica
por conta prpria (sem ser empregado), individualmente ou com
scio, em seu prprio empreendimento, em carter eventual
ou no, para uma ou mais empresas, com fins lucrativos. O
trabalhador autnomo quem estabelece cotidianamente a
forma de realizao dos servios que se obrigou a prestar, sem
receber ou acatar ordens.

O prestador de servio autnomo pode ser pessoa fsica ou jurdica

e sua atividade pode ser urbana ou rural. Ao autnomo, por no
ser empregado, no se aplica a legislao trabalhista clssica.
103

A autonomia de prestao de servio confere a esse trabalhador

uma posio de empregador em potencial: explora, em proveito
prprio, a prpria fora de trabalho. Nessa condio, podemos
encontrar o arteso, o engenheiro, o mdico, a faxineira, o
barbeiro, a costureira, o representante comercial, etc. Tambm
se diz que o profissional liberal um trabalhador autnomo.
(FIDALGO, 2000)
aquele que se submete a contrato de
trabalho especial, ajustado por escrito e por prazo determinado
de no mximo dois anos, garantindo todos os direitos trabalhistas
e previdencirios ao adolescente na faixa etria de 16 a 18 anos,
com objetivo voltado para a ao educativa e formao tcnicoprofissional. caracterizado por atividades tericas e prticas,
seguindo as diretrizes da educao e do Estatuto da Criana e
do Adolescente (BRASIL, 1999).

Trabalho Aprendiz

Trabalho Infantil Conforme o artigo 60 de Estatuto da Criana

e do Adolescente, proibido qualquer trabalho aos menores
de 14 anos de idade, salvo na condio de aprendiz. Segundo
estimativas da Organizao Internacional do Trabalho, em 2002,
211 milhes de crianas e adolescentes, entre 05 e 14 anos,
estavam economicamente ativas, em todo o mundo. No Brasil,
dados do Ministrio do Trabalho e Emprego, apontam que, em
2001 existiam 2.231.974 crianas e adolescentes, entre 05 e 14
anos, em situao de trabalho (BELO HORIZONTE. Secretaria,
2005).
Trabalho no-assalariado Essa forma de trabalho encontra-se
no setor de atividade informal e no constitui algo novo.
104

Mas seu crescimento recente est associado ao aumento da

precarizao do trabalho. Com a ampliao do desemprego, o
trabalho assalariado reduz, progressivamente, sua importncia
e ampliam-se significativamente as formas no assalariadas de
trabalho, alm de perder fora o conceito de sociedade salarial.
(FIDALGO, 2000)
Trabalho Protegido Trata-se da prestao de servio temporrio,

em rgos da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, atravs de

contrato administrativo coordenado pela Secretaria Municipal
Adjunta de Assistncia Social (Lei 6833/95), por adolescentes
na faixa de 16 a 18 anos, oriundos de famlias em situao de
vulnerabilidade social, atendidos pela PBH nos programas de
promoo e proteo social.

105

106

Unidades de Planejamento - UP Unidade territorial adotada para

os estudos bsicos do Plano Diretor de BH/1995, aprovado

pela cmara municipal. Os limites de cada UP foram definidos
considerando: os limites das Regies Administrativas da PBH,
grandes barreiras fsicas naturais (ou construdas), continuidade e
padro de ocupao. Assim, foram definidas unidades espaciais
relativamente homogneas. Os grandes aglomerados de favelas
e conjuntos habitacionais de BH, como Cafezal, Barragem e
outros, foram considerados unidades independentes. As favelas
menores, como Buraco Quente, Acaba Mundo e outras, foram
incorporadas s UP prximas. (BELO HORIZONTE, s.d.).
Universalidade Princpio constitucional para as polticas publicas.

No campo da Assistncia Social, a universalizao dos direitos

sociais visa tornar o destinatrio da ao assistencial alcanvel
pelas demais polticas pblicas (BRASIL. LOAS, 2003).
Usurio (Ver

Pblico Alvo)

107

108

Varivel Conjunto de caractersticas mutuamente excludentes,

como sexo, idade e emprego, por exemplo. Podemos descrever os
elementos de uma populao em termos de suas caractersticas
individuais numa varivel.

Os surveys visam descrever a distribuio das caractersticas de

uma varivel numa populao. Assim, voc pode descrever a
distribuio etria de uma populao examinando a freqncia
relativa das diferentes idades dos seus membros. Uma varivel,
por definio, deve ter variao. Se todos os elementos na
populao tm a mesma caracterstica, esta caracterstica
uma constante na populao e no parte de uma varivel.
Deste modo, variveis so agrupamentos lgicos de atributos. A
varivel sexo se compe dos atributos masculino e feminino,
por exemplo.(BABBIE, 1999 p. 124/508) (ver Survey)
Vigilncia Socioassistencial Consiste no desenvolvimento
da capacidade e dos meios de gesto assumidos pelo rgo
pblico gestor da assistncia social, para conhecer a presena
das formas de vulnerabilidade social da populao e do territrio
pelo qual responsvel.

Trs aspectos se destacam na funo de vigilncia social, no

mbito da assistncia social:
1) Produo, sistematizao de informaes, construo
de indicadores e ndices territorializados das situaes
de vulnerabilidade e risco pessoal e social, que incidem
sobre famlias/pessoas nos diferentes ciclos de vida;
2) Identificao de pessoas com reduo da capacidade
109

pessoal, com deficincia ou em abandono; identificao

da incidncia de crianas e adolescentes, jovens, adultos
e idosos vitimas de formas de explorao, de violncia, de
maus tratos e de ameaas; e identificao da incidncia
de vtimas de apartao social que lhes impossibilite sua
autonomia e integridade, fragilizando sua existncia;
3)Exerccio da vigilncia sobre os padres de servios de
assistncia social, em especial aqueles que operam na
forma de albergues, abrigos, residncias, semi-residncias,
moradias provisrias para os diversos segmentos etrios.
(BRASIL. PNAS, 2004, p.34; BRASIL. NOB, 2005)
Vnculo o lao social estabelecido entre indivduos, contribuindo
para a formao de grupos sociais, familiares e comunitrios.
No atendimento socioassistencial so estabelecidos vnculos
entre os usurios, entre estes e os profissionais e/ou servios
do SUAS. O vnculo pode ter trs dimenses: legal/jurdico;
scio-estrutural/comunitrio; afetivo/familiar.
Violao de Direitos Atentado aos direitos do cidado, por ao

ou omisso, que infrinja norma ou disposio legal, ou contratual,

podendo se dar atravs de negligncia, discriminao, violncia,
crueldade ou opresso.
Todo ato ou omisso praticada por pais,
parentes ou responsveis, contra criana, adolescente, idoso,
pessoa com deficincia, ou por um cnjuge contra o outro,
sendo capaz de causar dano fsico, sexual e/ou psicolgico
vtima.
Violncia Domstica

110

Ateno individualizada famlia e seus

indivduos prestada pelo trabalhador social em uma unidade
domiciliar. A visita domiciliar deve se pautar nos princpios de
respeito privacidade da famlia, dialogicidade e protagonismo,
tanto no que diz respeito receptividade quanto disponibilidade
para responder as perguntas especficas. (BRASIL. Guia, 2005)
Visita Domiciliar

Visita Institucional a atividade desenvolvida pelos profissionais

do SUAS no espao daquelas instituies que estabelecem ou
que podem vir a estabelecer uma relao de complementaridade
com a Poltica Municipal de Assistncia Social.
Vulnerabilidade Social Apresenta-se como uma baixa capacidade

material, simblica e comportamental, de famlias e pessoas,

para enfrentar e superar os desafios com os quais se defrontam,
o que dificulta o acesso estrutura de oportunidades sociais,
econmicas e culturais que provm do Estado, do mercado e
da Sociedade.
Refere-se a uma diversidade de situaes de risco determinadas
por fatores de ordem fsica, pelo ciclo de vida, pela etnia, por
opo pessoal etc., que favorecem a excluso e/ou que inabilita
e invalida, de maneira imediata ou no futuro, os grupos afetados
(indivduos, famlias), na satisfao de seu bem-estar tanto de
subsistncia quanto de qualidade de vida.
A pobreza, por exemplo, uma vulnerabilidade efetiva, mas a
condio de vulnerabilidade, embora a inclua, no se esgota
na pobreza.

111

So consideradas em condies de risco ou vulnerabilidade

social pessoas e famlias nas seguintes condies:
Reduo da capacidade pessoal / Desvantagem
Ciclo de vida (Criana 0 a 6 e 7 a 11; Adolescente 12 a 17;
Idoso);
Deficincia (auditiva, fsica, mental, visual e mltiplas);
Perda ou fragilidade de vnculos de afetividade /relacionais; de
pertencimento e sociabilidade;
Discriminao por: etnia, gnero, orientao sexual / opo
pessoal, faixa etria;
Abandono;
Explorao no trabalho;
Explorao sexual;
Violncia domstica (fsica e/ou psicolgica): abuso sexual,
maus tratos, negligncia;
Violncia social: apartao social, inacessibilidade;
Uso de estratgias e alternativas diferenciadas de sobrevivncia
que podem representar risco pessoal e social famlias e pessoas
em situao de rua / sem domiclio fixo / populao de rua;
Conflito com a lei (no caso dos adolescentes);
Viver nas ruas criana e adolescente com trajetria de rua;
Perda total ou parcial dos bens vtima de sinistros
(desabamento / enchente/ incndio);
Excluso pela pobreza: problemas de subsistncia, situao
de mendicncia, ausncia de acessibilidade s demais polticas
sociais;
Insero precria ou no insero no mercado de trabalho
formal e informal;
Dentre outras.
112

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123

124

ndice
remissivo
ABORDAGEM ...........................................................................9
ABRANGNCIA TERRITORIAL .....................................................9
ABRIGAMENTO ........................................................................9
AO SOCIOASSISTENCIAL .....................................................9
ACCOUNTABILITY ....................................................................9
ACESSIBILIDADE .....................................................................10
ACESSO .................................................................................10
ACOLHIDA .............................................................................10
ACOLHIMENTO .....................................................................10
ACOMPANHAMENTO.............................................................11
125

ADMINISTRAO PBLICA .....................................................11

AGENTES PBLICOS (Servidores pblicos) ................................11
ALBERGAMENTO ....................................................................12
AMOSTRAGEM .......................................................................12
APOIO SCIO-ECONMICO ...............................................12
ASSEMBLIA ...........................................................................12
ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL .....................................12
ATENDIMENTO TCNICO ......................................................12
ATIVIDADES ............................................................................13
ATO INFRACIONAL.................................................................13
ATO(S) ADMINISTRATIVO(S).....................................................14
ATOR SOCIAL.........................................................................14
ATRIBUIES .........................................................................15
AUTONOMIA .........................................................................15
AVALIAO ............................................................................15
AVALIADORES EXTERNOS .......................................................16
AVALIADORES INTERNOS .......................................................16
BANCO DE DADOS................................................................18
BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA - BPC ....................18
BENEFCIOS EVENTUAIS .........................................................18
BISCATE .................................................................................18
BUSCA ATIVA..........................................................................19
CAMPANHAS ..........................................................................21
CENTROS DE REFERNCIA DE ASSISTNCIA SOCIAL CRAS ...21
CIDADANIA ............................................................................21
CIRCULAR ..............................................................................22
COEFICIENTE DE GINI ...........................................................22
COEGEMAS ...........................................................................23
COGEMAS .............................................................................23
COMANDO NICO DA ASSISTNCIA SOCIAL ........................23
126

COMISSO INTERGESTORES BIPARTITE - CIB ..........................23

COMISSO INTERGESTORES TRIPARTITE - CIT.........................23
COMISSES LOCAIS DE ASSISTNCIA SOCIAL CLAS ............23
COMUNIDADE .......................................................................24
CONCEITO ............................................................................24
CONFERNCIAS DE ASSISTNCIA SOCIAL ..............................24
CONGEMAS ..........................................................................25
CONHECIMENTO ..................................................................25
CONSELHO TUTELAR .............................................................25
CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL ...................................26
CONSELHOS REGIONAIS DE ASSISTNCIA SOCIAL CRAS ....26
CONTRATO DE ACOMPANHAMENTO ....................................26
CONTROLE SOCIAL ...............................................................26
CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA ..............................27
CULTURA ...............................................................................28
CULTURA ORGANIZACIONAL .................................................28
DECRETO ...............................................................................30
DEFESA SOCIAL INSTITUCIONAL ............................................30
DEFICINCIA ..........................................................................30
DEFICINCIA PERMANENTE ....................................................30
DEMANDA .............................................................................31
DESCENTRALIZAO .............................................................31
DESEMPENHO .......................................................................31
DESEMPREGO ........................................................................32
DESENVOLVIMENTO HUMANO ..............................................32
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL.........................................32
DESLIGAMENTO.....................................................................33
DESPACHO ............................................................................33
DIAGNSTICO SOCIAL .........................................................33
DIREITOS SOCIOASSISTENCIAIS .............................................33
127

DIRETRIZ / DIRETRIZES ............................................................34

EFETIVIDADE ..........................................................................36
EFICCIA ...............................................................................36
EFICINCIA ............................................................................36
E-MAIL .................................................................................37
EMPODERAMENTO (EMPOWERMENT) ....................................37
EMPREGADO ASSALARIADO ...................................................37
ENCAMINHAMENTO ..............................................................37
ENDEREO INTERNET ............................................................37
ENTIDADE DE ASSISTNCIA SOCIAL........................................38
ENTREVISTA ............................................................................39
EQIDADE .............................................................................39
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - ECA...............39
ESTUDO DE AVALIABILIDADE ..................................................39
ESTUDO DE CASO .................................................................40
ESTUDO DE CUSTOS .............................................................40
TICA .................................................................................40
EXCLUSO SOCIAL ................................................................40
FAMLIA .................................................................................43
FORMULRIO ........................................................................43
FRUM MINEIRO DA ASSISTNCIA SOCIAL ............................44
FRUM NACIONAL DA ASSISTNCIA SOCIAL .........................44
FUNES DA ASSISTNCIA SOCIAL .......................................44
FUNDO DE ASSISTNCIA SOCIAL ...........................................44
GESTO DA INFORMAO ...................................................46
GESTO DE DOCUMENTOS ..................................................46
GESTO DE PESSOAS ............................................................46
GESTO DO CONHECIMENTO .............................................46
GESTO PBLICA ..................................................................47
GESTO SOCIAL ....................................................................47
128

GRUPO FOCAL ......................................................................47

HABILITAO (DE PESSOAS COM DEFICINCIA) .....................49
HABILITAO PROFISSIONAL (DE PESSOAS COM
DEFICINCIA) .........................................................................49
HOME PAGE ..........................................................................49
INCAPACIDADE ......................................................................51
INCLUSO DIGITAL ................................................................51
INCLUSO PRODUTIVA ..........................................................51
INCLUSO SOCIAL ................................................................52
INDICADORES .......................................................................52
NDICE .................................................................................52
NDICE DE ASSISTNCIA SOCIAL - IAS ....................................52
NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO - IDH ....................53
NDICE DE QUALIDADE DE VIDA URBANA - IQVU ...................53
NDICE DE VULNERABILIDADE SOCIAL DE BELO
HORIZONTE IVS ..................................................................54
INFORMAO .......................................................................55
INSTITUIO .........................................................................55
INSTRUO DE SERVIO .......................................................56
INSTRUO NORMATIVA .......................................................56
INSTRUMENTOS DE GESTO .................................................56
INTERFACE .............................................................................56
INTERNET ...............................................................................56
INTERSETORIALIDADE .............................................................57
INTRANET ..............................................................................57
JUIZADO DA INFNCIA E DA JUVENTUDE - JIJ ........................59
LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO ............................61
LEI DE PARCERIAS ...................................................................61
LEI ORAMENTRIA ANUAL LOA..........................................61
LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL - LOAS .....................61
129

LOGIN .................................................................................62
MANUAL DE PROCESSO DE TRABALHO ..................................64
MAPA DA EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL DE SO PAULO .......64
MAPA DA EXCLUSO SOCIAL DE BELO HORIZONTE ...............65
MATRICIALIDADE SCIO-FAMILIAR .........................................65
MEDIDAS DE PROTEO ........................................................66
MEDIDAS SCIO-EDUCATIVAS ...............................................66
META-AVALIAO ..................................................................66
METAS .................................................................................66
MNIMOS SOCIAIS .................................................................66
MINISTRIO PBLICO.............................................................67
MONITORAMENTO ................................................................67
MORAL .................................................................................68
NORMA OPERACIONAL BSICA NOB ..................................70
NOB-AS/2005........................................................................70
NORMAS ...............................................................................70
OCUPAO ..........................................................................72
OFICINAS ..............................................................................72
OFICINAS DE CONVIVNCIA .................................................72
OFICINAS DE REFLEXO.........................................................72
ORAMENTO PBLICO .........................................................73
ORGANIZAO NO GOVERNAMENTAL ONG...................73
RGO GESTOR DA ASSISTNCIA SOCIAL ............................73
ORIENTAO ........................................................................74
ORIENTAO SSIO-FAMILIAR ..............................................74
ORIENTADOR SOCIAL VOLUNTRIO ......................................74
PADRO BSICO DE INCLUSO .............................................76
PADRO DE DESEMPENHO ....................................................76
PADRO DE QUALIDADE ........................................................76
PALESTRA ...............................................................................77
130

PARADIGMA ...........................................................................77
PARCERIA PBLICO-PRIVADO .................................................77
PARECER ................................................................................78
PARTICIPAO SOCIAL ..........................................................78
PERFIL DE TRABALHADORES....................................................79
PESQUISA ..............................................................................79
PLANEJAMENTO .....................................................................79
PLANEJAMENTO ESTRATGICO E SITUACIONAL .....................80
PLANILHA ...............................................................................81
PLANO DE ASSISTNCIA SOCIAL ............................................81
PLANO DE AVALIAO...........................................................81
PLANO PLURIANUAL DE AO GOVERNAMENTAL - PPAG ......82
POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL .........................................82
POLTICAS..............................................................................82
POLTICAS SOCIAIS BSICAS ..................................................82
POPULAO ECONOMICAMENTE ATIVA PEA ......................83
PORTA DE ENTRADA ...............................................................83
PORTARIA ...............................................................................83
PROCEDIMENTO METODOLGICO ......................................84
PROFISSO ............................................................................84
PROGRAMA DE ATENO INTEGRAL FAMLIA - PAIF ............85
PROGRAMAS SOCIOASSISTENCIAIS .......................................85
PROJETO SOCIAL ...................................................................85
PROJETOS DE ENFRENTAMENTO A POBREZA .........................85
PROTEO SOCIAL ...............................................................86
PROTEO SOCIAL BSICA ...................................................86
PROTEO SOCIAL ESPECIAL.................................................86
PBLICO ALVO ......................................................................87
QUALIDADE DE VIDA ..............................................................89
REABILITAO (DE PESSOAS COM DEFICINCIA) ...................91
131

REDE SOCIOASSISTENCIAL.....................................................91
REGISTROS ............................................................................91
REGULAO..........................................................................91
REGULAMENTAO ...............................................................92
RENDA .................................................................................92
RESOLUO ..........................................................................92
RESPONSABILIDADE SOCIAL ...................................................92
REUNIES..............................................................................93
RISCO SOCIAL .......................................................................93
SEGURANAS BSICAS DA POLTICA DE ASSISTNCIA
SOCIAL .................................................................................95
SERVIO INTERNO DE INFORMAO ....................................95
SERVIOS PBLICOS..............................................................96
SERVIOS SOCIOASSISTENCIAIS ............................................96
SERVIDOR ..............................................................................96
SISTEMA DE INFORMAO ....................................................96
SISTEMA DE MONITORAMENTO E AVALIAO NA
ASSISTNCIA SOCIAL .............................................................97
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL SUAS ..................97
SITUAO DE RISCO SOCIAL ................................................97
SUPERVISO ..........................................................................97
SURVEY .................................................................................98
TERCEIRO SETOR .................................................................100
TERRITORIALIZAO ............................................................100
TERRITRIO .........................................................................101
THIN CLIENT ........................................................................101
TRABALHADOR AUTNOMO ...............................................101
TRABALHO APRENDIZ ...........................................................102
TRABALHO INFANTIL ............................................................102
TRABALHO NO-ASSALARIADO ............................................102
132

TRABALHO PROTEGIDO .......................................................103

UNIDADES DE PLANEJAMENTO - UP .....................................105
UNIVERSALIDADE .................................................................105
USURIO .............................................................................105
VARIVEL ..............................................................................107
VIGILNCIA SOCIOASSISTENCIAL ........................................107
VNCULO .............................................................................108
VIOLAO DE DIREITOS ......................................................108
VIOLNCIA DOMSTICA.......................................................108
VISITA DOMICILIAR ...............................................................109
VISITA INSTITUCIONAL .........................................................109
VULNERABILIDADE SOCIAL ...................................................109

133