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Gestion y Fundamentos de Eia PDF
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Indice 3
Gestin y
Fundamentos de
Evaluacin de
Impacto Ambiental
Guillermo Espinoza
Este documento fue elaborado como parte de la
Cooperacin Tcnica N ATN/JF-6618-RG Programa de
Apoyo para el Mejoramiento de la Gestin Ambiental en los
Pases de Amrica Latina y el Caribe
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO - BID
CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO - CED
SANTIAGO - CHILE
2002
00.pmd 3 25-09-02, 11:50 a.m.
2 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
EQUIPO DE TRABAJO
Editores:
Guillermo Espinoza
Virginia Alzina
Apoyo a la elaboracin del texto:
Jorge Jure
Apoyo tcnico en la revisin:
Luis Contreras
Actualizacin de diseo original:
Jaime Novoa
Diseo original:
Jos Miguel Cariaga
Imprenta:
ANDROS Impresores
Este texto corresponde a una actualizacin del libro Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental,
publicado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Centro de Estudios para el Desarrollo (CED) en
el ao 2001. Las opiniones expresadas en este documento son responsabilidad del autor y no necesariamente
reflejan los puntos de vista de las instituciones.
00.pmd 2 25-09-02, 11:50 a.m.
Indice 5
ndice
PRESENTACIN ...................................................................................................... 1
1. OBJETIVOS DEL TEXTO ................................................................................... 3
2. CARACTERSTICAS DEL TEXTO ...................................................................... 5
3. BASES DEL TEXTO............................................................................................ 6
CAPTULO I. EIA Y DESARROLLO SOSTENIBLE ............................................... 9
1. DESAFIOS AMBIENTALES GLOBALES ........................................................... 11
2. DESARROLLO SOSTENIBLE .......................................................................... 11
3. DIMENSIN AMBIENTAL ................................................................................... 13
4. EIA EN EL CONTEXTO GLOBAL DE LA GESTIN ......................................... 15
5. NIVELES DE APLICACIN ................................................................................ 18
6. EIA Y CICLO DE PROYECTO .......................................................................... 21
CAPTULO II. PROCESO, SISTEMAS Y ESTUDIOS DE EIA .............................. 27
1. EL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL .......................... 29
2. CRITERIOS SOBRE LOS QUE SE BASA EL PROCESO DE EIA .................. 34
3. PASOS CLAVES DEL PROCESO DE EIA ....................................................... 38
4. ELEMENTOS FUNCIONALES PARA ORGANIZAR SISTEMAS DE EIA ........... 41
4.1. Etapa 1: Identificacin y clasificacin ambiental ......................................... 43
4.2. Etapa 2: Preparacin y anlisis ................................................................... 44
4.3. Etapa 3: Calificacin y decisin .................................................................. 46
4.4. Etapa 4: Seguimiento y Control ................................................................... 47
5. IMPORTANCIA DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ...................... 48
CAPTULO III. EXPERIENCIAS EN LA GESTIN
DE LOS SISTEMAS DE EIA ................................................................................... 51
1. PRINCIPALES TEMAS EN LA INSTALACIN DE UN SISTEMA DE EIA ........... 53
2. ORIENTACIONES PARA EL DISEO Y FORTALECIMIENTO
DE SISTEMAS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL ........................... 61
3. FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS SEIA ................................................ 66
3.1. Diagnstico general .................................................................................... 66
3.2. Aspectos especficos .................................................................................. 69
3.3. Recomendaciones ...................................................................................... 72
4. ALGUNOS EJEMPLOS DE SEIA ...................................................................... 75
4.1. El caso de Estados Unidos ......................................................................... 76
4.2. El caso de Ecuador ..................................................................................... 79
4.3. El caso de Chile .......................................................................................... 81
4.4. El caso de Uruguay ..................................................................................... 85
4.5. El caso de Panam ..................................................................................... 92
4.6. El caso de Repblica Dominicana .............................................................. 96
CAPTULO IV. EVALUACIN PRELIMINAR ........................................................ 103
1. IMPORTANCIA DE LA EVALUACIN PRELIMINAR ........................................ 105
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6 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
2. NIVELES DE ESFUERZO Y ESTRATEGIA DE GESTIN .............................. 107
3. DEFINICIN DE REQUERIMIENTOS ............................................................. 108
3.1. Aspectos generales .................................................................................. 108
3.2. Descripcin de la accin propuesta .......................................................... 110
3.3. Regulaciones y polticas aplicables ............................................................ 111
3.4. Descripcin del rea afectada ................................................................... 111
4. ANLISIS DE IMPACTOS SIGNIFICATIVOS .................................................... 112
5. EIA Y TRMINOS DE REFERENCIA .............................................................. 119
5.1. Propsitos y alcances ............................................................................... 119
5.2. Contenidos de los TDR ............................................................................. 120
CAPTULO V. NECESIDADES DE INFORMACIN .......................................... 123
1. IMPORTANCIA DE LA INFORMACIN PARA LA EIA ...................................... 125
2. SISTEMAS DE INFORMACIN Y ANLISIS DE
DATOS PARA VARIABLES AMBIENTALES ..................................................... 125
3. USO DE INDICADORES AMBIENTALES ........................................................ 130
CAPTULO VI. CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOS
DE IMPACTO AMBIENTAL .................................................................................. 135
1. CARACTERSTICAS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL .......... 137
2. TEMAS CLAVES DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ...................... 138
2.1. Descripcin del ambiente y de la accin ................................................... 138
2.2. Pronstico y anlisis de impactos ambientales ........................................ 138
2.3. Mitigacin, compensacin y seguimiento de impactos negativos
significativos .............................................................................................. 139
3. CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL .................... 141
3.1. Contenidos generales ............................................................................... 141
3.2. Contenidos especficos ............................................................................. 143
3.2.1. Descripcin del proyecto. ................................................................ 143
3.2.2. Antecedentes del rea de influencia del proyecto (lnea de base). .. 144
3.2.3. Identificacin, anlisis y valorizacin de los impactos. .................... 144
3.2.4. Plan de manejo ambiental. ............................................................... 145
4. GUAS METODOLGICAS DE APOYO PARA LA
REALIZACIN DE ESTUDIOS ........................................................................ 145
CAPTULO VII. METODOLOGAS DE EVALUACIN
DE IMPACTO AMBIENTAL ................................................................................. 147
1. ASPECTOS BSICOS .................................................................................... 149
2. DEFINICIN DE IMPACTO AMBIENTAL .......................................................... 150
3. SELECCIN DE METODOLOGAS ................................................................ 155
4. DESCRIPCIN DE METODOLOGAS ESPECFICAS ................................... 163
4.1. Listas de chequeo o verificacin ............................................................... 163
4.2. Diagramas de flujo .................................................................................... 168
4.3. Redes ........................................................................................................ 169
4.4. Panel de expertos ..................................................................................... 171
4.5. Cartografa ambiental ................................................................................ 172
4.6. Matrices de causa-efecto .......................................................................... 173
00.pmd 6 25-09-02, 11:50 a.m.
Indice 7
5. DESCRIPCIN DE MTODOS ESPECFICOS PARA
ALGUNAS VARIABLES AMBIENTALES ........................................................... 180
5.1. Calidad del agua ........................................................................................ 180
5.2. Anlisis sobre la calidad del aire ............................................................... 180
5.3. Anlisis sobre degradacin de los suelos ................................................. 182
5.4. Anlisis sobre flora y fauna ....................................................................... 184
5.5. Anlisis del paisaje .................................................................................... 185
CAPTULO VIII. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL ......................................... 189
1. CARACTERSTICAS Y CONTENIDOS DEL
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL ...................................................................... 191
2. MITIGACIN, COMPENSACIN, PREVENCIN DE
RIESGOS Y MANEJO DE CONTINGENCIAS ................................................. 193
3. SEGUIMIENTO ................................................................................................ 200
3.1. Consideraciones generales ...................................................................... 200
3.2. Consideraciones para preparar y desarrollar
un programa de seguimiento .................................................................... 202
3.3. Auditoras ambientales .............................................................................. 208
CAPTULO IX. REVISIN Y CALIFICACIN .................................................... 213
1. SIGNIFICADO Y ALCANCE ............................................................................. 215
2. RELEVANCIA DE LA TOMA DE DECISIONES ............................................... 216
3. ENFOQUE DE LA REVISIN .......................................................................... 217
4. MECANISMO DE REVISIN ........................................................................... 219
CAPTULO X. PARTICIPACIN CIUDADANA ................................................ 227
1. PARTICIPACIN EN EL PROCESO DE EIA .................................................. 229
2. PARTICIPACIN FORMAL Y NO FORMAL ..................................................... 230
3. PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA PARA LOS
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ........................................................... 232
4. TCNICAS DE PARTICIPACIN ..................................................................... 236
5. LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS EN LA
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL ........................................................ 237
5.1. Los conflictos ............................................................................................ 237
5.2. Resolucin de conflictos ambientales ....................................................... 238
GLOSARIO DE TRMINOS ................................................................................. 243
BIBLIOGRAFA GENERAL ................................................................................... 251
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8 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
NDICE DE CUADROS
Cuadro 3-1. Criterios de proteccin ambiental incorporados en
documentos formales en los 26 pases analizados ......................... 69
Cuadro 3-2. Proyectos principales que son sometidos a sistemas de EIA ......... 70
Cuadro 3-3. Mecanismos de participacin ciudadana establecidos
en documentos legales en 26 pases ............................................... 71
Cuadro 3-4. Mecanismos de seguimiento establecidos en los
documentos legales de los 26 pases analizados ............................ 72
Cuadro 4-1. Lista de verificacin para la identificacin de impactos
ambientales significativos ............................................................... 115
Cuadro 5-1. Resumen de datos y elementos que podran ser requeridos
para definir el estado del medio ambiente ...................................... 126
Cuadro 5-2. Algunos componentes a considerar para la descripcin
del ambiente en los estudios de impacto ambiental ....................... 127
Cuadro 5-3. Formato tipo para obtencin de informacin relevante en la
caracterizacin de los impactos ambientales ................................ 129
Cuadro 5-4. Propuesta de indicadores para asuntos ambientales relevantes ... 132
Cuadro 6-1. Contenidos genricos de un estudio de impacto ambiental ........... 141
Cuadro 7-1. Clasificacin de impactos ambientales .......................................... 152
Cuadro 7-2. Valoracin de los impactos ambientales, criterios usados ............. 155
Cuadro 7-3. Valorizacin de la importancia de un impacto ................................ 156
Cuadro 7-4. Resumen de las caractersticas del impacto ................................. 157
Cuadro 7-5. Principales mtodos para la identificacin de
impactos ambientales ..................................................................... 160
Cuadro 7-6. Principales ventajas y desventajas de algunos
mtodos de identificacin de impactos .......................................... 161
Cuadro 7-7. Sinopsis de los mtodos de evaluacin vs. actividades de la
evaluacin de impacto ambiental ................................................... 162
Cuadro 7-8. Ejemplo de una lista de verificacin ............................................... 163
Cuadro 7-9. Ejemplo de lista de chequeo para identificar impactos
ambientales en zonas de acumulacin de desechos mineros ...... 165
Cuadro 7-10. Listado escalonado de impactos de un proyecto de
desarrollo forestal ........................................................................... 166
Cuadro 7-11. Listado-cuestionario parcial de impactos para un proyecto de
desarrollo forestal ........................................................................... 167
Cuadro 7-12. Identificacin de impactos basada en la utilizacin de redes ......... 169
Cuadro 7-13. Definicin de impactos claves ........................................................ 171
Cuadro 7-14. Identificacin de preocupaciones y variables ambientales
para estimar impactos .................................................................... 172
Cuadro 7-15. Ejemplo de matriz de causa-efecto, incluyendo la
identificacin y valoracin de impactos ambientales ...................... 174
Cuadro 7-16. Ejemplo de una matriz de Leopold modificada
(proyecto de minera) ...................................................................... 176
Cuadro 7-17. Ejemplos ms tpicos de modelos de calidad de agua .................. 181
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Indice 9
Cuadro 8-1. Medidas de mitigacin para un proyecto portuario lacustre ........... 197
Cuadro 8-2. Ejemplo de contenidos de un programa de seguimiento ............... 205
Cuadro 8-3. Ejemplo de acciones de seguimiento y variables ambientales ...... 205
Cuadro 8-4. Descripcin de un mtodo de auditora basado en seis
fases bsicas de anlisis ............................................................... 210
Cuadro 9-1. Resultados de inters en la revisin de un estudio de
impacto ambiental .......................................................................... 219
Cuadro 9-2. Pauta para revisin de estudios de impacto ambiental .................. 222
NDICE DE FIGURAS
Figura 1-1. Integracin de sistemas fsicos, biolgicos y sociales
en la dimensin ambiental ..................................................................... 13
Figura 1-2. Condicin actual de los sistemas ambientales ..................................... 14
Figura 1-3. Caractersticas del medio ambiente y criterios de proteccin .............. 15
Figura 1-4. EIA y procesos de transformacin del medio ambiente ........................ 16
Figura 1-5. Ciclo de proyectos y pasos de la EIA .................................................... 19
Figura 1-6. Esquema que relaciona la EIA con un proyecto de inversin ............... 20
Figura 2-1. Anlisis de EIA ....................................................................................... 32
Figura 2-2. Estructura conceptual del proceso de evaluacin de
impacto ambiental ................................................................................. 34
Figura 2-3. Esquema general del proceso de EIA ................................................... 42
Figura 3-1. Fases del funcionamiento de un sistema de EIA .................................. 61
Figura 3-2. Variables claves para el diseo y operacin de un sistema
de EIA en el marco del apoyo a la toma de decisiones ......................... 62
Figura 3-3. Etapas y actividades del diseo del plan de accin .............................. 64
Figura 3-4. Fases de la MIREIA .............................................................................. 67
Figura 3-5. Requerimientos del SEIA chileno .......................................................... 84
Figura 3-6. Procedimiento del SEIA de Uruguay ...................................................... 91
Figura 3-7. Procedimiento del SEIA de Panam ..................................................... 95
Figura 7-1. Diferencia entre efecto e impacto ambiental ....................................... 150
Figura 7-2. Ejemplo de ponderacin de impactos ................................................. 154
Figura 7-3. Metodologas de EIA: casustica .......................................................... 159
Figura 7-4. Diagrama de flujo para identificacin de impactos en un
proyecto de desarrollo urbano ............................................................. 168
Figura 7-5. Ejemplo de red de impactos para la aplicacin area de herbicidas .. 170
Figura 7-6. Ejemplo de superposicin cartogrfica ............................................... 173
Figura 8-1. Esquema del plan de manejo ambiental ............................................. 192
Figura 8-2. Esquema de mitigacin y compensacin ........................................... 194
Figura 8-3. Vinculacin entre medidas e impactos ................................................ 195
Figura 8-4. Esquema de manejo de riesgos y accidentes .................................... 199
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PRESENTACIN
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Presentacin 3
OBJETIVOS
DEL TEXTO
l texto Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental es parte
de un programa conjunto entre el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y
el Centro de Estudios para el Desarrollo (CED). Como tal, es el resultado de
los esfuerzos destinados a apoyar la evaluacin de impacto ambiental como un
componente primordial del fortalecimiento de las capacidades necesarias para avanzar
hacia el desarrollo sostenible.
Este documento presenta el marco conceptual del proceso de evaluacin de impacto
ambiental, entendido como un instrumento de carcter preventivo que incorpora la
La EIA es un
dimensin ambiental en las nuevas acciones humanas y en las modificaciones a las anlisis integral,
amplio y formal
obras y actividades existentes. El texto contiene conceptos, pasos e instrumentos
explicados en lenguaje simple, y est destinado a apoyar la comprensin de los
requisitos ambientales establecidos para revisar anticipadamente diversas acciones
humanas.
El texto enfatiza a la EIA como un proceso clave para el desarrollo sostenible, ya que:
Proporciona bases para el desarrollo institucional de sistemas de
evaluacin de impacto ambiental (SEIA);
Proporciona beneficios demostrables para alcanzar un desarrollo
La EIA apoya el
ambientalmente viable y para promover nuevos principios de poltica; desarrollo
Pasa de la visin convencional que considera al ambiente como un
sostenible
elemento separado y aislado hacia un anlisis complementario con el resto
de las variables;
Integra el tema ambiental al proceso de planificacin y a la toma de
decisiones a distintos niveles;
Evala no slo las alteraciones negativas sino que tambin promueve el
anlisis de los impactos positivos de los proyectos, planes, programas y
polticas;
Integra los anlisis fsicos, biolgicos y socioculturales en la evaluacin
de proyectos, planes, programas y polticas; y
Desarrolla enfoques para la integracin de los anlisis de costo-beneficio.
El texto tambin considera algunos factores que deben ser aquilatados por los lectores. La EIA es un
Entre ellos se destacan:
proceso
preventivo
Las exigencias aceptadas universalmente para una evaluacin de impacto
ambiental eficaz a travs de: a) un anlisis ambiental integral, en cuanto a
incluir todos los aspectos bsicos involucrados de la evaluacin; b) un
anlisis amplio que busca la conciliacin con otros aspectos del desarrollo;
y c) un anlisis formal, en cuanto se acomoda a los requisitos legales
establecidos para estos fines.
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4 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
Los requisitos tcnicos y administrativos instalados con el propsito de
incorporar la sostenibilidad ambiental en el proceso de desarrollo, marcado
por una gestin innovadora y moderna integrada a la perspectiva del
desarrollo sostenible.
El propsito de que las acciones humanas demuestren anticipadamente
su viabilidad ambiental y accedan con facilidad al cumplimiento de los
procedimientos establecidos.
Un marco general para una aplicacin preventiva de la proteccin ambiental,
Este texto se respetando las especificidades de cada accin humana en particular.
enfoca en la EIA
de proyectos Este texto corresponde a una segunda edicin y est diseado para desarrollar
habilidades y crear capacidades destinadas a enfrentar los requisitos que permitan
instalar y gestionar la evaluacin de impacto ambiental. Tambin est dirigido a
proporcionar un entendimiento de cmo utilizar criterios ambientales, sin perder la
visin general y los alcances de esta herramienta preventiva.
PROPSITOS DE LA EIA
Asegurar que los recursos de un proyecto en particular sean utilizados de
El propsito de la
la manera ms eficaz y eficiente posible.
EIA es amplio
y objetivo Favorecer la interaccin entre actores a travs de un enfoque comn que
acerque agendas divergentes y desarrolle el sentido real del propsito y
finalidad de la EIA.
Desarrollar una base slida de conocimiento para obtener la cantidad y
tipo de informacin adecuada y necesaria para tomar una decisin,
incluyendo un conocimiento institucional multidimensional que aproveche
las ventajas y oportunidades que presentan los temas ambientales.
Conducir al desarrollo de habilidades para llegar a un consenso y a la
resolucin de conflictos, donde muchos problemas ambientales pueden
ser abordados de mejor manera cuando se entienden todos los ngulos
del problema y se conduce a una solucin razonable y prctica.
Buscar la prevencin y alivio de problemas relacionados con la degradacin
ambiental, que demandan el uso de recursos gubernamentales.
Aplicar de manera eficaz y eficiente las exigencias ambientales establecidas
por los propios pases.
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Presentacin 5
CARACTERSTICAS
DEL TEXTO
n atencin a las particularidades que involucra la aplicacin de los
procedimientos y mecanismos de evaluacin de impacto ambiental, se pueden
sealar las siguientes consideraciones de importancia que explican los
contenidos del texto y que buscan:
La EIA considera
Asegurar que el proceso de evaluacin de impacto ambiental est definido como aspectos
un instrumento preventivo de gestin, destinado a identificar y corregir con anti-
ambientales
cipacin los impactos ambientales negativos derivados de acciones humanas, positivos y
y optimizar aquellos de carcter positivo. negativos
Asegurar que los recursos y elementos ambientales susceptibles de ser afec-
tados se describan y evalen considerando todas las medidas destinadas a su
proteccin, de acuerdo a las exigencias formales y al estado del arte.
Verificar de manera independiente las conclusiones y dictmenes que se realizan
en los anlisis ambientales, para que exista transparencia y garanta con todos
los actores.
Alcanzar una evaluacin amplia y adecuada de los recursos ambientales
involucrados durante el proceso de toma de decisiones. De ah la importancia
de incluir el anlisis desde las primeras etapas del proceso.
Coordinar e integrar acciones destinadas a asegurar que se tiene pleno
conocimiento del alcance ambiental de las acciones y proyectos emprendidos.
ALCANCES DEL TEXTO
Entender conceptos y el marco del instrumento La EIA es un
proceso que
Fortalecer recursos humanos
ayuda a la toma
Hacer ms efectiva la EIA
de decisiones
Disponer de bases comunes para la EIA en los pases
Disponer de informacin relevante para la gestin del proceso de la EIA
Analizar crticamente el proceso de la EIA y sus resultados
Comprender la relacin entre evaluacin de impacto ambiental y el
diseo e implementacin de un proyecto
Analizar conceptos de EIA y aspectos de preocupacin para su
aplicacin
Proporcionar herramientas que faciliten el trabajo en EIA
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6 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
El presente documento est diseado para su uso por todos los actores que participan
en el proceso de evaluacin de impacto ambiental. Busca ayudar a los responsables
de los proyectos a definir y considerar los aspectos fundamentales que deben
incorporarse en el proceso de toma de decisiones. Entre ellos se encuentran:
Consultores, personal universitario, oficiales y autoridades pblicas, autoridades
Este texto est municipales/regionales, agencias donantes/financieras, entre otros.
diseado para una
Administradores cuyas responsabilidades sean solicitar EIA, incluyendo el
difusin amplia
diseo de trminos de referencia, la verificacin de resultados y la planificacin
e implementacin del seguimiento de las recomendaciones. Estos
administradores pueden ser del sector pblico o privado, representantes de
gobiernos, agencias donantes o inversionistas responsables de implementar
proyectos.
Decisores y polticos que necesitan desarrollar conceptos del proceso para
tomar decisiones concretas en el diseo de sistemas de EIA.
Miembros de organizaciones sociales, incluyendo ONGs y otras relevantes
que se vinculan a la EIA y que juegan papeles importantes en la aplicacin del
proceso.
APLICACIONES PRINCIPALES DE ESTE TEXTO
Este texto entrega
Facilitar el cumplimiento de los requisitos ambientales
criterios para la
gestin de EIA Describir los elementos conocidos y aceptados para elaborar, revisar
y aprobar las evaluaciones de impacto ambiental
Cumplir con los requisitos ambientales clsicos exigidos por la
evaluacin de impacto ambiental para distintas acciones humanas
Facilitar el uso apropiado de conceptos, pasos y requisitos de la EIA
BASES
DEL TEXTO
ste texto ha sido elaborado a partir del libro Fundamentos de EIA (BID/
CED, 2001) y de los antecedentes contenidos en distintos programas
ejecutados entre 1992 y el ao 2002 donde el autor ha estado involucrado
directamente. Se reflejan aqu las actividades desarrolladas con la finalidad de
desplegar sistemas de EIA en diversos pases. Se indican algunas referencias
bibliogrficas especficas, pero los temas han sido construidos principalmente a partir
de los antecedentes incorporados en los siguientes cursos, programas y documentos:
001-050.pmd 6 25-09-02, 11:50 a.m.
Presentacin 7
a) Curso Principios de EIA de la Agencia de Proteccin Ambiental de
El texto ha sido
los Estados Unidos (U.S. EPA) y sus adaptaciones a Chile, Ecuador,
elaborado sobre
Uruguay y Per. 1993-1995. la base de las
b) Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental: Conceptos y
experiencias de
Antecedentes Bsicos, publicado por la Comisin Nacional del Medio los pases
Ambiente (CONAMA) de Chile. 1994.
c) Curso Tpicos de Evaluacin de Impacto Ambiental para Ecuador,
de la Comisin Asesora Ambiental (CAAM) del Ecuador. 1995.
d) Curso Procedimientos y Mecanismos de Evaluacin y Seguimiento
Ambiental de Fundacin Chile / Banco Interamericano de Desarrollo
(BID). 1998.
e) Curso de Participacin Ciudadana y EIA. Casa de la Paz / Agencia
de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos.1998.
f) Programas de Fortalecimiento en EIA en Chile (BID / Banco Mundial),
Uruguay (BID), Panam (BID), Ecuador (Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional, U.S. AID / World Resources
Institute, WRI), Per (BID) y El Salvador (BID), Guatemala (BID). 1994-
2002.
g) Cursos de EIA para la Universidad de Chile, Universidad Catlica de
Chile y Universidad de Santiago de Chile. 1999-2001.
h) Curso de postgrado Gestin y Planificacin Ambiental para la
El texto recoge
Universidad de Chile. 1999-2002, y curso Evaluacin Ambiental y
diversas
Territorial de Proyectos para Universidad Catlica, 1998-2002. propuestas
i) Programa de Gestin Ambiental en Municipios. Banco Interamericano
utilizadas en
de Desarrollo, BID / Centro de Estudios para el Desarrollo, CED. Chile. programas
2000.
especficos
j) Proyecto Apoyo para el mejoramiento de la gestin ambiental en los
pases de Amrica Latina y el Caribe. Banco Interamericano de
Desarrollo, BID/Centro de Estudios para el Desarrollo, CED. 2000.
k) Documento Revisin de la evaluacin de impacto ambiental en pases
de Amrica Latina y el Caribe: metodologa, resultados y tendencia.
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) / Centro de Estudios para
el Desarrollo (CED). 2001.
l) Curso Gestin y Evaluacin Ambiental de Proyectos de Inversin,
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). 2001.
m) Curso Gestin y Evaluacin de Impacto Ambiental de Proyectos de
Inversin: una Herramienta para el Manejo de Recursos Naturales,
FAO-BID-CED. 2002.
001-050.pmd 7 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo I / EIA y desarrollo sostenible 9
CAPTULO
EIA y Desarrollo Sostenible
001-050.pmd 9 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo I / EIA y desarrollo sostenible 11
DESAFOS AMBIENTALES
GLOBALES
E
l mundo ha avanzado a pasos agigantados en los ltimos cuarenta aos. Como Algunos
problemas
nunca antes los cambios ocurren a una velocidad vertiginosa, generndose
ambientales
grandes transformaciones polticas, culturales, cientficas, tecnolgicas,
estn superando
econmicas, sociales y ambientales. la capacidad de
respuesta de
En el ltimo medio siglo la humanidad ha progresado ms que en todos los tiempos pases
individuales
anteriores. Se han mejorado las condiciones bsicas de gran parte de la poblacin.
Han aumentado las expectativas de vida de hombres y mujeres. Las comunicaciones
han adquirido una velocidad cada vez ms asombrosa. En definitiva, los seres humanos
tienen cada vez ms capacidad para modificar la naturaleza; tanto que incluso amenaza
su ambiente y por ende su supervivencia.
El conjunto de elementos, relatados a modo de ejemplo, implica sustanciales cambios
en la vida econmica y cultural del mundo moderno. Entre ellos, quizs lo ms relevante
que est ocurriendo es el fenmeno de la globalizacin, que tambin influye en los
significativos problemas ambientales que amenazan al mundo. El calentamiento global
de la atmsfera y el cambio climtico, el adelgazamiento de la capa de ozono, la
prdida de la biodiversidad, la disminucin de la masa vegetal y el avance de la
desertificacin, son evidencias de este deterioro.
DESARROLLO SOSTENIBLE
unque el desarrollo es un trmino relacionado con crecimiento, estabilidad
El desarrollo
social y modernizacin, es necesario reconocer que es un concepto muy
sostenible se
complejo. No slo tiene un significado econmico o de crecimiento material, aplica a diversos
sino que tambin persigue la realizacin plena del ser humano. Para avanzar hacia
niveles
ese estado se necesita que el ambiente est sano, ya que es el lugar donde la poblacin territoriales
crece y obtiene sus recursos. Como ste proporciona el escenario y los elementos
para alcanzar estadios superiores, se le debe proteger de cualquier amenaza con el
fin de no poner en peligro las potenciales fuentes de desarrollo.
Una antigua definicin de desarrollo sostenible lo vincula a la satisfaccin de las
necesidades del presente, sin comprometer la habilidad de las futuras generaciones La proteccin del
medio ambiente
para alcanzar sus propias metas. Visiones ms recientes lo vinculan con un proceso
es requisito para
de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado
el desarrollo
en medidas apropiadas de conservacin y proteccin ambiental. La base fundamental sostenible
es no sobrepasar la capacidad de recuperacin ni de absorcin de desechos por
parte del ambiente.
001-050.pmd 11 25-09-02, 11:50 a.m.
12 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
En cualquier definicin, sin embargo, se reconoce la necesidad de compatibilizar el
El desarrollo
sostenible continuo crecimiento econmico con la equidad social y con la proteccin y
compatibiliza las
administracin eficaz y eficiente del ambiente. Este es un camino que pases pobres y
polticas
ricos deben hacer juntos para tener xito, ya que los asuntos ambientales se han
ambientales con
otras prioridades convertido en un tema global. Es aceptado que lo ocurrido en un rincn del mundo
puede ser la causa de un efecto que se materializa en otro sector distante.
Todo lo anterior debe considerarse en el desarrollo sostenible, ya que las medidas
que se adopten tienen que facilitar la implementacin de acciones racionales en funcin
de los respectivos costos y beneficios involucrados. Slo as la poltica ambiental
lograr traducir sus objetivos en seales concretas y podr tener xito en despertar
un inters por evitar el deterioro ambiental. Es vital la pregunta y an ms la respuesta,
de cunta calidad del ambiente es sacrificada en nombre del progreso y qu crecimiento
se restringe o se modifica en funcin del ambiente.
Pero, qu tipos de desarrollo son sostenibles? En ltimo trmino y en una concepcin
muy rgida, muchos de los promotores tendran problemas para identificar una actividad
econmica, basada en la explotacin de recursos naturales, por ejemplo, que realmente
protegiera o mejorara el recurso bsico natural. Este es el caso de la explotacin de
recursos minerales, pero tambin es vlido para los recursos naturales vivos. El
concepto de mximo rendimiento sostenible se ha manejado durante varias dcadas
en el mbito de la pesca, pero existiran razones en contra para definirla como
sostenible en las condiciones actuales de explotacin, aunque en teora sea posible
lograrlo. Tambin se plantean serias dudas, particularmente en relacin con los
bosques ms vulnerables de reas tropicales y fras, de que tal desarrollo sea tcnica,
ambiental y polticamente viable en el sector forestal.
El desafo real entonces consiste en identificar y posteriormente implementar una
El desarrollo
jerarqua coherente de estrategias imbricadas de desarrollo sostenible, partiendo de
sostenible
considera la individualidad en el mundo rural hasta la gestin de las comunidades globales. sta
crecimiento es, desde luego, una cadena muy larga que implica cambios significativos en las
econmico, aspiraciones y formas de vida particulares de la gente. La Conferencia de las Naciones
equidad social y
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en Ro de Janeiro (Brasil) en
proteccin
junio de 1992, aport algunas respuestas. Pero ellas estn ms centradas en el
ambiental
anlisis de las diferencias existentes entre los pases ricos y pobres y cmo ajustar el
equilibrio en trminos polticos, econmicos y ambientales, que en definir nuevos
esquemas de gestin, que es de lo que requiere esencialmente el desarrollo sostenible.
La EIA ayuda al
La EIA no consigue el desarrollo sostenible per se pero puede
desarrollo
sostenible ayudar tempranamente para guiar a los responsables de la toma
de decisiones en esa direccin. Incorpora los costos de las
medidas de proteccin ambiental, pone a su disposicin
alternativas creativas y eficientes, y compatibiliza las acciones con
los requisitos y exigencias
001-050.pmd 12 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo I / EIA y desarrollo sostenible 13
DIMENSIN AMBIENTAL
L
a utilizacin de ambiente, como trmino acuado desde hace tiempo para hacer
referencia al espacio en el que se desarrollan las actividades humanas, se
presta a una multitud de interpretaciones y apropiaciones. De manera general
El medio
se le puede entender como el sistema natural o transformado en que vive la humanidad,
ambiente incluye
con todos sus aspectos sociales y biofsicos y las relaciones entre ellos. el sistema natural
y el transformado
La proteccin ambiental se demuestra especialmente en cada una de las miles de por accin
toma de decisiones que afectan a un territorio: dnde se ubican y cmo se operan humana
las urbanizaciones, los rellenos sanitarios, las industrias, etc.?, qu medidas efectivas
se toman para la rehabilitacin de canteras y minas a cielo abierto?, son ejemplos de
preocupaciones concretas.
Esa actitud cotidiana, en las pequeas y grandes cosas, junto con marcar globalmente
el ambientalismo en las actividades, hace surgir el concepto de impacto ambiental.
Durante mucho tiempo este trmino fue acuado para los temas de contaminacin y
tambin estuvo centrado en lo urbano; luego se le hizo extensible a especies animales,
vegetales y a ecosistemas naturales. Por ello se puede definir ampliamente el impacto
ambiental como la alteracin significativa de los sistemas naturales y transformados El impacto es una
alteracin
y de sus recursos, provocada por acciones humanas (FIGURA 1-1).
significativa de
parte o la
totalidad del
ambiente
FIGURA 1-1. INTEGRACIN DE SISTEMAS FSICOS, BIOLGICOS Y
HUMANOS EN LA DIMENSIN AMBIENTAL
Fsico/Qumico Clima, Agua, Aire, Suelo, Ruido
Biolgicos Fauna, Flora, Ecosistemas
Humanos Poblacin, Cultura, Aspectos Socioeconmicos,
Valores Patrimoniales-Histricos, y Calidad del
Paisaje
Los impactos ambientales potencialmente se manifiestan a partir de diversas
actividades y se expresan tanto en ambientes naturales como en aquellos que resultan
de la intervencin y creacin humana (FIGURA 1-2).
001-050.pmd 13 25-09-02, 11:50 a.m.
14 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
FIGURA 1-2. CONDICIN ACTUAL DE LOS SISTEMAS AMBIENTALES
naturales artificiales
+ SISTEMAS +
Las actividades AMBIENTALES
de
(variabilidad espacial, natural y artificial)
transformacin
inciden en las
variaciones de
las condiciones ACTIVIDADES DE TRANSFORMACIN
naturales
Caza y Recoleccin
Urbanizacin
Pesquera
Minera
Transporte
Energa
Agricultura
Ganadera
Silvicultura
Industria
Turismo
Otros
La inquietud central respecto a un impacto ambiental es establecer el tipo de
alteraciones que son molestas: el ruido y los humos en el mbito urbano?, los
Se consideran los problemas sanitarios?, el efecto invernadero o el deterioro de la capa de ozono? Las
impactos sobre
respuestas a estas preguntas constituyen los niveles de alteracin ambiental cuyo
los diversos
significado e importancia preocupan a la humanidad en general y a los pases y grupos
componentes del
ambiente humanos en particular (FIGURA 1-3).
La dimensin ambiental debe analizarse, en un sentido amplio, tanto en sus aspectos
naturales ( suelo, flora, fauna) como de contaminacin (aire, agua, suelo, residuos),
de valor paisajstico, de alteracin de costumbres humanas y de impactos sobre la
salud de las personas. En definitiva, la preocupacin surge con todas aquellas
caractersticas del entorno donde vive el ser humano cuya afectacin pueda alterar su
calidad de vida, ya sea en forma directa o indirecta.
001-050.pmd 14 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo I / EIA y desarrollo sostenible 15
FIGURA 1-3. CARACTERSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE Y CRITERIOS DE
PROTECCIN
AMBIENTES AMBIENTES AMBIENTES
NATURALES TRANSFORMADOS CONSTRUIDOS
PROTECCIN Los impactos
AMBIENTAL ocurren en
ambientes
naturales y en
aquellos
modificados por
RECUPERACIN MEJORAMIENTO CONSERVACIN PRESENTACIN
acciones
humanas
CALIDAD DE VIDA
CONSERVAR LOS RECURSOS NATURALES
PROTEGER LA SALUD
PROTEGER VALORES PATRIMONIALES
REDUCIR RESIDUOS
PROTEGER PAISAJE
EIA EN EL CONTEXTO GLOBAL DE LA GESTIN
a EIA es un instrumento de gestin que permite que las polticas ambientales
puedan ser cumplidas y, ms an, que ellas se incorporen tempranamente en
La EIA aplica las
el proceso de desarrollo y de toma de decisiones. Por ende, evala y permite polticas
corregir las acciones humanas y evitar, mitigar o compensar sus eventuales impactos ambientales de
ambientales negativos, actuando de manera preventiva en el proceso de gestin manera
preventiva
(FIGURA 1-4).
001-050.pmd 15 25-09-02, 11:50 a.m.
16 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
FIGURA 1-4. EIA Y PROCESOS DE TRANSFORMACIN DEL MEDIO
AMBIENTE
La EIA es un
anlisis
preventivo de las
actividades
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
humanas
SITUACIN AMBIENTAL
PRODUCTOS
ACTIVIDAD
HUMANA
CONDICIN
CONDICIN
NATURAL ARTIFICIAL (RECURSOS)
TRANSFORMACIONES PROBLEMAS
HISTRICAS
CAPACIDAD NATURAL
(DETERIORO)
Y FRAGILIDAD DEL
AMBIENTE
La FIGURA 1-4 muestra la vinculacin entre el proceso de EIA y las acciones humanas
enfatizando la influencia en la toma de decisiones. El esquema se orienta a mostrar
como la EIA permite hacer uso de los espacios y recursos, manejando los elementos
y variables ambientales que se afectan a travs de prcticas eficientes.
En esta lnea se enfatizan tres aspectos importantes que deben considerarse en la
EIA desde un punto de vista global, como ayuda para alcanzar la sustentabilidad
ambiental. Ellos son: a) la visin estratgica; b) la gestin y toma de decisin; y c) la
participacin ciudadana.
La EIA es uno de
los instrumentos
a) Con relacin a la visin estratgica, la EIA establece que:
que apoya el
proceso de
decisin Hace compatible lo ambiental con las decisiones polticas, econmicas,
culturales y sociales.
Mantiene el foco en la temtica ambiental y no incorpora factores de dispersin
(tales como temticas polticas, comerciales, demandas derivadas de la
pobreza, planteamientos de grupos minoritarios, entre otros).
Su aplicacin est limitada a criterios preventivos donde resuelve problemas
001-050.pmd 16 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo I / EIA y desarrollo sostenible 17
de manera anticipada. Sin embargo, tambin es complementaria con el uso
de otros instrumentos de gestin que abarcan aspectos de inters ambiental
(ej. los estndares fijan condiciones de calidad y emisin, las cuentas
ambientales valoran los recursos naturales, los planes de adecuacin recuperan
condiciones ambientales, etc.).
Entrega una mirada integradora, a travs de la evaluacin ambiental estratgica,
la que enfrenta los desafos generales planteados por polticas, planes y
programas. Ejemplos son: acciones transfronterizas sobre recursos comunes,
cambios globales, polticas generales, regulaciones, planes de ocupacin de
territorios, entre otros.
La EIA apoya la
gestin previendo
b) En cuanto a la gestin ambiental y a la toma de decisiones, cabe indicar que la EIA:
y manejando
deterioros
Considera un conjunto de pautas y mecanismos destinados a alcanzar el potenciales
cumplimiento de metas ambientales prefijadas, asegurando que las decisiones
ambientales sean racionales, efectivas y sostenibles en el tiempo.
Administra las expectativas e intereses de los grupos humanos de manera de
confeccionar metas ambientales realistas, utilizando mecanismos que viabilizan
las decisiones en la lnea del desarrollo sostenible.
Requiere de la definicin de polticas (entendidas como lineamientos y principios
de proteccin ambiental), de legislacin (entendida como las exigencias
formalmente establecidas en regulaciones obligatorias), de administracin
(entendida como las responsables de gestionar las decisiones), y de
instrumentos (entendidos como los mecanismos y herramientas que facilitan
las decisiones y el alcance de las metas).
Necesita procedimientos y mecanismos que faciliten su utilizacin correcta y
aseguren su vinculacin a las decisiones.
c) En cuanto a la relacin con la participacin ciudadana la EIA establece que: La participacin
ciudadana es
clave en la EIA
Es un requisito bsico que debe estar incluido en los sistemas de EIA, como
para la
una condicin de aceptabilidad y mejor conduccin de la toma de decisiones.
sostenibilidad de
La participacin, por tanto, ayuda a mejorar las propuestas y hace ms las decisiones
sostenibles las decisiones.
No existe una metodologa comn en los procesos de participacin. Sin
embargo, las diferencias observadas deben ser resueltas a travs de los
requisitos formales establecidos en los sistemas de EIA.
El nivel de participacin ciudadana va a depender del contexto social, poltico,
econmico y cultural de los involucrados y, muy especialmente, de las
caractersticas de los ambientes y proyectos que estn sometidos a revisin.
Los niveles ms comunes de participacin se refieren a informacin (que
considera las acciones del proyecto y las caractersticas de los impactos
ambientales), consulta (donde la comunidad expresa sus puntos de vista), y
apropiacin (donde se vinculan los puntos de vista ciudadanos con la decisin).
La participacin ciudadana anticipada es cada vez ms usada por las ventajas
que ella representa. Se refiere al impulso de procesos participativos desde las
001-050.pmd 17 25-09-02, 11:50 a.m.
18 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
etapas ms tempranas del ciclo de proyectos y con anterioridad a las exigencias
El plan de formales establecidas por las regulaciones.
participacin El plan de participacin detalla los medios y acciones que expresamente se
canaliza la impulsarn para involucrar a la comunidad.
relacin con la
Los conflictos ambientales revelan situaciones de tensin entre actores
comunidad
respecto a una decisin ambiental. Los procedimientos de EIA deberan
considerar mecanismos y formas para resolverlos de manera alternativa a las
decisiones que emanan desde los tribunales de justicia.
NIVELES DE APLICACIN
L
a evaluacin de impacto ambiental es aplicable a todos los niveles de decisin,
entre los cuales es posible destacar algunos ejemplos relevantes.
POLTICAS
PLANES
PROGRAMAS
PROYECTOS
La EIA de
Esto implica una consideracin de las decisiones de forma particularizada segn el
proyectos es un
nivel de detalle que requiere cada caso. En el nivel de Polticas se evala el significado
complemento a la
EAE de polticas, ambiental de las grandes decisiones, se toman opciones de proteccin y se definen
acciones e instrumentos para alcanzar los objetivos ambientales. En los Planes y
planes y
programas Programas se considera al medio en su conjunto, se lo valora, se lo clasifica y segn
el impacto potencial y de agresividad ambiental de las diferentes alternativas propuestas
se eligen aquellas ms idneas, sopesndolas con los aspectos polticos, sociales,
econmicos y tcnicos. Este anlisis se reconoce como Evaluacin Ambiental
Estratgica.
A nivel de Proyecto se analizan las particularidades de la accin en todas sus fases
(diseo, construccin, operacin y abandono) y se plantean medidas correctoras para
eliminar, minimizar o compensar alteraciones que impliquen daos sobre el ambiente.
Este texto se enfoca en la EIA de proyectos. En la FIGURA 1-5 se muestra el sistema
de planeamiento para el ciclo de proyectos, vinculado a los distintos pasos de la
evaluacin de impacto ambiental.
001-050.pmd 18 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo I / EIA y desarrollo sostenible 19
FIGURA 1-5. CICLO DE PROYECTOS Y PASOS DE LA EIA
Evaluacin de impactos;
Seleccin del sitio, identificacin, valoracin,
registro, anlisis prediccin y jerarquizacin
ambiental
Diseo detallado
(seleccin, alcance,
y medidas de
preparacin,
mitigacin
Trminos de
Referencia,
estudios)
La EIA acompaa
Factibilidad
Prefactibilidad
el desarrollo del
Revisin proyecto desde
su concepcin
inicial
Sistema de Planeamiento
Concepto del
proyecto Ciclo del Proyecto Validacin
final
Desactivacin
Implementacin del
plan de manejo
Seguimiento y ambiental
evaluacin Implementacin
y operacin
Seguimiento y evaluacin.
Lecciones para futuros
Fuente: BID, 2001, modificado. proyectos
ALGUNAS CARACTERSTICAS DE LAS EIA DE PROYECTOS
Un anlisis
Cundo son necesarias?
ambiental
requiere verificar
Cuando aportan informacin relevante para el desarrollo de actividades la utilidad de la
Cuando el ambiente puede sufrir alteraciones significativas EIA en casos
especficos
Cuando el ambiente tiene valores merecedores de especial proteccin
Cuando hay varias alternativas para emprender una accin
Cmo pueden manifestarse los impactos?
En poca superficie pero de alteracin intensa
En gran superficie aunque sean de baja magnitud individual
En forma positiva y/o negativa, directa y/o indirecta, acumulativa e
induciendo otros cambios/riesgos
En la FIGURA 1-6 se presenta a modo de ejemplo un esquema modificado del utilizado
por el BID con los procedimientos de anlisis para un proyecto. En la figura se considera
la aplicacin de la EIA en sus diversas etapas. Bsicamente se observa una notoria
diferencia entre la preparacin y ejecucin de los proyectos, aspectos relevantes para
el proceso de anlisis y aplicacin de medidas ambientales.
001-050.pmd 19 25-09-02, 11:50 a.m.
20 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
FIGURA 1-6. ESQUEMA QUE RELACIONA LA EIA CON UN PROYECTO DE
INVERSIN
En la preparacin
de proyectos se
PREPARACIN
aplica el anlisis EJECUCIN
de EIA. En las OPERACIN
etapas siguientes MANTENIMIENTO Y
es relevante la VIABILIDAD: ABANDONO
gestin ambiental
social
sistemtica,
econmica
aire
incluyendo el ambiental
agua
seguimiento financiera
tierra
tcnica (diseo)
biota
institucional
personas
legal
IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD DISEO FINAL
PROYECTO
SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL
SEGUIMIENTO AMBIENTAL
EIA AUDITORA AMBIENTAL
Evaluacin
Ajuste
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
MEDIDAS COSTO CRONOGRAMA RESPONSABLE
AMBIENTALES
Las medidas
ambientales
requieren Preventivas $ ....... .......
identificacin de Mitigadoras $ ....... .......
costos, Compensadoras $ ....... .......
responsables y
Otras $ ....... .......
plazos
Fuente: BID, 2001.
001-050.pmd 20 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo I / EIA y desarrollo sostenible 21
EIA Y CICLO DE PROYECTO
E
l proyecto es una unidad capaz de materializar algn aspecto del desarrollo
humano. La elaboracin y ejecucin de un proyecto supone la identificacin de
los medios necesarios para la obtencin de los resultados y productos
requeridos.
Proyecto es una
solucin
El ciclo de vida de un proyecto comprende tres etapas clsicas: diseo, ejecucin y
inteligente a un
abandono. En el diseo se aportan elementos de juicio para tomar decisiones sobre problema y
resuelve una
las necesidades de apoyo y elementos para la ejecucin y terminacin del proyecto.
necesidad
Para ello se analizan aspectos tcnicos, econmicos, financieros, administrativos,
humana
institucionales y ambientales. La ejecucin implica las etapas de construccin de obras,
y la puesta en marcha y operacin de actividades. El abandono se vincula a la fase de
cierre.
El proyecto es
una unidad de
La preparacin de un proyecto pasa diversas etapas, entre las que se encuentran:
accin capaz de
identificacin de la idea (perfil preliminar), anteproyecto inicial (prefactibilidad), materializar una
anteproyecto definitivo (factibilidad) y proyecto formal (diseo de ingeniera). La idea respuesta a una
identifica, tamiza las consideraciones ms obvias, a menudo sobre la base de la necesidad
humana.
informacin disponible. El anteproyecto inicial busca demostrar la existencia de una
alternativa viable, aportando antecedentes para tomar decisiones sobre la conveniencia
y oportunidad de destinar recursos. El anteproyecto definitivo profundiza la alternativa
viable y todas aquellas que resulten atractivas; al final se establece un conjunto de
recomendaciones sobre la solucin propuesta. El proyecto definitivo abarca la
ordenacin y afinacin final de los datos y del diseo finalmente seleccionado.
Preinversin:
Etapa vinculada
al diseo,
ELEMENTOS MEDULARES EN LA PREPARACIN DE PROYECTOS preparacin y
evaluacin de un
proyecto.
Razones: Demandas y necesidades que justifican el proyecto.
Finalidad: Propsitos que espera cumplir el proyecto.
Beneficiarios: Grupos o personas a quienes va dirigido el proyecto.
Afectados: Grupos o personas que se ven alteradas por ciertas
condiciones propias por el proyecto.
Productos: Resultados que se esperan con la implementacin del
proyecto. Inversin: Etapa
Reacciones: Respuestas de los grupos o personas vinculadas al
de materializacin
proyecto. del proyecto y de
acompaamiento
Recursos: Necesidades tecnolgicas, econmicas, financieras y
para verificar su
humanas, entre otras, que se requieren para obtener xito con el proyecto.
comportamiento.
Responsables: Administradores del diseo y la ejecucin.
Agenda: Cronograma del proyecto.
Factores externos: Prerrequisitos que deben cumplirse para el xito del
proyecto.
001-050.pmd 21 25-09-02, 11:50 a.m.
22 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
La evaluacin de un proyecto analiza las acciones propuestas a la luz de un conjunto
de criterios. Se busca verificar la viabilidad de las acciones, comparando los resultados
El diseo de un
buen proyecto con los recursos necesarios para alcanzarlos. En la prctica, esta evaluacin se verifica
en las diversas etapas del ciclo de vida del proyecto, a travs de aproximaciones
implica un manejo
de los impactos sucesivas que permiten analizar diversas opciones para seleccionar aquella que
negativos proporcione mejores beneficios en base a criterios preestablecidos. Entre estos se
encuentran aspectos tcnicos, legales, econmicos, financieros, sociales y
ambientales.
PREGUNTAS Y RESPUESTAS CLAVES EN UN PROYECTO
La EIA se aplica Qu se quiere hacer? = Naturaleza del proyecto
a todas las Por qu se quiere hacer? = Origen y fundamentacin
etapas de un Para qu se quiere hacer? = Objetivos, propsitos
proyecto
Cunto se quiere hacer? = Metas
Dnde se quiere hacer? = Localizacin fsica y Cobertura
espacial
Cmo se va a hacer?
= Actividades y tareas Mtodos y
tcnicas
Cundo se va a hacer? = Calendarizacin
La discusin
ambiental influye A quines va dirigido? = Destinatarios o beneficiarios
en la estructura Quines lo van a hacer? = Recursos humanos
del proyecto Con qu se va a hacer? = Recursos materiales
Con qu se va a costear? = Recursos financieros
Condicionalidades? = Prerrequisitos, obstculos
Impacto esperado? = Indicadores
La evaluacin de proyectos se apoya en la EIA como una herramienta por medio de la
La EIA apoya la
gestin del cual se aporta informacin de relevancia ambiental para la toma de decisiones. La
proyecto
identificacin de potenciales impactos negativos y positivos, en conjunto con las medidas
INFORMACIN NECESARIA PARA LA EVALUACIN
Cada fase del Perfil: Informacin existente; juicio comn; experiencia;
proyecto requiere alternativa sin proyecto; razones para abandono o preferencia,
de informacin y aspectos crticos
ad hoc
Prefactibilidad: Informacin de fuentes secundarias; definicin
de variables principales, alternativas y financiamiento;
estimacin de inversiones, costos de operacin e ingresos, y
aspectos crticos
Factibilidad: Antecedentes previos de fuentes primarias;
cualificacin mnima; valoracin de los temes, y optimizacin
de aspectos que influyen en la decisin
001-050.pmd 22 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo I / EIA y desarrollo sostenible 23
para manejar eficazmente el deterioro del ambiente son requisitos obligatorios para
cualquier decisin en la actualidad. Esta informacin ayuda a decisiones fundadas de
forma que se cause el menor dao posible y aceptable, no se afecte a las personas,
no se impongan gastos innecesarios en las actividades y se promueva el desarrollo
sostenible en toda accin humana.
La EIA, por lo tanto, es uno de los instrumentos ms importantes para incorporar la
dimensin ambiental en las decisiones, a nivel de proyectos de inversin. El instrumento
se adapta a las circunstancias de manera de entregar informacin relevante para cada
situacin en particular. Un resumen de los contenidos de la EIA en el ciclo de vida de
un proyecto se encuentra en el cuadro siguiente:
ETAPA DEL PROYECTO CONTENIDOS DE LA EIA
DISEO
Idea (perfil preliminar) Descripcin general del proyecto
Identificacin preliminar de impactos
Potencial de mitigacin
Informe preliminar
Anteproyecto preliminar (prefactibilidad) Caractersticas del ambiente
Prediccin cualitativa de impactos
Anlisis de opciones de localizacin y
procesos
Informe parcial
Proyecto preliminar (factibilidad) Seleccin de alternativas
Modelos predictivos
Significancia de impactos
Medidas de mitigacin
Monitoreo previo si es necesario
Proyecto definitivo (diseo de ingeniera) Proyecto definitivo de medidas de
mitigacin
Programas de monitoreo y auditora
Informe final
EJECUCIN
Preparacin del sitio Medidas de mitigacin adicionales si son
necesarias
Construccin, montaje de equipos Monitoreo y auditora ambientales
e instalaciones Medidas de mitigacin adicionales si son
necesarias
Operacin y mantenimiento Sistema de gestin ambiental
Medidas de mitigacin adicionales
ABANDONO
Desmantelamiento Monitoreo y auditora ambientales
Restauracin del sitio Medidas de mitigacin si son necesarias
Fuente: Weitzenfeld, 1996, modificado.
001-050.pmd 23 25-09-02, 11:50 a.m.
24 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
El anlisis ambiental es una parte integral de la evaluacin de proyectos, y tiene su
origen en experiencias nefastas donde la viabilidad de largo plazo fue daada por la
atencin insuficiente a aspectos bsicos de sustentabilidad ambiental. El propsito es
facilitar la toma de decisiones y planificacin para mejorar las oportunidades y los
efectos positivos ambientales de los proyectos, as como anticipar y manejar los
impactos adversos. La extensin, profundidad y balance de las evaluaciones
ambientales dependern de las circunstancias de los proyectos.
El mal manejo del
tema ambiental RAZONES DEL XITO/FRACASO DE UN PROYECTO
puede llevar al
fracaso de un Contexto poltico
proyecto
Cambios de gobierno y variaciones de poltica o identificacin de
nuevas prioridades
Variaciones de poltica econmica con nuevas prioridades o
modificacin de estilos de desarrollo
Cambios en relaciones comerciales con nuevas prioridades o
modificacin de condiciones de mercado
Entorno legal/institucional con aplicacin de nuevos requerimientos
o eliminacin de los existentes
Inestabilidad de la naturaleza o generacin de desastres que
provocan cambios de escenarios
Falta de diagnstico adecuado
Cambios en tecnologa
Los evaluadores deben tener conocimiento suficiente sobre las cuestiones, conceptos,
La EIA de detalle
depende de otras polticas y procedimientos relacionados a estudios ambientales preventivos. Ello les
herramientas asistir en el diseo de proyectos ms sustentables asegurando que estn
incorporadas las necesidades de la poblacin, les ayudar a desempear esas tareas
de una forma ms eficiente y les asegurar que sus proyectos atiendan el cumplimiento
de las polticas ambientales. Las necesidades apuntan a:
Claridad y trminos de referencia bien elaborados, al establecer
requerimientos claros y plazos definidos. Cuando sea necesario se debe
obtener ayuda de expertos para introducir requerimientos tcnicamente
correctos.
Anlisis de impacto enfocados adecuadamente, con un equipo bien
constituido que aborde las cuestiones claves.
Consulta pblica, que asegure que las partes interesadas sean
identificadas temprano en el proceso y que participen y estn informadas,
evitando as complicaciones futuras.
Mitigacin, con medidas de acuerdo a las necesidades reales y que no
necesariamente dependan de ejemplos patrones.
001-050.pmd 24 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo I / EIA y desarrollo sostenible 25
Evaluacin de la significancia, al juzgar la mejor decisin sobre la
aceptabilidad del impacto antes y despus de la mitigacin.
Revisin de la calidad, al verificarla por s mismo cuando sea posible, o
tener la ayuda de un experto.
Seguimiento, para verificar que un proyecto estuvo bien diseado.
Esta breve revisin de EIA y el ciclo de proyectos concluye con dos requisitos bsicos
que deben cumplirse:
Empezar temprano antes que el diseo est muy avanzado para hacer La EIA debe
cambios, sin buscar cuestiones ambientales irrelevantes, y
anticiparse a las
Entender, integrar y ser flexible, dado que es importante que se tenga decisiones
formales
una comprensin de las cuestiones ambientales de forma que sean
adecuadamente incluidas las recomendaciones en el diseo del proyecto.
INDICADORES DE BUENAS PRACTICAS
Planificar la EIA en la etapa de idea del proyecto
Utilizar la informacin y los recursos tcnicos disponibles
Utilizar experiencias relevantes y expertos locales
Enfatizar las cuestiones ambientales claves
El estudio es
Asumir la responsabilidad por el tema ambiental parte de una
Preparar los TdR y contratar el EIA
evaluacin ms
Revisar el trabajo en momentos claves: global
determinacin del alcance (evaluacin preliminar)
evaluacin de los impactos significativos
propuestas de medidas de manejo de los impactos
preparacin e implementacin del plan de manejo ambiental
Destinar tiempo y recursos para el seguimiento y las auditoras
ambientales
Implementar las medidas ambientales
Realizar el seguimiento y supervisin
Obtener productos ambientales dentro de los plazos del proyecto
Incluir habilidades ambientales en el equipo del proyecto
Contactar con anticipacin las partes interesadas y afectadas
Garantizar que las medidas ambientales sean incluidas en los costos
del proyecto
Incluir medidas ambientales en todas las acciones (licitaciones y
en contratos con terceros)
001-050.pmd 25 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo II / Proceso, sistemas y estudios de EIA 27
CAPTULO
II
Proceso,
Sistemas y
Estudios de EIA
001-050.pmd 27 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo II / Proceso, sistemas y estudios de EIA 29
EL PROCESO DE EVALUACIN
DE IMPACTO AMBIENTAL
L
a evaluacin de impacto ambiental es un proceso singular e innovador cuya El proceso de
operatividad y validez como instrumento para la proteccin del ambiente est EIA es la
secuencia de
recomendado por diversos organismos internacionales. Tambin es avalado
pasos lgicos
por la experiencia acumulada en pases desarrollados, que lo han incorporado a su
para revisar
ordenamiento jurdico desde hace aos. proyecciones de
acciones
humanas
QU ES EIA?
Es un proceso de advertencia temprana que verifica el cumplimiento
de las polticas ambientales
Es la herramienta preventiva mediante la cual se evalan los impactos
negativos y positivos que las polticas, planes, programas y proyectos
pueden generar sobre el ambiente, y se proponen las medidas para
ajustarlos a niveles de aceptabilidad
FUNDAMENTOS DE LA EIA
Evaluacin de impactos de las acciones humanas sobre el ambiente
Ambiente entendido como la integracin de sistemas fsicos, biolgicos,
humanos y sus relaciones
Impacto considerado como la alteracin positiva y negativa de carcter
significativo del ambiente por causas humanas La EIA implica
bsqueda de
alternativas y
de creatividad
para alcanzar
De los puntos anteriores, se deduce que la EIA propugna un enfoque a largo plazo y soluciones
supone y garantiza una visin completa e integrada del significado de las acciones viables
humanas sobre el ambiente. Tambin implica creatividad e ingenio y una fuerte
responsabilidad social en el diseo y la ejecucin de las acciones y proyectos. La
motivacin para investigar las nuevas soluciones tecnolgicas y, en definitiva, para
una mayor reflexin en los procesos de planificacin y de toma de decisiones, es otro
elemento importante en la evaluacin de impacto ambiental.
001-050.pmd 29 25-09-02, 11:50 a.m.
30 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
La EIA est relacionada al cumplimiento anticipado de polticas ambientales, a travs
de pasos y mtodos que permiten revisar las implicancias de las acciones humanas
EIA aplica
anticipadamente sobre el ambiente. El propsito es asegurarse que ellas sean sostenibles, para lo
los mandatos de cual se utiliza un proceso que predice, analiza e interpreta los impactos ambientales
poltica significativos, de manera que sean incorporados en la toma de decisiones.
POTENCIALIDADES BSICAS DE LA EIA
Ayuda a la sostenibilidad ambiental
Analiza integralmente las decisiones
Proporciona informacin til para las decisiones
PRINCIPIOS GUAS DE LA EIA
Participacin ciudadana amplia
Transparencia en las decisiones
Acuerdo en los procedimientos
Responsabilidad en las decisiones
Credibilidad en las instituciones y los estudios
Efectividad de las medidas de proteccin
Retroalimentacin de las decisiones
Apoyo a la toma de decisiones
La mirada preventiva se da a travs de un anlisis integrado, donde se observan
impactos de diversos tipos, tales como: contaminacin, deterioro de recursos naturales
EIA implica la
realizacin de y del paisaje, elementos socioculturales y reasentamientos, biodiversidad y salud de
anlisis
las personas, entre otros. Ello vara en funcin de las prioridades ambientales de
integrados
cada pas o institucin.
Desde su introduccin, la EIA ha tenido una expansin importante y en la actualidad
se la usa como un apoyo decisivo en la planificacin y manejo integrado del desarrollo.
La idea es reorientar las decisiones, anticipando y corrigiendo situaciones de deterioro
ambiental.
001-050.pmd 30 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo II / Proceso, sistemas y estudios de EIA 31
CONCEPTOS GENERALES DE LA EIA
EIA
Proceso: pasos
lgicos y
La EIA es un anlisis sistemtico, reproducible e interdisciplinario de los impactos
requisitos
potenciales, tanto de una accin propuesta como de sus alternativas, en los atributos
tcnicos
fsicos, biolgicos, culturales y socioeconmicos de un rea geogrfica en particular Sistema:
La EIA tiene como propsito asegurarse que los recursos ambientales de importancia organizacin y
se reconozcan desde el principio en el proceso de decisin y se protejan a travs de administracin
Estudio:
planeamientos y decisiones pertinentes
herramienta de
La EIA es un proceso de advertencia temprana y de anlisis continuo que protege los
anlisis
recursos ambientales contra daos injustificados o no anticipados
El proceso de EIA convierte el lenguaje y la intencin de las leyes ambientales en un
grupo uniforme de requisitos tcnicos y de procedimientos que permiten un anlisis
sistemtico de las acciones humanas mucho antes de su ejecucin
La implementacin eficiente de un proceso de EIA requiere esfuerzos significativos,
premeditados y cooperativos entre muchas entidades y actores
La EIA ayuda a la resolucin de problemas en el proceso de toma de decisiones. No
la reemplaza, sino que provee las bases para decisiones ms informadas respecto
a los impactos positivos y negativos sobre el medio ambiente
La efectividad del proceso de EIA depende del grado de prioridad nacional, regional
o local que tenga la calidad ambiental
La adopcin de un sistema de EIA puede conllevar a decisiones econmicas difciles
y a compromisos polticos y sociales fuertes. El inters y consenso ciudadano, privado
y pblico, por la calidad ambiental suministra una base slida para su desarrollo
efectivo
Fuente: EPA/CONAMA, 1993, modificado.
PROCESO DE EIA
Objetivo: Enmarcar las acciones humanas en la poltica ambiental que apoya un
La EIA es un
desarrollo sostenible, sobre la base de que:
instrumento de
Las acciones sean ambientalmente satisfactorias gestin que se
Las consecuencias ambientales positivas y negativas se detecten en
aplica a las
la etapa inicial de las acciones humanas acciones
humanas antes
La prevencin/mitigacin/compensacin de las consecuencias
que ellas se
negativas de las acciones, sean un elemento central en el manejo
ejecuten
ambiental
Medios: Calificar si las acciones humanas son compatibles con los mandatos
establecidos en las polticas y en la legislacin ambiental
Disponer de un procedimiento nico, informado, ordenado y
transparente, especialmente diseado para revisar y calificar impactos
ambientales
Realizar estudios preventivos para identificar, predecir y evaluar
impactos negativos y positivos
001-050.pmd 31 25-09-02, 11:50 a.m.
32 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
Lo central, sin embargo, es conocer el significado de los impactos ambientales
potenciales, para lo cual existen diferentes mtodos no excluyentes entre s y que se
adecuan a cada situacin. En muchos casos mediante la EIA se introduce en el
ambiente una nueva tecnologa, la que podra solucionar problemas de deterioro. Sin
embargo, el proceso de evaluacin y de consulta debe examinar las implicancias no
slo del proyecto, sino tambin de los riesgos ambientales a que puede inducir la
propia tecnologa (FIGURA 2-1).
La EIA ayuda a la
FIGURA 2-1. ANLISIS DE EIA
toma de
decisiones
MTODOS PARA COMPARAR
CONDICIN CONDICIN
AMBIENTAL SIMULACIN AMBIENTAL CON
ANTES DE (EXPERIENCIAS ANTERIORES ACCIN HUMANA
ACCIN HUMANA Y/O SIMILARES) PRESENTE
La EIA considera
impactos
directos,
indirectos,
acumulativos y Plan de Manejo
Descripcin de la accin
Ambiental
sinrgicos rea de influencia
- Mitigacin
Lnea de base
- Compensacin
Polticas y legislacin
- Contingencias
ambiental
- Seguimiento
mbito de aplicacin
Plan de Participacin
Participacin Ciudadana
Ciudadana
IMPACTO AMBIENTAL
Es una alteracin significativa del ambiente de carcter positiva o
negativa
Cuando son directos involucran prdida parcial o total de un
recurso o deterioro de una variable ambiental (contaminar aguas,
talar bosques, etc.)
Cuando son indirectos inducen y/o generan otros deterioros sobre
el ambiente (erosin antrpica, inundaciones, etc.)
El enfoque preventivo consiste en identificar y evaluar los impactos ambientales antes
La EIA se enfoca
en lo de que se produzcan; es decir, previo a la ejecucin de cualquier accin humana. Para
ambientalmente ello existen pasos importantes que se deben considerar en la evaluacin, entre los
prioritario cuales destacan:
a) definir exactamente lo que se debe excluir por no ser ambientalmente significativo.
Tambin denominado seleccin o screening.
b) definir el alcance que determina los puntos claves que son necesarios de
examinar en la evaluacin. Tambin denominado scoping.
001-050.pmd 32 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo II / Proceso, sistemas y estudios de EIA 33
c) utilizar los mtodos particulares en cada caso, como el anlisis de escenarios, La EIA busca
los estndares ambientales de tipo preventivo, y el uso de metodologas alternativas
viables
integradoras.
d) definir las necesidades de informacin y de participacin de la ciudadana.
ELEMENTOS OPERATIVOS DE LA EIA
Utilizacin en acciones humanas que causen impactos
ambientales significativos
Utilizacin que asegure la mitigacin/compensacin de los
impactos
Utilizacin consistente con las caractersticas del proyecto y del
La EIA
ambiente afectado requiere de
Utilizacin a lo largo de la cadena de decisiones (ciclo de informacin
proyectos) y lo ms temprano posible mnima,
suficiente y
Uso de tecnologas y tcnicas ms aptas a cada situacin necesaria para
particular
revisar los
Aplicacin a todos los factores y/o riesgos ambientales prioritarios impactos
para las polticas esperados
Revisin de impactos directos, indirectos, acumulativos y
sinrgicos
Consideracin de la ciudadana afectada o interesada en el
ambiente
Comunicacin correcta y entendible de la informacin que explica
y corrige los impactos ambientales
Anlisis de impactos significativos positivos y negativos sobre el
ambiente
Consideracin del cumplimiento de las polticas y regulaciones
ambientales
Acompaamiento de las decisiones para realizar acciones de
mejoras ambientales si es necesario
001-050.pmd 33 25-09-02, 11:50 a.m.
34 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
CRITERIOS SOBRE LOS QUE SE BASA
EL PROCESO DE EIA
El sistema de EIA
es diseado caso a experiencia internacional ha demostrado ampliamente que es fundamental
a caso y depende
desarrollar una herramienta de gestin preventiva, que provea las capacidades
de las
para identificar y corregir anticipadamente problemas ambientales o situaciones
capacidades de
quien lo aplique conflictivas que tiendan a provocar niveles de insatisfaccin o deterioro en la calidad
de vida de la poblacin. Para lograr estas capacidades se necesita disponer de un
sistema con metodologas, criterios y procedimientos que permita evaluar, prevenir
y corregir los impactos ambientales negativos que puedan derivarse de las actividades
humanas (FIGURA 2-2).
El objetivo de la evaluacin de impacto ambiental es prevenir situaciones de deterioro,
La EIA previene estableciendo las medidas ms adecuadas para llevar a niveles aceptables los
el deterioro a
impactos derivados de acciones humanas y proteger la calidad del ambiente. Una
travs de la
definicin ms general, la relaciona con un proceso de advertencia temprana que
mitigacin
permite aplicar anticipadamente las polticas ambientales. Se entiende ac como
poltica a la definicin de principios rectores y objetivos bsicos que la sociedad se
propone alcanzar en materia de proteccin ambiental, concilindolos con los aspectos
econmicos, sociales y de desarrollo. La poltica establece las bases sobre las cuales
se elaboran las leyes y reglamentos, los que, a su vez, generan un conjunto legitimado
de cuerpos normativos que son instrumentos para alcanzar los objetivos descritos en
ella.
FIGURA 2-2. ESTRUCTURA CONCEPTUAL DEL PROCESO DE EVALUACIN
DE IMPACTO AMBIENTAL
En EIA es crucial
establecer
NIVELES DE SIGNIFICANCIA
diferencias entre
efecto e impacto
MEDIDAS
POSITIVOS
OPTIMIZADORAS
ACCIN EFECTOS IMPACTOS
HUMANA
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
NEGATIVOS
PROGRAMA DE
MITIGACIN
PROGRAMA DE
COMPENSACIN
PROGRAMA DE
CONTINGENCIAS
PROGRAMA DE
SEGUIMIENTO
001-050.pmd 34 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo II / Proceso, sistemas y estudios de EIA 35
BASES GENERALES DE LA EIA
Aplicacin preventiva e integrada de polticas ambientales La EIA requiere
Incorporacin sistemtica de la dimensin ambiental en la planificacin de importantes
y toma de decisiones apoyos
Compatibilizacin de proteccin ambiental con crecimiento econmico
Prediccin y reduccin de impactos ambientales negativos y
optimizacin de beneficios en impactos positivos
Prevencin de impactos ambientales negativos derivados de acciones
humanas
Aplicacin de medidas para lograr niveles ambientales aceptables
Conocimiento amplio e integrado de impactos ambientales
Generacin de un conjunto ordenado y reproducible de antecedentes
para decisiones informadas
Incorporacin sistemtica de la ciudadana
Incentivo del ahorro de recursos financieros y materiales
Servicio a la toma de decisiones
La EIA es
En este contexto, el proceso de evaluacin de impacto ambiental permite anticipar los
bsicamente un
futuros impactos negativos y positivos de acciones humanas, aumentando los
instrumento de
beneficios y disminuyendo las alteraciones ambientales no deseadas. El propsito es gestin que
asegurarse que las variables ambientales de inters se reconozcan desde el inicio y enfrenta el dao
se protejan a travs de decisiones pertinentes. Esto compatibiliza las acciones ambiental
previstas con las polticas y regulaciones ambientales que se hayan establecido con
la finalidad de proteger el entorno.
CONCEPTOS CLAVES DE LA EIA Proceso es el
concepto,
Sistema es la
Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), entendido como
organizacin,
el conjunto de requisitos, pasos y etapas que deben cumplirse para Estudio es el
que un anlisis ambiental preventivo sea suficiente como tal segn los instrumento
estndares internacionales
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), entendido como
la forma de organizacin y administracin del proceso de EIA segn la
realidad y capacidad de quien lo aplique
Estudio de Impacto Ambiental, entendido como el o los documento(s)
que sustenta(n) el anlisis ambiental preventivo y que entrega(n) los
elementos de juicio para tomar decisiones informadas en relacin a
las implicancias ambientales de las actividades humanas
001-050.pmd 35 25-09-02, 11:50 a.m.
36 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
La evaluacin de impacto ambiental opera mediante un proceso de anlisis continuo
La EIA se aplica
desde la idea de destinado a proteger el ambiente contra daos injustificados o no previstos. Es un
proyecto hasta el proceso informado y objetivo de decisiones concatenadas y participativas, que ayudan
abandono de a identificar las mejores opciones para llevar a cabo una accin sin daos ambientales
obras y
inaceptables.
actividades
En este sentido, es importante destacar que un proceso de evaluacin de impacto
La EIA est al ambiental debe ser considerado como un instrumento que est al servicio de la toma
servicio de las de decisiones y que permite alcanzar, anticipadamente, un conocimiento amplio e
decisiones, no las
integrado de los impactos o incidencias ambientales derivadas de acciones humanas.
reemplaza
BENEFICIOS DE LA EIA
La EIA requiere
de criterios
Aceptacin o cancelacin anticipada de propuestas no calificadas
objetivos para
enfocarse en lo ambientalmente
relevante Identificacin e incremento de aspectos ambientales favorables
Identificacin e implantacin de alternativas ambientales costo-
efectivas
Identificacin y participacin de las partes interesadas y afectadas
Diseo de proyectos ms eficientes y equitativos
Integracin adecuada de cuestiones econmicas, ambientales y
sociales
Generacin de proyectos exitosos
La EIA tiene una
visin amplia y
CONSECUENCIAS DEL NO USO DE LA EIA
complementa la
toma de
Toma de decisiones inadecuadas
decisiones
Falta de compromiso con las partes involucradas
Retraso en la decisin
Perjuicios polticos y malas relaciones institucionales
Prdidas financieras
Fracaso del proyecto
La EIA provee Un proceso de evaluacin de impacto ambiental no es en s mismo un instrumento de
antecedentes decisin, sino que genera un conjunto ordenado, coherente y reproducible de
ambientales para antecedentes que permiten al promotor de un proyecto, a la autoridad competente y a
mejorar
la ciudadana, en cada caso, tomar decisiones informadas y certeras. Todo ello se
decisiones
hace posible cuando se presenta un estudio de impacto ambiental y la autoridad
humanas
respectiva lo somete a un proceso participativo de revisin para calificar la calidad del
anlisis.
001-050.pmd 36 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo II / Proceso, sistemas y estudios de EIA 37
TEMAS IMPORTANTES EN EL PROCESO DE EIA En EIA es muy
importante la
focalizacin en
Decidir tempranamente si es necesaria una evaluacin de impacto
impactos
ambiental
significativos y
Analizar slo las acciones que tengan impactos significativos sobre el en informacin
ambiente relevante
Incorporar anticipadamente criterios para decidir impactos significativos,
tales como:
Incidir en la calidad del aire y del agua
Afectar adversamente los recursos naturales y ecolgicos protegidos
Crear impactos indeseables tales como deterioro del paisaje,
generacin de ruido y otros
Causar descargas de materias txicas o peligrosas o generar
desechos
Causar efectos acumulativos adversos
Causar impactos socioculturales adversos
Causar controversia pblica significativa
Definir con claridad el mbito de accin de la EIA, considerando:
Participacin amplia
Determinacin de puntos a tratarse
Eliminacin de puntos insignificantes
Asignacin de requisitos para preparacin y calificacin de estudios
Identificacin del propsito y alternativas de la accin
Identificacin de otras decisiones ambientales asociadas
La EIA es
Es importante resaltar el carcter preventivo del proceso, ya que orienta la toma de
previa. Pierde
decisiones en las etapas anteriores a la ejecucin de la accin en cuestin. En este
sentido cuando
sentido el proceso de evaluacin de impacto ambiental es siempre desarrollado en se le aplica a
forma previa a la accin prevista. No tiene sentido llevar a cabo una evaluacin para obras y
acciones ya implementadas o en etapas avanzadas de desarrollo, salvo que sean actividades en
operacin
modificaciones de las existentes y se las considere como nuevas. Como herramienta
de prediccin, la EIA adquiere valor slo si puede influir en la planificacin y desarrollo
futuro de cada accin humana. Su aplicacin debe iniciarse en la fase ms temprana
posible de la toma de decisin.
Las
modificaciones a
La evaluacin de impacto ambiental permite comparar las situaciones ambientales
obras existentes
existentes con aquellas que surgiran como resultado del desarrollo de una accin en
a menudo
particular. La comparacin sirve para identificar tanto los impactos positivos y los requieren de EIA
beneficios ambientales que surgen de realizar el proyecto que se est evaluando,
como aquellos de carcter negativo que deben manejarse para evitar la degradacin
del medio ambiente. Lo ms significativo es que se incorporen las medidas que
aseguren la proteccin del medio ambiente y que hagan viable la accin; si ello no es
posible, la accin no debe ser ejecutada.
001-050.pmd 37 25-09-02, 11:50 a.m.
38 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
ATRIBUTOS DE LA EIA
La EIA se enfoca
en lo
Integrativa de diferentes componentes del ambiente y de distintas
ambientalmente
significativo disciplinas
Contextualizada en los elementos del ambiente que son pertinentes
Focalizada en los impactos significativos
Flexible para acomodarse caso a caso
Predictiva al aplicarse antes de implementar acciones
Participativa al incorporar a la ciudadana (agencias, proponentes,
comunidad, autoridades)
Informativa de probables impactos
Incorporada a los instrumentos de poltica para la proteccin y mejora
ambiental
Complementaria al desarrollo integral de las acciones, junto a las
decisiones polticas, econmicas y sociales, entre otras
Conducente al abandono de acciones ambientalmente inaceptables, a
la mitigacin de impactos negativos a niveles aceptables y a ajustes y
cambios en el tiempo
Suministra apoyo para la toma de decisin
Identifica impactos
Previene, mitiga y compensa impactos adversos
Optimiza impactos favorables
Mejora un proyecto
PASOS CLAVES DEL
PROCESO DE EIA
esde su adopcin, la EIA muestra una expansin importante en su apoyo
a los procesos de planificacin y sustentabilidad del desarrollo. Este proceso
La Evaluacin preventivo ha continuado evolucionando y siendo establecido bajo distintas
preliminar permite exigencias legales, procedimientos y metodologas de anlisis.
definir los focos
y esfuerzos de la
EIA La EIA presenta pasos que la experiencia internacional reconoce como obligatorios
para su correcta aplicacin como instrumento de gestin. Sin embargo, es conveniente
recalcar que ellos se expresan de manera diversa, dependiendo de los requerimientos
adoptados por los pases o instituciones. Entre los pasos destacan:
a) Cobertura y alcance, o evaluacin preliminar para definir la pertinencia,
cobertura y nivel de profundidad de una EIA.
b) Identificacin, anlisis, medicin y jerarquizacin de los impactos significativos.
001-050.pmd 38 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo II / Proceso, sistemas y estudios de EIA 39
c) Plan de manejo ambiental, incluyendo la mitigacin y compensacin, donde
se elaboran las medidas para prevenir, reducir o compensar los impactos
ambientales y revertir el dao ambiental. El plan de manejo tiene como propsito El plan de
buscar las mejores formas para ejecutar las acciones de manera que los manejo es el eje
impactos negativos sean eliminados o minimizados y sus beneficios se vean de la EIA
aumentados. Al mismo tiempo tiene por objeto asegurar que la comunidad no
pague costos mayores a los necesarios. La aplicacin exitosa surge de
medidas tomadas de forma correcta y en el tiempo preciso. Para ello,
normalmente se requiere de un plan escrito y diseado especialmente para
tales fines.
MEDIDAS DE MITIGACIN / COMPENSACIN
Encontrar mejores prcticas
Eliminar o minimizar o compensar impactos negativos
Aumentar los beneficios de proyectos
La mitigacin y
Proteger a las personas compensacin
Incorporar un plan de accin claramente descrito y acordado viabilizan los
Implementar medidas en el tiempo preciso y de forma correcta proyectos
OPCIONES DE MITIGACIN / COMPENSACIN
Desarrollar formas alternativas para alcanzar las necesidades
Hacer cambios en la planificacin y el diseo
Considerar reemplazo, reubicacin y rehabilitacin
Proporcionar compensacin monetaria
Restaurar/habilitar/preservar territorios
Mejorar prcticas de seguimiento y gerenciamiento
d) Preparacin de informes, donde se expresan los resultados de la evaluacin
en un formato adecuado a los requerimientos establecidos. La preparacin de
informes:
Los informes
deben ser claros
Posee una estructura tpica para los informes de la EIA
y sintticos
Ayuda al proponente en la planificacin de la EIA
Ayuda a los tomadores de decisiones para analizar la calidad
Ayuda al pblico a entender los impactos y medidas
e) Revisin para verificar la calidad del informe, donde se toman en cuenta los
puntos de vista de los distintos actores para calificar la aceptabilidad de la
propuesta. La revisin permite determinar si un informe es adecuado para
explicar los impactos ambientales y si es suficiente para una correcta toma de
decisin. Adems, recopila y ordena las opiniones de los actores respecto a la
propuesta, verificando si se cumple con los propsitos de planes, polticas y
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40 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
estndares existentes. El propsito bsico de la revisin es informar a los
decisores sobre la aceptabilidad de la propuesta y de los impactos. Ello permite
realizar juicios imparciales, proporcionando objetividad a las opiniones de los
diversos actores. La revisin es posible slo si el informe est completo y las
diversas actividades han sido concluidas. Ella puede ser ejecutada por
La decisin es autoridades gubernamentales, organismos o expertos independientes
formal y depende
previamente acreditados, o paneles ad hoc. Tambin es realizada por los
de las
autoridades proponentes como parte del proceso de aseguramiento de la calidad de los
contenidos.
TEMAS COMUNES EN LA REVISIN
Adecuacin a trminos de referencia
Suficiencia de la informacin usada
Calidad de la informacin usada
Caractersticas de la participacin ciudadana
Grado de comprensin del documento
Relevancia del anlisis ambiental
Pertinencia y calidad del manejo de los impactos ambientales
f) Toma de decisiones, donde se define la pertinencia de proceder con la propuesta
y las condicionalidades si fueran necesarias y, por lo tanto, corresponde a una
instancia formal de la autoridad correspondiente. Es importante que los
La toma de
decisores estn conscientes de su responsabilidad para asegurar los beneficios
decisin asegura
aportados por el proceso de EIA, por lo que se espera que la decisin final se
que los proyectos
son base en la informacin proporcionada por el informe ambiental acerca de las
consecuencias ambientales. En la decisin debe considerarse una serie de
ambientalmente
viables verificaciones y balances para asegurar la responsabilidad y transparencia.
Por ello, la revisin es realizada por un equipo tcnico y la aprobacin la hace
la autoridad basada en la informacin anterior. Los resultados de este paso
son pblicos, incluyendo las razones para su aprobacin o rechazo. La decisin
incluye condicionalidades que deben ser cumplidas por los proyectos.
g) Seguimiento, donde se acompaa la ejecucin de la propuesta para verificar
el comportamiento de los impactos y de las medidas contenidas en el plan de
manejo ambiental.
La participacin h) Participacin ciudadana, aspecto que se desarrolla a lo largo de todas las
ciudadana es
etapas del proceso de EIA, particularmente durante la seleccin/alcance y
permanente
revisin de los documentos.
001-050.pmd 40 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo II / Proceso, sistemas y estudios de EIA 41
ELEMENTOS FUNCIONALES PARA
ORGANIZAR SISTEMAS DE EIA
U
n proceso de evaluacin de impacto ambiental se expresa en una secuencia
lgica de pasos organizados segn las capacidades institucionales, llamado El funcionamiento
de un sistema
sistema de EIA, que se constituyen en elementos claves al momento de ser
aplicados a las acciones humanas que interesa evaluar para resguardar el cumplimiento depende de las
capacidades
de los objetivos ambientales. La eliminacin o poca consistencia de alguna etapa podra
disponibles
traducirse en un anlisis incompleto y, en definitiva, en una deficiente evaluacin de
impacto ambiental.
Un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), se entiende como la organizacin
de los recursos y capacidades que posibilitan la aplicacin del proceso de EIA de manera
ordenada, sistemtica e integrada a la estructura administrativa del aparato del Estado.
Esto incluye la definicin de los roles del sector privado, de la ciudadana y de los servicios
pblicos con competencia ambiental.
Un sistema de EIA que operacionaliza el proceso necesita de las caractersticas
bsicas expresadas en el recuadro siguiente para un funcionamiento eficiente y para
que alcance las metas de proteccin ambiental. Entre otros, algunos de los
componentes bsicos para la operatividad de la evaluacin de impacto ambiental son
las polticas, los roles y las funciones institucionales.
COMPONENTES BSICOS DEL SISTEMA DE EIA
Elementos
Establecimiento de una poltica nacional ambiental sustantiva que fije
centrales del
las prioridades sobre proteccin ambiental
SEIA son:
Definicin de requisitos legales que contengan la exigencia de EIA disponibilidad de
polticas,
Creacin de reglamentos y requisitos que implementen la ley en forma
exigencias
sistemtica, rigurosa y prctica
legales,
Establecimiento de un procedimiento administrativo para la preparacin, mecanismos de
coordinacin, orientacin y calificacin de los estudios de impacto revisin y
ambiental acciones de
seguimiento
Identificacin y aclaracin de roles y responsabilidades organizativas
dentro de la legislacin vigente
Coordinacin de actividades de preparacin y revisin de informes y
del proceso de decisin entre agentes gubernamentales, agentes
privados, consultores y pblico en general
Evaluacin continua del xito del programa y de los responsables
Estimulacin de la participacin ciudadana en todas las etapas
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42 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
En el contexto de organizar un Sistema de EIA, es preciso identificar las etapas funcionales
El sistema de
EIA requiere la que dan cuenta del principio de prevencin de los impactos ambientales significativos
disponibilidad de
que estn asociados a las diversas acciones humanas. El objetivo fundamental es facilitar
capacidades
y unificar los procedimientos para dar una certificacin ambiental clara y en igualdad de
polticas,
legales, de condiciones.
informacin,
administrativas En la FIGURA 2-3 se presenta el esquema terico de cmo se expresara un proceso
y tcnicas,
de EIA en un nivel operativo. En esta figura se identifican las etapas cruciales para el
entre otros
funcionamiento del sistema, las que pueden sealarse como de: i) identificacin y
elementos
clasificacin, ii) preparacin y anlisis, iii) calificacin y decisin, y iv) seguimiento y
control. Ellas, en su conjunto, contienen los distintos requisitos para los diferentes
actores involucrados.
La identificacin
FIGURA 2-3. ESQUEMA GENERAL DEL PROCESO DE EIA
y clasificacin
define la
pertinencia de
estudios ms
Considerar alternativas
detallados
Disear accin
ETAPA 1
Aplicar evaluacin preliminar
La evaluacin
Identificacin y
preliminar es un
Clasificacin
paso clave en el Identificar necesidad de un EIA y
proceso de EIA seleccionar categora
Preparar el estudio
Etapas de la
EIA: PARTICIPACIN
Descripcin de accin y medio ambiente
Identificacin y CIUDADANA
Identificacin de impactos
clasificacin; ETAPA 2
Preparacin y
Preparacin Medicin de impactos
anlisis; y Anlisis
Calificacin y Valoracin y jerarquizacin de impactos
decisin; y
Plan de manejo ambiental
Seguimiento y
control Plan de participacin ciudadana
Revisar el estudio
Procedimientos
ETAPA 3
Realizar consulta y participacin Administrativos
Calificacin y
Formales
Decisin
Adoptar decisiones
ETAPA 4
Aplicacin del plan de manejo ambiental
Control y
Seguimiento
001-050.pmd 42 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo II / Proceso, sistemas y estudios de EIA 43
4.1. Etapa 1: Identificacin y clasificacin ambiental
En esta etapa se define la necesidad de realizar una evaluacin de impacto ambiental
de detalle y el tipo de categora ambiental requerido. Se usa una evaluacin preliminar
basada en informacin, tal como la siguiente:
a) Descripcin del proyecto en sus aspectos relevantes y pertinentes al estudio,
incluyendo la legislacin ambiental aplicable. La categora
b) Descripcin del rea de influencia con la definicin del rea involucrada y la ambiental es la
descripcin, en forma general, del medio ambiente relacionado con el proyecto. definicin de la
profundidad del
c) Medidas de mitigacin posibles de utilizar para darle sostenibilidad al proyecto.
anlisis ambiental
requerido
DEFINICIONES DE ESTA ETAPA
La identificacin de la categora ambiental necesaria para el proyecto
justificndola con observaciones claras, breves y concisas
El nivel y cobertura de los estudios requeridos si corresponde, enfocado en los
impactos reales que surgen de las caractersticas del proyecto y de las
condiciones ambientales existentes en el entorno
La necesidad de incorporarse a procesos formales
La estrategia de gestin de los impactos ambientales
La importancia de esta etapa radica en que es en ella donde se determina si la accin
propuesta presenta impactos ambientales potenciales significativos de carcter negativo
La evaluacin
y positivo. En algunas oportunidades se hace una proposicin de clasificacin que preliminar es un
tiene carcter formal por parte de la autoridad revisora, la cual, haciendo uso de las anlisis general
atribuciones e instancias de consulta correspondientes, manifiesta la necesidad de que identifica los
impactos y
continuar con estudios de mayor detalle. focaliza el estudio
detallado en caso
De este modo, el aspecto clave de la etapa y que determina la eficacia del sistema de ser necesario
de EIA es la correcta consideracin tanto del nivel de estudio requerido como de su
alcance y cobertura. Por un lado, esto garantiza la prevencin de los impactos
ambientales adversos y, por otro, se minimizan los riesgos de dejar fuera aquellos
aspectos de relevancia ambiental y sin su posterior consideracin en la elaboracin
de los estudios correspondientes.
001-050.pmd 43 25-09-02, 11:50 a.m.
44 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
RESULTADOS DE LA ETAPA
Establecer si la accin propuesta presenta impactos ambientales potenciales
significativos de carcter negativo y positivo
Verificar si en virtud de sus impactos potenciales se requiere o no la incorporacin
a los procesos formales de evaluacin ambiental
Definir el nivel de detalle y cobertura requerido en la evaluacin ambiental, enfocado
en los impactos reales que surgen de las caractersticas de la accin y de las
condiciones ambientales existentes en el entorno (rea de influencia)
4.2. Etapa 2: Preparacin y anlisis
La preparacin y Esta etapa corresponde a la aplicacin concreta del alcance del estudio definido para
anlisis es el un proyecto determinado. Aqu se revisan los impactos significativos, previamente
estudio
identificados en la evaluacin preliminar, especialmente aquellos de carcter negativo,
propiamente tal
y se establecen sus respectivas medidas de mitigacin y compensacin. Su
importancia radica en el anlisis detallado de los impactos ambientales, aspecto
fundamental para la posterior revisin y definicin de requisitos de mitigacin,
seguimiento y control.
Adems de describir la accin propuesta y la lnea de base ambiental del rea de
influencia, se elabora el plan de manejo ambiental, se propone el seguimiento y control
y se articula la participacin ciudadana. Se incorpora informacin, tal como la siguiente:
A. Descripcin del ambiente. Se trata de analizar las condiciones ambientales,
La lnes de base que pueden ser afectadas por la accin humana, al nivel de detalle necesario.
Se requiere, entonces, conocer exactamente los componentes involucrados al
es sobre las
variables interior del territorio afectado, o rea de influencia de la accin, el que se define
afectadas
como la zona donde ocurren los impactos y se efectan acciones de mitigacin
y seguimiento. La informacin debe mostrar claramente las caractersticas de
las variables ambientales a afectarse y ser la base a partir de la cual se evalan
los eventuales impactos. Si existe informacin disponible que no caracteriza el
ambiente afectado o no proporciona elementos para evaluar los impactos e
implementar las medidas de mitigacin y seguimiento, entonces no amerita ser
incluida en el anlisis.
B. Pronstico y anlisis de impactos ambientales. Este anlisis se realiza sobre
Se revisan los la base de revisar el carcter significativo de los impactos, poniendo especial
impactos atencin en aquellos que presentan un nivel crtico o irreversible. Con estos
significativos
fines se utilizan metodologas estructuradas que permiten predecir el
comportamiento de los distintos tipos de impactos que puedan presentarse.
Por ejemplo, se analizan los impactos: a) positivos y negativos, b) primarios e
inducidos, c) de corto y largo plazo, d) acumulativos, y e) sinrgicos. Una vez
conocidos y evaluados los impactos stos se valoran y jerarquizan para
seleccionar las medidas de mitigacin y preparar el plan de manejo punto de
vista ambiental.
001-050.pmd 44 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo II / Proceso, sistemas y estudios de EIA 45
C. Plan de manejo ambiental. En gran medida el cumplimiento de los programas
de proteccin ambiental depende de las medidas de mitigacin y compensacin Los impactos
deben revisarse
de los impactos significativos. Estas, en definitiva, son las que hacen viables las
a lo largo de
acciones humanas desde el punto de vista del medio ambiente. Entre las medidas
todo el ciclo del
de mitigacin que se pueden considerar, estn las siguientes: proyecto
Evitar el impacto por no ejecucin de la accin
Disminuir el impacto al limitar su magnitud
Rectificar el impacto al restaurar o rehabilitar el ambiente
Eliminar el impacto con acciones de proteccin y mantenimiento
La mitigacin es un proceso continuo durante el proceso de evaluacin de impacto La mitigacin
ayuda a manejar
ambiental, aplicado con la idea de disminuir o evitar los impactos significativos. Se
los impactos
inicia desde que se identifica y se ajusta durante toda la fase de diseo.
significativos
En caso de que las medidas de mitigacin no sean suficientes para disminuir los
impactos ambientales, se consideran los mecanismos de reparacin y compensacin.
Estos se destinan a la creacin de ambientes similares a los afectados o al apoyo de
La
programas de proteccin ambiental. En ningn caso la compensacin transa recursos
compensacin
ambientales por elementos distintos como dinero, becas o empleos; slo se compensa se utiliza cuando
reponiendo lo impactado ambientalmente por una situacin similar. los impactos no
son mitigables
Dependiendo del tipo de anlisis ambiental, en esta etapa se debe contar con: la
descripcin de la accin propuesta y la lnea de base ambiental del rea de influencia;
la identificacin, medicin, valoracin y jerarquizacin de los impactos ambientales
generados por la accin y, finalmente, con la definicin del plan de manejo ambiental,
incluyendo el programa de seguimiento y control, y el plan de participacin ciudadana.
RESULTADOS DE ESTA ETAPA
El resultado de
Describir la accin y el ambiente o lnea de base ambiental de rea de la preparacin y
influencia anlisis es un
estudio de
Pronosticar y analizar los impactos ambientales, revisando el carcter
impacto
significativo de los impactos y poniendo especial atencin si ellos son crticos
ambiental
o irreversibles
Caracterizar los impactos significativos utilizando metodologas estructuradas
que permiten predecir el comportamiento de los distintos tipos de impactos
que puedan presentarse (positivos o negativos, primarios o inducidos, de
corto o largo plazo, acumulativos o sinrgicos, etc.)
Valorar y jerarquizar los impactos para seleccionar las medidas de mitigacin
y preparar el plan de manejo adecuado
Definir las medidas para manejar los impactos en el marco de un plan de
manejo ambiental, considerando medidas de mitigacin para evitar o reducir
los impactos significativos, o, en su defecto, compensarlos; y el programa
de seguimiento y control, incluyendo un plan de participacin ciudadana
001-050.pmd 45 25-09-02, 11:50 a.m.
46 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
4.3. Etapa 3: Calificacin y decisin
Esta etapa corresponde a la revisin formal, por parte de la autoridad, de los estudios
de impacto ambiental. Se busca verificar la adecuacin y pertinencia de las medidas
La calificacin
es la instancia propuestas para el manejo de los impactos negativos significativos derivados de las
formal donde la acciones especficas.
autoridad
resuelve sobre
los impactos
ESTA ETAPA BUSCA
ambientales de
un proyecto
Verificar los potenciales riesgos, daos y beneficios ambientales que se
derivan de la accin humana
Analizar los antecedentes incorporados en el documento con la evaluacin
de impacto ambiental, el que debe incluir todos los aspectos relevantes
sobre las caractersticas de la accin propuesta y sus implicancias
ambientales
Determinar la efectividad del proceso de EIA y la conveniencia de la adopcin
de las medidas de mitigacin y seguimiento contempladas en el documento
bajo revisin
Incorporar procesos de consulta ciudadana de apoyo a la revisin del
documento de evaluacin de impacto ambiental
Asegurar que la accin se ejecutar en forma ambientalmente adecuada
La importancia de esta etapa radica en el carcter decisorio ya que se determina la
aprobacin, rechazo o solicitud de modificaciones a los estudios. Se determina en
gran medida la efectividad del proceso de EIA y la conveniencia de la adopcin de las
medidas de mitigacin y seguimiento contempladas en los estudios respectivos. Se
busca asegurar que las acciones se ejecutarn en forma ambientalmente adecuada.
La revisin es
Durante el proceso de revisin se verifican los potenciales riesgos, daos y beneficios
un proceso
formal que ambientales que se derivan de una accin humana. Se analizan los antecedentes
requiere de incorporados en el estudio de impacto ambiental, el que debe incluir todos los aspectos
procedimientos relevantes sobre las caractersticas de la accin propuesta y las implicaciones
objetivos
ambientales que ella acarrea.
RESULTADO DE LA ETAPA
La revisin se enfoca en calificar la calidad del documento para saber si
efectivamente cumple con: a) los aspectos formales y administrativos; b) los
requisitos de calidad tcnica mnima; y c) la sostenibilidad ambiental del
proyecto
001-050.pmd 46 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo II / Proceso, sistemas y estudios de EIA 47
4.4. Etapa 4: Seguimiento y control
El seguimiento y
Esta etapa corresponde a la verificacin de la ejecucin del plan de manejo ambiental
en la fase de implementacin posterior de cada proyecto. Se establece si efectivamente control es la
instancia efectiva
las acciones se encuentran acordes con los criterios de proteccin ambiental que de anlisis del
rigen el proceso de EIA, con el rea de influencia reconocida y con la normativa ambiental
comportamiento
vigente. ambiental de un
proyecto
PROPSITOS DE ESTA ETAPA
Verificar la eficacia del anlisis ambiental
Regular el cumplimiento de los compromisos ambientales adquiridos por el
responsable de la accin (fiscalizacin)
Realizar vigilancia y monitoreo permanente de los componentes ambientales
afectados por la accin, a fin de determinar el cumplimiento del plan de manejo
ambiental
Aprender lecciones y conocer lo que se debe mejorar en el marco de un
proceso continuo de perfeccionamiento de la toma de decisiones
La importancia de esta etapa radica fundamentalmente en el aseguramiento de que
tanto la accin y todas las actividades asociadas a ella, as como las medidas de El seguimiento y
control verifica la
mitigacin comprometidas y los mecanismos de seguimiento y control establecidos, eficacia del
den cuenta satisfactoriamente de la proteccin del medio ambiente. En esta etapa se
anlisis ambiental
verifica la eficacia del anlisis ambiental y se regula el cumplimiento de los compromisos
adquiridos por el responsable de la accin.
El proceso de evaluacin de impacto ambiental requiere, en definitiva, que se mantenga La fiscalizacin
una relacin permanente con la accin humana a emprender, desde su fase de diseo
es slo de
hasta la etapa de abandono. Desde el momento en que se inicia la etapa de construccin responsabilidad
y sobre todo durante la operacin y el abandono, debe vigilarse permanentemente el de las
autoridades
cumplimiento de las medidas de proteccin ambiental. La idea es vincularse con la
competentes
accin, para conocer su relacin con el ambiente.
RESULTADOS DE LA ETAPA
El seguimiento
Monitoreo de calidad de agua, aire, suelo y generacin de residuos juega un rol ms
Muestreos de flora y fauna usados como bioindicadores
importante
Informes sobre situacin ambiental del proyecto y evolucin del plan de cuando se
elabora un
cumplimiento de las medidas de proteccin
programa
Informes sobre evolucin de aspectos socioculturales
Estudios ambientales complementarios si as se ameritan
001-050.pmd 47 25-09-02, 11:50 a.m.
48 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
IMPORTANCIA DE LOS ESTUDIOS
DE IMPACTO AMBIENTAL
l estudio de impacto ambiental es un elemento central del sistema. A travs de
El estudio este anlisis ambiental, un grupo de expertos de diferentes disciplinas
debe
efectivamente identifica los impactos ambientales que una accin humana
responder a
puede producir sobre su entorno. Adems, los cuantifica y propone las medidas
los impactos
significativos mitigadoras y compensatorias necesarias para evitar o disminuir los impactos
ambientales negativos. Tambin se establecen acciones para optimizar los efectos
positivos.
La experiencia de pases con un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)
ya instalado demuestra que, en muchos casos, es necesario reducir los alcances de
los estudios, dado que el impacto ambiental es mnimo. Muy a menudo, particularmente
cuando existen polticas y normas claras, podra bastar con una declaratoria de
cumplimiento de los requisitos ambientales impuestos. Esto se resuelve durante la
evaluacin preliminar, momento en que se definen los alcances del anlisis ambiental.
La lnea de
base debe El estudio de impacto ambiental investiga, evala y documenta la informacin que
abarcar el rea permite a los involucrados en el sistema, especialmente a la ciudadana, a los servicios
de influencia
pblicos u otras instituciones responsables y al proponente, tener un conocimiento
de los
impactos acabado sobre los riesgos y beneficios de una accin propuesta. Esta informacin se
significativos dispone en un documento formal, que incluye los antecedentes relevantes sobre la
naturaleza de la accin propuesta y sus implicancias ambientales. Ac se describen,
por ejemplo, las caractersticas de la accin y del ambiente donde se propone su
implementacin, se discuten los impactos ambientales que se anticipan y se establecen
las formas para evitar disminuir, rectificar, reducir o compensar aquellos de carcter
negativo y realzar los beneficiosos.
El documento debe contener un resumen del proceso completo desde la decisin
inicial. Se incluye desde la evaluacin preliminar de impacto ambiental y la definicin
del ambito de accin, hasta la presentacin del anlisis de impacto ambienal detallado.
Todo ello debe ser documentado y ser parte de un expediente pblico, para que se
convierta en la fuente de informacin y en la historia del procedimiento llevado a cabo.
Existen
diferentes
Tambin se entregan los argumentos que permiten, por ejemplo, decidir la localizacin
nombres para
los estudios ptima de una accin cuando existen alternativas desde el punto de vista ambiental.
En el caso de que haya diversas opciones de ubicacin, aporta los antecedentes para
de impacto
ambiental establecer cul de ellas es la ms adecuada para proteger el medio ambiente. Si se
trata de una accin humana que no permite su reubicacin, propone las formas de
disminuir o evitar los impactos ambientales negativos.
001-050.pmd 48 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo II / Proceso, sistemas y estudios de EIA 49
El estudio de impacto ambiental es el informe que documenta el proceso de evaluacin
Los informes
de impacto ambiental y sus distintas etapas. Contiene el anlisis, pronstico y medidas
deben ser
que se toman para que una accin en particular sea compatible con la proteccin del breves y
medio ambiente. Existen diversos tipos de estudios de impacto, los que responden a centrados en el
las caractersticas de los proyectos, del ambiente afectado y de las exigencias de las plan de manejo
ambiental
instituciones y pases. En los pases tambin se les designa con distintos nombres y
categoras de anlisis.
LIMITACIONES DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Enfatizan el carcter interdisciplinario del equipo de trabajo, que no
siempre es posible La seleccin de
metodologas es
Necesitan mtodos predictivos apoyados en informacin a veces no
importante en
disponible los estudios
Usan conceptos abstractos que no siempre son comparables con datos
cuantificables
Necesitan datos que deben estar al mismo nivel de resolucin entre s
y posibles de ser conectados en escalas compatibles
Disponen de un marco metodolgico muy variado, por lo que la definicin
de cual usar requiere un conocimiento inicial del territorio o lugar
afectado
Requieren el anlisis de fragilidad y calidad del territorio afectado para
lo cual, a menudo, no hay informacin de base
Necesitan de informacin detallada que suele no estar disponible o que
no es compatible con las necesidades del estudio
Enfrentan la demanda de valorar los impactos ambientales de la misma
manera que los impactos econmicos y sociales
001-050.pmd 49 25-09-02, 11:50 a.m.
CAPTULO
III
Experiencias en la
Gestin de los Sistemas
de EIA
051-102.pmd 51 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA 53
1 PRINCIPALES TEMAS EN LA INSTALACIN
DE UN SISTEMA DE EIA
E
n este captulo se discuten los principales aspectos que se relacionan
Un sistema de
especficamente con la gestin de los sistemas de EIA. El objetivo central es
EIA requiere de
identificar los puntos claves para una correcta aplicacin del proceso, en la
polticas
lnea de reconocer las principales necesidades, limitaciones y caractersticas que han ambientales
adquirido concretamente los sistemas de evaluacin de impacto ambiental en diversos explcitas
pases.
La experiencia demuestra que la aplicacin de un proceso de EIA sin una adecuada
base de apoyo puede concitar riesgos graves, tanto para el desarrollo de un pas como
para una proteccin ambiental efectiva (Espinoza y Alzina, eds., 2001). En este sentido
los aspectos claves para establecer un sistema, apuntan a:
a) La definicin explcita y consensuada de una poltica de proteccin
La EIA requiere
ambiental. En ella debe quedar claramente expresada la idea del ambiente que de criterios
se desea y deben establecerse las condiciones ambientales buscadas (por ambientales
ejemplo: en recursos naturales, en calidad ambiental, en salud humana, en concretos y
especficos a
paisaje, etc.).
nivel nacional,
regional y local
La poltica ambiental corresponde a una declaracin de intenciones y principios
orientadores de la gestin global que proporciona un marco para la accin y para el
establecimiento de objetivos y metas ambientales. Las definiciones de principios
rectores de la poltica ambiental y sobre todo su aplicacin concreta a situaciones
especficas permiten resolver por adelantado ciertos tpicos de importancia para el
pas, regin o localidad, expresndose en normas y consideraciones ambientales
previas de amplia aceptacin y difusin. Tambin esto permite establecer estndares
y criterios ambientales que le otorguen objetividad y enfoque a las decisiones. De
esa forma la evaluacin de impacto ambiental puede expresarse efectivamente
como un instrumento de identificacin y mitigacin de impactos no deseados, La poltica
convirtindose en un eficiente instrumento de planificacin para avanzar hacia el ambiental se
desarrollo sostenible. expresa en la
definicin de
estndares, en
El establecimiento de una poltica es una base slida sobre la cual construir un
caudales
proceso de evaluacin de impacto ambiental. Dicha poltica puede expresar la ecolgicos, en
determinacin de estimular y reforzar la proteccin preventiva como un medio
reas protegidas
de salvaguardar la calidad ambiental y de vida de la poblacin. Se establecen as y en proteccin
de hbitats, entre
las bases de la gestin para enfrentar situaciones ambientales no deseadas,
otros elementos
creando un marco sobre el cual actan los instrumentos que se diseen para
tales efectos.
051-102.pmd 53 25-09-02, 11:50 a.m.
54 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
La ausencia de estas definiciones se traduce en situaciones de tensin
frente a diversas opciones de cmo enfrentar una accin, convierte el anlisis
ambiental en un mero ejercicio acadmico sin efectos prcticos para la
proteccin ambiental, y es una potencial fuente de conflictos ante la
presencia de diversas opiniones en relacin a un tema ambiental.
Esta base provee la prioridad poltica necesaria para apoyar las
decisiones e implicancias de la EIA, tales como requerimientos de
procedimientos administrativos y modernizacin del Estado en general.
Al mismo tiempo provee el compromiso poltico necesario para tener
xito en la aplicacin y despliegue del SEIA
b) El establecimiento de un marco legislativo y reglamentario para generar
La EIA requiere
un proceso nico, claro y ordenado. Se requiere que se expresen claramente
de un marco legal
que haga las funciones y responsabilidades institucionales. Su ausencia, la poca claridad
obligatorios los en su definicin, el impulso de iniciativas institucionales dispersas y la inexistencia
requisitos de reglas comunes para todos pueden convertirse en un freno para cualquier
sistema de EIA. A menudo, ello conlleva a procedimientos paralelos, con distintos
requisitos, que no hacen otra cosa que evitar la efectividad y confundir a los
inversionistas, revisores y comunidad en general.
La legislacin Las leyes traducen la intencin de proteger el ambiente en requisitos y
comprende leyes
y reglamentos procedimientos formales que regulan los diferentes aspectos ambientales de
inters para la sociedad. En el caso de un proceso de evaluacin de impacto
que contengan
las distintas ambiental, se detallan, por ejemplo: las acciones humanas que requieren pasar
etapas de la EIA por un sistema; los contenidos y los procedimientos de revisin y de comentarios
a los informes que documentan la evaluacin; y los servicios pblicos o
instituciones con autoridad especfica para observar y revisar los contenidos de
los estudios y aprobar las acciones propuestas. Adems, establecen los
requisitos para la incorporacin de la participacin ciudadana en todo el proceso
de evaluacin de impacto ambiental.
La EIA requiere c) La disponibilidad de una administracin gil, clara y coherente que sea
capaz de coordinar a las diferentes instituciones involucradas. Un sistema
de trmites
administrativos de EIA no debe crear burocracia ni complejidades que contribuyan a la ineficiencia
expeditos
y a la falta de transparencia. Esto ltimo es particularmente importante ya que
a menudo se evalan proyectos de gran envergadura, por lo que es usual
enfrentarse a presiones que buscan influir en la decisin final. Si no existe una
administracin slida, gil y eficiente, con garantas para los diversos actores
sociales, el proceso pierde credibilidad. Por lo tanto, puede no ser aplicado con
resultados concretos, disminuyendo su validez y presencia real.
El objetivo del procedimiento administrativo es implementar un sistema
homogneo para hacer ms eficientes la preparacin y revisin de los informes
051-102.pmd 54 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA 55
que documentan el proceso. Sin embargo, se debe tener presente que las La EIA impone la
actividades sujetas a un procedimiento de esta naturaleza difieren en su creacin de
nuevas
complejidad y en el alcance de sus impactos potenciales. Por lo tanto, los plazos capacidades en el
de tiempo requeridos para la preparacin son variables. El tiempo necesario
aparato pblico
para llevar a cabo un estudio puede depender de factores tales como la
complejidad de los detalles de planificacin de la actividad y/o la adquisicin de
datos suficientes. La imposicin de plazos para preparar estudios, sin
conocimientos sobre el tiempo realmente necesario para su conclusin, podra
dar como resultado un requisito poco realista o incoherente.
Los lmites impuestos, o el establecimiento de perodos de tiempo,
enfatizan slo los plazos de revisin por parte de la autoridad. Adems,
deben satisfacer todos los requisitos que permitan analizar la gama de
antecedentes propuestos. La normativa respectiva estandariza los
plazos de revisin y as evita desacuerdos o conflictos durante esta
etapa del procedimiento
La interaccin de las autoridades con competencia ambiental, la ciudadana y La participacin
formal tiene
los proponentes requiere de un procedimiento administrativo que defina
claramente los roles y formas de participacin de cada uno. La experiencia ha procedimientos
establecidos
demostrado que el proceso de EIA es ms fluido cuando cada una de las partes
ha participado desde las primeras etapas del desarrollo de las actividades.
Los procedimientos administrativos implementan un sistema homogneo para
hacer ms eficiente la preparacin y revisin de los informes que documentan
la EIA. Se debe tener presente que, como las actividades difieren en su
complejidad y en el alcance de sus impactos potenciales, los procedimientos
administrativos que se establezcan deben ser lo suficientemente adaptables
como para satisfacer diferentes requisitos especficos. Es importante que se
consideren explcitamente los requerimientos e implicancias de la etapa de
definicin de alcances en la EIA.
Por otro lado, debe existir una instancia de pronunciamiento transparente y eficaz La revisin y
para los resultados de la revisin ambiental. Se dan a conocer a los actores decisin son
pasos claves en
involucrados las condiciones de aprobacin o rechazo de una actividad
el procedimiento
determinada, el grado de aceptacin de los impactos sobre el entorno, y las
medidas preventivas, correctivas, mitigadoras y compensatorias frente a daos
o situaciones no deseadas. La decisin, que corresponde a la autoridad
competente, debe estar completamente documentada, para ejercer un debido
control sobre las implicancias ambientales de las actividades humanas. Adems,
debe acompaarse de explicaciones y justificaciones que consideren los criterios
de evaluacin preestablecidos.
d) La creacin de condiciones para la implantacin de sistemas. Este criterio
es el que permite que las capacidades maduren adecuadamente, que se pueda
responder efectivamente a los requisitos reales, y que no se pierda la credibilidad
051-102.pmd 55 25-09-02, 11:50 a.m.
56 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
frente a la comunidad. La adopcin demasiado rpida no ha resultado ser una
buena experiencia en pases en vas de desarrollo; ello se ha traducido en un
desprestigio de las evaluaciones como instrumento para prevenir impactos
ambientales y en un freno para las actividades de desarrollo. Por lo anterior,
siempre es conveniente establecer perodos transitorios, con acuerdos entre
todos los participantes, mientras se crean las capacidades mnimas para
administrar el sistema.
Aunque el progreso efectivo en el uso de EIA como apoyo a la toma de decisiones
La creacin de
condiciones es ha sido lento en Amrica Latina y el Caribe, existe una fuerte conciencia sobre
los potenciales beneficios que incluye esta herramienta de prevencin. Esto
fundamental para
la aplicacin de puede ser atribuible en parte a deficiencias en las condiciones y necesidades
EIA
que deben aportar los pases para su utilizacin correcta. Entre estos elementos
se incluyen aspectos como: insuficiencia en los procedimientos, falta de
coordinacin institucional, ausencia de polticas, capacidad de influir en las
decisiones de crecimiento econmico y debilidades en los procesos de
participacin, entre otros.
Si bien es cierto que se demandan procesos metodolgicos y tcnicos, en los
pases se reconoce que existe la necesidad de crear las condiciones que
favorezcan su instalacin y aplicacin efectiva. Evidentemente estos requisitos
deben ajustarse a las situaciones polticas, socioeconmicas y culturales de
los pases. Los Sistemas de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) requieren
ser adaptados a las realidades especficas para que funcionen correctamente.
En general stos se establecen bajo un marco legislativo que los hace
obligatorios; sin embargo, se concluye que el modelo adecuado es aquel que
se ha incorporado segn la institucionalidad y prioridad poltica del pas.
e) El establecimiento de un seguimiento y retroalimentacin continua. La
El seguimiento es
un requisito experiencia prctica indica la necesidad de verificar la aplicacin del sistema,
central de la EIA revisar frecuentemente sus xitos y fracasos y generar los ajustes necesarios
que resulten de mayor conocimiento sobre el tema. Su ausencia es una fuerte
limitacin para la correcta aplicacin del instrumento; por ello, el seguimiento
debe ser un vehculo utilizado permanentemente por quienes administren el
sistema.
El seguimiento permite supervisar la implementacin, asegurar el cumplimiento
de las condiciones de aprobacin de las acciones, verificar que los impactos
reales no sean mayores que los impactos predichos y retroalimentar
evaluaciones futuras. Una concepcin amplia del seguimiento ambiental incluye
observaciones y mediciones regulares y ad hoc de parmetros ambientales,
como tambin varias formas de auditora e inspeccin.
El seguimiento es Asimismo, la experiencia prctica releva la necesidad de verificar la aplicacin
del sistema, de revisar frecuentemente sus xitos y fracasos, y de generar los
dbil en los SEIA
actuales ajustes necesarios que resulten del mayor conocimiento sobre el tema. La
ausencia de mecanismos de seguimiento del desempeo de los sistemas de
EIA es una fuerte limitacin para la correcta aplicacin del instrumento.
051-102.pmd 56 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA 57
Cuando una accin propuesta ha sido autorizada, se vigila peridicamente su
Se necesita una
implementacin para asegurar el cumplimiento de las condiciones de clara percepcin
de los objetivos
aprobacin. Tales condicionalidades podran incluir medidas especficas
del seguimiento y
protectoras o mitigadoras - como el monitoreo de descargas al aire o agua -,
de sus beneficios
la presentacin peridica de informes con el estado del medio ambiente u por parte de
otras actividades que aseguren que la accin, al menos, realiza un adecuado
todos los actores
manejo de los impactos no deseados sobre la calidad del medio ambiente.
Algunas de estas funciones pueden ser encargadas a comunidades locales, si
ello resulta ms eficiente, pero bsicamente es una atribucin que les confiere La comunidad
la ley a instituciones del sector pblico que tienen expresa competencia sobre
puede contribuir
la fiscalizacin de las obras, actividades y procesos involucrados en una accin al seguimiento
en particular. El estudio de impacto ambiental pone a disposicin un programa
de seguimiento y control, el que luego es fiscalizado por la autoridad respectiva
y que tambin puede ser controlado por diversas otras instancias si as se
especifica.
f) La generacin de un consenso entre los actores. La instalacin de la EIA a
Los consensos
menudo conlleva fuertes decisiones o efectos sobre aspectos polticos,
entre actores
econmicos y sociales. La no aceptacin del procedimiento, por parte de los facilitan la
diversos actores sociales (sector pblico y privado, acadmicos, ONGs,
aplicacin de la
comunidad en general, polticos y otros), puede significar una inaplicabilidad del EIA
sistema y una constante transgresin de los requisitos establecidos. Por ello,
es importante lograr un consenso entre los diversos actores con la finalidad de
establecer una aceptacin y respetabilidad del sistema. Ello logra que
efectivamente el instrumento proteja al ambiente y haga posible el desarrollo de
las acciones humanas de manera sustentable.
Es importante que los actores perciban adecuadamente los propsitos y
resultados de la EIA y el papel que el proceso debe jugar en la evaluacin de los
proyectos. Al mismo tiempo es necesario asegurar que los beneficios y
demandas de la comunidad sean adecuadamente respondidos.
g) El incentivo de la participacin ciudadana responsable, especialmente de
La EIA requiere
quienes resultan afectados. La viabilizacin de las decisiones ambientales
de mecanismos
hace que el procedimiento de EIA sea pblico e informado, con la finalidad de concretos y
darle transparencia a la toma de decisiones. Los riesgos en este sentido son eficientes de
incentivar la participacin no responsable o no prever los mecanismos adecuados participacin
ciudadana
para que ella se exprese. En cualquier forma, la ausencia o la mala regulacin
de la participacin ciudadana puede retrasar las decisiones y frenar las acciones,
o puede lograr que ellas no sean representativas de los intereses generales y,
por lo tanto, no sean reconocidas por la comunidad. El sentido de una buena
EIA es informar a los afectados de los costos y beneficios de una accin por
realizarse, haciendo ampliamente accesibles los antecedentes y generando un
dilogo sobre las medidas de prevencin, mitigacin y seguimiento.
051-102.pmd 57 25-09-02, 11:50 a.m.
58 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
La evaluacin ambiental compromete a la comunidad en el desarrollo de las
acciones proyectadas, recoge tempranamente las preocupaciones ambientales
existentes, evita los efectos negativos y/o indeseados sobre el entorno, y previene
la generacin de conflictos debido al desarrollo de una nueva actividad en una
localidad determinada. De esa manera, se incrementa la calidad de las
decisiones, particularmente con la entrega de informacin sobre situaciones no
deseadas por la comunidad, derivadas del emprendimiento de nuevos proyectos
o actividades.
La comunidad La EIA llama la atencin sobre la necesidad de involucrar a la ciudadana en la
local debe ser identificacin, manejo y resolucin de los problemas vinculados al deterioro del
involucrada en la ambiente. Muchos proyectos fracasan porque no toman en cuenta los factores
EIA
locales o tradicionales, o porque no obtienen el apoyo ciudadano, o porque no
han generado mecanismos eficientes de consulta e involucramiento de la
comunidad afectada/interesada.
Se reconoce la incorporacin creciente de procesos de participacin temprana,
donde los proponentes de las acciones tienen un rol determinante. En el caso
de la participacin en la etapa de seguimiento, a excepcin de casos puntuales,
an no se cuenta con mecanismos sistemticos de aplicacin. Con todo, el
aspecto ms deficitario, planteado por los diversos actores claves de los
sistemas de EIA, es el bajo nivel de incorporacin efectiva de las opiniones
ciudadanas en la toma de decisiones.
h) Decisin o pronunciamiento. Dado que la evaluacin contiene todos los
La decisin es antecedentes anteriormente sealados, es un documento de carcter pblico
que debe ser revisado por las autoridades, la ciudadana e instituciones
una prerrogativa
de la autoridad involucradas, para que pueda efectivamente representar un instrumento de
informacin confiable. Normalmente se revisa el cumplimiento de los requisitos
formales establecidos en leyes y reglamentos, la calidad de la informacin, la
pertinencia de la metodologa utilizada, la medicin de los impactos y los alcances
de las medidas de mitigacin, compensacin y seguimiento.
La fase de revisin se puede dar de dos maneras diferentes. Cuando todos los
involucrados han participado desde el inicio y han cumplido distintos roles en la
evaluacin, la revisin es ms fluida. En cambio, si la participacin recin se
inicia cuando el proceso se ha finiquitado, entonces la revisin puede ser ms
conflictiva.
La necesidad de incorporar una etapa de decisin o pronunciamiento en un
Las decisiones sistema de evaluacin de impacto ambiental es clave, por cuanto constituye
requieren de parte central de su finalidad. No es posible pensar en la existencia de un
transparencia y
procedimiento completo si ste no est sujeto a una decisin final sobre la
de mecanismos
que respondan a pertinencia de las condiciones ambientales establecidas formalmente en el
las inquietudes documento. La decisin tomada a partir del anlisis realizado debe darse a
ciudadanas conocer a todos los actores involucrados, en conjunto con las condiciones de
aprobacin o rechazo de una accin determinada y de sus alternativas
051-102.pmd 58 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA 59
razonables. Se incluye el grado de aceptacin de los impactos sobre el entorno
y las medidas de mitigacin o compensacin frente a los daos no deseados.
La decisin, que corresponde a la autoridad competente, debe estar
Las decisiones
completamente documentada, permitindole ejercer un debido control sobre deben
las implicancias ambientales de las acciones humanas. Es conveniente que la
documentarse y
decisin se acompae de explicaciones y justificaciones que consideren los socializarse
criterios de evaluacin preestablecidos y que den cuenta tanto de una revisin
objetiva como de los comentarios recibidos durante los diversos pasos de la
evaluacin.
Si bien se dispone de herramientas que ayudan a la revisin de los
anlisis de EIA, se requiere a un mecanismo estandarizado.
Frecuentemente existen problemas para la armonizacin de los sesgos
de las diferentes instituciones pblicas que participan en la etapa de
revisin
i) La disponibilidad de categoras con exigencias formales. La evaluacin Es importante
ambiental identifica, caracteriza y califica los impactos que una actividad considerar que
los estudios
producir sobre su entorno y propone un plan de manejo ambiental con las
tienen diversos
medidas de mitigacin, prevencin, correccin y/o compensacin y de
niveles de
seguimiento, necesarias para evitar o disminuir los impactos ambientales profundidad
negativos y para optimizar los impactos positivos. Esto debiese incluir costos,
cronograma de ejecucin y entidades responsables de su cumplimiento. El
informe de impacto ambiental debe ser de fcil entendimiento por los actores y
debe satisfacer los contenidos mnimos preestablecidos de acuerdo a la
legislacin aplicable.
Los informes de evaluacin de impacto ambiental requieren ser adecuados a
las necesidades y caractersticas de la accin y los impactos ambientales
asociados. Por lo tanto, es conveniente no utilizar documentos genricos y
enfatizar la definicin de categoras de estudios o anlisis ambientales que den
cuenta de los aspectos relevantes en cada caso.
j) Capacidad institucional. La EIA demanda una capacidad institucional slida
Los SEIA
ya que, aunque existan las exigencias legales, los beneficios de los anlisis actuales
ambientales preventivos pueden no ser alcanzados de la manera correcta y/o
requieren de
estn fuertemente reducidos. Se debe promover una buena comunicacin y importantes
coordinacin entre participantes y actores que tienen competencias legales y ajustes para
cumplir con sus
manejen recursos necesarios para el SEIA. Es importante que la institucin
objetivos
responsable de la EIA est ubicada en un nivel institucional que le provea la
fuerza y poder suficiente para aplicar el procedimiento.
051-102.pmd 59 25-09-02, 11:50 a.m.
60 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
La instalacin de un SEIA requiere de una capacidad tcnica que permita
investigar, analizar, revisar, implementar y seguir los resultados de una EIA.
Tambin es importante disponer y hacer accesibles la informacin y recursos
Se deben crear y necesarios para aplicar los diversos pasos del proceso de EIA.
fortalecer las
capacidades para
La provisin de los recursos necesarios y adecuados para administrar los SEIA
administrar SEIA
son una condicin bsica de su puesta en marcha. Esto incluye compromisos
de generar informacin para incentivar la participacin ciudadana, y para capacitar
a los actores.
La identificacin temprana de alternativas y de los impactos negativos potenciales
de una decisin promueve el uso de mejores prcticas administrativas o
soluciones tecnolgicas innovadoras para eliminar, reducir o mitigar impactos
adversos significativos y darle viabilidad ambiental a las actividades humanas.
La deficiencia de las capacidades humanas puede hacer inviable la aplicacin
del sistema, por lo que es particularmente importante el entrenamiento de los
Los recursos
humanos recursos humanos tanto del sector pblico como privado en general. Tambin
es bsica la disponibilidad de informacin para la toma de decisiones. La ausencia
calificados
ayudan a instalar de estas capacidades, necesariamente, se traduce en un fracaso de cualquier
SEIA eficientes
sistema de evaluacin de impacto ambiental.
Es importante articular la EIA para la incorporacin sistmica de la dimensin
ambiental en el planeamiento y toma de decisiones. Tradicionalmente ellas se
han realizado sobre la base de la evaluacin de los costos econmicos y la
rentabilidad y de las necesidades sociales de corto plazo. Con la evaluacin
ambiental se consideran, adems, las relaciones de interdependencia con el
medio ambiente y el uso racional de los recursos. En definitiva, se busca la
sustentabilidad de las acciones humanas para que ellas no deterioren su calidad
de vida.
051-102.pmd 60 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA 61
ORIENTACIONES PARA EL DISEO Y FORTALECIMIENTO DE
SISTEMAS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
P
ara aplicar el proceso de EIA, los pases adoptan esquemas administrativos y
organizacionales que les permitan regular sus diferentes etapas y asegurar
que los anlisis ambientales de proyectos de inversin cumplan con el propsito Los sistemas
de identificar, mitigar y aplicar adecuadamente el seguimiento de los impactos organizan al pas
frente a las
ambientales significativos. La manera en que los pases se organizan con este
demandas de la
propsito se expresa en un sistema de EIA, el cual proporciona los procedimientos
EIA
formales y el soporte necesario para apoyar la toma de decisiones.
La experiencia demuestra que la aplicacin de un proceso de EIA sin una adecuada
base de apoyo puede concitar riesgos importantes, tanto para el desarrollo de un pas
como para una proteccin ambiental efectiva. Esto se debe a la estrecha vinculacin
de la EIA con el ciclo de las decisiones. Mientras menos estructurado o formalizado
La ley y los
es el instrumento, mayor es el riesgo de adoptar decisiones no sustentables. En reglamentos son
general, se tiende a confundir o reducir los sistemas de EIA slo a la expresin de una una parte de los
SEIA
ley o reglamento, olvidando que la naturaleza de los sistemas apunta a la definicin
previa de un marco de poltica ambiental que oriente sobre la calidad ambiental deseada,
la generacin de acuerdos y estrategias de integracin de los procesos de decisin,
y el mejoramiento continuo del funcionamiento del sistema (FIGURA 3-1).
FIGURA 3-1. FASES DEL FUNCIONAMIENTO DE UN SISTEMA DE EIA
Disear Operar
Bases ambientales Prevencin ambiental
Propsito / Imagen-Objetivo Mejoramiento de acciones Los SEIA deben
Calidad ambiental deseada Sustentabilidad ambiental
Requisitos del sistema Participacin ciudadana perfeccionarse
segn la
experiencia
Modificar
Comprobar adquirida
Retroalimentacin decisiones
Incorporacin buenas prcticas
Verificacin de desempeo
Fortalecimiento institucional
Identificacin de debilidades
Estrategias de adecuacin
Monitoreo de calidad ambiental
La puesta en marcha de un sistema de EIA, por lo tanto, no es un problema legal. Lo que
se requiere de manera prioritaria es la definicin de los actores, sus funciones y la
articulacin de las formas de trabajo conjunto que permitan cumplir con los objetivos de
prevencin y proteccin ambiental. El funcionamiento de un sistema de EIA implica, al
menos, la consideracin de las siguientes acciones:
051-102.pmd 61 25-09-02, 11:50 a.m.
62 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
Establecer cules son las instituciones y las funciones que deben desplegar
los organismos con competencia ambiental.
Establecer las interacciones que se producen en las instituciones entre s y
con el organismo que administra el sistema de manera de definir las mejores
formas de trabajo.
Un sistema Definir la jerarqua institucional ambiental necesaria en cada una de las
requiere de una
instituciones para que ella pueda responder a sus mandatos y exigencias
definicin
institucional legales y cumplir con sus roles.
Definir los instrumentos, recursos y el fortalecimiento institucional necesario
para que los actores del SEIA alcancen sus plenas capacidades segn los
mandatos legales correspondientes.
Definir las necesidades de poltica ambiental, de instancias normativas, de
esquemas de administracin y de instrumentos de apoyo a la gestin, de tal
manera de lograr y articular formas de trabajo que integren a los actores en
torno a un conjunto de metas comunes.
En este marco, la FIGURA 3-2 describe las variables relevantes para el establecimiento
de sistemas de EIA. Entre las verificaciones que se necesitan en la instalacin de
Los sistemas sistemas de EIA, se encuentran las siguientes:
deben instalarse
conociendo las
El compromiso poltico e institucional que respalde las decisiones.
capacidades y
La capacidad institucional para responder a las demandas de un procedimiento
prioridades
disponibles eficiente, coherente y representativo.
La capacidad tcnica slida tanto en temas especficos como en los aspectos
de gestin y gerenciamiento.
El conocimiento de las diferentes formas en las cuales la EIA puede ser
implementada y un reconocimiento de sus fortalezas y debilidades.
FIGURA 3-2. VARIABLES CLAVES PARA EL DISEO Y OPERACIN DE UN
SISTEMA DE EIA EN EL MARCO DEL APOYO A LA TOMA DE DECISIONES
Poltica de proteccin ambiental explcita Procedimiento para el seguimiento
La instalacin de
Marco legal y reglamentario Capacidades humanas y recursos
un sistema
requiere de un Diseo y Operacin del
Administracin gil y enfoque Consenso entre los actores
coordinador Sistema de EIA
diagnstico de
capacidades Estudio de impacto ambiental Participacin ciudadana responsable
Creacin de condiciones Procedimientos y criterios de revisin
Aplicacin del Proceso de EIA
Identificacin y clasificacin
Preparacin y anlisis
Calificacin y decisin
Control y seguimiento
Apoyo a la Toma de
Decisiones
Polticas
Planes
Programas
Proyectos de Inversin
051-102.pmd 62 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA 63
El objetivo general de un sistema es integrar la EIA al proceso de toma de decisiones,
mediante una visin estratgica y actividades especficas. Los productos principales
son los procedimientos, herramientas y resultados en la sustentabilidad ambiental de
proyectos. Especficamente, se busca:
a) Potenciar las fortalezas y superar las principales debilidades del sistema de
EIA, a partir de sus componentes y requerimientos clsicos y el conjunto de
consideraciones especficas asociadas al marco de la gestin ambiental y las
dificultades que deben ser abordadas para el perfeccionamiento del sistema
en particular.
b) Disponer de una imagen objetivo de mediano plazo para el sistema de EIA, a Un sistema
requiere de una
partir de la evolucin esperada del instrumento para asegurar mejores niveles
imagen-objetivo
de aplicacin del sistema y maximizar sus ventajas y cualidades para la gestin que la defina
ambiental preventiva.
c) Definir ejes estratgicos, programas de trabajo y acciones prioritarias que
permitan alcanzar la imagen objetivo, incluyendo propuestas y
recomendaciones para su implementacin con nfasis en la adopcin de
buenas prcticas de gestin factibles de aplicar en el marco del sistema de
EIA (CED, 2001).
El despliegue del SEIA se basa en la integracin, participacin y focalizacin, Los ejes
estratgicos
caracterizada por la superacin, en aproximaciones sucesivas, de las debilidades y
representan las
obstculos prioritarios que deben ser abordados para incrementar su eficiencia y prioridades de
efectividad. El trabajo se desarrolla siguiendo el esquema que muestra la FIGURA
trabajo
3-3 y que contempla las siguientes etapas:
a) Revisin del marco general de la situacin actual del sistema de EIA, expresada
en un diagnstico integrado basado en:
La revisin de los fundamentos de la evaluacin de impacto ambiental,
mediante: i) la identificacin de las caractersticas claves de un proceso de
EIA estandarizado, segn las mejores prcticas disponibles en la actualidad;
y ii) la descripcin de los requisitos claves para el despliegue de los sistemas
de EIA, incluyendo comentarios en relacin a la experiencia acumulada en
la materia. La MIREIA refleja
capacidades
El anlisis y sntesis de los principales resultados de la aplicacin de la
generales
Metodologa Integrada de Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental
(MIREIA) en 26 pases de Amrica Latina y el Caribe (Espinoza y Alzina,
eds., 2001), con nfasis en las conclusiones y recomendaciones globales
y especficas para cada caso.
La revisin y anlisis de la informacin relevante en variables de inters
para el sistema de EIA que han sido abordadas en documentos, tales como:
i) los escenarios para el mejoramiento de la legislacin en EIA; ii) la
consideracin de los recursos naturales renovables y de contaminacin
en la EIA; iii) la participacin ciudadana en la EIA; iv) los aspectos del
desarrollo econmico y la EIA; y v) el proceso de modernizacin de la gestin
pblica.
051-102.pmd 63 25-09-02, 11:50 a.m.
64 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
FIGURA 3-3. ETAPAS Y ACTIVIDADES DEL DISEO DEL PLAN DE ACCIN
Etapas Actividades
Diagnstico Integrado
Revisin de fundamentos de la
EIA: i) proceso estandarizado
de EIA; y ii) requisitos claves
Revisin del Marco de los sistemas de EIA
General de la nlisis de resultados
Situacin Actual del Revisin y anlisis de
Sistema de EIA documentos de especialistas
Realizacin de consultas a
expertos y actores relevantes
Imagen Objetivo Participativa
Anlisis de entrevistas y
consultas a actores
institucionales
Realizacin de talleres y
Definicin de una Imagen
reuniones de trabajo con
Objetivo de Mediano
sectores y grupos claves
Plazo para el Sistema Sistematizacin de
de EIA observaciones y comentarios
de actores institucionales
Realizacin de seminario-taller
sobre bases para el
perfeccionamiento del sistema
chileno de EIA
Acciones Focalizadas
Sntesis y discusin de los
Identificacin de Ejes
resultados obtenidos en las
Estratgicos de Trabajo y etapas anteriores
Acciones Prioritarias Diseo detallado de ejes
para el
estratgicos, programas de
Perfeccionamiento del trabajo, acciones prioritarias y
Sistema de EIA recomendaciones para su
implementacin
051-102.pmd 64 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA 65
La realizacin de consultas a grupos de expertos y actores del mbito
pblico y privado, con un enfoque en los aspectos globales y especficos
en el marco de la discusin y validacin.
La imagen-
b) Definicin de una imagen objetivo participativa de mediano plazo para el sistema objetivo debe ser
de EIA, incluyendo: representativa
para los diversos
actores
La aplicacin de consultas a actores relevantes pertenecientes a
instituciones pblicas y privadas.
La realizacin de talleres y reuniones de trabajo con sectores y grupos de
actores relevantes para la identificacin y discusin de los desafos de la
EIA, a partir de la difusin de los resultados del diagnstico inicial.
La sistematizacin de observaciones y comentarios enviados por
representantes de instituciones pblicas y privadas y organizaciones no
gubernamentales.
La sntesis de una imagen objetivo acorde al enfoque preventivo de la EIA y
de apoyo a la toma de decisiones, basada en la integracin de los
fundamentos de la EIA y las opiniones / percepciones del conjunto de actores
involucrados en la discusin.
c)
Identificacin de ejes estratgicos, programas de trabajo y focalizacin de
acciones prioritarias para el perfeccionamiento del sistema de EIA, incluyendo
El plan de accin
actividades de sntesis, discusin y diseo del plan de accin de mediano plazo focaliza
a partir de los resultados obtenidos en las etapas anteriores.
actividades de
los ejes
Las acciones se focalizan en los aspectos prioritarios y en los esfuerzos
estratgicos
institucionales necesarios para avanzar en la consolidacin y potenciacin del
sistema de EIA como un instrumento efectivo y eficiente, en el entendido que
la gestin ambiental se expresa adems en otros instrumentos
complementarios.
En este marco, es preciso sealar que el perfeccionamiento no incluye todos
Un sistema de
los aspectos posibles de mejorar, sino que se centra en aquellos ms prioritarios EIA requiere del
que permitan avanzar en los elementos sustantivos. Asimismo, en un contexto
fortalecimiento
general, el perfeccionamiento del sistema de EIA no puede entenderse como del proceso de
gestin en
suficiente para la consolidacin de la gestin ambiental en el pas, sino que
general
ms bien debe asumirse como un paso clave para la generacin de un proceso
ms amplio e integrador de fortalecimiento de la gestin ambiental en el largo
plazo.
Los alcances de las acciones dan cuenta de un esfuerzo sustantivo orientado
a fortalecer el uso de las capacidades pblico-privadas, para:
Consolidar el proceso de toma de decisiones con criterios de
sustentabilidad ambiental, a nivel de proyectos de inversin.
051-102.pmd 65 25-09-02, 11:50 a.m.
66 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
Aprender lecciones derivadas de la operacin de los sistemas en la
ltima dcada, con miras a mejorar las prcticas de EIA y enfocar su
funcionamiento a la gestin preventiva que subyace en la naturaleza
misma del instrumento.
Ampliar la evaluacin ambiental al ciclo de decisiones sin que ello
implique un aumento en la burocracia de los procedimientos
administrativos.
FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS SEIA
E
n los ltimos 30 aos en el mundo se ha observado en forma creciente que se
Un sistema debe
han venido desarrollando evaluaciones de impacto ambiental como una
revisar la
respuesta a la inquietud de los inversionistas o de organismos internacionales
experiencia
comparada y por exigencias legales que se han dado algunos pases. Aunque se ha ido tomando
conciencia de su utilidad, los resultados concretos muestran que an existen grandes
desafos y espacios de perfeccionamiento en la aplicacin de los sistemas.
3.1. Diagnstico general
Existen Desde hace al menos dos dcadas que la gran mayora de los pases latinoamericanos
diagnsticos de
se encuentran impulsando la instalacin de Sistemas de Evaluacin Ambiental (SEIA),
los SEIA con
distintos paises como uno de los instrumentos clave para la prevencin de posibles impactos
ambientales derivados de actividades humanas. En el marco del programa Apoyo
para el Mejoramiento de la Gestin Ambiental en los Pases de Amrica Latina y el
Caribe (CED/BID, 2000), se ha revisado la situacin actual del uso de la EIA en la
Se han impulsado
regin en un anlisis de tres fases (FIGURA 3-4).
mltiples
acciones de
fortalecimiento de En la fase de diagnstico, se revisaron cuatro aspectos claves:
SEIA
El marco legal / procedimental, vinculado a la poltica ambiental, la ley y los
reglamentos de evaluacin ambiental de los diferentes pases.
El marco de aplicacin, vinculado con un conjunto de indicadores que dan
cuenta de la operacin de los sistemas de EIA.
El marco de percepcin, donde un conjunto de expertos vinculados a la EIA en
los pases entregan su visin respecto al funcionamiento de los sistemas de
MIREIA ha sido el
EIA.
diagnstico ms
amplio en la El marco de sustentabilidad, donde se analiz la consistencia de una muestra
de estudios de impacto ambiental.
regin
Las fases de conclusiones y recomendaciones fueron desarrolladas a partir de un
anlisis de las fortalezas y debilidades de los procesos, sistemas y estudios de EIA
con el propsito de identificar reas de trabajo o lneas de accin para su
perfeccionamiento.
051-102.pmd 66 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA 67
FIGURA 3-4. FASES DE LA MIREIA
FASE DE DIAGNSTICO
CONTENIDOS
MIREIA realiz un
MARCO LEGAL / PROCEDIMENTAL Revisin de la Documentacin Formal y Legal
diagnstico y
de los Sistemas de EIA en 26 pases
propuso
MARCO DE APLICACIN Revisin de Indicadores de Operacin de los
Sistemas de EIA en 26 pases recomendaciones
MARCO DE PERCEPCIN Consulta a Expertos de 26 pases sobre su Visin en
torno a Aspectos Generales y Especficos
Revisin de 200 Estudios de Impacto Ambiental
MARCO DE SUSTENTABILIDAD
Aprobados en 10 pases Prioritarios
FASE DE CONCLUSIONES
Procesos de EIA
Sistemas de EIA
Estudios de Impacto Ambiental
FASE DE
RECOMENDACIONES
Fuente: Espinoza y Alzina, eds., 2001.
El trabajo concluy que 24 de 26 pases de Latinoamrica y el Caribe analizados
disponan de exigencias de EIA operativas. Aunque la utilizacin del instrumento tiene
ms de dos dcadas en la regin, los resultados muestran que ella an no est
suficientemente consolidada y que requiere de un ajuste para que tenga mayor utilidad
en la toma de decisiones y en los procesos de proteccin ambiental.
Los archivos con informacin disponibles estaban incompletos en la mayor parte de
los pases, y no es posible conocer en detalle aspectos, tales como: tipos de proyectos La EIA en la
evaluados, volmenes de inversin y procesos de participacin. Algunos pases no regin se inici al
contaban con informacin respecto a la situacin real de las EIA. En general los comienzo de los
resultados mostraron que: 80
Se identificaron 22.395 estudios de impacto ambiental procesados. Esta
cifra contiene distintas categoras de estudios, cuyas exigencias no son
comparables entre s. La informacin
sobre estudios de
Un 66,3% de los estudios presentados han sido aprobados y un 8,7%
impacto
rechazados. El resto se encontraba en trmite; aunque es importante
ambiental
destacar que un 4,7% de estudios presentados no tenan informacin disponibles no es
respecto a su condicin de aprobacin, rechazo o revisin.
completa
Un 42,3% de los estudios aprobados sealan que han realizado algn tipo
de seguimiento a los planes de manejo ambiental, aunque es pertinente
destacar que ms de 5.000 de los 6.285 casos corresponden a la situacin
particular de Mxico.
Los plazos reales de aprobacin de estudios corresponden a un promedio
de 105 das sobre un total de 11 pases que tiene disponible la informacin.
Por su parte, segn los datos disponibles, el 51,3% de los estudios que
051-102.pmd 67 25-09-02, 11:50 a.m.
68 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
han sido aprobados y rechazados han respetado los plazos de revisin
estipulados en los documentos legales.
El perodo desde que se exige la EIA en los pases, como promedio, es de
8 aos.
En ese mismo programa se revis un total de 200 estudios de impacto ambiental en
sus categoras ms completas y exigentes en un conjunto de 10 pases. Se evalu la
Lo ms dbil en pertinencia de los estudios en sus aspectos formales (cumplimiento de requisitos
legales-reglamentarios), tcnicos (calidad de la informacin y la metodologa) y de
los estudios de
impacto sustentabilidad ambiental (adecuacin del proyecto a la poltica ambiental). En estricto
ambiental es el rigor, slo un 4% de los estudios podran ser considerados como totalmente completos
plan de manejo
porque constituyen documentos elaborados de manera que es posible visualizar que
se manejan los impactos ambientales significativos. Como se observa en los datos
siguientes los aspectos completos ocupan el orden de importancia ms bajo para los
tres aspectos. El orden ms alto est vinculado con el carcter insuficiente,
particularmente en sus aspectos formales y tcnicos. Los aspectos definidos como
deficientes se vinculan mayormente a la sustentabilidad ambiental.
ESTUDIOS
ASPECTOS CONSIDERADOS Completos Incompletos Deficientes
Formales y administrativos 15% 54% 31%
Tcnicos y de contenidos 6% 53% 41%
Sustentabilidad ambiental 4% 32% 64%
Fuente: Espinoza y Alzina, eds., 2001.
El programa permiti identificar que, en general, se ha institucionalizado el enfoque
preventivo en el proceso de toma de decisin. Se dispone de un marco de legislacin
La EIA est bsica que est permitiendo desplegar la EIA en los pases, lo que es suficiente para
institucionalizada
conocer cules son las acciones ms importantes que tienen incidencia ambiental,
en los paises
facilitar la aplicacin de criterios de proteccin ambiental y disponer de procedimientos
administrativos mnimos. Tambin se han generado capacidades propias en los pases
ya que se dispone, en general, de experiencias en guas e informaciones de impactos
y medidas de mitigacin y compensacin. La aplicacin de la EIA muestra ms
fortalezas en los aspectos de procedimiento, particularmente en los formatos y estilos
de los informes y en el uso de los requerimientos administrativos formales.
Entre las principales dificultades destaca la ausencia de evaluaciones ambientales
de polticas, planes y programas y de una integracin en la secuencia jerrquica de la
toma de decisiones. Tambin se reconoce que el proceso de EIA es descriptivo, poco
predictivo y escasamente preventivo. Un aspecto importante es que los sistemas no
La EAE est
prcticamente exigen calidad de los productos generando su depreciacin. Por su parte, las medidas
ausente de mitigacin no se detallan suficientemente y los planes de manejo ambiental no
tienen una valoracin adecuada. Hay insuficiente desarrollo de los planes de
seguimiento, con presupuestos, cronogramas y responsabilidades. En definitiva,
persisten falencias en los siguientes aspectos: a) la definicin de cobertura y alcances
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Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA 69
de las EIA; b) los mtodos estandarizados de revisin; c) el seguimiento de los planes
de manejo ambiental; d) el involucramiento de la comunidad en todas las etapas.
3.2. Aspectos especficos
a) Criterios de Proteccin Ambiental
En general, los pases no establecen explcitamente criterios de proteccin ambiental
comunes; asimismo son diversos y no homogneos entre s. Se obtuvo un listado de Existen criterios
explcitos de
15 criterios de proteccin ambiental, el que se presenta en el CUADRO 3-1.
proteccin
ambiental
CUADRO 3-1. CRITERIOS DE PROTECCIN AMBIENTAL INCORPORADOS
EN DOCUMENTOS FORMALES EN LOS 26 PASES ANALIZADOS
CRITERIOS PORCENTAJE DE PASES
1. Proteccin de los ecosistemas y recursos naturales 92.3
2. Proteccin del bienestar humano y la salud de la poblacin 80.8
3. Proteccin de monumentos pertenecientes al patrimonio cultural y natural 61.6
4. Proteccin de costumbres y culturas 57.7 El criterio ms
5. Proteccin de los cuerpos de agua y costas 46.2
frecuente que se
6. Localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas 38.5 usa es de
7. Proteccin del paisaje 34.6 proteccin de
8. Proteccin de los recursos hdricos e hidrobiolgicos 26.3
ecosistemas y
9. Proteccin de la biodiversidad 23.1 recursos
10. Contaminacin de los recursos naturales (agua, aire, suelos, otros) 19.2 naturales
11. Capacidad de recuperacin y reversibilidad despus del impacto 11.5
12. Alteraciones nocivas a la topografa y degradacin del suelo 11.5
13. Modificacin del clima 11.5
14. Actividades que propenden a la acumulacin de residuos y desechos 7.7
15. Proteccin de la infraestructura y obras civiles existentes 7.7
Fuente: Espinoza y Alzina, eds., 2001.
Los criterios ms frecuentemente verificados de manera explcita a travs de la EIA
son: la proteccin de los ecosistemas y recursos naturales, la proteccin del bienestar
humano y la salud de la poblacin, la proteccin de monumentos pertenecientes al
patrimonio cultural y natural, y la proteccin de costumbres y culturas. Todos ellos
estn presentes en ms del 50% de los casos.
b) Listados y Tipologas de Proyectos
En el CUADRO 3-2 se presentan los tipos de proyectos y la frecuencia con que los Los pases
pases los incluyen como actividades obligatorias que deben ser sometidas al sistema
identifican
de EIA. En general, los proyectos ms relevantes son las centrales de generacin proyectos que
obligatoriamente
elctrica y reactores nucleares y los proyectos mineros. Otros proyectos importantes
ingresan a los
son construccin de puertos, terminales terrestres y aeropuertos; proyectos de
SEIA
desarrollo urbano o tursticos e instalaciones fabriles y agroindustrias.
051-102.pmd 69 25-09-02, 11:50 a.m.
70 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
CUADRO 3-2. PROYECTOS PRINCIPALES QUE SON SOMETIDOS A
SISTEMAS DE EIA
TIPOLOGAS DE PROYECTOS PORCENTAJE DE PASES
1. Centrales elctricas, reactores y establecimientos nucleares 76.9
2. Proyectos mineros 76.9
Centrales 3. Terminales areos, terrestres y martimos 73.1
elctricas, 4. Proyectos de desarrollo urbano o tursticos 73.1
reactores y 5. Instalaciones fabriles y agroindustrias 73.1
6. Proyectos de saneamiento ambiental y rellenos sanitarios 69.2
establecimientos
7. Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros anlogos 65.4
nucleares son los 8. Construccin de carreteras, puentes, lneas frreas y obras civiles 65.4
proyectos que
9. Acueductos, embalses, sifones, obras riego y drenaje 61.5
ms 10. Proyectos de explotacin forestal 57.7
frecuentemente 11. Lneas de transmisin elctricas 53.8
se someten a los 12. Proyectos de explotacin de combustibles fsiles 46.2
13. Proyectos en reas protegidas 42.3
SEIA
14. Proyectos pesqueros y acucolas o de exploracin y explotacin
de cauces y de suelos y subsuelo marino 34.6
15. Aplicacin masiva de productos qumicos o manejo de productos
qumicos peligrosos 30.8
16. Proyectos agropecuarios 26.9
17. Proyectos agrcolas o industriales con uso intensivo de recursos
hidrobiolgicos 26.9
18. Proyectos que afecten las aguas navegables o mar territorial en
zonas navegables 19.2
19. Uso o almacenamiento de productos genticamente modificados
o especies introducidas 15.4
20. Planes de desarrollo 15.4
21. Planes de transformacin agraria 15.4
22. Proyectos en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros
conectados con el mar, litorales o zonas federales 11.5
23. Proyectos comerciales y de servicios 7.7
24. Proyectos dentro de reservas indgenas 7.7
25. Depsito y expendedores de petrleo y sus derivados 7.7
26. Construccin o ampliacin de zonas francas 7.7
Fuente: Espinoza y Alzina, eds., 2001.
En general, debe considerarse este listado slo a ttulo indicativo, ya que los diferentes
Cada pas debe grados de desarrollo y perfiles econmicos y productivos de los pases de Amrica
Latina y el Caribe de alguna u otra forma determinan las actividades humanas o
identificar los
proyectos proyectos ms frecuentes que causan mayores impactos ambientales. Es esperable,
obligatorios segn entonces, que los sistemas de EIA incorporen tipologas, tamaos o escalas de
sus realidades proyectos o actividades que deben ser sometidos a evaluacin ambiental, atendiendo
a los criterios de proteccin ambiental que pueden vulnerarse o a los impactos
potenciales que ellos ocasionen en el ambiente.
051-102.pmd 70 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA 71
c) Tipos de Anlisis de Impacto Ambiental
Las legislaciones y reglamentos de los pases establecen diversos tipos de anlisis Se requieren
ambiental aplicables a los proyectos, dependiendo de sus caractersticas, sus impactos
diversos tipos de
potenciales o su localizacin. Este anlisis es absolutamente heterogneo, aun cuando estudios
la mayora de las exigencias tiene una conceptualizacin similar respecto de los ambientales
contenidos genricos de los estudios de impacto ambiental.
Tambin es importante sealar que algunos pases slo definen si se requiere o no
una evaluacin de impacto ambiental, sin explicitar el uso de categoras alternativas
de estudios. Junto con lo anterior, destaca el hecho que un nmero importante de
categoras slo estn presentes en pocos pases. Esto revela la gran amplitud de
definiciones, alcances y propsitos de los documentos ambientales exigidos, aun
cuando exista cierta homogeneidad de criterios de proteccin ambiental y tipologas
de proyectos que deben ser ambientalmente evaluados. Entre las categoras de EIA
establecidas en documentos legales en los pases, se encuentran:
Estudio de Impacto Ambiental Cada tipo de
Declaracin de Impacto Ambiental
estudio
Estudio de Impacto Ambiental Especfico representa
diversas
Estudio de Impacto Ambiental Sectorial, Parcial o Semidetallado
profundidades y
Estudio de Impacto Ambiental Completo o Detallado
exigencias
Manifestacin de Impacto Ambiental Modalidad General
Manifestacin de Impacto Ambiental Modalidad Intermedia
Manifestacin de Impacto Ambiental Modalidad Especfica
Informe Preventivo
Estudio de Impacto Ambiental Estratgico
d) Mecanismos de Participacin Ciudadana
Los principales mecanismos de participacin ciudadana establecidos en las
regulaciones de cada pas se presentan en el CUADRO 3-3. Puede destacarse ac
que los mecanismos ms utilizados para involucrar a la ciudadana son la publicacin
en peridicos y las observaciones a documentos.
CUADRO 3-3. MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
ESTABLECIDOS EN DOCUMENTOS LEGALES EN 26 PASES
El mecanismo de
participacin ms
MECANISMOS PORCENTAJE DE PASES frecuente es la
1. Publicacin en un medio de comunicacin 73.1
publicacin en
2. Observaciones a documentos 65.4 peridicos
3. Consultas pblicas 53.8
4. Disponibilidad de la documentacin al pblico 26.9
5. No especificado 19.2
6. Audiencias privadas 7.7
Fuente: Espinoza y Alzina, eds., 2001.
051-102.pmd 71 25-09-02, 11:50 a.m.
72 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
e) Mecanismos de Seguimiento
Este anlisis se refiere a los mecanismos o herramientas establecidas formalmente
para aplicar seguimiento a los proyectos una vez que ellos han sido aprobados. Las
inspecciones corresponden al mecanismo ms comn entre los pases (CUADRO
3-4).
CUADRO 3-4. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO ESTABLECIDOS EN
LOS DOCUMENTOS LEGALES DE LOS 26 PASES ANALIZADOS
MECANISMOS DE SEGUIMIENTO PORCENTAJE DE PASES
1. Inspecciones 61.5
2. Auditoras 34.6
3. Planes de monitoreos 19.2
4. Entrega de informes 19.2
5. No se establece el seguimiento 19.2
6. Se establece el seguimiento pero
no se especifica el mecanismo 15.4
Fuente: Espinoza y Alzina, eds., 2001.
3.3. Recomendaciones
Algunas recomendaciones que, en parte, surgen de los resultados del diagnstico
realizado por el BID-CED (Espinoza y Alzina, eds., 2001) se relacionan con los
siguientes temas:
Las polticas
deben ser
explcitas a) Desarrollo y fortalecimiento de aspectos de poltica ambiental. Una de
las principales recomendaciones para la correcta aplicacin de la EIA es el
reforzamiento y formulacin de polticas ambientales explcitas a nivel nacional,
sectorial y territorial. De particular inters resulta la incorporacin de una visin
ms humanista, a travs de la priorizacin de aspectos culturales, paisajsticos
y socioeconmicos con base ambiental. Ello busca ajustar las demandas del
SEIA con los valores ambientales de la sociedad, reconociendo que la
explicitacin de lo que se debe proteger permitir mejorar la calidad y efectividad
del EIA, ya que los proponentes, redactores y autoridades revisoras dispondrn
de parmetros comunes que facilitaran el procedimiento.
La EAE debe ser
b) Anlisis y visin sistmica. Es necesario promover el uso de la evaluacin
fuertemente
promovida ambiental estratgica (EAE), ya que hay deficiencias en la planificacin y
compatibilizacin de decisiones a nivel de polticas, planes y programas. El
anlisis de los proyectos caso a caso no permite capturar todos los impactos,
especialmente los acumulativos. Al mismo tiempo, es conveniente incorporar
anlisis integrados que consideren la sinergia entre impactos generados por
la multiplicidad de proyectos localizados en un determinado territorio.
051-102.pmd 72 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA 73
c) Instrumentos de apoyo para la aplicacin de EIA. Como una ayuda a la
focalizacin es necesario establecer criterios de clasificacin de proyectos,
segn los impactos ambientales esperados, especificando los requisitos para Se deben
la elaboracin de EIAs de acuerdo a cada categora. Al mismo tiempo, deben desplegar otros
instrumentos de
precisarse los mecanismos de incorporacin de proyectos que estn obligados
gestin
a ingresar al SEIA y acotar el universo a regular slo a sectores prioritarios
complementarios
del desarrollo de los pases y/o localizados en ecosistemas sensibles o zonas a la EIA
de inters ambiental. Es importante favorecer el uso de trminos de referencia
para diversos proyectos y categoras de EIAs, enfatizando la necesidad de
incorporar adecuadamente las opiniones y recomendaciones derivadas de los
procesos de participacin ciudadana.
d) Anlisis de impactos significativos. Se requiere orientar los anlisis
ambientales hacia un mayor grado de focalizacin buscando a los impactos
significativos asociados a cada proyecto, optimizando la cantidad y calidad de
Debe ponerse el
la informacin, y mejorando su perfil como instrumento de apoyo a la toma de
foco en lo
decisiones. Se debe tender a una clara simplificacin y para avanzar en esta
significativo
direccin se necesita mejorar las referencias tcnicas que guan la realizacin
de los EIAs, promoviendo una mejor calidad a travs de priorizar decididamente
en el plan de manejo de los impactos significativos. Este enfoque constituira
un buen indicador para medir la excelencia de los estudios realizados, al mismo
tiempo que es la base de una gestin ambiental consistente para el proyecto.
Ello permitira asumir que un estudio de buena calidad no es aquel que abarca
mltiples y variados aspectos, sino el que es capaz de discernir sobre las
implicancias ambientales definiendo prioridades para la toma de decisiones.
e) Establecer procedimientos de valoracin de la calidad de las estimaciones
de impacto. Se debe promover la incorporacin de tecnologas de estimacin Se deben mejorar
de impactos segn el estado del arte en materia de identificacin y, si es factible, las estimaciones
de impacto
cuantificar la incertidumbre de las predicciones. Es necesario enfatizar ms la
formacin en las tcnicas disponibles de identificacin, caracterizacin y
estimacin de impactos. La calidad de las estimaciones se debe mejorar por
medio de una formacin ad hoc segn tipo de proyecto y por la incorporacin
del conocimiento local en la fase de identificacin, caracterizacin y evaluacin
de impactos. Ello contrarrestar la tendencia a la aplicacin de metodologas
de EIA generalistas que luego no responden a las realidades especficas.
f) Promocin de sistemas de informacin. Se debe reforzar el uso de sistemas
Se requiere ms
de informacin ambiental que apoyen la aplicacin de EIA y poner en marcha
informacin de
una red de intercambio sobre SEIA entre los pases, facilitando y promoviendo
apoyo
el uso de instrumentos aplicables a las realidades locales / regionales. Particular
inters tiene la informacin de base consensuada sobre los temas que son de
inters para la proteccin como fragilidad, valor ambiental, paisaje, etc.
g) nfasis en el plan de manejo ambiental. Es necesario otorgar una mayor
Los planes de
relevancia al plan de manejo con el objeto de incentivar una elaboracin ms manejo deben ser
adecuada de los estudios y promover conocimiento para mejorar los procesos
fortalecidos
051-102.pmd 73 25-09-02, 11:50 a.m.
74 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
de mitigacin, especialmente de impactos acumulativos y sinrgicos. Tambin
es necesario generar guas para la elaboracin de los planes de manejo que
enfaticen su dependencia de la estimacin de impacto, considerando como
insuficientes aquellos que no den cuenta de los hallazgos de la fase inicial de
estimacin de impacto. Los EIAs deben hacer referencia explcita al modo en
que es tratada la definicin de las medidas de mitigacin/compensacin, en
particular, y en la definicin del plan de manejo en general.
h) Reforzamiento de los procesos de revisin formal. Es necesario realzar
los procesos de revisin por parte de las autoridades mediante mtodos
La revisin estandarizados que permitan un anlisis objetivo de los informes ambientales.
formal debe Ello incentivar a revisores y proponentes a la discusin de los temas centrales,
estandarizarse
enfocndose en la viabilidad ambiental de las decisiones y no en discusiones
laterales no conducentes a mejorar los proyectos ni a generar una efectiva
proteccin del ambiente.
i) Reforzamiento del seguimiento y control. Esta es una temtica de especial
El seguimiento
relevancia en el progreso de la aplicacin de EIA, ya que es necesario reforzar
debe ser
los mecanismos de acompaamiento de las actividades y obras. Tambin se
mejorado
busca desarrollar metodologas y programas para realizar evaluaciones rpidas,
integrales y documentadas sobre el estado de avance de SEIAs, con miras a
su pleno funcionamiento como una herramienta preventiva de proteccin
ambiental. En base a los buenos resultados obtenidos en la aplicacin de la
MIREIA, es conveniente que los pases mantengan programas de seguimiento
y retroalimentacin que permitan ajustes, de acuerdo a su evolucin, de los
programas de fortalecimiento institucional y de despliegue de los SEIAs.
Adems, se debe promover el desarrollo de capacidades que permitan difundir
la experiencia latinoamericana y caribea (basada en guas proyectos,
metodologas, cursos, consultores, etc.) para apoyar con evidencia prctica la
aplicacin de la EIA.
j) Mejoramiento de procedimientos administrativos. Es conveniente
promover la simplificacin de los SEIA en los distintos pases, asegurando la
Deben eliminarse
incorporacin de la etapa de revisin por parte de las autoridades competentes
procedimientos
burocrticos como una de las actividades relevantes. Se requiere producir guas de
orientacin metodolgica de proyectos, directrices para valorar calidad del
estudio y directrices para acomodar acciones a sitios de relevancia ambiental.
k) Fortalecimiento de procesos de participacin ciudadana. Se requiere
fortalecer este proceso en todas las etapas de la EIA, asegurando la
La participacin incorporacin y uso de experiencia previa en los SEIA, elaborando guas de
ciudadana participacin ciudadana para promover metodologas de involucramiento
requiere de
ciudadano, y estableciendo mecanismos que garanticen la disponibilidad de
mayores y
mejores espacios informacin a los grupos sociales involucrados directa e indirectamente en un
proyecto. Adems, es necesario divulgar todas las fases de la EIA, inclusive
comunicar a la poblacin los plazos de validez de las licencias para que todos
puedan participar en el control posterior.
051-102.pmd 74 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA 75
l) Promocin de la capacitacin y entrenamiento. La formacin para el uso
de la evaluacin de impacto ambiental no enfatiza suficientemente los aspectos Se deben formar
recursos
especficos propios de un EIA. Esta se atiene a una formacin que no informa
humanos en el
suficientemente sobre los criterios de efectividad que deben regir la realizacin
gerenciamiento
de un buen anlisis ambiental. Entre los aspectos de relevancia que interesa de SEIA
enfatizar, se encuentran: programas de capacitacin sobre gerenciamiento y
administracin de los sistemas de EIA, y anlisis para descubrir lo significativo
y lo necesario de incorporar en la EIA.
m) Perfeccionamiento de contenidos de SEIA. Estos elementos incluyen
aspectos que ayudan a determinar la cobertura de los anlisis ambientales,
los procedimientos de revisin y el control de los impactos significativos. Entre
los temas se encuentran:
Tipos de actividades que son sometidas a un sistema de evaluacin de
impacto ambiental.
Criterios ambientales para discriminar la necesidad y la profundidad de
evaluacin que se requiere ante una accin prevista.
Contenidos de estudios de impacto ambiental.
Trminos de referencia genricos para distintas actividades y proyectos.
Programa de adopcin de normas de calidad ambiental y estndares de
emisin de carcter objetivo y ajustados a las realidades nacionales.
Metodologas de evaluacin aplicables a las realidades concretas.
Explicitacin de al menos siete pasos del proceso en el diseo de los
sistemas: consideracin de alternativas para la evaluacin, determinacin
de la necesidad de un estudio, definicin de los contenidos y profundidad
Los SEIA
del estudio, preparacin del informe que contiene el estudio, revisin del requieren
explicitar de
informe, decisin sobre la accin propuesta, y control y seguimiento de
mejor manera sus
los impactos durante la ejecucin.
requerimientos
Conocimientos sobre metodologas y procedimientos, especialmente en
el campo de la evaluacin preliminar, mtodos de revisin y medidas de
mitigacin y compensacin.
ALGUNOS EJEMPOS DE SEIA
on la finalidad de reconocer la variabilidad de situaciones existentes en los
distintos pases, en esta seccin se muestran las caractersticas de los La EIA se aplica
desde hace 30
sistemas en algunas naciones seleccionadas. El propsito es visualizar la
aos en Amrica
especificidad de los sistemas bajo diferentes estados y caractersticas y en ningn
caso se pretende realizar un anlisis exhaustivo de la evolucin y diversidad existente.
Se analizan los casos de Estados Unidos, Ecuador, Chile, Panam, Uruguay y
051-102.pmd 75 25-09-02, 11:50 a.m.
76 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
Repblica Dominicana, para ilustrar la expresin que puede adquirir el uso de la EIA en
distintas realidades.
4.1. El caso de Estados Unidos
La National Environmental Policy Act de 1969 (NEPA) exige que los ministerios del
En USA la
utilizacin de la gobierno federal con responsabilidad sobre acciones que requieren otorgamiento de
EIA tiene mucha permisos, financiamiento, o alguna otra accin clasificada como mayor o importante,
tradicin deben preparar una evaluacin ambiental previa, antes de iniciar la construccin del
proyecto.
En USA se ha abordado el tema ambiental segn recurso o tema, para lo cual existe
abundante legislacin especfica que protege aspectos como: calidad del aire, calidad
de aguas, especies poco comunes y amenazadas, fuentes de ruido, eliminacin de
residuos peligrosos, suministros de agua potable, produccin de sustancias txicas,
preservacin se sitios histricos y arqueolgicos, preservacin de ros tursticos,
proteccin de costas por desarrollo adverso, y proteccin de terrenos agrcolas y
recursos ocenicos. En esta perspectiva, NEPA tiene carcter holstico ya que obliga
a examinar todos los impactos ambientales y a comparar alternativas para la calificacin
de los proyectos. La intencin es reducir los impactos ambientales por medio de un
anlisis exhaustivo.
Se considera a la evaluacin de impacto ambiental como la secuencia bsica para
evaluar los impactos de acciones humanas. Esto se realiza a travs de dos formas:
En USA se
una evaluacin ambiental (reservada para una evaluacin ms breve de un proyecto
establecen
especfico cuyo objeto es determinar si se debe preparar un estudio de impacto
categoras de
estudios de ambiental o si no existe impacto significativo) y un estudio de impacto ambiental (que
impacto ambiental incluye anlisis y evaluacin de impactos ms en detalle). Las dos formas documentan
el proceso de evaluacin para un proyecto y se inician sobre un informe ambiental
base para el organismo lder. En proyectos reconocidos como importantes se puede
pasar directamente a un estudio de impacto ambiental.
Ambos instrumentos de evaluacin contienen seis pasos:
a) Describir el propsito y la necesidad de la accin propuesta
b) Describir la accin propuesta y sus alternativas, incluyendo la no accin
c) Describir el medio ambiente fsico, biolgico y humano, que es especfico caso
a caso
d) Describir los impactos del proyecto propuesto y de las alternativas que se hayan
analizado en detalle
e) Identificar la alternativa preferida y las medidas de mitigacin para los impactos
ambientales significativos.
f) Incluir el seguimiento que asegure el cumplimiento del proyecto mitigado.
NEPA no exige que los organismos encargados seleccionen la alternativa con menos
impacto ambiental, pero s requiere que se analicen todas las alternativas.
051-102.pmd 76 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA 77
Los proyectos que se someten a NEPA son todos aquellos que requieren de acciones En USA se deben
federales importantes, como permisos y financiamientos, y que podran impactar evaluar
ambientalmente
significativamente al medio ambiente. Proyectos de seguridad nacional estn excluidos,
todas las
como tambin los que son reconocidos porque no provocan impactos o no requieren
alternativas de un
acciones federales. proyecto
Si el proyecto necesita una decisin de parte de un organismo federal y si la accin es
importante, debe someterse a NEPA. Esta determinacin depende de cada caso,
aunque la mayora de los organismos han preparado una lista de acciones que no
tienen impacto potencial, a la que se le denomina exclusiones categricas.
Para determinar si un proyecto afecta en forma significativa al ambiente se hace una
evaluacin ambiental, con un Dictamen de No Impacto Significativo Ambiental (DNIA)
o Aviso de Intencin de Preparar un Estudio de Impacto Ambiental. La DNIA establece
que no hay impactos significativos y el organismo lder prepara el documento de sin
impacto significativo, lo que termina el procedimiento. Muchos promotores preparan
cambios en los proyectos para mitigar los impactos y evitar estudios detallados.
La decisin de continuar con un estudio detallado se hace sobre la base de los impactos
La solicitud de un
que se consideran significativos. Para ello se usan los siguientes criterios: estudio detallado
depende de los
Presentan efectos sobre salud y seguridad pblica impactos
significativos
Prximos a terrenos pblicos sensibles tales como reas verdes, tierras agrcolas
de primera, pantanos, ros tursticos y naturales, reas ecolgicas crticas,
recursos de inters histrico y cultural
Grado en que el proyecto puede ser controvertido
Efectos inciertos
Presencia de impactos acumulativos
Amenaza de violacin de normas o regulaciones ambientales locales, estatales
o federales.
Estos criterios pueden ser subjetivos y es uno de los problemas que se presenta en la
aplicacin de la evaluacin de impacto ambiental. Dada la complejidad que ello
representa, a menudo se les trata de asimilar al cumplimiento de regulaciones
ambientales.
La primera accin para realizar un estudio de impacto ambiental es publicar un aviso
Es relevante la
en el registro federal informando que se preparar un EIA y se describe el proyecto.
focalizacin en
Luego se hace el scoping o proceso para identificar los problemas ambientales los problemas
potenciales del proyecto. Se prepara el EIA borrador, a travs de los seis pasos ambientales
descritos, y se presenta para comentarios de la comunidad en una audiencia pblica. potenciales
El organismo lder responde a los comentarios y prepara el informe final. Esto da
origen al Registro de Decisin por parte del organismo lder. Los promotores y el pblico
pueden impugnar la decisin en los tribunales.
Los contenidos tpicos de un estudio de impacto ambiental son: introduccin,
declaracin de propsito y necesidad, descripcin de la accin propuesta y sus
051-102.pmd 77 25-09-02, 11:50 a.m.
78 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
alternativas, descripcin del medio ambiente existente, evaluacin de impactos de la
accin propuesta y sus alternativas, identificacin de medidas de mitigacin, requisitos
en cuanto a concesin de permisos, participacin pblica y coordinacin de agencias,
referencias e identificacin de aquellos que preparen documentos y apndices.
Las instituciones involucradas en EIA son variadas. La responsabilidad reside en el
El sistema de EIA
organismo que emprende la accin federal. Cuando hay ms de uno, pueden llegar en
involucra a varias
instituciones un acuerdo para designar una institucin lder. Si no hay acuerdo, el Consejo de Calidad
del Ambiente puede designar una institucin lder y las otras quedan como organismos
de cooperacin. El organismo lder debe realizar un scoping de quienes tienen
competencia y jurisdiccin en el rea y en los temas. Cuando el proponente es un privado,
puede presentar una lista de consultores. El organismo escoge de esa lista, y designa,
bajo un acuerdo formal de trabajo, una consultora que prepare el EIA. A menudo el
consultor es pagado por el proponente y es dirigido por el organismo lder.
La comunidad participa de diferentes formas. En primer lugar, durante el scoping
cuando se les notifica formalmente en el Registro Federal o en comunicados en la
prensa, radio y televisin, que se est preparando un EIA y se quieren determinar los
temas centrales. Durante y despus de la reunin de scoping el pblico puede hacer
comentarios formales al alcance del EIA. El organismo lder debe sealar por qu ellos
no son de utilidad si es que no se les consideran.
La comunidad La otra etapa de participacin se produce durante la revisin del Informe Borrador,
participa en la instante en que ste es enviado a un listado de personas previamente identificadas.
definicin de Informalmente el equipo que prepara el estudio puede hacer consultas a la comunidad,
alcances y en la
para garantizar que se aborden adecuadamente sus preocupaciones. Durante el
revisin del
perodo de consulta formal (que se produce una vez publicado y distribuido el informe
estudio
borrador) se elabora una lista para identificar a quines se consultar. Se deben
responder todos los comentarios orales y escritos aparecidos durante el perodo de
consulta formal y, adems, stos se publican en el informe final.
El pblico puede comentar el informe de decisin y poner sus objeciones ante los
tribunales.
Toda accin definida como mayor que no est expresamente excluida debe someterse
a NEPA. Tambin se incentiva la existencia de un listado de proyectos que siempre
requieren de un estudio, para evitar trmites innecesarios. Los proyectos que a menudo
se incluyen en NEPA corresponden a aquellos que implican una construccin u
operacin, pero tambin se involucran concesiones de licencias de vehculos,
programas tributarios o de gastos, equipos postales autorizados, y en general, todos
los que pueden presentar impactos significativos.
Existe la posibilidad de que los proyectos eviten a NEPA, situacin que ocurre cuando
En USA existen no se requieren acciones federales y se han delegado las leyes permitiendo que los
exigencias de EIA Estados tomen a cargo el emitir permisos rigurosos y tan exigentes como los EIA. As
en los Estados
existen distintas exigencias, o pequeas NEPAS, en 12 de los 50 Estados
norteamericanos, las que varan en cobertura.
051-102.pmd 78 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA 79
Algunas de las principales debilidades que se presentan en la aplicacin de NEPA
tienen que ver con:
Los estudios de
a) La ausencia de un conjunto aceptado de mtodos y criterios que permitan impacto
objetivizar las evaluaciones de impacto ambiental. ambiental han
sido voluminosos
b) Las declaraciones y estudios de impacto ambiental han sido documentos
demasiado voluminosos y su preparacin requiere de una gran cantidad de
tiempo.
c) No se ha dado adecuada respuesta a cmo deben evaluarse los impactos Se requiere
acumulativos. enfatizar en el
control de la
d) Falta desarrollar un mejor control de las medidas de mitigacin durante las etapas
mitigacin
de construccin y operacin de los proyectos.
4.2. El caso de Ecuador
En Ecuador existen distintas leyes, decretos, reglamentos e instituciones que requieren
explcita y separadamente estudios de impacto ambiental. El pas no dispone de un
sistema nico de EIA, aunque actualmente se encuentra en proceso de diseo e
implantacin de este requerimiento. Desde hace varios aos, existen diversas
exigencias que los solicitan en distintos niveles, contenidos y procedimientos, sin una
articulacin entre las instituciones. Entre las principales regulaciones que exigen
estudios destacan:
a) El Decreto Ejecutivo No. 1802 sobre las Polticas Ambientales Bsicas
del Ecuador, estableci como instrumentos obligatorios de carcter preventivo Ecuador an no
tiene un sistema
para las actividades susceptibles de degradar o contaminar el ambiente a los
integrado de EIA
estudios de impacto ambiental y a los programas de mitigacin ambiental.
b) El reglamento para actividades hidrocarburferas en el Ecuador estableci
por separado las Declaraciones de Efectos Ambientales, los Estudios de Impacto
Ambiental y los Planes de Manejo Ambiental. Estos se destinaron para las
actividades de prospeccin, exploracin, perforacin, desarrollo, explotacin,
transporte y almacenamiento, industrializacin y comercializacin. Se solicitaron
estudios por separado para cada etapa y se fijaron contenidos distintos para
cada una de ellas.
c) La ley de prevencin y control de la contaminacin ambiental estableci
EIA a travs de sus reglamentos:
En Ecuador
En lo relativo al recurso agua, dispuso exigencias de estudios de impacto
existen
ambiental a actividades que puedan causar efectos nocivos para la salud o exigencias
produzcan deterioro ambiental. Adems, fij las actividades y los contenidos
sectoriales de
de los estudios y estableci que su autorizacin es requisito para el EIA
otorgamiento de permisos.
En lo referente al recurso suelo, solicit estudios de impacto ambiental para
actividades que puedan causar efectos nocivos sobre la salud o deterioren el
recurso suelo. Seal, adems, que un reglamento fijar las actividades
involucradas y los contenidos mnimos.
051-102.pmd 79 25-09-02, 11:50 a.m.
80 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
En los desechos slidos, requiri un estudio de impacto ambiental para las
estaciones de transferencia de basuras, para el manejo de desechos slidos
con caractersticas especiales, para los servicios de aseo, para la disposicin
final de basuras al mar y orden otro reglamento para especificar estos
propsitos.
d) La ley de minera y su reglamento estableci que las concesiones mineras y
de plantas de beneficios de fundicin y refinacin deberan realizar estudios de
impacto ambiental y planes de manejo ambiental para prevenir, mitigar, controlar,
rehabilitar y compensar los impactos ambientales de sus actividades.
e) La normativa que regul la utilizacin del mercurio en la actividad minera
estableci estudios de impacto y planes de manejo ambientales.
f) El reglamento de aplicacin de la ordenanza No. 2910 del Municipio de
Quito para la prevencin y control de la contaminacin producida por las
Ecuador tiene
exigencias descargas lquidas industriales y las emisiones hacia la atmsfera, estableci la
ambientales presentacin de un EIA de acuerdo a las especificaciones que la Direccin
requeridas por Municipal de Higiene y Medio Ambiente solicite para otorgar el certificado
distintas
ambiental.
instituciones
g) Las exigencias ambientales efectuadas por la Corporacin Financiera
Nacional y la Banca Privada y por el Banco del Estado que, aunque no tienen
una legislacin especial para tales fines, en el hecho requieren EIA como condicin
para el otorgamiento de crditos a inversionistas privados y al sector pblico
(municipios, en especial), respectivamente.
Los antecedentes recopilados permiten verificar que las EIA han sido utilizadas con
diferentes caractersticas y nfasis en el Ecuador. Este uso se ha manifestado en
exigencias sectoriales no unificadas que requieren ser fortalecidas y coordinadas para
lograr una adecuada y nica gestin preventiva en el pas.
De forma sucinta, la experiencia en torno a la EIA se puede resumir de la siguiente
manera:
a) El Ecuador no dispone de un sistema nico, obligatorio y de carcter nacional,
orientado a evaluar los impactos ambientales derivados de acciones humanas.
Ecuador requiere
un sistema nico La obtencin de permisos en distintas instituciones se refleja en diferentes
de EIA y est en
solicitudes de EIA, dependiendo de las instituciones vinculadas.
proceso de
diseo e
instalacin b) La autoridad, que articula la aplicacin de las polticas ambientales del pas,
pretende establecer un Sistema Unico de Evaluacin de Impacto Ambiental que
integre tanto al sector pblico como privado y a la sociedad civil en general.
c) En el pas se solicitan estudios de impacto ambiental a travs de diversas
instituciones, principalmente debido a mandatos legales y especialmente a las
exigencias de organismos internacionales. Los estudios, que no cuentan con
051-102.pmd 80 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA 81
una gua comn, establecen distintas exigencias y formatos. Esto lleva a algunas Los organismos
contradicciones como, por ejemplo, en el caso del sector minero donde se solicita internacionales
tienen exigencias
EIA con posterioridad a la concesin del ttulo minero, lo que se traduce en una
particulares de
escasa aplicabilidad de los resultados de los estudios. Por otra parte, los estudios
EIA
de impacto ambiental se orientan bsicamente al establecimiento de lneas de
base y no ponen nfasis en la mitigacin de impactos.
Los estudios de
impacto
d) No existen idnticas reglas del juego para el sector pblico y para los privados. ambiental tienen
La Corporacin Financiera Nacional otorga crditos a inversionistas privados
distintas
previa presentacin de un estudio de impacto ambiental. Para ello ha desarrollado exigencias y
un manual interno que regula los contenidos de las EIA para cuatro categoras formatos
de estudios y ha establecido un procedimiento que permite tomar decisiones en
relacin a su profundidad. Posee un registro de consultores calificados y tienen
trminos de referencia para solicitar diversos tipos de estudios. A partir de
septiembre de 1994 han entrado en una fase de evaluacin ex post para revisar
el cumplimiento de medidas. Sin embargo, estos requisitos no son similares en
las exigencias establecidas por el Banco del Estado, entidad que bsicamente
atiende prstamos al sector pblico, en especial a los municipios.
e) El Ecuador dispone de una gran cantidad de normas de proteccin ambiental,
relativas a calidad de agua, aire, suelo, residuos slidos y ruido, a conservacin
de suelos, a proteccin de bosques y vegetacin nativa, a proteccin de fauna, y El seguimiento es
una debilidad en
a proteccin de comunidades indgenas, lo que facilitara la aplicacin de un el uso de EIA en
sistema nico. Existe consenso de que las normativas no son cumplidas y que
Ecuador
se requiere de una mejor fiscalizacin y capacidad de seguimiento para vigilar
su aplicacin, y que estas regulaciones permitiran instalar un adecuado sistema
de EIA.
4.3. El caso de Chile
El sistema chileno est concebido para identificar formas de optimizar los impactos
ambientales positivos y minimizar, atenuar o contrarrestar los impactos ambientales
negativos. En este contexto se le entiende como un procedimiento flexible cuyos
alcances y tcnicas analticas varan de proyecto a proyecto, en funcin de un marco
global dado por la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, promulgada
en 1994, y su reglamento promulgado en 1997. El sistema chileno est basado en:
a) Un conjunto de proyectos que obligatoriamente deben someterse a EIA.
b) Un conjunto de seis criterios que definen el marco ambiental para evaluar los
proyectos.
c) Una instancia formal de revisin nica por parte de la Comisin Nacional del
Medio Ambiente (CONAMA) o las Comisiones Regionales del Medio Ambiente
Chile tiene un
(COREMAS) y de los servicios con competencia ambiental, a travs del cual se
sistema basado
otorgan todos los permisos de carcter ambiental. en la EIA de
d) Un estudio o una declaracin de impacto ambiental como instrumento cuyos proyectos de
contenidos tcnicos permiten realizar la evaluacin. inversin
051-102.pmd 81 25-09-02, 11:50 a.m.
82 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
e) Un procedimiento que establece un mecanismo formal de participacin
ciudadana durante la revisin de estudios de impacto ambiental.
f) Un procedimiento administrativo que establece funciones, plazos y mecanismos
de operacin.
Segn la Ley N 19.300, el impacto ambiental es la alteracin del medio ambiente
provocada, directa o indirectamente, por un proyecto o actividad en un rea
Las exigencias
ambientales son determinada. Este puede evaluarse de dos maneras: mediante una declaracin o un
nicas para estudio de impacto ambiental. El procedimiento establecido se inicia con un listado de
proyectos proyectos y actividades, enumerados en esta Ley, que estn sometidos al proceso de
pblicos y evaluacin y que usualmente, por sus caractersticas, podran impactar
privados
significativamente sobre el medio ambiente. Esta instancia es exigible, por igual, tanto
a proyectos pblicos como privados.
Si un proyecto de inversin o actividad se encuentra incorporado en el listado
mencionado, debe someterse obligatoriamente al Sistema de Evaluacin de Impacto
Chile tiene un
Ambiental. Si se encuentra excluido, no requiere de una evaluacin aunque el
listado obligatorio
de proyectos que proponente puede voluntariamente someter su proyecto al sistema. En todos los casos,
deben elaborar un sin embargo, debe cumplirse con la normativa ambiental vigente; a falta de normativa
EIA nacional se usan como referencia las normas suizas.
Una vez que se ha determinado que el proyecto o actividad debe ser incorporado al
La definicin de sistema, se procede a definir la necesidad de realizar un estudio o una declaracin de
impactos impacto ambiental, como instrumento de evaluacin. Con esta finalidad, la Ley
significativos es establece seis criterios de carcter ambiental. El proyecto o actividad pasa, entonces,
clave en el
por una etapa de definicin del mbito de accin que permite prever si los criterios
sistema chileno
ambientales sern afectados significativamente en funcin de algunas de las
caractersticas del proyecto y del ambiente donde se propone instalar. Se pretende
establecer si aspectos del proyecto pueden generar impactos significativos sobre los
criterios establecidos por la Ley y definir las causas que lo motivaron.
Los criterios son: a) riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad
de efluentes, emisiones o residuos; b) efectos adversos significativos sobre la cantidad
y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire; c)
Los criterios
ambientales que reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin significativa de los sistemas
deben
de vida y costumbres de grupos humanos; d) localizacin prxima a poblacin, recursos
considerarse en
y reas protegidas susceptibles de ser afectados, as como el valor ambiental del
la EIA estn
definidos por ley territorio en que se pretende emplazar; e) alteracin significativa, en trminos de
magnitud o duracin, del valor paisajstico o turstico de una zona; y f) alteracin de
monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los
pertenecientes al patrimonio cultural.
En el caso que no se afecte significativamente el ambiente involucrado, se solicita al
proponente una declaracin de impacto ambiental donde se indique que el proyecto o
actividad cumple con toda la normativa ambiental vigente y que no impactar
significativamente al medio ambiente. Este documento puede contener, adems, las
acciones que se propongan voluntariamente para mejorar el ambiente, las que pasan
a tener un carcter obligatorio una vez que son presentadas y revisadas por las
instituciones competentes.
051-102.pmd 82 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA 83
La ley establece responsabilidades muy claras. Las instituciones pblicas actan como
orientadoras y revisoras y el ejecutor es el responsable de la evaluacin ambiental
pudiendo contratarla con terceros si lo estima conveniente.
La administracin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental est basada en la
institucionalidad ambiental definida para el pas. La Comisin Nacional del Medio
Ambiente (CONAMA) coordina y fiscaliza su aplicacin, utilizando las capacidades
instaladas en los distintos sectores del Estado y fortaleciendo las competencias
ambientales que stos ya poseen. La Direccin Ejecutiva de CONAMA es responsable
de la instalacin y funcionamiento del sistema, y de la actuacin en casos de conflictos
El sistema
o desacuerdos que se presenten durante el proceso de evaluacin ambiental y
chileno integra a
particularmente sobre los recursos de reclamacin en materia de las declaraciones las instituciones
de impacto ambiental. Adems, en proyectos o actividades de importancia nacional, pblicas con
este organismo coordina las actividades establecidas en el procedimiento descrito competencia
ambiental
ms abajo. El Consejo Consultivo de CONAMA tiene que ver con las evaluaciones
ambientales porque participa, entre otros temas, en la fijacin de normas, en la definicin
de los reglamentos de inters para el sistema, y en las consultas que le solicite el
Consejo Directivo sobre desacuerdos en las revisiones.
Las Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMAS) son las que califican
los documentos respectivos, luego de recibir los aportes de cada una de las instituciones
y servicios pblicos, y los comentarios de las organizaciones comunitarias y de las
personas directamente afectadas. Las COREMAS corresponden a la descentralizacin
de la CONAMA y son presididas por los Intendentes e integradas por un Director El sistema
chileno est
Regional y por los respectivos Secretarios Regionales de los Ministerios (SEREMIS)
descentralizado
que componen el Consejo Directivo de CONAMA. Adems, poseen un Comit Tcnico
en 13 regiones
integrado por los directores regionales de los servicios pblicos con competencias
legales frente al proceso de revisin de los estudios y declaraciones de impacto
ambiental. Si un proyecto afecta a dos o ms regiones, quien opera el sistema es la
CONAMA a nivel nacional.
El sistema de evaluacin de impacto ambiental incorpora a las instituciones sectoriales.
Todos los ministerios e instituciones que tienen competencia legal en el tema ambiental Las instituciones
pblicas revisan
deben participar coordinadamente en las decisiones que involucra el proceso de
las EIA de
evaluacin de impacto ambiental, dependiendo de las implicancias ambientales de
manera
cada proyecto o actividad. El sistema tiene la idea de la ventanilla nica ya que, junto complementaria
con la aprobacin del estudio o la declaracin de impacto ambiental, se entregan, por entre s
parte de los distintos servicios pblicos, los permisos de carcter ambiental que se
definen como tales en el reglamento.
En el mbito comunal donde se realizan las obras o actividades que contempla el
proyecto o actividad bajo evaluacin, los municipios dan a conocer los extractos de los
estudios publicados a costa del proponente. Tambin dan publicidad a los listados de El sistema
chileno restringe
las declaraciones que hayan sido presentadas a tramitacin en el mes anterior,
la participacin
elaborados por COREMA o CONAMA, segn el caso, y emprenden acciones por daos
ciudadana formal
al medio ambiente. Es usual que se incluyan los municipios en la calificacin de los a los estudios
estudios de impacto ambiental. ms detallados
051-102.pmd 83 25-09-02, 11:50 a.m.
84 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
El sistema chileno es de origen reciente (FIGURA 3-5). En el ao 1990, CONAMA
impuls las bases para disear y establecer un sistema preventivo de impactos
ambientales en el pas. Por lo tanto, es un proceso de corta insercin en Chile y an en
plena etapa de implementacin. Se inici en 1993 con la dictacin de un Instructivo
Presidencial que promova estudios de impacto ambiental de carcter voluntario, el
que estuvo vigente hasta 1997 cuando se promulg el reglamento respectivo que puso
en vigencia la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Esta transicin
surgi como respuesta a las demandas urgentes motivadas por la creacin de
conciencia colectiva en torno a la inminencia de un proceso de EIA en Chile. Sus
Chile tuvo un caractersticas bsicas fueron: a) ser un sistema voluntario; b) tener un procedimiento
basado en los contenidos de la actual Ley N 19.300; y c) tener un procedimiento
sistema
voluntario de EIA incompleto ya que no desarroll temas claves como, por ejemplo, la participacin
que fue exitoso
ciudadana y el uso de las declaraciones de impacto ambiental. El Instructivo se bas
en la Ley N 19.300 aunque sta an no haba sido promulgada y, por lo tanto, todava
estaba en plena discusin.
FIGURA 3-5. REQUERIMIENTOS DEL SEIA CHILENO
COREMA / CONAMA
L C
R APRUEBA R
I NO DECLARACIN R
I
E
S E
SI
T S
V
T E O
R I
El sistema A MODIFICA L
I S
U
chileno se basa D I
O C
en declaraciones
O
S SI ESTUDIO I
y estudios de N
impacto RECHAZA
N
ambiental
PLAZOS
NO 60 DAS DECLARACIN
(Se Excluye)
120 DAS ESTUDIO
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Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA 85
4.4. El caso de Uruguay (*)
El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) tramita
y otorga la llamada Autorizacin Ambiental Previa, prevista en la Ley 16.466 del 19 de
enero de 1994, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento de Evaluacin del El sistema
Impacto Ambiental. uruguayo est
centralizado en el
MVOTMA
El sistema uruguayo requiere una Autorizacin Ambiental Previa, para un conjunto de
actividades, construcciones u obras pblicas o privadas. Adems, el Poder Ejecutivo,
actuando con acuerdo del Presidente de la Repblica y el Ministro de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y el Ministro del rea, pueden incorporar a
otra actividad, construccin u obra.
LISTADO DE PROYECTOS EN URUGUAY
Construccin de carreteras nacionales o departamentales, cuando
impliquen trazados nuevos, rectificaciones de trazados existentes o
ensanche de los mismos
Construccin de tramos nuevos de vas frreas o rectificaciones de las
existentes
Construccin de nuevos puentes
El sistema
Construccin de nuevos aeropuertos de uso pblico o remodelaciones de uruguayo tiene
los existentes cuando incluyan modificaciones en las pistas
una lista con
Construccin de nuevos puertos, tanto comerciales como deportivos o proyectos
remodelaciones de los existentes, donde existan modificaciones de las
diversos
estructuras de mar, ya sean escolleras, diques, muelles u obras que
impliquen ganar tierra al mar
Construccin de terminales de trasvase de petrleo o productos qumicos.
Construccin de oleoductos y gasoductos que superen una longitud de 10
(diez) kilmetros
Construccin de emisarios de lquidos residuales, cuando la tubera que
conduce los lquidos hacia el cuerpo receptor, posee una longitud de ms
de 50 (cincuenta) metros dentro de ste
Construccin de plantas de tratamiento y disposicin final de residuos
txicos y peligrosos
Construccin de plantas de tratamiento de lquidos cloacales para
localidades de ms de 10.000 (diez mil) habitantes
Extraccin de minerales, cuando implique: la apertura de canteras o
galeras, la realizacin de nuevas perforaciones o el reinicio de la explotacin
de canteras, galeras o perforaciones que hubieran sido abandonadas y
cuya autorizacin original no hubiera estado sujeta a evaluacin del impacto
ambiental
Los proyectos
Explotacin de combustibles fsiles cualquiera sea su mtodo de extraccin ingresan al
Construccin de usinas de generacin de electricidad de ms de 10 (diez) sistema con una
megawatts (MW), cualquiera sea su fuente primaria, as como la propuesta de
categora
remodelacin de las existentes, cuando implique un aumento en la
* Adaptado del Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental, Decreto 435/994 del 21 de septiembre de 1994.
Disponible en www.mvotma.gub.uy/mvotma1/medio_ambiente/medioambiente.htm
051-102.pmd 85 25-09-02, 11:50 a.m.
86 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
capacidad de generacin o el cambio de la fuente primaria utilizada
Construccin de usinas de produccin y transformacin de energa nuclear,
sin perjuicio de lo establecido por el artculo 215 de la Ley 16.226 del 29 de
octubre de 1991
Construccin de lneas de transmisin de energa elctrica de 150 (ciento
cincuenta) kilovoltios (KV) o ms o la rectificacin del trazado de las
existentes
Construccin de complejos o la instalacin de unidades industriales o
agroindustriales, cuando las industrias o grupos de industrias comprendidos
ocupen ms de una hectrea en su desarrollo fabril
Construccin de terminales pblicas de carga y descarga y de terminales
de pasajeros
Construccin o ampliacin de zonas francas
Construccin de complejos tursticos y recreativos
Implantacin de complejos y desarrollos urbansticos de ms de 100 (cien)
hectreas y aquellos menores de 100 (cien) hectreas cuando se
encuentren a una distancia de hasta 2.000 (dos mil) metros del borde de la
suburbana de un centro poblado existente
Construccin de represas con una capacidad de embalse de ms de 10
(diez) millones de metros cbicos o cuyo espejo de agua supere las 50
(cincuenta) hectreas
Construccin de canales, acueductos, sifones o estaciones de bombeo
que se utilicen para riego, cuando conduzcan ms de 2 (dos) metros
cbicos por segundo
Instalacin de tomas de agua, con capacidad para extraer ms de 2 (dos)
metros cbicos por segundo
Explotaciones hortcolas, frutcolas o vitivincolas de ms de 100 (cien)
hectreas
Dragado de cursos o cuerpos de agua con fines de navegacin; con
excepcin de los dragados de mantenimiento de las vas navegables
Forestacin de ms de 100 (cien) hectreas, con excepcin de aquellas
que sean declaradas bosques de rendimiento por la Direccin Forestal,
segn lo dispuesto por el Decreto 452/988 del 6 de julio de 1988
Construccin de muelles, escolleras y espigones
En Uruguay se le Toda construccin u obra que se proyecte en la faja de defensa de costas,
asigna un valor
definida por el artculo 153 del Cdigo de Aguas (Decreto-Ley 14.859 del
especial a la
15 de diciembre de 1978, en la redaccin dada por el artculo 193 de la Ley
defensa de
costas 15.903 del 10 de noviembre de 1987)
Los planes de manejo de las reas naturales que hubieran sido o sean
declaradas como protegidas, cualquiera sea su categora; as como las
actividades, construcciones u obras que se proyecten dentro de esas reas
y que no estuvieren comprendidos en planes de manejo aprobados con
sujecin a un estudio de impacto ambiental
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Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA 87
El procedimiento para el dictado de la Autorizacin Ambiental Previa consta de:
La autorizacin
comunicacin del proyecto; clasificacin del proyecto; solicitud de la Autorizacin ambiental consta
Ambiental Previa; puesta de manifiesto; audiencia pblica; y resolucin (ver FIGURA de seis pasos
3-6).
a) Comunicacin del proyecto. El interesado debe comunicar el proyecto a la
Direccin Nacional de Medio Ambiente del MVOTMA, mediante la presentacin de
informacin que permita visualizar sus caractersticas. Entre ellas se encuentran:
La identificacin del o los titulares;
La identificacin del o los propietarios del predio donde se ejecuta;
La identificacin de los tcnicos responsables de la elaboracin y ejecucin;
La localizacin y descripcin del rea de ejecucin e influencia del proyecto;
La descripcin del proyecto y del entorno, conteniendo todos los elementos
necesarios para su correcta consideracin;
La comunicacin
El detalle de los posibles impactos ambientales que pudieran producirse y de
es realizada por el
las medidas de prevencin, mitigacin o correccin previstas; y proponente y
La clasificacin ambiental requerida a criterio del proponente. ratificada por la
autoridad
Todo proyecto debe ser clasificado en alguna de las categoras siguientes:
Categora A: donde no se presentan impactos ambientales negativos
mnimos, dentro de lo previsto por las normas vigentes. Dichos proyectos no
requieren la realizacin de un estudio de impacto ambiental.
Categora B: incluye aquellos impactos ambientales moderados o que afectan
muy parcialmente el ambiente, cuyos efectos negativos pueden ser eliminados
o minimizados mediante la adopcin de medidas bien conocidas y fcilmente
aplicables. En estos casos, corresponde realizar un estudio de impacto
ambiental sectorial o parcial.
Categora C: incluye aquellos impactos ambientales negativos de significacin
cuantitativa o cualitativa. Dichos proyectos requieren un estudio de impacto
ambiental completo o detallado.
b) Clasificacin. El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
dispone de un plazo de 10 (diez) das hbiles para evaluar la informacin aportada y
ratificar la clasificacin propuesta. En caso que se supere el plazo correspondiente,
se ratifica la clasificacin propuesta por el interesado. Todos los
proyectos deben
ser clasificados
La interrupcin de plazos procede cuando la informacin suministrada por el interesado
en una categora
es incorrecta o incompleta. Se inicia un nuevo plazo de 10 (diez) das hbiles para
de estudio
que el Ministerio se exprese acerca de la clasificacin propuesta por el interesado.
Como consecuencia de lo anterior, una vez ratificada o rectificada la clasificacin
propuesta, se expide el certificado de clasificacin ambiental correspondiente. Esto,
adems, es comunicado a los organismos con competencia sectorial en la materia
principal del proyecto y a la Intendencia Municipal del departamento en el que se
localiza.
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88 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
Si el proyecto fuera clasificado en la Categora A, se procede a otorgar la Autorizacin
Ambiental Previa, sin ms trmite. Si se clasifica el proyecto en la categora B, la
resolucin debe identificar sectores sobre los cuales se centrar el estudio de impacto
ambiental. Si el proyecto fuera clasificado en la Categora B o C, el interesado
debe realizar a su costo, el Estudio de Impacto Ambiental y solicitar la Autorizacin
Ambiental Previa.
c) Solicitud de autorizacin previa. La solicitud de Autorizacin Ambiental Previa,
debe contener, como mnimo: a) la copia del certificado de clasificacin ambiental; b)
los documentos del proyecto; c) el Estudio de Impacto Ambiental; y d) el Informe
La solicitud de
Ambiental Resumen.
autorizacin debe
ser acompaada
de informacin Los documentos del proyecto, que sean presentados conjuntamente con la solicitud
bsica que la de Autorizacin Ambiental Previa, tienen contenidos mnimos establecidos por la
respalde
autoridad.
CONTENIDOS MNIMOS DE LA AUTORIZACIN AMBIENTAL PREVIA
El resumen ejecutivo del proyecto, conteniendo una memoria descriptiva y
los planos bsicos del mismo
El marco legal y administrativo de referencia, identificando las normas
aplicables y los permisos o autorizaciones necesarios
La localizacin y rea de influencia del proyecto, desde el punto de vista de
su ubicacin geogrfica y poltico-administrativa
La descripcin de las distintas actividades previstas en el proyecto, personal
a utilizar, materias primas y desechos previsibles
La descripcin de las fases del proyecto (construccin, operacin y
abandono) y de las actividades que implica tanto directamente como
derivadas
El estudio de El estudio de impacto ambiental debe abarcar el proyecto y su posible rea de influencia,
impacto
con un anlisis ambiental general. Se debe realizar una comparacin objetiva entre
ambiental incluye
las condiciones anteriores y posteriores a la ejecucin del proyecto, en sus etapas de
el territorio
afectado construccin, operacin y abandono. El documento con los resultados debe contener,
como mnimo, las partes siguientes:
Parte I (Caractersticas del ambiente receptor): en la que se describe las
principales caractersticas del entorno, se evalan las afectaciones ya
existentes y se identifican las reas sensibles o de riesgo; todo ello en
tres aspectos: Ambiente fsico (agua, suelo, paisaje, etc.), Ambiente
bitico (fauna, flora, biota acutica, etc.), y Ambiente antrpico (poblacin,
actividades, usos del suelo, sitios de inters histrico y cultural, etc.)
Se revisan los
impactos Parte II (Identificacin y evaluacin de impactos): en la que se identifican
ambientales de y evalan los impactos ambientales negativos y positivos. Se consideran
distinto carcter los siguientes aspectos:
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Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA 89
- Previsin de impactos directos e indirectos, simples y acumulativos,
as como los riesgos derivados de la situacin ambiental resultante.
- Prediccin de la evolucin de los impactos ambientales negativos,
comparando la situacin del ambiente con y sin la ejecucin del
proyecto.
- Cuantificacin de los impactos ambientales identificados, tanto
geogrfica como temporalmente.
- Comparacin de los resultados, con la situacin actual y con los
estndares admitidos.
Parte III (Determinacin de las medidas de mitigacin): en la que se
La mitigacin se
identifican y desarrollan las medidas a ser adoptadas y se presenta el
ejerce sobre los
clculo de impacto ambiental residual, en caso que las medidas se impactos
adoptasen. Se consideran los siguientes aspectos: las medidas de residuales
mitigacin para disminuir los impactos ambientales identificados; los
planes de prevencin de riesgos y de contingencias; las medidas
compensatorias o restauradoras necesarias; los planes de manejo
ambiental del proyecto; y los programas de abandono necesarios.
Parte IV (Plan de seguimiento, vigilancia y auditora): en la que se
instrumenta un plan para revisar los factores ambientales comprendidos
dentro del rea de influencia del proyecto.
En el estudio de impacto ambiental deben explicitarse claramente las deficiencias de
informacin o conocimientos de base y las incertidumbres ocurridas en su elaboracin.
El estudio debe
Se identifican adems los tcnicos que intervienen. Cuando el proyecto ha sido
explicitar la
clasificado de Categora B, el estudio de impacto ambiental debe poner mayor nfasis
informacin de
en los elementos o en el sector que especficamente ha sealado. apoyo
El Informe Ambiental Resumen contiene en forma sucinta, la informacin de los
documentos del proyecto y del estudio de impacto ambiental. Adems, incluye un
captulo de conclusiones sobre los principales impactos identificados y las medidas
que se adoptaran en cada caso. El Informe Ambiental Resumen debe ser redactado
en trminos fcilmente comprensibles.
d) Tramitacin de la solicitud de autorizacin. Una vez recibida la Solicitud de
Autorizacin Ambiental Previa por la Direccin Nacional de Medio Ambiente del
MVOTMA, se verifica si la informacin requerida est presente. El Ministerio puede
requerir de aquellos organismos que estime pertinente los asesoramientos que
considere necesarios segn la naturaleza y caractersticas del proyecto para el que
se solicita autorizacin.
El Ministerio dispone en sus oficinas el Informe Ambiental Resumen, para que cualquier
interesado lo consulte y formule, por escrito, las apreciaciones que considere El MVOTMA
convenientes. El interesado publica el aviso correspondiente en el Diario Oficial y en revisa la
documentacin
otro diario de circulacin nacional. El plazo de consulta es de 20 (veinte) das hbiles,
enviada
contados a partir de la ltima publicacin.
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90 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
El Ministerio puede disponer la realizacin de una audiencia pblica, cuando considere
que el proyecto implica repercusiones graves de orden cultural, social o ambiental.
Para ella determina la forma de convocatoria y los dems aspectos inherentes a la
realizacin de la audiencia.
El Ministerio otorga la Autorizacin Ambiental Previa slo cuando del proyecto se deriven
impactos ambientales negativos que puedan ser considerados admisibles. Puede
La realizacin de otorgar la Autorizacin, condicionndola a la introduccin de modificaciones en el
proyecto o a la adopcin de medidas de prevencin o mitigacin que considerare
una audiencia
pblica se decide necesarias para ello. Si se considera que del proyecto se derivan impactos ambientales
caso a caso residuales negativos no admisibles, se rechaza la solicitud de autorizacin.
El Ministerio dispone de un plazo de 150 (ciento cincuenta) das para pronunciarse
sobre la solicitud de Autorizacin Ambiental Previa. Dicho plazo se suspende cuando
se requiere al solicitante la correccin, complementacin o ampliacin de informacin.
La propuesta de clasificacin incluida en la comunicacin del proyecto, el estudio de
impacto ambiental y el Informe Ambiental Resumen, deben ser avalados por la firma
de un tcnico profesional universitario con idoneidad en la materia y cuya profesin
Los estudios
deben ser sea afn al proyecto en cuestin. Sin perjuicio de la intervencin multidisciplinaria de
avalados por
diversos tcnicos, existe un responsable ante el Ministerio. Se especifica que no podrn
profesionales
intervenir ni suscribir los documentos los funcionarios de:
universitarios
El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y ,
Los organismos pblicos que comuniquen el proyecto, que soliciten la
Autorizacin Ambiental Previa o que deban decidir en otras autorizaciones que
directamente requiera el proyecto.
Tambin se establece que aquel organismo pblico que realice un estudio de impacto
ambiental o cualquier evaluacin de similares caractersticas, respecto de actividades,
construcciones u obras no incluidas en el Reglamento, debe comunicarlo al Ministerio
de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, dentro de los 30 (treinta) das
de su finalizacin.
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051-102.pmd
FIGURA 3-6. PROCEDIMIENTO DEL SEIA DE URUGUAY
PROYECTO (art. 2 REIA) >>>>>>>>> Comunicacin del Proyecto a DINAMA
Corrige / Completa Informacin <<<<<<<
91
Organismo sectorial e Inst. Municipal <<<<< Certificado de Clasificacin Ambiental <<<<< Clasificacin del proyecto (MVOTMA)
Categora C Categora B Categora A
REQUIERE EsIA NO REQUIERE EsIA
>>>>>>>>> Realizacin EsIA
Solicitud de AAP
Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA
Controlador registro de admisibilidad Corrobora IAR Identificacin organismo asesor / es
Vista <<<<< NO SI Solicita asesoramiento
Plazo de manifiesto de IAR Anlisis evaluatorio EsIA <<<<<<< Intercambio asesor / es
>>>>>>>
Se presentan opiniones MVOTMA convoca a una audiencia pblica
25-09-02, 11:50 a.m.
RESOLUCIN MVOTMA (AAP) <<< Anlisis final MVOTMA
NO se autoriza SI se autoriza SI se autoriza y condiciona
Fuente: Cousillas, 2000.
91
92 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
4.5. El caso de Panam (*)
El Sistema de Panam se origina en la Ley N 41 General de Ambiente y el Decreto
Ejecutivo N 59 que reglamenta la evaluacin de impacto ambiental. El procedimiento
es conducido por la Autoridad Nacional del Ambiente, y est destinado a regular
actividades, obras y proyectos de carcter pblico y privado.
El procedimiento de Panam contiene tres categoras de exigencias ambientales en
virtud de la eliminacin de los potenciales impactos negativos que los proyectos,
incluidos en una lista taxativa, inducen en su entorno. Ellas son:
El sistema de
Panam contiene Estudio de Impacto Ambiental Categora I, para proyectos que no generan
tres categoras impactos ambientales significativos, que cumplen con la normativa ambiental
de estudio existente y que no conllevan riesgos ambientales.
Estudio de Impacto Ambiental Categora II, aplicable a proyectos que pueden
ocasionar impactos ambientales negativos de carcter significativo, los cuales
pueden ser eliminados o mitigados con medidas conocidas y fcilmente
aplicables.
Estudio de Impacto Ambiental Categora III, aplicable a proyectos que puedan
La categora III
producir impactos ambientales negativos de significacin cuantitativa o
es la ms
exigente cualitativa y que ameriten un anlisis ms profundo para evaluar los impactos
y para proponer el correspondiente plan de manejo ambiental.
SECTORES Y EJEMPLOS DE PROYECTOS INCLUIDOS EN EL
REGLAMENTO
Sector Minera (Explotacin de minerales metlicos y no metlicos; Plantas
siderrgicas)
Exploracin o produccin de hidrocarburos (Programa de perforacin
exploratoria; Complejos petroqumicos)
Sector Forestal (Aprovechamientos forestales en bosques naturales de ms
de 50 hectreas; Industrias forestales y aserraderos no artesanales)
Sector Agroindustria (Centrales azucareras; Destilera o plantas no
artesanales de fermentacin de bebidas alcohlicas)
Sector Acuicultura, Piscicultura y Pesquera (Extracciones pesqueras con
fines industriales; Proyectos para la cra de camarones, mayores de 1
Panam tiene una
hectrea)
lista taxativa de
Sector de energa e industrias (Generacin de energa termoelctrica o
proyectos
geotermia mayor a 1.0 MW; Generacin de energa hidroelctrica mayor a
1.5. MW)
Sector Transporte (Proyectos para la construccin de carreteras de todo
orden; Proyectos para la construccin de vas rurales)
Proyectos orientados a la disposicin de desechos (Construccin y
operacin de sistemas de manejo, tratamiento y disposicin final de residuos
*
Adaptado del Decreto Ejecutivo N 59 del 16 de marzo del 2000.
Disponible en www.anam.gob.pa/eia/reglamento.html
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Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA 93
slidos y desechos industriales, domsticos y peligrosos; Rellenos
sanitarios)
Desarrollo de obras de infraestructura turstica, residencial o comercial
(Desarrollos urbansticos residenciales con una densidad bruta mayor o
igual a 100 habitantes por h., o una poblacin mayor o igual a 250 habitantes,
a ubicarse fuera de reas urbanas; Desarrollos urbansticos mayores de
cinco (5) hs., con densidad de poblacin bruta mayor o igual a 250
habitantes por h., o una poblacin mayor de 300 habitantes, dentro de
reas urbanas)
Desarrollo de otras obras de infraestructura (Oleoductos, poliductos y
gasoductos; Embalses para riego, control de inundaciones y abastecimiento
general, con capacidad igual o mayor a 50 millones de metros cbicos)
Planes de Desarrollo (Planes y programas de desarrollo y renovacin
urbana; Planes de desarrollo forestal)
El procedimiento del SEIA de Panam se inicia formalmente con la presentacin del
El promotor
estudio de impacto ambiental, por parte del promotor, ante la instancia correspondiente selecciona una
de acuerdo al tipo y clase de proyecto. Una vez presentado, no se acepta la inclusin categora de
de partes, captulos, anexos u otros antecedentes que hubieren quedado pendientes, estudio
y que no correspondan a las aclaraciones, modificaciones y ajustes exigidos por la
autoridad (FIGURA 3-7).
La instancia correspondiente cuenta con diez (10) das hbiles para verificar que el
Estudio Categora I cumpla con los requisitos de forma y contenido previstos. Este
plazo es de quince (15) das hbiles para la revisin e Informe de los Estudios Categora
II y de veinte (20) das hbiles para la Categora III. A esta fase se le designa revisin
inicial. Si una vez revisado el Estudio de Impacto Ambiental la instancia correspondiente
estima que adolece de informacin relevante y esencial para calificar ambientalmente La autoridad
el proyecto, podr solicitar por escrito al promotor las aclaraciones, modificaciones o verifica la
categora
ajustes que se estimen necesarios para su adecuada comprensin. Si se solicitan
solicitada
antecedentes adicionales, el plazo establecido queda suspendido desde que la
autoridad ambiental correspondiente solicite la informacin. Para las Categoras II y III,
puede solicitarse informacin a la comunidad.
Concluida la revisin inicial del estudio de impacto ambiental por parte de la instancia
respectiva, sta debe enviar un informe a la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM)
o a su Administracin Regional, segn corresponda de acuerdo a la localizacin del
proyecto, las respectivas recomendaciones para que sean consideradas en la revisin
del estudio.
La revisin de las Categoras I y II y la emisin de la resolucin ambiental para la
Categora II, corresponde a la Administracin Regional de la Autoridad Nacional del
Las revisiones
Ambiente, bajo cuya jurisdiccin territorial se localice el proyecto respectivo y su rea son regionales y
de influencia. Esto ocurre cuando dicha Administracin Regional est debidamente nacionales
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94 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
facultada. Si el proyecto involucra a ms de una regin, el estudio de impacto ambiental
debe ser remitido a la Autoridad Nacional del Ambiente a nivel central. Los estudios
Categora III son aprobados por la Direccin Nacional respectiva de la Autoridad Nacional
del Ambiente.
La Administracin Regional, debidamente facultada o la Direccin Nacional, segn
corresponda de acuerdo a la categora del estudio de impacto ambiental, revisa y
ratifica o modifica la clasificacin ambiental propuesta por el promotor. En caso de no
haber discrepancias con la clasificacin ambiental ni con el informe y recomendaciones
La autoridad
puede solicitar de la Unidad Ambiental de los sectores, la Administracin Regional o la Direccin
Nacional, segn corresponda, emite una resolucin ambiental aprobatoria o de rechazo.
cambio de
categora
Para los estudios de impacto ambiental Categora II, se emite la Resolucin Ambiental,
dentro de un trmino mximo de treinta (30) das hbiles, contados a partir del da de
recepcin del informe de la instancia correspondiente.
Una vez recibido el Estudio de Impacto Ambiental Categora III, por la Direccin Nacional
respectiva de la ANAM o por la Administracin Regional debidamente facultada, tiene
quince (15) das hbiles para proceder a su revisin y emitir un informe que es enviado
a la Direccin Nacional respectiva de la Autoridad Nacional del Ambiente, en el caso
que proceda. La Direccin Nacional, a su vez, tiene treinta (30) das hbiles, contados
desde la fecha de recepcin del informe de la Administracin Regional, para emitir la
Resolucin Ambiental aprobatoria o de rechazo.
Si la Administracin Regional o el Administrador General de la Autoridad Nacional del
Los plazos se Ambiente requiere antecedentes adicionales al promotor del proyecto, los plazos
interrumpen quedan suspendidos desde que se emita la solicitud y hasta que se reciban los
cuando se antecedentes faltantes. La Autoridad Nacional del Ambiente se reserva la facultad de
requieren ms
contratar, a costo del promotor, profesionales especializados para evaluar los estudios
antecedentes
de impacto ambiental. Esta contratacin se lleva a cabo en los casos en que, por la
complejidad de su contenido, stos deban ser evaluados por especialistas distintos a
los que integran la Autoridad Nacional del Ambiente.
Dentro de los plazos establecidos, la Administracin Regional o el Administrador
General de la Autoridad Nacional del Ambiente, segn corresponda, realiza la consulta
formal a la comunidad. El proceso de participacin de la comunidad no suspende el
plazo del procedimiento.
051-102.pmd 94 25-09-02, 11:50 a.m.
051-102.pmd
FIGURA 3-7. PROCEDIMIENTO DEL SEIA DE PANAM
Presentacin de EIA o ANAM a
las UAS (facultadas)
Plazo variable (10 a 20 das)
95
Categora I
No Cumple
Categora II Anlisis de Forma Devuelto al Promotor
y Contenido
Categora III
Si Cumple
30 a 45 das hbiles ANAM
Administracin Regional
Informe Tcnico
Presentacin de EIA o
Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA
Consulta a Unidades Consulta a Grupos Organizados Consulta Pblica Foro Pblico
Ambientales Sectoriales
Anlisis de Informacin Recopilada
NO
Se solicita Ampliacin Satisface
SI
25-09-02, 11:50 a.m.
Resolucin
Aprobacin /
Rechazo
Fuente: Alvarez, 2000.
95
96 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
4.6. El caso de Repblica Dominicana (*)
El marco legal de este procedimiento lo constituyen la Ley 64-00 sobre medio ambiente
y recursos naturales del ao 2000, y el Reglamento del Sistema de Permisos y
Licencias Ambientales, aprobado por la Secretara de Estado de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, SEMARN.
Este procedimiento se aplica a todo proyecto, obra de infraestructura, industria, o
El sistema
cualquier otra actividad, tanto privado como del Estado que, por sus caractersticas,
dominicano
concentra los afecte a los recursos naturales, la calidad ambiental y la salud de los ciudadanos. La
aplicacin est a cargo de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos
procedimientos
en la SEMARN Naturales, a travs de su Subsecretara de Estado de Gestin Ambiental.
LISTA DE PROYECTOS O ACTIVIDADES
Puertos, muelles, vas de navegacin, rompeolas, espigones, canales,
astilleros, desguazaderos, terminales martimas, embalses, presas,
diques, canales de riego y acueductos
Lneas de transmisin elctrica de alto voltaje y sus subestaciones
Centrales hidro y termoelctricas y plantas nucleares de generacin
Aeropuertos, terminales de autobuses y de ferrocarriles, vas frreas,
autopistas, carreteras y caminos pblicos
Proyectos de desarrollo urbano y asentamientos humanos; planes de
regulacin urbana
Plantas industriales, incluyendo las azucareras, cementeras, licoreras,
cerveceras, papeleras, qumicas, textiles, productoras de materiales para
La lista taxativa la construccin, de equipos y productos metlicos, de curtido de cueros y
de proyectos es
pieles, de produccin de gases, halgenos, hidrcidos y cidos
diversa
Agroindustrias y mataderos, establos de crianza, lechera y engorde de
animales de dimensiones industriales
Planes de transformacin agraria, plantaciones agrcolas y ganaderas,
asentamientos rurales, incluyendo los ejecutados de acuerdo a las leyes
de Reforma Agraria
Proyectos mineros, incluyendo los de petrleo y turba; exploraciones o
prospecciones, remocin de la capa vegetal y la corteza terrestre,
explotaciones, construccin y operacin de pozos, presas de cola, plantas
procesadoras, refineras y disposicin de residuos
Extraccin de ridos (rocas, gravas y arenas)
Instalacin de oleoductos, gasoductos, ductos mineros y otros anlogos
Proyectos de plantaciones comerciales de rboles, y aserraderos,
elaboradoras de madera
Proyectos de explotacin o cultivo de recursos hidrobiolgicos y plantas
procesadoras de los mismos
Importacin, produccin, formulacin, transformacin, utilizacin,
*
Adaptado de Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Subsecretara de Gestin Ambiental.
Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental. 2002.
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Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA 97
comercializacin, almacenamiento, transporte, disposicin, reciclaje o
reutilizacin de sustancias txicas, nocivas, explosivas, radiactivas,
inflamables, corrosivas o reactivas y otras de evidente peligrosidad
Sistemas de saneamiento ambiental, como lo son de alcantarillado y de
Esta lista puede
agua potable, plantas de tratamiento de aguas negras y de residuos txicos
ser ampliada por
de origen industrial, domiciliario y municipal; rellenos sanitarios, emisarios
resolucin de la
submarinos, sistemas de tratamiento y disposicin de efluentes slidos, Secretara de
lquidos o gaseosos Estado de Medio
La ejecucin de obras, programas y actividades en parques nacionales y Ambiente y
Recursos
otras reas protegidas
Naturales
La aplicacin masiva de productos o combinaciones qumicas en zonas
urbanas o en superficies superiores a cien hectreas en zonas rurales
Obras de ingeniera de cualquier ndole que se proyecten realizar en
bosques de proteccin o de produccin de agua y otros ecosistemas
frgiles, en bosques nublados o lluviosos, en cuencas altas, en humedales
o en espacios costeros
Instalaciones hoteleras o de desarrollo turstico
Polgonos o parques industriales, maquiladoras o industrias de la
transformacin y zonas francas
El promotor es
El promotor de cualquier actividad incluida en el marco del reglamento de EIA y/o en la responsable de
lista de proyectos, debe solicitar la licencia o permiso ambiental correspondiente. El los costos,
incluyendo los de
promotor es responsable de todos los costos involucrados en los estudios e informes, la revisin
por la ejecucin de las medidas de mitigacin y del programa de manejo y adecuacin
ambiental, publicaciones, comunicaciones y audiencias pblicas necesarias.
Los estudios ambientales deben ser realizados por un grupo interdisciplinario de
especialistas, cuyas caractersticas profesionales dependen de la naturaleza del
trabajo. Los prestadores de servicios ambientales, tanto personas fsicas como
jurdicas, deben estar registrados en la Secretara de Estado de Medio Ambiente y
Recursos Naturales.
Con la finalidad de prevenir, controlar y mitigar los posibles impactos sobre el medio
ambiente y los recursos naturales ocasionados por obras, proyectos y actividades,
se establece un procedimiento de evaluacin ambiental basado en ocho instrumentos.
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98 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
INSTRUMENTOS DEL SEIA
El sistema tiene
Declaracin de impacto ambiental (DIA): Es el documento resultado del
ocho
proceso de anlisis de una propuesta de accin desde el punto de vista
instrumentos
bsicos de su efecto sobre el medio ambiente y los recursos naturales, y en el
cual se enuncian sus efectos, positivos y negativos, as como las medidas
de mitigacin, prevencin o compensacin necesarias y el Programa de
Manejo y Adecuacin Ambiental. Este documento sirve de base para la
evaluacin de aquellos proyectos de impactos bien conocidos y que no
requieren de estudios ambientales ms detallados
Evaluacin ambiental estratgica: Es un instrumento de evaluacin
ambiental de las polticas pblicas, actividades y proyectos sectoriales
para garantizar la incorporacin de la variable ambiental en los distintos
sectores de la administracin pblica
Estudio de impacto ambiental (EsIA): Conjunto de actividades tcnicas y
cientficas destinadas a la identificacin, prediccin y control de los
El sistema
vincula las obras impactos ambientales de un proyecto y sus alternativas, presentado en
en operacin y
forma de informe tcnico y realizado segn los criterios establecidos por
los proyectos
las normas vigentes. Es un estudio interdisciplinario y reproducible e incluye
nuevos
las medidas preventivas, mitigantes y/o compensatorias de los impactos
identificados, estableciendo el programa de manejo y adecuacin
necesario para que el proyecto pueda ejecutarse, as como el plan de
seguimiento
Informe ambiental (IA): Es el resultado de un diagnstico multidisciplinario,
donde se describe el proyecto y sus principales impactos, tanto
ambientales como socioeconmicos, y se identifican las medidas de
mitigacin correspondientes, estableciendo el plan de adecuacin
ambiental. Este tipo de estudio es el requerido a las instalaciones existentes
Licencia ambiental: Documento donde se hace constar que se ha evaluado
el estudio de impacto ambiental o informe ambiental correspondiente, y
que la actividad, obra o proyecto puede llevarse a cabo, bajo las condiciones
aprobadas por la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos
Naturales
Permiso ambiental: Documento otorgado a solicitud de la parte interesada,
sobre la base de la revisin de la Declaracin de Impacto Ambiental
El permiso
ambiental presentada por el promotor, el cual certifica que, desde el punto de vista
certifica que el de la proteccin ambiental, la actividad se puede ejecutar bajo el
proyecto es condicionamiento de cumplir las medidas indicadas
viable
Auditoras ambientales: Es el mtodo que consiste en la revisin exhaustiva
de instalaciones, procesos, almacenamientos, transporte, seguridad y
riesgos, entre otros aspectos, de actividades, obras o proyectos que se
encuentran en construccin y/u operacin, que permite definir el nivel de
cumplimiento de las medidas, as como cualquier otra condicin o requisito
establecido en el permiso o licencia ambiental
Consulta pblica: Es el proceso mediante el cual se procura y recopila la
opinin de los distintos interesados en la ejecucin o no de un proyecto
051-102.pmd 98 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA 99
La Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales otorga la licencia
o el permiso ambiental en funcin de la recomendacin hecha por un comit de
evaluacin interno sobre la base del Informe Tcnico de Revisin. Se toman en cuenta La SEMARN
las observaciones hechas por las partes interesadas y el pblico en general. constituy un
Comit Tcnico
de Revisin
Independientemente del nivel de estudio requerido, el promotor hace pblica su
intencin de realizar el proyecto a travs de un medio de comunicacin masiva que
sea asequible especialmente a las comunidades. Como mnimo el promotor debe
informar en un lugar visible desde la va pblica, dentro del terreno que ocupar el
proyecto.
En el caso de los proyectos que necesiten de un estudio de impacto ambiental, los
requerimientos especficos para cada proyecto se establecen en los Trminos de
Referencia (TdR). Adems, el promotor debe realizar, por lo menos, una vista pblica
de consulta en la zona de influencia del proyecto. Esta debe ser de invitacin abierta
y publicada en un peridico de circulacin nacional o por los medios de comunicacin
que resulten ms adecuados para la zona de estudio.
El procedimiento de evaluacin de impacto ambiental incluye cinco fases: i) solicitud
de la licencia o permiso ambiental; ii) anlisis previo y revisin de la declaracin de
impacto ambiental (DIA); iii) realizacin del estudio de impacto ambiental; iv) revisin
del estudio de impacto ambiental (EsIA) o estudios complementarios; y v) evaluacin
final.
a) Solicitud de la Licencia o Permiso Ambiental. Se realiza por escrito, mediante
la presentacin del formulario correspondiente segn la categorizacin de proyectos
La solicitud de
establecida por la Secretara. Para aquellos que no estn excluidos del proceso de
licencia o permiso
evaluacin ambiental, pero no requieren de un estudio de impacto ambiental, se somete se realiza por
la solicitud acompaada del Formulario para la Declaracin de Impacto Ambiental de medio de un
formulario
Proyectos y sus anexos. Aquellos proyectos que requieran necesariamente de Estudio
de Impacto Ambiental (Categora A) sometern el Formulario de Anlisis Previo.
Los proyectos que se encuentren en la lista de exclusin o que satisfagan los criterios
de exclusin, podrn solicitar una Constancia emitida por la Secretara que as lo
exprese. Esta solicitud se hace mediante carta formal dirigida al Subsecretario de
Gestin Ambiental. Todo proyecto debe presentar, junto con su solicitud, la certificacin
de aprobacin del uso de suelo, dado por la autoridad territorial correspondiente. En
caso de que la autoridad territorial condicione el otorgamiento de la certificacin a los
resultados de la EIA, el promotor deber obtener una comunicacin que as lo exprese.
b) Anlisis Previo y Revisin de la Declaracin de Impacto Ambiental (DIAs). El El anlisis previo
anlisis previo se realiza sobre la base de la categorizacin de proyectos establecida
revisa la
en la nomenclatura explicativa. La fase de anlisis previo y revisin de las Declaraciones categorizacin de
los proyectos
de Impacto Ambiental (DIA) tienen una duracin mxima de 90 das calendario,
exceptuando aquellos casos en los que la complejidad del proyectos cuya complejidad
justifique requiera de un tiempo mayor. En este ltimo caso, el promotor debe ser
informado por escrito antes de 45 das a partir de la fecha en que su solicitud fue
recibida.
051-102.pmd 99 25-09-02, 11:50 a.m.
100 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
Las actividades propias de la fase de anlisis previo y revisin de las DIAs son
realizadas por los tcnicos la Direccin de Evaluaciones Ambientales, apoyados por
las distintas dependencias de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos
Naturales que hayan sido designados dentro del Equipo Tcnico de Revisin. Estas
actividades son:
Revisin de la legislacin vigente y de la informacin bsica. Se determina si
La revisin
comprende cuatro el tipo de proyecto puede realizarse en el lugar previsto, o si alguna de sus
actividades bsicas es contraria a las leyes vigentes y los convenios
aspectos bsicos
internacionales firmados por el pas. Esta revisin puede dar como resultado
un rechazo categrico del proyecto.
Determinacin de la pertinencia de una Declaracin de Impacto Ambiental
No Significativo. En el caso de aquellos proyectos que han sido sometidos
junto con una Declaracin de Impacto Ambiental No Significativo, el equipo
tcnico debe confirmar la pertinencia y emitir su recomendacin al Comit
de Evaluacin sobre si se debe otorgar el Permiso Ambiental y bajo cules
condiciones. En caso de que no se acepte la declaracin de impacto no
significativo, pero el proyecto sea en principio viable, se elaborarn trminos
de referencia.
Definicin de alcance del estudio. En el caso de los proyectos con declaracin
de impacto significativo, o de aquellos que requieran estudios de impacto
ambiental (Categora A) o estudios ambientales complementarios, se
identifican los alcances tanto en trminos geogrficos, como temticos,
metodolgicos y analticos, la definicin de alternativas y de los procesos de
consulta a realizar y sus procedimientos. Para definir este alcance pueden
consultarse instancias gubernamentales o locales pertinentes.
Definicin de los Trminos de Referencia (TdR). En caso de requerirse EsIA
o estudios ambientales complementarios, la Direccin de Evaluaciones
Ambientales determina los TdR que sirven de gua para realizar los estudios
correspondientes. Cuando lo considere pertinente, la Secretara de Estado
de Medio Ambiente y Recursos Naturales podr solicitar al promotor una
propuesta de TdR, la cual ser considerada para establecer los documentos
definitivos.
La fase de anlisis previo puede culminar con una de las acciones siguientes:
La entrega al promotor o su representante de los trminos de referencia que
El anlisis previo
puede modificar especifican los alcances del estudio de impacto ambiental o estudios
la categora de complementarios requeridos.
estudio requerido La remisin al Comit de Evaluacin de un Informe Tcnico de Revisin
recomendando la emisin de un Permiso Ambiental sobre la base de una
Declaracin de Impacto Ambiental No Significativo.
La entrega al promotor de una Constancia indicando que su proyecto no
requiere de evaluacin ambiental.
La entrega al promotor de una comunicacin indicando el rechazo de su
solicitud, debidamente justificada.
051-102.pmd 100 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA 101
c) Realizacin del Estudio Ambiental. Cuando se requiere un estudio de impacto
ambiental o estudios complementarios a la DIA, el promotor presenta a la Direccin
de Evaluaciones Ambientales, en un plazo no mayor de quince (15) das calendario,
contados a partir de la entrega de los trminos de referencia, una comunicacin
aceptndolos o presentado sus observaciones. Pasado este plazo se asume la Los trminos de
aceptacin en todas sus partes. La Direccin de Evaluacin Ambiental acuerda con referencia
el promotor las observaciones, en caso que las hubiere, en un plazo no mayor de 30 explicitan los
contenidos de los
das calendario luego de haber sido entregadas. estudios de
impacto
El estudio ambiental debe ser entregado a la Secretara, a ms tardar un ao despus ambiental
de emitidos los trminos de referencia. En caso de que la complejidad del estudio
requerido amerite un tiempo mayor, el promotor debe solicitar la extensin del plazo
de validez explicando las causas que lo justifican.
Todos los informes deben estar firmados por el consultor responsable de los mismos,
y por todos los miembros del equipo, indicando el rea de responsabilidad de cada
uno.
d) Revisin del Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) o Estudios
Complementarios. La Direccin de Evaluaciones Ambientales coordina la revisin
tcnica de los estudios recibidos, con el apoyo de los tcnicos de las distintas
dependencias de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales
que hayan sido designados dentro del Equipo Tcnico de Revisin. La Direccin de
Evaluaciones Ambientales puede consultar la opinin de organismos del gobierno
central, de los gobiernos locales y/o de expertos en el rea, segn sea necesario.
La fase de revisin del EsIA o Estudios Complementarios tiene una duracin mxima
El plazo de
de 120 das calendario, exceptuando aquellos casos en los que la complejidad del revisin de
proyecto justifique requerir de un tiempo mayor. En este ltimo caso, el promotor
estudios es de
debe ser informado por escrito antes de 45 das a partir de la fecha en que el estudio 120 das
fue recibido. Este plazo se interrumpe en el momento en que la Secretara solicita por
escrito al promotor informacin adicional o devuelve el estudio para correccin,
reinicindose al recibirse lo solicitado.
Una vez recibidos los resultados del estudio y verificada su consistencia con los
trminos de referencia emitidos por la Secretara, sta publica una nota en un peridico
de circulacin nacional indicando que en sus oficinas estn disponibles el Documento
Ambiental del proyecto en cuestin y su Programa de Manejo y Adecuacin Ambiental
(PMAA). Adems, solicita comentarios. Los documentos estn disponibles al pblico
a travs del Internet. La publicacin se debe realizar en un plazo no mayor de 45 das,
contados a partir de la fecha en que se recibi el estudio. Se otorga un plazo de 15
El plazo de
das laborales, contados a partir de la fecha de publicacin, para recibir comentarios
revisin puede
por escrito.
ser ampliado
Cuando la magnitud de los impactos probables del proyecto y/o la percepcin por
parte de los ciudadanos as lo requieren, el proceso de revisin incluye la realizacin
051-102.pmd 101 25-09-02, 11:50 a.m.
102 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
de audiencias pblicas. En estos casos se notifica al promotor que requiere de 30
das calendario adicionales. Si se ha determinado la necesidad de realizar una audiencia
pblica, sta es coordinada por la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, a travs de la Direccin de Evaluaciones Ambientales. La participacin en
La necesidad de una audiencia pblica deber confirmarse con antelacin y los comentarios y
audiencia pblica
observaciones debern ser entregados por escrito.
se determina
caso a caso
Como resultado del proceso de revisin se elaborar el Informe Tcnico de Revisin
(ITR). Los comentarios y observaciones recibidos en el proceso de Consulta Pblica
son anexados al Informe Tcnico de Revisin (ITR), y las opiniones de los involucrados
son consideradas en la formulacin de las recomendaciones tcnicas referentes al
proyecto.
e) Evaluacin Final. El informe tcnico de revisin (ITR) es remitido al Comit de
Evaluacin a ms tardar cinco (5) das laborales antes de la fecha prevista para la
reunin en la que se conocer el caso. El Comit de Evaluacin analiza la informacin
presentada, y emite la recomendacin definitiva de otorgar o no el permiso o licencia
ambiental solicitado, junto a las condiciones requeridas.
El promotor
cancela el costo En caso de otorgarse el permiso o licencia, el promotor debe cancelar el pago
de la revisin
correspondiente. Al momento de emisin de la Licencia o Permiso Ambiental al
promotor del proyecto se le entrega un sello numerado, el cual debe colocar en un
lugar visible en el sitio del proyecto. En caso de denegarse el permiso o licencia
solicitado, esta decisin es informada por escrito al promotor. El proyecto puede iniciar
nuevamente el proceso si puede demostrar que se han realizado cambios sustanciales
que promuevan su viabilidad ambiental. Ningn proyecto puede ser sometido al
procedimiento ms de dos veces.
La Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales realiza inspecciones
y auditoras peridicas de cumplimiento de lo estipulado en las condicionantes o
requerimientos del Permiso o Licencia Ambiental.
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CAPTULO
IV
Evaluacin Preliminar
103-122.pmd 103 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo IV / Evaluacin preliminar 105
IMPORTANCIA DE LA EVALUACIN PRELIMINAR
E
n este captulo se describen los aspectos y contenidos centrales de la evaluacin
preliminar, tal como es el caso de: alcances del instrumento, descripcin de la
accin propuesta, descripcin del rea afectada, definicin de impactos
significativos, definicin de cobertura del estudio y criterios de proteccin ambiental.
Tambin se incluyen contenidos genricos para la preparacin de trminos de
referencia, herramienta clave para describir los alcances de una EIA detallada.
INFORMACIN PARA DEFINIR ALCANCE Y COBERTURA
Descripcin general del proyecto La evaluacin
Descripcin general del rea de influencia preliminar
requiere de
Legislacin ambiental aplicable informacin
Estimacin de los impactos ambientales significativos
bsica
Probables medidas de mitigacin para manejar impactos
potenciales
La evaluacin preliminar se utiliza en las etapas iniciales de un anlisis ambiental
La evaluacin
preventivo; su finalidad, entre otros temas, es decidir los niveles de esfuerzo que preliminar apoya
deben realizarse para enfrentar los impactos ambientales y la pertinencia de un estudio la definicin de
de detalle. Adems, permite enfocar la evaluacin en los impactos significativos y los alcances de
una EIA
definir lo que se debera incluir en el anlisis ms especfico. En definitiva, ayuda a
identificar los requisitos que se deben cumplir con la finalidad de alcanzar la
sustentabilidad ambiental.
Esta etapa constituye una herramienta que reduce la incertidumbre respecto a la
decisin y avanza en el desarrollo de las actividades necesarias para un estudio de
impacto ambiental de detalle. La evaluacin preliminar tiene utilidad en la medida en
que se revisa "a priori" cul sera la cobertura y el alcance ambiental requerido y pone
a disposicin de los decisores los antecedentes que sustentan estos argumentos.
El alcance y cobertura se refiere al proceso de identificacin, lo ms temprano posible,
La evaluacin
de aspectos fundamentales de una EIA, tal como son: los lmites de un estudio, las preliminar focaliza
preocupaciones principales, la informacin necesaria y los aspectos ambientales los esfuerzos
significativos. Estas definiciones aseguran que no se produzcan prdidas innecesarias
en costo y dinero y, al mismo tiempo, que los esfuerzos se pongan sobre aquellos
aspectos realmente significativos desde el punto de vista ambiental.
La aplicacin del alcance y cobertura debe considerar los valores locales, tradicionales
y culturales de los territorios involucrados en la EIA. En la mayora de los casos se
requiere de experiencia previa, conocimiento de las condiciones ambientales de base,
un anlisis cuidadoso de la propuesta, y un reconocimiento de terreno.
103-122.pmd 105 25-09-02, 11:50 a.m.
106
Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
METODOLOGAS COMUNES
Revisin del documento inicial
Anlisis de localizacin y rea de influencia
Percepcin de la comunidad
Listas de verificacin
El alcance y cobertura no puede definirse sin una adecuada identificacin de los
Alcance y
cobertura definen impactos ambientales significativos que se espera ocurran en el lugar del proyecto.
impactos
Ello permite resolver temas cruciales de la EIA, tal como es el caso del rea de
significativos influencia, la informacin necesaria para elaborar la lnea de base y las variables
centrales que deben medirse para la estimacin del deterioro. Al mismo tiempo, esta
definicin es la que permite decidir si es pertinente continuar con la EIA y la profundidad
de los esfuerzos que deben llevarse a cabo.
Esta etapa culmina con la elaboracin de trminos de referencia, documento que
formaliza las exigencias y trabajos que deben realizarse para verificar el
comportamiento de los impactos a lo largo del ciclo de vida del proyecto (diseo,
construccin, operacin y abandono).
REQUERIMIENTOS DEL ALCANCE Y COBERTURA
Informar sobre las propuestas
Identificar impactos significativos
Identificar impactos sobre las personas
La definicin Comprender la calidad del ambiente afectado
Revisar las preocupaciones existentes
temprana de
temas relevantes Considerar alternativas prcticas y razonables
es fundamental
Entender los valores ambientales locales
en la evaluacin
Definir los lmites espaciales y temporales de la EIA
preliminar
Determinar los mtodos analticos y los procedimientos de
consulta y anlisis
Determinar estudios necesarios y definir la lnea base
Elaborar lista de los productos que sern generados a lo
largo del estudio
Enfocar anlisis ambiental
Definir los temas que se deben incluir en la estrategia de
gestin ambiental de los proyectos
Verificar la necesidad de incorporarse a exigencias formales
en los pases
Establecer la necesidad de servicios de expertos
ambientales externos
Establecer los Trminos de Referencia de un anlisis ms
detallado si ello es necesario
103-122.pmd 106 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo IV / Evaluacin preliminar 107
La utilizacin del alcance y cobertura nace como necesidad de enfocar las iniciativas
en los temas ambientales y de las limitaciones para obtener resultados precisos y
tiles, cuando ello no ocurra. No existe otra forma segura de anticipar las
preocupaciones existentes las que, en la prctica, van cambiando a lo largo del tiempo
en funcin de las polticas ambientales. Entre los pasos necesarios se encuentran:
Preparacin de un esquema de trabajo:
objetivos y descripcin
contexto y bases
La definicin del
restricciones y preocupaciones alcance y
alternativas cobertura requiere
de un
involucramiento del pblico
ordenamiento
planificacin del proyecto previo del trabajo
Revisin con las partes involucradas:
autoridad y comunidad
falta de informacin
Garanta de que las definiciones estn disponibles para los interesados/
afectados
Evaluacin de las preocupaciones de los actores mediante
fundamentos tcnicos y objetivos
Mejora del plan y anexo de sugerencias acordadas
Desarrollo de estrategias para enfrentar los impactos ambientales
INVOLUCRADOS EN LA DETERMINACIN DE La definicin del
ALCANCE Y COBERTURA
alcance y
cobertura implica
Proponentes participacin
amplia
Agencias administradoras
Profesionales y expertos ambientales
Personas afectadas
Expertos consultores
Comunidad cientfica
Comunidad en general
NIVELES DE ESFUERZO Y ESTRATEGIA DE GESTIN
La estrategia de
L
a definicin de la cobertura y alcance permite disear una estrategia de gestin
gestin de los
ambiental, que busca focalizar los esfuerzos que deben realizar los proyectos impactos es un
en aquellos temas relevantes. Para ello se requiere la siguiente informacin: resultado del
anlisis preliminar
103-122.pmd 107 25-09-02, 11:50 a.m.
108 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
Descripcin general del proyecto, incluyendo sus distintos componentes y
actividades
Regulaciones y polticas ambientales aplicables a nivel del pas y capacidades
existentes en los ejecutores
La evaluacin Identificacin de las reas de localizacin del proyecto y de influencia de los
preliminar define impactos ambientales
los alcances del
Identificacin de los impactos ambientales significativos, de las preocupaciones
anlisis de detalle
ambientales de la comunidad y el mbito de accin del proyecto
De acuerdo a la naturaleza y caractersticas de los proyectos y los impactos ambientales
asociados, se pueden diferenciar los proyectos, al menos, en los siguientes niveles de
exigencia:
Proyectos sin requerimientos ambientales, los que se excluyen de cualquier
requerimiento posterior por no tener una relacin directa o indirecta con la
temtica ambiental, o los impactos identificados se encuentran por debajo de
La evaluacin
las normas nacionales o niveles de aceptabilidad y no alcanzan relevancia
preliminar puede
culminar con la ambiental.
seleccin de una Proyectos con medidas de mitigacin ambiental conocidas, que permiten
categora de cumplir con la normativa vigente en los pases. Estos proyectos requieren
estudio de
impacto
antecedentes que certifican que existen medidas que demuestran que los impactos
ambientales significativos son de manejo conocido.
ambiental
Proyectos con complejidad ambiental, que conllevan la preparacin de una
estrategia de gestin de los impactos y la elaboracin de estudios ambientales
en detalle con planes de manejo ambiental para los impactos significativos.
DEFINICIN DE REQUERIMIENTOS
3.1. Aspectos generales
L
a definicin de los antecedentes mnimos, suficientes y necesarios para tomar
decisiones es una de las principales dificultades que presenta el proceso de
evaluacin de impacto ambiental. En la prctica se restringe la diversidad y
amplitud de temas hacia aquellos realmente relevantes, donde se aumenta la demanda
de antecedentes. Sin embargo, la cantidad y calidad de la informacin no siempre es
compartida por todos y es frecuente que se prefiera su presentacin abundante y
Los estudios de
detallada, por sobre anlisis sintticos basados en el conocimiento de las
detalle slo son
caractersticas de los ambientes. Ello influye en que se utilicen bien los recursos
viables cuando
ocurren impactos disponibles, se enfoque en aspectos de real utilidad, se ponga el esfuerzo en aquello
significativos importante, y se impulse el desarrollo de iniciativas ajustadas a temas de inters
ambiental.
Este procedimiento busca homogeneizar, explicitar y facilitar la aplicacin de
requerimientos ambientales, bajo las siguientes consideraciones:
103-122.pmd 108 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo IV / Evaluacin preliminar 109
La integracin del tema ambiental en la formulacin de las estrategias de
gestin de los proyectos.
La reduccin al mnimo razonable de los impactos ambientales negativos y el
aprovechamiento de las oportunidades para promover acciones positivas en
El manejo slo de
todas las etapas de los proyectos.
los impactos
La provisin de informacin que permita evaluar eficazmente las implicancias
significativos es
para la calidad del medio ambiente derivada de la aprobacin de los proyectos. clave
Los criterios para definir cuando se considera a los impactos ambientales como
significativos y prioritarios, incluyendo niveles de afectacin en el ambiente
sociocultural, bitico y fsico, tales como: salud de las personas, costumbres
de la poblacin, valor ambiental, paisaje y reas protegidas, entre otros.
El nfasis en el manejo de los impactos ambientales significativos de los
proyectos y por sobre todo, en las medidas para prevenirlos y mitigarlos a
travs de adecuadas estrategias de gestin ambiental.
El uso de exigencias segn el tipo de afectacin ambiental y nivel de esfuerzo
Los niveles de
requerido para enfrentar los impactos ambientales negativos de carcter
esfuerzos se
significativos. ajustan caso a
La revisin de polticas y procedimientos ambientales, junto a las propuestas caso
de otros operadores, para fomentar programas de seguimiento, control y
retroalimentacin. Con ello alcanza un carcter ambiental sustantivo y no slo
operativo en torno a la revisin de proyectos.
Las reglas que se utilizarn y el papel de los diversos actores.
Las exigencias aceptadas universalmente para un proceso de evaluacin
ambiental eficaz, donde se incluyen acciones destinadas a asegurar la
compatibilidad entre proteccin ambiental y desarrollo.
Un anlisis ambiental apropiado, en cuanto se acomoda a las caractersticas
de los proyectos y el ambiente; amplio, ya que busca la conciliacin con otros
aspectos del desarrollo; integral, en cuanto a incluir todos los aspectos de la
poltica, estrategias y buenas prcticas ambientales, y focalizado, ya que apunta
a revisar los impactos significativos.
Una gestin ambiental global que incorpore la sustentabilidad en las acciones
humanas, tanto en la perspectiva del desarrollo sustentable como en los
requisitos ambientales de economas globales.
La evaluacin ambiental preliminar verifica las condiciones y requisitos aplicables al
La evaluacin
proyecto. Al mismo tiempo identifica, si as se amerita, los temas y contenidos que preliminar define
deben incorporarse en los anlisis ambientales de detalle y en la estrategia de trabajo los
que debe ejecutarse para abordar los temas relevantes y darle viabilidad ambiental al requerimientos
proyecto. Es necesario definir: ambientales
- La informacin ambiental necesaria para el desarrollo de los proyectos.
- Las razones por las cuales el ambiente puede sufrir modificaciones importantes.
- Los elementos del ambiente que tienen valores merecedores de especial
proteccin.
- Los impactos significativos sobre el ambiente, las acciones humanas que las
provocan y las opciones identificadas para manejarlos.
- La decisin de si es necesario preparar estudios ambientales de mayor detalle
- La respuesta a los mandatos ambientales de los pases.
103-122.pmd 109 25-09-02, 11:50 a.m.
110 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
- La necesidad de nuevos esfuerzos para cumplir con las exigencias ambientales
y manejar los impactos significativos, incluyendo medidas de seguimiento y
evaluacin.
- Las necesidades de capacitacin y formacin de recursos humanos y de
programas de fortalecimiento en los ejecutores.
3.2. Descripcin de la accin propuesta
La descripcin del El propsito de esta descripcin es asegurar que se conozcan las caractersticas
proyecto es principales del proyecto, tales como: sus actividades, sus etapas y los aspectos
clave para involucrados en cuanto a infraestructura, tamao y sector productivo. Se describen
identificar la
presencia de
tambin las acciones relacionadas y todos los otros aspectos que inciden sobre su
diseo, ejecucin y abandono. Destacan:
impactos
ambientales
potenciales Los antecedentes generales (nombre, identificacin del responsable, de los
beneficiarios, del titular y su sociedad matriz)
Objetivos del proyecto
Caractersticas principales del proyecto
Identificacin de las partes, acciones y diseo de las obras fsicas que componen
el proyecto
El rea de Potenciales riesgos ambientales asociados al proyecto
localizacin de un
Proyectos relacionados, particularmente aquellos que puedan aportar lecciones
proyecto no
aprendidas e impactos sinrgicos y/o acumulativos
siempre es igual
al territorio Agencias e instituciones involucradas con el proyecto
ambientalmente La localizacin geogrfica y poltico-administrativa
afectado El territorio involucrado, el rea de influencia y el territorio ambientalmente
afectado por los componentes y acciones/actividades del proyecto
El monto estimado de la inversin
La vida til y la descripcin cronolgica de las distintas etapas
La descripcin detallada de la etapa de construccin, indicando las acciones
y requerimientos necesarios para la materializacin de las obras fsicas
La descripcin de la etapa de operacin, detallando las acciones y
requerimientos
La descripcin de la etapa de abandono, incluyendo las acciones que se
Una descripcin implementarn
adecuada del Los tipos de insumos y desechos, considerando las materias primas utilizadas
proyecto facilita
y su volumen, fuentes de energa, cantidad y calidad de las emisiones slidas,
el anlisis
ambiental lquidas y/o gaseosas, as como la tasa a la cual se generarn, y la disposicin
y manejo de los desechos, los planes de manejo de los recursos, volmenes
y tasa de extraccin, orgenes de los insumos y cualquier otro aspecto relevante
para identificar los impactos ambientales.
103-122.pmd 110 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo IV / Evaluacin preliminar 111
3.3. Regulaciones y polticas aplicables
El propsito de esta descripcin es identificar los mandatos de polticas y normativas
ambientales a las que debe ajustarse el proyecto. Entre ellos destacan:
Marco de referencia legislativa e institucional, con los aspectos legales y
administrativos que estn asociados a la temtica ambiental del proyecto.
Exigencias de cumplimiento de normas y estndares ambientales
La evaluacin
Necesidades de obtencin de permisos o autorizaciones ambientales preliminar verifica
Exigencias ambientales sectoriales la normativa
Ajuste a polticas y estrategias ambientales ambiental
involucrada con
Revisin de las capacidades existentes en los ejecutores para dar respuesta
el proyecto
a la estrategia de gestin ambiental del proyecto
3.4. Descripcin del rea afectada
Es necesario definir las caractersticas generales de los componentes ambientales
en el rea involucrada con la accin. Para ello, se reconocen los antecedentes bsicos
sobre su ubicacin geogrfica, tipo de paisaje, elementos y valores naturales y
humanos, accesibilidad y grado de intervencin antrpica. Bsicamente se trata de
definir no slo el lugar de localizacin, sino el territorio potencialmente impactado, ya
sea directa o indirectamente. Las variables ambientales a utilizar se definen en funcin
El rea afectada
de aquellos criterios de proteccin ambiental que resultan afectados por cada accin incluye los
en particular. lugares donde se
producen
impactos
Se analizan las condiciones del ambiente que pueden ser afectadas por el proyecto, al ambientales
detalle de la informacin disponible, distinguindolas de otros aspectos que no tienen
relevancia ambiental. Se requiere, entonces, conocer el:
Area de localizacin incluyendo sus alternativas de localizacin y rea de
interaccin donde se presentan influencias del proyecto pero que no son de
preocupacin ambiental
Area de influencia correspondiente al rea donde ocurrirn los impactos La descripcin
usa la
ambientales significativos, la que se define caso a caso bajo criterios de
informacin
significancia para cada componente ambiental potencialmente impactado
agregada
disponible
La descripcin generalmente contiene, segn corresponda, parmetros ambientales
de tipo general vinculados a los siguientes aspectos:
Las variables
- Medio fsico (agua, aire, suelo);
consideradas
- Medio bitico (vegetacin y flora, fauna); deben estar
- Medio socioeconmico (estructura social, estructura econmica, antecedentes
relacionadas con
demogrficos y socioeconmicos); los impactos
- Medio construido (estructuras urbanas, asentamientos rurales);
- Medio cultural (aspectos de inters cultural, arqueolgico o antropolgico); y
- Medio perceptual (paisaje).
103-122.pmd 111 25-09-02, 11:50 a.m.
112 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
ANLISIS DE IMPACTOS SIGNIFICATIVOS
E
n la identificacin de los potenciales impactos positivos y negativos de carcter
Un impacto es
significativo derivados del diseo, construccin, puesta en marcha, operacin
una alteracin
significativa del y abandono de la accin, se debe velar para que se:
ambiente
Reconozcan los impactos directos, indirectos, acumulativos, y los riesgos
inducidos sobre los componentes ambientales.
Utilicen variables ambientales representativas para identificar impactos y justificar
la escala, el nivel de resolucin, el volumen de los datos, la replicabilidad de la
informacin, la definicin de umbrales de impactos y la identificacin de impactos
crticos o inadmisibles y/o positivos.
Consideren las normas y estndares existentes en la materia y rea geogrfica
de que se trate. Si no las hubiere, se utilizan las existentes en otros pases, o los
sugeridos por organizaciones internacionales, que la autoridad u organismo
competente determinen como aplicables o que se hayan acordado previamente.
La identificacin y anlisis de los impactos se realiza sobre elementos, tales como:
Afectacin del clima, los rasgos geolgicos, geomorfolgicos, hidrogeolgicos y
edafolgicos, la generacin de niveles de ruido, la presencia y niveles de
La evaluacin
preliminar vibraciones de campos electromagnticos y de radiacin, y el deterioro de la
considera los calidad del aire y de los recursos hdricos.
factores Afectacin del medio bitico, especialmente las especies y ecosistemas que
ambientales que
se encuentren en alguna categora de conservacin o la alteracin de
resulten
ecosistemas de inters.
afectados o que
expliquen los Afectacin del medio socioeconmico, especialmente de variables que aporten
impactos informacin relevante sobre la calidad de vida de las comunidades y sobre los
sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos, poniendo especial
nfasis en las comunidades protegidas por leyes especiales.
Afectacin del medio construido, especialmente obras de infraestructura,
parques y/o reas de recreacin y cualquier otra de relevancia, uso del suelo
que incluye la tenencia, la clasificacin del suelo segn aptitud, y la insercin en
algn plan de ordenamiento territorial o un rea bajo proteccin oficial.
Afectacin del patrimonio histrico, arqueolgico, antropolgico, paleontolgico
Los estudios de y religioso, que incluye la caracterizacin de los monumentos nacionales y otras
impacto reas protegidas.
ambiental deben El patrimonio paisajstico caracterizando las unidades singulares de valor
reflejar los especial.
impactos
Afectacin de la salud de las personas.
significativos
Afectacin de recursos naturales renovables (agua, aire, suelo, clima y rasgos
geolgicos, geomorfolgicos e hidrolgicos).
Presencia real o potencial de conflictos con la comunidad.
103-122.pmd 112 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo IV / Evaluacin preliminar 113
Los impactos ambientales significativos son aquellas alteraciones que superan los
niveles de aceptabilidad establecidos en las polticas ambientales. Este anlisis se
realiza sobre la base de revisar la importancia de los impactos, poniendo especial
atencin en aquellos que presentan un nivel crtico o irreversible.
La informacin
La identificacin de lo significativo se hace considerando la fragilidad (o grado de
til en la
resistencia a los impactos) y calidad (o valoracin ambiental de lugares /temas/ evaluacin
variables) del territorio involucrado. Tambin se utilizan las preocupaciones ambientales preliminar se
de los actores, en referencia a aquellos temas que son de especial relevancia por las relaciona con los
impactos, y la
caractersticas fisicobiticas y socioculturales de las reas involucradas, o por factores
fragilidad y
econmicos, polticos y sociales que le confieren alto inters ambiental a esas
calidad del medio
temticas. La estimacin de si un impacto es significativo, se realiza: afectado
Usando las normas y estndares existentes en la materia y rea geogrfica de
Los estndares y
que se trate. Si no las hubiere, se utilizan las existentes en otros pases, las
regulaciones
sugeridas por organizaciones internacionales, o las que una autoridad u
ayudan a definir
organismo competente haya determinado como aplicables. lo significativo
Usando mandatos, prioridades, regulaciones, especificaciones tcnicas
ambientales u otro criterio oficial de los pases.
Usando mandatos especficos de las polticas.
Usando datos de las condiciones ambientales previas.
Utilizando las experiencias comparables en cuanto a tipos de proyectos,
ambientes y sistemas de gestin similares.
Usando aproximaciones cualitativas mediante la consulta a la comunidad y
actores involucrados.
Preocupaciones ambientales de la comunidad en general y de grupos humanos
particulares.
Puntos de especial relevancia para la ciudadana por la relevancia de los
impactos ambientales.
Es bsica la
La significancia de los impactos ambientales es un concepto totalmente antropocntrico definicin
y, en ltima instancia, es un juicio de valor de la sociedad ante elementos del ambiente
explcita de
que le son prioritarios. Por lo tanto, un elemento bsico para la aplicacin del alcance criterios de
y cobertura es la claridad necesaria respecto a los valores del ambiente que interesa proteccin
ambiental
que sean protegidos a travs de la evaluacin de impacto ambiental.
Para asegurarse una identificacin correcta, se debe poner nfasis en que se:
Seleccionen las tcnicas y mtodos ajustados a los antecedentes requeridos,
a las variables en estudio, al nivel de precisin que se necesita, al tiempo
disponible, a los costos asociados y a las necesidades de equipos tcnicos
especiales. Una regla bsica en la eleccin de un mtodo es utilizar aquel que
por el menor costo econmico, tiempo y simpleza satisfaga eficientemente las
necesidades para abordar los impactos significativos.
Justifiquen y validen los datos y fuentes de informacin que estn disponibles y
que se utilicen en el anlisis ambiental correspondiente.
103-122.pmd 113 25-09-02, 11:50 a.m.
114 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
La definicin de Principales instituciones y proyectos vinculados al proyecto, particularmente de
la escala de otras decisiones ambientales asociadas.
trabajo es
Puntos significativos pero que no tienen importancia ambiental.
relevante
Fuentes de informacin que se utilizan en el anlisis y que se requerirn en el
futuro.
Los diferentes pasos expresan en detalle las acciones necesarias para reconocer
Las decisiones se
los impactos significativos, a travs de facilitar y unificar criterios ambientales. Se
expresan
trata de focalizar los esfuerzos en su prevencin y mitigacin y asegurar que los
directamente
sobre los potenciales impactos ambientales relevantes se identifiquen de manera temprana,
impactos racionalizando la toma de decisiones desde el inicio del diseo de los proyectos. El
significativos apoyo a la toma de decisiones se expresa en los siguientes aspectos:
Marco general para la proteccin ambiental, cuya aplicacin concreta se da
en funcin de las especificidades de cada proyecto en particular.
Criterios de proteccin ambiental sobre los cuales asentar las decisiones y
para aplicar las evaluaciones ambientales.
Procedimientos internos cuya integracin - sistemtica, rigurosa y prctica
ordena el ejercicio de las funciones y responsabilidades administrativas de los
distintos actores del proceso de evaluacin.
Identificados los impactos significativos, se debe revisar si pueden ser abordados
Es importante
con tcnicas y acciones de fcil implementacin o si es necesario elaborar estudios
analizar si los
de detalle para asegurar un adecuado manejo de los impactos. El cumplimiento de
impactos
significativos los programas de proteccin ambiental depende de las medidas de mitigacin de los
tienen medidas impactos significativos. Las medidas deberan:
de mitigacin
conocidas
Abarcar las actividades y elementos previstos en todas las etapas del proyecto
Abarcar toda el rea de influencia definida en funcin de los impactos
significativos
Evitar los impactos por eleccin de alternativas ms sustentables
Disminuir los impacto al limitar su magnitud
Rectificar los impactos al restaurar o rehabilitar el ambiente afectado
Eliminar el impacto con acciones de proteccin y mantenimiento
Para definir los impactos ambientales significativos se puede tomar en cuenta el listado
de temas que se presentan a continuacin en la lista de verificacin del CUADRO
4-1.
103-122.pmd 114 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo IV / Evaluacin preliminar 115
CUADRO 4-1. LISTA DE VERIFICACIN PARA LA IDENTIFICACIN DE
IMPACTOS AMBIENTALES SIGNIFICATIVOS
Los impactos ambientales significativos pueden identificarse a partir del listado Existen listas de
de preguntas, como el que se presenta a continuacin. Las preguntas son verificacin
genricas y globales, por lo cual debe verificarse la pertinencia de su aplicacin genricas
para cada proyecto y la conveniencia de implementarlas dada la especificidad
del caso a caso.
a) Conflictos potenciales con la comunidad:
La poltica
ambiental
El proyecto podra vincularse a conflictos con comunidades requiere la
afectadas por deterioro ambiental?
definicin de
El proyecto podra vincularse a conflictos con poblacin en particular criterios
estado de proteccin? explcitos de
El proyecto podra vincularse a conflictos con otros inversionistas? proteccin
El proyecto podra vincularse a conflictos con autoridades y lderes
locales?
El proyecto podra vincularse a conflictos internacionales o con
pases vecinos?
Otros
b) Induccin de desastres y emergencias:
El proyecto podra vincularse con riesgos de desastres por factores
La evaluacin
naturales inesperados (terremotos, maremotos, huracanes, preliminar
identifica cundo
erupciones volcnicas, inundaciones, sequas, incendios forestales, o en qu
derrumbes, aluviones, aludes, socavamientos, etc.)?
circunstancias es
El proyecto podra vincularse con riesgos asociados a factores afectado un
humanos (explosiones, derrames de petrleo y productos qumicos)? criterio ambiental
Otros
c) Impactos significativos sobre el ambiente socioeconmico y cultural:
El proyecto podra vincularse con la ocupacin de nuevas tierras en
zonas de importancia ecolgica?
El proyecto podra vincularse con obstruccin del acceso a recursos
que sirven de base para alguna actividad o subsistencia de El ambiente
comunidades?
construido
El proyecto podra vincularse con afectacin, modificacin y/o presenta valores
deterioro de algn monumento nacional? (monumentos histricos, patrimoniales que
monumentos pblicos, monumentos arqueolgicos, zonas tpicas, tambin son
considerados en
santuarios de la naturaleza, etc.) la EIA
El proyecto podra vincularse con la generacin de procesos de
ruptura de redes o alianzas sociales?
103-122.pmd 115 25-09-02, 11:50 a.m.
116 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
...continuacin CUADRO 4-1
Los impactos
El proyecto podra vincularse con alteracin significativa de los
sobre la
poblacin, su sistemas de vida y costumbres de grupos humanos, especialmente
grupos tnicos de alto inters?
cultura y sus
costumbres son El proyecto podra vincularse con alteracin/induccin de ceremonias
considerados
religiosas u otras manifestaciones propias de la cultura o del folclore
en la EIA
del pueblo, comunidad o grupo humano?
El proyecto podra vincularse con reasentamiento temporal o
permanente de comunidades humanas?
El proyecto podra vincularse con modificacin, deterioro o
Los sistemas de
vida y la localizacin en construcciones, lugares o sitios que por sus
relocalizacin de caractersticas constructivas, por su antigedad, por su valor cientfico,
comunidades por su contexto histrico o por su singularidad, pertenecen al
humanas son de
patrimonio cultural?
inters en la
El proyecto podra vincularse con creacin de peligros para las
evaluacin de
impacto personas?
ambiental Otros
d) Impactos significativos sobre la salud de la poblacin:
El proyecto podra vincularse con afectacin de cuerpos o cursos
La afectacin de receptores que se usan como fuente de abastecimiento de agua
la salud humana potable?
debe ser
atribuible al
El proyecto podra vincularse con modificacin de usos de agua
que se encuentren destinados a distintos fines?
proyecto
El proyecto podra vincularse con afectacin de cuerpos o cursos
receptores de agua de los cuales se extraen organismos acuticos
para el consumo humano?
El proyecto podra vincularse con utilizacin de materias inflamables,
txicas, corrosivas, radiactivas, en las diferentes etapas del mismo?
El proyecto podra vincularse con emisin de efluentes lquidos,
gaseosos o combinaciones de ellos?
El proyecto podra vincularse con generacin, almacenamiento,
transporte, reciclaje o disposicin de residuos peligrosos ya sean
lquidos, slidos o gaseosos?
El proyecto podra vincularse con generacin de ruidos, vibraciones
o radiaciones, especialmente en zonas habitadas por personas?
El proyecto podra vincularse con produccin de residuos slidos,
La identificacin
de riesgos domsticos o industriales, que por sus caractersticas constituyan
un peligro sanitario?
potenciales es
relevante El proyecto podra vincularse con riesgo de proliferacin de
patgenos y vectores sanitarios?
El proyecto podra vincularse con generacin de alteraciones del
entorno que causen molestias a las personas tales como malos
olores, irritaciones, etc.?
103-122.pmd 116 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo IV / Evaluacin preliminar 117
...continuacin CUADRO 4-1
El proyecto podra vincularse con la alteracin de alimentos que
ocasionen enfermedades o molestias a las personas?
El proyecto podra vincularse con riesgos de accidentes y
enfermedades en las personas, incluyendo afectacin a seguridad
industrial, higiene y salud ocupacional?
Otros
e) Impactos significativos sobre los recursos naturales:
El proyecto podra vincularse con afectacin de cuerpos o cursos Los recursos
de agua de valor ecolgico/ambiental? naturales
incluyen
El proyecto podra vincularse con alteracin de la calidad del agua
aspectos de
superficial (continental o martima) y subterrnea?
agua, suelo,
El proyecto podra vincularse con induccin de procesos erosivos fauna, flora y
en el suelo o de zonas frgiles que favorezcan la destruccin de ecosistemas
laderas?
El proyecto podra vincularse con afectacin de suelos en categoras
de proteccin?
El proyecto podra vincularse con degradacin del suelo por erosin,
compactacin, acumulacin de sales y/o vertido de contaminantes?
El proyecto podra vincularse con afectacin de la capacidad de
El deterioro de los
carga?
recursos
El proyecto podra vincularse con alteracin de pantanos o zonas naturales por
de humedales?
contaminacin es
El proyecto podra vincularse con afectacin de especies vulnerables, un tema
raras, insuficientemente conocidas o en peligro de extincin, de biota importante para la
EIA
endmica?
El proyecto podra vincularse con introduccin de especies exticas,
particularmente cuando reemplazan especies endmicas o relictas?
El proyecto podra vincularse con afectacin/explotacin de especies
en algn estado de conservacin?
El proyecto podra vincularse con afectacin de biota nativa de
especial valor ambiental? La biodiversidad
El proyecto podra vincularse con la extraccin, explotacin, alteracin adquiere roles
o manejo de especies de flora y fauna que se encuentren en alguna relevantes en los
categora de conservacin? objetivos de
proteccin
El proyecto podra vincularse con la introduccin de alguna especie
ambiental
de flora o de fauna, u organismos modificados genticamente o
mediante otras tcnicas similares?
El proyecto podra vincularse con alteracin de la diversidad
biolgica?
Otros
103-122.pmd 117 25-09-02, 11:50 a.m.
118 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
...continuacin CUADRO 4-1
f) Impactos significativos sobre reas protegidas y de valor ambiental:
El proyecto podra vincularse con afectacin de ambientes que
Las reas
constituyen reas de reproduccin de especies de importancia por
protegidas estn
su estado de conservacin, su endemismo o su inters cultural,
definidas
legalmente turstico, etc.?
El proyecto podra vincularse con afectacin de ecosistemas nicos
o frgiles?
El proyecto podra vincularse con prdida de hbitats de especies
animales o vegetales que poseen distribucin restringida o problemas
de conservacin?
El proyecto podra vincularse con afectacin de lugares que
La proteccin de
la biodiversidad contengan especies en alguna categora de conservacin?
es importante
El proyecto podra vincularse con reas protegidas o zonas de
amortiguamiento?
El proyecto podra vincularse con modificaciones notorias o perjuicios
en ecosistemas frgiles?
El proyecto podra vincularse con alteracin de hbitats de relevancia
para la fauna como sitios de nidificacin, reproduccin o alimentacin?
El proyecto podra vincularse con alteracin o interrupcin de las
rutas de migracin o movimiento regular de especies?
El proyecto podra vincularse con alteracin o modificacin de las
capacidades naturales de regulacin hdrica en las cuencas? (cotas
de inundacin, embancamiento de depsitos, etc.)
El proyecto podra vincularse con alteracin de la composicin del
agua de manera tal que se elimine o modifique la flora o fauna
acutica?
El proyecto podra vincularse con afectacin de especies relictas o
endmicas?
Otros
g) Impactos significativos sobre el paisaje:
El proyecto podra vincularse con afectaciones causadas por la
mayor densidad demogrfica, la demanda excesiva de recursos
naturales y las presiones sobre zonas ecolgicamente vulnerables?
La alteracin del
El proyecto podra vincularse con deterioro del medio natural y
paisaje puede
humano, con prdida de la conservacin y/o recuperacin del medio
deteriorar la
calidad de vida ambiente?
El proyecto podra vincularse con modificaciones del paisaje y la
existencia de belleza escnica?
El proyecto podra vincularse con afectacin, intervencin o
explotacin de territorios con valor o riqueza paisajstica?
El proyecto podra vincularse con la afectacin de recursos
paisajsticos que sirven de base a la poblacin?
103-122.pmd 118 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo IV / Evaluacin preliminar 119
El proyecto podra vincularse con reas declaradas zonas o centros
de inters turstico patrimonial?
Otros
EIA Y TRMINOS DE REFERENCIA
5.1. Propsitos y alcances
E
l objetivo de este instrumento es definir los requisitos para evaluar aquellas Los TDR son
documentos que
variables especficas que, por las caractersticas de la accin y del rea definen los
afectada, adquieren mayor relevancia para caracterizar, mitigar o compensar
alcances,
los impactos ambientales significativos. Entre otras cosas, se busca establecer la coberturas y
escala de trabajo, la informacin necesaria, el volumen de datos necesarios y el uso requisitos para
de indicadores de calidad ambiental. los estudios de
impacto
ambiental
Los trminos de referencia son instrumentos destinados a definir los contenidos y
alcances de los estudios de impacto ambiental detallados y se elaboran sobre la base
de antecedentes obtenidos durante la evaluacin preliminar. Los trminos de referencia
Los TDR deben
deben velar porque el anlisis ambiental: considerar la
variabilidad en el
rea de influencia
Abarque todas las actividades y elementos previstos en la accin en sus etapas
de los impactos
de diseo, construccin, operacin y abandono.
Abarque toda el rea de influencia definida en funcin de los impactos ambientales
de carcter significativo.
Compare adecuadamente la situacin anterior y posterior a la ejecucin de la
accin emprendida.
Seleccione las tcnicas y mtodos ajustados a: la obtencin de los antecedentes
requeridos, las variables en estudio, el nivel de precisin necesario, el tiempo,
los costos y los equipos tcnicos. Una regla bsica en la eleccin de un mtodo La informacin de
es utilizar aquel que por el menor costo econmico, tiempo y simpleza satisfaga base es muy
importante para
las necesidades del estudio.
responder a las
Justifique y valide los datos y fuentes de informacin que estn disponibles y que
exigencias de los
se utilicen en el anlisis ambiental correspondiente. TDR
103-122.pmd 119 25-09-02, 11:50 a.m.
120
Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
TEMAS RELEVANTES DE UN TRMINO DE REFERENCIA
Los TDR deben
sealar Informacin requerida (descripcin del proyecto, descripcin
claramente sus
del ambiente, calidad de la informacin)
objetivos y
orientaciones Focalizacin en los impactos significativos (positivos, negativos,
acumulativos, transfronterizos y su significancia)
Mitigacin y seguimiento (planes de manejo del impacto,
programa de seguimiento)
Conclusiones y recomendaciones sobre el proyecto (contenidos
tcnicos, ndice, etc.)
Requerimientos para el manejo del EIA
Plan y agenda para estudio propuesto
Presupuesto autorizado para el estudio
Resultados esperados (informes finales, formato para decisin
sobre impactos ambientales)
Bases para negociar las medidas del plan de manejo ambiental.
Cumplimiento de las polticas y estrategias ambientales
Examen meticuloso del proyecto para evitar sus impactos
adversos significativos sobre el medio ambiente
Reduccin de costos por concepto de elaboracin de estudios
de impacto ambiental y maximizacin de los beneficios
ambientales de las operaciones
Manejo de los potenciales impactos ambientales positivos y
negativos, promoviendo el uso de las mejores prcticas
administrativas o soluciones innovativas para eliminarlos,
reducirlos o mitigarlos
Identificacin de los requisitos tcnicos y los procedimientos
ambientales que deben ser cumplidos por los proyectos
Preocupaciones que el equipo de proyecto debe resolver para
darle viabilidad ambiental
5.2. Contenidos de los TDR
La siguiente es una propuesta de formato destinada a apoyar la definicin y la
elaboracin de trminos de referencia:
Los TDR incluyen
el marco legal
A. Introduccin
a) Cules son los objetivos de los trminos de referencia?
Los TDR definen b) Cules son los objetivos perseguidos con el estudio de impacto ambiental?
el rea de
c) Cul es la accin a ser evaluada?
influencia y la
d) Qu disposiciones legales estn asociadas al proyecto?
localizacin del
proyecto e) Cul es la relacin con otros trabajos ambientales relacionados con la accin
propuesta?
f) Cules son los requerimientos especiales del anlisis ambiental?
103-122.pmd 120 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo IV / Evaluacin preliminar 121
B. Antecedentes del proyecto
a) Cules son las caractersticas del proyecto? Se debe poner nfasis en las
actividades que implican riesgos o generan impactos.
b) Cules son las diferencias esperadas durante las etapas de diseo,
construccin, operacin y abandono?
c) Cules son las acciones ms relevantes que se emprendern?
d) Cules son las consideraciones legales y reglamentarias, y el marco
administrativo de referencia? Cules son las normas aplicables y los
permisos o autorizaciones requeridas, indicando los sectores involucrados
si se trata de acciones de gran cobertura?
e) Cules son las agencias e instituciones involucradas? Los TDR definen
f) Cul es la localizacin especfica (incluyendo mapa)? el uso de las
metodologas de
EIA
C. Caracterizacin del rea de estudio
a) Cul es el rea de influencia del proyecto?
b) Qu aspectos del ambiente son de especial inters o significado?
c) Qu elementos fsicos, biolgicos, qumicos, sociales, culturales y
paisajsticos desean medirse en el estudio?
d) Qu mtodos se sugiere utilizar en el anlisis?
e) Cules son las escalas adecuadas de los mapas que se requieren?
f) Cules son las caractersticas de la lnea de base y otros datos requeridos?
g) Cul es el nivel de confiabilidad o deficiencia requerida para tales datos?
D. Pronstico y medicin de impactos
a) Qu mtodos se usarn para identificar los impactos ambientales? Los TDR definen
b) Cmo se cuantificarn los impactos identificados? las categoras de
impacto
c) Qu metodologas se usarn para predecir los impactos?
ambiental o los
d) Cul es la descripcin de los impactos de acuerdo a su carcter (negativo / criterios para
positivo), condicin (reversibles / irreversibles), perodo (corto / mediano /
definirlas
largo plazo), alcance (acumulativos, sinrgicos, directos, indirectos), etc.?
e) Qu normas se usarn para la evaluacin de los impactos ambientales?
E. Plan de manejo ambiental
a) Cules son los objetivos, las tareas especficas y el presupuesto del plan? Los TDR deben
solicitar
b) En qu etapas del proyecto se utilizarn las medidas de mitigacin,
expresamente un
correccin, compensacin y otras?
plan de manejo
c) Qu tipo de medidas se utilizarn para corregir impactos? ambiental
d) Cmo se manejan los impactos ambientales significativos en la mitigacin
y compensacin?
e) Cmo se seleccionan las medidas?
f) Cmo se reaccionar frente a prevencin de riesgos y control de accidentes?
g) Cmo se definir el cronograma de actividades?
103-122.pmd 121 25-09-02, 11:50 a.m.
122 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
F. Programa de seguimiento
Los TDR deben
establecer el
marco para la a) Qu temas ambientales relevantes deben incluirse?
preparacin de un b) A qu variables especficas se le realizarn seguimientos ambientales?
programa de c) Qu lmites de deteccin y qu normas se utilizarn?
seguimiento d) Cules son los contenidos deseados para el programa de seguimiento?
G. Participacin ciudadana
La participacin a) A quines se debe considerar en el proceso de involucramiento de la
ciudadana formal comunidad?
y no formal debe
b) Cmo se informar del proyecto a la ciudadana?
estar contenida
en los TDR c) Qu procedimientos se utilizarn para la participacin?
d) Qu aspectos se considerarn para el Plan de Participacin Ciudadana
durante el desarrollo y revisin del estudio?
H. Equipo de profesionales
a) Qu criterios se utilizarn para definir la composicin del equipo de trabajo?
b) Qu requisito especial se necesita para conformar el equipo?
c) Qu informacin se requiere para caracterizar el equipo?
Los TDR deben I. Contenidos y formato del estudio
sealar los
aspectos de a) Cules son los puntos principales que debe contener el informe?
mayor inters en
b) Cules son los requerimientos especiales de escala, lenguaje y cartografa?
el estudio de
c) Cul es el nmero de copias solicitadas y cmo se debe presentar el estudio?
detalle
103-122.pmd 122 25-09-02, 11:50 a.m.
CAPTULO
V
Necesidades de
Informacin
123-134.pmd 123 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo V / Necesidades de informacin 125
IMPORTANCIA DE LA
INFORMACIN PARA LA EIA
L
a descripcin del ambiente afectado es determinante para conocer los impactos
significativos que resultan del desarrollo de una accin en particular, al presentar
en detalle las caractersticas y variables que mejor reflejan las alteraciones. La La informacin es
un elemento
informacin que se utiliza debe: ser suficiente para calificar los cambios que ocurrirn
central en la EIA
como resultado de la accin humana; estar disponible en el nivel de detalle adecuado;
y utilizar los mtodos de anlisis ajustados a cada realidad en particular. La informacin
debe estar orientada a la obtencin de antecedentes que permitan reconocer, calificar
y vigilar el comportamiento de los impactos ambientales. Dado que la informacin es
especfica caso a caso, ella depende fuertemente del tipo de accin y de las
caractersticas del ambiente involucrado.
REQUISITOS PARA UNA INFORMACIN ADECUADA
Relacin entre variables ambientales y antecedentes necesarios para
caracterizarlas
Representatividad de los datos y antecedentes
Suficiente cobertura de datos en el sentido espacial y temporal
Calidad y validacin de los datos
Escalas de trabajo compatibles con los requisitos de la evaluacin
Focalizacin de los datos en cantidad y calidad para interpretar los
impactos o los objetivos del anlisis
SISTEMAS DE INFORMACIN Y ANLISIS DE DATOS
PARA VARIABLES AMBIENTALES
Los sistemas de
U
n sistema de informacin ambiental est constituido por un conjunto de
informacin son
antecedentes elaborados a partir de los datos proporcionados por diferentes instrumentos que
actores, los que previamente han acordado procedimientos y mtodos apoyan la
comunes para la generacin, almacenaje, procesamiento y distribucin de la correcta
aplicacin de las
informacin. Esto permite disponer de antecedentes integrados, que favorecen la toma EIA
de decisiones estratgicas y tcticas, cientficamente centrados en cuanto a sus causas
e impactos ambientales.
El sistema debe compartir objetivos comunes claramente identificados y contener
La informacin
secuencias establecidas de procedimientos y flujos de informacin. Generalmente, el vlida requiere de
propsito de todo sistema de informacin es facilitar la evaluacin global de los principales
metodologas y
problemas y asuntos ambientales, proveyendo los datos cientficos necesarios para procedimientos
gestionar racionalmente los recursos naturales y la calidad del medio ambiente. La colecta estandarizados
de datos, en consecuencia, no es un fin en s mismo sino que un medio para observar y
vigilar el medio ambiente y elaborar evaluaciones sobre su estado. El objetivo es
proporcionar antecedentes que permitan su mejoramiento y adecuado manejo.
123-134.pmd 125 25-09-02, 11:50 a.m.
126 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
El exceso de La mayor dificultad surge al establecer qu constituye el dato y la informacin ambiental.
informacin y su Se puede definir, operacionalmente, que los datos de inters ambiental son aquellos
ausencia
dificultan la
que permiten conocer la estructura, estado y funcionamiento de los elementos naturales
y artificiales que se articulan en el espacio y tiempo para conformar un sistema global
elaboracin de
estudios de a travs de sus interacciones. La complejidad de conocer el estado y los procesos
impacto que estn teniendo lugar obliga a seleccionar indicadores de estado, de cambio y de
ambiental tendencias. Desde luego que una de las mayores dificultades se encuentra en la fijacin
de lneas de base; es decir, en la conceptualizacin para simular una condicin que,
en s misma, puede manifestar en el futuro importantes niveles de deterioro o dao
ambiental.
Es importante el Entre los objetos y atributos de naturaleza fsica, biolgica y sociocultural, cuyas
uso de escalas
de trabajo
interacciones contribuyen a caracterizar al medio ambiente, se pueden mencionar
como ejemplos (CUADRO 5-1): el aire (tiempo meteorolgico y clima, contaminacin,
compatibles entre
los elementos del etc), el agua (ciclo hidrolgico, caractersticas fsicas y biolgicas, manejo y uso del
ambiente agua, manejo de cuencas), los recursos naturales renovables y no renovables (los
suelos, la flora y la fauna, los recursos minerales-energticos y biolgicos, sus niveles
La informacin de contaminacin y degradacin), y los aspectos socioculturales (cantidad y
caractersticas estructurales y dinmicas de las poblaciones humanas, actividades
correcta es
aquella que econmicas y culturales, niveles de calidad de vida).
permite
identificar, medir
y evaluar los
impactos CUADRO 5-1. RESUMEN DE DATOS Y ELEMENTOS QUE PODRAN SER
REQUERIDOS PARA DEFINIR EL ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE
ambientales
1. Variaciones ambientales
Recurso agua
Recurso forestal
Recurso suelo
Recurso marino
Estado del mar
Contaminacin atmosfrica
Contaminacin hdrica
Contaminacin de suelos
Clima, radiacin y anomalas y cambios climticos
Estado o prdida de flora
Estado o prdida de fauna
Estado o prdida de suelos
Estado del paisaje y reas protegidas
Aspectos socioeconmicos y culturales
Riesgos naturales
Residuos slidos
123-134.pmd 126 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo V / Necesidades de informacin 127
...continuacin CUADRO 5-1
2. Tcnicas que pueden apoyar la generacin de informacin ambiental
Cartografa
Imgenes fotogrficas y satelitales
Aspectos jurdicos (normas, dictmenes, jurisprudencia, legislacin)
Sistemas de muestreos y colecta de datos
Encuestas (demogrficas, econmicas, sociales, etc.)
Auditoras ambientales
Anlisis de tecnologas y procesos
Entre los elementos que ms comnmente se analizan en los estudios de impacto
ambiental, se encuentran los presentados en el CUADRO 5-2.
CUADRO 5-2. ALGUNOS COMPONENTES A CONSIDERAR PARA LA
DESCRIPCIN DEL AMBIENTE EN LOS ESTUDIOS
DE IMPACTO AMBIENTAL
1. Agua
Aguas subterrneas (localizacin, descripcin de acuferos, reas
de recarga, identificacin de usos presentes, nivel de uso de aguas
subterrneas, etc.)
Aguas superficiales (localizacin y descripcin de las aguas
superficiales que podran ser influidas por la accin; descripcin de
reas de drenaje, patrones y canales existentes; discusin del
potencial para inundaciones, sedimentacin, erosin y eutroficacin
de las fuentes de aguas; etc.)
2. Aire
Clima (precipitaciones, temperatura, radiacin, niebla, viento, etc.)
Calidad del aire (descripcin de niveles existentes de calidad del aire;
identificacin de fuentes existentes de contaminantes; identificacin
de receptores frgiles en el rea de la accin; descripcin de
programas de supervisin existentes; etc.)
3. Suelos
Subsuelo (composicin, profundidad, etc.)
Superficie (tipos de suelo, caractersticas de los suelos, distribucin
de los tipos de suelos y sus usos, etc.)
Topografa (altitud, pendientes, variaciones del relieve, orientacin,
etc.)
123-134.pmd 127 25-09-02, 11:50 a.m.
128 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
...continuacin CUADRO 5-2
4. Flora y fauna
Vegetacin y flora terrestre y acutica (identificacin de tipos de
vegetacin en el rea de la accin; discusin de las caractersticas
de la vegetacin y flora en el rea, etc.)
Fauna silvestre terrestre y acutica (identificacin de especies de
fauna silvestre; discusin de las caractersticas de la fauna silvestre,
etc.)
Zonas frgiles (identificacin de reas frgiles; discusin de sus
caractersticas, etc.)
5. Paisaje
Sitios de especial inters por caractersticas fsicas, biolgicas o
culturales
Sitios de inters por su valor turstico
6. Aspectos sociales, culturales y econmicos
Utilizacin de terrenos y zonificacin actual (descripcin de la
utilizacin actual de los terrenos en el rea de la accin; descripcin
de la zonificacin actual del rea, etc.)
Planes de uso de los terrenos (descripcin de planes de utilizacin o
planes maestros que incluyan el rea de la accin y circundante;
discusin de futuras tendencias o presiones de desarrollo, etc.)
Caractersticas de la poblacin (discusin de los parmetros de
poblacin existentes; discusin de proyecciones para crecimiento
de la poblacin, etc.)
Caractersticas socioculturales (presencia de minoras tnicas,
costumbres principales, poblacin de inters especial, etc.)
Recursos visuales (descripcin fsica de la comunidad; descripcin
de reas naturales de valor escnico significativo; identificacin de
estructuras con diseo arquitectnico significativo; etc.)
Recursos histricos y arqueolgicos (localizacin y descripcin de
reas o estructuras histricas en las listas nacionales o estatales o
designadas por la comunidad; identificacin de sitios con valor
arqueolgico potencialmente significativo; etc.)
La visita de
campo es clave
para
familiarizarse con El conocimiento previo que se tenga del rea afectada influye mucho sobre el detalle
el rea afectada de la descripcin. Si el conocimiento es escaso, es recomendable realizar una
descripcin rpida, dando una idea de sus caractersticas gruesas para, posteriormente,
determinar lo que requiere de mayor precisin. Si existe la informacin cientfica
adecuada, sta debe incluir slo aquellos aspectos necesarios para entregar un
conocimiento acabado de los posibles componentes ambientales que sern afectados
por la accin en cuestin. En ambos casos existen tcnicas probadas para recolectar,
generar y calificar informacin (CUADRO 5-3).
123-134.pmd 128 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo V / Necesidades de informacin 129
CUADRO 5-3. FORMATO TIPO PARA OBTENCIN DE INFORMACIN
RELEVANTE EN LA CARACTERIZACIN DE LOS
IMPACTOS AMBIENTALES
Tipo de Carcter Variables del Nivel de Fuente Indicadores
Impacto de ambiente que resolucin de informacin
Impacto caracterizan informacin
Sedimentacin P Arrastre y Mensual Ministerio Toneladas
de puertos depositacin Obras promedio/mes
de materiales Pblicas
Contaminacin Cd Estadsticas ppm de norma
por metales A Cr Diaria Ministerio oficial
pesados Pb de Salud
Carcter de Impacto:
P: Primario S: Secundario T: Terciario A: Acumulativo
En la mayora de los casos, los datos que se acumulan se transforman en informacin El uso de
indicadores es
ambiental en la medida que se analizan: a) las interacciones y su aporte integral a la
una herramienta
condicin global, b) las modificaciones que experimentan por accin humana, y c) los
muy til en la EIA
efectos que generan las perturbaciones causadas por la sociedad sobre las diversas
manifestaciones de la vida.
La informacin
En consecuencia, no slo se trata de la caracterizacin de los componentes a travs
entre variables
de sus atributos por separado, sino que de la proposicin de modelos conceptuales
del ambiente
que den cuenta de la interaccin entre ellos. Una forma de analizar las interacciones provee
que contribuyen a la visin holstica y global del medio ambiente y de definir el tipo de antecedentes
informacin que se requiere, consiste en recurrir a los numerosos modelos importantes en la
EIA
conceptuales que existen a nivel de disciplinas cientficas especficas. Entre ellos
destacan modelos, tales como:
a) El ciclo de la energa en la atmsfera: balance de radiacin, reflexin (albedo) y
dispersin en la atmsfera, emisin de energa de onda larga, transferencia de
calor sensible (temperatura) y latente (evaporacin) a la atmsfera. Todo ello a
escala compatible con lugares, unidades naturales o regiones.
La seleccin de la
b) El ciclo hidrolgico: evaporacin y evapotranspiracin, humedad atmosfrica
informacin
(humedad relativa y absoluta, puntos y ncleos de concentracin), condensacin vinculada a los
impactos es
(nubes, nieblas, brumas), precipitacin (lquida y slida), infiltracin, escurrimiento
clave
y almacenaje de agua (subterrnea, en nieve y glaciares). Todo ello a nivel de
puntos especficos, reas o cuencas y otras unidades naturales.
c) Ciclo de contaminacin del agua, aire y suelos: emisin de partculas (totales y
respirables), transporte y difusin por la atmsfera-agua o a travs del suelo,
suspensin en los medios secos y lquidos, precipitacin seca y hmeda (lluvias
cidas), inmisin o depositacin (concentracin en el aire, agua y suelo).
123-134.pmd 129 25-09-02, 11:50 a.m.
130 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
d) Ciclos biogeoqumicos o de transformacin de elementos tales como el carbono,
fosfatos, nitrgeno o sulfatos al pasar por los diversos medios: atmsfera,
hidrosfera, litosfera y biosfera.
La informacin e) Cadenas trficas de las formas de vida: niveles de productividad primaria,
debe permitir un secundaria y terciaria; niveles trficos; relaciones presa-predador o de
anlisis dinmico productores-consumidores-reductores.
de los factores
ambientales
f) Ciclos demogrficos: dinmicas poblacionales, relaciones entre natalidad y
mortalidad, niveles de morbilidad y riesgo para las poblaciones, curvas y tasas
de crecimiento, saldos migratorios.
g) Ciclos econmicos: tasas de crecimiento econmico, composicin y evolucin
de los productos geogrfico e interno bruto, actividades principales, ocupacin y
productividad de la mano de obra.
h) Componentes sociales caractersticos que indican acumulacin en los ciclos
socioeconmicos: valores de la sociedad frente al medio ambiente, niveles
educacionales, calidad de las viviendas, habitantes por servicios tales como
hospitales, supermercados, etc.
La informacin Para cada uno de los diversos modelos mencionados existen numerosos datos que
debe ajustarse a
los ambientes y a permiten estimar las caractersticas fsicas, biolgicas y humanas que presentan los
elementos ambientales en las diversas fases o estados. Sin embargo, escasamente
las escalas de los
proyectos dichos indicadores permiten analizar las interacciones que representan a las
estructuras, estados y funcionamiento de los ecosistemas naturales o artificiales.
En una EIA es Una de las condiciones importantes para el desarrollo de cualquier sistema de
informacin es conocer la disponibilidad, calidad, origen y caractersticas de los datos
importante definir
tempranamente la y antecedentes relevantes para el cumplimiento de las funciones que le son asignadas.
informacin que En sntesis se necesitan observaciones integradas de los recursos y de las
se requiere
interacciones entre los diferentes componentes naturales, artificiales, socioeconmicos
y culturales de los ecosistemas seleccionados.
USO DE INDICADORES
AMBIENTALES
E
l inters por el desarrollo sustentable y la creciente preocupacin pblica por la
Los indicadores prevencin de impactos ambientales negativos obliga a establecer las
se usan para
capacidades para evaluar el estado del medio ambiente y detectar
verificar la
anticipadamente las condiciones y tendencias de cambio. Existen tambin las
calidad de los
impactos necesidades por conocer el desempeo ambiental; es decir, por saber cmo se estaran
ambientales y implementado las polticas de prevencin y el cumplimiento de la normativa ambiental.
medir el As surge la inquietud por desarrollar indicadores ambientales que son vistos hoy en
cumplimiento de
da como herramientas necesarias para dirigir el curso de las acciones hacia un futuro
metas
sustentable.
123-134.pmd 130 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo V / Necesidades de informacin 131
En particular, los indicadores ambientales sirven para: a) informar sobre el estado del
medio ambiente, b) conocer las relaciones entre las presiones que imponen las diversas
actividades humanas sobre la calidad de los componentes del medio ambiente, y c)
elaborar respuestas para enfrentar las presiones de deterioro. En este sentido, los
indicadores ambientales pueden ser vistos como equivalentes a los indicadores de
bienestar social o de desarrollo econmico, los cuales son ampliamente aceptados
por la comunidad internacional.
Debido a que los indicadores requieren ser vistos en un contexto dinmico, estn
Los indicadores
sujetos a una constante revisin en orden a reflejar la naturaleza cambiante de las son sintticos y
perspectivas polticas y las percepciones pblicas respecto a la gravedad de los
cubren propsitos
diferentes problemas ambientales. especficos
Los indicadores son series de variables, seleccionadas de una gran base de datos,
que poseen significado sinttico y permiten cubrir propsitos especficos.
Consecuentemente, no existe un conjunto universal de indicadores ambientales, sino
que se trata de conjuntos que responden a marcos de referencia y a propsitos
especficos. Estos permiten medir el desempeo del medio ambiente, en especial
respecto al estado y cambios del nivel de calidad ambiental y de los objetivos
relacionados.
Los indicadores corresponden a parmetros e ndices que permiten evaluar la calidad
Los indicadores
de los principales elementos ambientales afectados por las actividades humanas, as
son ms tiles
como sobre la cantidad y calidad de recursos naturales seleccionados. Las diferentes
para la
etapas de la evaluacin de impacto ambiental que requieren indicadores son las descripcin de
siguientes:
impactos, para la
valoracin de
componentes
a) En la etapa de descripcin de los impactos de una accin sobre los atributos
ambientales y
fsicos, biolgicos y humanos que representan al medio ambiente. Los atributos
para la mitigacin
de inters, en una perspectiva sistmica, son aquellos que caracterizan las y seguimiento
interfases que representan al medio ambiente.
b) En la etapa de identificacin y valorizacin de los componentes del medio
ambiente que puedan ser afectados.
c) En la comparacin del medio ambiente impactado con referencia a uno estndar,
lo que incluye preferencias individuales y colectivas, criterios de decisin y
representacin.
d) En la etapa de establecimiento de medidas de mitigacin y seguimiento de las
actividades del proyecto y los impactos ambientales.
El uso de
indicadores es
Un indicador es definido o designado como un patrn genrico que incluye el estado
clave en el
de conocimiento sobre un atributo relevante para el anlisis que se est realizando. El diseo del
ndice es el producto del proceso de medicin de tal indicador. Formalmente, se puede
programa de
tomar la construccin de un indicador y de su ndice relacionado, como el seguimiento
establecimiento de una correspondencia entre la realidad y un conjunto de nmeros o
datos que permiten representarla.
123-134.pmd 131 25-09-02, 11:50 a.m.
132 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
En el CUADRO 5-4 se presenta, a modo de ejemplo, un conjunto de problemas y
asuntos ambientales relevantes y su respectiva propuesta de indicadores.
CUADRO 5-4. PROPUESTA DE INDICADORES PARA ASUNTOS
AMBIENTALES RELEVANTES
Ejemplos de Indicadores
Parmetro Ejemplos de Indicadores
Problema de Causa de Estado
Cambio climtico Emisiones de gases invernadero. Concentracin atmosfrica de gases
Emisiones de CO2.
invernadero.
Temperatura media global.
Contaminacin Intensidad de uso de los recursos de Frecuencia, duracin y extensin de los
agua.
del agua perodos de escasez de agua.
Extraccin anual de aguas superficiales Concentraciones de Pb, Cd, Hg y pesticidas
y subterrneas. en cuerpos de agua dulce.
Consumo domstico per cpita de agua. Concentracin de coliformes fecales en
Descargas domsticas e industriales en cuerpos de agua.
cuerpos de agua. Temperatura de las aguas.
Eutroficacin Emisiones de N y P en agua y suelos. Demanda Biolgica de Oxgeno/Oxgeno
Uso de N y P en alimentos de cultivos Disuelto.
acuticos. Concentraciones de N y P en aguas
Uso de N y P en fertilizantes y alimentos continentales y en aguas marinas.
para ganado.
Acidificacin Indice de sustancias acidificantes. Excedencia de valores crticos de pH en
del agua y Emisiones de SOx y NOx. agua y suelos.
de los suelos Concentraciones de precipitacin cida.
Calidad ambiental Tasa de crecimiento de poblacin % de poblacin en reas urbanas.
urbana urbana. Areas y poblacin en asentamientos
Nmero de vehculos en uso. marginales.
Inventario de industrias contaminantes. Poblacin expuesta a: contaminacin del
Emisiones en el aire urbano (SOx, NOx, aire y ruido.
COV). Condiciones ambientales del agua en reas
Densidad de trfico urbano nacional.
urbanas.
Grado de urbanizacin. Indice de viviendas por estado de
Niveles de ruido.
conservacin.
% de poblacin con servicios sanitarios.
123-134.pmd 132 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo V / Necesidades de informacin 133
...continuacin CUADRO 5-4
Parmetro Ejemplos de Indicadores Ejemplos de Indicadores
Problema de Causa de Estado
Contaminacin Inventario de fuentes fijas y mviles. Concentraciones de partculas, micropar-
atmosfrica Nmero y tasas de incremento del tculas y gases en la atmsfera.
parque industrial y automotriz. Niveles de contaminacin de suelos, aguas
Emisiones de metales pesados. y bosques por inmisin y depositacin.
Emisiones de compuestos orgnicos. Concentracin de metales pesados y
compuestos orgnicos en medio ambiente
y en especies vivas.
Conservacin de la Alteracin de hbitats y conservacin de Participacin de las especies amenazadas
biodiversidad/paisaje tierras desde estado natural. o en extincin en el total de las especies
Tasas anuales de produccin de conocidas.
maderas. Cambios de biomasa.
Tasas anuales de consumo de lea. Tasa de extincin de especies protegidas.
Tasas anuales de exportacin de Tasas de deforestacin.
especies endmicas.
Residuos Generacin de residuos municipales, Area de tierra contaminada por desechos
industriales y nucleares peligrosos. txicos.
Emisiones de metales pesados. Calidad de aguas y suelos contaminados.
Emisiones de compuestos orgnicos. Calidad de la biota y ecosistemas afectados.
Consumo de pesticidas. Efectos sobre la salud humana.
Degradacin de la Riesgos de erosin. Area afectada segn grado y tipo de erosin.
tierra y del suelo Uso actual y potencial del suelo para la Indices de erosin (p.ej. produccin de
(desertificacin agricultura. sedimentos).
y erosin) Capacidad de carga (cabezas de % de prdida del horizonte A del suelo.
ganado por superficie). Superficie afectada por desertificacin.
123-134.pmd 133 25-09-02, 11:50 a.m.
CAPTULO
VI
Contenidos de los
Estudios de Impacto
Ambiental
135-146.pmd 135 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo VI / Contenidos de los estudios de impacto ambiental 137
CARACTERSTICAS DE
LOS ESTUDIOS DE
IMPACTO AMBIENTAL
l estudio de impacto ambiental cumple un papel central, ya que permite
El estudio de
documentar todo el anlisis de los impactos ambientales de una accin
impacto
determinada. Esto incluye la descripcin del emprendimiento, las diferentes ambiental debe
alternativas para su implementacin, la lnea de base, las medidas de mitigacin y/o contener los
compensacin, y los programas de seguimiento y control. Por ello constituye la fuente resultados de la
evaluacin
de informacin primordial para pronunciarse acerca de los impactos ambientales
esperados de una accin propuesta.
Un estudio de impacto ambiental es un conjunto de anlisis tcnico-cientficos,
sistemticos, interrelacionados entre s, cuyo objetivo es la identificacin, prediccin y
evaluacin de los impactos significativos positivos y/o negativos, que pueden producir
una o un conjunto de acciones de origen antrpico sobre el medio ambiente fsico,
biolgico y humano. La informacin entregada por el estudio debe llevar a conclusiones
sobre los impactos que puede producir sobre su entorno la instalacin y desarrollo de El estudio de
una accin, establecer las medidas para mitigarlos y seguirlos y, en general, proponer impacto
ambiental debe
toda reduccin o eliminacin de su nivel de significancia.
cubrir
adecuadamente
Los estudios de impacto ambiental tienen ciertas caractersticas que les son propias, el plan de manejo
sin las cuales no podran cumplir con los objetivos y ventajas que les han sido asignadas
como una herramienta til en la proteccin ambiental. Aqu se incluyen aspectos bsicos
que imponen el marco en el cual se desarrollan los estudios; por ejemplo:
a) Los estudios son predictivos y estn apoyados en informacin cientfica;
b) El anlisis es interdisciplinario, donde diferentes especialistas deben interactuar
para lograr una visin integral de las variables en estudio;
Los estudios de
c) El anlisis y compatibilizacin de escalas de trabajo y generacin de datos de un
impacto
mismo nivel de resolucin son elementos centrales para establecer relaciones ambiental estn
entre ellos; regulados por la
d) En el anlisis es decisivo el conocimiento inicial de la actividad o proyecto a legislacin
ejecutar y de las caractersticas generales del territorio donde se emplaza; respectiva
e) La seleccin de los aspectos ms significativos para determinar los impactos
ambientales puede hacerse considerando la fragilidad (o resistencia a los
impactos) y calidad (o valoracin ambiental) del territorio afectado.
El estudio de
impacto
Un estudio de impacto ambiental permite comparar las situaciones y/o dinmicas
ambiental
ambientales previas y posteriores a la ejecucin de una accin humana. Para ello se
documenta
compara la situacin ambiental existente con aquella que se espera generar como integralmente el
consecuencia de la accin. A travs de este proceso de simulacin se evalan tanto
proceso de EIA
los impactos directos como los indirectos.
135-146.pmd 137 25-09-02, 11:50 a.m.
138 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
TEMAS CLAVES DE
UN ESTUDIO DE
IMPACTO AMBIENTAL
2.1. Descripcin del ambiente y de la accin
a identificacin de los temas relevantes a tratar en el anlisis detallado establece
El estudio debe el rea geogrfica que es necesaria incorporar en el estudio de impacto
contener
ambiental. Lo que se busca es una comparacin de las condiciones del medio
informacin
suficiente para ambiente, con aquellas que pueden causar los diferentes componentes de la accin
explicar la lnea propuesta y sus alternativas razonables. Para ello se requiere conocer, de forma
de base del adecuada y rigurosa, los componentes ambientales que podran ser impactados de
territorio afectado alguna manera con la implementacin de la accin. La descripcin debe ser hecha en
y revisar los
el territorio afectado, el que se define como el lugar donde ocurren los impactos
impactos
ambientales ambientales y las medidas de mitigacin y seguimiento. El detalle de la informacin
debe ser suficiente para demostrar al analista las caractersticas de los recursos
naturales y humanos que podran resultar involucrados. Adems, esta descripcin
debe suministrar informacin cientfica con la cual se puedan predecir y comparar los
impactos ambientales.
Si la informacin no caracteriza el ambiente afectado o no entrega elementos que
Cada estudio de permitan evaluar los impactos y realizar una mitigacin y seguimiento, entonces no
impacto
amerita ser incluida en un anlisis de impacto ambiental. Por el contrario, la ausencia
ambiental es
de informacin relevante es un indicador de la baja calidad del trabajo, ya que se
especfico para
las reas y estaran omitiendo antecedentes que permitiran analizar de mejor manera los impactos
proyectos ambientales.
Aun cuando se reconoce que los detalles contenidos en la descripcin del medio
ambiente y del proyecto vara con la naturaleza de la accin propuesta y los recursos
afectados, en ella se incluyen temas relacionados con aspectos de geologa, topografa,
suelos, recursos hdricos subterrneos y superficiales, comunidades terrestres y
acuticas, reas de fragilidad ambiental, calidad del aire, utilizacin del territorio,
demografa, ruido, socioeconoma, y recursos culturales, entre otros. En general se
incluyen los elementos a escala y detalles necesarios que expliquen los impactos
ambientales o que permitan formarse una idea clara del significado ambiental de la
accin. La regla general es no incluir informacin innecesaria y enfocarse en los
antecedentes relevantes.
Las metodologas
para la
2.2. Pronstico y anlisis de impactos ambientales
evaluacin de
impacto
ambiental de El pronstico y anlisis de impactos ambientales significativos dependen en gran medida
alternativas del conocimiento de los procesos fsicos, biolgicos, socioeconmicos y culturales que
deben estar
pueden verse afectados por la accin propuesta. Como una manera de interpretar los
adecuadamente
impactos, es posible considerar la alternativa de no realizar la accin humana como la
descritas en el
estudio base contra la cual se comparan los impactos ambientales generados. Dado que el
respectivo carcter significativo de los impactos es una consideracin crucial para incorporarlos
135-146.pmd 138 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo VI / Contenidos de los estudios de impacto ambiental 139
en el pronstico, la atencin principal se pone en aqullos de carcter irreversible o que
se consideren importantes para los componentes ambientales estudiados.
La identificacin y cuantificacin de impactos se realiza comnmente mediante
metodologas estructuradas, orientadas a extrapolar y caracterizar las condiciones
ambientales previstas en la implementacin de la accin. Estas van desde listados
simples para analizar relaciones causa-efecto, hasta modelos matemticos
El estudio de
computacionales de simulacin. Las metodologas siempre estn orientadas a conocer impacto
el significado de los impactos potenciales y, por lo tanto, varan dependiendo de los ambiental
elementos analizados. identifica, valora
y jerarquiza los
impactos
Una vez obtenido el significado de los impactos ambientales para la accin y sus
ambientales
alternativas, si las hubiere, es posible establecer comparaciones y tomar decisiones
en relacin a las ventajas y desventajas ambientales de ejecutar cada una de las
diversas opciones existentes. Probablemente, la comparacin ambiental de una u
otra alternativa es el aspecto ms difcil de cuantificar en el proceso, dado que es
posible proyectar los riesgos y beneficios ambientales, pero es muy difcil que ellos
puedan expresarse en unidades econmicas. Esto es de importancia ya que
tradicionalmente las evaluaciones ambientales se incorporan a un conjunto de otras
evaluaciones necesarias para la implementacin de las acciones humanas, tales como
las de costo-beneficio y factibilidad de ingeniera, que s son fcilmente expresadas en
La mitigacin,
unidades econmicas.
compensacin y
seguimiento de
2.3. Mitigacin, compensacin y seguimiento de impactos negativos significativos los impactos
deben ser
cubiertos
Aunque la lnea de base, el pronstico y la cuantificacin de impactos ambientales son
adecuadamente
elementos importantes en la evaluacin de impacto ambiental y que deben destacarse
en los estudios
en el estudio de impacto ambiental, nunca debe olvidarse la importancia de: de impacto
ambiental
a) La mitigacin o diseo y ejecucin de actividades orientadas a reducir los
impactos ambientales significativos.
b) La compensacin o reemplazo o sustitucin de recursos o ecosistemas
deteriorados por otros de similar condicin e importancia.
c) El seguimiento o conjunto de decisiones y actividades planificadas destinadas a
velar por el cumplimiento de los acuerdos establecidos en la evaluacin y proveer
informacin especfica sobre el estado de las variables ambientales y sociales
en un territorio y su comportamiento en el tiempo.
La mitigacin
d) La fiscalizacin o conjunto de acciones de los organismos del Estado, en uso de
adquiere distintas
sus facultades legales, tendientes a hacer cumplir la normativa ambiental y las
formas en un
condiciones ambientales de aprobacin de una accin. estudio de
impacto
El concepto bsico asociado a la mitigacin es que los impactos ambientales negativos ambiental
pueden evitarse o disminuirse con modificaciones cuidadosas en el diseo de la accin
propuesta. Muchas veces estos impactos se identifican oportunamente y se les otorga
135-146.pmd 139 25-09-02, 11:50 a.m.
140 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
el nivel adicional de proteccin que merecen, modificando el diseo de la accin en su
fase de planificacin.
La mitigacin podra: a) evitar completamente el impacto al no desarrollar una
determinada accin; b) disminuir impactos al limitar el grado o magnitud de la accin y
su implementacin; c) rectificar el impacto al reparar, rehabilitar o restaurar el ambiente
afectado; y d) reducir o eliminar el impacto con operaciones de conservacin y
mantenimiento.
En un estudio de impacto ambiental la reduccin de los impactos negativos significativos
se logra mediante el anlisis cuidadoso de las diferentes alternativas y opciones que
se presentan a lo largo de la evaluacin, a travs de la modificacin de partes de la
La eliminacin y alternativa seleccionada, y/o por medio de la recomposicin de los elementos que
mitigacin de resulten afectados.
impactos deben
tener un
La compensacin permite crear ambientes similares a aquellos afectados por la accin,
tratamiento
especial en el o considerar la donacin de terrenos o fondos para un programa ambiental, por ejemplo.
estudio de Es importante recalcar aqu que la compensacin siempre debe hacerse utilizando la
impacto misma moneda ambiental; es decir, usando recursos que permitan la recomposicin
ambiental
de lo que se impacta a una situacin similar a la preexistente.
Es una prctica equivocada facilitar becas de estudios o edificar instalaciones
La compensacin comunitarias a cambio de la implementacin de una accin que conlleva la
es un mecanismo desproteccin del ambiente local o el deterioro de la calidad de vida de la poblacin.
alternativo a la
Esto no cumple con los objetivos de las medidas de proteccin debido a que no reduce
mitigacin
o elimina los impactos ambientales significativos producidos por la accin humana.
Cuando una accin propuesta ha sido aprobada, su implementacin debe supervigilarse
mediante un seguimiento que permita asegurar que efectivamente se est velando
por la proteccin del medio ambiente. Las medidas pueden incluir la presentacin
peridica de informes sobre las variables ambientales afectadas, u otras actividades
que permitan asegurar que la accin no tiene impactos sobre la calidad del medio
ambiente. Las actividades de seguimiento no slo pueden ser ejecutadas por la
autoridad respectiva o por el proponente, sino tambin por otras instancias como los
sectores afectados. Todos ellos desempean funciones importantes en la verificacin
del cumplimiento de las medidas acordadas.
El estudio de Las medidas previstas se incorporan en un programa (con objetivos, recursos,
impacto
cronograma, responsables, instrumentos, etc.) que es incluido tanto en el anlisis de
ambiental debe
impacto ambiental como en el pronunciamiento formal de la autoridad. El control
contener un
captulo especial continuo en el tiempo de vida de la accin es el mecanismo que permite verificar que
efectivamente se cumpla con las polticas de proteccin ambiental.
para explicar el
programa de
seguimiento
135-146.pmd 140 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo VI / Contenidos de los estudios de impacto ambiental 141
CONTENIDOS DE LOS
ESTUDIOS DE
IMPACTO AMBIENTAL
3.1. Contenidos generales
os contenidos mnimos de un estudio de impacto ambiental que se resaltan a
continuacin pretenden ser la base que oriente la definicin final en torno a Los TDR deben
definir los
contenidos especficos caso a caso. La profundizacin de los distintos puntos a
contenidos de los
considerar o la seleccin de aspectos especficos se debe realizar en la etapa en que se
estudios de
acuerden los trminos de referencia para cada proyecto en particular, una vez realizada impacto
la evaluacin preliminar. El objeto de esta orientacin es suministrar los lineamientos ambiental
bsicos y los aspectos genricos que deben ser incluidos en un estudio de impacto
ambiental, independientemente de la necesaria especificidad que ellos deben tener de
acuerdo a cada accin que lo motiva (CUADRO 6-1).
CUADRO 6-1. CONTENIDOS GENRICOS DE UN ESTUDIO DE
IMPACTO AMBIENTAL
Un resumen
1. Contenidos Resumen Ejecutivo ejecutivo debe
a) Fecha ser: corto, ideas
b) Ttulo de la propuesta, descripcin y ubicacin en bloques, en
secuencia, sin
c) Nombre del proponente
palabras
d) Nombre de la organizacin que prepara el informe de la EIA
tcnicas,
e) Impactos significativos hallazgos
f) Recomendaciones para mitigacin/compensacin significativos, y
g) Seguimiento propuesto nfasis en el plan
de manejo
ambiental
2. Descripcin detallada del proyecto, con nfasis en caractersticas o
actividades que implican riesgos o que generan impactos
a) Situacin
b) Estrategias de planificacin, diseo e implementacin
c) Insumos (agua, energa y equipamiento)
d) Planificacin de procesos y productos
e) Ayuda visual de ilustraciones (mapas, fotos, dibujos, y otros)
f) Caractersticas tcnicas, econmicas y ambientales
g) Alternativas
3. Determinacin de impactos ambientales
a) Descripcin de impactos (negativos / positivos, reversibles
irreversibles, corto / largo plazo, etc.)
b) Identificacin de medidas para reducir o mitigar impactos
c) Cuantificacin y asignacin de financiamiento y/o valoracin
econmica de las medidas de mitigacin y de los impactos
ambientales
135-146.pmd 141 25-09-02, 11:50 a.m.
142 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
...continuacin CUADRO 6-1
d) Identificacin de estudios para llenar vacos de informacin
e) Identificacin, anlisis y jerarquizacin de impactos
f) Incertidumbre y vacos en el conocimiento
Los contenidos
g) Conformidad con los estndares y regulaciones
genricos de un
estudio son: h) Criterios usados para evaluar la significancia
descripcin del
proyecto, lnea 4. Descripcin del ambiente en el rea de estudio
de base,
a) Caractersticas de la lnea de base y otros datos a utilizar, incluyendo
identificacin y
comentarios sobre su confiabilidad o deficiencia
caracterizacin de
impactos, plan de b) Ambiente fsico
manejo ambiental c) Ambiente biolgico
y seguimiento d) Caractersticas sociales y culturales
e) Otras (especificar cualquier muestreo, mapa o recurso especial
requerido)
5. Descripcin de consideraciones legales y reglamentarias
6. Descripcin y anlisis de alternativas
a) Descripcin de alternativas estudiadas
b) Comparacin ambiental de las alternativas
7. Desarrollo del plan de manejo ambiental
a) Objetivos
b) Requisitos de ejecucin
c) Tareas y cronograma
d) Presupuesto
e) Responsables
f) Gerenciamiento de Impactos
g) Responsabilidades para la ejecucin de medidas
h) Medidas de mitigacin/compensacin propuestas
i) Prevencin de riesgos y respuestas a contingencias
j) Detalle del programa de seguimiento
k) Informes, auditoras y ajustes posteriores
l) Participacin de la comunidad
Se identifican las m) Capacitacin propuesta
instituciones que
tienen 8. Identificacin de requerimientos institucionales relativos a la
responsabilidad
implementacin de las medidas de mitigacin y seguimiento
en el seguimiento
9. Materiales de Apndices
a) Trminos de referencia usados
b) Informacin tcnica
c) Glosario
135-146.pmd 142 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo VI / Contenidos de los estudios de impacto ambiental 143
...continuacin CUADRO 6-1
d) Siglas, abreviaturas
El estudio de
e) Resultados y estadsticas de lnea de base impacto
f) Resumen del programa de participacin pblica
ambiental debe
g) Fuentes de informacin y referencias bibliogrficas explicar las
h) Metodologas de trabajo metodologas
i) Detalles del grupo de estudio usadas para
revisar los
impactos
10. Ejemplo de ndice de un estudio de impacto ambiental
a) Resumen
b) Marco poltico, legal e institucional
c) Descripcin y propsito del proyecto
d) Descripcin del ambiente
e) Anlisis de alternativas
f) Impactos ambientales significativos
g) Plan de manejo ambiental
h) Necesidades de entrenamiento y de gestin ambiental
i) Programa de seguimiento
j) Participacin ciudadana y de otras agencias
k) Lista de referencias bibliogrficas
l) Anexos (mapas, documentacin tcnica, muestreos, mtodos, etc.)
3.2. Contenidos especficos
El proyecto debe
estar descrito de
3.2.1. Descripcin del proyecto. En esta primera fase se describen todas las acciones
manera de
que podran tener impactos ambientales significativos, tanto en las etapas de
explicar los
construccin, puesta en marcha, operacin, como de abandono. Entre otros, impactos
potenciales
se incluyen los siguientes aspectos:
a) Resumen ejecutivo.
b) Descripcin de la accin, identificando: proponente, tipo y monto de
inversin, etapa del proyecto, tecnologa empleada, objetivos y justificacin,
descripcin general del proyecto con sus obras complementarias.
c) Marco de referencia legal y administrativo. Se deben especificar los
aspectos legales y administrativos que estn asociados a la temtica
ambiental del proyecto, especialmente en relacin al cumplimiento de las
normas y obtencin de permisos ambientales.
d) Localizacin. Se justifica la decisin sobre la ubicacin geogrfica y poltico-
administrativa de la accin y los impactos ambientales que se deriven de
ella.
e) Envergadura de la accin. Se establece el rea de influencia, generando
una descripcin de la superficie involucrada en funcin de los impactos
ambientales significativos. Se describen aspectos, tales como: tamao
de la obra, volumen de produccin, nmero de trabajadores, requerimientos
de electricidad y agua, atencin mdica, educacin, caminos, medios de
transporte, entre otros.
135-146.pmd 143 25-09-02, 11:50 a.m.
144 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
f) Tipos de insumos y desechos. Se describen las materias primas utilizadas
y su volumen, fuentes de energa, cantidad y calidad de las emisiones
slidas, lquidas y/o gaseosas, as como la tasa a la cual se generarn y la
disposicin y manejo de los desechos, los planes de manejo de los
recursos, volmenes y tasa de extraccin, orgenes de los insumos y otros
aspectos relevantes para identificar el impacto ambiental del proyecto.
3.2.2. Antecedentes del rea de influencia del proyecto (lnea de base). En esta fase
deben incluirse parmetros ambientales slo en la medida que representen los
impactos ambientales significativos. Se incorporan aspectos como:
La lnea de base
es la condicin a) Descripcin de depsitos o tratamiento de desechos, uso actual y valor
ambiental previa
del suelo, divisin de la propiedad, grado de avance industrial-residencial,
a una accin
capacidad de uso y topografa, categora de rea protegida y equipamiento
humana
e infraestructura bsica, entre otros.
b) Descripcin de la ubicacin, extensin y abundancia de fauna y/o flora, y
caractersticas y representatividad de los ecosistemas. Se analiza tanto la
calidad como la fragilidad de los ambientes involucrados.
La lnea de base
c) Descripcin del medio fsico (agua superficial y subterrnea, aire y suelo)
considera
informacin en cuanto a sus caractersticas (parmetros fsico-qumicos, estado de
relacionada con contaminacin, etc.) y sus dinmicas.
los impactos d) Descripcin de los sitios relativos a monumentos nacionales, reas de
significativos
singularidad paisajstica, sitios de valor histrico-arqueolgico o cultural,
entre otros.
e) Descripcin de parmetros demogrficos, de caractersticas
socioeconmicas, de calidad de vida, de cantidad de personas afectadas,
costumbres, valores y rasgos culturales entre otras variables.
3.2.3. Identificacin, anlisis y valorizacin de los impactos. En esta parte se identifican
los impactos positivos y negativos derivados de la construccin, puesta en
marcha, operacin y abandono de la accin. La valorizacin de los impactos y la
eleccin de las tcnicas deben velar porque ellas:
a) Analicen la situacin ambiental previa (antecedentes o lnea de base) en
Se caracterizan comparacin con las transformaciones esperadas del ambiente.
los impactos b) Prevean los impactos directos, indirectos y los riesgos inducidos que se
significativos podran generar sobre los componentes fsico-naturales, socioeconmicos,
culturales y estticos del ambiente.
c) Enfaticen en la pertinencia de las metodologas usadas en funcin de: i) la
naturaleza de accin emprendida, ii) las variables ambientales afectadas,
y iii) el rea involucrada.
d) Utilicen variables ambientales representativas para medir impactos y
justifiquen la escala, el nivel de resolucin y el volumen de los datos, la
replicabilidad de la informacin, la definicin de umbrales de impactos y la
identificacin de impactos crticos o inadmisibles e impactos positivos.
e) Consideren las normas y estndares nacionales existentes en la materia
y rea geogrfica de que se trate.
135-146.pmd 144 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo VI / Contenidos de los estudios de impacto ambiental 145
3.2.4. Plan de manejo ambiental. Una vez que se han identificado, analizado y cuanti-
ficado los impactos ambientales se incluyen los siguientes aspectos:
a) Anlisis de las acciones posibles de realizar para aquellas actividades que,
segn lo detectado en el punto anterior, impliquen impactos no deseados.
b) Descripcin de procesos, tecnologas, acciones y otros, que se hayan
considerado para reducir los impactos ambientales negativos cuando
El plan de manejo
corresponda.
ambiental
c) Programa de mitigacin con las acciones tendientes a minimizar los
contiene las
impactos negativos sobre el ambiente en la construccin, operacin y medidas de
abandono de las obras e instalaciones.
mitigacin y
d) Programa de medidas compensatorias con las actividades tendientes a compensacin, la
evaluacin de
lograr transacciones ambientales para manejar los impactos sin
riesgos, las
posibilidades de mitigacin.
medidas de
e) Programa de prevencin y control de riesgos, con las medidas ante los contingencias y
eventuales accidentes tanto en la infraestructura o insumos como en los
el seguimiento de
trabajos de construccin, operacin y abandono de las obras. los impactos
f) Programa de contingencias, con las acciones para enfrentar los riesgos
identificados en el punto anterior.
g) Programa de seguimiento, evaluacin y control, con los antecedentes El seguimiento se
necesarios para verificar la evolucin de los impactos ambientales, seguir
hace sobre los
adecuadamente el comportamiento de la lnea de base, revisar las acciones impactos
ambientales
de mitigacin y compensacin propuestas en el estudio de impacto
significativos
ambiental, y realizar auditoras para ajustar el comportamiento de las obras
a las condiciones ambientales deseadas.
GUAS METODOLGICAS
DE APOYO PARA LA
REALIZACIN DE ESTUDIOS
U
na forma de apoyar la elaboracin de estudios de impacto ambiental y de
Las guas
focalizar sus contenidos, es la publicacin de guas metodolgicas, que pasan
metodolgicas
a constituirse en herramientas poderosas para estos fines. Su importancia buscan apoyar la
fundamentalmente radica en las orientaciones que pueden dar y en la informacin de elaboracin de
base que entregan; ambas son tiles para la preparacin de los estudios. estudios de
impacto
ambiental
La aparicin de guas metodolgicas puede calificarse como la oportuna accin de
orientar los contenidos y mtodos usados en los estudios de impacto ambiental. En el
mbito tcnico esto es muy importante ya que los trabajos realizados sobre impacto Las guas
ambiental se restringen a escasas publicaciones o a estudios de impactos especficos metodolgicas
reflejan las
que, por lo general, no tienen un fcil acceso o no constituyen adecuados elementos
experiencias
de consulta. adquiridas en los
estudios de
Las guas metodolgicas sobre evaluacin de impacto ambiental tratan, por un lado, impacto
de homogeneizar y aglutinar los conocimientos extrados y la experiencia acumulada ambiental
135-146.pmd 145 25-09-02, 11:50 a.m.
146 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
sobre distintas acciones humanas. Por otro lado, ponen los antecedentes al alcance
de quienes tengan que relacionarse con los estudios de impacto ambiental, tales como
las instituciones pblicas, en su papel de fiscalizadores, los tcnicos y profesionales
en la tarea de ejecutores y a la poblacin en general, en su papel de participacin y
sensibilizacin.
Las guas
metodolgicas no
son recetas para La utilidad de las guas metodolgicas se concreta en una serie de textos monogrficos
elaborar EIA. Slo referidos a distintas acciones humanas. En general las guas disponibles se refieren a
orientan a los carreteras y ferrocarriles, presas, centrales trmicas, minera a cielo abierto,
ejecutores
instalaciones para el tratamiento de residuos txicos, aeropuertos, plantas qumicas,
repoblaciones forestales, entre otras. En ellas se busca cubrir la demanda creciente
de documentos orientadores para abordar la tarea de evaluar ambientalmente distintas
acciones.
Las guas
metodolgicas
El contenido de las guas se estructura de acuerdo con el proceso lgico de elaboracin
tratan de ahorrar
de un estudio de impacto ambiental. El documento genrico contempla la casustica
costos
innecesarios de que surge en la relacin proyecto-ambiente afectado y, al mismo tiempo, es una ayuda
tiempo y dinero, para los que tratan de estudiar y resolver los problemas derivados de esa relacin. Las
y buscan enfocar guas no establecen principios rgidos o reglas inamovibles, que se puedan utilizar
los estudios de
como moldes para fabricar estudios de impacto ambiental. Simplemente se trata de
impacto
ambiental ofrecer una serie de criterios y orientaciones de aceptacin general que puedan ser
utilizadas y que, al mismo tiempo, se contrastan con los estudios especficos.
135-146.pmd 146 25-09-02, 11:50 a.m.
CAPTULO VII
Metodologas de
Evaluacin de Impacto
Ambiental*
* Este captulo est basado en el texto Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental (CONAMA, 1994).
147-188.pmd 147 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental 149
ASPECTOS BSICOS
E
l desarrollo de las metodologas para evaluar impactos ambientales puede
vincularse con: a) la bsqueda de las relaciones entre los elementos o
caractersticas territoriales y las acciones; b) las mediciones especficas y la
informacin necesaria para estimar los impactos; y c) las medidas de mitigacin,
compensacin y seguimiento. Estos antecedentes permiten una adecuada
identificacin, prediccin e interpretacin de los impactos sobre diversos componentes
del ambiente.
La informacin puede concretarse sobre la base de dos aspectos bsicos: la medicin
de la capacidad y del impacto sobre el medio. La capacidad es la condicin natural de
La capacidad de
un territorio para absorber presiones sin deteriorarse y se relaciona con aspectos un territorio es su
condicin natural
tales como: una altitud es mejor que otra para repoblar con una determinada especie
para absorber
forestal; y un tipo litolgico es mejor que otro en cuanto a resistir las cargas derivadas
presiones
de la erosin de los suelos. ambientales
Tambin se hace referencia a otros enfoques para aplicar este concepto como, por
ejemplo, la capacidad de carga. Esta puede expresarse en: a) nmero de organismos
de una especie dada que pueden vivir en un ecosistema sin causar deterioro; y b)
La capacidad de
mximo nmero de animales que pueden sobrevivir al perodo anual ms desfavorable carga es un buen
en un rea. ejemplo de
capacidad
ambiental de un
El anlisis del impacto conduce al concepto de alteracin; por ejemplo: una repoblacin
territorio
forestal modifica el paisaje y una urbanizacin influye en la fauna del lugar donde se
sita. Por ello es necesario prever y estudiar cules seran las implicancias de las
posibles acciones sobre el medio ambiente, sean stas de carcter positivo o negativo.
El impacto se
La consideracin del impacto negativo sobre el medio contrapone los conceptos de
relaciona con la
fragilidad, singularidad y rareza, a las consideraciones de tipo tcnico analizadas en
fragilidad del
los estudios de capacidad. Contrariamente, el impacto positivo realza la capacidad territorio frente a
territorial para acoger las acciones, con matices derivados de las posibles orientaciones acciones
favorables que puedan inducirse sobre los elementos espaciales y los procesos humanas
actuantes debido a la implantacin de las actividades humanas.
Considerados en su conjunto, para un determinado territorio, estos caracteres definen
la condicionalidad para desarrollar en l una accin humana.
147-188.pmd 149 25-09-02, 11:50 a.m.
150 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
DEFINICIN DE IMPACTO AMBIENTAL
xisten en la literatura abundantes definiciones respecto al concepto de impacto
ambiental. Algunos lo definen como los cambios espaciales y temporales de
un parmetro ambiental como resultado de la interaccin de una accin humana
en particular, en comparacin con lo que hubiese ocurrido si la situacin no se hubiese
dado. Otros definen los impactos como las alteraciones significativas, de carcter
negativo o beneficioso, que se producen en el ambiente como resultado de una actividad
humana. En ambos casos debe tenerse claridad sobre los umbrales de aceptabilidad
respecto al deterioro ambiental y los elementos del ambiente que deben ser protegidos.
La caracterizacin
Cabe recordar ac la diferencia entre efecto e impacto. El primero se refiere a cualquier
de un impacto se
realiza sobre la variacin o modificacin de los factores ambientales por la accin de un proyecto
(FIGURA 7-1). El segundo vincula la valoracin de la significancia positiva o negativa
base de diversos
aspectos. Entre producida sobre la calidad ambiental.
ellos: carcter,
magnitud,
significado,
duracin, etc. FIGURA 7-1. DIFERENCIA ENTRE EFECTO E IMPACTO AMBIENTAL
Los umbrales de
impacto definen
los criterios o
lmites de
aceptabilidad
Fuente: BID, 2001, modificado.
Se han desarrollado mltiples metodologas que permiten responder a las exigencias
de la EIA, las que han evolucionado rpidamente en la ltima dcada. Una metodologa
puede ser ms til cuando se ajusta a las necesidades del usuario, al ambiente afectado
y a las caractersticas del proyecto. Caso a caso, se determina cul de las herramientas
disponibles es ms efectiva para analizar la propuesta en particular.
Un enfoque lgico y sistemtico permite asegurar que todos los impactos, sus causas
y las interacciones entre ellos puedan ser adecuadamente cubiertas por la metodologa.
Los mtodos se basan en la experiencia colectiva acumulada y su seleccin correcta
elimina errores e incertezas en los anlisis. Muchos de ellos han sido ajustados para
incrementar su eficiencia y exactitud.
147-188.pmd 150 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental 151
Las metodologas corresponden a enfoques que desarrollan la identificacin, prediccin
La seleccin de la
y evaluacin de los impactos ambientales de un proyecto. Los impactos pueden ser
metodologa debe
establecidos cuantitativamente con indicadores, o cualitativamente segn criterios de ajustarse a los
valoracin preestablecidos. La serie de estimaciones previstas por las metodologas tipos de impactos
conforman una proyeccin de las consecuencias de la propuesta sobre el ambiente. esperados
Esto constituye el marco de anlisis para tomar una decisin conjunta con otras
variables del desarrollo.
El impacto ambiental constituye una alteracin significativa de las acciones humanas;
su trascendencia deriva de la vulnerabilidad territorial. Esta es mltiple; por ejemplo: Una buena
metodologa es
un determinado territorio puede presentar caractersticas de fragilidad en cuanto al
aquella que
riesgo de erosin y no por la contaminacin de acuferos. Esta diversidad de facetas
enfrenta los
siempre debera ponerse de manifiesto en una evaluacin de impacto ambiental. Una impactos de
alteracin ambiental, correspondiente a cualquiera de esas facetas de la vulnerabilidad manera objetiva
o fragilidad del territorio, puede ser individualizada por una serie de caractersticas;
entre ellas destacan, por ejemplo:
a) El carcter del impacto que hace referencia a su consideracin positiva o negativa
respecto al estado previo a la accin; indica si, en lo que se refiere a la faceta de
la vulnerabilidad que se est teniendo en cuenta, sta es beneficiosa o perjudicial.
b) La magnitud del impacto informa de su extensin y representa la cantidad e
intensidad del impacto: Cuntas hectreas se ven afectadas?, qu nmero
de especies se amenaza?, cules son los volmenes de contaminantes, o El significado del
porcentaje de superacin de una norma, etc.? impacto es la
c) El significado del impacto alude a su importancia relativa (se asimila a la calidad importancia
relativa o calidad
del impacto). Por ejemplo: importancia ecolgica de las especies eliminadas,
del medio
o intensidad de la toxicidad del vertido, o el valor ambiental de un territorio.
afectado
d) El tipo de impacto describe el modo en que se produce; por ejemplo, el impacto
es directo, indirecto, o sinrgico (se acumula con otros y se aumenta ya que la
presencia conjunta de varios de ellos supera a las sumas de los valores
individuales).
e) La duracin del impacto se refiere al comportamiento en el tiempo de los impactos
ambientales previstos: si es a corto plazo y luego cesa; si aparece rpidamente;
si su culminacin es a largo plazo; si es intermitente, etc.
f) La reversibilidad del impacto tiene en cuenta la posibilidad, dificultad o La reversibilidad
considera el
imposibilidad de retornar a la situacin anterior a la accin. Se habla de impactos retorno a la
reversibles y de impactos terminales o irreversibles.
condicin previa
g) El riesgo del impacto estima su probabilidad de ocurrencia. con y sin ayuda
humana
h) El rea espacial o de influencia es el territorio que contiene el impacto ambiental
y que no necesariamente coincide con la localizacin de la accin propuesta.
Informa sobre la dilucin de la intensidad del impacto, lo que no es lineal a la
distancia a la fuente que lo provoca. Donde las caractersticas ambientales sean
ms proclives aumentar la gravedad del impacto (el ejemplo de la acumulacin
de txicos en las hondonadas con suelos impermeables es bien relevante).
147-188.pmd 151 25-09-02, 11:50 a.m.
152 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
CLASIFICACIN DE LOS IMPACTOS
Inmediatos / Posteriores
Directos / Indirectos
Reversibles / Irreversibles
Acumulativos
Sinrgicos
Primarios, secundarios, terciarios
CARACTERSTICAS DE LOS IMPACTOS
Carcter
Magnitud o cantidad
Significado o importancia
Tipo de comportamiento
El rea de Duracin en el tiempo
influencia es el Reversibilidad
espacio receptor Probabilidad o riesgo de ocurrencia
de los impactos
Cobertura o rea espacial
ambientales
Los impactos ambientales individualizados segn las caractersticas antes descritas,
pueden ser clasificados segn el CUADRO 7-1.
CUADRO 7-1. CLASIFICACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES
Criterios Clases
de Clasificacin
Positivos: son aquellos que significan beneficios ambientales, tales como
Por el acciones de saneamiento o recuperacin de reas degradadas.
carcter
Negativos: son aquellos que causan dao o deterioro de componentes o del
ambiente global.
Primarios: son aquellos efectos que causa la accin y que ocurren
generalmente al mismo tiempo y en el mismo lugar de ella; a menudo stos
se encuentran asociados a fases de construccin, operacin, mantencin
Por la
de una instalacin o actividad y generalmente son obvios y cuantificables.
relacin
causa- Secundarios: son aquellos cambios indirectos o inducidos en el ambiente.
efecto Es decir, los impactos secundarios cubren todos los efectos potenciales de
los cambios adicionales que pudiesen ocurrir ms adelante o en lugares
diferentes como resultado de la implementacin de una accin.
Latente: aquel que se manifiesta al cabo de cierto tiempo desde el inicio de
la actividad que lo provoca.
Por el
momento en Inmediato: aquel que en el plazo de tiempo entre el inicio de la accin y el de
que se manifestacin es prcticamente nulo.
manifiestan
Momento Crtico: aquel en que tiene lugar el ms alto grado de impacto,
independiente de su plazo de manifestacin.
147-188.pmd 152 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental 153
...continuacin CUADRO 7-1
Impacto simple: aquel cuyo impacto se manifiesta sobre un slo componente
ambiental, o cuyo modo de accin es individualizado, sin consecuencias en
Por la la induccin de nuevas alteraciones, ni en la de su acumulacin ni en la de
interrelacin de su sinergia.
acciones Impactos acumulativos: son aquellos resultantes del impacto incrementado
y/o alteraciones de la accin propuesta sobre algn recurso comn cuando se aade a
acciones pasadas, presentes y razonablemente esperadas en el futuro.
Puntual: cuando la accin impactante produce una alteracin muy localizada.
Por la Parcial: aquel cuyo impacto supone una incidencia apreciable en el rea
extensin estudiada.
Extremo: aquel que se detecta en una gran parte del territorio considerado.
Total: aqul que se manifiesta de manera generalizada en todo el entorno
considerado.
Temporal: aquel que supone una alteracin no permanente en el tiempo, con
Por la un plazo de manifestacin que puede determinarse y que por lo general es
persistencia corto.
Permanente: aquel que supone una alteracin indefinida en el tiempo
Irrecuperable: cuando la alteracin del medio o prdida que supone es
Por la imposible de reparar.
capacidad
Irreversible: aquel impacto que supone la imposibilidad o dificultad extrema
de
de retornar, por medio naturales, a la situacin anterior a la accin que lo
recuperacin
produce.
del
ambiente Reversible: aquel en que la alteracin puede ser asimilada por el entorno de
forma medible, a corto, medio o largo plazo, debido al funcionamiento de los
procesos naturales.
Fugaz: aquel cuya recuperacin es inmediata tras el cese de la actividad y no
precisa prcticas de mitigacin.
Fuente: Jure, J. y S. Rodrguez, 1997. Aplicabilidad del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental a los
Planos Reguladores Comunales. Informe para optar al Ttulo de Ingeniero de Ejecucin en Ordenacin
Ambiental, Instituto Profesional INACAP (modificado).
Efecto es
Por otra parte, cuando se trata de caracterizar los impactos se deben considerar cualquier
algunas circunstancias colaterales, que son importantes para explicar el
afectacin del
comportamiento de determinados fenmenos. Por ejemplo, algunos de los elementos ambiente.
Impacto es una
del medio no son susceptibles de recibir impactos de las acciones, como es obvio en
alteracin
el caso de la altitud u otros parmetros fisiogrficos. Sin embargo, puede ser necesario
significativa
tenerlos en cuenta porque actan como amplificadores de alteraciones sobre otros
elementos del ambiente. Esta consideracin es particularmente importante en el caso
del paisaje: un mismo impacto visual tendr mayor o menor gravedad segn la
superficie desde la que pueda ser visto y del lugar en que se produzca; construir un
edificio en la cima de un monte siempre es ms llamativo que hacerlo en la ladera.
Por otro lado, el significado del impacto puede conectarse con su reversibilidad. La Los impactos
necesidad de calificar el deterioro irreversible, el agotamiento de un recurso, y la debe ser
iniciacin de procesos negativos que se aceleran a s mismos, ha conducido al clasificados en
categoras que
desarrollo de estrategias de definicin y uso de umbrales (FIGURA 7-2). Estos marcan
permitan su
los lmites a partir de los cuales el impacto se considera inadmisible y que, por lo
adecuada
tanto, incompatibilizan la ejecucin de la accin con determinados ambientes. discriminacin
147-188.pmd 153 25-09-02, 11:50 a.m.
154 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
FIGURA 7-2. EJEMPLO DE PONDERACIN DE IMPACTOS
PASO 1 PASO 2
Los mtodos de CLASIFICACIN CLASIFICACIN
PASO 3
PONDERACIN
PRIMARIA SECUNDARIA
valoracin y
ALTO
clasificacin de DIRECTO INDIRECTO
PERMANENTE TEMPORAL
impactos deben
EXTENSIVO LOCALIZADO
ser seleccionados M
POSITIVO PRXIMO ALEJADO MEDIO
caso a caso
P REVERSIBLE IRREVERSIBLE LA PONDERACIN QUE SE HAGA
DEBERA ESTAR
RECUPERABLE IRRECUPERABLE APROPIADAMENTE SUSTENTADA,
A POR EJEMPLO ESTABLECIENDO
ACUMULATIVO PUNTUAL BAJO MEDICIONES DE LA(S)
C VARIABLE(S) PARA EL ATRIBUTO
EN CUESTIN, BAJO LA
CONDICIN ACTUAL (SIN
T ALTO
DIRECTO INDIRECTO
PROYECTO) Y A TRAVS DE
PERMANENTE TEMPORAL PROYECCIONES PARA LA
O
CONDICIN FUTURA (CON
NEGATIVO EXTENSIVO LOCALIZADO PROYECTO)
PRXIMO ALEJADO MEDIO
REVERSIBLE
IRREVERSIBLE
RECUPERABLE IRRECUPERABLE
ACUMULATIVO PUNTUAL BAJO
Fuente: BID, 2001, modificado.
Todas estas circunstancias y caractersticas definen la mayor o menor gravedad o
Es necesario
beneficio, derivado de las acciones humanas en un territorio. La correcta evaluacin
definir las
de los impactos ambientales se concreta normalmente con la utilizacin de alguna
categoras de
impactos que se escala de niveles; esto facilita la utilizacin de la informacin recopilada para la toma
usarn en la EIA de decisiones. Existen diversas formas para definir y calificar los impactos. Un ejemplo
de niveles puede ser el siguiente:
a) Impacto compatible. La carencia de impacto o la recuperacin inmediata tras
el cese de la accin. No se necesitan prcticas mitigadoras.
b) Impacto moderado. La recuperacin de las condiciones iniciales requiere cierto
tiempo. Se precisan prcticas de mitigacin simples.
c) Impacto severo. La magnitud del impacto exige, para la recuperacin de las
condiciones, la adecuacin de prcticas especficas de mitigacin. La
recuperacin necesita un perodo de tiempo dilatado.
d) Impacto crtico. La magnitud del impacto es superior al umbral aceptable. Se
produce una prdida permanente de la calidad de las condiciones ambientales,
sin posibilidad de recuperacin incluso con la adopcin de prcticas de mitigacin.
FACTORES QUE INFLUYEN EN LA SIGNIFICANCIA DE LOS IMPACTOS
Existen Magnitud de la operacin y los cambios potenciales
diferentes
Estndares existentes, polticas y normas de
criterios para
contaminacin y conservacin
definir la
significancia de Fragilidad y singularidad de las reas afectadas
los impactos Cantidad o tipo de poblacin afectada y sus preocupaciones
Uso de los recursos naturales y su relevancia
Costos de mitigacin/compensacin
147-188.pmd 154 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental 155
SELECCIN DE METODOLOGAS
E
n los CUADROS 7-2 y 7-3 se presentan ejemplos de mtodos usados para
valoracin y clasificacin de impactos, segn diferentes actores. Ntese que
Existen
tienen criterios y pesos diferentes para cada variable utilizada, lo que debe abundantes
ser definido al inicio de la seleccin de la metodologa. Cabe destacar ac que sta es metodologas
una de las dificultades de la evaluacin de impacto ambiental, ya que se carece de disponibles
metodologas universalmente aceptadas y de uso comn. Por ello es muy importante
detallar los procedimientos utilizados y los alcances de la tcnica usada en cada
caso.
CUADRO 7-2. VALORACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES.
CRITERIOS USADOS
Carcter (positivo, negativo y neutro, considerando a estos ltimos como aquellos que se
encuentran por debajo de los umbrales de aceptabilidad contenidos en las regulaciones
ambientales)
Grado de Perturbacin en el medio ambiente (clasificado como: importante, regular y
escasa)
Importancia desde el punto de vista de los recursos naturales y la calidad ambiental
(clasificado como: alto, medio y bajo)
Riesgo de Ocurrencia entendido como la probabilidad que los impactos estn presentes
(clasificado como: muy probable, probable, poco probable)
Extensin areal o territorio involucrado (clasificado como: regional, local, puntual)
Duracin a lo largo del tiempo (clasificado como: permanente o duradera en toda la vida
del proyecto, media o durante la operacin del proyecto y corta o durante la etapa de
construccin del proyecto)
Reversibilidad para volver a las condiciones iniciales (clasificado como: reversible si no
requiere ayuda humana, parcial si requiere ayuda humana, e irreversible si se debe
generar una nueva condicin ambiental)
CLASIFICACIN DE IMPACTOS
Carcter (C) Negativo (-1) Neutro (0) Positivo (1)
Perturbacin (P) Importante (3) Regular (2) Escasa (1)
Importancia (I) Alta (3) Media (2) Baja (1)
Ocurrencia (O) Muy Probable (3) Probable (2) Poco Probable (1)
Extensin (E) Regional (3) Local (2) Puntual (1)
Duracin (D) Permanente (3) Media (2) Corta (1)
Reversibilidad (R) Irreversible (3) Parcial (2) Reversible (1)
TOTAL 18 12 6
147-188.pmd 155 25-09-02, 11:50 a.m.
156 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
...continuacin CUADRO 7-2
VALORACIN DE IMPACTOS
Impacto Total = C X (P + I + O + E + D + R)
Negativo (-)
Severo > (-) 15
Moderado (-) 15 > (-) 9
Compatible < (-) 9
Positivo (+)
Alto > (+) 15
Mediano (+) 15 > (+) 9
Bajo <(+) 9
CUADRO 7-3. VALORIZACIN DE LA IMPORTANCIA DE UN IMPACTO
BENEFICIOSO +
PERJUDICIAL -
1. SIGNO
PREVISIBLE PERO DIFCIL DE CALIFICAR
SIN ESTUDIOS DE DETALLE X
BAJA 1
2. INTENSIDAD: PUNTUACIN MEDIA 2
CUALITATIVA
ALTA 3
PUNTUAL 1
3. EXTENSIN
PARCIAL 2
EXTENSO (TODO EL MBITO) 3
INMEDIATO 3
4. MOMENTO EN QUE SE MEDIO 2
PRODUCE LARGO PLAZO 1
TEMPORAL 1
5. PERSISTENCIA PERMANENTE
IMPOSIBLE 4
LARGO PLAZO 3
6. REVERSIBILIDAD DEL
EFECTO MEDIO PLAZO 2
CORTO PLAZO 1
147-188.pmd 156 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental 157
...continuacin CUADRO 7-3
EN PROYECTO P
7. POSIBILIDAD DE
INTRODUCIR MEDIDAS DE EN OBRA O
EN OPERACIN F
MITIGACIN
NO ES POSIBLE N
IMPORTANCIA DEL IMPACTO
3 (valor intensidad) + 2 (valor extensin) + valor del momento + valor de reversibilidad
Fuente: Gmez Orea, 1994, modificado.
Los mtodos y tcnicas usualmente aceptadas estn destinadas a medir tanto los
Un mtodo para
impactos directos, que involucran prdida parcial o total de un recurso o el deterioro revisar impactos
de una variable ambiental, como la acumulacin de impactos ambientales y la induccin debe separar las
de otros potenciales. Como es sabido, el anlisis de los impactos incluye variables variaciones
naturales de las
socioeconmicas, culturales, histricas, ecolgicas, fsicas, qumicas y visuales, en
modificaciones
la medida que ellas se generen en el territorio afectado por la accin y que representen
humanas
las alteraciones ambientales prioritarias derivadas de una accin humana (CUADRO
7-4).
CUADRO 7-4. RESUMEN DE LAS CARACTERSTICAS DEL IMPACTO
TIPOS DE IMPACTO
El impacto global
es la suma de
Caractersticas de los Calidad del aire Salud Otros diversos anlisis
Impactos
Carcter
Magnitud
Importancia
Comportamiento
Duracin
Reversibilidad
Probabilidad
Cobertura
147-188.pmd 157 25-09-02, 11:50 a.m.
158 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
Un primer criterio a incluir en la seleccin de tcnicas y mtodos es definir si se
Particular inters
tiene la necesita medir la capacidad de una variable del ambiente o el impacto que sobre ella
diferenciacin
se genera. Un segundo elemento se relaciona con su comportamiento en el tiempo.
entre efecto Por ejemplo, se considera a la naturaleza como un estado de equilibrio que es
(cualquier
ocasionalmente perturbado por eventos propios o inducidos. Esta percepcin obedece,
afectacin del
probablemente, a que los cambios ecolgicos acontecen en escalas temporales
ambiente) e
impacto mayores que las humanas. Esto introduce una complicacin adicional en la utilizacin
(alteracin de tcnicas y mtodos ya que las perturbaciones ambientales ocasionadas por un
significativa del proyecto y sus efectos sobre el medio ambiente deben compararse no tan slo con la
ambiente)
situacin inicial, previa a la accin, sino que con los posibles estados del sistema de
acuerdo a las dinmicas de cambio natural.
Para la obtencin de la informacin requerida en las evaluaciones ambientales destaca
Los mtodos de la utilizacin de metodologas y tcnicas de medicin, ya que con ellas es posible
medicin de
realizar adecuadamente una prediccin, identificacin e interpretacin del impacto en
variables
los diferentes componentes del medio ambiente.
especficas son
amplios y
reconocidos por La medicin de las variables ambientales especficas establece el desafo de
las diversas seleccionar mtodos y tcnicas en funcin del ambiente afectado, de los tipos de
disciplinas
acciones que se emprendan, de los recursos disponibles y de la calidad de la
informacin, entre otros aspectos.
En relacin a evaluar impactos ambientales, la explosin de mtodos de medicin
Los mtodos para
surge a fines de los aos 60. El ya clsico procedimiento de la matriz de LEOPOLD
evaluar impactos
para la identificacin, anlisis y evaluacin de impactos ambientales se publica en
surgen con la
matriz de Leopold 1971. Desde entonces una larga serie de experiencias metodolgicas ha sido
desarrollada en el lgica de la evolucin de toda herramienta incipiente. El punto crucial
en las metodologas de estudios de impacto ambiental es la medicin de los aspectos
cualitativos. La estimacin y el valor de un rea en que viven especies animales o
vegetales en peligro de extincin, o el establecimiento de las modificaciones en las
Una de las
dificultades de cadenas trficas, son problemas que muchas veces slo pueden ser resueltos con la
los mtodos es la cualificacin de variables.
valoracin de los
impactos ya que
La utilizacin de mtodos para identificar las modificaciones en el medio es una tarea
se comparan
relativamente fcil. Pero otra cosa es la calificacin de esas modificaciones: todos
variables de
diverso origen y los aspectos y parmetros pueden medirse; la dificultad est en valorarlos. Saber que
alcance el gas organoclorado fren de los aerosoles destruye el ozono de la estratosfera y
medir, incluso, su tasa de disminucin, es un aspecto. Otra cosa es medir la
importancia y los impactos desencadenados por esta destruccin.
Ninguna metodologa es la mejor per se ante otras. La combinacin de ellas casi
siempre resulta ms til en la EIA. Los factores que influyen en la seleccin se vinculan
con:
El tipo y tamao de la propuesta
Las alternativas
La naturaleza de los impactos
147-188.pmd 158 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental 159
La adecuacin al ambiente afectado
Informacin
La experiencia del equipo de trabajo necesaria en las
condiciones
Los recursos disponibles (informacin, especialistas, etc)
bsicas del
La experiencia del proponente
ambiente:
La limitacin y/o procedimientos administrativos
La participacin ciudadana Estado actual
La seguridad de adecuarse a la situacin especfica
Tendencias
actuales y
Entre los mtodos que establecen interacciones entre actividades del proyecto y
esperadas
caractersticas del ambiente y que, al mismo tiempo, jerarquizan los impactos
identificados, se encuentran los siguientes: Impactos de
otras propuestas
en
Matrices de causa-efecto, incluyendo el uso de ponderaciones y
implementacin o
jerarquizaciones de impacto.
que sern
Cartografa ambiental con mediciones y clculos. implementadas
Modelos, anlisis de sistemas y de simulacin que suelen ser consignados
como metodologas complementarias para la caracterizacin, prediccin y Riesgos y
fenmenos
evaluacin de impactos.
catastrficos
A pesar de estas dificultades algunos mtodos son ampliamente usados, an cuando
todava se discuta la utilidad real y se busque perfeccionar sus alcances (por ejemplo, la
La seleccin de
matriz de Leopold). Las metodologas de evaluacin de impacto ambiental se refieren a metodologas es
relevante para la
los enfoques desarrollados para identificar, predecir y valorar las alteraciones de una accin.
identificacin
Consiste en reconocer qu variables y/o procesos fsicos, qumicos, biolgicos,
sistemtica de
socioeconmicos, culturales y paisajsticos pueden ser afectados de manera significativa. impactos
Es relevante destacar ac que un impacto ignorado o subestimado hace insatisfactorio
significativos
cualquier anlisis, aun cuando se use una metodologa sofisticada (FIGURA 7-3).
FIGURA 7-3. METODOLOGAS DE EIA: CASUSTICA
Experiencia En EIA es bsica
concluyente
la comprensin
+ Complejidad
Modelizacin (con de cmo y
confianza estadstica) cundo cada
metodologa es
Comparacin con escenarios
ya conocidos apropiada para la
identificacin de
Juicio de expertos (con impactos y sus
datos fundados) causas
Juicio intuitivo (con
datos fundados)
Juicio intuitivo (con
+ Conflictividad ausencia de datos)
Fuente: Santiago Gonzlez, Comunicacin personal.
147-188.pmd 159 25-09-02, 11:50 a.m.
160 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
La seleccin de La medicin puede ser cuantitativa o cualitativa; ambas son igualmente importantes,
un mtodo de aun cuando requieren de criterios especficos para su definicin adecuada. La
evaluacin puede
definir la calidad
prediccin implica seleccionar los impactos que efectivamente pueden ocurrir y que
merecen una preocupacin especial por el comportamiento que pueda presentarse.
de un estudio de
impacto Es importante contrastarlos con indicadores de la calidad ambiental deseada. Algunos
ambiental de los mtodos utilizados permiten identificar los impactos. Entre ellos pueden citarse
los descritos en los CUADROS 7-5, 7-6 y 7-7.
CUADRO 7-5. PRINCIPALES MTODOS PARA LA IDENTIFICACIN
DE IMPACTOS AMBIENTALES
Los mtodos
combinan
elementos cuali y a) Las reuniones de expertos. Solamente a considerar cuando se trata de estudiar
un impacto muy concreto y circunscrito. Si no ocurre as, no se puede pretender ni
cuantitativos bajo
parmetros rapidez ni exhaustividad, a causa de los cruces interdisciplinarios. El mtodo Delphi
especficos de ha sido de gran utilidad en estos casos.
aplicacin b) Las check lists. Son listas exhaustivas que permiten identificar rpidamente los
impactos. Existen las puramente indicativas y las cuantitativas, que utilizan
estndares para la definicin de los principales impactos (por ejemplo,
contaminacin del aire segn el nmero de viviendas).
c) Las matrices simples de causa-efecto. Son matrices limitadas a relacionar la
variable ambiental afectada y la accin humana que la provoca.
d) Los grafos y diagramas de flujo. Tratan de determinar las cadenas de impactos
primarios y secundarios con todas las interacciones existentes y sirven para definir
tipos de impactos esperados.
e) La cartografa ambiental o superposicin de mapas (overlay). Se construyen una
serie de mapas representando las caractersticas ambientales que se consideren
influyentes. Los mapas de sntesis permiten definir las aptitudes o capacidades
del suelo ante los distintos usos, los niveles de proteccin y las restricciones al
desarrollo de cada zona.
f) Redes. Son diagramas de flujo ampliados a los impactos primarios, secundarios
y terciarios.
g) Sistemas de Informacin Geogrficos. Son paquetes computacionales muy
elaborados, que se apoyan en la definicin de sistemas. No permiten la
identificacin de impactos, que necesariamente deben estar integrados en el
modelo, sino que tratan de evaluar la importancia de ellos.
h) Matrices. Estos mtodos consisten en tablas de doble entrada, con las
caractersticas y elementos ambientales y con las acciones previstas del proyecto.
En la interseccin de cada fila con cada columna se identifican los impactos
correspondientes. La matriz de Leopold es un buen ejemplo de este mtodo. En
matrices ms complejas pueden deducirse los encadenamientos entre efectos
primarios y secundarios, por ejemplo.
Fuente: Leal, 1997, modificado.
147-188.pmd 160 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental 161
Como puede verse, existen muchas maneras y mtodos para analizar la capacidad
del ambiente y los impactos ambientales. Son tantos que su seleccin es un punto
crucial en los resultados de la evaluacin. Por ello no es posible abogar por una frmula
nica, ya que no lo permite la escasa perspectiva temporal y la enorme complejidad
de las interacciones; an ms, una regla de este tipo, nunca sera aconsejable de
definir en el dominio de las ciencias ambientales (CUADRO 7-6).
CUADRO 7-6. PRINCIPALES VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE
ALGUNOS MTODOS DE IDENTIFICACIN DE IMPACTOS
Ventajas Desventajas
Listas de Simple de comprender y usar No hace distincin entre impactos
Verificacin Bueno para la seleccin del directos e indirectos
local y el establecimiento No une la accin con el impacto
de prioridades
Matrices Une la accin con el impacto El proceso de incorporacin de
Buen mtodo para esquematizar valores puede ser
los resultados de la EIA controversial
Dificultad para distinguir los
impactos directos e indirectos
Redes Une la accin con el impacto Potencial significativo para el
til en forma simplificada para doble conteo de impactos
verificar impactos de segundo Puede volverse muy complejo si
orden se usa ms all de la versin
Maneja impactos directos simplificada
e indirectos
Superposiciones Fcil de entender Contempla solamente impactos
Buen mtodo de representacin directos
Buena herramienta de eleccin Se refiere solamente a la
del local duracin y a la probabilidad de
los impactos
SIG y Sistemas Excelente para la identificacin y Dependen fuertemente del
Expertos anlisis de impactos conocimiento y de datos, a
Computarizados Bueno para experimentacin menudo, caros y complejos.
Fuente: BID, 2001, modificado.
147-188.pmd 161 25-09-02, 11:50 a.m.
147-188.pmd
162
Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
CUADRO 7-7. SINOPSIS DE LOS MTODOS DE EVALUACIN VS. ACTIVIDADES DE LA EVALUACIN DE IMPACTO
162
AMBIENTAL
Definicin Identificacin Descripcin Prediccin Evaluacin de Tomade Comunicacin
Tipos de mtodos de EIA de alcances de impactos ambiente de impactos impacto decisiones de resultados
afectado
Anlogos (estudio de casos) X X X X
Listas de verificacin simple X X X
Listas de verificacin enfocadas en decisin X X X
Anlisis costo - beneficio ambiental X X X
Opinin de expertos X X X
Sistemas expertos X X X X X X
Indices o indicadores X X X X X
Pruebas de laboratorio y modelos a escala X X
Evaluacin de paisaje X X X
Revisin de literatura X X X
Balances de masa (inventarios) X X X
Matrices X X X X X X
Seguimiento (lnea base) X X
25-09-02, 11:50 a.m.
Seguimiento (estudio de campo de
receptores cercanos a casos anlogos) X X
Redes X X X
Superposicin de mapas con SIG X X X X
Montajes de fotografas X X X
Modelaje cualitativo (conceptual) X X
Modelaje cuantitativo X X
Evaluacin de riesgos X X X X X
Construccin de escenarios X X
Extrapolacin de tendencias X X
X = Potencial uso directo para la actividad
Fuente: Canter 1998, modificado.
Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental 163
4 DESCRIPCIN DE
METODOLOGAS ESPECFICAS
4.1. Listas de chequeo o verificacin
E
ste mtodo consiste en una lista ordenada de factores ambientales que son
potencialmente afectados por una accin humana. Las listas de chequeo son
exhaustivas. Su principal utilidad es identificar todas las posibles consecuencias
ligadas a la accin propuesta, asegurando en una primera etapa de la evaluacin de
impacto ambiental que ninguna alteracin relevante sea omitida.
Las listas de
Una lista de chequeo debera contener temes, como los siguientes, que permiten chequeo permiten
identificar
identificar impactos sobre: suelo (usos del suelo, rasgos fsicos nicos, etc), agua impactos
(calidad, alteracin de caudales, etc), atmsfera (calidad del aire, variacin de
temperatura, etc), flora (especies en peligro, deforestacin, etc), fauna (especies
raras, especies en peligro, etc.), recursos (paisajes naturales, pantanos, etc),
recreacin (prdida de pesca, camping y picnics, etc), culturales (afectacin de
Los listados
comunidades indgenas, cambios de costumbres, etc), y en general sobre todos los simples aseguran
elementos del ambiente que sean de inters especial (CUADRO 7-8).
que se consideren
todos los factores
CUADRO 7-8. EJEMPLO DE UNA LISTA DE VERIFICACIN
Aspectos Cuestiones a ser verificadas en el proyecto Si No Datos adicionales
de la EIA necesarios
1 Requerir la compra de grandes reas para
Fuentes de
estanques / operaciones
impacto
2 Resultar en cantidades significantes de material
erosionado, descartes lquidos y slidos
3 Necesitar proveer hospedaje en grande escala
o provisin de servicios para la mano de obra
durante el perodo de construccin
Receptores
4 reas inundadas o afectadas de otras formas que
de los
contienen importantes ecosistemas terrestres o
impactos
acuticos, flora o fauna (p.e. reas protegidas,
salvajes, reservas forestales, hbitats crticos,
especies en peligro); o que contienen reas de
importancia histrica o cultural
5 Requerir unidades de tratamiento sanitario
prximos a asentamientos humanos
(particularmente en sitios susceptibles de
inundaciones)
6 Afectar la produccin de agua
7 Causar una reduccin significante, permanente
Impactos
o estacional en el volumen de los suministros
ambientales
de aguas superficiales o del subsuelo
8 Cambiar la hidrologa local de cuerpos de agua
superficiales (p.e. riachuelos, ros, lagunas) de
tal manera que provisiones comerciales
importantes de pesca sean afectadas
9 Aumentar el riesgo de enfermedades en zonas
densamente pobladas (p.e. oncocerosis,
elefantiasis, malaria, hepatitis, enfermedades
gastrointestinales)
10 Posiblemente necesita medidas de mitigacin
Medidas de
que puedan resultar en que el proyecto se torne
mitigacin
inaceptable socialmente o financieramente
147-188.pmd 163 25-09-02, 11:50 a.m.
164 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
Existen diversos tipos de listados; entre ellos destacan:
Los listados Listados simples. Contienen slo una lista de factores o variables ambientales
descriptivos, con impacto, o una lista de caractersticas de la accin con impacto, o ambos
adems de
elementos. Permiten asegurarse que un factor particular no sea omitido del
identificar,
anlisis. Son ms que nada una ayuda-memoria. El CUADRO 7-9 muestra un
permiten analizar
la mitigacin y ejemplo simulado para un embalse de acumulacin de desechos mineros.
caractersticas de
los impactos Listados descriptivos. Estos listados dan orientaciones para una evaluacin
de los parmetros ambientales impactados. Se indican, por ejemplo: posibles
medidas de mitigacin, bases para una estimacin tcnica del impacto,
referencias bibliogrficas o datos sobre los grupos afectados.
Los listados Listados escalonados. El CUADRO 7-10 muestra un ejemplo de listado
escalonados escalonado para un proyecto de desarrollo forestal. Se establecen criterios para
establecen
evaluar un conjunto de elementos ambientales, comparando sus Valores Mnimos
criterios para
Aceptables (VMA), establecidos por las normas y criterios de calidad ambiental,
revisar diversos
elementos del y las Variaciones de su Valor (VV) ante tres alternativas del proyecto: Sin Accin
ambiente (SA), con Inversin Media (IM) y con Inversin Grande (IG). Para cada caso se
indica si hay o no Impacto Ambiental Negativo (IAN). Se trata de un caso ilustrativo
y las unidades de los criterios deben ser adaptadas a cada situacin.
Cuestionarios. Se trata de un conjunto de preguntas sistemticas sobre
Los cuestionarios categoras genricas de factores ambientales. Normalmente hay tres respuestas
se basan en dependiendo de cunto se sabe del impacto especfico. Se puede as estimar
preguntas
sistemticas hasta qu punto se cuenta con informacin sobre los impactos: S, NO y No
Sabe. Por agregacin de respuestas se puede tener una idea cualitativa de la
importancia relativa de un cierto impacto, tanto negativo como positivo. El anlisis
ambiental de un proyecto consiste entonces en un procedimiento sistemtico
de preguntas y respuestas con la adicin de informacin cuantitativa y cualitativa,
si es necesario (CUADRO 7-11).
147-188.pmd 164 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental 165
CUADRO 7-9. EJEMPLO DE LISTA DE CHEQUEO PARA IDENTIFICAR
IMPACTOS AMBIENTALES EN ZONAS DE ACUMULACIN DE DESECHOS
MINEROS
Impactos generados Etapa del proyecto
Diseo Construccion Operacin Abandono
1. Sobre el agua
1.1. Contaminacin X
1.2. Disminucin de caudal X
1.3. Cambio de uso X
2. Sobre el aire
2.1. Contaminacin X
2.2. Incremento del ruido X
2.3. Presencia de malos olores X
3. Sobre el clima
3.1.Cambio de temperatura X
3.2.Aumento de las lluvias X
3.3.Aumento de la evaporacin X
3.4.Aumento de nubosidad X
4. Sobre el suelo
4.1. Prdida de suelos X
4.2.Dunas X
4.3.Acidificacin X
4.4.Salinizacin X
4.5.Generacin de pantanos
4.6.Problemas de drenaje X
5. Sobre vegetacin y fauna
5.1.Prdida de biodiversidad X
5.2.Extincin de especies X
5.3.Alteracin sobre
especies endmicas X
5.4.Alteracin sobre
especies protegidas X
6. Sobre poblacin
6.1.Prdida de base de recursos X
6.2.Alteraciones culturas X
6.3.Prdidas de recursos arqueolgicos X
6.4.Traslado de poblacin X
7. Otros
7.1.Prdida de paisaje X X X
147-188.pmd 165 25-09-02, 11:50 a.m.
166 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
CUADRO 7-10. LISTADO ESCALONADO DE IMPACTOS DE UN
PROYECTO DE DESARROLLO FORESTAL
Elemento Indicador VMA SA IM IG
(Criterio de
Aceptabilidad)
unidades VV IAN VV IAN VV IAN
Calidad Norma 3 4 SI 4 SI 4 SI
del aire
Recreacin Lugares 5.000 lugares 2.800 SI 5.000 NO 6.000 NO
de camping
Deportes de 1 milln 700.000 SI 1 NO 2 NO
invierno visitantes milln millones
Especies Martn pescador 35 pares 50 NO 35 NO 20 SI
amenazadas
Calidad Norma 3 ppm 3 NO 3 NO 4 SI
del agua
Vida silvestre Ciervos 25% menos 10% NO 10% NO 30% SI
Economa Beneficio: costo 1:1 3:1 NO 4:1 NO 4.5:1 NO
Empleo Puestos de trabajo Nmero actual 9.000 NO 9.500 NO 10.000 NO
Fuente: CONAMA, 1994, modificado.
Las ventajas de las listas de chequeo estn dadas por su utilidad para: a) estructurar
las etapas iniciales de una evaluacin de impacto ambiental, b) ser un instrumento
La listas de
chequeo que apoye la definicin de los impactos significativos de un proyecto, c) asegurar que
permiten ningn factor esencial sea omitido del anlisis, y d) comparar fcilmente diversas
identificar alternativas de proyecto.
impactos y
comparar
Entre sus deficiencias o limitaciones se encuentran: a) ser rgidos, estticos,
alternativas
unidimensionales, lineales y limitados para evaluar los impactos individuales; b) no
identifican impactos indirectos, ni las probabilidades de ocurrencia, ni los riesgos
asociados con los impactos; c) no ofrecen indicaciones sobre la localizacin espacial
del impacto; y d) no permiten establecer un orden de prioridad relativa de los impactos.
147-188.pmd 166 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental 167
CUADRO 7-11. LISTADO-CUESTIONARIO PARCIAL DE IMPACTOS
PARA UN PROYECTO DE DESARROLLO FORESTAL
Hay algn ecosistema terrestre de los tipos que se indican ms abajo que
pudiera ser clasificado como significativo o nico por su tamao, abundancia o
tipo?
Bosque S _x_ NO ___ NO SABE ___
Sabana S ___ NO _x_ NO SABE ___
Estepa S ___ NO _x_ NO SABE ___
Desierto S ___ NO _x_ NO SABE ___
Cmo calificara a estos ecosistemas?
Prstinos S _x_ NO ___ NO SABE ___
Moderadamente degradados S ___ NO _x_ NO SABE ___
Muy degradados S ___ NO _x_ NO SABE ___
Hay una tendencia actual hacia la alteracin de estos ecosistemas va corta,
quema, etc., a fin de transformar el suelo para usos agrcolas, industriales,
urbanos, etc.?
S ___ NO ___ NO SABE _x_
Utiliza la poblacin actual estos ecosistemas para su provecho? Por ejemplo
en:
Alimentacin S _x_ NO ___ NO SABE ___
Plantas medicinales S ___ NO _x_ NO SABE ___
Madera S ___ NO ___ NO SABE _x_
Fibras S ___ NO ___ NO SABE _x_
Pieles S ___ NO _x_ NO SABE ___
Alimentos para animales S _x_ NO ___ NO SABE ___
En qu dimensin requerir el proyecto la limpieza o alteracin del suelo
ocupado por estos ecosistemas?
Un rea pequea S ___ NO ___ NO SABE _x_
Un rea mediana S ___ NO ___ NO SABE _x_
Un rea grande S ___ NO ___ NO SABE _x_
Descansa el proyecto en la utilizacin de materias primas provenientes de
estos ecosistemas?
S _x_ NO ___ NO SABE ___
Fuente: CONAMA, 1994, modificado.
147-188.pmd 167 25-09-02, 11:50 a.m.
168 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
4.2. Diagramas de flujo
Los diagramas Estas metodologas se utilizan para establecer relaciones de causalidad, generalmente
de flujo lineales, entre la accin propuesta y el medio ambiente afectado. Tambin son usados
permiten
para discutir impactos indirectos. La aplicacin se hace muy compleja en la medida
identificar
en que se multiplican las acciones y los impactos ambientales involucrados. Por eso
impactos
indirectos su utilizacin se ha restringido y es til cuando hay cierta simplicidad en los impactos
involucrados.
Los diagramas de flujo tienen las ventajas de ser relativamente fciles de construir y
Los diagramas
de proponer una relacin de causalidad que puede ser til. Sin embargo, no facilitan la
establecen
relaciones de cuantificacin de impactos y se limitan a mostrar relaciones causa-efecto de carcter
causa-efecto lineal. Como metodologas de evaluacin de impacto ambiental, los diagramas de
flujo son estrictamente complementarios con las matrices y otras alternativas utilizadas
(FIGURA 7-4).
FIGURA 7-4. DIAGRAMA DE FLUJO PARA IDENTIFICACIN DE IMPACTOS
EN UN PROYECTO DE DESARROLLO URBANO
PROYECTO INCREMENTO INCREMENTO REDUCCIN
DE DE DEL FLUJO DE LA
DESARROLLO
SUPERFICIES DE AGUA EN SALINIDAD
URBANO IMPERMEABLES EL ESTUARIO DEL ESTUARIO
EFECTOS AMBIENTALES
ACCIN HUMANA
DISMINUCIN
DE LA TASA DE
CRECIMIENTO
DE MARISCOS
COMERCIALES
IMPACTO AMBIENTAL
Fuente: CONAMA, 1994, modificado.
147-188.pmd 168 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental 169
4.3. Redes
Las redes
permiten
Las redes son una extensin de los diagramas de flujo a fin de incorporar impactos de
largo plazo. Los componentes ambientales estn generalmente interconectados, reconocer
impactos
formando tramas o redes y a menudo se requiere de aproximaciones ecolgicas para indirectos y
identificar impactos secundarios y terciarios. Las condiciones causantes de impacto
acumulativos
en una red son establecidas a partir de listas de actividades del proyecto.
El desarrollo de una red requiere indicar los impactos que resultan de cada actividad
del proyecto. Se utilizan, en orden jerrquico, los impactos primarios, los impactos
secundarios y terciarios, y as sucesivamente hasta obtener las interacciones
Las redes son
respectivas (CUADRO 7-12). tiles para
establecer
Las redes son tiles como guas en el trabajo de evaluacin de impactos ambientales interacciones
para detectar impactos indirectos o secundarios; en proyectos complejos o con
muchas componentes pueden ser muy importantes para identificar las interacciones
mutuas. Adems proporcionan resmenes tiles y concisos de los impactos globales
de un proyecto (FIGURA 7-5).
Su principal desventaja es que no proveen criterios para decidir si un impacto en
particular es importante o no. Cuando la red es muy densa, se genera confusin y
dificultad para interpretar la informacin.
CUADRO 7-12. IDENTIFICACIN DE IMPACTOS BASADA EN LA
UTILIZACIN DE REDES
Impactos Impactos Impactos Terciarios
primarios Secundarios
1. Deforestacin 1.1. Prdida de suelos 1.1.1. Sedimentacin de cauces
de laderas 1.1.2. Embancamiento de puertos
1.2. Mayor escurrimiento 1.2.1. Inundaciones de sitios ribereos
de agua 1.2.2. Falta de agua en perodos sin lluvia
2. Disminucin de 2.1. Falta de agua para 2.1.1. Prdidas agrcolas
caudal consumo 2.1.2. Prdida de calidad de agua
ecolgico consumida
2.2. Prdida de hbitats 2.2.1. Disminucin de peces
2.2.2. Disminucin de diversidad biolgica
3. Contaminacin 3.1. Prdida de vistas 3.1.1. Insatisfaccin por calidad del
del aire por del paisaje entorno
partculas 3.1.2. Deterioro de calidad visual
3.2. Enfermedades 3.2.1. Ausencia laboral
respiratorias 3.2.2. Ausencia escolar
147-188.pmd 169 25-09-02, 11:50 a.m.
170 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
FIGURA 7-5. EJEMPLO DE RED DE IMPACTOS PARA LA APLICACIN
AREA DE HERBICIDAS
Aplicacin
area de
herbicidas
Contaminacin
por
herbicidas
Menor Contaminacin Prdidad de Mayor
crecimiento de cadena vegetacin
mortalidad de
de algas, trfica del riberea vegetacin
fitoplancton agua
Menor Aumento Incremento Contaminacin
oxgeno temperatura de de cadena
disuelto del agua escorrenta trfica del
del agua suelo
Daos al
Contaminacin Aumento de Aumento de
desove de
por residuos la erosin los flujos
peces slidos
Aumento en
Incremento
Incremento
la demanda de
de oxgeno sedimentos de caudales
disuelto
Fuente: Leal, 1997, modificado.
147-188.pmd 170 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental 171
4.4. Panel de expertos
Este mtodo ad hoc no proporciona en principio ninguna gua formal para la realizacin
de una evaluacin de impacto ambiental. En realidad, es la sistematizacin de las
consultas a un grupo de expertos familiarizados con un proyecto o con sus tpicos
especializados. Estas metodologas dependen mucho del tipo de expertos disponibles
y/o en general, permiten: a) identificar una gama amplia de impactos ms que definir
parmetros especficos para aspectos a considerar en el futuro, b) establecer medidas
de mitigacin, y c) disponer de procedimientos de seguimiento y control. Su ventaja
radica en la falta de formalidad y la facilidad para adaptar la evaluacin a las
circunstancias especficas de una accin. Aunque dependen de los antecedentes, de
El panel de
la experiencia y de la disponibilidad del equipo que lo lleva a cabo, son efectivamente expertos se basa
en la experiencia
rpidos y fciles de conducir con poco esfuerzo. Adems, requieren formar equipos
previa y el juicio
particulares para cada tipo de proyecto y no dan ninguna seguridad de ser exhaustivos
tcnico de un
o comprensivos. grupo de
especialistas
Uno de los problemas principales para la representatividad del mtodo es lograr un
panel representativo de expertos en los temas analizados.
Actualmente se trabaja en los llamados sistemas de expertos con bases
computacionales para el procesamiento de la informacin y el apoyo a las decisiones.
La
Son en realidad sistemas de interaccin hombre-mquina que resuelven problemas representatividad
es un freno en el
en un dominio especfico. Los sistemas de expertos estn orientados a problemas y no
panel de expertos
a metodologas. En el CUADRO 7-13 y CUADRO 7-14 se presentan ejemplos de
productos que se pueden generar en un panel de expertos.
CUADRO 7-13. DEFINICIN DE IMPACTOS CLAVES
Impactos
Claves Razones Los paneles de
expertos permiten
manejar
1. Disminucin de agua 1.1. Se afecta a los agricultores
problemas
para riego 1.2. Disminuye la produccin agrcola
ambientales
1.3. Limita la diversidad de cultivos, especialmente los especficos
permanentes
2. Prdida de la calidad 2.1. Contaminacin de los cursos de agua
del agua 2.2. Obliga al tratamiento del agua
2.3. Transmisin potencial de enfermedades a travs
de algunos cultivos
3. Prdida de hbitats 3.1. Alteracin de caudales limita el hbitat
para peces 3.2. Reduccin de la cantidad de peces
3.3. Reduccin de la diversidad de peces
147-188.pmd 171 25-09-02, 11:50 a.m.
172 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
CUADRO 7-14. IDENTIFICACIN DE PREOCUPACIONES
Y VARIABLES AMBIENTALES PARA ESTIMAR IMPACTOS
Impactos Variables ambientales
1. Disminucin de agua 1.1. Caudales mximos, medios y mnimos
para riego 1.2. Superficie cubierta por riego efectivo
1.3. Prdida de cultivos por falta de riego
2. Prdida de la calidad 2.1. Concentracin de elementos orgnicos
del agua 2.2. Concentracin de metales pesados
2.3. Cargas totales de cada contaminante
3. Prdida de hbitats 3.1. Porcentaje de caudal perdido en relacin a
para peces caudal ecolgico
3.2. Nmero de avistamiento de peces frecuentes
3.3. Comparacin de diversidad de peces con/sin
impacto
4.5. Cartografa ambiental
La superposicin Los mtodos grficos han estado permanentemente vigentes en diversas categoras
de transparencias
de anlisis ambiental, particularmente en su proyeccin espacial. El procedimiento
es un mtodo
usual en la EIA ms utilizado es la superposicin de transparencias, donde diversos mapas que
establecen impactos individuales sobre un territorio son sobrepuestos para obtener
un impacto global. Cada mapa indica una caracterstica fsica, social o cultural, que
refleja un impacto ambiental especfico. Los mapas pueden identificar, predecir y
asignar un valor relativo a cada impacto. La superposicin de mapas permite una
La superposicin
cartogrfica comprensin del conjunto de impactos establecidos en forma independiente,
relacionarlos con diversas caractersticas (como aspectos fsico-territoriales y
supone las
mismas escalas socioeconmicos de la poblacin radicada en el rea) y establecer de esta forma un
de trabajo y impacto global. Para la elaboracin de los mapas se utilizan elementos como fotografas
similar nivel de
areas, mapas topogrficos, observaciones en terreno, opinin de expertos y de
resolucin para la
informacin diferentes actores sociales, etc. Es relevante que los mapas tengan la misma escala
entre s y que, adems, aporten un adecuado nivel de resolucin para el tema en
utilizada
anlisis.
El procedimiento ms utilizado es la superposicin de transparencias. Un ejemplo de
El uso de los SIG
es una expresin ello es sealado en la FIGURA 7-6.
moderna de la
superposicin En este campo se ha desarrollado una amplia gama de paquetes computacionales,
cartogrfica
los que han incrementado considerablemente su aplicabilidad y eficiencia, sobre todo
en desarrollos lineales. Tambin han sido aplicados profusamente como complemento
de listados y matrices.
147-188.pmd 172 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental 173
Este mtodo es especialmente til cuando existen variaciones espaciales de los
impactos, de las que no dan cuenta las matrices. Adquieren relevancia en el mbito
local, en particular cuando se trata de relacionar impactos ambientales localizados La cartografa
con indicadores de salud o caractersticas socioeconmicas espacialmente refleja el
comportamiento
diferenciadas. Son singularmente tiles para la evaluacin de rutas alternativas en
espacial de los
desarrollos lineales como ductos, carreteras y lneas de transmisin.
impactos
Sin embargo, su mayor limitacin deriva precisamente de su ventaja, o sea que
solamente considera algunos impactos limitados que puedan expresarse en
coordenadas espaciales. Elementos como probabilidad, dinmica y reversibilidad estn
ausentes. La definicin de los lmites o las fronteras de alcance de los impactos es
normalmente poco clara y no se puede sobreponer una gran cantidad de variables.
FIGURA 7-6. EJEMPLO DE SUPERPOSICIN CARTOGRFICA
IMPACTO 2
IMPACTO
rea de anlisis Modificacin de hbitats
Prdida de suelos
IMPACTO 3 IMPACTO 4 IMPACTOS
ACUMULADOS
Alteracin cobertura
Ruido vegetal nativa rea de influencia
Fuente: CONAMA, 1994, modificado.
4.6. Matrices de causa-efecto
Las matrices
El uso de matrices puede llevarse a cabo con una recoleccin moderada de datos
causa-efecto
tcnicos y ecolgicos, pero requiere en forma imprescindible de una cierta familiaridad relacionan los
con el rea afectada por el proyecto y con la naturaleza del mismo. En el hecho, es
impactos
fundamental un ejercicio de consulta a expertos, al personal involucrado, a las ambientales con
las acciones de
autoridades responsables de la proteccin ambiental - en sus dimensiones sanitaria,
los proyectos
agrcola, recursos naturales, calidad ambiental - y al pblico involucrado. Todos pueden
contribuir a una rpida identificacin de los posibles impactos.
Las matrices de causa-efecto consisten en un listado de acciones humanas y otro de
Las matrices
indicadores de impacto ambiental, que se relacionan en un diagrama matricial. Son
distinguen el
muy tiles cuando se trata de identificar el origen de ciertos impactos, pero tienen
origen de los
limitaciones para establecer interacciones, definir impactos secundarios o terciarios impactos
y realizar consideraciones temporales o espaciales (CUADRO 7-15).
ambientales
147-188.pmd 173 25-09-02, 11:50 a.m.
174 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
CUADRO 7-15. EJEMPLO DE MATRIZ DE CAUSA-EFECTO, INCLUYENDO
LA IDENTIFICACIN Y VALORACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES
Acciones del Proyecto
Diseo Construccin Operacin Abandono
Impacto Ambiental
Aire Calidad A A I A
Ruido A A A A
Agua Calidad A A A I
Cantidad A I A A
Suelo Erosin A I C A
Productividad A I C A
Flora Abundancia A I C A
Representatividad A I C C
Fauna Abundancia A I I A
Representatividad A I I A
Paisaje Belleza A I A I
Visual A I A A
Poblacin Relocalizacin A C C C
Costumbres A C C C
Otros Ecosistemas A A A C
Calificacin de Impacto: INACEPTABLE: I, CRTICO: C, ACEPTABLE: A
Se han desarrollado diversos tipos de matrices de interaccin. En un principio
Existen muchos
modelos constituyeron cuerpos estticos que haba que considerar en bloque pero, con cada
disponibles de vez mayor frecuencia, se ha consolidado la prctica de adaptarlas a las necesidades
matrices de
de problemas particulares, a las caractersticas de ciertos medios, o a las posibilidades
interaccin
de los diferentes pases para aplicarlas, especialmente cuando la informacin
disponible es insuficiente.
A ttulo de ejemplo se presentan ac dos tipos de matrices que son usualmente
utilizadas en los estudios de impacto ambiental:
a) Matriz de Leopold. Esta matriz fue desarrollada en los aos 70 por el Dr.
la matriz de Luna Leopold y colaboradores, para ser aplicada en proyectos de construccin y es
Leopold es uno
especialmente til, por enfoque y contenido, para la evaluacin preliminar de aquellos
de los modelos
proyectos de los que se prevn grandes impactos ambientales. La matriz sirve slo
ms utilizados
para identificar impactos y su origen, sin proporcionarles un valor. Permite, sin embargo,
estimar la importancia y magnitud de los impactos con la ayuda de un grupo de expertos
y de otros profesionales involucrados en el proyecto. En este sentido representan un
avance respecto a las matrices de interaccin simple.
147-188.pmd 174 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental 175
La Matriz de Leopold consiste en un listado de 100 acciones que pueden causar
impactos ambientales y 88 caractersticas ambientales. Esta combinacin produce
una matriz con 8.800 casilleros. En cada casillero, a su vez, se distingue entre magnitud
e importancia del impacto, en una escala que va de uno a diez. La magnitud del
impacto hace referencia a su cantidad fsica; si es grande o pequeo depender del
patrn de comparacin, y puede tener el carcter de positivo o negativo, si es que el
tipo de modificacin identificada es deseado o no, respectivamente. La importancia,
que slo puede recibir valores positivos, queda dada por la ponderacin que se le
asigne y puede ser muy diferente de la magnitud. Si un contaminante, por ejemplo,
degrada fuertemente un curso de agua en una regin muy remota, sin fauna valiosa ni
asentamientos humanos, la incidencia puede ser reducida. En otras palabras, significa
una alta magnitud pero baja importancia.
En forma grfica, se presenta el ejemplo siguiente:
Caractersticas ambientales
La matriz de
A B C D E Leopold debe ser
ajustada caso a
Acciones a 7
caso
La matriz tiene un total potencial de 17.600 nmeros a ser interpretados. Debido a la
evidente dificultad de manejar tal cantidad de informacin, a menudo esta metodologa
se utiliza en forma parcial o segmentada, restringiendo el anlisis a los impactos
considerados como significativos (CUADRO 7-16).
De la misma forma que no se aplican a cada proyecto todas las acciones listadas,
tambin puede ocurrir que en determinados proyectos las interacciones no estn
sealadas en la matriz, perdindose as la identificacin de ciertos impactos peculiares.
Al hacer las identificaciones debe tenerse presente que en esta matriz los impactos
no son exclusivos o finales, y por ello hay que identificar impactos de primer grado de
cada accin especfica para no considerarlos dos o ms veces.
La forma de utilizar la matriz de Leopold puede resumirse en los siguientes pasos:
Delimitar el rea de influencia.
Determinar las acciones que ejercer el proyecto sobre el rea.
Determinar para cada accin, qu elemento(s) se afecta(n). Esto se logra
mediante el rayado correspondiente a la cuadrcula de interaccin.
Determinar la importancia de cada elemento en una escala de 1 a 10.
Determinar la magnitud de cada accin sobre cada elemento, en una escala de
1 a 10.
Determinar si la magnitud es positiva o negativa.
Determinar cuntas acciones del proyecto afectan al ambiente, desglosndolas
en positivas y negativas.
147-188.pmd 175 25-09-02, 11:50 a.m.
176 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
Agregar los resultados para las acciones.
Determinar cuntos elementos del ambiente son afectados por el proyecto,
La matriz de
Leopold es la
desglosndolos en positivos y negativos.
Agregar los resultados para los elementos del ambiente.
base a partir de la
cual han derivado
otros mtodos CUADRO 7-16. EJEMPLO DE UNA MATRIZ DE LEOPOLD MODIFICADA
similares
(PROYECTO DE MINERA)
Impactos Ambientales Ambiente Social Ambiente Fsico Ambiente Bitico
Recreacin
Paisaje/aspectos visuales
Histrico/cultural
Valores personales/sociales
Riesgos y ansiedad
Usos del suelo existentes
Valor de la tierra
Asentamiento
Empleo
Participacin pblica
Estructura del terreno
Disturbios (ruido, polvo...)
Clima/atmsfera
Materiales de fundacin
Suelo agrcola
Aguas superficiales
Aguas de superficie
Sedimentacin
Erosin/Estabilidad suelo
Rgimen del ro
Tierras hmedas
Marino
Entre mareas
Estuarios
Ros
Lagunas
Suelo urbano
Terrenos parcelados
Arena/cascajo/piedra
Pastizal
Sotobosque (arbusto)
Floresta
Actividad de Desarrollo
Prospeccin Pesquisa
La matriz de Perforacin
Muestreo
Leopold presenta
Minera a Limpieza
cielo abierto Extraccin c o n
problemas de
dinamita
subjetividad que Drenaje
Trituracin
se deben superar Minera en Sist. de Ventilacin
el Subsuelo Drenaje
al llenar los
Dragaje Planta Flotante
casilleros Agua estancada
Procesamiento Suministro de agua
Mineral Planta de lavaje
Almacenamiento
Tratamiento de
aguas residuales
Disposicin de
aguas residuales
Residuos Dique de residuos
Control de aguas
superficiales
Rehabilitacin Conformacin
del terreno
Plantacin
Recubrimiento
General Infraestructura
de superficie
Carreteras de acceso
Fuentes de energa
Fuente: BID, 2001, modificado.
La metodologa original propuesta por Leopold considera para cada una de las celdillas
un nmero fraccionario en donde la magnitud es el numerador y la importancia el
denominador. La agregacin de resultados se resume en los denominados promedios
aritmticos, que resultan de dividir el numerador con el denominador (y as obtener
un numero decimal) y adicionarlos algebraicamente a lo largo de la fila o columna
analizada. El promedio aritmtico final es el resultado de dividir el nmero obtenido
para el total de celdillas de interaccin (marcadas con la diagonal) en la respectiva fila
o columna.
Esta forma de agregacin hace que se pierda la sensacin de que se est sumando
y restando y no permite tener una apreciacin real de cun representativa es una
interaccin respecto al total de relaciones establecidas de causalidad-efecto.
b) El Mtodo de Battelle. Este mtodo fue diseado para evaluar el impacto de
Battelle establece proyectos relacionados con recursos hdricos, aunque tambin se utiliza en evaluacin
mtodos
de proyectos de lineales, plantas nucleares y otros. El mtodo es un tipo de lista de
cuantitativos para
verificacin con escalas de ponderacin que contempla la descripcin de los factores
estimar los
impactos ambientales, la ponderacin valrica de cada aspecto y la asignacin de unidades de
importancia. El sistema tiene cuatro niveles:
147-188.pmd 176 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental 177
NIVEL TIPO DE INFORMACIN DESAGREGACIN PROPUESTA
I General Categoras ambientales
II Intermedia Componentes ambientales
III Especfica Parmetros ambientales
IV Muy especfica Medidas ambientales
Estos niveles se relacionan de la siguiente manera:
IMPACTOS AMBIENTALES TOTALES
Nivel 1
Categoras
ambientales
Nivel 2
Componentes
ambientales
Nivel 3
Parmetros
ambientales
Nivel 4
Medidas
ambientales
Las categoras representan grandes agrupaciones con dominios similares (ecologa,
contaminacin ambiental, esttica, inters para las personas). Los componentes estn
contenidos en grupos de parmetros similares (agua, aire, suelo, etc.). Los parmetros
representan unidades o aspectos significativos del ambiente (ruido, metales, etc.).
Las medidas corresponden a los datos que son necesarios para estimar correctamente
un parmetro.
Las variables ambientales son organizados en 4 categoras, 17 componentes y 78
parmetros ambientales para la evaluacin de proyectos hdricos. La importancia
relativa de cada variable se asigna a base de un juicio compartido del grupo de expertos
con la informacin obtenida de los actores involucrados (empresa, comunidad, gobierno
Battelle propone
local, ONGs, etc.). una clasificacin
de impactos
basada en
Una vez obtenida la lista de variables que respondan a las exigencias que se acaban
categoras,
de detallar, el modelo de Battelle establece un sistema en el que ellas se lleguen a componentes,
evaluar en unidades comparables, representando valores que, en lo posible, sean el
parmetros y
resultado de mediciones reales. Para ello, el mtodo se vale de las denominadas medidas
Unidades de Impacto Ambiental (UIA); el procedimiento de transformacin de los datos ambientales
obtenidos en estas unidades es el que sigue:
147-188.pmd 177 25-09-02, 11:50 a.m.
178 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
Paso 1: Transformar los datos en su correspondiente equivalencia de ndice de
Battelle establece
unidades calidad ambiental.
comparables para
diversas Paso 2: Ponderar la importancia del parmetro considerado, segn su
variables
significacin relativa dentro del ambiente.
ambientales
Paso 3: Expresar a partir de 1 y 2 el impacto neto como resultado de multiplicar
el ndice de calidad por su peso de ponderacin.
Para realizar el procedimiento que se acaba de describir, es necesario definir el
Battelle requiere
significado del ndice de calidad ambiental.
que los datos
ambientales se
transformen a El valor que un determinado aspecto por ejemplo la DBO5, SO2, etc. tiene en una
unidades situacin dada, o se prev que resultar de una accin o un proyecto, no puede definirse
compatibles en trminos admisible/no admisible/bueno/malo. Al ser muchos de stos medibles
fsicamente, su valor es muy variable, y a cada uno le corresponde un cierto grado de
calidad, entre psimo y ptimo. Para obtener valores de calidad comparables, al
extremo ptimo se le asigna 1 (uno) y al psimo 0 (cero), quedando comprendidos
entre ambos los valores intermedios para definir los distintos estados de calidad
posibles.
Esta funcin, que relaciona el ndice de calidad ambiental con cualquiera de los
Battelle tiene una
parmetros, puede ser lineal, con pendiente positiva o negativa, o de cualquier otro
complejidad
grado. Puede, adems, ser distinta segn el entorno fsico y socioeconmico del
asociada a la
disponibilidad de proyecto. No obstante, el modelo de Battelle hace un muy detallado estudio de
informacin que aplicacin al contexto de los Estados Unidos de Amrica, por lo que su utilizacin en
permita otras situaciones tiene que ser cuidadosamente analizado.
establecer la
calidad ambiental
En este mtodo se estima la calidad ambiental esperada sin y con proyecto. La
diferencia en unidades de impacto ambiental entre las dos condiciones puede resultar:
Positiva, en cuyo caso la calidad ambiental de la situacin con proyecto supera
la de la situacin sin proyecto, y el impacto global es beneficioso.
Battelle compara
situaciones con/
sin proyecto Negativa, en cuyo caso ocurre lo contrario al anterior; la calidad ambiental de la
situacin con proyecto es menor a la de la situacin sin proyecto y el impacto
global es adverso.
Cero, en cuyo caso no existe impacto agregado global.
Las ventajas ms destacadas del mtodo son:
Los resultados de
Battelle permiten Los resultados son cuantitativos y pueden ser comparados indistintamente con
comparar otros proyectos sin importar su tipo o quines lo realizaron.
diversas
variables
Es un mtodo sistematizado para la comparacin de alternativas. De alguna
manera induce a la decisin, dado que se obtiene la cifra de alteracin de calidad
ambiental para cada alternativa.
147-188.pmd 178 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental 179
Algunos destacan la validez del mtodo para apreciar la degradacin del medio Los ndices de
como resultado del proyecto, tanto totalmente como en sus distintos sectores. calidad deben ser
desarrollados
para cada pas o
La asignacin de pesos se realiza mediante procedimientos del tipo DELPHI,
ecosistema
que minimizan la subjetividad de un solo individuo o un grupo dominante. comprometido
Las desventajas ms notables, en cambio, pueden resumirse en los siguientes
puntos:
Los ndices de calidad ambiental disponibles son los que fueron desarrollados
en los Estados Unidos de Amrica, para un medio en particular, por lo que, en Battelle fue
rigor, no son vlidos para medios distintos. desarrollado para
proyectos
hidrulicos
El mtodo fue desarrollado para proyectos hidrulicos, lo que significa que se
tendra que adaptar cada vez que se trate de analizar un proyecto distinto.
La lista de indicadores es limitada y arbitraria, sin tener en cuenta las relaciones
entre componentes ambientales o las interacciones causa-efecto.
Respecto a las funciones de valor hay que establecer varias cosas:
Son rgidas y no admiten la consideracin del dinamismo de los sistemas
El mtodo no
ambientales. Los valores de los indicadores pueden oscilar a lo largo del tiempo, descubre las
tanto para la situacin con proyecto como para la situacin sin proyecto. Por
variaciones
ejemplo, las poblaciones de animales considerados dentro de la categora dentro de las
ecologa varan a lo largo del ao. Sin embargo, los valores que se introducen en
categoras
utilizadas
la funcin para encontrar la calidad ambiental son nicos.
Como ya se ha comentado al abordar la etapa correspondiente del mtodo, las
funciones de valor pueden dar una sensacin errnea de objetividad, cuando en
su elaboracin pueden haberse introducido factores subjetivos. De hecho, la
La subjetividad
correspondencia parmetro-valor de la calidad ambiental puede variar de unas
sigue jugando un
sociedades a otras y de unas pocas a otras y, por tanto, siempre existe la rol importante en
componente subjetiva. Sin embargo, sta puede ser disminuida con un mejor
Battelle
conocimiento del medio y de su comportamiento ante las actuaciones humanas,
con el concurso de especialistas en cada componente ambiental.
Hay casos, incluso, en que la componente subjetiva de la funcin es obvia, como en
la relacionada con el paisaje. Aqu es imprescindible un amplio consenso para la
elaboracin de la misma.
147-188.pmd 179 25-09-02, 11:50 a.m.
180 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
DESCRIPCIN DE MTODOS
ESPECFICOS PARA ALGUNAS
VARIABLES AMBIENTALES
E
sta seccin busca enunciar algunos mtodos especficos relevantes para la
EIA y que actan como complemento de aquellos descritos en los puntos
anteriores. En ningn caso se pretende elaborar un anlisis detallado de todas
las alternativas posibles, sino slo visualizar la diversidad de ofertas disponibles.
5.1. Calidad del agua
Para la eleccin de modelos que analizan la calidad del agua, es necesario conocer
los criterios y estndares establecidos en las normativas nacionales. Un modelo es
Los mtodos para una representacin que simula las condiciones ambientales y su respuesta ante
estmulos determinados. Los ms utilizados son los matemticos; tambin se usan
analizar la calidad
del agua son modelos fsicos, cuando las situaciones son demasiado complejas para ser analizadas
diversos
matemticamente. Los modelos matemticos pueden ser uni, bi o tridimensionales
dependiendo de las caractersticas del medio, tal como se describe a continuacin:
Modelos unidimensionales se utilizan para representar flujos en cursos de
agua.
Modelos bidimensionales se utilizan para ros de gran ancho, en los cuales
Los modelos
deben usarse en las concentraciones de contaminantes varan de un lado de la ribera al otro.
funcin de su
compatibilidad Modelos tridimensionales encuentran aplicacin en estudios de aguas
con los
subterrneas y en sistemas ms complejos de aguas superficiales.
ambientes y con
la informacin
que los alimenta Los modelos pueden ser dinmicos o de estado estacionario. Los dinmicos proveen
informacin acerca de la calidad del agua tanto en la direccin (o distancia aguas
abajo de una descarga) como en el tiempo. Los estacionarios suponen variacin slo
en el espacio, como por ejemplo una descarga continua y constante.
Al igual que el La modelacin constituye una herramienta poderosa en el anlisis de calidad del agua.
agua, la calidad La validez de un modelo depende de la calidad de informacin disponible. Por ello,
del aire utiliza siempre se realiza un anlisis crtico de los datos y de sus resultados. En muchas
modelos
oportunidades los modelos existentes no pueden ser aplicados por falta o mala
predictivos
informacin, o por no ser comparables el mbito que se evala con aquel asociado al
modelo (CUADRO 7-17).
5.2. Anlisis sobre la calidad del aire
El anlisis de la calidad del aire puede cumplir varias finalidades, entre las que destacan
el pronstico de las posibles alteraciones por una nueva actividad, y el impacto en la
salud humana y en la flora y fauna de un territorio determinado. Tambin el anlisis de
la calidad del aire permite conocer la eficiencia de los mecanismos de control de
emisiones de un determinado proceso industrial.
147-188.pmd 180 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental 181
CUADRO 7-17. EJEMPLOS MS TPICOS DE MODELOS DE CALIDAD DE
AGUA
Modelo Caractersticas y observaciones
La simulacin de
Modelo de la zona Modelo muy simple de balance de masa. Estimacin rpida
situaciones
de mezcla de los impactos en la calidad del agua. ambientales
requiere de una
Modelos de oxgeno Basados en la ecuacin de Streeter-Phelps, incorporan compatibilizacin
disuelto mltiples trminos que incluyen, entre otros, efectos del bentos entre los modelos
y los elementos
y respiracin algal. Gran aplicabilidad a descargas de residuos
del ambiente
que demandan oxgeno. Generalmente unidimensionales,
involucrado
aunque tambin pueden ser bi y tridimensionales.
Modelos para Considera adiciones algebraicas de temperatura en forma de
descarga trmicas calor (energa). Permiten establecer zonas de impacto
(bidimensional o tridimensional) producto de descarga de aguas
de enfriamiento.
Modelos de Establecen efectos de un proyecto en trminos de la cantidad
escorrenta y distribucin temporal de la escorrenta.
Modelos de aguas Gran variedad de modelos uni, bi y tridimensionales
La prediccin de
subterrneas disponibles. Consideran tanto transporte de agua como de
la calidad en base
contaminantes. Tambin pueden incluirse efectos trmicos. a modelos
Aplicables a medios saturados y no saturados.
depende de la
informacin
Modelos de calidad Incluyen modelos hidrolgicos y existen en gran nmero. disponible
del agua
Fuente: CONAMA, 1994, modificado.
Al igual que en el anlisis de la calidad del agua, la modelacin de los posibles impactos
ambientales por emisiones al aire cumple el propsito de predecir el comportamiento
de las concentraciones de contaminantes. Esto implica simular con una metodologa
apropiada la manera como el medio ambiente es afectado por una determinada emisin
y evaluar los impactos de la accin propuesta y de sus alternativas. Los modelos
disponibles para el anlisis de la calidad del aire estn en funcin de los diferentes
componentes qumicos emitidos, y las variables meteorolgicas y de estabilidad
atmosfrica.
Los modelos de difusin atmosfrica son la clave para el anlisis de calidad del aire
de las fuentes emisoras que descargan gases o partculas a la atmsfera. Se han
desarrollado numerosos modelos para distintas fuentes de emisin (fijas, mviles,
etc.) y diversos contaminantes que predicen concentraciones en el tiempo y en el
espacio. Los consideran de gran importancia las variables meteorolgicas y de
estabilidad atmosfrica.
147-188.pmd 181 25-09-02, 11:50 a.m.
182 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
Estos modelos pueden ser divididos en dos grandes tipos:
El mercado
Modelos fsicos, en los que se reproduce el fenmeno a estudiar, en una escala
provee de
apropiada. Generalmente se trata de tneles de viento en donde se construye a
modelos
ampliamente escala la instalacin que producir las emisiones y de la topografa circundante,
y se reproducen las condiciones atmosfricas.
usados
Modelos numricos, en donde se simula en un microcomputador el fenmeno
en estudio, lo que permite conocer el orden de magnitud de las concentraciones
y de las distancias asociadas a impactos relevantes.
Ambos tipos de modelos se pueden combinar con resultados positivos. En el mercado
La frecuencia y
representatividad existen varios modelos envasados orientados a la prediccin de concentraciones
de los datos son
ambientales generadas por fuentes fijas y mviles, tanto para gases como partculas.
aspectos
Entre los modelos de mayor utilidad en el anlisis de calidad del aire pueden citarse:
centrales en el
uso de modelos
Modelos de difusin para plumas de chimeneas (emisin fija continua),
recomendados para fuentes pequeas;
Modelos de emisin fija instantnea;
Modelos de difusin para fuentes de rea (superposicin para varias plumas);
Modelos de difusin para fuentes mviles; y
Modelos estadsticos para difusin de partculas.
Un punto clave en la aplicacin de todo modelo de difusin atmosfrica es la
La degradacin
alimentacin de los parmetros utilizados. Esto implica una decisin previa respecto
de suelos dispone
de modelos del nmero de observaciones sobre las cuales se promedia el parmetro de entrada
universales para y su grado de representatividad en trminos de las variaciones diarias, mensuales o
su estimacin estacionales. Las variables que alimentan un modelo de difusin son:
Cantidad y tipo de emisiones generadas por la actividad.
Cantidad y tipo de emisiones generadas por otras actividades ya existentes en
el rea de influencia.
Estabilidad atmosfrica en el rea de influencia.
Rugosidad del terreno.
Velocidad y direccin del viento.
Datos de monitoreo de calidad de aire en la zona.
5.3. Anlisis sobre degradacin de los suelos
Los distintos mtodos de identificacin y anlisis de los procesos de degradacin de
suelos pueden agruparse como de: observacin y medicin directa, mtodos
paramtricos, modelos, mtodos cartogrficos y utilizacin de datos de teledeteccin.
a) Observacin y medicin directa. Se incluyen tanto las observaciones de
indicios y manifestaciones de degradacin en el campo, como las mediciones
fsico-qumicas destinadas a evaluar los procesos existentes. En el primer caso
se utiliza, por ejemplo, la aparicin en superficie de las races de la vegetacin,
o la variacin de las especies de flora y fauna existentes, o los cambios en la
147-188.pmd 182 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental 183
coloracin de los suelos. Las mediciones directas de campo y laboratorio pueden
Las mediciones
constituir la nica fuente de datos disponibles o bien servir como gua para
directas sobre
verificar los resultados obtenidos por medio de otros mtodos. Ejemplos de calidad del suelo
mediciones son: profundidad del suelo, anlisis fsico-qumicos, anlisis de son necesarias
nutrientes y permeabilidad, entre otros. en una EIA
b) Mtodos paramtricos. Los mtodos paramtricos permiten inferir la
degradacin de los suelos a partir de los factores ambientales que intervienen
en el desarrollo de los procesos. Para ello usan funciones como la siguiente y
La estimacin de
donde la resolucin de la ecuacin da una indicacin numrica de la velocidad procesos
de degradacin: D= f(C,S,T,V,L,M), donde erosivos a partir
de los factores
interactuantes, es
D= Degradacin del suelo un mtodo
C= Factor agresividad climtica
tradicional para
S= Factor suelo revisar impactos
T= Factor topogrfico
V= Factor vegetacin natural
L= Factor uso de la tierra
M= Factor explotacin
c) Modelos matemticos. Para el estudio de algunos procesos de degradacin Los modelos
de los suelos, tales como la erosin hdrica y elica, se han creado modelos matemticos
permiten estimar
que han dado resultados satisfactorios bajo diversas condiciones. Cabe destacar
la degradacin de
que no existe actualmente ningn modelo ampliamente aceptado para predecir
los suelos de
la degradacin de los suelos. Un mtodo ms usado es la Ecuacin Universal
manera
de Prdida de Suelos (USLE), expresada como: A = R * K * LS * C * P, donde aproximada
A= Prdida estimada de suelo por unidad de superficie para un perodo
dado.
R = Factor lluvia; nmero de unidades ndice de erosividad (EI) para un La cartografa de
perodo dado o medida de la fuerza erosiva de una lluvia determinada. suelos, o de sus
atributos
K = Factor erosionabilidad del suelo; tasa de erosin por unidad de ndice parciales, es
de erosividad para un suelo determinado.
usada en la EIA
LS = Factor pendiente, que incluye los factores largo e inclinacin de la
pendiente.
C = Factor cobertura y manejo de cultivo.
P = Factor prctica de medidas de lucha contra la erosin.
d) Cartografa de suelos. Estos mapas representan la distribucin de los tipos
de suelo u otras unidades edficas de una zona ms o menos extensa.
Asimismo, se pueden representar una o ms caractersticas; en este caso,
pueden derivarse una serie de mapas interpretativos, tales como: susceptibilidad
a la erosin, permeabilidad, productividad, etc.
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184 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
e) Utilizacin de teledeteccin. El trmino teledeteccin hace referencia al uso
La interpretacin
de imgenes de una gama que va desde fotografas areas en blanco y negro hasta imgenes
satelitales y
multiespectrales tomadas desde satlites. Cuando se trata de escalas grandes,
fotografas
la utilizacin de la teledeteccin permite evaluar con notable precisin ciertos
areas es un
buen apoyo en la procesos de degradacin.
EIA
Las bases tcnicas para usar estos mtodos son desarrollados por medio de la
interpretacin de elementos, tales como: tipo de paisaje; forma del relieve;
pendiente y tipo de drenaje; caractersticas particulares del terreno; estratigrafa;
elementos de la cubierta vegetal y de uso del territorio; y factores especficamente
humanos (ubicacin de pueblos, diques, canales de riego, etc.).
5.4. Anlisis sobre flora y fauna
Debido a la gran diversidad que presentan los seres vivos, tanto a nivel de individuos
Las mediciones y especies como de interacciones y asociaciones entre ellos, no existe una metodologa
de flora y fauna
aplicable a todos los casos, excepto en lneas o principios generales. Esto hace que
se basan en los
el primer paso para realizar estudios de flora y fauna sea adecuarse a las metas
mtodos
biolgicos o planteadas y a la existencia de informacin disponible en inventarios y publicaciones
ecolgicos cientficas actualizadas.
tradicionales
La descripcin de comunidades biticas es probablemente el aspecto que ms tiempo
requiere en un estudio de impacto ambiental. Las comunidades varan
Los mtodos considerablemente en extensin, desde aquellas restringidas a pequeos cuerpos de
deben ajustarse a agua hasta biomasas con miles de kilmetros de extensin. La inclusin de un listado
las especies y de especies no resulta la mejor prctica en la preparacin de las evaluaciones de
lugares
impacto ambiental. En este sentido el nivel de detalle de las descripciones debe ser
especficos
adecuado para satisfacer las necesidades de cada caso en cuestin. Ciertos hbitat
o comunidades biticas probablemente requieran tratamientos ms detallados que
Los mtodos otros, especialmente aquellos que presentan una gran diversidad de especies o que
usados se basan poseen individuos con algn grado de amenaza para su conservacin.
en estimaciones
directas e
Entre las tcnicas de estudio de la fauna estn aquellas que contemplan la deteccin
indirectas
directa de los individuos, ya sea por avistamiento, captura, restos de animales, o por
estimaciones indirectas basadas en indicadores de presencia o actividad como lo
Cada tcnica de son huellas, fecas, nidos, o presencia de restos seos en fecas y regurgitados de
medicin depende
predadores. Tambin existen tcnicas complejas de captura-marcaje-recaptura que
de los tipos de
organismos permiten estimar en forma precisa la densidad y composicin etaria de las poblaciones.
Las tcnicas de captura deben estar adecuadas a los distintos tipos de organismos
(peces, aves, reptiles, roedores, murcilagos, cetceos, etc.).
La eleccin del mtodo para describir la vegetacin depende de varios factores
En la vegetacin
se utiliza el importantes. Segn el propsito se necesita estudiar distintos atributos; la descripcin
reconocimiento de la fisonoma y estructura de la vegetacin en general no requiere de la identificacin
de formaciones de todas las especies ni del diseo de muestreos demasiado complicados. Por el
vegetacionales contrario, cuando es necesario describir la flora en su totalidad, se requiere la
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Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental 185
identificacin de todas las especies y de un diseo de muestreo exhaustivo. Los primeros
Las categoras de
mtodos se denominan fisionmicos y los segundos florsticos. conservacin de
las especies es
En los ecosistemas terrestres el mtodo ms prctico para definir una comunidad una informacin
relevante para la
es a travs del reconocimiento de formaciones vegetacionales que se realizan EIA
mediante mtodos fisionmicos. Todos ellos utilizan categoras descriptivas que
permiten caracterizar la vegetacin con mayor o menor detalle y contemplan alguna
forma de representacin simblica. Entre las caractersticas utilizadas estn: la
estratificacin o alturas de los componentes principales; la abundancia; la densidad;
la forma de vida; el tamao, forma, textura y funcin de las hojas, y otros.
La identificacin florstica es importante para establecer si alguna de las especies
presentes en el rea de estudio se encuentran en alguna categora de conservacin
que requiere especial atencin. Para las plantas, tales como rboles, arbustos, cactus
y algunas hierbas, han sido establecidos procedimientos tanto por organismos
nacionales como tambin internacionales.
La existencia de relacin entre especies o ensamble de especies animales y vegetales,
permite usar indicadores biolgicos que establecen condiciones de presencia/
ausencia.
5.5. Anlisis del paisaje
El anlisis de los impactos ambientales en el paisaje debe tratarse como cualquier
El paisaje es la
otro recurso a ser afectado por una accin humana determinada. El paisaje puede
calidad visual y
ser estudiado desde dos aspectos distintos: esttica de un
territorio
a) Donde su valor corresponde al conjunto de interrelaciones del resto de los
elementos (agua, aire, plantas, rocas, etc.) y su estudio precisa de una previa
investigacin.
b) Donde se engloba una fraccin importante de los valores plsticos y emocionales La medicin del
paisaje posee un
del medio natural, por lo cual es recomendable su estudio a base de cualidades
alto grado de
o valores visuales.
subjetividad
Los parmetros a utilizar varan de un rea a otra y de acuerdo a los objetivos planteados
en cada estudio. Por ello existen distintas tcnicas utilizadas para inventariar, identificar
y posteriormente evaluar el estado del paisaje. Principalmente se abordan a travs de
sus cualidades de visibilidad, fragilidad y calidad:
a) La visibilidad engloba a todos los posibles puntos de observacin desde donde
la accin es visible. Algunas de las tcnicas utilizadas son: observacin directa La visibilidad es
un parmetro
in situ, determinacin manual de perfiles, mtodos automticos, bsqueda por importante para
sector y por cuadrculas. Se pueden usar mtodos manuales que producen
estimar impactos
mapas de visibilidad o un microcomputador.
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186 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
b) La fragilidad corresponde al conjunto de caractersticas del territorio relacionadas
La fragilidad se
relaciona con la con su capacidad de respuesta al cambio de sus propiedades paisajsticas. Se
capacidad de
perfila como una cualidad o propiedad del terreno que sirve de gua para localizar
respuesta a las posibles instalaciones o sus elementos, de tal manera de producir el menor
estmulos
impacto visual posible. Normalmente, los factores que influyen en la fragilidad son
de tipo biofsico, perceptivo e histrico-cultural. Adems de estos factores puede
considerarse la proximidad y la exposicin visual.
c) La calidad o belleza del paisaje exige que los valores se evalen en trminos
La calidad
depende de la comparables al resto de los recursos. La percepcin del paisaje depende de las
condiciones o mecanismos sensitivos del observador, de las condiciones
valoracin dada
por los actores educativas o culturales y de las relaciones del observador con el objeto a
contemplar. Si bien es cierto que la calidad formal de los objetos que conforman
el paisaje y las relaciones con su entorno pueden describirse en trminos de
diseo, tamao, forma, color y espacio, existen grandes diferencias al medir el
valor relativo de cada uno y su peso en la composicin total. Se ha establecido
una serie de mtodos que pueden combinarse entre s; entre ellos se destacan:
Mtodos directos. La valoracin se realiza a partir de la contemplacin de
la totalidad del paisaje:
La subjetividad
aceptada
clasifica al i) De subjetividad aceptada. Es la ms simple a pesar de ser la menos
paisaje en objetiva de los trminos, pero se acepta por el grado de subjetividad que
categoras
posee el paisaje. El resultado puede corresponder a una parcelacin del
visuales
territorio clasificado en categoras de calidad visual; por ejemplo:
excelente, muy buena, buena, regular y mala.
La subjetividad ii) De subjetividad controlada. Se basa en una escala universal de valores
controlada se del paisaje, de tal forma que se permite establecer cifras comparables
basa en una
en distintas reas. Las categoras y valores suelen ser: espectacular,
escala universal
soberbio, distinguido, agradable, vulgar y feo. Se realiza con la
de valores
participacin de personal especializado y se utilizan escalas universales
para lograr que la valoracin subjetiva sea comparable entre sitios
distintos.
La subjetividad
iii) De subjetividad compartida. Es similar al mtodo de subjetividad
compartida busca
aceptada. La valorizacin es desarrollada por un grupo de profesionales
la apreciacin
esttica sobre la que deben llegar al consenso, con lo cual se eliminan posturas extremas
base del dentro del grupo. En sntesis, se somete a discusin la apreciacin
consenso esttica del paisaje.
iv) De subjetividad representativa. En este caso, la valoracin se realiza
por una cierta cantidad de personas que son representativas de la
La subjetividad
representativa sociedad. Se hace a travs de encuestas, lo que permite una ordenacin
utiliza encuestas de los paisajes seleccionados. Se utilizan fotografas como apoyo.
147-188.pmd 186 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental 187
Mtodos indirectos. Incluyen mtodos cualitativos y cuantitativos que
evalan el paisaje, analizando y describiendo sus componentes. Algunos de
La valoracin del
los mtodos considerados son:
paisaje utiliza
componentes del
i) Mtodos de valoracin a travs de componentes del paisaje. Se paisaje
usan las caractersticas fsicas del paisaje; por ejemplo: la topografa,
los usos del suelo, la presencia del agua, etc. Cada unidad se valora en
trminos de los componentes y despus los valores parciales se agregan
para obtener un dato final.
La dificultad en el
ii) Mtodos de valoracin a travs de categoras estticas. Cada unidad estudio del
se valora en funcin de las categoras estticas establecidas, agregando
paisaje radica en
o compatibilizando las valoraciones parciales en un valor nico. Se utilizan la objetivacin de
elementos
categoras como unidad, variedad, contraste, etc. Su punto central se
clsicamente
relaciona con la seleccin de los componentes a utilizar y con los criterios
subjetivos
que los representan.
147-188.pmd 187 25-09-02, 11:50 a.m.
CAPTULO VIII
Plan de Manejo
Ambiental
189-212.pmd 189 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo VIII / Plan de manejo ambiental 191
CARACTERSTICAS Y CONTENIDOS
DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
n general debe destacarse que un plan de manejo ambiental se utiliza como
base para establecer el comportamiento ambiental requerido por un proyecto
durante sus diversas etapas, incluyendo su abandono. El plan se elabora
considerando los siguientes elementos:
El plan de manejo
Una declaracin de la poltica ambiental del proyecto, incluyendo el
pasa a
cumplimiento de la legislacin ambiental.
constituirse en la
Una agenda de trabajo y un cronograma de las tareas que deben efectuarse poltica y
para cumplir con las exigencias y recomendaciones ambientales. estrategia
Un sistema de informes sobre la evaluacin ambiental del proyecto y el ambiental de un
proyecto
seguimiento, incluyendo las auditoras correspondientes.
Un plan de contingencias para responder a los impactos que no se
comportan segn lo previsto en la EIA.
Un plan de trabajo incluyendo las funciones de los responsables y requisitos
de personal.
Los costos y el cronograma de trabajo del plan.
VERIFICACIN DE PUNTOS CLAVES
Un plan de
manejo ambiental
Estn definidos los aspectos legales e institucionales
no puede dejar de
vinculados al plan de manejo ambiental?
responder
Es afectado por el proyecto el esquema de trabajo
preguntas claves
institucional para la proteccin ambiental?
Estn las responsabilidades del manejo ambiental
claramente definidas en relacin con los recursos
afectados por el proyecto?
Estn las responsabilidades de las medidas
ambientales propuestas claramente definidas?
El plan de manejo ambiental identifica todas las medidas consideradas para acompaar
el abordaje de los impactos ambientales significativos generados por el proyecto
(FIGURA 8-1). Para ello se incluye: i) un programa de mitigacin, con los mecanismos El plan de manejo
debe dar cuenta
y acciones tendientes a minimizar los impactos ambientales negativos durante la
de todas las
construccin, operacin y abandono de los proyectos; ii) un programa de medidas
acciones que
compensatorias que comprende el diseo de las actividades tendientes a restituir el permitan abordar
medio ambiente; iii) un programa de prevencin de riesgos y accidentes vinculados al
los impactos
proyecto; iv) un programa de contingencias, con las respuestas frente a la significativos
manifestacin del riesgo; v) un programa de seguimiento, para acompaar y verificar
el comportamiento ambiental del proyecto; vi) un programa de participacin ciudadana
para involucrar a los actores; y vii) un programa de capacitacin para disponer de
recursos humanos adecuados a las necesidades.
189-212.pmd 191 25-09-02, 11:50 a.m.
192 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
En gran medida el cumplimiento de los programas de proteccin ambiental y el manejo
de los impactos negativos dependen de las acciones de mitigacin y compensacin.
En definitiva, estas medidas son las que hacen viables las acciones humanas desde
el punto de vista del ambiente.
CONTENIDOS DEL PLAN DE
MANEJO AMBIENTAL
Programa de mitigacin
Los programas
Programa de compensacin
deben ser
detallados y Programa de prevencin de riesgos
articulados entre Programa de respuesta a contingencias
s Programa de seguimiento
Programa de participacin ciudadana
Programa de capacitacin
FIGURA 8-1. ESQUEMA DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
El plan de manejo
PROYECTO
comprende las
adecuaciones del
proyecto
Ambiente ANTES Ambiente DESPUS
(Indicadores) (Indicadores)
ADECUACIONES
SEGUIMIENTO
El plan de manejo En una visin estratgica, el plan de manejo ambiental incorporado en la EIA se aplica
es la cara visible
en un contexto amplio, ya que hace compatible lo ambiental con las decisiones polticas,
de la EIA
econmicas, culturales y sociales. Sin embargo, es muy pertinente que se mantenga
consistentemente el foco en la temtica ambiental para no incorporar factores de
dispersin en el proceso de toma de decisiones. Es comn que se produzcan
confusiones con elementos polticos o comerciales, o con demandas derivadas de la
pobreza, o con planteamientos de grupos minoritarios, entre otros.
La aplicacin del plan de manejo ambiental est limitada a criterios preventivos que
buscan resolver problemas de manera anticipada. Sin embargo, tambin se vincula a
189-212.pmd 192 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo VIII / Plan de manejo ambiental 193
otros instrumentos que abarcan aspectos de inters ambiental ayudando a cumplir
con exigencias, tales como: los estndares que fijan condiciones de calidad y emisin,
las cuentas ambientales que valoran los recursos naturales, los planes de adecuacin
que recuperan condiciones ambientales, entre otros.
Por lo tanto, el plan considera un conjunto de pautas y mecanismos destinados a
alcanzar el cumplimiento de metas ambientales prefijadas, que buscan asegurar que El plan de manejo
requiere la
las decisiones ambientales sean racionales, efectivas y sostenibles en el tiempo. definicin de
Para ello administra las expectativas e intereses de los grupos humanos de manera
metas y polticas
de confeccionar metas ambientales representativas, utilizando mecanismos que
viabilizan las decisiones en la lnea del desarrollo sostenible. Elementos centrales
son las polticas ambientales que se utilizan (entendidas como lineamientos y principios
de proteccin ambiental), la legislacin que debe ser abordada (entendida como las
exigencias formalmente establecidas en regulaciones obligatorias), la organizacin
necesaria (entendida como la responsable de la administracin de las decisiones), y
los instrumentos (entendidos como los mecanismos y herramientas que facilitan las
decisiones y el alcance de las metas).
ESTRATEGIA DE GESTIN DE LOS IMPACTOS
El plan de manejo
Poltica ambiental del proyecto (incluyendo demandas de nivel
ambiental
global, nacional, sectorial, territorial, empresarial) contiene todas
Marco regulatorio con exigencias las medidas para
Agenda con tareas/medidas mitigar,
compensar y
Requisitos para cumplir con tareas
verificar los
Sistemas de informacin para manejar antecedentes impactos
ambientales
Manejo de contingencias
Seguimiento y retroalimentacin
Comunicaciones y relaciones con la comunidad
Plan de trabajo (responsables, personal requerido, costos y
cronograma)
MITIGACIN, COMPENSACIN, PREVENCIN
DE RIESGOS Y MANEJO DE CONTINGENCIAS
La mitigacin es el diseo y ejecucin de obras, actividades o medidas dirigidas a La mitigacin
permite manejar
moderar, atenuar, o disminuir los impactos negativos que un proyecto pueda generar
los impactos
sobre el entorno humano y natural (FIGURA 8-2). Incluso la mitigacin puede reponer
ambientales para
uno o ms de los componentes o elementos del medio ambiente a una calidad similar llevarlos a
a la que tenan con anterioridad al dao causado. En el caso de no ser ello posible, se umbrales de
reestablecen al menos las propiedades bsicas iniciales. aceptacin
189-212.pmd 193 25-09-02, 11:50 a.m.
194 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
FIGURA 8-2. ESQUEMA DE MITIGACIN Y COMPENSACIN
IMPACTOS CALIFICAR Y
SEGUIMIENTO
AMBIENTALES JERARQUIZAR
Compensar es
una mitigacin
extrema aplicable
en condiciones
particulares MITIGAR COMPENSAR
APROBAR SI
ES
SUFICIENTE
El propsito de la mitigacin es generar acciones prediseadas, destinadas a llevar a
La mitigacin
viabiliza los niveles aceptables los impactos ambientales de una accin humana. En complemento,
proyectos las medidas de compensacin buscan producir o generar un efecto positivo alternativo
y equivalente a uno de carcter adverso. Slo se lleva a cabo en las reas o lugares
en que los impactos negativos significativos no pueden mitigarse.
COMPENSACIN
Subgrupo de medidas de manejo mediante las cuales se propende
restituir los impactos ambientales irreversibles generados por una
La compensacin
se utiliza cuando accin o grupo de ellas en un lugar determinado, a travs de la creacin
no es posible de un escenario similar al deteriorado, en el mismo lugar o en un lugar
eliminar/disminuir distinto al primero
los impactos
significativos
Producir o generar un IMPACTO POSITIVO ALTERNATIVO y
EQUIVALENTE a un impacto adverso
Slo se lleva a cabo en las reas o lugares en que se generan o
presentan los impactos adversos significativos
A la hora de establecer las medidas preventivas para reducir o eliminar los impactos
La mitigacin negativos hay que partir de la premisa de que siempre es mejor no producirlos que
supone costos
adicionales. Es
establecer medidas de mitigacin (FIGURA 8-3). Estas suponen un costo adicional
que, aunque en comparacin con el valor global sea bajo, puede evitarse al no generar
mejor no producir
los impactos el impacto mediante la modificacin o ajuste del proyecto. Hay que aadir que, en la
mayora de los casos, las medidas mitigadoras solamente eliminan una parte de la
189-212.pmd 194 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo VIII / Plan de manejo ambiental 195
alteracin y que se pueden perder otros beneficios derivados de la disminucin del
impacto como, por ejemplo, el aprovechamiento de materias y sustancias qumicas.
FIGURA 8-3. VINCULACIN ENTRE MEDIDAS E IMPACTOS
Evitar o disminuir los impactos
adversos del proyecto o actividad
La mitigacin se
inicia desde la
etapa de idea de
MITIGADORAS /
MEDIDAS un proyecto
COMPENSATORIAS
Relacionadas a las actividades que han
provocado IMPACTOS
Por otra parte, ya se ha destacado anteriormente que los impactos pueden reducirse
en gran medida con un diseo adecuado desde el punto de vista ambiental y con
mantener un cuidado durante las fases de construccin, operacin y abandono. El
diseo no slo es importante para definir estas medidas, sino porque se puede abaratar
considerablemente el costo al aplicar la mitigacin/compensacin.
Otro aspecto importante a considerar es la escala espacial y temporal en la aplicacin
de medidas. Con respecto a lo primero, es conveniente tener en cuenta que gran
parte de ellas tienen que ser articuladas en espacios donde se requiere llegar a
convenios o acuerdos con las entidades o personas afectadas. Referente al momento
de su aplicabilidad se considera que, en general, es conveniente realizar las medidas
lo antes posible, ya que de este modo se pueden evitar impactos secundarios no
deseables (p.e.: la erosin de taludes descubiertos de vegetacin).
En la evaluacin de impacto ambiental la reduccin de los impactos negativos se
logra mediante el anlisis cuidadoso de las diferentes alternativas y opciones que se
presentan a lo largo del proceso. La mitigacin es el diseo y ejecucin de actividades La mitigacin
orientadas a reducir los impactos ambientales significativos que resultan de la incluye diversas
implementacin de una accin humana y puede: a) evitar completamente el impacto acciones, tales
como: evitar,
al no desarrollar una determinada accin; b) disminuir impactos al limitar el grado o
disminuir,
magnitud de la accin y su implementacin; c) rectificar el impacto al reparar, rehabilitar
rectificar y
o restaurar el ambiente afectado; y d) eliminar el impacto paso a paso con operaciones eliminar los
de conservacin y mantenimiento durante la extensin de la accin. Las medidas impactos
restauradoras/reparadoras reponen uno o ms de los componentes o elementos del ambientales
ambiente a una calidad similar a la que ellos tenan con anterioridad al dao causado
o, en caso de no ser ello posible, reestablecen las propiedades bsicas iniciales.
189-212.pmd 195 25-09-02, 11:50 a.m.
196 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
EJEMPLOS DE MITIGACIN
Cambio de proceso tecnolgico que elimina efluentes orgnicos en
La restauracin plantas procesadoras de harina de pescado
Revegetacin de taludes luego de la construccin de carreteras
repone
componentes Limpieza de materiales en diques de decantacin para manejo de
del ambiente
crecidas de caudales
Plantacin de rboles en bordes de carreteras para eliminacin de
ruidos molestos
Capacitacin de personas para insertarlas en nuevas fuentes de
trabajo
Una EIA
satisfactoria es Es frecuente considerar en el desarrollo de la EIA que, si los impactos han sido bien
identificados y medidos, se puede presumir que el estudio est correcto. Sin embargo,
aquella que
corrigi los lo anterior es insuficiente. Ninguna EIA puede ser calificada como satisfactoria si no
impactos
incorpora de manera explcita la eliminacin, neutralizacin, reduccin o compensacin
ambientales
de los impactos ambientales significativos, especialmente durante las fases de
negativos
construccin, operacin y abandono.
Es importante que las medidas de mitigacin/compensacin constituyan un elemento
Las medidas de
tcnico de alta calidad y detalle en los estudios de impacto ambiental y no sean slo
mitigacin/
un mero catlogo de buenas intenciones. Su correcta utilizacin es lo que le da sentido
compensacin
deben estar al instrumento y apoya de manera eficiente a la toma de decisiones.
detalladas en la
EIA Para definir hasta dnde mitigar/compensar se puede usar como ejemplo el tema de
la contaminacin. En primer lugar se utilizan las normas de calidad ambiental; en
ausencia de normas nacionales, existen las internacionales para usarlas como
referencia. En segundo lugar puede usarse el conjunto de criterios y principios de
poltica ambiental, explcitos en la legislacin o implcitos en un enfoque de gestin,
sobre todo aquellos que regulan distintas variables del ambiente. En tercer lugar y en
ausencia de los instrumentos anteriores, en los trminos de referencia para un estudio
de impacto ambiental pueden quedar establecidas las exigencias respectivas.
Las medidas tienen que ser establecidas para todas las fases importantes del proyecto
y para los impactos significativos e inaceptables. Slo en el caso de que las medidas
de mitigacin no sean suficientes para disminuir los impactos ambientales, se
consideran los mecanismos de compensacin. Estos se destinan a la creacin de
ambientes similares a los afectados o al apoyo de programas de proteccin ambiental.
El establecimiento de estas medidas constituye uno de los captulos cruciales de la
EIA, ya que permite ir ms all de las decisiones respecto de un proyecto,
convirtindolas en una contribucin a la planificacin ambiental y territorial. En el
CUADRO 8-1 se presenta un listado de impactos potenciales negativos para un
proyecto de instalacin portuaria lacustre con sus posibles medidas de mitigacin.
189-212.pmd 196 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo VIII / Plan de manejo ambiental 197
Las medidas de mitigacin o compensacin coinciden con cualquier poltica, estrategia,
obra o accin tendiente a eliminar o minimizar los impactos adversos que pueden
CUADRO 8-1. MEDIDAS DE MITIGACIN PARA UN PROYECTO
PORTUARIO LACUSTRE
IMPACTOS MEDIDAS DE MITIGACION ACCIONES
La mitigacin
incluye cambios
Eliminacin y Planificar para minimizar impactos Operacin en el diseo del
alteracin de la flora en flora y fauna locales
proyecto
y fauna en sitio
Estudiar existencia especies raras o Informacin
dragado
en peligro de extincin
Ruidos molestos Reducir nivel de ruido, sobre todo en Operacin
para residentes la noche, reprogramando las
cercanos operaciones
Creacin de plumas Crear represas temporales y/o Obras
de turbiedad barreras para disminuir el transporte
de material suspendido fuera del
rea del proyecto
La mitigacin
Prdida o alteracin Estudiar los procesos costeros Informacin
incluye a
de las lacustres (geologa, geomorfologa e
impactos
caractersticas de hidrologa), e implementar medidas derivados de
las orillas para evitar erosin y sedimentacin
riesgos asociados
a agentes
naturales o
Degradacin calidad Monitorear la calidad del aire local y Estaciones
humanos
de aire por reducir operaciones si es necesario
operaciones de
dragado
Afectacin de Evaluar el ambiente sociocultural Participacin
culturas locales local antes de implementar el
proyecto. Incorporar opiniones de la
comunidad
Las normas
ambientales
Sepultacin de Evaluar rea de depsito de Obras
constituyen
eventuales sitios sedimentos y modificarla o
umbrales para
arqueolgicos establecer medidas para rescate o aplicar medidas
proteccin de sitios de inters de mitigacin
189-212.pmd 197 25-09-02, 11:50 a.m.
198 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
...continuacin CUADRO 8-1
IMPACTOS MEDIDAS DE MITIGACION ACCIONES
Sepultacin de Evaluar rea de depsito de Obras
especies sedimentos y modificarla o
bentnicas o establecer medidas para rescate o
crustceos, por proteccin de sitios de inters
ejemplo, por accin
Controlar turbidez del agua Operacin
del sedimento
Limitar dragado en perodos de Operacin
reproduccin
Fuente: Leal, 1997, modificado.
presentarse en las diversas etapas del proyecto. Cada medida debe ser considerada
como una actividad particular; en definitiva, las propuestas deben ser evaluadas y
La mitigacin es
dimensionadas para todos los impactos potenciales en los diferentes factores/
un eje central de
la EIA componentes y atributos ambientales. Estas medidas deben ser consideradas tan
pronto como se identifiquen los impactos ambientales significativos durante el diseo
del proyecto, lo que permite incorporar acciones y mecanismos que eliminan/reduzcan
los costos de la reparacin ambiental.
Lo ms probable es que en la mayora de los casos se combinen las medidas, ya que
se acta sobre las causas o fuentes del deterioro, sobre el ambiente o poblacin
afectada, o sobre los recursos utilizados. Estas medidas constituyen un captulo crucial
en la EIA, ya que permiten tomar decisiones ms certeras y logran una contribucin
ms efectiva a la gestin ambiental.
GERENCIAMIENTO DEL IMPACTO
Cumplir con poltica de Estado y estndares
Los TDR pueden Incluir costos, tiempos, tareas y responsabilidades
establecer
Proporcionar una agenda de trabajo
exigencias
Incluir informes complementarios
ambientales para
Garantizar que todos trabajen en una misma direccin
la mitigacin
Realizar seguimiento y auditora
Implementar arreglos institucionales
En este sentido el uso de indicadores resulta muy importante en la mitigacin/
compensacin. El concepto asociado a los indicadores ha sido desarrollado por la
estadstica y adaptado al tema ambiental para cuantificar el comportamiento de
determinadas variables. En el marco de la EIA, los indicadores responden a la
189-212.pmd 198 25-09-02, 11:50 a.m.
Captulo VIII / Plan de manejo ambiental 199
necesidad de estimar el cambio en los factores del ambiente en una condicin sin y
con proyecto. Los indicadores se utilizan en la lnea de base para revisar condiciones
ambientales, en la estimacin de efectos/impactos para determinar las consecuencias
ambientales, y en la verificacin del cumplimiento de las medidas de mitigacin/ Los indicadores
permiten verificar
compensacin. efectividad y
cumplimiento
INDICADOR AMBIENTAL
Valor agregado que da indicaciones o describe el estado
de un fenmeno, del medio ambiente o de una zona
geogrfica, y que tiene un alcance superior a las
informaciones directamente dadas por los parmetros
considerados.
Las principales funciones de un indicador son: observar,
entender, modificar
Todo proyecto
En la mitigacin tambin se incluyen medidas asociadas a la prediccin de los riesgos est sujeto a
y manejo de contingencias. Los accidentes por su naturaleza son inesperados y difciles riesgos naturales
de predecir. Sin embargo, el examen sistemtico del proyecto y la experiencia previa y accidentes
permiten estimarlos con relativa precisin. Esto conecta las evidencias con los
impactos sobre la salud humana y componentes del ambiente en general (FIGURA
8-4).
FIGURA 8-4. ESQUEMA DE MANEJO DE RIESGOS Y ACCIDENTES
Se analizan todos
RIESGOS los factores
PREVENCIN CONTROL
NATURALES naturales y
humanos que
inducen
desastres y
RIESGOS accidentes
INDUCIDOS POR
EL PROYECTO
Comnmente, se reconocen cinco etapas: identificacin del peligro, anlisis del peligro,
anlisis de las consecuencias, determinacin de los riesgos y evaluacin de los
resultados. Las respuestas a los accidentes estn provistas por el plan de
contingencias, donde se establecen medidas para antes, durante y despus del evento,
particularmente para manejar los impactos ambientales potenciales que surjan de
estas contingencias.
189-212.pmd 199 25-09-02, 11:51 a.m.
200 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
ELEMENTOS PARA ANALIZAR LOS RIESGOS
muchos impactos
significativos de Riesgos naturales: Probabilidad de ocurrencia de
catstrofes debido a factores naturales
un proyecto
estn asociados Riesgos inducidos: Probabilidad de ocurrencia de
a desastres y
accidentes debido a acciones del proyecto
accidentes
Prevencin: Medidas para rebajar la probabilidad de
ocurrencia de accidentes y catstrofes
Control: Respuestas para controlar los impactos derivados
de los accidentes y catstrofes
SEGUIMIENTO
3.1. Consideraciones generales
C
uando un estudio de impacto ambiental ha sido revisado y aprobado por las
El seguimiento instituciones revisoras, debe asegurarse el cumplimiento posterior de las
verifica que las medidas de proteccin ambiental. Para ello se utilizan elementos tales como
medidas
monitoreo de la contaminacin, la presentacin de informes peridicos, la realizacin
consideradas
efectivamente de estudios complementarios y, en general, cualquier tipo de herramienta que permita
den cuenta de los verificar o demostrar la calidad ambiental.
impactos
ambientales
OBJETIVOS DEL SEGUIMIENTO
Revisar predicciones realizadas
Determinar efectividad de las medidas de mitigacin
Determinar compensaciones por efectos del proyecto
El seguimiento Modificar actividades por aparicin de impactos no predichos
permite Verificar cumplimiento de compromisos
acompaar al Revisar efectividad de la gestin ambiental
proyecto durante
su construccin,
operacin y
abandono
El programa de seguimiento ambiental tiene por funcin bsica garantizar el
cumplimiento de las indicaciones y de las medidas de proteccin contenidas en el
estudio de impacto ambiental. El seguimiento, tanto de la obra realizada, como de los
impactos generados, puede considerarse como uno de los ms importantes
189-212.pmd 200 25-09-02, 11:51 a.m.
Captulo VIII / Plan de manejo ambiental 201
componentes de la planificacin, as como del diseo de programas de gestin
ambiental. Este programa, tiene como finalidad comprobar la severidad y distribucin
de los impactos negativos y, especialmente, cuando ocurran impactos no previstos,
asegurar el desarrollo de nuevas medidas mitigadoras o las debidas compensaciones
donde ellas se necesiten.
REQUISITOS DEL SEGUIMIENTO
Legislacin apropiada
Provisin de mecanismos administrativos
Trminos y condiciones de aprobacin
Medicin y control de impactos no previstos
Participacin de la poblacin afectada
El seguimiento
verifica la
evolucin de los
impactos
ambientales
El control es requisito imprescindible para que la aplicacin de las medidas no se identificados en
separen de las metas originales y se desven de los objetivos ambientales. Este es el
la EIA
marco necesario para evaluar los resultados obtenidos y mejorar las decisiones de
gestin.
El estudio de impacto ambiental incluye una fase de recoleccin sistemtica de datos
y de organizacin de la informacin necesaria para seguir la evolucin de los impactos
ambientales en el tiempo. El propsito que persigue el establecimiento de un programa
de seguimiento es, por tanto, mltiple y podra sintetizarse en los siguientes puntos:
a) Comprobar que las medidas propuestas en el estudio de impacto ambiental se
han realizado.
b) Proporcionar informacin que podra ser usada en la verificacin de los impactos
predichos y mejorar as las tcnicas de prediccin.
c) Proporcionar informacin acerca de la calidad y oportunidad de las medidas de
El seguimiento
mitigacin adoptadas. proporciona
d) Comprobar la cuanta de ciertos impactos cuando su prediccin resulta difcil.
informacin para
e) Articular nuevas medidas en el caso de que las aplicadas no sean suficientes. retroalimentar las
decisiones y
f) Ser una fuente importante de datos para mejorar el contenido de futuros estudios
ajustar las
de impacto ambiental, puesto que permite evaluar hasta qu punto las
medidas
predicciones efectuadas son correctas. Muchas de las predicciones ambientales
se efectan mediante la tcnica de escenarios comparados y, por ello, es
relevante este tipo de informacin.
g) Detectar alteraciones no previstas en el estudio de impacto ambiental, debiendo
en este caso adoptarse nuevas medidas.
189-212.pmd 201 25-09-02, 11:51 a.m.
202 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
SEGUIMIENTO DE IMPACTOS
El seguimiento
permite
complementar las Naturaleza
decisiones de la Magnitud
EIA Extensin geogrfica
Cronologa
Probabilidad de ocurrencia
Confianza en la prediccin
Los programas de seguimiento son usados cada vez con ms frecuencia como un
componente adicional de la gestin ambiental y en definitiva, es el elemento central
que permite verificar la calidad del estudio y la sustentabilidad ambiental de las acciones
El programa de humanas. Dado que para ser eficaz este programa necesita de una cuidadosa
seguimiento debe planificacin, es til considerar algunas premisas bsicas que faciliten el detalle
llevar el detalle
requerido. A este respecto, son interesantes las siguientes consideraciones:
suficiente para
aplicar las
medidas y Existe una abundante cantidad de datos que son de utilidad para este fin y que
asegurar el son recogidos por organismos pblicos e incluso entidades privadas. Estos
propsito
datos, en muchos casos disponibles, necesitan ser identificados, reunidos e
ambiental original
interpretados.
Debido al elevado costo de la estructuracin y ejecucin de un programa de
seguimiento ambiental y al uso comn que pueden hacer distintos organismos,
es necesaria una cuidadosa coordinacin en su planificacin.
El seguimiento tiene por finalidad asegurar que las variables ambientales
relevantes que dieron origen al estudio de impacto ambiental evolucionen
segn lo establecido en el plan de manejo ambiental
3.2. Consideraciones para preparar y desarrollar un programa de seguimiento
a. Fases de un programa de seguimiento. Un adecuado programa de
seguimiento tiene las siguientes fases para cumplir con sus propsitos:
Los objetivos
fijan las metas Objetivos. Los objetivos deben permitir la identificacin de los aspectos
afectados, los tipos de impactos y los indicadores necesarios. Para que el
ambientales
programa sea efectivo, el marco ideal es que stos ltimos sean pocos,
fcilmente medibles y representativos de cada ambiente afectado.
Los datos se Recopilacin y anlisis de los datos. Este aspecto incluye la recopilacin
de los datos, su almacenamiento y acceso y su clasificacin por variables.
ajustan a las
variables que La recoleccin de datos debe tener una frecuencia temporal adecuada que
deben verificarse
depender de la variable que se est controlando.
189-212.pmd 202 25-09-02, 11:51 a.m.
Captulo VIII / Plan de manejo ambiental 203
Interpretacin. El aspecto ms importante de un programa de seguimiento
es la interpretacin de la informacin recogida. Para ello deben despejarse La interpretacin
de los resultados
los cambios asociados a la variabilidad natural de aquellas alteraciones
provocadas por acciones humanas. Medir la desviacin respecto a estados permite
comprender la
anteriores no es totalmente vlido; hoy en da se conoce que los sistemas situacin
tienen fluctuaciones de diversa amplitud y frecuencia, pudiendo darse la
ambiental real
paradoja de que ellas sean producto de cambios naturales. Las dos tcnicas
posibles para interpretar los cambios son: tener una base de datos para un
perodo de tiempo importante anterior al proyecto, o establecer un control en
zonas testigos similares.
Retroalimentacin de los resultados. Los resultados obtenidos pueden La
modificar los objetivos iniciales. Por ello, el programa de seguimiento debe retroalimentacin
ser flexible y encontrar un punto de equilibrio entre la conveniencia de no permite tomar
decisiones para
efectuar cambios para lograr series temporales lo ms largas posibles y la
lograr mejoras
necesidad de modificar el programa con el fin de que refleje adecuadamente
ambientales
la problemtica ambiental.
Considerando todos estos aspectos, el programa de seguimiento est condicionado
por los impactos que se van a producir caso a caso, siendo imposible fijar a priori
programas genricos que abarquen a todos y cada uno de los impactos ambientales
y proyectos involucrados. Este programa debe ser por tanto especfico de cada
proyecto y su alcance depender de la magnitud y calidad de los impactos que se
esperan.
b. Elaboracin del programa de seguimiento y control
SECUENCIA DE UN PROGRAMA DE SEGUIMIENTO
Definir objetivos Un programa de
Identificar alcance seguimiento
Decidir nivel de precisin de la informacin requiere
definiciones
Definir lmites del trabajo
concretas
Identificar localidades especficas
Seleccionar indicadores claves
Considerar relacin entre datos nuevos y existentes
Registrar y responder a la comunidad
Establecer exigencias mnimas
En la elaboracin de un programa especfico pueden considerarse las siguientes fases:
Definicin de los impactos incluidos en el programa de seguimiento a partir de
la informacin aportada por el estudio de impacto ambiental.
189-212.pmd 203 25-09-02, 11:51 a.m.
204 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
Definicin de los objetivos del programa, considerando los siguientes aspectos:
poblacin afectada, salud de la poblacin, elementos del medio natural que son
usados por la poblacin (suelo, agua potable, etc.), elementos biticos de valor
ambiental, y constituyentes abiticos del medio natural.
Determinacin de los datos necesarios para incorporar en el programa. Ver
CUADRO 8-2 y CUADRO 8-3. Entre stos destacan:
Seleccin de indicadores de impacto y de los parmetros que han de ser
sucesivamente medidos para evaluar su comportamiento en el tiempo.
Determinacin de la frecuencia en la recoleccin de datos. La frecuencia debe
El seguimiento se ser la mnima necesaria para analizar la tendencia y la correlacin causa-
usa para verificar efecto. Para algunos parmetros, la oportunidad en la recoleccin puede ser
los impactos ms importante que la frecuencia; por ejemplo, en el anlisis de calidad del
identificados en
agua, es crucial la medicin en perodos de emergencia ya que esos valores
el EIA
no son usuales de encontrar con gran frecuencia.
Determinacin de los lugares del muestreo o reas de recoleccin, lo que
debe hacerse en funcin de la localizacin de las actividades causantes del
impacto, las reas ms afectadas y los puntos que permitan medir parmetros
integradores y que ayuden a un entendimiento global del problema.
Determinacin de los mtodos de recoleccin de datos y su forma de
almacenamiento (tablas, estadsticas, grficos, mapas, etc.).
Definicin de criterios para seleccionar la facilidad y comodidad de acceso a
los datos por parte de los usuarios.
El uso de
Definicin de compatibilidad entre formatos de la informacin.
indicadores
facilita el Determinacin de los mtodos para analizar los datos.
seguimiento de Definicin del cronograma de actividades, evaluacin de los costos del
los impactos programa, identificacin del personal requerido y definicin de
responsabilidades.
El seguimiento
define la cantidad
y calidad de la Comprobacin de la existencia de los antecedentes averiguando los datos
informacin disponibles, incluyendo la frecuencia y fecha de recoleccin, ubicacin de
necesaria muestreos y mtodos de recoleccin.
Programa de respuesta a las tendencias detectadas:
El seguimiento
permite tomar
decisiones para Respuesta general a las debilidades encontradas.
corregir Respuesta especfica a los impactos que han alcanzado los niveles crticos,
situaciones
incluyendo el detenimiento o modificacin de las actividades causantes y la
ambientales
correccin de los impactos considerando mecanismos adicionales.
negativas
Anlisis de viabilidad del seguimiento y control para enfocar el alcance de los
Los informes objetivos, seleccionar indicadores de impactos alternativos, definir la frecuencia
peridicos
permiten seguir la
de los muestreos y buscar mtodos para la recoleccin de datos.
evolucin
ambiental de un Preparacin de informes peridicos con: niveles de impactos que resultan del
proyecto proyecto, eficacia observada de las medidas correctoras, exactitud y correccin
del estudio de impacto ambiental, y perfeccionamiento y adaptacin del programa.
189-212.pmd 204 25-09-02, 11:51 a.m.
Captulo VIII / Plan de manejo ambiental 205
CUADRO 8-2. EJEMPLO DE CONTENIDOS DE UN PROGRAMA DE
SEGUIMIENTO
Actividad Ejecutor o Tiempo Entidad Estatal Informacin
Supervisor requerido que controla necesaria El programa de
seguimiento debe
Muestreo Universidad Datos Entidad de N de ser detallado
de fauna de la Cruz semestrales control de fauna ejemplares
por 5 aos por especie
avistamiento
Calidad de CTI Consultores 2 aos Direccin
agua general de salud Muestras
ambiental diarias de
metales
pesados
CUADRO 8-3. EJEMPLO DE ACCIONES DE SEGUIMIENTO DE VARIABLES
AMBIENTALES
Actividad a desarrollar Variables del ambiente Parmetro a Indicador
segn variable que permiten medir de calidad
ambiental medicin
1. Agua Medicin de flujos Caudales m3/s Promedio Los indicadores
pueden tener
de agua histrico
bases legales o
bien apoyarse en
2. Aire Situacin de calidad Partculas PM10 Norma criterios
en suspensin ampliamente
aceptados
3. Suelo Prdida de Concentracin de Promedios Norma
productividad Na y K diarios (ppm)
4. Flora Tasa de Masas de bosques Cobertura Prdida de
deforestacin 30% de
cobertura de
lnea base
5. Paisaje Deterioro paisaje Calidad visual Percepcin Promedio de
aceptabilidad
6. Poblacin Relocalizacin Personas que N de Valor de lnea
de personas migran personas de base
189-212.pmd 205 25-09-02, 11:51 a.m.
206 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
c. Aplicacin del programa propuesto. La aplicacin del programa puede
contener, al menos, las siguientes fases en su desarrollo:
Los datos deben
Anlisis de datos, tales como:
corresponder a
los impactos
Recolectarlos
ambientales
identificados Determinar el nivel de accin y de impacto
Definir la localizacin de acciones e impactos
Determinar la duracin de acciones e impactos
Correlacionar datos de actividades e impactos
Evaluacin de la significancia de los niveles de impacto, tales como:
Identificar tendencias de impactos, as como la tasa de cambio o de
incremento si se produjera
Identificar impactos que excedan de niveles establecidos
Evaluar la eficacia de las medidas correctoras
El seguimiento da
Programa de respuesta a las tendencias detectadas, con detenimiento o
origen a un
programa de modificacin de las actividades causantes y correccin de los impactos
respuesta adicionales.
Preparacin de informes peridicos, con elementos tales como:
Niveles de impactos que resultan del proyecto
Eficacia observada de las medidas aplicadas
Exactitud y correccin del estudio de impacto ambiental realizado
Perfeccionamiento y adaptacin del plan
Es preciso destacar que los indicadores son indispensables para la toma de decisiones
en cuanto tienen tres funciones principales que permiten: a) observar y conocer el
El seguimiento estado, ver las evoluciones en el tiempo y destacar las diferencias espaciales; b)
ajusta las entender las relaciones causa-efecto, hacer comparaciones y crear tipologas de
decisiones a la
impactos; y c) modificar lneas de accin, ayudar a la formulacin de las decisiones
realidad concreta
futuras, evaluar los alcances de las decisiones pasadas y disear estrategias.
RESPONSABILIDADES CENTRALES EN EL SEGUIMIENTO
Realizar y costear el seguimiento
Administrar la informacin de seguimiento
Implementar acciones requeridas
189-212.pmd 206 25-09-02, 11:51 a.m.
Captulo VIII / Plan de manejo ambiental 207
d. Evaluacin del programa de seguimiento y control. Se considera la
siguiente tipologa de anlisis para evaluar los resultados del programa de
seguimiento:
Cumplimiento de procedimientos administrativos. Este tipo de informacin El cumplimiento
responde cmo se han cumplido los procedimientos administrativos administrativo es
la verificacin de
contemplados en el estudio. Se incluyen aspectos tales como:
los
procedimientos
Requerimientos legales aplicables segn el tipo de accin.
establecidos
Cumplimiento de los procesos de informacin, participacin y difusin de los
resultados del EIA y de las implicancias ambientales del proyecto en las
distintas etapas de implementacin.
Cumplimiento y ajustes al cronograma de ejecucin de las acciones y sus
implicancias administrativas.
Cumplimiento del plan de manejo ambiental. Este tipo de antecedentes da
La verificacin
respuesta al grado de cumplimiento de los compromisos asumidos en materia
del cumplimiento
de mitigacin y compensacin de impactos. Tambin incluye las medidas de del plan de
prevencin y control de accidentes que se deduzcan de las eventuales
manejo ambiental
situaciones de riesgo sobre el medio ambiente, producto de la prediccin y es el anlisis de
cmo se aplican
evaluacin de los impactos ambientales del proyecto o actividad. Los elementos
las medidas
a considerar se relacionan con aspectos tales como:
consideradas
Grado de coherencia de las medidas implementadas respecto a los impactos
identificados y evaluados.
Eficacia de las medidas adoptadas.
Eficiencia del proceso de implementacin de las medidas de mitigacin y
compensacin.
Cumplimiento de los plazos y tiempos asignados para la implementacin de
las medidas correspondientes.
Cumplimiento de la sustentabilidad ambiental. Ac se da respuesta a la
La verificacin de
sustentabilidad ambiental en su globalidad, detectando aquellos aspectos del la situacin
medio ambiente que no han respondido favorablemente a las acciones
ambiental
emprendidas y que demandan la modificacin del plan de manejo ambiental. existente permite
definir medidas y
acciones de
Para la definicin de sustentabilidad, se consideran los impactos adversos significativos
mejoramiento
y sobre ellos se aplican criterios de verificacin del grado de deterioro previsto, en
comparacin con lo observado realmente en el tiempo de aplicacin de la evaluacin.
189-212.pmd 207 25-09-02, 11:51 a.m.
208 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
EL SEGUIMIENTO INVOLUCRA
Monitorear descargas al aire y agua
Completar informes peridicos del estado del proyecto
Conducir estudios suplementarios de terreno
Llevar a cabo anlisis adicionales
Realizar auditoras para revisar el comportamiento de los impactos
ambientales
Inspeccionar y vigilar trminos y condiciones de aprobacin
Medir cambios ambientales resultantes
Cumplir los estndares y requerimientos
Auditar desempeo ambiental
Verificar la ocurrencia de impactos no previstos
3.3. Auditoras ambientales
Se define la auditora como el instrumento que permite evaluar la efectividad de las
medidas propuestas, el comportamiento ambiental del proyecto y las acciones
necesarias para ajustarse a los requerimientos ambientales. En el proceso de EIA,
La auditora las auditoras implican una comparacin entre los impactos potenciales con los reales
verifica el ocurridos en la construccin, operacin y abandono del proyecto. Es una herramienta
cumplimiento de de apoyo al seguimiento, ya que permite conocer si eran adecuadas la identificacin
las condiciones
y prediccin del comportamiento de los impactos. Tambin comprueban la efectividad
ambientales
de las medidas de mitigacin, detectan insuficiencias de informacin y fallas en el
programa de seguimiento, y proponen medidas para enfrentar los impactos ambientales
negativos que se encuentren presentes.
El resultado de las auditoras es difundido para mejorar las predicciones de impacto y
la elaboracin de futuras EIA para proyectos similares. Esto permite usar la experiencia
acumulada y perfeccionar las decisiones.
La auditora ambiental ofrece un modelo prctico para la elaboracin del diagnstico
de la situacin ambiental y conocer los pasivos existentes. Ella permite evaluar el
deber y el haber, segn las normativas legales vigentes y los estndares tecnolgicos
disponibles. En consecuencia, la auditora es un instrumento para evaluar una accin
determinada, en relacin al cumplimiento de la legislacin y su reglamentacin, adems
de ofrecer una base para formar y desarrollar conceptos de proteccin ambiental
acorde con los estndares nacionales e internacionales.
La auditora
permite verificar Al contrario de un estudio de impacto ambiental que los predice, la auditora identifica,
el cumplimiento describe y dictamina los impactos concretos que se estn produciendo sobre el
de las medidas
ambiente. En la EIA, la auditora ambiental consiste en un anlisis detallado del nivel
incluidas en el
de cumplimiento de las exigencias ambientales y medidas previstas en el estudio de
estudio de
impacto impacto ambiental o en proponer los ajustes necesarios para los impactos identificados.
ambiental
189-212.pmd 208 25-09-02, 11:51 a.m.
Captulo VIII / Plan de manejo ambiental 209
La auditora ambiental es usada a menudo por las industrias, como una herramienta
para lograr el cumplimiento de las exigencias planteadas por las regulaciones, para
evitar la violacin de las normativas y para eliminar el riesgo de sanciones por parte
de la autoridad. Por otra parte, pueden ser usadas para la determinacin del gasto de
capital y para optimizar la gestin presupuestaria de la empresa.
En muchos pases una auditora es una actividad legalmente definida, la que contiene
estrictos principios de aplicacin. La auditora ambiental puede ser realizada por dos
instancias:
a) Por la institucin, ya sea por su propio personal o a travs de contratacin de La auditora
personal externo. requiere de un
juicio imparcial de
b) Por la entidad responsable designada por la administracin del Estado. terceros
En cualquiera de las dos situaciones debe estructurarse un equipo auditor, el que
deber funcionar sobre la base de la confidencialidad y proteccin de los secretos
industriales. Este equipo debe disponer de acceso a las certificaciones de anlisis de
muestras y mediciones, las que tendrn que ser realizadas por laboratorios
autorizados.
El equipo auditor debe incorporar especialistas que estn plenamente familiarizados La auditora
con el funcionamiento y operacin general de la empresa o del proyecto que est en necesita conocer
el funcionamiento
anlisis. A menudo se considera la incorporacin de un miembro de la empresa o de la empresa,
proyecto familiarizado con el manejo y operacin especfico de la planta o lnea de
planta o proyecto
produccin. Esta participacin del personal asegura el resguardo de los intereses en
general y facilita los procesos de revisin.
La composicin del equipo de auditores depende de la disponibilidad de recursos y de
los propsitos de la auditora. Por ello, puede ser una persona que audite reas
especficas y con periodicidades determinadas, o un equipo multidisciplinario que audite
varias reas, en forma simultnea.
Un manual de
Son variados los documentos que pueden ser usados en las auditoras. Sin embargo, preguntas o lista
ellos estn sujetos al secreto industrial y profesional, ya que pueden contener
de chequeo es un
comentarios relevantes e informacin especfica sobre las violaciones legales y apoyo para los
auditores
cualquier otro tipo de material igualmente sensible.
En algunos casos puede elaborarse un manual de preguntas que permitan guiar al
auditor. Este puede ser suficientemente general para cubrir los diferentes aspectos, o
exhaustivo para plantas o lneas de produccin de mayor complejidad. Su elaboracin
consume tiempo; sin embargo, puede adoptar resultados bastante satisfactorios, por
la rigurosidad de su aplicacin.
Un segundo tipo de documento de trabajo para la auditora lo constituyen series de
checklist o listas de revisin, las que generalmente son preguntas que se responden
con un SI o NO, en que se debe explicar la respuesta negativa. En su llenado interviene
esencialmente la experiencia y juicio del auditor.
189-212.pmd 209 25-09-02, 11:51 a.m.
210 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
A los documentos anteriores se agregan aquellos que contienen las directrices de
Las entrevistas
entrevistas, las que permiten al auditor realizar ordenadamente el proceso conversando
son importantes
por la informacin con el personal responsable de un proyecto (operadores, ingenieros, supervisores,
que aportan etc.). Las entrevistas pueden jugar un rol importante en el proceso de auditora, ya
que pueden llamar la atencin del auditor hacia aspectos an no contemplados,
permitiendo la retroalimentacin y el cruce de informacin atingente.
La auditora Todo lo que sucede en una empresa o proyecto puede ser motivo de una auditora
examina las ambiental. Por ejemplo, el auditor, en cumplimiento de su funcin, puede observar los
operaciones y puntos de emisiones o descargas, extraer muestras de los equipos, o presenciar el
procedimientos
tratamiento y disposicin de los residuos. Incluso, segn su acuciosidad, puede realizar
el seguimiento de los residuos hasta el sitio de disposicin final. A menudo se examinan
tambin las operaciones de las plantas, al personal y a sus sistemas de seguridad
laboral. Evidentemente cabe dentro de este proceso el examen de todas las bodegas,
tanto de insumos como de productos finales y de materiales peligrosos (CUADRO
8-4).
CUADRO 8-4. DESCRIPCIN DE UN MTODO DE AUDITORA BASADO
EN SEIS FASES BSICAS DE ANLISIS
Fase I: Preparacin de las auditoras
a) identificacin de la empresa
La auditora tiene b) definicin de la cobertura de la auditora (integral o parcial)
seis fases: c) formacin del equipo de auditores en funcin de los requerimientos
preparacin,
informacin,
d) identificacin de escenarios comparables
e) planificacin de actividades
evaluacin,
adecuacin, f) elaboracin del cronograma de visitas y actividades
costos e informe g) realizacin de visitas preliminares de acercamiento
h) valorizacin de la investigacin
Fase II: Generacin de informacin
a) recoleccin de datos e informacin con listas de revisin
b) elaboracin y llenado de nuevas listas de revisin para sectores
especficos que deben ser detallados en cuanto a tecnologas de
procesos, de tratamiento, de valores lmites as como la organizacin
del manejo ambiental de la empresa
c) elaboracin de un estudio histrico del emplazamiento de la empresa
y de los posibles daos hacia el suelo, aguas superficiales y
subterrneas, o aire, que aporten antecedentes sobre situaciones
pasadas
Fase III: Evaluacin de los datos e informacin recabada
La auditora
a) comparacin del deber y haber segn los estndares legales
incluye
b) determinacin de los impactos ambientales de la empresa hacia el
mediciones y
muestreos entorno
c) determinacin de la toxicidad de los residuos y emisiones
189-212.pmd 210 25-09-02, 11:51 a.m.
Captulo VIII / Plan de manejo ambiental 211
...continuacin CUADRO 8-4
d) proposicin de medidas inmediatas
e) priorizacin de las partes o instalaciones que afecten al ambiente para
profundizar su investigacin
Fase IV: Adecuacin ambiental desde el punto de vista tcnico y
organizativo de la empresa
a) proposicin de alternativas tecnolgicas disponibles para evitar daos
ambientales
b) proposicin de posibilidades de sustitucin de materias primas
c) proposicin de alternativas para desarrollar o mejorar el tratamiento
de aguas residuales y servidas, emisiones de contaminantes
atmosfricos y de los desechos industriales
Fase V: Definicin de costos
Corresponde al estudio de costos asociados y a las alternativas de
financiamiento de las recomendaciones registradas en el dictamen de la
fase anterior
Fase VI: Preparacin del informe
Comprende la elaboracin del documento final que debe contener las
recomendaciones hacia los niveles gerenciales
189-212.pmd 211 25-09-02, 11:51 a.m.
Captulo IX / Revisin y calificacin 213
CAPTULO IX
Revisin y Calificacin
213-226.pmd 213 25-09-02, 11:51 a.m.
Captulo IX / Revisin y calificacin 215
SIGNIFICADO Y ALCANCE
L
a revisin permite determinar si un informe es adecuado para explicar los
impactos ambientales y es suficiente para una correcta toma de decisin. La revisin es
un paso crucial
Adems, recopila y ordena las opiniones de los actores respecto a la propuesta,
en el proceso de
verificando si se cumple con los propsitos de planes, polticas y estndares existentes.
EIA
El propsito bsico de la revisin es informar a los decisores sobre la aceptabilidad
de la propuesta y de los impactos. Ello permite realizar juicios imparciales,
proporcionando objetividad a las opiniones de los diversos actores.
La revisin es posible slo si el informe est completo y las diversas actividades han
sido concluidas. Ella puede ser ejecutada por autoridades gubernamentales,
organismos o expertos independientes previamente acreditados, o paneles ad hoc.
Tambin es realizada por los proponentes de proyectos como parte del proceso de
aseguramiento de la calidad de los contenidos. La revisin comnmente verifica los
siguientes temas:
Adecuacin a trminos de referencia
Existen
Suficiencia de la informacin usada
parmetros
Calidad de la informacin usada
concretos que
Caractersticas de la participacin ciudadana deben usarse en
Grado de comprensin del documento la revisin
Relevancia del anlisis ambiental
Pertinencia y calidad del manejo de los impactos ambientales
En este captulo se incluyen criterios que justifican la utilidad de un procedimiento de
calificacin de estudios de impacto ambiental. Su propsito es disponer de un
instrumento de apoyo para cumplir con la revisin segn lo establece el proceso de
EIA.
QUE ES UNA REVISIN
La revisin
establece la
Etapa en el proceso de la EIA que determina si el informe contiene una
calidad del
evaluacin y manejo adecuado de los impactos ambientales y si tiene
trabajo realizado
relevancia y calidad suficientes para una toma de decisin correcta
213-226.pmd 215 25-09-02, 11:51 a.m.
216 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
El propsito de la revisin es calificar la calidad de la evaluacin de impacto ambiental
La revisin
califica la calidad y particularmente de las medidas de manejo ambiental propuestas, para verificar si
de una EIA efectivamente cumple con los propsitos de la proteccin ambiental y los
requerimientos formales establecidos para esos fines. De acuerdo a este esquema,
la revisin no slo refuta los resultados presentados en el anlisis ambiental especfico
o que los revisores los suplanten con conclusiones propias. Se buscan las debilidades,
omisiones y/o errores incorporados en los documentos, los que pueden ocurrir cuando:
Una revisin a) No se ha cumplido con las tareas requeridas.
exhaustiva debe
b) Se han usado mtodos inadecuados de identificacin y evaluacin de impactos.
buscar las
c) Se ha introducido informacin de apoyo sesgada o incompleta.
debilidades de los
estudios de d) Se ha puesto poco nfasis en el anlisis de los impactos ms significativos.
impacto e) Se ha puesto poco nfasis en el plan de manejo ambiental, en las medidas de
ambiental mitigacin y compensacin
f) Se ha disminuido la importancia de las medidas de seguimiento y control.
PREOCUPACIONES DE LA REVISIN
Considerar los sesgos de los revisores producto tanto de la
diversidad de temas que se abordan como de los distintos puntos
de vista existentes sobre materias ambientales
Explicitar los comentarios de los revisores en formatos comunes
Facilitar el proceso de revisin al especificar los comentarios por
escrito
Disponer de documentacin de respaldo para utilizar las
observaciones en futuros programas de seguimiento
RELEVANCIA DE LA TOMA DE DECISIONES
La decisin
resuelve sobre la
L
a EIA es un proceso de revisin, negociacin y toma de decisiones, la
calidad de un
estudio de que culmina con una propuesta. La decisin corresponde a su aprobacin o
impacto autorizacin final dada por la autoridad correspondiente. Es importante que
ambiental y la los decisores estn conscientes de su responsabilidad para asegurar los beneficios
pertinencia aportados por el proceso de EIA, por lo que se espera que la decisin final se base en
ambiental de un
la informacin proporcionada por el informe acerca de las consecuencias ambientales.
proyecto
213-226.pmd 216 25-09-02, 11:51 a.m.
Captulo IX / Revisin y calificacin 217
IMPLEMENTACIN DE LA DECISIN
Darle legalidad a las condiciones de manejo
Hacer que la aprobacin est subordinada a planes de manejo
ambiental
Usar los sistemas de garanta de calidad y de gestin ambiental
Seguir en forma independiente el cumplimiento de las
condiciones
Dar a conocer a los involucrados los tipos de decisiones sobre
la propuesta
Asegurar la decisin en el nivel poltico
En la decisin deben considerarse una serie de verificaciones y balances para asegurar
la responsabilidad y transparencia. Por ello, la revisin la realiza un equipo tcnico y la La revisin
aprobacin la hace la autoridad basada en la informacin anterior. Los resultados de tcnica y la
decisin poltica
este paso son pblicos, incluyendo las razones para su aprobacin o rechazo. La
son
decisin incluye condicionalidades que debe ser cumplidas por los proyectos.
complemenarias
La revisin, negociacin y mejora de la toma de decisin, termina en una accin
esencialmente poltica para decidir si la propuesta debe continuar adelante, y definir
las condiciones necesarias para ello.
DECISIONES POSIBLES COMO RESULTADO DE LA EIA
Las decisiones
Aprobacin
tienen diversas
Aprobacin condicionada a cumplimiento
expresiones
Aprobacin condicionada a trabajos durante la ejecucin
Solicitacin de un informe de EIA adicional o nuevo
Solicitacin de complementos especficos
Reprobacin
ENFOQUE DE LA REVISIN
l enfoque establece las caractersticas de las debilidades, omisiones y
oportunidades contenidas en los antecedentes presentados. Los criterios de
revisin apuntan justamente a dirigir la atencin de los revisores hacia la La revisin debe
ser objetiva
identificacin de las bondades y deficiencias ambientales influidas en el diseo de los
proyectos. Es una ayuda para detectar a tiempo las fuentes de potenciales problemas
y solicitar las aclaraciones, menciones o correcciones que sean pertinentes. Se busca
revisar:
213-226.pmd 217 25-09-02, 11:51 a.m.
218 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
El cumplimiento de las exigencias ambientales
El uso de mtodos aceptables para la identificacin, evaluacin y manejo de
La revisin debe
incluir todos los
impactos significativos
El uso de la informacin de apoyo relevante para los resguardos ambientales
elementos que
permitan calificar y tcnicos de las decisiones
un estudio de Anlisis de los impactos ms significativos y su consideracin en el plan de
impacto manejo ambiental, particularmente en las medidas de mitigacin, compensacin
ambiental
y seguimiento
El reflejo de la estrategia de gestin ambiental en los documentos de proyecto
DEFECTOS COMUNES DE
LOS INFORMES DE EIA
Problemas claves no descritos
La revisin es la Visin muy limitada del objeto de la actividad
base para la
decisin final
Descripcin no considera la actividad en forma completa
No tienen en cuenta los elementos sensibles del medio ambiente
respecto al EIA
Estndares y legislacin no estn descritos
Uso de predicciones o modelos desactualizados o no eficaces
Impactos no son comparados con estndares u objetivos ambientales
Medidas de mitigacin y compensacin trascendentes no son
consideradas
Plan de manejo ambiental, incluyendo el seguimiento, dbil e incompleto
Un buen estudio
contiene la
informacin La propuesta del CUADRO 9-1 permite verificar el tipo de resultados formales, tcnicos
necesaria para
y de sustentabilidad que debe abordar la revisin de la viabilidad ambiental. El revisor,
explicar los
junto con calificar la calidad ambiental del proyecto, verifica como se estn abordando
impactos y las
los impactos ambientales significativos.
medidas
consideradas
para eliminarlos
y/o reducirlos
213-226.pmd 218 25-09-02, 11:51 a.m.
Captulo IX / Revisin y calificacin 219
CUADRO 9-1. RESULTADOS DE INTERS EN LA REVISIN DE UN
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
ANTECEDENTES GENERALES
Nombre proyecto
Revisor
Lugar y fecha
ANTECEDENTES DEL PROYECTO
Principales caractersticas
Procedencia proyecto
Vinculacin con legislacin ambiental aplicable
Un informe es
Vinculacin con polticas y estrategias ambientales satisfactorio si
VIABILIDAD DE LA PROPUESTA
los
Calificacin de los antecedentes presentados: Aceptables, Aceptables antecedentes
disponibles as
con modificaciones formales, Deficientes, No Aplicables
lo demuestran
Impactos ambientales significativos
Relevancia de las medidas
Preocupaciones respecto a la ciudadana y consideraciones tcnicas que
apoyen la opinin
Temas ambientales relevantes que deben considerarse
Tipo de evaluacin requerida: Operacin sin Requerimientos Ambientales,
Operacin con Mitigacin Ambiental, Operacin con Complejidad
Ambiental
Recomendaciones y sugerencias a la estrategia ambiental propuesta
MECANISMO DE REVISIN
L
a revisin est orientada a evaluar las caractersticas formales, tcnicas y de Existen
sustentabilidad de un estudio de impacto ambiental. El equipo revisor, junto herramientas
propuestas para
con calificar su calidad, debe emitir un diagnstico de la pertinencia del estudio
ser usadas por
sobre la base de los antecedentes obtenidos. Esto implica una sntesis a manera de
equipos de
listado y un juicio tcnico de los impactos ambientales positivos y negativos del
revisores
proyecto, de tal manera de ayudar en la orientacin y facilitacin de la toma de
decisiones por parte de las autoridades.
213-226.pmd 219 25-09-02, 11:51 a.m.
220 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
LA REVISIN CONSIDERA
La revisin
Cumplimiento de los Trminos de Referencia
objetiva verifica
que la Suficiencia de antecedentes
informacin est Examen de alternativas, impactos, mitigacin/
explcitamente
compensacin y mtodos e indicadores para el seguimiento
disponible. No
hace Uso de tcnicas y de informacin analtica
Conduccin del proceso de EIA
interpretaciones
ni supuestos Informacin oficial para los que toman decisiones
Presentacin de la informacin al pblico
La metodologa y las categoras consideradas deben dar cuenta de un aspecto central
Es necesario
disponer de en la revisin: otorgar una calificacin global a un estudio sin perder el detalle de la
mtodos situacin existente en cada tema en particular.
objetivos de
revisin. Este
texto propone Una calificacin propuesta se basa en las preguntas planteadas en el CUADRO 9-2,
las que obviamente pueden modificarse o complementarse en funcin de los
una herramienta
requerimientos especficos de cada sistema. Se usan los siguientes calificaciones:
Aceptable Los temas son respondidos en forma cabal. La informacin es
Un estudio de consistente y no hay datos incompletos o sesgados. Pueden considerarse
satisfactoriamente abordados, a pesar de haber mnimas omisiones y/o
impacto
ambiental debe enfoques no integrados.
cumplir con la
Aceptable con modificaciones formales. Los temas estn considerados,
totalidad de los
aunque presentan omisiones y enfoques que requeriran de modificaciones o
requisitos
formales, complementos en lo formal, pero que no son sustantivos desde el punto de
vista ambiental.
tcnicos y
ambientales Deficiente. Los temas no presentan antecedentes ni informacin satisfactoria,
y estn pobremente presentados y/o son sesgados. No son aceptables.
No Aplicable. El criterio de revisin no es aplicable o es ambientalmente
irrelevante para la operacin analizada.
Las preguntas deben ser respondidas de mayor a menor detalle. Es decir, primero se
La calificacin
responde la calificacin parcial para cada una de ellas, sobre la base del anlisis
parcial depende
especfico de un estudio de impacto ambiental. Una vez completados los antecedentes
del enfoque
dado a cada anteriores se responde la calificacin global, sobre la base de los tres grandes temas.
tema La calificacin final se establece slo una vez respondidas las preguntas anteriores y
en el caso, de que sea conveniente para los propsitos que se persigan.
Para conducir adecuadamente la calificacin, cada revisor debera seguir los siguientes
pasos:
Leer los contenidos presentados en la planilla de revisin, familiarizarse con
ellos para dimensionar sus requerimientos y explicitar los criterios que permiten
la decisin
213-226.pmd 220 25-09-02, 11:51 a.m.
Captulo IX / Revisin y calificacin 221
Leer los documentos tratando de identificar la informacin esencial requerida
El estudio se
para justificar el anlisis ambiental revisa paso a
paso y luego se
Notar que cada criterio se refiere a tareas concretas que deben haber sido
califica
abordadas para que los requerimientos ambientales hayan sido cumplidos
globalmente
correcta y cabalmente por la operacin
Verificar la manera en que los argumentos han sido presentados por el equipo
de proyecto respecto a cada criterio de revisin
Decidir cul calificacin es satisfactoria slo si hay suficientes antecedentes
como para tomar una decisin informada sin tener que recurrir a apoyos
externos o solicitar complementos
La revisin se basa en los siguientes temas:
a) Revisin de Aspectos Formales (RAF), donde se analiza el cumplimiento de
Se revisan los
los temas administrativos y los requerimientos generales, incluido el formato. aspectos
Se consideran aspectos, tales como:
formales y
administrativos
La consistencia de los documentos presentados
La calidad de los antecedentes que describen el proyecto
La identificacin de la legislacin y exigencias ambientales aplicables
La identificacin de las demandas derivadas de las polticas y estrategias
ambientales
Los argumentos que respaldan el plan de manejo ambiental del proyecto
para abordar los impactos significativos
b) Revisin de Aspectos Tcnicos (RAT), donde se analizan los antecedentes
Se revisan
y las metodologas usadas para revisar los impactos significativos y respaldar aspectos
tcnicos y de
el diseo de la estrategia de manejo ambiental. Se basa en temas, tales como:
contenidos
El anlisis del rea de influencia de los impactos
El anlisis de los potenciales impactos ambientales significativos
La calidad de la informacin utilizada
c) Revisin de Aspectos de Sustentabilidad (RAS), donde se pondera el
esfuerzo de viabilidad y sostenibilidad ambiental del proyecto, particularmente
los argumentos respecto a la definicin de la estrategia de gestin ambiental. Se revisan
Se busca revisar temas relevantes, tales como: aspectos de
sustentabilidad
ambiental
La pertinencia de la estrategia de gestin ambiental y las medidas que se
consideran en el plan de manejo de los impactos significativos
Los mecanismos de participacin ciudadana y la respuesta a las principales
preocupaciones ambientales de la comunidad
El cumplimiento de condiciones ambientales formales
213-226.pmd 221 25-09-02, 11:51 a.m.
222 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
CUADRO 9-2. PAUTA PARA REVISIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Proyecto:______________________________________________Fecha: _______
Revisor:_____________________________________________________Regin:________
TEMAS Revisin
Tpicos Contenidos de la Revisin A P D NA Observaciones
1. Revisin de 1.1. PRESENTACIN DE LOS DOCUMENTOS
Aspectos 1.1.1. Se cumple con los contenidos indicados
Formales en instructivos formales?
(RAF) 1.1.2. Estn presentes todos los contenidos
necesarios para verificar los requerimientos
ambientales?
1.1.3. Las propuestas son directas y de fcil
comprensin?
1.2. ANTECEDENTES RESUMIDOS DEL
PROYECTO
1.2.1. Se presenta el objetivo y su relacin con
el tema ambiental?
1.2.2. Hay antecedentes suficientes para
comprender el alcance del proyecto en sus
distintas etapas de diseo, construccin,
operacin y abandono?
1.2.3. Se identifica la ciudadana involucrada y/o
afectada por el proyecto?
1.2.4. Se identifican los equipos de trabajo y los
responsables del proyecto?
1.2.5. Estn descritas todas las relaciones e
implicancias que el proyecto puede tener
sobre la poblacin?
1.2.6. Est adecuadamente descrita y
presentada la localizacin del proyecto y sus
conexiones?
1.2.7. Se identifican las interacciones del
proyecto con otros proyectos
significativos?
1.3. IDENTIFICACIN DE LA LEGISLACIN
AMBIENTAL APLICABLE
1.3.1. Est claramente identificada la
normativa ambiental aplicable al
proyecto?
1.3.2. Estn indicadas las restricciones del
proyecto contempladas en leyes, tales
como planes de ordenamiento, reas
protegidas, reas declaradas
monumento nacional, etc.?
1.4. IDENTIFICACIN DE POLTICAS Y
ESTRATEGIAS AMBIENTALES
1.4.1. Se identifican las polticas y estrategias
ambientales vinculadas al proyecto?
1.4.2. Se identifica algn grado de dificultad
con esas polticas y estrategias
ambientales?
1.4.3. Se presentan las consideraciones
ambientales que deben asumirse?
Calificacin: A: Aceptable P: Aceptable con modificaciones formales D: Deficiente NA: No Aplicable
Fuente: Espinoza, 2001, modificado.
213-226.pmd 222 25-09-02, 11:51 a.m.
Captulo IX / Revisin y calificacin 223
...continuacin CUADRO 9-2.
TEMAS Revisin
Tpicos Contenidos de la Revisin A P D NA Observaciones
1.5. ESTRATEGIA AMBIENTAL DEL PROYECTO
1.5.1. Se identifican las exigencias
ambientales especficas que sern
requeridas por el ejecutor?
1.5.2. Se identifican las exigencias
ambientales especficas vinculadas a
situaciones especiales?
2.1. IDENTIFICACIN DEL REA DE INFLUENCIA
2. Revisin 2.1.1. Est identificada el rea de influencia
de Aspectos directa e indirecta del proyecto desde el
Tcnicos punto de vista ambiental?
(RAT) 2.1.2. Se identifican las consecuencias del
proyecto en el medio ambiente?
2.1.3. Estn identificados los elementos del
ambiente que se relacionan directa e
indirectamente con el proyecto y cmo
sern cubiertos en la lnea base?
2.1.4. Se identifican los componentes
relevantes del medio ambiente elegidos
para la caracterizacin ambiental?
2.1.5. Se identifican los principales elementos
afectados del medio fsico?
2.1.6. Se identifican los principales elementos
afectados del medio biolgico (flora, fauna,
ecosistema)?
2.1.7. Se identifica el medio humano afectado,
incluyendo costumbres y aspectos culturales?
2.1.8. Se identifica el paisaje afectado?
2.1.9. Se identifica el valor ambiental del rea
afectada?
2.2. CALIDAD DE LA INFORMACIN
2.2.1. Estn identificadas las fuentes de
informacin?
2.2.2. La informacin est disponible a escala
y resolucin compatible con el proyecto y
el ambiente?
2.2.3. Se identifica la informacin bsica que da
una imagen de la situacin actual de los
elementos del medio ambiente que sern
afectados?
2.3. IDENTIFICACIN DE IMPACTOS
AMBIENTALES POTENCIALES
2.3.1. Han sido sealados los impactos
ambientales significativos?
2.3.2. Est claramente establecido si los
impactos son: positivos o negativos;
acumulativos; de corto, mediano o largo
plazo; permanentes o temporales; directos
o indirectos; etc.?
2.3.3. Est explicado el modo en que se
identificaron los impactos?
Calificacin: A: Aceptable P: Aceptable con modificaciones formales D: Deficiente NA: No Aplicable
Fuente: Espinoza, 2001, modificado.
213-226.pmd 223 25-09-02, 11:51 a.m.
224 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
...continuacin CUADRO 9-2.
TEMAS Revisin
Tpicos Contenidos de la Revisin A P D NA Observaciones
2.3.4. Est adecuadamente identificada la
significancia de los impactos?
3. Revisin de 3.1. MEDIDAS PARA MANEJAR IMPACTOS
Aspectos SIGNIFICATIVOS
de 3.1.1. Se han identificado las potenciales
Sustenta- medidas de mitigacin, de prevencin de
bilidad riesgos, medidas de contingencias y
(RAS) medidas compensatorias de los
impactos adversos importantes?
3.1.2. Se presentan evidencias de cmo se
harn efectivas las medidas?
3.1.3. Se identifican las temticas que
estructuran el plan de manejo de los
impactos significativos?
3.1.4. Se identifican los impactos que requieren
de programas de mitigacin y
compensacin?
3.1.5. Se identifican los riesgos ambientales y
las necesidades de medidas de
contingencias para responder a accidentes?
3.1.6. Son suficientes las acciones y estudios
entregados para cumplir con las
exigencias ambientales?
3.1.7. Se han identificado alternativas posibles
para el proyecto, sealando las razones
para la eleccin final?
3.1.8. Se responde a los mandatos
ambientales de los pases?
3.1.9. Se responde a exigencias ambientales
particulares?
3.1.10.Se identifican las capacidades
ambientales necesarias en las
instituciones ejecutoras?
3.1.11.Se identifican las necesidades de
informacin, capacitacin, recursos
humanos, equipamiento y otros para
responder a la estrategia de gestin
ambiental?
3.2. DESARROLLO DE LOS PROGRAMAS DE
SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LOS
IMPACTOS
3.2.1. Estn indicadas las variables significativas
para el seguimiento de los impactos?
3.2.2. Se identifican medidas en el programa de
seguimiento de los impactos principales
durante las fases de construccin,
operacin y abandono?
3.2.3. Se identifican indicadores de
seguimiento?
Calificacin: A: Aceptable P: Aceptable con modificaciones formales D: Deficiente NA: No Aplicable
Fuente: Espinoza, 2001, modificado.
213-226.pmd 224 25-09-02, 11:51 a.m.
Captulo IX / Revisin y calificacin 225
...continuacin CUADRO 9-2.
TEMAS Revisin
Tpicos Contenidos de la Revisin A P D NA Observaciones
3.2.4. Se sealan las fuentes de financiamiento
para dotar de recursos al programa de
seguimiento?
3.3. MECANISMOS DE PARTICIPACIN
CIUDADANA Y PRINCIPALES
PREOCUPACIONES RESPECTO A LA
COMUNIDAD
3.3.1. Se identifican los potenciales conflictos
con la comunidad?
3.3.2. Cmo se consult a la ciudadana y cmo
sta participar durante la ejecucin del
proyecto?
3.3.3. Se presentan los puntos importantes para
el plan de participacin que involucran a la
poblacin?
Calificacin: A: Aceptable P: Aceptable con modificaciones formales D: Deficiente NA: No Aplicable
Fuente: Espinoza, 2001, modificado.
213-226.pmd 225 25-09-02, 11:51 a.m.
CAPTULO
X
Participacin
ciudadana
227-242.pmd 227 25-09-02, 11:51 a.m.
Captulo X / Participacin ciudadana 229
PARTICIPACIN EN
EL PROCESO DE EIA
P
or la naturaleza dinmica de los fenmenos ambientales y por las caractersticas
de las acciones humanas, resulta difcil pensar en la inexistencia de conflictos La participacin
al tomar decisiones e incorporar medidas preventivas para corregir niveles de ciudadana es
deterioro. Esto es particularmente relevante en un proceso de evaluacin de impacto importante a lo
largo de todo el
ambiental donde se simulan escenarios futuros en las etapas previas a la ejecucin proceso de EIA
de los planes, programas y proyectos. De este modo, la participacin ciudadana resulta
prioritaria para: facilitar la prevencin y resolucin de los conflictos; contribuir a una
mayor transparencia en la toma de decisiones sobre las acciones humanas, y permitir
que ellas se concilien con la proteccin del medio ambiente, con la calidad de vida y
con los intereses de la comunidad. Bsicamente, la ciudadana debe informarse,
consultar, participar y verificar las decisiones ambientales.
Existen tres
instancias
En el proceso de EIA la participacin ciudadana se expresa ms eficientemente en las significativas
siguientes instancias: para la
participacin
ciudadana:
a) La solicitud de antecedentes y observaciones durante la etapa de clasificacin
evaluacin
ambiental para determinar alcances y cobertura del estudio; preliminar,
elaboracin del
b) El plan de participacin ciudadana durante la elaboracin del estudio; y estudio y su
revisin por parte
de la autoridad
c) El perodo de consulta formal durante la etapa de revisin incluyendo las
audiencias pblicas.
ASPECTOS QUE LIMITAN LA PARTICIPACIN
Existencia de diversos puntos de vistas respecto a como se ve y se La participacin
quiere el medio ambiente es un proceso de
Presencia de distintas visiones y concepciones de las polticas informacin y
comunicacin de
ambientales
doble va entre
Escasa experiencia en materias de involucramiento ciudadano
diversos actores
Ausencia de definiciones de consenso en muchos temas ambientales
Poca experiencia para usar los instrumentos de gestin ambiental
Uso incompleto de los espacios formales y no formales disponibles
para el involucramiento de los ciudadanos
La participacin ciudadana es un requisito bsico incluido en los sistemas de EIA,
como una condicin de aceptabilidad y mejor conduccin de la toma de decisiones.
La participacin, por tanto, ayuda a mejorar las propuestas y hace ms sostenibles
La participacin
las decisiones. No existe una metodologa comn en los procesos de participacin. formal est
Sin embargo, las diferencias observadas son resueltas usualmente a travs de los contenida en las
requisitos formales establecidos en programas y/o sistemas de EIA. El nivel de regulaciones y
mandatos legales
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230 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
participacin ciudadana en una EIA va a depender del contexto social, poltico,
econmico y cultural de los involucrados y, muy especialmente, de las implicancias
Es fundamental de los ambientes y proyectos que estn sometidos a revisin.
la informacin,
consulta y
Los niveles ms comunes de participacin se refieren a informacin y difusin (que
apropiacin de las
considera las acciones del proyecto y las caractersticas de los impactos ambientales),
decisiones por los
actores consulta (donde la comunidad expresa sus puntos de vista), y apropiacin (donde
se vinculan los puntos de vista ciudadanos con la decisin). La participacin ciudadana
anticipada es cada vez ms usada en EIA por las ventajas que ella representa. Se
refiere al impulso de procesos participativos desde las etapas ms tempranas del
ciclo de proyectos y con anterioridad a las exigencias formales establecidas por las
regulaciones.
BENEFICIOS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Crea responsabilidad poltica al generar una mayor sustentabilidad y
transparencia en las decisiones.
Racionaliza las controversias al proveer mecanismos para resolver
disputas.
Da transparencia al proceso de toma de decisiones por medio de
informacin amplia, involucramiento ciudadano, aceptabilidad de las
decisiones y credibilidad en instituciones y autoridades.
Reduce equivocaciones y corrupcin.
Incrementa la credibilidad institucional con decisiones informadas y
difundidas a las partes, especialmente los afectados.
PARTICIPACIN FORMAL
Y NO FORMAL
a participacin en tanto proceso de comunicacin de doble va debe ser
entendida en una concepcin amplia, sea ello en trminos formales o no
formales; es decir, est o no explcitamente indicada en los mandatos legales.
Si la participacin ciudadana se restringiera slo a aspectos expresamente mandatados,
se estara cumpliendo con una obligacin legal, pero no se respondera a las
necesidades y alcances reales de la gestin ambiental y, por lo mismo, disminuira
bastante su utilidad concreta.
La participacin debe incentivarse en forma temprana buscando identificar reas de
La participacin consenso. Bsicamente, se trata de dilucidar aquellos puntos en los cuales no existe
debe impulsarse
tempranamente
acuerdo. Se consideran cuatro aspectos claves de la participacin: a) dar espacio a
actores heterogneos; b) hacer posible las interacciones mltiples que se presentan;
c) dar cabida a opiniones diversas; y d) conocer y canalizar los distintos puntos de
vista en relacin al ambiente.
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Captulo X / Participacin ciudadana 231
La participacin de la comunidad de manera informada, ordenada, responsable y
oportuna - que considere los diversos enfoques, intereses y opiniones- constituye un
instrumento poderoso para la prevencin y resolucin de conflictos ambientales
originados por acciones emprendidas en un determinado territorio.
La participacin
QUINES DEBEN PARTICIPAR? ciudadana
requiere de
mecanismos
Partes afectadas, entendidas como las personas o grupos de
concretos que la
personas impactadas ambientalmente por una accin humana. Ej. estimulen
Relocalizacin de personas, disminucin de caudales para consumo
humano y generacin de ruido
Partes interesadas, personas o grupos de personas que se
benefician o tienen intereses ambientales, pero no reciben impactos
ambientales directos de la accin
CMO PARTICIPAR?
Participacin formal segn mandatos establecidos
Participacin no formal desde el inicio
Para entender el proceso de participacin, es preciso considerar que concurren
diferentes visiones e intereses, lo que requiere asegurar igualdad de oportunidades
para los actores. Aunque en trminos de regulacin ambiental las percepciones y
sesgos propios de las distintas visiones involucradas en el proceso de participacin,
no pueden ser normadas en forma homognea, s deben ser consideradas a travs
de las diferentes etapas del proceso de EIA, particularmente en las fases iniciales.
La participacin constituye un derecho ciudadano que, ejecutado sistemtica y
responsablemente, permite prevenir la existencia de confrontaciones y la polarizacin
de posiciones irreconciliables que terminan por justificar intereses de diversa ndole
detrs de aparentes argumentos ambientales, o bien puede resolver conflictos de
manera satisfactoria para todas las partes en disputa. De este modo, la participacin
ciudadana posibilita una aproximacin a la sustentabilidad ambiental de las acciones
humanas sobre la base del dilogo y de la transparencia.
La EIA requiere de instancias de participacin ciudadana
que permitan canalizar un dilogo amplio entre la sociedad civil,
los tomadores de decisin y los promotores
La participacin
En general, no se ha internalizado adecuadamente el concepto de participacin amplia ayuda a la EIA al
en la lnea de tomar decisiones ms beneficiosas para el ambiente. Tampoco son proveer
informacin
suficientemente conocidos los alcances reales ni los espacios que ofrecen los
ambiental
instrumentos de evaluacin ambiental.
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232 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
EXPRESIN DE PARTICIPACIN PBLICA
Acciones no formales para obtener antecedentes ambientales sobre
La participacin
pblica tiene la base de la percepcin e informacin disponible en la comunidad
Acciones formales para difundir informacin sobre el proyecto, sobre
diversas
expresiones el EIA y sobre las medidas para manejar los impactos ambientales
Generacin de espacios formales y no formales para la obtencin
de opiniones de la comunidad, a travs de la creacin de canales y
procesos de involucramiento ciudadano
Coparticipacin formal de la comunidad en la gestin, influyendo
en la toma de decisiones
En este sentido, hay quienes sostienen que la participacin debera contener mayores
La ciudadana se regulaciones legalmente establecidas. Sin embargo, cabe sealar que la participacin
involucra de
no solamente est ligada al cumplimiento de exigencias legales. Al respecto mucho
acuerdo a su
tienen que ver las iniciativas que los diferentes actores involucrados generen con el fin
cultura de
de lograr ahorros importantes de tiempo y dinero y con la cultura de los actores. En
participacin
otras palabras, la existencia de participacin no formal no slo ayuda a prevenir los
conflictos sino que, adems, es conveniente para todos y hace que los procesos de
evaluacin de impacto ambiental se expresen de mejor manera.
CONTRIBUCIN DE LA PARTICIPACIN EN EIA
Confiabilidad a los resultados
Viabilidad a las decisiones
Transparencia al proceso
3 PLAN DE PARTICIPACIN
CIUDADANA PARA LOS
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
ada la amplitud de los temas ambientales involucrados, es conveniente realizar
un esfuerzo especfico que oriente la participacin de la comunidad. Esta
El uso de un plan iniciativa se puede concretar en un plan de participacin ciudadana que define
de participacin
facilita los los objetivos de la participacin y la seleccin de tcnicas y metodologas que buscan
incorporar a los diversos actores, personas e instituciones involucradas. Por ejemplo,
procesos
participativos en el caso de un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, no debe olvidarse que
deben participar aquellos que se ven directamente afectados por las acciones. En
este mbito se encuentran las personas que pueden ver afectada su salud o el entorno
inmediato a su residencia por problemas de contaminacin, degradacin de
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Captulo X / Participacin ciudadana 233
componentes ambientales y culturales, etc. Pero tambin participan aquellos grupos
o personas interesadas que, no siendo afectados directamente, observan en las La participacin
ciudadana incluye,
acciones o proyectos impactos negativos sobre alguno de los componentes del medio al menos, el
ambiente, como los recursos naturales, cuerpos de agua, suelos, etc. En este mbito
involucramiento
se encuentran las organizaciones de base, organizaciones ambientalistas, ONGs, de los afectados
grupos de accin ciudadana, especialistas, acadmicos, etc.
FACTORES QUE INFLUYEN EN LA PARTICIPACIN
CIUDADANA EFECTIVA
Pobreza/analfabetismo/comunicacin
Cultura/valores locales
Instituciones y marco legal
Compromisos gubernamentales/grupos de inters
Aislamiento geogrfico
Confidencialidad de la informacin
Focalizacin en temtica ambiental
La participacin
facilita la
elaboracin de
Se debe involucrar a la ciudadana durante la realizacin del estudio de impacto
ambiental en la etapa ms temprana posible, continuando a travs de todo el proceso estudios de
impacto ambiental
de EIA. De esta manera se pueden cumplir tres aspectos: i) cumplir los requerimientos y asegura la
establecidos para la revisin de estudios; ii) incorporar a la comunidad en la toma de
transparencia del
decisiones ambientales otorgndole transparencia al proceso; y iii) actuar proceso
preventivamente respecto de situaciones de difcil solucin generadas por la falta de
informacin a la comunidad.
El plan debe dar cuenta de todas las actividades realizadas para involucrar y/o consultar
a la comunidad durante el estudio y, al mismo tiempo, proponer los mecanismos de
comunicacin y consulta durante la fase de revisin. Los objetivos que persigue un
plan de participacin ciudadana estn relacionados con:
a) Aplicar en forma sistemtica las instrucciones sobre participacin ciudadana
El plan de
establecidos en los cuerpos legales que regulan el proceso de evaluacin de participacin es
un captulo
impacto ambiental.
necesario en los
estudios de
b) Promover la participacin ciudadana durante las primeras etapas del estudio de impacto
impacto ambiental. ambiental
c) Solicitar la ayuda de la comunidad en la identificacin, comparacin y seleccin
de alternativas razonables para la accin propuesta.
d) Informar a los diversos sectores de la ciudadana sobre cambios significativos
en la accin propuesta.
e) Solicitar la ayuda de la comunidad y en particular de los grupos ambientalistas y
organizaciones similares, para la descripcin de las condiciones ambientales
que potencialmente sean afectadas.
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234 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
f) Anticipar conflictos potenciales en forma sistemtica y patrocinar discusiones
La participacin
facilita la oportunas de las diferencias entre las partes afectadas.
resolucin de
conflictos g) Solicitar comentarios de los grupos que han participado en cabildos ambientales,
ambientales
talleres de trabajo informales o sesiones de informacin patrocinadas por las
instituciones responsables de la revisin o preparacin del estudio de impacto
ambiental.
PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA
El plan de Al preparar un plan de participacin ciudadana se deben resolver diversas
participacin es preguntas, tales como:
integrativo y
debe considerar a
Cul es el objetivo del plan?
afectados e
Qu actividades realizar y cmo iniciar el proceso de participacin?
interesados
Cules actividades se pueden realizar en forma paralela?
Cunto tiempo se debe considerar para la obtencin de resultados?
Cmo evaluar la buena aplicacin de las tcnicas?
Qu hacer cuando se genera un conflicto?
Cmo coordinar la incorporacin de la ciudadana con la realizacin
de los estudios tcnicos?
Cuntos recursos se necesitan para realizar las actividades?
Los mecanismos La preparacin y realizacin de un plan de participacin ciudadana no es una tarea
de participacin simple, sobre todo cuando la accin humana que se est proyectando involucra una
se ajustan caso a amplia gama de intereses y tiene la potencialidad de afectar, de diferentes maneras, a
caso, de acuerdo un gran nmero de personas. Por ello es importante mantener siempre presente las
a las
siguientes consideraciones:
caractersticas de
los involucrados
a) Las formas para participar en un proceso de evaluacin de impacto ambiental
pueden variar de acuerdo a las organizaciones existentes, a las caractersticas
de los potenciales impactos ambientales de la accin, y a la experiencia de
organizacin de los afectados, entre otras razones.
b) La exclusin de grupos o individuos interesados, aunque no haya sido en forma
La exclusin de
ciudadanos es un intencional, probablemente originar resentimientos, crear una fuente adicional
freno para el
de conflictos, o llevar a cometer errores en el proceso de EIA. Por ello la
proceso de EIA identificacin de los potenciales involucrados es crucial, ya que determina la
convocatoria y la seleccin de tcnicas para promover la participacin efectiva
segn los grupos especficos.
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Captulo X / Participacin ciudadana 235
CONTENIDOS DE UN PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Programa de actividades
Requisitos de personal tcnico y administrativo y de apoyo
Requisitos presupuestarios y financiamiento
Tcnicas de recoleccin de informacin
Tcnicas de difusin y comunicacin
Identificacin de las oportunidades claves para la participacin
ciudadana en el proceso de evaluacin de impacto ambiental
Vinculacin de los actores con el EIA y el proyecto
Relevancia de acciones o mecanismos de participacin
Acciones tendientes a obtener antecedentes ambientales sobre la base
de la percepcin e informacin disponible en la comunidad
Los mecanismos y tcnicas especficas que deben ser desarrollados por el promotor La participacin
en un estudio de impacto ambiental, dependern de la naturaleza de la accin propuesta, temprana es el
de las caractersticas particulares del rea de influencia y, por supuesto, de las involucramiento
ciudadano
condiciones de comunicacin, conocimiento e interaccin existentes con la comunidad
durante la
afectada. elaboracin del
estudio de
Los resultados que se hayan obtenido con la ejecucin del plan de participacin debern impacto
ser presentados en el estudio de impacto ambiental correspondiente, sealando de ambiental
manera explcita al menos los siguientes aspectos:
Actividades desarrolladas y fechas de realizacin
Nmero e identificacin de participantes
Representatividad de los participantes en relacin con el nmero de personas
El plan de
afectadas por la accin
participacin debe
Tcnicas utilizadas y forma de ponderacin de las opiniones y observaciones de ser autosuficiente
la comunidad
Documentos grficos (afiches, volantes, cartillas, fotografas, etc.) que permitan
verificar la realizacin de las actividades del plan
Evaluacin del plan de participacin identificando los logros obtenidos y las
dificultades del proceso
Durante la etapa de revisin normalmente existe un perodo de consulta donde los
La ciudadana
estudios de impacto ambiental son puestos a disposicin de la comunidad para que debe ser
sta efecte observaciones y exprese su pensamiento. Con la finalidad de difundir el adecuadamente
procedimiento, habitualmente se publican extractos del estudio en diarios de circulacin informada sobre
el proyecto y el
nacional y regional, en los municipios involucrados y en las noticias de radio y televisin.
estudio de
Se verifica que el extracto contenga al menos la siguiente informacin:
impacto
ambiental
a) Nombre de la accin y su promotor
b) Localizacin del proyecto (localidad y comuna) o cobertura areal (en el caso de
acciones que involucran territorios locales, regionales o nacionales)
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236 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
c) Breve descripcin de la accin propuesta
d) Sntesis de los impactos ambientales esperados
e) Plazo de recepcin de observaciones
El estudio de Adicionalmente, puede exigirse envo de copias del estudio de impacto ambiental a las
impacto instituciones y organizaciones que han hecho sus comentarios en la etapa de
ambiental debe
clasificacin ambiental. A estas instituciones y organizaciones se las consulta mediante
ser ampliamente
difundido una pauta simple y flexible orientada estrictamente a los aspectos ambientales del
proyecto y del rea de influencia, la que debe ser remitida a la autoridad en un plazo
establecido. Las observaciones del pblico en general y de las instituciones y
organizaciones consultadas, son dirigidas a la autoridad ambiental. La recepcin de
las observaciones es sistematizada de manera que se facilite su anlisis y ayude a la
revisin del estudio de impacto ambiental.
Normalmente el procedimiento culmina con audiencias pblicas formales con
La audiencia participacin de quienes requieran conocer o realizar observaciones al estudio,
pblica es uno de
especialmente de aquellas instituciones y organizaciones que han participado en las
los instrumentos
que se utilizan etapas de clasificacin ambiental y de revisin. Se da un espacio importante al promotor
para la presentacin de la accin y del estudio de impacto ambiental realizado, indicando
para difundir los
estudios de en detalle los impactos identificados y las medidas de mitigacin y de seguimiento que
impacto
sern implementadas. Del mismo modo, se ofrece la participacin a las organizaciones
ambiental
y al pblico en general para realizar consultas y observaciones cuidando dar igualdad
de oportunidades a todos. Finalmente, los resultados de la audiencia pblica son
utilizados para facilitar el proceso de decisin y certificacin de la autorizacin a la
accin propuesta si es aprobado su estudio.
TCNICAS DE
PARTICIPACIN
as siguientes son algunos ejemplos de tcnicas que pueden emplearse para la
incorporacin de la comunidad al proceso de EIA:
Las asambleas a) Asambleas. Las asambleas son por lo general usadas para la presentacin de
son reuniones las acciones que se van a realizar o las ideas preliminares con respecto a la
pblicas aplicacin de algn instrumento de gestin. Tambin pueden ser utilizadas para
conocer las primeras impresiones de la comunidad acerca de la accin, difundir
los resultados del proceso o de una de sus etapas, y analizar la forma en que se
incorporaron las opiniones de la comunidad a la decisin ambiental.
b) Encuestas. El propsito central de una encuesta es obtener informacin de un
La encuesta
gran nmero de personas, cuyas respuestas son agrupadas y tabuladas a base
analiza una
muestra de categoras predefinidas. El anlisis mostrar, entre otros aspectos, las
representativa de tendencias, caractersticas, opiniones y prejuicios del grupo encuestado. Sin
ciudadanos embargo, es conveniente tener presente que los resultados de una encuesta no
posibilitan predecir con certeza comportamientos futuros.
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Captulo X / Participacin ciudadana 237
c) Entrevistas. La entrevista es una tcnica de recoleccin de informacin; las
hay individuales o grupales, libres o dirigidas. Presenta ventajas cuando el universo La entrevista es
una tcnica
a considerar es ms bien pequeo, y hace posible recoger una opinin dirigida a actores
representativa del grupo afectado o interesado. Pueden abarcar temas ms
claves
puntuales al ser dirigidas a individuos con conocimientos especficos.
d) Foros de consulta. Los foros de consulta tienen la ventaja de ser aplicados no
slo con el fin de informar acerca del proceso, sino que tambin para obtener
opiniones globales de la comunidad involucrada.
e) Reuniones informativas. Es una tcnica mediante la cual se invita a un nmero Las reuniones se
limitado de personas las cuales pueden ser los lderes de las agrupaciones, ejecutan con
propsitos
acadmicos, autoridades pblicas, etc. para darles a conocer informacin especficos
particular y obtener opiniones de ellos. Estas reuniones se pueden realizar sin
mucha planificacin de antemano.
f) Tcnicas de difusin de informacin. Son herramientas que permiten dar a
conocer informacin de manera masiva mediante material escrito o audiovisual,
a travs de folletos, paneles, volantes, radios, peridicos, televisin local, etc.
Cada vez ms importante es el uso de Internet para difundir los resultados.
5 LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS
EN LA EVALUACIN
DE IMPACTO AMBIENTAL
5.1. Los conflictos
E
l conflicto es la situacin de tensin que se produce ante la existencia de
Los conflictos
posiciones encontradas y cuya base son intereses contrapuestos. En el rea
ambientales
ambiental los conflictos adquieren ciertas particularidades, derivados de su
reflejan tensiones
complejidad y de su carcter pblico, ya que son situaciones confusas y dinmicas entre actores
que renen intereses diversos.
Los conflictos ambientales pueden estar relacionados con el uso del suelo, con
problemas de transporte, residuos slidos, manejo de recursos naturales no renovables, Es importante
localizacin de proyectos de inversin o con la definicin de normas y planes, entre identificar que los
muchas otras materias. Pueden abarcar una enorme cantidad de temas de carcter conflictos se
relacionen con
cientfico, econmico, legal, y de distinto grado de aceptacin pblica. En trminos
temas
generales los conflictos pueden ser considerados como un proceso donde predominan
ambientales
las interacciones antagnicas sobre las atrayentes. Como tal, tiene etapas distinguibles,
ya que nacen, crecen y se desarrollan.
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238 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
CARACTERSTICAS DE LOS CONFLICTOS
Se dan entre dos o ms partes, entendiendo por ellas a personas,
Los conflictos grupos pequeos o grandes organizaciones. La interaccin puede
ambientales darse entre dos personas, entre dos grupos, entre una persona y un
tienen diversas
expresiones
grupo
Se dan interacciones en las cuales las personas que intervienen lo
hacen como seres totales con sus acciones, sus pensamientos, sus
valores y sus discursos, as como desde su rol y su cuota de poder en
la sociedad
Se dan interacciones que adquieren un carcter agresivo
Se dan interacciones con procesos co-construidos por las partes
En el desarrollo de un conflicto existen dos fases: a) la etapa potencial, en la que no
Las etapas de los
conflictos son:
todas las partes reconocen ser componentes de un conflicto; y b) la etapa manifiesta,
en la que es posible reconocer a los actores involucrados que asumen conductas
prevencin,
evasin, solucin identificables. Existen diferentes estrategias o manejo de conflicto para las distintas
transitoria y
etapas que van desde la prevencin hasta su resolucin. Se reconocen, al menos,
resolucin cuatro etapas clsicas, que son:
Prevencin, que se define como la planificacin de actividades tendientes a
identificar potenciales reas de conflicto y a remover o minimizar sus causas.
Evasin, que es una reaccin tendiente a negar que existen objetivos
incompatibles frente a una situacin.
Solucin transitoria, que apunta principalmente a alterar los sntomas del conflicto
y, a menudo, constituye un acuerdo no sustentable que contiene la posibilidad
de que ste vuelva a manifestarse.
Resolucin, que es un acuerdo aceptado por todas las partes para eliminar la
causa del conflicto.
5.2. Resolucin de conflictos ambientales
Un conflicto
Las diferentes tcnicas de resolucin de conflictos se imparten en diversas instituciones
resuelto implica
del mundo. Un conflicto ambiental se considera resuelto cuando se ha alcanzado un
un acuerdo
satisfactorio para acuerdo satisfactorio para las partes involucradas, lo que asegura una permanencia
todas la partes en el tiempo. Esto comprende la satisfaccin de los intereses legtimos de las partes
y la existencia de grados importantes de equidad en la solucin lograda. Para ello:
Todas las partes deben asumir el resultado final en forma responsable y aceptar
La administracin
de un conflicto que el acuerdo al cual se arrib les otorga el mximo grado de satisfaccin
requiere de posible.
habilidades y No es posible mejorar el acuerdo si una de las partes resulta afectada.
capacidades
El acuerdo es posible y estable si todas las partes estn comprometidas en su
especficas
implementacin.
227-242.pmd 238 25-09-02, 11:51 a.m.
Captulo X / Participacin ciudadana 239
El proceso para llegar al acuerdo no debe daar las relaciones entre personas
que viven o trabajan juntas.
El acuerdo incorpora mecanismos de control independientes para cautelar su
cumplimiento.
Un conflicto ambiental bien conducido requiere capacidades profesionales y habilidades
personales especficas. La oportunidad de la intervencin tambin es un requisito La oportunidad en
que se interviene
indispensable para su xito. Una vez que una persona ha asumido una postura, su
un conflicto es
energa se focaliza en realzar la alternativa elegida y despreciar la rechazada. Por otra
importante en los
parte, la preocupacin por salvar las apariencias, de no aparecer dbil o de no darse resultados que se
por vencido, dificulta el cambio de posicin. El conflicto acta como una fuerza
alcancen
centrfuga separando a las partes y reduciendo o eliminando la interaccin entre ellas.
Dicha separacin refuerza las percepciones parciales y disminuye los esfuerzos por
solucionar los problemas. Por ello, es fundamental prevenirlo oportuna y
adecuadamente.
Sin desconocer los mritos del sistema judicial y el aporte que ste ha realizado a la
institucionalizacin de los principios bsicos de convivencia social, los altos costos
involucrados y su lentitud, le restan efectividad. Sin embargo, aunque el sistema judicial
fuese ms eficaz, el hecho que un tercero se pronuncie sobre lo justo y lo injusto, y
designe vencedores y perdedores, puede destruir cualquier relacin posterior entre
las personas involucradas.
Entre las formas tradicionales de resolver disputas, figuran las siguientes:
a) El arbitraje. Este es un proceso privado y voluntario en el cual las partes
Existen formas
encomiendan al rbitro la resolucin de los puntos de mayor controversia, previo tradicionales para
resolver
acuerdo de que acatarn la resolucin final por l dictada. Esta forma puede
conflictos: el
utilizarse cuando las partes no quieren llevar el caso a los tribunales de justicia.
arbitraje, el juicio
El rbitro acta solo, examina los diferentes puntos de vista y decide una solucin. y la decisin
El resultado del arbitraje es una decisin vinculante, donde todas las partes se administrativa
han comprometido previamente a su acatamiento.
b) El juicio. Es la forma a travs de la cual histricamente la sociedad ha buscado
resolver los conflictos. En ese caso, la decisin la toma un juez sobre la base El juicio es rgido
de las leyes vigentes. Se trata de un proceso estructurado, de carcter rgido. El y no siempre
procedimiento judicial distorsiona la realidad; no slo va en detrimento de una asegura la
solucin del
solucin ms rpida y econmica del conflicto, sino que no resuelve su autntica
conflicto
raz. La comunicacin entre las partes permanece en manos de profesionales
especializados en el tema y escapa al control de los litigantes.
c) La decisin administrativa. En este proceso una de las partes involucradas
en una disputa en el gobierno local, regional o nacional toma la decisin por
el resto. Este tipo de resoluciones puede no ser acatado por todas las partes,
por lo que el conflicto puede prolongarse o derivar hacia otra forma de resolverlo.
Entre las formas alternativas para la resolucin de conflictos se encuentran las
siguientes:
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240 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
Entre las formas a) La negociacin. La negociacin es el proceso a travs del cual las partes se
alternativas para
encuentran cara a cara para exponer sus intereses frente a una accin propuesta y
resolver
conflictos estn: analizar en conjunto las posibilidades de una decisin que satisfaga a todos los
la negociacin, la involucrados. La disposicin a hacer concesiones es indispensable para que el proceso
mediacin y la tenga xito.
facilitacin
La negociacin puede estar presente desde el momento que se visualiza la existencia
de intereses encontrados ante un proyecto, y se puede extender ms all de las
La negociacin es decisiones, hasta la etapa de fiscalizacin y seguimiento de las opciones adoptadas.
til en cualquier Bsicamente es un intercambio de promesas, por lo cual se requiere un grado bsico
fase de la EIA
de confianza con el otro. Es necesario tomar en cuenta que se negocia en distintos
niveles. Un equipo negociador tiene que poner atencin a lo que pasa en su propio
frente interno, adems de lo que ocurre en el otro lado. Se puede afirmar que las
partes van a estar ms dispuestas a aceptar los resultados de una negociacin que
los de una resolucin judicial impuesta desde fuera. Sin embargo, ambas vas no se
excluyen y pueden utilizarse en forma complementaria
En la negociacin pueden distinguirse cuatro elementos:
La negociacin Las personas (que hay que separar de los problemas)
requiere de
equipos
Los intereses en juego (que deben ser el foco de atencin)
Las opciones (que deben ser varias para decidir bien)
capacitados
Los criterios (que deben ser lo ms objetivos posibles, a partir de respaldo
cientfico, equidad y eficiencia)
En asuntos complejos, es conveniente que la negociacin se realice a travs de equipos
que deben incluir un jefe o lder, un secretario y los tcnicos. Al interior del equipo se
distinguen funciones diferentes, como la facilitacin, la vocera, el trabajo de lobby y
la secretara. Debiera formar parte de un equipo negociador un experto en cada uno
de los temas en discusin.
b) La mediacin. La mediacin es una tcnica a travs de la cual un tercero imparcial
En la mediacin
participa un facilita procesos de partes contrapuestas, jugando un papel activo y conductor en la
tercero negociacin. La mediacin es una forma alternativa de resolver una disputa, que evita
considerado que las partes vayan a los tribunales.
como imparcial
La mediacin es una negociacin asistida. El apoyo de un mediador puede ser
imprescindible en los casos en que el conflicto ambiental est declarado y las partes
El mediador
se visualizan en posiciones de mucha tensin y polarizacin. Es necesario que las
requiere de la partes sean capaces de ponerse de acuerdo en quin debe mediar entre ellas. Es
confianza de los
diversos actores
decir, deben encontrar una persona que merezca la confianza de todos los actores
involucrados. Pero, por sobre todo, para que un proceso de mediacin tenga xito,
todas y cada una de las partes deben generar un incentivo para llegar a un acuerdo.
El mediador no tiene poder para tomar decisiones a nombre de las partes, sino que
les ayuda a llegar a un acuerdo. Por ello, es imprescindible que el mediador se gane
227-242.pmd 240 25-09-02, 11:51 a.m.
Captulo X / Participacin ciudadana 241
la confianza de todos los involucrados. Tambin debe ayudar a que las partes
desarrollen soluciones creativas.
El mediador debe educar a las partes acerca del proceso que van a desarrollar.
Adems, debe ayudarlas a comprender las percepciones y posiciones de cada uno, y
El mediador
clarificar los intereses y aspectos en debate. Adems, debe generar transmisin entre
acerca las
las partes, componer alternativas para resolver el conflicto y ayudar a los involucrados posiciones
a acercarse a un acuerdo. El mediador rene a las partes, contribuye a definir los
asuntos implcitos en el conflicto, ofrece una tercera perspectiva sobre el problema y
las soluciones, y dirige el proceso de resolucin. El mediador tambin propone una
forma de manejar la informacin tcnica y destaca el valor de que las partes se
aprendan a relacionar directamente con quienes han estado oponindose a ellos en
pblico.
ETAPAS DEL PROCESO DE MEDIACIN
Inicio de contactos preliminares entre el mediador y las partes
Intervencin del mediador en el conflicto y establecimiento de las reglas
La mediacin es
generales que guiarn el proceso til para lograr
Recopilacin de informacin relativa al conflicto e identificacin de los
acuerdos entre
puntos a resolver proponentes y
Desarrollo de opciones para solucionar cada uno de los puntos afectados
Evaluacin de las opciones del acuerdo, comparndolas con las
alternativas de las otras partes
Conclusin de un acuerdo global o parcial sobre el ncleo sustancial
del conflicto, y elaboracin del plan necesario para su ratificacin,
ejecucin y control
c) La facilitacin. La facilitacin es un proceso voluntario que se utiliza para resolver
La facilitacin es
conflictos antes que stos lleguen a un punto crtico. Tiene un carcter menos formal un proceso que
y enfatiza que la forma de alcanzar un acuerdo es a travs del mtodo de la ayuda a la
colaboracin. Este proceso ayuda a definir el problema y los puntos en debate, de formulacin de
acuerdos
manera que el grupo pueda trabajar en la construccin de un consenso, al revs del
sistema competitivo en el cual se trata de obtener la mayor ventaja posible.
Los facilitadores actan como moderadores en grandes reuniones y aseguran que
todos puedan intervenir y sean escuchados. No se espera que ellos ofrezcan
voluntariamente sus propias ideas ni que participen activamente en animar a las partes
a alcanzar un acuerdo.
d) La mesa de negociacin. Cuando existen diferencias evidentes entre los actores,
es posible convocar a todas las partes a interactuar conjuntamente en bsqueda de
una solucin. Una mesa de negociacin puede desarrollarse en los siguientes cinco
pasos:
227-242.pmd 241 25-09-02, 11:51 a.m.
242 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
Acuerdo de una metodologa de trabajo, cronograma y expectativas
En la mesa de
negociacin se Definicin compartida sobre los problemas e intereses en juego
convoca a las
Intercambio de soluciones y alternativas que den cuenta de los intereses
partes para involucrados
alcanzar una
solucin viable Construccin de una alternativa aceptable a todas las partes
Redaccin de un acuerdo de implementacin de la alternativa y su ratificacin
para todos
con la firma de las partes
227-242.pmd 242 25-09-02, 11:51 a.m.
Glosario de Trminos
243-250.pmd 243 25-09-02, 11:51 a.m.
Glosario de trminos 245
Alcance. Definicin de pertinencia y profundidad de la EIA.
Anlisis de riesgo. Estudio o evaluacin de las circunstancias, eventualidades
o contingencias que - en el desarrollo de un proyecto, obra o actividad - pueden
generar peligro o dao a la salud humana, al ambiente o a los recursos naturales.
rea de influencia. Territorio donde ocurren los impactos ambientales
significativos.
Auditora ambiental. Evaluacin de acciones ya ejecutadas, destinada a
identificar y medir la magnitud de los daos ambientales existentes y de sus
riesgos asociados, para cotejarlos con los resultados de los estudios de impacto
ambiental correspondientes, o con los ndices de calidad ambiental requeridos
por la legislacin vigente.
Calidad ambiental. Estructuras y procesos ecolgicos que permiten el desarrollo
sustentable (o racional), la conservacin de la diversidad biolgica y el
mejoramiento del nivel de vida de la poblacin humana. Tambin puede ser
entendida como el conjunto de propiedades de los elementos del ambiente que
permite reconocer sus condiciones bsicas.
Calidad de un informe. Pertinencia tcnica, administrativa y ambiental de un
informe.
Calificacin. Proceso mediante el cual se decide si un estudio de impacto
ambiental rene los requisitos mnimos de forma y fondo necesarios para su
aprobacin.
Carcter. Referencia a la consideracin positiva o negativa de un impacto
respecto al estado previo a la accin; indica si, en lo que se refiere a la faceta de
la vulnerabilidad que se est teniendo en cuenta, sta es beneficiosa o perjudicial
(Ej. positivo y negativo).
Ciclo de proyecto. Etapas en la preparacin de un proyecto desde la fase de
idea hasta la ejecucin y abandono.
Compensacin. Subgrupo de las medidas de correccin mediante las cuales
se propende restituir los efectos ambientales irreversibles generados por una
accin o grupo de ellas en un lugar determinado, a travs de la creacin de un
escenario similar al deteriorado, ya sea en el mismo lugar o en un rea distinta.
Componente ambiental. Elemento constitutivo del ambiente.
Comportamiento. Evolucin de los impactos ambientales previstos (si es a
corto plazo y luego cesa; si aparece rpidamente; si su culminacin es a largo
plazo; si es intermitente, etc.).
Contaminacin. Grado de concentracin de elementos qumicos, fsicos,
biolgicos o energticos por encima del cual se pone en peligro la generacin o
el desarrollo de la vida, provocando impactos que ponen en riesgo la salud de
las personas y la calidad del medio ambiente.
243-250.pmd 245 25-09-02, 11:51 a.m.
246 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
Contingencias. Medidas frente a los riesgos o accidentes de un proyecto.
Deterioro ambiental. Modificacin que disminuye la calidad ambiental como
consecuencia de una accin humana.
Diagrama de flujo. Mtodo til para identificar impactos indirectos. Se usa para
establecer relaciones de causalidad lineal entre las acciones y el ambiente,
particularmente en proyectos relativamente simples. Su aplicacin se hace
compleja en la medida que se multiplican las interacciones. Sin embargo, su
uso promueve la identificacin sistemtica de los impactos realmente
significativos.
Ecologa. Ciencia que estudia la distribucin y abundancia de los seres vivos.
Ecosistema. Unidad bsica de estudio de la naturaleza.
Ecosistemas ambientalmente crticos. Ecosistemas que han perdido su
capacidad de recuperacin o autorregulacin.
Ecosistemas ambientalmente sensibles. Ecosistemas altamente susceptibles
al deterioro por la introduccin de factores ajenos o exgenos.
Efectos. Cualquier modificacin en el ambiente derivado de acciones humanas.
Elementos sensibles. Preocupaciones ambientales claves y parmetros
ambientales relevantes para los impactos significativos.
Estado actual. Situacin sin proyecto.
Estndares ambientales. Umbrales de aceptabilidad de deterioro o dao.
Estudio de impacto ambiental. Documento que sustenta el anlisis ambiental
preventivo y que entrega los elementos de juicio para tomar decisiones
informadas en relacin a las implicancias ambientales de proyectos.
Evaluacin de impactos. Identificacin, medicin, jerarquizacin y comparacin
de impactos ambientales.
Evaluacin preliminar. Definicin temprana del significado ambiental de un
proyecto, promocin del foco ambiental y definicin de cobertura y alcance de la
evaluacin de impacto ambiental, incluyendo la informacin necesaria para ello.
Evitar. Eliminar un impacto.
Extensin. rea donde se produce la medida ambiental, o rea de influencia
del impacto.
Factores ambientales. Elementos que permiten caracterizar los impactos
(tiempo, valor, cantidad, peligros, riesgos, daos, etc.).
243-250.pmd 246 25-09-02, 11:51 a.m.
Glosario de trminos 247
Fiscalizacin. Conjunto de acciones dispuestas por los organismos del Estado
que, en uso de sus facultades legales, buscan que se cumpla la normativa y las
condiciones ambientales.
Foco ambiental. Priorizacin de la temtica ambiental, eliminando todos aquellos
elementos no ambientales y la informacin que no explique los impactos.
Fragilidad. Capacidad de deterioro de un ecosistema frente a estmulos
humanos.
Gerenciamiento del impacto. Acciones administrativas y de gestin destinadas
a facilitar el manejo de los impactos ambientales.
Grupos vulnerables. Grupos humanos de alto riesgo o de valor especial (grupos
indgenas, minoras, etc).
Impactos adversos. Impactos ambientales negativos.
Impacto ambiental. Cambio significativo en un parmetro ambiental en un
perodo especfico y en un rea definida como resultado de una actividad
particular, comparado con la situacin que habra resultado sin accin
Impactos acumulativos. Impactos que resultan de una accin propuesta, y
que se incrementan al aadir los impactos colectivos o individuales producidos
por otras acciones.
Impactos directos. Impactos primarios de una accin humana que ocurren al
mismo tiempo y en el mismo lugar que ella.
Impactos positivos. Acciones que involucran un mejoramiento del ambiente.
Importancia. Alude al significado relativo (se asimila a la calidad del impacto).
Por ejemplo: importancia ecolgica de las especies eliminadas, o intensidad de
la toxicidad del vertido, o el valor ambiental de un territorio, desde el punto de
vista de los recursos naturales y la calidad ambiental (clasificado como: alto,
medio y bajo).
Indicadores. Parmetro o valor que entrega indicaciones acerca de la condicin
de una variable, tema o fenmeno. Valores de referencia para analizar el
comportamiento de los impactos.
Jerarquizacin. Definicin de la relevancia del impacto.
Lmites espaciales. rea de influencia de los impactos ambientales.
Lmites temporales. Perodo de tiempo considerado en el anlisis de los
impactos ambientales.
Lnea de base. Condicin ambiental previa al desarrollo de un proyecto.
Localizacin. Ubicacin del proyecto en el territorio.
243-250.pmd 247 25-09-02, 11:51 a.m.
248 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
Magnitud. Informa de la extensin y cantidad del impacto.
Matriz de causa-efecto. Instrumento que vincula causas y efectos de impactos
ambientales, incluyendo la medicin y jerarquizacin de impactos.
Medidas de mitigacin. Accin realizada para manejar impactos y llevarlos a
niveles de aceptabilidad.
Medidas de prevencin. Diseo y ejecucin de obras o actividades
encaminadas a anticipar los posibles impactos negativos que un proyecto, obra
o actividad pueda generar sobre el entorno humano y natural.
Medio ambiente. Entorno biofsico y sociocultural que condiciona, favorece,
restringe o permite la vida.
Minimizacin. Disminuir el impacto a umbrales de aceptabilidad.
Mitigacin. Diseo y ejecucin de obras o actividades dirigidas a moderar,
atenuar, minimizar o disminuir los impactos negativos que un proyecto, obra o
actividad pueda generar sobre el entorno humano y natural.
Monitoreo. Obtencin espacial y temporal de informacin especfica sobre el
estado de las variables ambientales, destinada a alimentar los procesos de
seguimiento y fiscalizacin ambiental.
Normas de calidad. Conjunto de condiciones que, de acuerdo a la legislacin
vigente, deben cumplir los distintos elementos que componen el ambiente.
Normas de emisin. Valores que establecen la cantidad mxima permitida de
emisin de un contaminante, medido en la fuente emisora.
Ordenamiento territorial. Formulacin de principios y criterios para el uso del
territorio.
Partes afectadas. Personas o grupos de personas que reciben los impactos
ambientales negativos de un proyecto.
Partes interesadas. Identificacin de instituciones y personas vinculadas a los
impactos ambientales derivados del proyecto.
Participacin. Proceso continuo de informacin e involucramiento ciudadano
en las decisiones ambientales.
Participacin anticipada. Proceso de participacin en las fases tempranas de
la EIA y previo a las exigencias legales.
Participacin formal. Proceso de participacin contenido y regulado en la
legislacin.
Participacin no formal. Proceso de participacin no regulado explcitamente
por alguna disposicin legal.
243-250.pmd 248 25-09-02, 11:51 a.m.
Glosario de trminos 249
Pasos de la EIA. Etapas que debe cumplir la EIA para revisar el significado
ambiental de una accin humana.
Plan de manejo ambiental. Instrumento que detalla las acciones requeridas
para prevenir, mitigar, controlar y compensar los posibles impactos ambientales
negativos, o aquel que busca acentuar los impactos positivos, causados en el
desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Incluye programa de mitigacin,
programa de compensacin, programa de respuestas a contingencias, programa
de seguimiento y programa de capacitacin.
Plan de participacin. Documento que detalla los medios y acciones que
expresamente se impulsarn para involucrar a la comunidad durante el proceso
de EIA.
Poltica ambiental. Definicin de principios rectores y objetivos bsicos que la
sociedad se propone alcanzar en materia de proteccin ambiental.
Proceso de evaluacin de impacto ambiental. Conjunto de requisitos, pasos
y etapas que deben cumplirse para que un anlisis ambiental preventivo sea
suficiente como tal segn los estndares internacionales.
Programa. Conjunto coordinado de directrices que integran a un grupo de
proyectos de similar naturaleza en diversos niveles territoriales.
Programa de compensacin. Medidas tendientes a crear ambientes similares
a los destruidos por un proyecto.
Programa de mitigacin. Conjunto de acciones tendientes a minimizar los
impactos negativos sobre el ambiente en la construccin, operacin y abandono
de las obras e instalaciones.
Programa de prevencin y control de riesgos. Conjunto de acciones y
medidas para enfrentar eventuales accidentes en la infraestructura o insumos,
y en los trabajos de construccin, operacin y abandono de las obras.
Programa de respuesta a contingencias. Detalle de las acciones a realizar
como respuesta a los accidentes en el proyecto.
Programa de seguimiento. Medidas para el acompaamiento de la evolucin
de la lnea de base, de los impactos ambientales y de las acciones contenidas
en el plan de manejo ambiental.
Recuperacin. Reinstalacin de la condicin original del ambiente con ayuda
humana.
Redes. Conexiones entre acciones, impactos y variables del ambiente que
resultan en cambios en la calidad de vida, recursos naturales, vida salvaje y
actividades econmicas.
Rehabilitacin. Crear condiciones de calidad ambiental aceptable.
243-250.pmd 249 25-09-02, 11:51 a.m.
250 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
Relevancia ecolgica. Importancia de los procesos ecolgicos.
Requerimientos ambientales. Exigencias ambientales aplicables al proyecto.
Restauracin. Recomponer las condiciones originales de ambientes
deteriorados.
Reversibilidad. Tomar en cuenta la posibilidad, dificultad o imposibilidad de
retornar a la situacin anterior a la accin.
Revisin. Proceso formal aplicado por la autoridad para verificar la pertinencia
formal, tcnica y ambiental de un informe.
Riesgos naturales. Probabilidad de ocurrencia de catstrofes debido a factores
naturales.
Seguimiento. Conjunto de decisiones y actividades destinadas a velar por el
cumplimiento de los acuerdos ambientales establecidos durante un proceso de
evaluacin de impacto ambiental.
Sinrgico. Impacto distinto a los originales producido por la interaccin de
acciones y/o elementos del ambiente y/o otros impactos ambientales.
Singularidad. Estado de representatividad del ambiente afectado.
Sistema de EIA. Forma de organizacin y administracin de un proceso de
evaluacin de impacto ambiental segn la realidad y capacidad de quien lo
aplique.
Superposicin cartogrfica. Cartografa sobrepuesta de impactos ambientales
significativos o elementos del ambiente.
Trminos de referencia. Documento que caracteriza el conjunto de
requerimientos y contenidos de un EIA para evaluar y manejar los impactos
ambientales significativos de un proyecto especfico. Contiene los alcances,
exigencias y metodologas necesarias para elaborar la EIA.
Territorio afectado. Incluye el rea de localizacin del proyecto y obras/
actividades anexas, y el rea afectada por los impactos.
Valores ambientales. Condiciones o elementos ambientales de valor patrimonial
y/o inters que definen su proteccin.
Variabilidad natural. Evolucin del ambiente sin intervencin humana.
Viabilidad. Cumplimiento de condiciones y supuestos derivados de las
decisiones polticas, sociales, econmicas y ambientales.
243-250.pmd 250 25-09-02, 11:51 a.m.
Bibliografa General
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