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Gestion y Fundamentos de Eia PDF
Gestion y Fundamentos de Eia PDF
Gestin y
Fundamentos de
Evaluacin de
Impacto Ambiental
Guillermo Espinoza
SANTIAGO - CHILE
2002
EQUIPO DE TRABAJO
Editores:
Guillermo Espinoza
Virginia Alzina
Jorge Jure
Luis Contreras
Jaime Novoa
Diseo original:
Imprenta:
ANDROS Impresores
Este texto corresponde a una actualizacin del libro Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental,
publicado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Centro de Estudios para el Desarrollo (CED) en
el ao 2001. Las opiniones expresadas en este documento son responsabilidad del autor y no necesariamente
ndice
PRESENTACIN ...................................................................................................... 1
1. OBJETIVOS DEL TEXTO ................................................................................... 3
2. CARACTERSTICAS DEL TEXTO ...................................................................... 5
3. BASES DEL TEXTO............................................................................................ 6
CAPTULO I. EIA Y DESARROLLO SOSTENIBLE ............................................... 9
1. DESAFIOS AMBIENTALES GLOBALES ........................................................... 11
2. DESARROLLO SOSTENIBLE .......................................................................... 11
3. DIMENSIN AMBIENTAL ................................................................................... 13
4. EIA EN EL CONTEXTO GLOBAL DE LA GESTIN ......................................... 15
5. NIVELES DE APLICACIN ................................................................................ 18
6. EIA Y CICLO DE PROYECTO .......................................................................... 21
CAPTULO II. PROCESO, SISTEMAS Y ESTUDIOS DE EIA .............................. 27
1. EL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL .......................... 29
2. CRITERIOS SOBRE LOS QUE SE BASA EL PROCESO DE EIA .................. 34
3. PASOS CLAVES DEL PROCESO DE EIA ....................................................... 38
4. ELEMENTOS FUNCIONALES PARA ORGANIZAR SISTEMAS DE EIA ........... 41
4.1. Etapa 1: Identificacin y clasificacin ambiental ......................................... 43
4.2. Etapa 2: Preparacin y anlisis ................................................................... 44
4.3. Etapa 3: Calificacin y decisin .................................................................. 46
4.4. Etapa 4: Seguimiento y Control ................................................................... 47
5. IMPORTANCIA DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ...................... 48
3.2.2. Antecedentes del rea de influencia del proyecto (lnea de base). .. 144
ALGUNAS VARIABLES AMBIENTALES ........................................................... 180
5.1. Calidad del agua ........................................................................................ 180
5.2. Anlisis sobre la calidad del aire ............................................................... 180
5.3. Anlisis sobre degradacin de los suelos ................................................. 182
5.4. Anlisis sobre flora y fauna ....................................................................... 184
5.5. Anlisis del paisaje .................................................................................... 185
CAPTULO VIII. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL ......................................... 189
1. CARACTERSTICAS Y CONTENIDOS DEL
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL ...................................................................... 191
2. MITIGACIN, COMPENSACIN, PREVENCIN DE
RIESGOS Y MANEJO DE CONTINGENCIAS ................................................. 193
3. SEGUIMIENTO ................................................................................................ 200
3.1. Consideraciones generales ...................................................................... 200
3.2. Consideraciones para preparar y desarrollar
un programa de seguimiento .................................................................... 202
3.3. Auditoras ambientales .............................................................................. 208
CAPTULO IX. REVISIN Y CALIFICACIN .................................................... 213
1. SIGNIFICADO Y ALCANCE ............................................................................. 215
2. RELEVANCIA DE LA TOMA DE DECISIONES ............................................... 216
3. ENFOQUE DE LA REVISIN .......................................................................... 217
4. MECANISMO DE REVISIN ........................................................................... 219
5. LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS EN LA
NDICE DE CUADROS
Cuadro 3-2. Proyectos principales que son sometidos a sistemas de EIA ......... 70
Cuadro 5-4. Propuesta de indicadores para asuntos ambientales relevantes ... 132
Cuadro 7-2. Valoracin de los impactos ambientales, criterios usados ............. 155
Cuadro 8-1. Medidas de mitigacin para un proyecto portuario lacustre ........... 197
Cuadro 8-2. Ejemplo de contenidos de un programa de seguimiento ............... 205
Cuadro 8-3. Ejemplo de acciones de seguimiento y variables ambientales ...... 205
Cuadro 8-4. Descripcin de un mtodo de auditora basado en seis
fases bsicas de anlisis ............................................................... 210
Cuadro 9-1. Resultados de inters en la revisin de un estudio de
impacto ambiental .......................................................................... 219
Cuadro 9-2. Pauta para revisin de estudios de impacto ambiental .................. 222
NDICE DE FIGURAS
Figura 1-1. Integracin de sistemas fsicos, biolgicos y sociales
en la dimensin ambiental ..................................................................... 13
Figura 1-2. Condicin actual de los sistemas ambientales ..................................... 14
Figura 1-3. Caractersticas del medio ambiente y criterios de proteccin .............. 15
Figura 1-4. EIA y procesos de transformacin del medio ambiente ........................ 16
Figura 1-5. Ciclo de proyectos y pasos de la EIA .................................................... 19
Figura 1-6. Esquema que relaciona la EIA con un proyecto de inversin ............... 20
Figura 2-1. Anlisis de EIA ....................................................................................... 32
Figura 2-2. Estructura conceptual del proceso de evaluacin de
impacto ambiental ................................................................................. 34
Figura 2-3. Esquema general del proceso de EIA ................................................... 42
Figura 3-1. Fases del funcionamiento de un sistema de EIA .................................. 61
Figura 3-3. Etapas y actividades del diseo del plan de accin .............................. 64
Figura 7-5. Ejemplo de red de impactos para la aplicacin area de herbicidas .. 170
PRESENTACIN
OBJETIVOS
DEL TEXTO
l texto Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental es parte
de un programa conjunto entre el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y
el Centro de Estudios para el Desarrollo (CED). Como tal, es el resultado de
los esfuerzos destinados a apoyar la evaluacin de impacto ambiental como un
componente primordial del fortalecimiento de las capacidades necesarias para avanzar
hacia el desarrollo sostenible.
Este documento presenta el marco conceptual del proceso de evaluacin de impacto
ambiental, entendido como un instrumento de carcter preventivo que incorpora la
La EIA es un
dimensin ambiental en las nuevas acciones humanas y en las modificaciones a las anlisis integral,
amplio y formal
obras y actividades existentes. El texto contiene conceptos, pasos e instrumentos
explicados en lenguaje simple, y est destinado a apoyar la comprensin de los
requisitos ambientales establecidos para revisar anticipadamente diversas acciones
humanas.
El texto enfatiza a la EIA como un proceso clave para el desarrollo sostenible, ya que:
Proporciona bases para el desarrollo institucional de sistemas de
evaluacin de impacto ambiental (SEIA);
Proporciona beneficios demostrables para alcanzar un desarrollo
La EIA apoya el
ambientalmente viable y para promover nuevos principios de poltica; desarrollo
Pasa de la visin convencional que considera al ambiente como un
sostenible
elemento separado y aislado hacia un anlisis complementario con el resto
de las variables;
polticas;
El texto tambin considera algunos factores que deben ser aquilatados por los lectores. La EIA es un
proceso
preventivo
anlisis amplio que busca la conciliacin con otros aspectos del desarrollo;
desarrollo sostenible.
procedimientos establecidos.
enfoca en la EIA
de proyectos Este texto corresponde a una segunda edicin y est diseado para desarrollar
PROPSITOS DE LA EIA
El propsito de la
EIA es amplio
finalidad de la EIA.
CARACTERSTICAS
DEL TEXTO
n atencin a las particularidades que involucra la aplicacin de los
procedimientos y mecanismos de evaluacin de impacto ambiental, se pueden
sealar las siguientes consideraciones de importancia que explican los
contenidos del texto y que buscan:
La EIA considera
Asegurar que el proceso de evaluacin de impacto ambiental est definido como aspectos
un instrumento preventivo de gestin, destinado a identificar y corregir con anti-
ambientales
cipacin los impactos ambientales negativos derivados de acciones humanas, positivos y
y optimizar aquellos de carcter positivo. negativos
Asegurar que los recursos y elementos ambientales susceptibles de ser afec-
tados se describan y evalen considerando todas las medidas destinadas a su
proteccin, de acuerdo a las exigencias formales y al estado del arte.
Verificar de manera independiente las conclusiones y dictmenes que se realizan
en los anlisis ambientales, para que exista transparencia y garanta con todos
los actores.
Alcanzar una evaluacin amplia y adecuada de los recursos ambientales
involucrados durante el proceso de toma de decisiones. De ah la importancia
de incluir el anlisis desde las primeras etapas del proceso.
proceso que
Fortalecer recursos humanos
ayuda a la toma
de decisiones
aplicacin
El presente documento est diseado para su uso por todos los actores que participan
difusin amplia
diseo de trminos de referencia, la verificacin de resultados y la planificacin
proyectos.
proceso.
criterios para la
gestin de EIA Describir los elementos conocidos y aceptados para elaborar, revisar
BASES
DEL TEXTO
ste texto ha sido elaborado a partir del libro Fundamentos de EIA (BID/
bibliogrficas especficas, pero los temas han sido construidos principalmente a partir
El texto ha sido
los Estados Unidos (U.S. EPA) y sus adaptaciones a Chile, Ecuador,
elaborado sobre
Uruguay y Per. 1993-1995. la base de las
b) Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental: Conceptos y
experiencias de
Antecedentes Bsicos, publicado por la Comisin Nacional del Medio los pases
Ambiente (CONAMA) de Chile. 1994.
c) Curso Tpicos de Evaluacin de Impacto Ambiental para Ecuador,
de la Comisin Asesora Ambiental (CAAM) del Ecuador. 1995.
d) Curso Procedimientos y Mecanismos de Evaluacin y Seguimiento
Ambiental de Fundacin Chile / Banco Interamericano de Desarrollo
(BID). 1998.
e) Curso de Participacin Ciudadana y EIA. Casa de la Paz / Agencia
de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos.1998.
f) Programas de Fortalecimiento en EIA en Chile (BID / Banco Mundial),
Uruguay (BID), Panam (BID), Ecuador (Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional, U.S. AID / World Resources
Institute, WRI), Per (BID) y El Salvador (BID), Guatemala (BID). 1994-
2002.
g) Cursos de EIA para la Universidad de Chile, Universidad Catlica de
Chile y Universidad de Santiago de Chile. 1999-2001.
h) Curso de postgrado Gestin y Planificacin Ambiental para la
El texto recoge
Universidad de Chile. 1999-2002, y curso Evaluacin Ambiental y
diversas
Territorial de Proyectos para Universidad Catlica, 1998-2002. propuestas
i) Programa de Gestin Ambiental en Municipios. Banco Interamericano
utilizadas en
de Desarrollo, BID / Centro de Estudios para el Desarrollo, CED. Chile. programas
2000.
especficos
j) Proyecto Apoyo para el mejoramiento de la gestin ambiental en los
FAO-BID-CED. 2002.
CAPTULO
EIA y Desarrollo Sostenible
DESAFOS AMBIENTALES
GLOBALES
E
l mundo ha avanzado a pasos agigantados en los ltimos cuarenta aos. Como Algunos
problemas
nunca antes los cambios ocurren a una velocidad vertiginosa, generndose
ambientales
grandes transformaciones polticas, culturales, cientficas, tecnolgicas,
estn superando
econmicas, sociales y ambientales. la capacidad de
respuesta de
En el ltimo medio siglo la humanidad ha progresado ms que en todos los tiempos pases
individuales
anteriores. Se han mejorado las condiciones bsicas de gran parte de la poblacin.
Han aumentado las expectativas de vida de hombres y mujeres. Las comunicaciones
han adquirido una velocidad cada vez ms asombrosa. En definitiva, los seres humanos
tienen cada vez ms capacidad para modificar la naturaleza; tanto que incluso amenaza
su ambiente y por ende su supervivencia.
El conjunto de elementos, relatados a modo de ejemplo, implica sustanciales cambios
en la vida econmica y cultural del mundo moderno. Entre ellos, quizs lo ms relevante
que est ocurriendo es el fenmeno de la globalizacin, que tambin influye en los
significativos problemas ambientales que amenazan al mundo. El calentamiento global
de la atmsfera y el cambio climtico, el adelgazamiento de la capa de ozono, la
prdida de la biodiversidad, la disminucin de la masa vegetal y el avance de la
desertificacin, son evidencias de este deterioro.
DESARROLLO SOSTENIBLE
El desarrollo
social y modernizacin, es necesario reconocer que es un concepto muy
sostenible se
sino que tambin persigue la realizacin plena del ser humano. Para avanzar hacia
niveles
ese estado se necesita que el ambiente est sano, ya que es el lugar donde la poblacin territoriales
crece y obtiene sus recursos. Como ste proporciona el escenario y los elementos
necesidades del presente, sin comprometer la habilidad de las futuras generaciones La proteccin del
medio ambiente
para alcanzar sus propias metas. Visiones ms recientes lo vinculan con un proceso
es requisito para
el desarrollo
El desarrollo
compatibiliza las
administracin eficaz y eficiente del ambiente. Este es un camino que pases pobres y
polticas
ricos deben hacer juntos para tener xito, ya que los asuntos ambientales se han
ambientales con
otras prioridades convertido en un tema global. Es aceptado que lo ocurrido en un rincn del mundo
lograr traducir sus objetivos en seales concretas y podr tener xito en despertar
muy rgida, muchos de los promotores tendran problemas para identificar una actividad
recursos minerales, pero tambin es vlido para los recursos naturales vivos. El
bosques ms vulnerables de reas tropicales y fras, de que tal desarrollo sea tcnica,
El desarrollo
jerarqua coherente de estrategias imbricadas de desarrollo sostenible, partiendo de
sostenible
considera la individualidad en el mundo rural hasta la gestin de las comunidades globales. sta
crecimiento es, desde luego, una cadena muy larga que implica cambios significativos en las
equidad social y
proteccin
junio de 1992, aport algunas respuestas. Pero ellas estn ms centradas en el
ambiental
anlisis de las diferencias existentes entre los pases ricos y pobres y cmo ajustar el
La EIA ayuda al
desarrollo
DIMENSIN AMBIENTAL
L
a utilizacin de ambiente, como trmino acuado desde hace tiempo para hacer
referencia al espacio en el que se desarrollan las actividades humanas, se
presta a una multitud de interpretaciones y apropiaciones. De manera general
El medio
se le puede entender como el sistema natural o transformado en que vive la humanidad,
ambiente incluye
con todos sus aspectos sociales y biofsicos y las relaciones entre ellos. el sistema natural
y el transformado
La proteccin ambiental se demuestra especialmente en cada una de las miles de por accin
toma de decisiones que afectan a un territorio: dnde se ubican y cmo se operan humana
las urbanizaciones, los rellenos sanitarios, las industrias, etc.?, qu medidas efectivas
se toman para la rehabilitacin de canteras y minas a cielo abierto?, son ejemplos de
preocupaciones concretas.
Esa actitud cotidiana, en las pequeas y grandes cosas, junto con marcar globalmente
el ambientalismo en las actividades, hace surgir el concepto de impacto ambiental.
Durante mucho tiempo este trmino fue acuado para los temas de contaminacin y
tambin estuvo centrado en lo urbano; luego se le hizo extensible a especies animales,
vegetales y a ecosistemas naturales. Por ello se puede definir ampliamente el impacto
ambiental como la alteracin significativa de los sistemas naturales y transformados El impacto es una
alteracin
y de sus recursos, provocada por acciones humanas (FIGURA 1-1).
significativa de
parte o la
totalidad del
ambiente
Paisaje
naturales artificiales
+ SISTEMAS +
de
transformacin
inciden en las
variaciones de
naturales
Caza y Recoleccin
Urbanizacin
Pesquera
Minera
Transporte
Energa
Agricultura
Ganadera
Silvicultura
Industria
Turismo
Otros
alteraciones que son molestas: el ruido y los humos en el mbito urbano?, los
Se consideran los problemas sanitarios?, el efecto invernadero o el deterioro de la capa de ozono? Las
impactos sobre
respuestas a estas preguntas constituyen los niveles de alteracin ambiental cuyo
los diversos
componentes del
naturales ( suelo, flora, fauna) como de contaminacin (aire, agua, suelo, residuos),
caractersticas del entorno donde vive el ser humano cuya afectacin pueda alterar su
PROTECCIN
AMBIENTES AMBIENTES AMBIENTES
NATURALES TRANSFORMADOS CONSTRUIDOS
PROTECCIN Los impactos
AMBIENTAL ocurren en
ambientes
naturales y en
aquellos
modificados por
RECUPERACIN MEJORAMIENTO CONSERVACIN PRESENTACIN
acciones
humanas
CALIDAD DE VIDA
CONSERVAR LOS RECURSOS NATURALES
PROTEGER LA SALUD
PROTEGER VALORES PATRIMONIALES
REDUCIR RESIDUOS
PROTEGER PAISAJE
corregir las acciones humanas y evitar, mitigar o compensar sus eventuales impactos ambientales de
preventiva
(FIGURA 1-4).
AMBIENTE
La EIA es un
anlisis
preventivo de las
actividades
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
humanas
SITUACIN AMBIENTAL
PRODUCTOS
ACTIVIDAD
HUMANA
CONDICIN
CONDICIN
TRANSFORMACIONES PROBLEMAS
HISTRICAS
CAPACIDAD NATURAL
(DETERIORO)
Y FRAGILIDAD DEL
AMBIENTE
La FIGURA 1-4 muestra la vinculacin entre el proceso de EIA y las acciones humanas
como la EIA permite hacer uso de los espacios y recursos, manejando los elementos
EIA desde un punto de vista global, como ayuda para alcanzar la sustentabilidad
participacin ciudadana.
La EIA es uno de
los instrumentos
que apoya el
proceso de
culturales y sociales.
de otros instrumentos de gestin que abarcan aspectos de inters ambiental
(ej. los estndares fijan condiciones de calidad y emisin, las cuentas
ambientales valoran los recursos naturales, los planes de adecuacin recuperan
condiciones ambientales, etc.).
Entrega una mirada integradora, a travs de la evaluacin ambiental estratgica,
la que enfrenta los desafos generales planteados por polticas, planes y
programas. Ejemplos son: acciones transfronterizas sobre recursos comunes,
cambios globales, polticas generales, regulaciones, planes de ocupacin de
territorios, entre otros.
La EIA apoya la
gestin previendo
b) En cuanto a la gestin ambiental y a la toma de decisiones, cabe indicar que la EIA:
y manejando
deterioros
Considera un conjunto de pautas y mecanismos destinados a alcanzar el potenciales
cumplimiento de metas ambientales prefijadas, asegurando que las decisiones
ambientales sean racionales, efectivas y sostenibles en el tiempo.
Administra las expectativas e intereses de los grupos humanos de manera de
confeccionar metas ambientales realistas, utilizando mecanismos que viabilizan
las decisiones en la lnea del desarrollo sostenible.
Requiere de la definicin de polticas (entendidas como lineamientos y principios
de proteccin ambiental), de legislacin (entendida como las exigencias
formalmente establecidas en regulaciones obligatorias), de administracin
(entendida como las responsables de gestionar las decisiones), y de
instrumentos (entendidos como los mecanismos y herramientas que facilitan
las decisiones y el alcance de las metas).
Necesita procedimientos y mecanismos que faciliten su utilizacin correcta y
ciudadana es
clave en la EIA
Es un requisito bsico que debe estar incluido en los sistemas de EIA, como
para la
sostenibilidad de
La participacin, por tanto, ayuda a mejorar las propuestas y hace ms las decisiones
relacin con la
comunidad
respecto a una decisin ambiental. Los procedimientos de EIA deberan
NIVELES DE APLICACIN
L
a evaluacin de impacto ambiental es aplicable a todos los niveles de decisin,
POLTICAS
PLANES
PROGRAMAS
PROYECTOS
La EIA de
proyectos es un
nivel de detalle que requiere cada caso. En el nivel de Polticas se evala el significado
complemento a la
EAE de polticas, ambiental de las grandes decisiones, se toman opciones de proteccin y se definen
planes y
Estratgica.
Evaluacin de impactos;
Seleccin del sitio, identificacin, valoracin,
registro, anlisis prediccin y jerarquizacin
ambiental
Diseo detallado
(seleccin, alcance,
y medidas de
preparacin,
mitigacin
Trminos de
Referencia,
estudios)
La EIA acompaa
Factibilidad
Prefactibilidad
el desarrollo del
Revisin proyecto desde
su concepcin
inicial
Sistema de Planeamiento
Concepto del
proyecto Ciclo del Proyecto Validacin
final
Desactivacin
Implementacin del
plan de manejo
Seguimiento y ambiental
evaluacin Implementacin
y operacin
Seguimiento y evaluacin.
Lecciones para futuros
Fuente: BID, 2001, modificado. proyectos
ALGUNAS CARACTERSTICAS DE LAS EIA DE PROYECTOS
Un anlisis
Cundo son necesarias?
ambiental
requiere verificar
especficos
por el BID con los procedimientos de anlisis para un proyecto. En la figura se considera
INVERSIN
En la preparacin
de proyectos se
PREPARACIN
gestin ambiental
social
sistemtica,
econmica
aire
incluyendo el ambiental
agua
seguimiento financiera
tierra
tcnica (diseo)
biota
institucional
personas
legal
PROYECTO
SEGUIMIENTO AMBIENTAL
Evaluacin
Ajuste
AMBIENTALES
Las medidas
ambientales
responsables y
plazos
EIA Y CICLO DE PROYECTO
E
l proyecto es una unidad capaz de materializar algn aspecto del desarrollo
humano. La elaboracin y ejecucin de un proyecto supone la identificacin de
los medios necesarios para la obtencin de los resultados y productos
requeridos.
Proyecto es una
solucin
El ciclo de vida de un proyecto comprende tres etapas clsicas: diseo, ejecucin y
inteligente a un
abandono. En el diseo se aportan elementos de juicio para tomar decisiones sobre problema y
resuelve una
las necesidades de apoyo y elementos para la ejecucin y terminacin del proyecto.
necesidad
Para ello se analizan aspectos tcnicos, econmicos, financieros, administrativos,
humana
institucionales y ambientales. La ejecucin implica las etapas de construccin de obras,
y la puesta en marcha y operacin de actividades. El abandono se vincula a la fase de
cierre.
El proyecto es
una unidad de
La preparacin de un proyecto pasa diversas etapas, entre las que se encuentran:
accin capaz de
identificacin de la idea (perfil preliminar), anteproyecto inicial (prefactibilidad), materializar una
anteproyecto definitivo (factibilidad) y proyecto formal (diseo de ingeniera). La idea respuesta a una
identifica, tamiza las consideraciones ms obvias, a menudo sobre la base de la necesidad
humana.
informacin disponible. El anteproyecto inicial busca demostrar la existencia de una
alternativa viable, aportando antecedentes para tomar decisiones sobre la conveniencia
y oportunidad de destinar recursos. El anteproyecto definitivo profundiza la alternativa
Preinversin:
Etapa vinculada
al diseo,
evaluacin de un
proyecto.
Razones: Demandas y necesidades que justifican el proyecto.
de materializacin
acompaamiento
para verificar su
humanas, entre otras, que se requieren para obtener xito con el proyecto.
comportamiento.
proyecto.
El diseo de un
buen proyecto con los recursos necesarios para alcanzarlos. En la prctica, esta evaluacin se verifica
en las diversas etapas del ciclo de vida del proyecto, a travs de aproximaciones
implica un manejo
de los impactos sucesivas que permiten analizar diversas opciones para seleccionar aquella que
ambientales.
proyecto
espacial
Cmo se va a hacer?
tcnicas
La discusin
La EIA apoya la
gestin del cual se aporta informacin de relevancia ambiental para la toma de decisiones. La
proyecto
ad hoc
aspectos crticos
para manejar eficazmente el deterioro del ambiente son requisitos obligatorios para
cualquier decisin en la actualidad. Esta informacin ayuda a decisiones fundadas de
forma que se cause el menor dao posible y aceptable, no se afecte a las personas,
no se impongan gastos innecesarios en las actividades y se promueva el desarrollo
sostenible en toda accin humana.
La EIA, por lo tanto, es uno de los instrumentos ms importantes para incorporar la
dimensin ambiental en las decisiones, a nivel de proyectos de inversin. El instrumento
se adapta a las circunstancias de manera de entregar informacin relevante para cada
situacin en particular. Un resumen de los contenidos de la EIA en el ciclo de vida de
un proyecto se encuentra en el cuadro siguiente:
ETAPA DEL PROYECTO CONTENIDOS DE LA EIA
DISEO
Idea (perfil preliminar) Descripcin general del proyecto
Identificacin preliminar de impactos
Potencial de mitigacin
Informe preliminar
Anteproyecto preliminar (prefactibilidad) Caractersticas del ambiente
Prediccin cualitativa de impactos
Anlisis de opciones de localizacin y
procesos
Informe parcial
Proyecto preliminar (factibilidad) Seleccin de alternativas
Modelos predictivos
Significancia de impactos
Medidas de mitigacin
mitigacin
Informe final
EJECUCIN
necesarias
necesarias
ABANDONO
origen en experiencias nefastas donde la viabilidad de largo plazo fue daada por la
puede llevar al
proyecto
nuevas prioridades
Cambios en tecnologa
Los evaluadores deben tener conocimiento suficiente sobre las cuestiones, conceptos,
La EIA de detalle
depende de otras polticas y procedimientos relacionados a estudios ambientales preventivos. Ello les
de una forma ms eficiente y les asegurar que sus proyectos atiendan el cumplimiento
correctos.
aceptabilidad del impacto antes y despus de la mitigacin.
Revisin de la calidad, al verificarla por s mismo cuando sea posible, o
tener la ayuda de un experto.
Seguimiento, para verificar que un proyecto estuvo bien diseado.
Esta breve revisin de EIA y el ciclo de proyectos concluye con dos requisitos bsicos
que deben cumplirse:
Empezar temprano antes que el diseo est muy avanzado para hacer La EIA debe
cambios, sin buscar cuestiones ambientales irrelevantes, y
anticiparse a las
Entender, integrar y ser flexible, dado que es importante que se tenga decisiones
formales
una comprensin de las cuestiones ambientales de forma que sean
adecuadamente incluidas las recomendaciones en el diseo del proyecto.
INDICADORES DE BUENAS PRACTICAS
Planificar la EIA en la etapa de idea del proyecto
Utilizar la informacin y los recursos tcnicos disponibles
Utilizar experiencias relevantes y expertos locales
Enfatizar las cuestiones ambientales claves
El estudio es
Asumir la responsabilidad por el tema ambiental parte de una
Preparar los TdR y contratar el EIA
evaluacin ms
Revisar el trabajo en momentos claves: global
ambientales
del proyecto
CAPTULO
II
Proceso,
Sistemas y
Estudios de EIA
EL PROCESO DE EVALUACIN
DE IMPACTO AMBIENTAL
L
a evaluacin de impacto ambiental es un proceso singular e innovador cuya El proceso de
operatividad y validez como instrumento para la proteccin del ambiente est EIA es la
secuencia de
recomendado por diversos organismos internacionales. Tambin es avalado
pasos lgicos
por la experiencia acumulada en pases desarrollados, que lo han incorporado a su
para revisar
ordenamiento jurdico desde hace aos. proyecciones de
acciones
humanas
QU ES EIA?
Es un proceso de advertencia temprana que verifica el cumplimiento
de las polticas ambientales
Es la herramienta preventiva mediante la cual se evalan los impactos
negativos y positivos que las polticas, planes, programas y proyectos
pueden generar sobre el ambiente, y se proponen las medidas para
ajustarlos a niveles de aceptabilidad
FUNDAMENTOS DE LA EIA
bsqueda de
alternativas y
de creatividad
para alcanzar
De los puntos anteriores, se deduce que la EIA propugna un enfoque a largo plazo y soluciones
supone y garantiza una visin completa e integrada del significado de las acciones viables
de pasos y mtodos que permiten revisar las implicancias de las acciones humanas
EIA aplica
anticipadamente sobre el ambiente. El propsito es asegurarse que ellas sean sostenibles, para lo
los mandatos de cual se utiliza un proceso que predice, analiza e interpreta los impactos ambientales
EIA implica la
anlisis
las personas, entre otros. Ello vara en funcin de las prioridades ambientales de
integrados
cada pas o institucin.
ambiental.
CONCEPTOS GENERALES DE LA EIA
EIA
Proceso: pasos
lgicos y
La EIA es un anlisis sistemtico, reproducible e interdisciplinario de los impactos
requisitos
potenciales, tanto de una accin propuesta como de sus alternativas, en los atributos
tcnicos
fsicos, biolgicos, culturales y socioeconmicos de un rea geogrfica en particular Sistema:
La EIA tiene como propsito asegurarse que los recursos ambientales de importancia organizacin y
se reconozcan desde el principio en el proceso de decisin y se protejan a travs de administracin
Estudio:
planeamientos y decisiones pertinentes
herramienta de
La EIA es un proceso de advertencia temprana y de anlisis continuo que protege los
anlisis
recursos ambientales contra daos injustificados o no anticipados
El proceso de EIA convierte el lenguaje y la intencin de las leyes ambientales en un
grupo uniforme de requisitos tcnicos y de procedimientos que permiten un anlisis
sistemtico de las acciones humanas mucho antes de su ejecucin
La implementacin eficiente de un proceso de EIA requiere esfuerzos significativos,
premeditados y cooperativos entre muchas entidades y actores
La EIA ayuda a la resolucin de problemas en el proceso de toma de decisiones. No
la reemplaza, sino que provee las bases para decisiones ms informadas respecto
a los impactos positivos y negativos sobre el medio ambiente
La efectividad del proceso de EIA depende del grado de prioridad nacional, regional
o local que tenga la calidad ambiental
La adopcin de un sistema de EIA puede conllevar a decisiones econmicas difciles
y a compromisos polticos y sociales fuertes. El inters y consenso ciudadano, privado
y pblico, por la calidad ambiental suministra una base slida para su desarrollo
efectivo
Fuente: EPA/CONAMA, 1993, modificado.
PROCESO DE EIA
La EIA es un
desarrollo sostenible, sobre la base de que:
instrumento de
aplica a las
humanas antes
que ellas se
negativas de las acciones, sean un elemento central en el manejo
ejecuten
ambiental
Medios: Calificar si las acciones humanas son compatibles con los mandatos
ambientales
ambiente una nueva tecnologa, la que podra solucionar problemas de deterioro. Sin
slo del proyecto, sino tambin de los riesgos ambientales a que puede inducir la
La EIA ayuda a la
FIGURA 2-1. ANLISIS DE EIA
toma de
decisiones
CONDICIN CONDICIN
La EIA considera
impactos
directos,
indirectos,
Ambiental
Lnea de base
- Compensacin
Polticas y legislacin
- Contingencias
ambiental
- Seguimiento
mbito de aplicacin
Plan de Participacin
Participacin Ciudadana
Ciudadana
IMPACTO AMBIENTAL
negativa
La EIA se enfoca
ambientalmente ello existen pasos importantes que se deben considerar en la evaluacin, entre los
b) definir el alcance que determina los puntos claves que son necesarios de
c) utilizar los mtodos particulares en cada caso, como el anlisis de escenarios, La EIA busca
los estndares ambientales de tipo preventivo, y el uso de metodologas alternativas
viables
integradoras.
d) definir las necesidades de informacin y de participacin de la ciudadana.
ELEMENTOS OPERATIVOS DE LA EIA
Utilizacin en acciones humanas que causen impactos
ambientales significativos
Utilizacin que asegure la mitigacin/compensacin de los
impactos
Utilizacin consistente con las caractersticas del proyecto y del
La EIA
ambiente afectado requiere de
Utilizacin a lo largo de la cadena de decisiones (ciclo de informacin
proyectos) y lo ms temprano posible mnima,
suficiente y
Uso de tecnologas y tcnicas ms aptas a cada situacin necesaria para
particular
revisar los
Aplicacin a todos los factores y/o riesgos ambientales prioritarios impactos
para las polticas esperados
Revisin de impactos directos, indirectos, acumulativos y
sinrgicos
Consideracin de la ciudadana afectada o interesada en el
ambiente
Comunicacin correcta y entendible de la informacin que explica
ambiente
ambientales
EL PROCESO DE EIA
El sistema de EIA
a caso y depende
desarrollar una herramienta de gestin preventiva, que provea las capacidades
de las
capacidades de
quien lo aplique conflictivas que tiendan a provocar niveles de insatisfaccin o deterioro en la calidad
y corregir los impactos ambientales negativos que puedan derivarse de las actividades
La EIA previene estableciendo las medidas ms adecuadas para llevar a niveles aceptables los
el deterioro a
impactos derivados de acciones humanas y proteger la calidad del ambiente. Una
travs de la
mitigacin
econmicos, sociales y de desarrollo. La poltica establece las bases sobre las cuales
se elaboran las leyes y reglamentos, los que, a su vez, generan un conjunto legitimado
de cuerpos normativos que son instrumentos para alcanzar los objetivos descritos en
ella.
DE IMPACTO AMBIENTAL
En EIA es crucial
establecer
NIVELES DE SIGNIFICANCIA
diferencias entre
efecto e impacto
MEDIDAS
POSITIVOS
OPTIMIZADORAS
HUMANA
NEGATIVOS
PROGRAMA DE
MITIGACIN
PROGRAMA DE
COMPENSACIN
PROGRAMA DE
CONTINGENCIAS
PROGRAMA DE
SEGUIMIENTO
BASES GENERALES DE LA EIA
Aplicacin preventiva e integrada de polticas ambientales La EIA requiere
Incorporacin sistemtica de la dimensin ambiental en la planificacin de importantes
y toma de decisiones apoyos
Compatibilizacin de proteccin ambiental con crecimiento econmico
Prediccin y reduccin de impactos ambientales negativos y
optimizacin de beneficios en impactos positivos
Prevencin de impactos ambientales negativos derivados de acciones
humanas
Aplicacin de medidas para lograr niveles ambientales aceptables
Conocimiento amplio e integrado de impactos ambientales
Generacin de un conjunto ordenado y reproducible de antecedentes
para decisiones informadas
Incorporacin sistemtica de la ciudadana
Incentivo del ahorro de recursos financieros y materiales
Servicio a la toma de decisiones
La EIA es
En este contexto, el proceso de evaluacin de impacto ambiental permite anticipar los
bsicamente un
futuros impactos negativos y positivos de acciones humanas, aumentando los
instrumento de
beneficios y disminuyendo las alteraciones ambientales no deseadas. El propsito es gestin que
asegurarse que las variables ambientales de inters se reconozcan desde el inicio y enfrenta el dao
se protejan a travs de decisiones pertinentes. Esto compatibiliza las acciones ambiental
previstas con las polticas y regulaciones ambientales que se hayan establecido con
concepto,
Sistema es la
organizacin,
que un anlisis ambiental preventivo sea suficiente como tal segn los instrumento
estndares internacionales
La EIA se aplica
proyecto hasta el proceso informado y objetivo de decisiones concatenadas y participativas, que ayudan
abandono de a identificar las mejores opciones para llevar a cabo una accin sin daos ambientales
obras y
inaceptables.
actividades
La EIA est al ambiental debe ser considerado como un instrumento que est al servicio de la toma
decisiones, no las
reemplaza
BENEFICIOS DE LA EIA
La EIA requiere
de criterios
Aceptacin o cancelacin anticipada de propuestas no calificadas
objetivos para
enfocarse en lo ambientalmente
efectivas
sociales
visin amplia y
CONSECUENCIAS DEL NO USO DE LA EIA
complementa la
toma de
decisiones
Retraso en la decisin
Prdidas financieras
mejorar
decisiones
hace posible cuando se presenta un estudio de impacto ambiental y la autoridad
humanas
anlisis.
TEMAS IMPORTANTES EN EL PROCESO DE EIA En EIA es muy
importante la
focalizacin en
Decidir tempranamente si es necesaria una evaluacin de impacto
impactos
ambiental
significativos y
Analizar slo las acciones que tengan impactos significativos sobre el en informacin
ambiente relevante
Incorporar anticipadamente criterios para decidir impactos significativos,
tales como:
Incidir en la calidad del aire y del agua
Afectar adversamente los recursos naturales y ecolgicos protegidos
Crear impactos indeseables tales como deterioro del paisaje,
generacin de ruido y otros
Causar descargas de materias txicas o peligrosas o generar
desechos
Causar efectos acumulativos adversos
Causar impactos socioculturales adversos
Causar controversia pblica significativa
Definir con claridad el mbito de accin de la EIA, considerando:
Participacin amplia
Determinacin de puntos a tratarse
Eliminacin de puntos insignificantes
Asignacin de requisitos para preparacin y calificacin de estudios
Identificacin del propsito y alternativas de la accin
Identificacin de otras decisiones ambientales asociadas
La EIA es
Es importante resaltar el carcter preventivo del proceso, ya que orienta la toma de
previa. Pierde
sentido cuando
forma previa a la accin prevista. No tiene sentido llevar a cabo una evaluacin para obras y
operacin
modificaciones de las existentes y se las considere como nuevas. Como herramienta
Las
modificaciones a
existentes con aquellas que surgiran como resultado del desarrollo de una accin en
a menudo
particular. La comparacin sirve para identificar tanto los impactos positivos y los requieren de EIA
como aquellos de carcter negativo que deben manejarse para evitar la degradacin
aseguren la proteccin del medio ambiente y que hagan viable la accin; si ello no es
ATRIBUTOS DE LA EIA
La EIA se enfoca
en lo
ambientalmente
significativo disciplinas
comunidad, autoridades)
ambiental
cambios en el tiempo
Identifica impactos
Mejora un proyecto
PROCESO DE EIA
y esfuerzos de la
EIA La EIA presenta pasos que la experiencia internacional reconoce como obligatorios
se elaboran las medidas para prevenir, reducir o compensar los impactos
ambientales y revertir el dao ambiental. El plan de manejo tiene como propsito El plan de
buscar las mejores formas para ejecutar las acciones de manera que los manejo es el eje
impactos negativos sean eliminados o minimizados y sus beneficios se vean de la EIA
aumentados. Al mismo tiempo tiene por objeto asegurar que la comunidad no
pague costos mayores a los necesarios. La aplicacin exitosa surge de
medidas tomadas de forma correcta y en el tiempo preciso. Para ello,
normalmente se requiere de un plan escrito y diseado especialmente para
tales fines.
MEDIDAS DE MITIGACIN / COMPENSACIN
Encontrar mejores prcticas
Eliminar o minimizar o compensar impactos negativos
Aumentar los beneficios de proyectos
La mitigacin y
Proteger a las personas compensacin
Incorporar un plan de accin claramente descrito y acordado viabilizan los
Implementar medidas en el tiempo preciso y de forma correcta proyectos
OPCIONES DE MITIGACIN / COMPENSACIN
Desarrollar formas alternativas para alcanzar las necesidades
Hacer cambios en la planificacin y el diseo
Considerar reemplazo, reubicacin y rehabilitacin
Restaurar/habilitar/preservar territorios
informes:
Los informes
y sintticos
e) Revisin para verificar la calidad del informe, donde se toman en cuenta los
diversas actividades han sido concluidas. Ella puede ser ejecutada por
formal y depende
de las
contenidos.
La toma de
decisin asegura
aportados por el proceso de EIA, por lo que se espera que la decisin final se
ambientalmente
manejo ambiental.
ciudadana es
permanente
revisin de los documentos.
ELEMENTOS FUNCIONALES PARA
ORGANIZAR SISTEMAS DE EIA
U
n proceso de evaluacin de impacto ambiental se expresa en una secuencia
lgica de pasos organizados segn las capacidades institucionales, llamado El funcionamiento
de un sistema
sistema de EIA, que se constituyen en elementos claves al momento de ser
aplicados a las acciones humanas que interesa evaluar para resguardar el cumplimiento depende de las
capacidades
de los objetivos ambientales. La eliminacin o poca consistencia de alguna etapa podra
disponibles
traducirse en un anlisis incompleto y, en definitiva, en una deficiente evaluacin de
impacto ambiental.
Un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), se entiende como la organizacin
de los recursos y capacidades que posibilitan la aplicacin del proceso de EIA de manera
ordenada, sistemtica e integrada a la estructura administrativa del aparato del Estado.
Esto incluye la definicin de los roles del sector privado, de la ciudadana y de los servicios
pblicos con competencia ambiental.
Un sistema de EIA que operacionaliza el proceso necesita de las caractersticas
bsicas expresadas en el recuadro siguiente para un funcionamiento eficiente y para
que alcance las metas de proteccin ambiental. Entre otros, algunos de los
componentes bsicos para la operatividad de la evaluacin de impacto ambiental son
las polticas, los roles y las funciones institucionales.
Elementos
Establecimiento de una poltica nacional ambiental sustantiva que fije
centrales del
SEIA son:
polticas,
exigencias
sistemtica, rigurosa y prctica
legales,
ambiental acciones de
seguimiento
El sistema de
EIA requiere la que dan cuenta del principio de prevencin de los impactos ambientales significativos
disponibilidad de
que estn asociados a las diversas acciones humanas. El objetivo fundamental es facilitar
capacidades
y unificar los procedimientos para dar una certificacin ambiental clara y en igualdad de
polticas,
legales, de condiciones.
informacin,
y tcnicas,
de EIA en un nivel operativo. En esta figura se identifican las etapas cruciales para el
entre otros
funcionamiento del sistema, las que pueden sealarse como de: i) identificacin y
elementos
control. Ellas, en su conjunto, contienen los distintos requisitos para los diferentes
actores involucrados.
La identificacin
FIGURA 2-3. ESQUEMA GENERAL DEL PROCESO DE EIA
y clasificacin
define la
pertinencia de
estudios ms
Considerar alternativas
detallados
Disear accin
ETAPA 1
Identificacin y
preliminar es un
Clasificacin
Preparar el estudio
Etapas de la
EIA: PARTICIPACIN
Identificacin de impactos
clasificacin; ETAPA 2
Preparacin y
anlisis; y Anlisis
decisin; y
Seguimiento y
Revisar el estudio
Procedimientos
ETAPA 3
Calificacin y
Formales
Decisin
Adoptar decisiones
ETAPA 4
Control y
Seguimiento
En esta etapa se define la necesidad de realizar una evaluacin de impacto ambiental
de detalle y el tipo de categora ambiental requerido. Se usa una evaluacin preliminar
basada en informacin, tal como la siguiente:
a) Descripcin del proyecto en sus aspectos relevantes y pertinentes al estudio,
incluyendo la legislacin ambiental aplicable. La categora
b) Descripcin del rea de influencia con la definicin del rea involucrada y la ambiental es la
descripcin, en forma general, del medio ambiente relacionado con el proyecto. definicin de la
profundidad del
c) Medidas de mitigacin posibles de utilizar para darle sostenibilidad al proyecto.
anlisis ambiental
requerido
DEFINICIONES DE ESTA ETAPA
La identificacin de la categora ambiental necesaria para el proyecto
justificndola con observaciones claras, breves y concisas
El nivel y cobertura de los estudios requeridos si corresponde, enfocado en los
impactos reales que surgen de las caractersticas del proyecto y de las
condiciones ambientales existentes en el entorno
La necesidad de incorporarse a procesos formales
La estrategia de gestin de los impactos ambientales
La evaluacin
tiene carcter formal por parte de la autoridad revisora, la cual, haciendo uso de las anlisis general
impactos y
detallado en caso
De este modo, el aspecto clave de la etapa y que determina la eficacia del sistema de ser necesario
ambientales adversos y, por otro, se minimizan los riesgos de dejar fuera aquellos
RESULTADOS DE LA ETAPA
La preparacin y Esta etapa corresponde a la aplicacin concreta del alcance del estudio definido para
estudio
propiamente tal
seguimiento y control.
La lnes de base que pueden ser afectadas por la accin humana, al nivel de detalle necesario.
es sobre las
variables interior del territorio afectado, o rea de influencia de la accin, el que se define
afectadas
incluida en el anlisis.
Se revisan los la base de revisar el carcter significativo de los impactos, poniendo especial
impactos atencin en aquellos que presentan un nivel crtico o irreversible. Con estos
significativos
vista ambiental.
de proteccin ambiental depende de las medidas de mitigacin y compensacin Los impactos
deben revisarse
de los impactos significativos. Estas, en definitiva, son las que hacen viables las
a lo largo de
acciones humanas desde el punto de vista del medio ambiente. Entre las medidas
todo el ciclo del
de mitigacin que se pueden considerar, estn las siguientes: proyecto
Evitar el impacto por no ejecucin de la accin
Disminuir el impacto al limitar su magnitud
Rectificar el impacto al restaurar o rehabilitar el ambiente
Eliminar el impacto con acciones de proteccin y mantenimiento
La mitigacin es un proceso continuo durante el proceso de evaluacin de impacto La mitigacin
ayuda a manejar
ambiental, aplicado con la idea de disminuir o evitar los impactos significativos. Se
los impactos
inicia desde que se identifica y se ajusta durante toda la fase de diseo.
significativos
En caso de que las medidas de mitigacin no sean suficientes para disminuir los
impactos ambientales, se consideran los mecanismos de reparacin y compensacin.
Estos se destinan a la creacin de ambientes similares a los afectados o al apoyo de
La
programas de proteccin ambiental. En ningn caso la compensacin transa recursos
compensacin
ambientales por elementos distintos como dinero, becas o empleos; slo se compensa se utiliza cuando
reponiendo lo impactado ambientalmente por una situacin similar. los impactos no
son mitigables
Dependiendo del tipo de anlisis ambiental, en esta etapa se debe contar con: la
descripcin de la accin propuesta y la lnea de base ambiental del rea de influencia;
la identificacin, medicin, valoracin y jerarquizacin de los impactos ambientales
generados por la accin y, finalmente, con la definicin del plan de manejo ambiental,
El resultado de
influencia anlisis es un
estudio de
Pronosticar y analizar los impactos ambientales, revisando el carcter
impacto
ambiental
o irreversibles
Esta etapa corresponde a la revisin formal, por parte de la autoridad, de los estudios
La calificacin
es la instancia propuestas para el manejo de los impactos negativos significativos derivados de las
autoridad
resuelve sobre
los impactos
ambientales de
un proyecto
ambientales
bajo revisin
La revisin es
Durante el proceso de revisin se verifican los potenciales riesgos, daos y beneficios
un proceso
formal que ambientales que se derivan de una accin humana. Se analizan los antecedentes
requiere de incorporados en el estudio de impacto ambiental, el que debe incluir todos los aspectos
objetivos
RESULTADO DE LA ETAPA
proyecto
El seguimiento y
Esta etapa corresponde a la verificacin de la ejecucin del plan de manejo ambiental
en la fase de implementacin posterior de cada proyecto. Se establece si efectivamente control es la
instancia efectiva
las acciones se encuentran acordes con los criterios de proteccin ambiental que de anlisis del
rigen el proceso de EIA, con el rea de influencia reconocida y con la normativa ambiental
comportamiento
vigente. ambiental de un
proyecto
PROPSITOS DE ESTA ETAPA
Verificar la eficacia del anlisis ambiental
Regular el cumplimiento de los compromisos ambientales adquiridos por el
responsable de la accin (fiscalizacin)
Realizar vigilancia y monitoreo permanente de los componentes ambientales
afectados por la accin, a fin de determinar el cumplimiento del plan de manejo
ambiental
Aprender lecciones y conocer lo que se debe mejorar en el marco de un
proceso continuo de perfeccionamiento de la toma de decisiones
La importancia de esta etapa radica fundamentalmente en el aseguramiento de que
tanto la accin y todas las actividades asociadas a ella, as como las medidas de El seguimiento y
control verifica la
mitigacin comprometidas y los mecanismos de seguimiento y control establecidos, eficacia del
den cuenta satisfactoriamente de la proteccin del medio ambiente. En esta etapa se
anlisis ambiental
verifica la eficacia del anlisis ambiental y se regula el cumplimiento de los compromisos
una relacin permanente con la accin humana a emprender, desde su fase de diseo
es slo de
hasta la etapa de abandono. Desde el momento en que se inicia la etapa de construccin responsabilidad
autoridades
cumplimiento de las medidas de proteccin ambiental. La idea es vincularse con la
competentes
RESULTADOS DE LA ETAPA
El seguimiento
importante
Informes sobre situacin ambiental del proyecto y evolucin del plan de cuando se
elabora un
programa
Informes sobre evolucin de aspectos socioculturales
DE IMPACTO AMBIENTAL
debe
responder a
puede producir sobre su entorno. Adems, los cuantifica y propone las medidas
los impactos
positivos.
los estudios, dado que el impacto ambiental es mnimo. Muy a menudo, particularmente
cuando existen polticas y normas claras, podra bastar con una declaratoria de
evaluacin preliminar, momento en que se definen los alcances del anlisis ambiental.
La lnea de
base debe El estudio de impacto ambiental investiga, evala y documenta la informacin que
abarcar el rea permite a los involucrados en el sistema, especialmente a la ciudadana, a los servicios
de influencia
de los
impactos acabado sobre los riesgos y beneficios de una accin propuesta. Esta informacin se
significativos dispone en un documento formal, que incluye los antecedentes relevantes sobre la
las formas para evitar disminuir, rectificar, reducir o compensar aquellos de carcter
del ambito de accin, hasta la presentacin del anlisis de impacto ambienal detallado.
Todo ello debe ser documentado y ser parte de un expediente pblico, para que se
Existen
diferentes
Tambin se entregan los argumentos que permiten, por ejemplo, decidir la localizacin
nombres para
los estudios ptima de una accin cuando existen alternativas desde el punto de vista ambiental.
En el caso de que haya diversas opciones de ubicacin, aporta los antecedentes para
de impacto
trata de una accin humana que no permite su reubicacin, propone las formas de
Los informes
de impacto ambiental y sus distintas etapas. Contiene el anlisis, pronstico y medidas
deben ser
que se toman para que una accin en particular sea compatible con la proteccin del breves y
medio ambiente. Existen diversos tipos de estudios de impacto, los que responden a centrados en el
las caractersticas de los proyectos, del ambiente afectado y de las exigencias de las plan de manejo
ambiental
instituciones y pases. En los pases tambin se les designa con distintos nombres y
categoras de anlisis.
LIMITACIONES DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Enfatizan el carcter interdisciplinario del equipo de trabajo, que no
siempre es posible La seleccin de
metodologas es
Necesitan mtodos predictivos apoyados en informacin a veces no
importante en
disponible los estudios
Usan conceptos abstractos que no siempre son comparables con datos
cuantificables
Necesitan datos que deben estar al mismo nivel de resolucin entre s
y posibles de ser conectados en escalas compatibles
Disponen de un marco metodolgico muy variado, por lo que la definicin
de cual usar requiere un conocimiento inicial del territorio o lugar
afectado
Requieren el anlisis de fragilidad y calidad del territorio afectado para
lo cual, a menudo, no hay informacin de base
Necesitan de informacin detallada que suele no estar disponible o que
Experiencias en la
Gestin de los Sistemas
de EIA
DE UN SISTEMA DE EIA
E
n este captulo se discuten los principales aspectos que se relacionan
Un sistema de
especficamente con la gestin de los sistemas de EIA. El objetivo central es
EIA requiere de
identificar los puntos claves para una correcta aplicacin del proceso, en la
polticas
lnea de reconocer las principales necesidades, limitaciones y caractersticas que han ambientales
adquirido concretamente los sistemas de evaluacin de impacto ambiental en diversos explcitas
pases.
La experiencia demuestra que la aplicacin de un proceso de EIA sin una adecuada
base de apoyo puede concitar riesgos graves, tanto para el desarrollo de un pas como
para una proteccin ambiental efectiva (Espinoza y Alzina, eds., 2001). En este sentido
los aspectos claves para establecer un sistema, apuntan a:
a) La definicin explcita y consensuada de una poltica de proteccin
La EIA requiere
ambiental. En ella debe quedar claramente expresada la idea del ambiente que de criterios
se desea y deben establecerse las condiciones ambientales buscadas (por ambientales
ejemplo: en recursos naturales, en calidad ambiental, en salud humana, en concretos y
especficos a
paisaje, etc.).
nivel nacional,
regional y local
La poltica ambiental corresponde a una declaracin de intenciones y principios
orientadores de la gestin global que proporciona un marco para la accin y para el
establecimiento de objetivos y metas ambientales. Las definiciones de principios
rectores de la poltica ambiental y sobre todo su aplicacin concreta a situaciones
especficas permiten resolver por adelantado ciertos tpicos de importancia para el
definicin de
estndares, en
El establecimiento de una poltica es una base slida sobre la cual construir un
caudales
reas protegidas
de hbitats, entre
otros elementos
creando un marco sobre el cual actan los instrumentos que se diseen para
tales efectos.
La EIA requiere
de un marco legal
requisitos de reglas comunes para todos pueden convertirse en un freno para cualquier
requisitos, que no hacen otra cosa que evitar la efectividad y confundir a los
comprende leyes
que contengan
las distintas ambiental, se detallan, por ejemplo: las acciones humanas que requieren pasar
etapas de la EIA por un sistema; los contenidos y los procedimientos de revisin y de comentarios
La EIA requiere c) La disponibilidad de una administracin gil, clara y coherente que sea
de trmites
expeditos
administracin slida, gil y eficiente, con garantas para los diversos actores
sociales, el proceso pierde credibilidad. Por lo tanto, puede no ser aplicado con
que documentan el proceso. Sin embargo, se debe tener presente que las La EIA impone la
actividades sujetas a un procedimiento de esta naturaleza difieren en su creacin de
nuevas
complejidad y en el alcance de sus impactos potenciales. Por lo tanto, los plazos capacidades en el
de tiempo requeridos para la preparacin son variables. El tiempo necesario
aparato pblico
para llevar a cabo un estudio puede depender de factores tales como la
complejidad de los detalles de planificacin de la actividad y/o la adquisicin de
datos suficientes. La imposicin de plazos para preparar estudios, sin
conocimientos sobre el tiempo realmente necesario para su conclusin, podra
dar como resultado un requisito poco realista o incoherente.
Los lmites impuestos, o el establecimiento de perodos de tiempo,
enfatizan slo los plazos de revisin por parte de la autoridad. Adems,
deben satisfacer todos los requisitos que permitan analizar la gama de
antecedentes propuestos. La normativa respectiva estandariza los
plazos de revisin y as evita desacuerdos o conflictos durante esta
etapa del procedimiento
La interaccin de las autoridades con competencia ambiental, la ciudadana y La participacin
formal tiene
los proponentes requiere de un procedimiento administrativo que defina
claramente los roles y formas de participacin de cada uno. La experiencia ha procedimientos
establecidos
demostrado que el proceso de EIA es ms fluido cuando cada una de las partes
ha participado desde las primeras etapas del desarrollo de las actividades.
Por otro lado, debe existir una instancia de pronunciamiento transparente y eficaz La revisin y
para los resultados de la revisin ambiental. Se dan a conocer a los actores decisin son
pasos claves en
involucrados las condiciones de aprobacin o rechazo de una actividad
el procedimiento
de evaluacin preestablecidos.
administrar el sistema.
La creacin de
condiciones es ha sido lento en Amrica Latina y el Caribe, existe una fuerte conciencia sobre
fundamental para
EIA
que deben aportar los pases para su utilizacin correcta. Entre estos elementos
El seguimiento es
central de la EIA revisar frecuentemente sus xitos y fracasos y generar los ajustes necesarios
sistema.
actuales ajustes necesarios que resulten del mayor conocimiento sobre el tema. La
Se necesita una
implementacin para asegurar el cumplimiento de las condiciones de clara percepcin
de los objetivos
aprobacin. Tales condicionalidades podran incluir medidas especficas
del seguimiento y
protectoras o mitigadoras - como el monitoreo de descargas al aire o agua -,
de sus beneficios
la presentacin peridica de informes con el estado del medio ambiente u por parte de
otras actividades que aseguren que la accin, al menos, realiza un adecuado
todos los actores
manejo de los impactos no deseados sobre la calidad del medio ambiente.
Algunas de estas funciones pueden ser encargadas a comunidades locales, si
ello resulta ms eficiente, pero bsicamente es una atribucin que les confiere La comunidad
la ley a instituciones del sector pblico que tienen expresa competencia sobre
puede contribuir
la fiscalizacin de las obras, actividades y procesos involucrados en una accin al seguimiento
en particular. El estudio de impacto ambiental pone a disposicin un programa
de seguimiento y control, el que luego es fiscalizado por la autoridad respectiva
y que tambin puede ser controlado por diversas otras instancias si as se
especifica.
f) La generacin de un consenso entre los actores. La instalacin de la EIA a
Los consensos
menudo conlleva fuertes decisiones o efectos sobre aspectos polticos,
entre actores
econmicos y sociales. La no aceptacin del procedimiento, por parte de los facilitan la
diversos actores sociales (sector pblico y privado, acadmicos, ONGs,
aplicacin de la
comunidad en general, polticos y otros), puede significar una inaplicabilidad del EIA
sistema y una constante transgresin de los requisitos establecidos. Por ello,
es importante lograr un consenso entre los diversos actores con la finalidad de
establecer una aceptacin y respetabilidad del sistema. Ello logra que
efectivamente el instrumento proteja al ambiente y haga posible el desarrollo de
La EIA requiere
de mecanismos
hace que el procedimiento de EIA sea pblico e informado, con la finalidad de concretos y
darle transparencia a la toma de decisiones. Los riesgos en este sentido son eficientes de
ciudadana
EIA es informar a los afectados de los costos y beneficios de una accin por
existentes, evita los efectos negativos y/o indeseados sobre el entorno, y previene
o actividades.
local debe ser identificacin, manejo y resolucin de los problemas vinculados al deterioro del
involucrada en la ambiente. Muchos proyectos fracasan porque no toman en cuenta los factores
EIA
comunidad afectada/interesada.
una prerrogativa
La fase de revisin se puede dar de dos maneras diferentes. Cuando todos los
conflictiva.
Las decisiones sistema de evaluacin de impacto ambiental es clave, por cuanto constituye
transparencia y
de mecanismos
las inquietudes documento. La decisin tomada a partir del anlisis realizado debe darse a
ciudadanas conocer a todos los actores involucrados, en conjunto con las condiciones de
y las medidas de mitigacin o compensacin frente a los daos no deseados.
La decisin, que corresponde a la autoridad competente, debe estar
Las decisiones
completamente documentada, permitindole ejercer un debido control sobre deben
las implicancias ambientales de las acciones humanas. Es conveniente que la
documentarse y
decisin se acompae de explicaciones y justificaciones que consideren los socializarse
criterios de evaluacin preestablecidos y que den cuenta tanto de una revisin
objetiva como de los comentarios recibidos durante los diversos pasos de la
evaluacin.
Si bien se dispone de herramientas que ayudan a la revisin de los
anlisis de EIA, se requiere a un mecanismo estandarizado.
Frecuentemente existen problemas para la armonizacin de los sesgos
de las diferentes instituciones pblicas que participan en la etapa de
revisin
i) La disponibilidad de categoras con exigencias formales. La evaluacin Es importante
ambiental identifica, caracteriza y califica los impactos que una actividad considerar que
los estudios
producir sobre su entorno y propone un plan de manejo ambiental con las
tienen diversos
medidas de mitigacin, prevencin, correccin y/o compensacin y de
niveles de
seguimiento, necesarias para evitar o disminuir los impactos ambientales profundidad
negativos y para optimizar los impactos positivos. Esto debiese incluir costos,
informe de impacto ambiental debe ser de fcil entendimiento por los actores y
legislacin aplicable.
Los SEIA
ya que, aunque existan las exigencias legales, los beneficios de los anlisis actuales
requieren de
coordinacin entre participantes y actores que tienen competencias legales y ajustes para
objetivos
Se deben crear y necesarios para aplicar los diversos pasos del proceso de EIA.
fortalecer las
capacidades para
La provisin de los recursos necesarios y adecuados para administrar los SEIA
administrar SEIA
a los actores.
Los recursos
humanos recursos humanos tanto del sector pblico como privado en general. Tambin
calificados
SEIA eficientes
de vida.
ORIENTACIONES PARA EL DISEO Y FORTALECIMIENTO DE
SISTEMAS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
P
ara aplicar el proceso de EIA, los pases adoptan esquemas administrativos y
organizacionales que les permitan regular sus diferentes etapas y asegurar
que los anlisis ambientales de proyectos de inversin cumplan con el propsito Los sistemas
de identificar, mitigar y aplicar adecuadamente el seguimiento de los impactos organizan al pas
frente a las
ambientales significativos. La manera en que los pases se organizan con este
demandas de la
propsito se expresa en un sistema de EIA, el cual proporciona los procedimientos
EIA
formales y el soporte necesario para apoyar la toma de decisiones.
La experiencia demuestra que la aplicacin de un proceso de EIA sin una adecuada
base de apoyo puede concitar riesgos importantes, tanto para el desarrollo de un pas
como para una proteccin ambiental efectiva. Esto se debe a la estrecha vinculacin
de la EIA con el ciclo de las decisiones. Mientras menos estructurado o formalizado
La ley y los
es el instrumento, mayor es el riesgo de adoptar decisiones no sustentables. En reglamentos son
general, se tiende a confundir o reducir los sistemas de EIA slo a la expresin de una una parte de los
SEIA
ley o reglamento, olvidando que la naturaleza de los sistemas apunta a la definicin
previa de un marco de poltica ambiental que oriente sobre la calidad ambiental deseada,
la generacin de acuerdos y estrategias de integracin de los procesos de decisin,
y el mejoramiento continuo del funcionamiento del sistema (FIGURA 3-1).
FIGURA 3-1. FASES DEL FUNCIONAMIENTO DE UN SISTEMA DE EIA
Disear Operar
segn la
experiencia
Modificar
Comprobar adquirida
Retroalimentacin decisiones
Incorporacin buenas prcticas
Verificacin de desempeo
Fortalecimiento institucional
Identificacin de debilidades
Estrategias de adecuacin
Monitoreo de calidad ambiental
articulacin de las formas de trabajo conjunto que permitan cumplir con los objetivos de
Establecer cules son las instituciones y las funciones que deben desplegar
formas de trabajo.
requiere de una
definicin
para que los actores del SEIA alcancen sus plenas capacidades segn los
En este marco, la FIGURA 3-2 describe las variables relevantes para el establecimiento
deben instalarse
conociendo las
prioridades
de gestin y gerenciamiento.
La instalacin de
diagnstico de
Identificacin y clasificacin
Preparacin y anlisis
Calificacin y decisin
Control y seguimiento
Apoyo a la Toma de
Decisiones
Polticas
Planes
Programas
Proyectos de Inversin
mediante una visin estratgica y actividades especficas. Los productos principales
son los procedimientos, herramientas y resultados en la sustentabilidad ambiental de
proyectos. Especficamente, se busca:
a) Potenciar las fortalezas y superar las principales debilidades del sistema de
EIA, a partir de sus componentes y requerimientos clsicos y el conjunto de
consideraciones especficas asociadas al marco de la gestin ambiental y las
dificultades que deben ser abordadas para el perfeccionamiento del sistema
en particular.
b) Disponer de una imagen objetivo de mediano plazo para el sistema de EIA, a Un sistema
requiere de una
partir de la evolucin esperada del instrumento para asegurar mejores niveles
imagen-objetivo
de aplicacin del sistema y maximizar sus ventajas y cualidades para la gestin que la defina
ambiental preventiva.
c) Definir ejes estratgicos, programas de trabajo y acciones prioritarias que
permitan alcanzar la imagen objetivo, incluyendo propuestas y
recomendaciones para su implementacin con nfasis en la adopcin de
buenas prcticas de gestin factibles de aplicar en el marco del sistema de
EIA (CED, 2001).
El despliegue del SEIA se basa en la integracin, participacin y focalizacin, Los ejes
estratgicos
caracterizada por la superacin, en aproximaciones sucesivas, de las debilidades y
representan las
obstculos prioritarios que deben ser abordados para incrementar su eficiencia y prioridades de
efectividad. El trabajo se desarrolla siguiendo el esquema que muestra la FIGURA
trabajo
3-3 y que contempla las siguientes etapas:
a) Revisin del marco general de la situacin actual del sistema de EIA, expresada
capacidades
generales
Metodologa Integrada de Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental
para el sistema de EIA que han sido abordadas en documentos, tales como:
pblica.
Etapas Actividades
Diagnstico Integrado
Revisin de fundamentos de la
Realizacin de consultas a
Anlisis de entrevistas y
consultas a actores
institucionales
Realizacin de talleres y
Objetivo de Mediano
de actores institucionales
Realizacin de seminario-taller
chileno de EIA
Acciones Focalizadas
para el
estratgicos, programas de
implementacin
pblico y privado, con un enfoque en los aspectos globales y especficos
en el marco de la discusin y validacin.
La imagen-
b) Definicin de una imagen objetivo participativa de mediano plazo para el sistema objetivo debe ser
de EIA, incluyendo: representativa
para los diversos
actores
La aplicacin de consultas a actores relevantes pertenecientes a
instituciones pblicas y privadas.
La realizacin de talleres y reuniones de trabajo con sectores y grupos de
actores relevantes para la identificacin y discusin de los desafos de la
EIA, a partir de la difusin de los resultados del diagnstico inicial.
La sistematizacin de observaciones y comentarios enviados por
representantes de instituciones pblicas y privadas y organizaciones no
gubernamentales.
La sntesis de una imagen objetivo acorde al enfoque preventivo de la EIA y
de apoyo a la toma de decisiones, basada en la integracin de los
fundamentos de la EIA y las opiniones / percepciones del conjunto de actores
involucrados en la discusin.
c)
Identificacin de ejes estratgicos, programas de trabajo y focalizacin de
acciones prioritarias para el perfeccionamiento del sistema de EIA, incluyendo
El plan de accin
actividades de sntesis, discusin y diseo del plan de accin de mediano plazo focaliza
a partir de los resultados obtenidos en las etapas anteriores.
actividades de
los ejes
Las acciones se focalizan en los aspectos prioritarios y en los esfuerzos
estratgicos
institucionales necesarios para avanzar en la consolidacin y potenciacin del
complementarios.
Un sistema de
los aspectos posibles de mejorar, sino que se centra en aquellos ms prioritarios EIA requiere del
fortalecimiento
general, el perfeccionamiento del sistema de EIA no puede entenderse como del proceso de
gestin en
general
ms bien debe asumirse como un paso clave para la generacin de un proceso
plazo.
administrativos.
E
n los ltimos 30 aos en el mundo se ha observado en forma creciente que se
Un sistema debe
revisar la
respuesta a la inquietud de los inversionistas o de organismos internacionales
experiencia
comparada y por exigencias legales que se han dado algunos pases. Aunque se ha ido tomando
Existen Desde hace al menos dos dcadas que la gran mayora de los pases latinoamericanos
diagnsticos de
distintos paises como uno de los instrumentos clave para la prevencin de posibles impactos
Se han impulsado
mltiples
acciones de
SEIA
MIREIA ha sido el
EIA.
diagnstico ms
regin
perfeccionamiento.
FIGURA 3-4. FASES DE LA MIREIA
FASE DE DIAGNSTICO
CONTENIDOS
MIREIA realiz un
MARCO LEGAL / PROCEDIMENTAL Revisin de la Documentacin Formal y Legal
diagnstico y
de los Sistemas de EIA en 26 pases
propuso
MARCO DE APLICACIN Revisin de Indicadores de Operacin de los
Sistemas de EIA en 26 pases recomendaciones
MARCO DE PERCEPCIN Consulta a Expertos de 26 pases sobre su Visin en
torno a Aspectos Generales y Especficos
Revisin de 200 Estudios de Impacto Ambiental
MARCO DE SUSTENTABILIDAD
Aprobados en 10 pases Prioritarios
FASE DE CONCLUSIONES
Procesos de EIA
Sistemas de EIA
Estudios de Impacto Ambiental
FASE DE
RECOMENDACIONES
Fuente: Espinoza y Alzina, eds., 2001.
El trabajo concluy que 24 de 26 pases de Latinoamrica y el Caribe analizados
disponan de exigencias de EIA operativas. Aunque la utilizacin del instrumento tiene
ms de dos dcadas en la regin, los resultados muestran que ella an no est
suficientemente consolidada y que requiere de un ajuste para que tenga mayor utilidad
en la toma de decisiones y en los procesos de proteccin ambiental.
los pases, y no es posible conocer en detalle aspectos, tales como: tipos de proyectos La EIA en la
contaban con informacin respecto a la situacin real de las EIA. En general los comienzo de los
sobre estudios de
impacto
rechazados. El resto se encontraba en trmite; aunque es importante
ambiental
completa
Un 42,3% de los estudios aprobados sealan que han realizado algn tipo
particular de Mxico.
Por su parte, segn los datos disponibles, el 51,3% de los estudios que
8 aos.
los estudios de
ambiental es el rigor, slo un 4% de los estudios podran ser considerados como totalmente completos
plan de manejo
porque constituyen documentos elaborados de manera que es posible visualizar que
siguientes los aspectos completos ocupan el orden de importancia ms bajo para los
ESTUDIOS
La EIA est bsica que est permitiendo desplegar la EIA en los pases, lo que es suficiente para
institucionalizada
conocer cules son las acciones ms importantes que tienen incidencia ambiental,
en los paises
facilitar la aplicacin de criterios de proteccin ambiental y disponer de procedimientos
La EAE est
prcticamente exigen calidad de los productos generando su depreciacin. Por su parte, las medidas
de manejo ambiental; d) el involucramiento de la comunidad en todas las etapas.
3.2. Aspectos especficos
a) Criterios de Proteccin Ambiental
En general, los pases no establecen explcitamente criterios de proteccin ambiental
comunes; asimismo son diversos y no homogneos entre s. Se obtuvo un listado de Existen criterios
explcitos de
15 criterios de proteccin ambiental, el que se presenta en el CUADRO 3-1.
proteccin
ambiental
CUADRO 3-1. CRITERIOS DE PROTECCIN AMBIENTAL INCORPORADOS
EN DOCUMENTOS FORMALES EN LOS 26 PASES ANALIZADOS
CRITERIOS PORCENTAJE DE PASES
1. Proteccin de los ecosistemas y recursos naturales 92.3
2. Proteccin del bienestar humano y la salud de la poblacin 80.8
3. Proteccin de monumentos pertenecientes al patrimonio cultural y natural 61.6
4. Proteccin de costumbres y culturas 57.7 El criterio ms
5. Proteccin de los cuerpos de agua y costas 46.2
frecuente que se
6. Localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas 38.5 usa es de
7. Proteccin del paisaje 34.6 proteccin de
8. Proteccin de los recursos hdricos e hidrobiolgicos 26.3
ecosistemas y
9. Proteccin de la biodiversidad 23.1 recursos
10. Contaminacin de los recursos naturales (agua, aire, suelos, otros) 19.2 naturales
11. Capacidad de recuperacin y reversibilidad despus del impacto 11.5
12. Alteraciones nocivas a la topografa y degradacin del suelo 11.5
En el CUADRO 3-2 se presentan los tipos de proyectos y la frecuencia con que los Los pases
pases los incluyen como actividades obligatorias que deben ser sometidas al sistema
identifican
de EIA. En general, los proyectos ms relevantes son las centrales de generacin proyectos que
obligatoriamente
ingresan a los
son construccin de puertos, terminales terrestres y aeropuertos; proyectos de
SEIA
SISTEMAS DE EIA
nucleares son los 8. Construccin de carreteras, puentes, lneas frreas y obras civiles 65.4
proyectos que
SEIA
hidrobiolgicos 26.9
En general, debe considerarse este listado slo a ttulo indicativo, ya que los diferentes
Cada pas debe grados de desarrollo y perfiles econmicos y productivos de los pases de Amrica
identificar los
obligatorios segn entonces, que los sistemas de EIA incorporen tipologas, tamaos o escalas de
sus realidades proyectos o actividades que deben ser sometidos a evaluacin ambiental, atendiendo
Las legislaciones y reglamentos de los pases establecen diversos tipos de anlisis Se requieren
ambiental aplicables a los proyectos, dependiendo de sus caractersticas, sus impactos
diversos tipos de
potenciales o su localizacin. Este anlisis es absolutamente heterogneo, aun cuando estudios
la mayora de las exigencias tiene una conceptualizacin similar respecto de los ambientales
contenidos genricos de los estudios de impacto ambiental.
Tambin es importante sealar que algunos pases slo definen si se requiere o no
una evaluacin de impacto ambiental, sin explicitar el uso de categoras alternativas
de estudios. Junto con lo anterior, destaca el hecho que un nmero importante de
categoras slo estn presentes en pocos pases. Esto revela la gran amplitud de
definiciones, alcances y propsitos de los documentos ambientales exigidos, aun
cuando exista cierta homogeneidad de criterios de proteccin ambiental y tipologas
de proyectos que deben ser ambientalmente evaluados. Entre las categoras de EIA
establecidas en documentos legales en los pases, se encuentran:
Estudio de Impacto Ambiental Cada tipo de
Declaracin de Impacto Ambiental
estudio
Estudio de Impacto Ambiental Especfico representa
diversas
Estudio de Impacto Ambiental Sectorial, Parcial o Semidetallado
profundidades y
Estudio de Impacto Ambiental Completo o Detallado
exigencias
Manifestacin de Impacto Ambiental Modalidad General
Manifestacin de Impacto Ambiental Modalidad Intermedia
Manifestacin de Impacto Ambiental Modalidad Especfica
Informe Preventivo
El mecanismo de
participacin ms
publicacin en
5. No especificado 19.2
e) Mecanismos de Seguimiento
para aplicar seguimiento a los proyectos una vez que ellos han sido aprobados. Las
3-4).
1. Inspecciones 61.5
2. Auditoras 34.6
3.3. Recomendaciones
realizado por el BID-CED (Espinoza y Alzina, eds., 2001) se relacionan con los
siguientes temas:
Las polticas
deben ser
y socioeconmicos con base ambiental. Ello busca ajustar las demandas del
fuertemente
anlisis de los proyectos caso a caso no permite capturar todos los impactos,
focalizacin es necesario establecer criterios de clasificacin de proyectos,
segn los impactos ambientales esperados, especificando los requisitos para Se deben
la elaboracin de EIAs de acuerdo a cada categora. Al mismo tiempo, deben desplegar otros
instrumentos de
precisarse los mecanismos de incorporacin de proyectos que estn obligados
gestin
a ingresar al SEIA y acotar el universo a regular slo a sectores prioritarios
complementarios
del desarrollo de los pases y/o localizados en ecosistemas sensibles o zonas a la EIA
de inters ambiental. Es importante favorecer el uso de trminos de referencia
para diversos proyectos y categoras de EIAs, enfatizando la necesidad de
incorporar adecuadamente las opiniones y recomendaciones derivadas de los
procesos de participacin ciudadana.
d) Anlisis de impactos significativos. Se requiere orientar los anlisis
ambientales hacia un mayor grado de focalizacin buscando a los impactos
significativos asociados a cada proyecto, optimizando la cantidad y calidad de
Debe ponerse el
la informacin, y mejorando su perfil como instrumento de apoyo a la toma de
foco en lo
decisiones. Se debe tender a una clara simplificacin y para avanzar en esta
significativo
direccin se necesita mejorar las referencias tcnicas que guan la realizacin
de los EIAs, promoviendo una mejor calidad a travs de priorizar decididamente
en el plan de manejo de los impactos significativos. Este enfoque constituira
un buen indicador para medir la excelencia de los estudios realizados, al mismo
tiempo que es la base de una gestin ambiental consistente para el proyecto.
Ello permitira asumir que un estudio de buena calidad no es aquel que abarca
mltiples y variados aspectos, sino el que es capaz de discernir sobre las
implicancias ambientales definiendo prioridades para la toma de decisiones.
de impactos segn el estado del arte en materia de identificacin y, si es factible, las estimaciones
de impacto
cuantificar la incertidumbre de las predicciones. Es necesario enfatizar ms la
Se requiere ms
informacin de
una red de intercambio sobre SEIA entre los pases, facilitando y promoviendo
apoyo
inters tiene la informacin de base consensuada sobre los temas que son de
Los planes de
relevancia al plan de manejo con el objeto de incentivar una elaboracin ms manejo deben ser
fortalecidos
formal debe Ello incentivar a revisores y proponentes a la discusin de los temas centrales,
estandarizarse
El seguimiento
debe ser
los mecanismos de acompaamiento de las actividades y obras. Tambin se
mejorado
aplicacin de la EIA.
Deben eliminarse
incorporacin de la etapa de revisin por parte de las autoridades competentes
procedimientos
requiere de
mayores y
comunicar a la poblacin los plazos de validez de las licencias para que todos
de la evaluacin de impacto ambiental no enfatiza suficientemente los aspectos Se deben formar
recursos
especficos propios de un EIA. Esta se atiene a una formacin que no informa
humanos en el
suficientemente sobre los criterios de efectividad que deben regir la realizacin
gerenciamiento
de un buen anlisis ambiental. Entre los aspectos de relevancia que interesa de SEIA
enfatizar, se encuentran: programas de capacitacin sobre gerenciamiento y
administracin de los sistemas de EIA, y anlisis para descubrir lo significativo
y lo necesario de incorporar en la EIA.
m) Perfeccionamiento de contenidos de SEIA. Estos elementos incluyen
aspectos que ayudan a determinar la cobertura de los anlisis ambientales,
los procedimientos de revisin y el control de los impactos significativos. Entre
los temas se encuentran:
Tipos de actividades que son sometidas a un sistema de evaluacin de
impacto ambiental.
Criterios ambientales para discriminar la necesidad y la profundidad de
evaluacin que se requiere ante una accin prevista.
Contenidos de estudios de impacto ambiental.
Trminos de referencia genricos para distintas actividades y proyectos.
Programa de adopcin de normas de calidad ambiental y estndares de
emisin de carcter objetivo y ajustados a las realidades nacionales.
Metodologas de evaluacin aplicables a las realidades concretas.
Explicitacin de al menos siete pasos del proceso en el diseo de los
sistemas: consideracin de alternativas para la evaluacin, determinacin
de la necesidad de un estudio, definicin de los contenidos y profundidad
Los SEIA
del estudio, preparacin del informe que contiene el estudio, revisin del requieren
explicitar de
requerimientos
mitigacin y compensacin.
distintos pases, en esta seccin se muestran las caractersticas de los La EIA se aplica
desde hace 30
sistemas en algunas naciones seleccionadas. El propsito es visualizar la
aos en Amrica
Repblica Dominicana, para ilustrar la expresin que puede adquirir el uso de la EIA en
distintas realidades.
La National Environmental Policy Act de 1969 (NEPA) exige que los ministerios del
En USA la
utilizacin de la gobierno federal con responsabilidad sobre acciones que requieren otorgamiento de
EIA tiene mucha permisos, financiamiento, o alguna otra accin clasificada como mayor o importante,
tradicin deben preparar una evaluacin ambiental previa, antes de iniciar la construccin del
proyecto.
En USA se ha abordado el tema ambiental segn recurso o tema, para lo cual existe
abundante legislacin especfica que protege aspectos como: calidad del aire, calidad
recursos ocenicos. En esta perspectiva, NEPA tiene carcter holstico ya que obliga
anlisis exhaustivo.
evaluar los impactos de acciones humanas. Esto se realiza a travs de dos formas:
En USA se
establecen
especfico cuyo objeto es determinar si se debe preparar un estudio de impacto
categoras de
impacto ambiental incluye anlisis y evaluacin de impactos ms en detalle). Las dos formas documentan
a caso
d) Describir los impactos del proyecto propuesto y de las alternativas que se hayan
analizado en detalle
ambientales significativos.
NEPA no exige que los organismos encargados seleccionen la alternativa con menos
Los proyectos que se someten a NEPA son todos aquellos que requieren de acciones En USA se deben
federales importantes, como permisos y financiamientos, y que podran impactar evaluar
ambientalmente
significativamente al medio ambiente. Proyectos de seguridad nacional estn excluidos,
todas las
como tambin los que son reconocidos porque no provocan impactos o no requieren
alternativas de un
acciones federales. proyecto
Si el proyecto necesita una decisin de parte de un organismo federal y si la accin es
importante, debe someterse a NEPA. Esta determinacin depende de cada caso,
aunque la mayora de los organismos han preparado una lista de acciones que no
tienen impacto potencial, a la que se le denomina exclusiones categricas.
Para determinar si un proyecto afecta en forma significativa al ambiente se hace una
evaluacin ambiental, con un Dictamen de No Impacto Significativo Ambiental (DNIA)
o Aviso de Intencin de Preparar un Estudio de Impacto Ambiental. La DNIA establece
que no hay impactos significativos y el organismo lder prepara el documento de sin
impacto significativo, lo que termina el procedimiento. Muchos promotores preparan
cambios en los proyectos para mitigar los impactos y evitar estudios detallados.
La decisin de continuar con un estudio detallado se hace sobre la base de los impactos
La solicitud de un
que se consideran significativos. Para ello se usan los siguientes criterios: estudio detallado
depende de los
Presentan efectos sobre salud y seguridad pblica impactos
significativos
Prximos a terrenos pblicos sensibles tales como reas verdes, tierras agrcolas
de primera, pantanos, ros tursticos y naturales, reas ecolgicas crticas,
recursos de inters histrico y cultural
Grado en que el proyecto puede ser controvertido
Efectos inciertos
o federales.
Estos criterios pueden ser subjetivos y es uno de los problemas que se presenta en la
ambientales.
Es relevante la
focalizacin en
Luego se hace el scoping o proceso para identificar los problemas ambientales los problemas
potenciales del proyecto. Se prepara el EIA borrador, a travs de los seis pasos ambientales
origen al Registro de Decisin por parte del organismo lder. Los promotores y el pblico
El sistema de EIA
organismo que emprende la accin federal. Cuando hay ms de uno, pueden llegar en
involucra a varias
instituciones un acuerdo para designar una institucin lder. Si no hay acuerdo, el Consejo de Calidad
del Ambiente puede designar una institucin lder y las otras quedan como organismos
puede presentar una lista de consultores. El organismo escoge de esa lista, y designa,
bajo un acuerdo formal de trabajo, una consultora que prepare el EIA. A menudo el
prensa, radio y televisin, que se est preparando un EIA y se quieren determinar los
comentarios formales al alcance del EIA. El organismo lder debe sealar por qu ellos
La comunidad La otra etapa de participacin se produce durante la revisin del Informe Borrador,
definicin de Informalmente el equipo que prepara el estudio puede hacer consultas a la comunidad,
alcances y en la
perodo de consulta formal (que se produce una vez publicado y distribuido el informe
estudio
El pblico puede comentar el informe de decisin y poner sus objeciones ante los
tribunales.
Toda accin definida como mayor que no est expresamente excluida debe someterse
requieren de un estudio, para evitar trmites innecesarios. Los proyectos que a menudo
Existe la posibilidad de que los proyectos eviten a NEPA, situacin que ocurre cuando
En USA existen no se requieren acciones federales y se han delegado las leyes permitiendo que los
exigencias de EIA Estados tomen a cargo el emitir permisos rigurosos y tan exigentes como los EIA. As
en los Estados
tienen que ver con:
Los estudios de
a) La ausencia de un conjunto aceptado de mtodos y criterios que permitan impacto
objetivizar las evaluaciones de impacto ambiental. ambiental han
sido voluminosos
b) Las declaraciones y estudios de impacto ambiental han sido documentos
demasiado voluminosos y su preparacin requiere de una gran cantidad de
tiempo.
c) No se ha dado adecuada respuesta a cmo deben evaluarse los impactos Se requiere
acumulativos. enfatizar en el
control de la
d) Falta desarrollar un mejor control de las medidas de mitigacin durante las etapas
mitigacin
de construccin y operacin de los proyectos.
4.2. El caso de Ecuador
En Ecuador existen distintas leyes, decretos, reglamentos e instituciones que requieren
explcita y separadamente estudios de impacto ambiental. El pas no dispone de un
sistema nico de EIA, aunque actualmente se encuentra en proceso de diseo e
implantacin de este requerimiento. Desde hace varios aos, existen diversas
exigencias que los solicitan en distintos niveles, contenidos y procedimientos, sin una
articulacin entre las instituciones. Entre las principales regulaciones que exigen
estudios destacan:
a) El Decreto Ejecutivo No. 1802 sobre las Polticas Ambientales Bsicas
del Ecuador, estableci como instrumentos obligatorios de carcter preventivo Ecuador an no
tiene un sistema
para las actividades susceptibles de degradar o contaminar el ambiente a los
integrado de EIA
estudios por separado para cada etapa y se fijaron contenidos distintos para
En Ecuador
En lo relativo al recurso agua, dispuso exigencias de estudios de impacto
existen
ambiental a actividades que puedan causar efectos nocivos para la salud o exigencias
sectoriales de
otorgamiento de permisos.
propsitos.
Ecuador tiene
requeridas por Municipal de Higiene y Medio Ambiente solicite para otorgar el certificado
distintas
ambiental.
instituciones
Nacional y la Banca Privada y por el Banco del Estado que, aunque no tienen
una legislacin especial para tales fines, en el hecho requieren EIA como condicin
Los antecedentes recopilados permiten verificar que las EIA han sido utilizadas con
manera:
Ecuador requiere
de EIA y est en
proceso de
diseo e
instalacin b) La autoridad, que articula la aplicacin de las polticas ambientales del pas,
una gua comn, establecen distintas exigencias y formatos. Esto lleva a algunas Los organismos
contradicciones como, por ejemplo, en el caso del sector minero donde se solicita internacionales
tienen exigencias
EIA con posterioridad a la concesin del ttulo minero, lo que se traduce en una
particulares de
escasa aplicabilidad de los resultados de los estudios. Por otra parte, los estudios
EIA
de impacto ambiental se orientan bsicamente al establecimiento de lneas de
base y no ponen nfasis en la mitigacin de impactos.
Los estudios de
impacto
d) No existen idnticas reglas del juego para el sector pblico y para los privados. ambiental tienen
La Corporacin Financiera Nacional otorga crditos a inversionistas privados
distintas
previa presentacin de un estudio de impacto ambiental. Para ello ha desarrollado exigencias y
un manual interno que regula los contenidos de las EIA para cuatro categoras formatos
de estudios y ha establecido un procedimiento que permite tomar decisiones en
relacin a su profundidad. Posee un registro de consultores calificados y tienen
trminos de referencia para solicitar diversos tipos de estudios. A partir de
septiembre de 1994 han entrado en una fase de evaluacin ex post para revisar
el cumplimiento de medidas. Sin embargo, estos requisitos no son similares en
las exigencias establecidas por el Banco del Estado, entidad que bsicamente
atiende prstamos al sector pblico, en especial a los municipios.
e) El Ecuador dispone de una gran cantidad de normas de proteccin ambiental,
relativas a calidad de agua, aire, suelo, residuos slidos y ruido, a conservacin
de suelos, a proteccin de bosques y vegetacin nativa, a proteccin de fauna, y El seguimiento es
una debilidad en
a proteccin de comunidades indgenas, lo que facilitara la aplicacin de un el uso de EIA en
sistema nico. Existe consenso de que las normativas no son cumplidas y que
Ecuador
se requiere de una mejor fiscalizacin y capacidad de seguimiento para vigilar
su aplicacin, y que estas regulaciones permitiran instalar un adecuado sistema
de EIA.
El sistema chileno est concebido para identificar formas de optimizar los impactos
global dado por la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, promulgada
b) Un conjunto de seis criterios que definen el marco ambiental para evaluar los
proyectos.
c) Una instancia formal de revisin nica por parte de la Comisin Nacional del
Chile tiene un
sistema basado
de operacin.
Las exigencias
ambientales son determinada. Este puede evaluarse de dos maneras: mediante una declaracin o un
nicas para estudio de impacto ambiental. El procedimiento establecido se inicia con un listado de
proyectos proyectos y actividades, enumerados en esta Ley, que estn sometidos al proceso de
privados
significativamente sobre el medio ambiente. Esta instancia es exigible, por igual, tanto
Chile tiene un
listado obligatorio
de proyectos que proponente puede voluntariamente someter su proyecto al sistema. En todos los casos,
deben elaborar un sin embargo, debe cumplirse con la normativa ambiental vigente; a falta de normativa
Una vez que se ha determinado que el proyecto o actividad debe ser incorporado al
impactos impacto ambiental, como instrumento de evaluacin. Con esta finalidad, la Ley
significativos es establece seis criterios de carcter ambiental. El proyecto o actividad pasa, entonces,
clave en el
por una etapa de definicin del mbito de accin que permite prever si los criterios
sistema chileno
ambientales sern afectados significativamente en funcin de algunas de las
establecer si aspectos del proyecto pueden generar impactos significativos sobre los
Los criterios son: a) riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad
Los criterios
deben
considerarse en
y reas protegidas susceptibles de ser afectados, as como el valor ambiental del
la EIA estn
definidos por ley territorio en que se pretende emplazar; e) alteracin significativa, en trminos de
acciones que se propongan voluntariamente para mejorar el ambiente, las que pasan
a tener un carcter obligatorio una vez que son presentadas y revisadas por las
instituciones competentes.
La ley establece responsabilidades muy claras. Las instituciones pblicas actan como
orientadoras y revisoras y el ejecutor es el responsable de la evaluacin ambiental
pudiendo contratarla con terceros si lo estima conveniente.
La administracin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental est basada en la
institucionalidad ambiental definida para el pas. La Comisin Nacional del Medio
Ambiente (CONAMA) coordina y fiscaliza su aplicacin, utilizando las capacidades
instaladas en los distintos sectores del Estado y fortaleciendo las competencias
ambientales que stos ya poseen. La Direccin Ejecutiva de CONAMA es responsable
de la instalacin y funcionamiento del sistema, y de la actuacin en casos de conflictos
El sistema
o desacuerdos que se presenten durante el proceso de evaluacin ambiental y
chileno integra a
particularmente sobre los recursos de reclamacin en materia de las declaraciones las instituciones
de impacto ambiental. Adems, en proyectos o actividades de importancia nacional, pblicas con
este organismo coordina las actividades establecidas en el procedimiento descrito competencia
ambiental
ms abajo. El Consejo Consultivo de CONAMA tiene que ver con las evaluaciones
ambientales porque participa, entre otros temas, en la fijacin de normas, en la definicin
de los reglamentos de inters para el sistema, y en las consultas que le solicite el
Consejo Directivo sobre desacuerdos en las revisiones.
Las Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMAS) son las que califican
los documentos respectivos, luego de recibir los aportes de cada una de las instituciones
y servicios pblicos, y los comentarios de las organizaciones comunitarias y de las
personas directamente afectadas. Las COREMAS corresponden a la descentralizacin
de la CONAMA y son presididas por los Intendentes e integradas por un Director El sistema
chileno est
Regional y por los respectivos Secretarios Regionales de los Ministerios (SEREMIS)
descentralizado
que componen el Consejo Directivo de CONAMA. Adems, poseen un Comit Tcnico
en 13 regiones
integrado por los directores regionales de los servicios pblicos con competencias
Todos los ministerios e instituciones que tienen competencia legal en el tema ambiental Las instituciones
pblicas revisan
deben participar coordinadamente en las decisiones que involucra el proceso de
las EIA de
manera
cada proyecto o actividad. El sistema tiene la idea de la ventanilla nica ya que, junto complementaria
con la aprobacin del estudio o la declaracin de impacto ambiental, se entregan, por entre s
parte de los distintos servicios pblicos, los permisos de carcter ambiental que se
proyecto o actividad bajo evaluacin, los municipios dan a conocer los extractos de los
estudios publicados a costa del proponente. Tambin dan publicidad a los listados de El sistema
chileno restringe
elaborados por COREMA o CONAMA, segn el caso, y emprenden acciones por daos
ciudadana formal
al medio ambiente. Es usual que se incluyan los municipios en la calificacin de los a los estudios
que estuvo vigente hasta 1997 cuando se promulg el reglamento respectivo que puso
en vigencia la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Esta transicin
Chile tuvo un caractersticas bsicas fueron: a) ser un sistema voluntario; b) tener un procedimiento
sistema
voluntario de EIA incompleto ya que no desarroll temas claves como, por ejemplo, la participacin
en la Ley N 19.300 aunque sta an no haba sido promulgada y, por lo tanto, todava
COREMA / CONAMA
L C
R APRUEBA R
I NO DECLARACIN R
I
E
S E
SI
T S
V
T E O
R I
El sistema A MODIFICA L
I S
U
chileno se basa D I
O C
en declaraciones
O
S SI ESTUDIO I
y estudios de N
impacto RECHAZA
N
ambiental
PLAZOS
NO 60 DAS DECLARACIN
(Se Excluye)
El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) tramita
y otorga la llamada Autorizacin Ambiental Previa, prevista en la Ley 16.466 del 19 de
enero de 1994, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento de Evaluacin del El sistema
Impacto Ambiental. uruguayo est
centralizado en el
MVOTMA
El sistema uruguayo requiere una Autorizacin Ambiental Previa, para un conjunto de
actividades, construcciones u obras pblicas o privadas. Adems, el Poder Ejecutivo,
actuando con acuerdo del Presidente de la Repblica y el Ministro de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y el Ministro del rea, pueden incorporar a
otra actividad, construccin u obra.
LISTADO DE PROYECTOS EN URUGUAY
Construccin de carreteras nacionales o departamentales, cuando
impliquen trazados nuevos, rectificaciones de trazados existentes o
ensanche de los mismos
Construccin de tramos nuevos de vas frreas o rectificaciones de las
existentes
Construccin de nuevos puentes
El sistema
Construccin de nuevos aeropuertos de uso pblico o remodelaciones de uruguayo tiene
los existentes cuando incluyan modificaciones en las pistas
una lista con
Construccin de nuevos puertos, tanto comerciales como deportivos o proyectos
remodelaciones de los existentes, donde existan modificaciones de las
diversos
estructuras de mar, ya sean escolleras, diques, muelles u obras que
(diez) kilmetros
txicos y peligrosos
ambiental
Los proyectos
categora
remodelacin de las existentes, cuando implique un aumento en la
* Adaptado del Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental, Decreto 435/994 del 21 de septiembre de 1994.
Disponible en www.mvotma.gub.uy/mvotma1/medio_ambiente/medioambiente.htm
octubre de 1991
existentes
de pasajeros
encuentren a una distancia de hasta 2.000 (dos mil) metros del borde de la
(cincuenta) hectreas
hectreas
asigna un valor
definida por el artculo 153 del Cdigo de Aguas (Decreto-Ley 14.859 del
especial a la
15 de diciembre de 1978, en la redaccin dada por el artculo 193 de la Ley
defensa de
Los planes de manejo de las reas naturales que hubieran sido o sean
La autorizacin
comunicacin del proyecto; clasificacin del proyecto; solicitud de la Autorizacin ambiental consta
Ambiental Previa; puesta de manifiesto; audiencia pblica; y resolucin (ver FIGURA de seis pasos
3-6).
a) Comunicacin del proyecto. El interesado debe comunicar el proyecto a la
Direccin Nacional de Medio Ambiente del MVOTMA, mediante la presentacin de
informacin que permita visualizar sus caractersticas. Entre ellas se encuentran:
La identificacin del o los titulares;
La identificacin del o los propietarios del predio donde se ejecuta;
La identificacin de los tcnicos responsables de la elaboracin y ejecucin;
La localizacin y descripcin del rea de ejecucin e influencia del proyecto;
La descripcin del proyecto y del entorno, conteniendo todos los elementos
necesarios para su correcta consideracin;
La comunicacin
El detalle de los posibles impactos ambientales que pudieran producirse y de
es realizada por el
las medidas de prevencin, mitigacin o correccin previstas; y proponente y
La clasificacin ambiental requerida a criterio del proponente. ratificada por la
autoridad
Todo proyecto debe ser clasificado en alguna de las categoras siguientes:
Categora A: donde no se presentan impactos ambientales negativos
mnimos, dentro de lo previsto por las normas vigentes. Dichos proyectos no
requieren la realizacin de un estudio de impacto ambiental.
Categora B: incluye aquellos impactos ambientales moderados o que afectan
muy parcialmente el ambiente, cuyos efectos negativos pueden ser eliminados
proyectos deben
ser clasificados
en una categora
es incorrecta o incompleta. Se inicia un nuevo plazo de 10 (diez) das hbiles para
de estudio
localiza.
resolucin debe identificar sectores sobre los cuales se centrar el estudio de impacto
Ambiental Previa.
La solicitud de
Ambiental Resumen.
autorizacin debe
ser acompaada
de informacin Los documentos del proyecto, que sean presentados conjuntamente con la solicitud
bsica que la de Autorizacin Ambiental Previa, tienen contenidos mnimos establecidos por la
respalde
autoridad.
derivadas
El estudio de El estudio de impacto ambiental debe abarcar el proyecto y su posible rea de influencia,
impacto
con un anlisis ambiental general. Se debe realizar una comparacin objetiva entre
ambiental incluye
el territorio
afectado construccin, operacin y abandono. El documento con los resultados debe contener,
Se revisan los
as como los riesgos derivados de la situacin ambiental resultante.
- Prediccin de la evolucin de los impactos ambientales negativos,
comparando la situacin del ambiente con y sin la ejecucin del
proyecto.
- Cuantificacin de los impactos ambientales identificados, tanto
geogrfica como temporalmente.
- Comparacin de los resultados, con la situacin actual y con los
estndares admitidos.
Parte III (Determinacin de las medidas de mitigacin): en la que se
La mitigacin se
identifican y desarrollan las medidas a ser adoptadas y se presenta el
ejerce sobre los
clculo de impacto ambiental residual, en caso que las medidas se impactos
adoptasen. Se consideran los siguientes aspectos: las medidas de residuales
mitigacin para disminuir los impactos ambientales identificados; los
planes de prevencin de riesgos y de contingencias; las medidas
compensatorias o restauradoras necesarias; los planes de manejo
ambiental del proyecto; y los programas de abandono necesarios.
Parte IV (Plan de seguimiento, vigilancia y auditora): en la que se
instrumenta un plan para revisar los factores ambientales comprendidos
dentro del rea de influencia del proyecto.
En el estudio de impacto ambiental deben explicitarse claramente las deficiencias de
informacin o conocimientos de base y las incertidumbres ocurridas en su elaboracin.
El estudio debe
Se identifican adems los tcnicos que intervienen. Cuando el proyecto ha sido
explicitar la
informacin de
que se adoptaran en cada caso. El Informe Ambiental Resumen debe ser redactado
se solicita autorizacin.
El Ministerio dispone en sus oficinas el Informe Ambiental Resumen, para que cualquier
interesado lo consulte y formule, por escrito, las apreciaciones que considere El MVOTMA
documentacin
enviada
contados a partir de la ltima publicacin.
realizacin de la audiencia.
El Ministerio otorga la Autorizacin Ambiental Previa slo cuando del proyecto se deriven
una audiencia
pblica se decide necesarias para ello. Si se considera que del proyecto se derivan impactos ambientales
impacto ambiental y el Informe Ambiental Resumen, deben ser avalados por la firma
Los estudios
deben ser sea afn al proyecto en cuestin. Sin perjuicio de la intervencin multidisciplinaria de
avalados por
profesionales
intervenir ni suscribir los documentos los funcionarios de:
universitarios
Tambin se establece que aquel organismo pblico que realice un estudio de impacto
de su finalizacin.
Organismo sectorial e Inst. Municipal <<<<< Certificado de Clasificacin Ambiental <<<<< Clasificacin del proyecto (MVOTMA)
91
92 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
El sistema de
Panam contiene Estudio de Impacto Ambiental Categora I, para proyectos que no generan
tres categoras impactos ambientales significativos, que cumplen con la normativa ambiental
aplicables.
La categora III
es la ms
exigente cualitativa y que ameriten un anlisis ms profundo para evaluar los impactos
REGLAMENTO
siderrgicas)
hectrea)
lista taxativa de
Sector de energa e industrias (Generacin de energa termoelctrica o
proyectos
1.5. MW)
*
Adaptado del Decreto Ejecutivo N 59 del 16 de marzo del 2000.
Disponible en www.anam.gob.pa/eia/reglamento.html
slidos y desechos industriales, domsticos y peligrosos; Rellenos
sanitarios)
Desarrollo de obras de infraestructura turstica, residencial o comercial
(Desarrollos urbansticos residenciales con una densidad bruta mayor o
igual a 100 habitantes por h., o una poblacin mayor o igual a 250 habitantes,
a ubicarse fuera de reas urbanas; Desarrollos urbansticos mayores de
cinco (5) hs., con densidad de poblacin bruta mayor o igual a 250
habitantes por h., o una poblacin mayor de 300 habitantes, dentro de
reas urbanas)
Desarrollo de otras obras de infraestructura (Oleoductos, poliductos y
gasoductos; Embalses para riego, control de inundaciones y abastecimiento
general, con capacidad igual o mayor a 50 millones de metros cbicos)
Planes de Desarrollo (Planes y programas de desarrollo y renovacin
urbana; Planes de desarrollo forestal)
El procedimiento del SEIA de Panam se inicia formalmente con la presentacin del
El promotor
estudio de impacto ambiental, por parte del promotor, ante la instancia correspondiente selecciona una
de acuerdo al tipo y clase de proyecto. Una vez presentado, no se acepta la inclusin categora de
de partes, captulos, anexos u otros antecedentes que hubieren quedado pendientes, estudio
y que no correspondan a las aclaraciones, modificaciones y ajustes exigidos por la
autoridad (FIGURA 3-7).
La instancia correspondiente cuenta con diez (10) das hbiles para verificar que el
Estudio Categora I cumpla con los requisitos de forma y contenido previstos. Este
plazo es de quince (15) das hbiles para la revisin e Informe de los Estudios Categora
II y de veinte (20) das hbiles para la Categora III. A esta fase se le designa revisin
estima que adolece de informacin relevante y esencial para calificar ambientalmente La autoridad
el proyecto, podr solicitar por escrito al promotor las aclaraciones, modificaciones o verifica la
categora
solicitada
Concluida la revisin inicial del estudio de impacto ambiental por parte de la instancia
respectiva, sta debe enviar un informe a la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM)
del estudio.
Las revisiones
Ambiente, bajo cuya jurisdiccin territorial se localice el proyecto respectivo y su rea son regionales y
de influencia. Esto ocurre cuando dicha Administracin Regional est debidamente nacionales
debe ser remitido a la Autoridad Nacional del Ambiente a nivel central. Los estudios
Categora III son aprobados por la Direccin Nacional respectiva de la Autoridad Nacional
del Ambiente.
La autoridad
cambio de
categora
Para los estudios de impacto ambiental Categora II, se emite la Resolucin Ambiental,
dentro de un trmino mximo de treinta (30) das hbiles, contados a partir del da de
Una vez recibido el Estudio de Impacto Ambiental Categora III, por la Direccin Nacional
quince (15) das hbiles para proceder a su revisin y emitir un informe que es enviado
que proceda. La Direccin Nacional, a su vez, tiene treinta (30) das hbiles, contados
Los plazos se Ambiente requiere antecedentes adicionales al promotor del proyecto, los plazos
interrumpen quedan suspendidos desde que se emita la solicitud y hasta que se reciban los
requieren ms
contratar, a costo del promotor, profesionales especializados para evaluar los estudios
antecedentes
de impacto ambiental. Esta contratacin se lleva a cabo en los casos en que, por la
Categora I
No Cumple
Categora II Anlisis de Forma Devuelto al Promotor
y Contenido
Categora III
Si Cumple
NO
Se solicita Ampliacin Satisface
SI
25-09-02, 11:50 a.m.
Resolucin
Aprobacin /
Rechazo
95
96 Gestin y Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
El marco legal de este procedimiento lo constituyen la Ley 64-00 sobre medio ambiente
El sistema
cualquier otra actividad, tanto privado como del Estado que, por sus caractersticas,
dominicano
concentra los afecte a los recursos naturales, la calidad ambiental y la salud de los ciudadanos. La
procedimientos
regulacin urbana
de proyectos es
pieles, de produccin de gases, halgenos, hidrcidos y cidos
diversa
de Reforma Agraria
elaboradoras de madera
*
Adaptado de Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Subsecretara de Gestin Ambiental.
comercializacin, almacenamiento, transporte, disposicin, reciclaje o
reutilizacin de sustancias txicas, nocivas, explosivas, radiactivas,
inflamables, corrosivas o reactivas y otras de evidente peligrosidad
Sistemas de saneamiento ambiental, como lo son de alcantarillado y de
Esta lista puede
agua potable, plantas de tratamiento de aguas negras y de residuos txicos
ser ampliada por
de origen industrial, domiciliario y municipal; rellenos sanitarios, emisarios
resolucin de la
submarinos, sistemas de tratamiento y disposicin de efluentes slidos, Secretara de
lquidos o gaseosos Estado de Medio
La ejecucin de obras, programas y actividades en parques nacionales y Ambiente y
Recursos
otras reas protegidas
Naturales
La aplicacin masiva de productos o combinaciones qumicas en zonas
urbanas o en superficies superiores a cien hectreas en zonas rurales
Obras de ingeniera de cualquier ndole que se proyecten realizar en
bosques de proteccin o de produccin de agua y otros ecosistemas
frgiles, en bosques nublados o lluviosos, en cuencas altas, en humedales
o en espacios costeros
Instalaciones hoteleras o de desarrollo turstico
Polgonos o parques industriales, maquiladoras o industrias de la
transformacin y zonas francas
El promotor es
El promotor de cualquier actividad incluida en el marco del reglamento de EIA y/o en la responsable de
lista de proyectos, debe solicitar la licencia o permiso ambiental correspondiente. El los costos,
incluyendo los de
promotor es responsable de todos los costos involucrados en los estudios e informes, la revisin
por la ejecucin de las medidas de mitigacin y del programa de manejo y adecuacin
Recursos Naturales.
Con la finalidad de prevenir, controlar y mitigar los posibles impactos sobre el medio
El sistema tiene
ocho
proceso de anlisis de una propuesta de accin desde el punto de vista
instrumentos
El sistema
en operacin y
los proyectos
las normas vigentes. Es un estudio interdisciplinario y reproducible e incluye
nuevos
seguimiento
que la actividad, obra o proyecto puede llevarse a cabo, bajo las condiciones
Naturales
El permiso
ambiental presentada por el promotor, el cual certifica que, desde el punto de vista
viable
o el permiso ambiental en funcin de la recomendacin hecha por un comit de
evaluacin interno sobre la base del Informe Tcnico de Revisin. Se toman en cuenta La SEMARN
las observaciones hechas por las partes interesadas y el pblico en general. constituy un
Comit Tcnico
de Revisin
Independientemente del nivel de estudio requerido, el promotor hace pblica su
intencin de realizar el proyecto a travs de un medio de comunicacin masiva que
sea asequible especialmente a las comunidades. Como mnimo el promotor debe
informar en un lugar visible desde la va pblica, dentro del terreno que ocupar el
proyecto.
En el caso de los proyectos que necesiten de un estudio de impacto ambiental, los
requerimientos especficos para cada proyecto se establecen en los Trminos de
Referencia (TdR). Adems, el promotor debe realizar, por lo menos, una vista pblica
de consulta en la zona de influencia del proyecto. Esta debe ser de invitacin abierta
y publicada en un peridico de circulacin nacional o por los medios de comunicacin
que resulten ms adecuados para la zona de estudio.
El procedimiento de evaluacin de impacto ambiental incluye cinco fases: i) solicitud
de la licencia o permiso ambiental; ii) anlisis previo y revisin de la declaracin de
impacto ambiental (DIA); iii) realizacin del estudio de impacto ambiental; iv) revisin
del estudio de impacto ambiental (EsIA) o estudios complementarios; y v) evaluacin
final.
a) Solicitud de la Licencia o Permiso Ambiental. Se realiza por escrito, mediante
la presentacin del formulario correspondiente segn la categorizacin de proyectos
La solicitud de
establecida por la Secretara. Para aquellos que no estn excluidos del proceso de
licencia o permiso
evaluacin ambiental, pero no requieren de un estudio de impacto ambiental, se somete se realiza por
formulario
Proyectos y sus anexos. Aquellos proyectos que requieran necesariamente de Estudio
Los proyectos que se encuentren en la lista de exclusin o que satisfagan los criterios
Gestin Ambiental. Todo proyecto debe presentar, junto con su solicitud, la certificacin
revisa la
los proyectos
exceptuando aquellos casos en los que la complejidad del proyectos cuya complejidad
justifique requiera de un tiempo mayor. En este ltimo caso, el promotor debe ser
informado por escrito antes de 45 das a partir de la fecha en que su solicitud fue
recibida.
Las actividades propias de la fase de anlisis previo y revisin de las DIAs son
Naturales que hayan sido designados dentro del Equipo Tcnico de Revisin. Estas
actividades son:
La revisin
comprende cuatro el tipo de proyecto puede realizarse en el lugar previsto, o si alguna de sus
aspectos bsicos
internacionales firmados por el pas. Esta revisin puede dar como resultado
de referencia.
Ambientales determina los TdR que sirven de gua para realizar los estudios
definitivos.
La fase de anlisis previo puede culminar con una de las acciones siguientes:
El anlisis previo
puede modificar especifican los alcances del estudio de impacto ambiental o estudios
ambiental o estudios complementarios a la DIA, el promotor presenta a la Direccin
de Evaluaciones Ambientales, en un plazo no mayor de quince (15) das calendario,
contados a partir de la entrega de los trminos de referencia, una comunicacin
aceptndolos o presentado sus observaciones. Pasado este plazo se asume la Los trminos de
aceptacin en todas sus partes. La Direccin de Evaluacin Ambiental acuerda con referencia
el promotor las observaciones, en caso que las hubiere, en un plazo no mayor de 30 explicitan los
contenidos de los
das calendario luego de haber sido entregadas. estudios de
impacto
El estudio ambiental debe ser entregado a la Secretara, a ms tardar un ao despus ambiental
de emitidos los trminos de referencia. En caso de que la complejidad del estudio
requerido amerite un tiempo mayor, el promotor debe solicitar la extensin del plazo
de validez explicando las causas que lo justifican.
Todos los informes deben estar firmados por el consultor responsable de los mismos,
y por todos los miembros del equipo, indicando el rea de responsabilidad de cada
uno.
d) Revisin del Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) o Estudios
Complementarios. La Direccin de Evaluaciones Ambientales coordina la revisin
tcnica de los estudios recibidos, con el apoyo de los tcnicos de las distintas
dependencias de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales
que hayan sido designados dentro del Equipo Tcnico de Revisin. La Direccin de
Evaluaciones Ambientales puede consultar la opinin de organismos del gobierno
central, de los gobiernos locales y/o de expertos en el rea, segn sea necesario.
La fase de revisin del EsIA o Estudios Complementarios tiene una duracin mxima
El plazo de
de 120 das calendario, exceptuando aquellos casos en los que la complejidad del revisin de
estudios es de
debe ser informado por escrito antes de 45 das a partir de la fecha en que el estudio 120 das
fue recibido. Este plazo se interrumpe en el momento en que la Secretara solicita por
Una vez recibidos los resultados del estudio y verificada su consistencia con los
trminos de referencia emitidos por la Secretara, sta publica una nota en un peridico
El plazo de
das laborales, contados a partir de la fecha de publicacin, para recibir comentarios
revisin puede
por escrito.
ser ampliado
Cuando la magnitud de los impactos probables del proyecto y/o la percepcin por
La necesidad de una audiencia pblica deber confirmarse con antelacin y los comentarios y
audiencia pblica
observaciones debern ser entregados por escrito.
se determina
caso a caso
son anexados al Informe Tcnico de Revisin (ITR), y las opiniones de los involucrados
proyecto.
Evaluacin a ms tardar cinco (5) das laborales antes de la fecha prevista para la
El promotor
cancela el costo En caso de otorgarse el permiso o licencia, el promotor debe cancelar el pago
de la revisin
solicitado, esta decisin es informada por escrito al promotor. El proyecto puede iniciar
Evaluacin Preliminar
IMPORTANCIA DE LA EVALUACIN PRELIMINAR
E
n este captulo se describen los aspectos y contenidos centrales de la evaluacin
preliminar, tal como es el caso de: alcances del instrumento, descripcin de la
accin propuesta, descripcin del rea afectada, definicin de impactos
significativos, definicin de cobertura del estudio y criterios de proteccin ambiental.
Tambin se incluyen contenidos genricos para la preparacin de trminos de
referencia, herramienta clave para describir los alcances de una EIA detallada.
INFORMACIN PARA DEFINIR ALCANCE Y COBERTURA
Descripcin general del proyecto La evaluacin
Descripcin general del rea de influencia preliminar
requiere de
Legislacin ambiental aplicable informacin
Estimacin de los impactos ambientales significativos
bsica
Probables medidas de mitigacin para manejar impactos
potenciales
La evaluacin preliminar se utiliza en las etapas iniciales de un anlisis ambiental
La evaluacin
preventivo; su finalidad, entre otros temas, es decidir los niveles de esfuerzo que preliminar apoya
deben realizarse para enfrentar los impactos ambientales y la pertinencia de un estudio la definicin de
de detalle. Adems, permite enfocar la evaluacin en los impactos significativos y los alcances de
una EIA
definir lo que se debera incluir en el anlisis ms especfico. En definitiva, ayuda a
sustentabilidad ambiental.
que se revisa "a priori" cul sera la cobertura y el alcance ambiental requerido y pone
La evaluacin
de aspectos fundamentales de una EIA, tal como son: los lmites de un estudio, las preliminar focaliza
en costo y dinero y, al mismo tiempo, que los esfuerzos se pongan sobre aquellos
La aplicacin del alcance y cobertura debe considerar los valores locales, tradicionales
METODOLOGAS COMUNES
Percepcin de la comunidad
Listas de verificacin
Alcance y
cobertura definen impactos ambientales significativos que se espera ocurran en el lugar del proyecto.
impactos
Ello permite resolver temas cruciales de la EIA, tal como es el caso del rea de
significativos influencia, la informacin necesaria para elaborar la lnea de base y las variables
centrales que deben medirse para la estimacin del deterioro. Al mismo tiempo, esta
comportamiento de los impactos a lo largo del ciclo de vida del proyecto (diseo,
temprana de
es fundamental
en la evaluacin
Definir los lmites espaciales y temporales de la EIA
preliminar
consulta y anlisis
en los pases
ambientales externos
La utilizacin del alcance y cobertura nace como necesidad de enfocar las iniciativas
en los temas ambientales y de las limitaciones para obtener resultados precisos y
tiles, cuando ello no ocurra. No existe otra forma segura de anticipar las
preocupaciones existentes las que, en la prctica, van cambiando a lo largo del tiempo
en funcin de las polticas ambientales. Entre los pasos necesarios se encuentran:
Preparacin de un esquema de trabajo:
objetivos y descripcin
contexto y bases
La definicin del
restricciones y preocupaciones alcance y
alternativas cobertura requiere
de un
involucramiento del pblico
ordenamiento
planificacin del proyecto previo del trabajo
Revisin con las partes involucradas:
autoridad y comunidad
falta de informacin
Garanta de que las definiciones estn disponibles para los interesados/
afectados
Evaluacin de las preocupaciones de los actores mediante
fundamentos tcnicos y objetivos
Mejora del plan y anexo de sugerencias acordadas
Desarrollo de estrategias para enfrentar los impactos ambientales
INVOLUCRADOS EN LA DETERMINACIN DE La definicin del
ALCANCE Y COBERTURA
alcance y
cobertura implica
Proponentes participacin
amplia
Agencias administradoras
Personas afectadas
Expertos consultores
Comunidad cientfica
Comunidad en general
La estrategia de
L
a definicin de la cobertura y alcance permite disear una estrategia de gestin
gestin de los
ambiental, que busca focalizar los esfuerzos que deben realizar los proyectos impactos es un
en aquellos temas relevantes. Para ello se requiere la siguiente informacin: resultado del
anlisis preliminar
actividades
anlisis de detalle
exigencia:
La evaluacin
preliminar puede
seleccin de una Proyectos con medidas de mitigacin ambiental conocidas, que permiten
categora de cumplir con la normativa vigente en los pases. Estos proyectos requieren
estudio de
impacto
antecedentes que certifican que existen medidas que demuestran que los impactos
ambiental
DEFINICIN DE REQUERIMIENTOS
L
a definicin de los antecedentes mnimos, suficientes y necesarios para tomar
Los estudios de
detallada, por sobre anlisis sintticos basados en el conocimiento de las
caractersticas de los ambientes. Ello influye en que se utilicen bien los recursos
viables cuando
ocurren impactos disponibles, se enfoque en aspectos de real utilidad, se ponga el esfuerzo en aquello
ambiental.
gestin de los proyectos.
La reduccin al mnimo razonable de los impactos ambientales negativos y el
aprovechamiento de las oportunidades para promover acciones positivas en
El manejo slo de
todas las etapas de los proyectos.
los impactos
La provisin de informacin que permita evaluar eficazmente las implicancias
significativos es
para la calidad del medio ambiente derivada de la aprobacin de los proyectos. clave
Los criterios para definir cuando se considera a los impactos ambientales como
significativos y prioritarios, incluyendo niveles de afectacin en el ambiente
sociocultural, bitico y fsico, tales como: salud de las personas, costumbres
de la poblacin, valor ambiental, paisaje y reas protegidas, entre otros.
El nfasis en el manejo de los impactos ambientales significativos de los
proyectos y por sobre todo, en las medidas para prevenirlos y mitigarlos a
travs de adecuadas estrategias de gestin ambiental.
El uso de exigencias segn el tipo de afectacin ambiental y nivel de esfuerzo
Los niveles de
requerido para enfrentar los impactos ambientales negativos de carcter
esfuerzos se
significativos. ajustan caso a
La revisin de polticas y procedimientos ambientales, junto a las propuestas caso
de otros operadores, para fomentar programas de seguimiento, control y
retroalimentacin. Con ello alcanza un carcter ambiental sustantivo y no slo
operativo en torno a la revisin de proyectos.
Las reglas que se utilizarn y el papel de los diversos actores.
Las exigencias aceptadas universalmente para un proceso de evaluacin
ambiental eficaz, donde se incluyen acciones destinadas a asegurar la
compatibilidad entre proteccin ambiental y desarrollo.
Un anlisis ambiental apropiado, en cuanto se acomoda a las caractersticas
La evaluacin
proyecto. Al mismo tiempo identifica, si as se amerita, los temas y contenidos que preliminar define
que debe ejecutarse para abordar los temas relevantes y darle viabilidad ambiental al requerimientos
- Las razones por las cuales el ambiente puede sufrir modificaciones importantes.
proteccin.
- Los impactos significativos sobre el ambiente, las acciones humanas que las
evaluacin.
La descripcin del El propsito de esta descripcin es asegurar que se conozcan las caractersticas
proyecto es principales del proyecto, tales como: sus actividades, sus etapas y los aspectos
identificar la
presencia de
tambin las acciones relacionadas y todos los otros aspectos que inciden sobre su
impactos
ambientales
Identificacin de las partes, acciones y diseo de las obras fsicas que componen
el proyecto
localizacin de un
proyecto no
aprendidas e impactos sinrgicos y/o acumulativos
siempre es igual
requerimientos
adecuada del Los tipos de insumos y desechos, considerando las materias primas utilizadas
proyecto facilita
el anlisis
El propsito de esta descripcin es identificar los mandatos de polticas y normativas
ambientales a las que debe ajustarse el proyecto. Entre ellos destacan:
Marco de referencia legislativa e institucional, con los aspectos legales y
administrativos que estn asociados a la temtica ambiental del proyecto.
Exigencias de cumplimiento de normas y estndares ambientales
La evaluacin
Necesidades de obtencin de permisos o autorizaciones ambientales preliminar verifica
Exigencias ambientales sectoriales la normativa
Ajuste a polticas y estrategias ambientales ambiental
involucrada con
Revisin de las capacidades existentes en los ejecutores para dar respuesta
el proyecto
a la estrategia de gestin ambiental del proyecto
3.4. Descripcin del rea afectada
Es necesario definir las caractersticas generales de los componentes ambientales
en el rea involucrada con la accin. Para ello, se reconocen los antecedentes bsicos
sobre su ubicacin geogrfica, tipo de paisaje, elementos y valores naturales y
humanos, accesibilidad y grado de intervencin antrpica. Bsicamente se trata de
definir no slo el lugar de localizacin, sino el territorio potencialmente impactado, ya
sea directa o indirectamente. Las variables ambientales a utilizar se definen en funcin
El rea afectada
de aquellos criterios de proteccin ambiental que resultan afectados por cada accin incluye los
en particular. lugares donde se
producen
impactos
Se analizan las condiciones del ambiente que pueden ser afectadas por el proyecto, al ambientales
preocupacin ambiental
usa la
informacin
significancia para cada componente ambiental potencialmente impactado
agregada
disponible
Las variables
- Medio fsico (agua, aire, suelo);
consideradas
relacionadas con
E
n la identificacin de los potenciales impactos positivos y negativos de carcter
Un impacto es
significativo derivados del diseo, construccin, puesta en marcha, operacin
una alteracin
ambiente
de que se trate. Si no las hubiere, se utilizan las existentes en otros pases, o los
La evaluacin
factores Afectacin del medio bitico, especialmente las especies y ecosistemas que
ambientales que
resulten
ecosistemas de inters.
afectados o que
expliquen los Afectacin del medio socioeconmico, especialmente de variables que aporten
impactos informacin relevante sobre la calidad de vida de las comunidades y sobre los
parques y/o reas de recreacin y cualquier otra de relevancia, uso del suelo
Los estudios de y religioso, que incluye la caracterizacin de los monumentos nacionales y otras
impactos
significativos
Los impactos ambientales significativos son aquellas alteraciones que superan los
niveles de aceptabilidad establecidos en las polticas ambientales. Este anlisis se
realiza sobre la base de revisar la importancia de los impactos, poniendo especial
atencin en aquellos que presentan un nivel crtico o irreversible.
La informacin
La identificacin de lo significativo se hace considerando la fragilidad (o grado de
til en la
resistencia a los impactos) y calidad (o valoracin ambiental de lugares /temas/ evaluacin
variables) del territorio involucrado. Tambin se utilizan las preocupaciones ambientales preliminar se
de los actores, en referencia a aquellos temas que son de especial relevancia por las relaciona con los
impactos, y la
caractersticas fisicobiticas y socioculturales de las reas involucradas, o por factores
fragilidad y
econmicos, polticos y sociales que le confieren alto inters ambiental a esas
calidad del medio
temticas. La estimacin de si un impacto es significativo, se realiza: afectado
Usando las normas y estndares existentes en la materia y rea geogrfica de
Los estndares y
que se trate. Si no las hubiere, se utilizan las existentes en otros pases, las
regulaciones
sugeridas por organizaciones internacionales, o las que una autoridad u
ayudan a definir
organismo competente haya determinado como aplicables. lo significativo
Usando mandatos, prioridades, regulaciones, especificaciones tcnicas
ambientales u otro criterio oficial de los pases.
Usando mandatos especficos de las polticas.
Usando datos de las condiciones ambientales previas.
Utilizando las experiencias comparables en cuanto a tipos de proyectos,
ambientes y sistemas de gestin similares.
Usando aproximaciones cualitativas mediante la consulta a la comunidad y
actores involucrados.
Preocupaciones ambientales de la comunidad en general y de grupos humanos
particulares.
impactos ambientales.
Es bsica la
explcita de
que le son prioritarios. Por lo tanto, un elemento bsico para la aplicacin del alcance criterios de
y cobertura es la claridad necesaria respecto a los valores del ambiente que interesa proteccin
ambiental
que sean protegidos a travs de la evaluacin de impacto ambiental.
Para asegurarse una identificacin correcta, se debe poner nfasis en que se:
trabajo es
futuro.
Los diferentes pasos expresan en detalle las acciones necesarias para reconocer
Las decisiones se
directamente
impactos racionalizando la toma de decisiones desde el inicio del diseo de los proyectos. El
Es importante
analizar si los
de detalle para asegurar un adecuado manejo de los impactos. El cumplimiento de
impactos
significativos los programas de proteccin ambiental depende de las medidas de mitigacin de los
de mitigacin
conocidas
Abarcar las actividades y elementos previstos en todas las etapas del proyecto
significativos
Para definir los impactos ambientales significativos se puede tomar en cuenta el listado
4-1.
CUADRO 4-1. LISTA DE VERIFICACIN PARA LA IDENTIFICACIN DE
IMPACTOS AMBIENTALES SIGNIFICATIVOS
Los impactos ambientales significativos pueden identificarse a partir del listado Existen listas de
de preguntas, como el que se presenta a continuacin. Las preguntas son verificacin
genricas y globales, por lo cual debe verificarse la pertinencia de su aplicacin genricas
para cada proyecto y la conveniencia de implementarlas dada la especificidad
del caso a caso.
a) Conflictos potenciales con la comunidad:
La poltica
ambiental
El proyecto podra vincularse a conflictos con comunidades requiere la
afectadas por deterioro ambiental?
definicin de
El proyecto podra vincularse a conflictos con poblacin en particular criterios
estado de proteccin? explcitos de
El proyecto podra vincularse a conflictos con otros inversionistas? proteccin
El proyecto podra vincularse a conflictos con autoridades y lderes
locales?
El proyecto podra vincularse a conflictos internacionales o con
pases vecinos?
Otros
b) Induccin de desastres y emergencias:
identifica cundo
circunstancias es
Otros
comunidades?
construido
considerados en
Los impactos
El proyecto podra vincularse con alteracin significativa de los
sobre la
cultura y sus
considerados
en la EIA
del pueblo, comunidad o grupo humano?
Los sistemas de
humanas son de
patrimonio cultural?
inters en la
evaluacin de
impacto personas?
ambiental Otros
debe ser
atribuible al
El proyecto podra vincularse con modificacin de usos de agua
proyecto
La identificacin
un peligro sanitario?
potenciales es
El proyecto podra vincularse con la alteracin de alimentos que
ocasionen enfermedades o molestias a las personas?
El proyecto podra vincularse con riesgos de accidentes y
enfermedades en las personas, incluyendo afectacin a seguridad
industrial, higiene y salud ocupacional?
Otros
e) Impactos significativos sobre los recursos naturales:
El proyecto podra vincularse con afectacin de cuerpos o cursos Los recursos
de agua de valor ecolgico/ambiental? naturales
incluyen
El proyecto podra vincularse con alteracin de la calidad del agua
aspectos de
superficial (continental o martima) y subterrnea?
agua, suelo,
El proyecto podra vincularse con induccin de procesos erosivos fauna, flora y
en el suelo o de zonas frgiles que favorezcan la destruccin de ecosistemas
laderas?
El proyecto podra vincularse con afectacin de suelos en categoras
de proteccin?
El proyecto podra vincularse con degradacin del suelo por erosin,
compactacin, acumulacin de sales y/o vertido de contaminantes?
El proyecto podra vincularse con afectacin de la capacidad de
El deterioro de los
carga?
recursos
El proyecto podra vincularse con alteracin de pantanos o zonas naturales por
de humedales?
contaminacin es
El proyecto podra vincularse con afectacin de especies vulnerables, un tema
EIA
endmica?
proteccin
ambiental
biolgica?
Otros
Las reas
protegidas estn
su estado de conservacin, su endemismo o su inters cultural,
definidas
o frgiles?
de conservacin?
La proteccin de
es importante
amortiguamiento?
en ecosistemas frgiles?
acutica?
endmicas?
Otros
La alteracin del
paisaje puede
humano, con prdida de la conservacin y/o recuperacin del medio
deteriorar la
El proyecto podra vincularse con reas declaradas zonas o centros
de inters turstico patrimonial?
Otros
EIA Y TRMINOS DE REFERENCIA
5.1. Propsitos y alcances
E
l objetivo de este instrumento es definir los requisitos para evaluar aquellas Los TDR son
documentos que
variables especficas que, por las caractersticas de la accin y del rea definen los
afectada, adquieren mayor relevancia para caracterizar, mitigar o compensar
alcances,
los impactos ambientales significativos. Entre otras cosas, se busca establecer la coberturas y
escala de trabajo, la informacin necesaria, el volumen de datos necesarios y el uso requisitos para
de indicadores de calidad ambiental. los estudios de
impacto
ambiental
Los trminos de referencia son instrumentos destinados a definir los contenidos y
alcances de los estudios de impacto ambiental detallados y se elaboran sobre la base
de antecedentes obtenidos durante la evaluacin preliminar. Los trminos de referencia
Los TDR deben
deben velar porque el anlisis ambiental: considerar la
variabilidad en el
rea de influencia
Abarque todas las actividades y elementos previstos en la accin en sus etapas
de los impactos
de carcter significativo.
accin emprendida.
los costos y los equipos tcnicos. Una regla bsica en la eleccin de un mtodo La informacin de
es utilizar aquel que por el menor costo econmico, tiempo y simpleza satisfaga base es muy
importante para
las necesidades del estudio.
responder a las
Justifique y valide los datos y fuentes de informacin que estn disponibles y que
exigencias de los
claramente sus
objetivos y
programa de seguimiento)
reducirlos o mitigarlos
el marco legal
A. Introduccin
Los TDR definen b) Cules son los objetivos perseguidos con el estudio de impacto ambiental?
el rea de
influencia y la
d) Qu disposiciones legales estn asociadas al proyecto?
localizacin del
proyecto e) Cul es la relacin con otros trabajos ambientales relacionados con la accin
propuesta?
a) Cules son las caractersticas del proyecto? Se debe poner nfasis en las
actividades que implican riesgos o generan impactos.
b) Cules son las diferencias esperadas durante las etapas de diseo,
construccin, operacin y abandono?
c) Cules son las acciones ms relevantes que se emprendern?
d) Cules son las consideraciones legales y reglamentarias, y el marco
administrativo de referencia? Cules son las normas aplicables y los
permisos o autorizaciones requeridas, indicando los sectores involucrados
si se trata de acciones de gran cobertura?
e) Cules son las agencias e instituciones involucradas? Los TDR definen
f) Cul es la localizacin especfica (incluyendo mapa)? el uso de las
metodologas de
EIA
C. Caracterizacin del rea de estudio
a) Cul es el rea de influencia del proyecto?
b) Qu aspectos del ambiente son de especial inters o significado?
c) Qu elementos fsicos, biolgicos, qumicos, sociales, culturales y
paisajsticos desean medirse en el estudio?
d) Qu mtodos se sugiere utilizar en el anlisis?
e) Cules son las escalas adecuadas de los mapas que se requieren?
f) Cules son las caractersticas de la lnea de base y otros datos requeridos?
g) Cul es el nivel de confiabilidad o deficiencia requerida para tales datos?
a) Qu mtodos se usarn para identificar los impactos ambientales? Los TDR definen
impacto
c) Qu metodologas se usarn para predecir los impactos?
ambiental o los
definirlas
a) Cules son los objetivos, las tareas especficas y el presupuesto del plan? Los TDR deben
solicitar
expresamente un
correccin, compensacin y otras?
plan de manejo
y compensacin?
F. Programa de seguimiento
establecer el
G. Participacin ciudadana
y no formal debe
estar contenida
H. Equipo de profesionales
sealar los
aspectos de a) Cules son los puntos principales que debe contener el informe?
mayor inters en
el estudio de
c) Cul es el nmero de copias solicitadas y cmo se debe presentar el estudio?
detalle
Necesidades de
Informacin
IMPORTANCIA DE LA
INFORMACIN PARA LA EIA
L
a descripcin del ambiente afectado es determinante para conocer los impactos
significativos que resultan del desarrollo de una accin en particular, al presentar
en detalle las caractersticas y variables que mejor reflejan las alteraciones. La La informacin es
un elemento
informacin que se utiliza debe: ser suficiente para calificar los cambios que ocurrirn
central en la EIA
como resultado de la accin humana; estar disponible en el nivel de detalle adecuado;
y utilizar los mtodos de anlisis ajustados a cada realidad en particular. La informacin
debe estar orientada a la obtencin de antecedentes que permitan reconocer, calificar
y vigilar el comportamiento de los impactos ambientales. Dado que la informacin es
especfica caso a caso, ella depende fuertemente del tipo de accin y de las
caractersticas del ambiente involucrado.
REQUISITOS PARA UNA INFORMACIN ADECUADA
Relacin entre variables ambientales y antecedentes necesarios para
caracterizarlas
Representatividad de los datos y antecedentes
Suficiente cobertura de datos en el sentido espacial y temporal
Calidad y validacin de los datos
Escalas de trabajo compatibles con los requisitos de la evaluacin
Focalizacin de los datos en cantidad y calidad para interpretar los
impactos o los objetivos del anlisis
Los sistemas de
U
n sistema de informacin ambiental est constituido por un conjunto de
informacin son
antecedentes elaborados a partir de los datos proporcionados por diferentes instrumentos que
aplicacin de las
informacin. Esto permite disponer de antecedentes integrados, que favorecen la toma EIA
e impactos ambientales.
La informacin
metodologas y
problemas y asuntos ambientales, proveyendo los datos cientficos necesarios para procedimientos
gestionar racionalmente los recursos naturales y la calidad del medio ambiente. La colecta estandarizados
informacin y su Se puede definir, operacionalmente, que los datos de inters ambiental son aquellos
ausencia
dificultan la
que permiten conocer la estructura, estado y funcionamiento de los elementos naturales
elaboracin de
impacto que estn teniendo lugar obliga a seleccionar indicadores de estado, de cambio y de
ambiental tendencias. Desde luego que una de las mayores dificultades se encuentra en la fijacin
ambiental.
Es importante el Entre los objetos y atributos de naturaleza fsica, biolgica y sociocultural, cuyas
uso de escalas
de trabajo
interacciones contribuyen a caracterizar al medio ambiente, se pueden mencionar
compatibles entre
los elementos del etc), el agua (ciclo hidrolgico, caractersticas fsicas y biolgicas, manejo y uso del
ambiente agua, manejo de cuencas), los recursos naturales renovables y no renovables (los
correcta es
permite
identificar, medir
y evaluar los
ambientales
1. Variaciones ambientales
Recurso agua
Recurso forestal
Recurso suelo
Recurso marino
Contaminacin atmosfrica
Contaminacin hdrica
Contaminacin de suelos
Riesgos naturales
Residuos slidos
2. Tcnicas que pueden apoyar la generacin de informacin ambiental
Cartografa
Imgenes fotogrficas y satelitales
Aspectos jurdicos (normas, dictmenes, jurisprudencia, legislacin)
Sistemas de muestreos y colecta de datos
Encuestas (demogrficas, econmicas, sociales, etc.)
Auditoras ambientales
Anlisis de tecnologas y procesos
Entre los elementos que ms comnmente se analizan en los estudios de impacto
ambiental, se encuentran los presentados en el CUADRO 5-2.
CUADRO 5-2. ALGUNOS COMPONENTES A CONSIDERAR PARA LA
DESCRIPCIN DEL AMBIENTE EN LOS ESTUDIOS
DE IMPACTO AMBIENTAL
1. Agua
Aguas subterrneas (localizacin, descripcin de acuferos, reas
de recarga, identificacin de usos presentes, nivel de uso de aguas
subterrneas, etc.)
Aguas superficiales (localizacin y descripcin de las aguas
2. Aire
3. Suelos
etc.)
4. Flora y fauna
etc.)
caractersticas, etc.)
5. Paisaje
culturales
de la poblacin, etc.)
La visita de
campo es clave
para
familiarizarse con El conocimiento previo que se tenga del rea afectada influye mucho sobre el detalle
descripcin rpida, dando una idea de sus caractersticas gruesas para, posteriormente,
adecuada, sta debe incluir slo aquellos aspectos necesarios para entregar un
por la accin en cuestin. En ambos casos existen tcnicas probadas para recolectar,
CUADRO 5-3. FORMATO TIPO PARA OBTENCIN DE INFORMACIN
RELEVANTE EN LA CARACTERIZACIN DE LOS
IMPACTOS AMBIENTALES
Tipo de Carcter Variables del Nivel de Fuente Indicadores
Impacto de ambiente que resolucin de informacin
Impacto caracterizan informacin
Sedimentacin P Arrastre y Mensual Ministerio Toneladas
de puertos depositacin Obras promedio/mes
de materiales Pblicas
Contaminacin Cd Estadsticas ppm de norma
por metales A Cr Diaria Ministerio oficial
pesados Pb de Salud
Carcter de Impacto:
P: Primario S: Secundario T: Terciario A: Acumulativo
En la mayora de los casos, los datos que se acumulan se transforman en informacin El uso de
indicadores es
ambiental en la medida que se analizan: a) las interacciones y su aporte integral a la
una herramienta
condicin global, b) las modificaciones que experimentan por accin humana, y c) los
muy til en la EIA
efectos que generan las perturbaciones causadas por la sociedad sobre las diversas
manifestaciones de la vida.
La informacin
En consecuencia, no slo se trata de la caracterizacin de los componentes a travs
entre variables
de sus atributos por separado, sino que de la proposicin de modelos conceptuales
del ambiente
que den cuenta de la interaccin entre ellos. Una forma de analizar las interacciones provee
que contribuyen a la visin holstica y global del medio ambiente y de definir el tipo de antecedentes
EIA
La seleccin de la
informacin
impactos es
clave
y almacenaje de agua (subterrnea, en nieve y glaciares). Todo ello a nivel de
de los factores
ambientales
La informacin Para cada uno de los diversos modelos mencionados existen numerosos datos que
debe ajustarse a
los ambientes y a permiten estimar las caractersticas fsicas, biolgicas y humanas que presentan los
proyectos dichos indicadores permiten analizar las interacciones que representan a las
En una EIA es Una de las condiciones importantes para el desarrollo de cualquier sistema de
importante definir
tempranamente la y antecedentes relevantes para el cumplimiento de las funciones que le son asignadas.
se requiere
interacciones entre los diferentes componentes naturales, artificiales, socioeconmicos
USO DE INDICADORES
AMBIENTALES
E
l inters por el desarrollo sustentable y la creciente preocupacin pblica por la
se usan para
capacidades para evaluar el estado del medio ambiente y detectar
verificar la
calidad de los
impactos necesidades por conocer el desempeo ambiental; es decir, por saber cmo se estaran
medir el As surge la inquietud por desarrollar indicadores ambientales que son vistos hoy en
cumplimiento de
da como herramientas necesarias para dirigir el curso de las acciones hacia un futuro
metas
sustentable.
En particular, los indicadores ambientales sirven para: a) informar sobre el estado del
medio ambiente, b) conocer las relaciones entre las presiones que imponen las diversas
actividades humanas sobre la calidad de los componentes del medio ambiente, y c)
elaborar respuestas para enfrentar las presiones de deterioro. En este sentido, los
indicadores ambientales pueden ser vistos como equivalentes a los indicadores de
bienestar social o de desarrollo econmico, los cuales son ampliamente aceptados
por la comunidad internacional.
Debido a que los indicadores requieren ser vistos en un contexto dinmico, estn
Los indicadores
sujetos a una constante revisin en orden a reflejar la naturaleza cambiante de las son sintticos y
perspectivas polticas y las percepciones pblicas respecto a la gravedad de los
cubren propsitos
diferentes problemas ambientales. especficos
Los indicadores son series de variables, seleccionadas de una gran base de datos,
que poseen significado sinttico y permiten cubrir propsitos especficos.
Consecuentemente, no existe un conjunto universal de indicadores ambientales, sino
que se trata de conjuntos que responden a marcos de referencia y a propsitos
especficos. Estos permiten medir el desempeo del medio ambiente, en especial
respecto al estado y cambios del nivel de calidad ambiental y de los objetivos
relacionados.
Los indicadores corresponden a parmetros e ndices que permiten evaluar la calidad
Los indicadores
de los principales elementos ambientales afectados por las actividades humanas, as
son ms tiles
como sobre la cantidad y calidad de recursos naturales seleccionados. Las diferentes
para la
etapas de la evaluacin de impacto ambiental que requieren indicadores son las descripcin de
siguientes:
impactos, para la
valoracin de
componentes
ambientales y
fsicos, biolgicos y humanos que representan al medio ambiente. Los atributos
para la mitigacin
de inters, en una perspectiva sistmica, son aquellos que caracterizan las y seguimiento
representacin.
El uso de
indicadores es
Un indicador es definido o designado como un patrn genrico que incluye el estado
clave en el
de conocimiento sobre un atributo relevante para el anlisis que se est realizando. El diseo del
programa de
AMBIENTALES RELEVANTES
Ejemplos de Indicadores
Emisiones de CO2.
invernadero.
agua.
para ganado.
urbanas.
Niveles de ruido.
conservacin.
Parmetro Ejemplos de Indicadores Ejemplos de Indicadores
Problema de Causa de Estado
Contaminacin Inventario de fuentes fijas y mviles. Concentraciones de partculas, micropar-
atmosfrica Nmero y tasas de incremento del tculas y gases en la atmsfera.
parque industrial y automotriz. Niveles de contaminacin de suelos, aguas
Emisiones de metales pesados. y bosques por inmisin y depositacin.
Emisiones de compuestos orgnicos. Concentracin de metales pesados y
compuestos orgnicos en medio ambiente
y en especies vivas.
Conservacin de la Alteracin de hbitats y conservacin de Participacin de las especies amenazadas
biodiversidad/paisaje tierras desde estado natural. o en extincin en el total de las especies
Tasas anuales de produccin de conocidas.
maderas. Cambios de biomasa.
Tasas anuales de consumo de lea. Tasa de extincin de especies protegidas.
Tasas anuales de exportacin de Tasas de deforestacin.
especies endmicas.
Residuos Generacin de residuos municipales, Area de tierra contaminada por desechos
industriales y nucleares peligrosos. txicos.
Emisiones de metales pesados. Calidad de aguas y suelos contaminados.
Emisiones de compuestos orgnicos. Calidad de la biota y ecosistemas afectados.
Consumo de pesticidas. Efectos sobre la salud humana.
Degradacin de la Riesgos de erosin. Area afectada segn grado y tipo de erosin.
tierra y del suelo Uso actual y potencial del suelo para la Indices de erosin (p.ej. produccin de
Contenidos de los
Estudios de Impacto
Ambiental
CARACTERSTICAS DE
LOS ESTUDIOS DE
IMPACTO AMBIENTAL
l estudio de impacto ambiental cumple un papel central, ya que permite
El estudio de
documentar todo el anlisis de los impactos ambientales de una accin
impacto
determinada. Esto incluye la descripcin del emprendimiento, las diferentes ambiental debe
alternativas para su implementacin, la lnea de base, las medidas de mitigacin y/o contener los
compensacin, y los programas de seguimiento y control. Por ello constituye la fuente resultados de la
evaluacin
de informacin primordial para pronunciarse acerca de los impactos ambientales
esperados de una accin propuesta.
Un estudio de impacto ambiental es un conjunto de anlisis tcnico-cientficos,
sistemticos, interrelacionados entre s, cuyo objetivo es la identificacin, prediccin y
evaluacin de los impactos significativos positivos y/o negativos, que pueden producir
una o un conjunto de acciones de origen antrpico sobre el medio ambiente fsico,
biolgico y humano. La informacin entregada por el estudio debe llevar a conclusiones
sobre los impactos que puede producir sobre su entorno la instalacin y desarrollo de El estudio de
una accin, establecer las medidas para mitigarlos y seguirlos y, en general, proponer impacto
ambiental debe
toda reduccin o eliminacin de su nivel de significancia.
cubrir
adecuadamente
Los estudios de impacto ambiental tienen ciertas caractersticas que les son propias, el plan de manejo
sin las cuales no podran cumplir con los objetivos y ventajas que les han sido asignadas
como una herramienta til en la proteccin ambiental. Aqu se incluyen aspectos bsicos
que imponen el marco en el cual se desarrollan los estudios; por ejemplo:
Los estudios de
impacto
mismo nivel de resolucin son elementos centrales para establecer relaciones ambiental estn
El estudio de
impacto
ambiental
ambientales previas y posteriores a la ejecucin de una accin humana. Para ello se
documenta
compara la situacin ambiental existente con aquella que se espera generar como integralmente el
proceso de EIA
TEMAS CLAVES DE
UN ESTUDIO DE
IMPACTO AMBIENTAL
contener
informacin
suficiente para ambiente, con aquellas que pueden causar los diferentes componentes de la accin
explicar la lnea propuesta y sus alternativas razonables. Para ello se requiere conocer, de forma
de base del adecuada y rigurosa, los componentes ambientales que podran ser impactados de
territorio afectado alguna manera con la implementacin de la accin. La descripcin debe ser hecha en
y revisar los
el territorio afectado, el que se define como el lugar donde ocurren los impactos
impactos
debe ser suficiente para demostrar al analista las caractersticas de los recursos
debe suministrar informacin cientfica con la cual se puedan predecir y comparar los
impactos ambientales.
Cada estudio de permitan evaluar los impactos y realizar una mitigacin y seguimiento, entonces no
impacto
especfico para
las reas y estaran omitiendo antecedentes que permitiran analizar de mejor manera los impactos
proyectos ambientales.
Aun cuando se reconoce que los detalles contenidos en la descripcin del medio
ambiente y del proyecto vara con la naturaleza de la accin propuesta y los recursos
acuticas, reas de fragilidad ambiental, calidad del aire, utilizacin del territorio,
incluyen los elementos a escala y detalles necesarios que expliquen los impactos
ambientales o que permitan formarse una idea clara del significado ambiental de la
antecedentes relevantes.
Las metodologas
para la
2.2. Pronstico y anlisis de impactos ambientales
evaluacin de
impacto
alternativas del conocimiento de los procesos fsicos, biolgicos, socioeconmicos y culturales que
deben estar
pueden verse afectados por la accin propuesta. Como una manera de interpretar los
adecuadamente
impactos, es posible considerar la alternativa de no realizar la accin humana como la
descritas en el
estudio base contra la cual se comparan los impactos ambientales generados. Dado que el
respectivo carcter significativo de los impactos es una consideracin crucial para incorporarlos
se consideren importantes para los componentes ambientales estudiados.
La identificacin y cuantificacin de impactos se realiza comnmente mediante
metodologas estructuradas, orientadas a extrapolar y caracterizar las condiciones
ambientales previstas en la implementacin de la accin. Estas van desde listados
simples para analizar relaciones causa-efecto, hasta modelos matemticos
El estudio de
computacionales de simulacin. Las metodologas siempre estn orientadas a conocer impacto
el significado de los impactos potenciales y, por lo tanto, varan dependiendo de los ambiental
elementos analizados. identifica, valora
y jerarquiza los
impactos
Una vez obtenido el significado de los impactos ambientales para la accin y sus
ambientales
alternativas, si las hubiere, es posible establecer comparaciones y tomar decisiones
en relacin a las ventajas y desventajas ambientales de ejecutar cada una de las
diversas opciones existentes. Probablemente, la comparacin ambiental de una u
otra alternativa es el aspecto ms difcil de cuantificar en el proceso, dado que es
posible proyectar los riesgos y beneficios ambientales, pero es muy difcil que ellos
puedan expresarse en unidades econmicas. Esto es de importancia ya que
tradicionalmente las evaluaciones ambientales se incorporan a un conjunto de otras
evaluaciones necesarias para la implementacin de las acciones humanas, tales como
las de costo-beneficio y factibilidad de ingeniera, que s son fcilmente expresadas en
La mitigacin,
unidades econmicas.
compensacin y
seguimiento de
2.3. Mitigacin, compensacin y seguimiento de impactos negativos significativos los impactos
deben ser
cubiertos
Aunque la lnea de base, el pronstico y la cuantificacin de impactos ambientales son
adecuadamente
en los estudios
ambiental
La mitigacin
adquiere distintas
sus facultades legales, tendientes a hacer cumplir la normativa ambiental y las
formas en un
impacto
El concepto bsico asociado a la mitigacin es que los impactos ambientales negativos ambiental
fase de planificacin.
mantenimiento.
La eliminacin y alternativa seleccionada, y/o por medio de la recomposicin de los elementos que
impactos deben
tener un
La compensacin permite crear ambientes similares a aquellos afectados por la accin,
tratamiento
especial en el o considerar la donacin de terrenos o fondos para un programa ambiental, por ejemplo.
estudio de Es importante recalcar aqu que la compensacin siempre debe hacerse utilizando la
impacto misma moneda ambiental; es decir, usando recursos que permitan la recomposicin
ambiental
alternativo a la
Esto no cumple con los objetivos de las medidas de proteccin debido a que no reduce
mitigacin
por la proteccin del medio ambiente. Las medidas pueden incluir la presentacin
que permitan asegurar que la accin no tiene impactos sobre la calidad del medio
autoridad respectiva o por el proponente, sino tambin por otras instancias como los
impacto
ambiental debe
impacto ambiental como en el pronunciamiento formal de la autoridad. El control
contener un
captulo especial continuo en el tiempo de vida de la accin es el mecanismo que permite verificar que
para explicar el
programa de
seguimiento
CONTENIDOS DE LOS
ESTUDIOS DE
IMPACTO AMBIENTAL
3.1. Contenidos generales
os contenidos mnimos de un estudio de impacto ambiental que se resaltan a
continuacin pretenden ser la base que oriente la definicin final en torno a Los TDR deben
definir los
contenidos especficos caso a caso. La profundizacin de los distintos puntos a
contenidos de los
considerar o la seleccin de aspectos especficos se debe realizar en la etapa en que se
estudios de
acuerden los trminos de referencia para cada proyecto en particular, una vez realizada impacto
la evaluacin preliminar. El objeto de esta orientacin es suministrar los lineamientos ambiental
bsicos y los aspectos genricos que deben ser incluidos en un estudio de impacto
ambiental, independientemente de la necesaria especificidad que ellos deben tener de
acuerdo a cada accin que lo motiva (CUADRO 6-1).
CUADRO 6-1. CONTENIDOS GENRICOS DE UN ESTUDIO DE
IMPACTO AMBIENTAL
Un resumen
1. Contenidos Resumen Ejecutivo ejecutivo debe
a) Fecha ser: corto, ideas
b) Ttulo de la propuesta, descripcin y ubicacin en bloques, en
secuencia, sin
c) Nombre del proponente
palabras
d) Nombre de la organizacin que prepara el informe de la EIA
tcnicas,
e) Impactos significativos hallazgos
de manejo
ambiental
a) Situacin
g) Alternativas
ambientales
Los contenidos
genricos de un
descripcin del
de base,
a) Caractersticas de la lnea de base y otros datos a utilizar, incluyendo
identificacin y
caracterizacin de
requerido)
a) Objetivos
b) Requisitos de ejecucin
c) Tareas y cronograma
d) Presupuesto
e) Responsables
f) Gerenciamiento de Impactos
l) Participacin de la comunidad
instituciones que
responsabilidad
en el seguimiento
9. Materiales de Apndices
b) Informacin tcnica
c) Glosario
d) Siglas, abreviaturas
El estudio de
e) Resultados y estadsticas de lnea de base impacto
f) Resumen del programa de participacin pblica
ambiental debe
g) Fuentes de informacin y referencias bibliogrficas explicar las
h) Metodologas de trabajo metodologas
i) Detalles del grupo de estudio usadas para
revisar los
impactos
10. Ejemplo de ndice de un estudio de impacto ambiental
a) Resumen
b) Marco poltico, legal e institucional
c) Descripcin y propsito del proyecto
d) Descripcin del ambiente
e) Anlisis de alternativas
f) Impactos ambientales significativos
g) Plan de manejo ambiental
h) Necesidades de entrenamiento y de gestin ambiental
i) Programa de seguimiento
j) Participacin ciudadana y de otras agencias
k) Lista de referencias bibliogrficas
l) Anexos (mapas, documentacin tcnica, muestreos, mtodos, etc.)
3.2. Contenidos especficos
El proyecto debe
estar descrito de
3.2.1. Descripcin del proyecto. En esta primera fase se describen todas las acciones
manera de
que podran tener impactos ambientales significativos, tanto en las etapas de
explicar los
potenciales
a) Resumen ejecutivo.
ella.
3.2.2. Antecedentes del rea de influencia del proyecto (lnea de base). En esta fase
La lnea de base
ambiental previa
a una accin
capacidad de uso y topografa, categora de rea protegida y equipamiento
humana
La lnea de base
c) Descripcin del medio fsico (agua superficial y subterrnea, aire y suelo)
considera
significativos
entre otros.
los impactos b) Prevean los impactos directos, indirectos y los riesgos inducidos que se
3.2.4. Plan de manejo ambiental. Una vez que se han identificado, analizado y cuanti-
ficado los impactos ambientales se incluyen los siguientes aspectos:
a) Anlisis de las acciones posibles de realizar para aquellas actividades que,
segn lo detectado en el punto anterior, impliquen impactos no deseados.
b) Descripcin de procesos, tecnologas, acciones y otros, que se hayan
considerado para reducir los impactos ambientales negativos cuando
El plan de manejo
corresponda.
ambiental
c) Programa de mitigacin con las acciones tendientes a minimizar los
contiene las
impactos negativos sobre el ambiente en la construccin, operacin y medidas de
abandono de las obras e instalaciones.
mitigacin y
d) Programa de medidas compensatorias con las actividades tendientes a compensacin, la
evaluacin de
lograr transacciones ambientales para manejar los impactos sin
riesgos, las
posibilidades de mitigacin.
medidas de
e) Programa de prevencin y control de riesgos, con las medidas ante los contingencias y
eventuales accidentes tanto en la infraestructura o insumos como en los
el seguimiento de
trabajos de construccin, operacin y abandono de las obras. los impactos
f) Programa de contingencias, con las acciones para enfrentar los riesgos
identificados en el punto anterior.
g) Programa de seguimiento, evaluacin y control, con los antecedentes El seguimiento se
necesarios para verificar la evolucin de los impactos ambientales, seguir
hace sobre los
adecuadamente el comportamiento de la lnea de base, revisar las acciones impactos
ambientales
de mitigacin y compensacin propuestas en el estudio de impacto
significativos
ambiental, y realizar auditoras para ajustar el comportamiento de las obras
a las condiciones ambientales deseadas.
GUAS METODOLGICAS
DE APOYO PARA LA
REALIZACIN DE ESTUDIOS
U
na forma de apoyar la elaboracin de estudios de impacto ambiental y de
Las guas
focalizar sus contenidos, es la publicacin de guas metodolgicas, que pasan
metodolgicas
base que entregan; ambas son tiles para la preparacin de los estudios. estudios de
impacto
ambiental
mbito tcnico esto es muy importante ya que los trabajos realizados sobre impacto Las guas
reflejan las
experiencias
estudios de
Las guas metodolgicas sobre evaluacin de impacto ambiental tratan, por un lado, impacto
sobre distintas acciones humanas. Por otro lado, ponen los antecedentes al alcance
de quienes tengan que relacionarse con los estudios de impacto ambiental, tales como
sensibilizacin.
Las guas
metodolgicas no
son recetas para La utilidad de las guas metodolgicas se concreta en una serie de textos monogrficos
elaborar EIA. Slo referidos a distintas acciones humanas. En general las guas disponibles se refieren a
orientan a los carreteras y ferrocarriles, presas, centrales trmicas, minera a cielo abierto,
ejecutores
acciones.
Las guas
metodolgicas
tratan de ahorrar
de un estudio de impacto ambiental. El documento genrico contempla la casustica
costos
innecesarios de que surge en la relacin proyecto-ambiente afectado y, al mismo tiempo, es una ayuda
tiempo y dinero, para los que tratan de estudiar y resolver los problemas derivados de esa relacin. Las
y buscan enfocar guas no establecen principios rgidos o reglas inamovibles, que se puedan utilizar
los estudios de
impacto
ambiental ofrecer una serie de criterios y orientaciones de aceptacin general que puedan ser
Metodologas de
Evaluacin de Impacto
Ambiental*
* Este captulo est basado en el texto Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental (CONAMA, 1994).
ASPECTOS BSICOS
E
l desarrollo de las metodologas para evaluar impactos ambientales puede
vincularse con: a) la bsqueda de las relaciones entre los elementos o
caractersticas territoriales y las acciones; b) las mediciones especficas y la
informacin necesaria para estimar los impactos; y c) las medidas de mitigacin,
compensacin y seguimiento. Estos antecedentes permiten una adecuada
identificacin, prediccin e interpretacin de los impactos sobre diversos componentes
del ambiente.
La informacin puede concretarse sobre la base de dos aspectos bsicos: la medicin
de la capacidad y del impacto sobre el medio. La capacidad es la condicin natural de
La capacidad de
un territorio para absorber presiones sin deteriorarse y se relaciona con aspectos un territorio es su
condicin natural
tales como: una altitud es mejor que otra para repoblar con una determinada especie
para absorber
forestal; y un tipo litolgico es mejor que otro en cuanto a resistir las cargas derivadas
presiones
de la erosin de los suelos. ambientales
Tambin se hace referencia a otros enfoques para aplicar este concepto como, por
ejemplo, la capacidad de carga. Esta puede expresarse en: a) nmero de organismos
de una especie dada que pueden vivir en un ecosistema sin causar deterioro; y b)
La capacidad de
mximo nmero de animales que pueden sobrevivir al perodo anual ms desfavorable carga es un buen
en un rea. ejemplo de
capacidad
ambiental de un
El anlisis del impacto conduce al concepto de alteracin; por ejemplo: una repoblacin
territorio
forestal modifica el paisaje y una urbanizacin influye en la fauna del lugar donde se
sita. Por ello es necesario prever y estudiar cules seran las implicancias de las
posibles acciones sobre el medio ambiente, sean stas de carcter positivo o negativo.
El impacto se
relaciona con la
fragilidad, singularidad y rareza, a las consideraciones de tipo tcnico analizadas en
fragilidad del
los estudios de capacidad. Contrariamente, el impacto positivo realza la capacidad territorio frente a
territorial para acoger las acciones, con matices derivados de las posibles orientaciones acciones
favorables que puedan inducirse sobre los elementos espaciales y los procesos humanas
dado. Otros definen los impactos como las alteraciones significativas, de carcter
humana. En ambos casos debe tenerse claridad sobre los umbrales de aceptabilidad
respecto al deterioro ambiental y los elementos del ambiente que deben ser protegidos.
La caracterizacin
Cabe recordar ac la diferencia entre efecto e impacto. El primero se refiere a cualquier
de un impacto se
realiza sobre la variacin o modificacin de los factores ambientales por la accin de un proyecto
base de diversos
ellos: carcter,
magnitud,
significado,
Los umbrales de
impacto definen
los criterios o
lmites de
aceptabilidad
de la EIA, las que han evolucionado rpidamente en la ltima dcada. Una metodologa
puede ser ms til cuando se ajusta a las necesidades del usuario, al ambiente afectado
y a las caractersticas del proyecto. Caso a caso, se determina cul de las herramientas
Un enfoque lgico y sistemtico permite asegurar que todos los impactos, sus causas
y las interacciones entre ellos puedan ser adecuadamente cubiertas por la metodologa.
elimina errores e incertezas en los anlisis. Muchos de ellos han sido ajustados para
La seleccin de la
y evaluacin de los impactos ambientales de un proyecto. Los impactos pueden ser
metodologa debe
establecidos cuantitativamente con indicadores, o cualitativamente segn criterios de ajustarse a los
valoracin preestablecidos. La serie de estimaciones previstas por las metodologas tipos de impactos
conforman una proyeccin de las consecuencias de la propuesta sobre el ambiente. esperados
Esto constituye el marco de anlisis para tomar una decisin conjunta con otras
variables del desarrollo.
El impacto ambiental constituye una alteracin significativa de las acciones humanas;
su trascendencia deriva de la vulnerabilidad territorial. Esta es mltiple; por ejemplo: Una buena
metodologa es
un determinado territorio puede presentar caractersticas de fragilidad en cuanto al
aquella que
riesgo de erosin y no por la contaminacin de acuferos. Esta diversidad de facetas
enfrenta los
siempre debera ponerse de manifiesto en una evaluacin de impacto ambiental. Una impactos de
alteracin ambiental, correspondiente a cualquiera de esas facetas de la vulnerabilidad manera objetiva
o fragilidad del territorio, puede ser individualizada por una serie de caractersticas;
entre ellas destacan, por ejemplo:
a) El carcter del impacto que hace referencia a su consideracin positiva o negativa
respecto al estado previo a la accin; indica si, en lo que se refiere a la faceta de
la vulnerabilidad que se est teniendo en cuenta, sta es beneficiosa o perjudicial.
b) La magnitud del impacto informa de su extensin y representa la cantidad e
intensidad del impacto: Cuntas hectreas se ven afectadas?, qu nmero
de especies se amenaza?, cules son los volmenes de contaminantes, o El significado del
porcentaje de superacin de una norma, etc.? impacto es la
c) El significado del impacto alude a su importancia relativa (se asimila a la calidad importancia
relativa o calidad
del impacto). Por ejemplo: importancia ecolgica de las especies eliminadas,
del medio
afectado
individuales).
considera el
condicin previa
humana
Inmediatos / Posteriores
Directos / Indirectos
Reversibles / Irreversibles
Acumulativos
Sinrgicos
Carcter
Magnitud o cantidad
Significado o importancia
Tipo de comportamiento
influencia es el Reversibilidad
de los impactos
ambientales
Criterios Clases
de Clasificacin
carcter
ambiente global.
Por la
de una instalacin o actividad y generalmente son obvios y cuantificables.
relacin
efecto Es decir, los impactos secundarios cubren todos los efectos potenciales de
Por el
manifiestan
Impacto simple: aquel cuyo impacto se manifiesta sobre un slo componente
ambiental, o cuyo modo de accin es individualizado, sin consecuencias en
Por la la induccin de nuevas alteraciones, ni en la de su acumulacin ni en la de
interrelacin de su sinergia.
acciones Impactos acumulativos: son aquellos resultantes del impacto incrementado
y/o alteraciones de la accin propuesta sobre algn recurso comn cuando se aade a
acciones pasadas, presentes y razonablemente esperadas en el futuro.
Puntual: cuando la accin impactante produce una alteracin muy localizada.
Por la Parcial: aquel cuyo impacto supone una incidencia apreciable en el rea
extensin estudiada.
Extremo: aquel que se detecta en una gran parte del territorio considerado.
Total: aqul que se manifiesta de manera generalizada en todo el entorno
considerado.
Temporal: aquel que supone una alteracin no permanente en el tiempo, con
Por la un plazo de manifestacin que puede determinarse y que por lo general es
persistencia corto.
Permanente: aquel que supone una alteracin indefinida en el tiempo
Irrecuperable: cuando la alteracin del medio o prdida que supone es
Por la imposible de reparar.
capacidad
Irreversible: aquel impacto que supone la imposibilidad o dificultad extrema
de
de retornar, por medio naturales, a la situacin anterior a la accin que lo
recuperacin
produce.
del
ambiente Reversible: aquel en que la alteracin puede ser asimilada por el entorno de
forma medible, a corto, medio o largo plazo, debido al funcionamiento de los
procesos naturales.
Fugaz: aquel cuya recuperacin es inmediata tras el cese de la actividad y no
precisa prcticas de mitigacin.
Fuente: Jure, J. y S. Rodrguez, 1997. Aplicabilidad del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental a los
Planos Reguladores Comunales. Informe para optar al Ttulo de Ingeniero de Ejecucin en Ordenacin
Efecto es
Por otra parte, cuando se trata de caracterizar los impactos se deben considerar cualquier
afectacin del
Impacto es una
del medio no son susceptibles de recibir impactos de las acciones, como es obvio en
alteracin
el caso de la altitud u otros parmetros fisiogrficos. Sin embargo, puede ser necesario
significativa
del paisaje: un mismo impacto visual tendr mayor o menor gravedad segn la
superficie desde la que pueda ser visto y del lugar en que se produzca; construir un
Por otro lado, el significado del impacto puede conectarse con su reversibilidad. La Los impactos
categoras que
desarrollo de estrategias de definicin y uso de umbrales (FIGURA 7-2). Estos marcan
permitan su
los lmites a partir de los cuales el impacto se considera inadmisible y que, por lo
adecuada
PASO 1 PASO 2
Los mtodos de CLASIFICACIN CLASIFICACIN
PASO 3
PONDERACIN
PRIMARIA SECUNDARIA
valoracin y
ALTO
clasificacin de DIRECTO INDIRECTO
PERMANENTE TEMPORAL
impactos deben
EXTENSIVO LOCALIZADO
ser seleccionados M
DEBERA ESTAR
EN CUESTIN, BAJO LA
CONDICIN ACTUAL (SIN
T ALTO
DIRECTO INDIRECTO
PROYECTO) Y A TRAVS DE
REVERSIBLE
IRREVERSIBLE
RECUPERABLE IRRECUPERABLE
Es necesario
definir las
de los impactos ambientales se concreta normalmente con la utilizacin de alguna
categoras de
impactos que se escala de niveles; esto facilita la utilizacin de la informacin recopilada para la toma
usarn en la EIA de decisiones. Existen diversas formas para definir y calificar los impactos. Un ejemplo
diferentes
Estndares existentes, polticas y normas de
criterios para
contaminacin y conservacin
definir la
Costos de mitigacin/compensacin
SELECCIN DE METODOLOGAS
E
n los CUADROS 7-2 y 7-3 se presentan ejemplos de mtodos usados para
valoracin y clasificacin de impactos, segn diferentes actores. Ntese que
Existen
tienen criterios y pesos diferentes para cada variable utilizada, lo que debe abundantes
ser definido al inicio de la seleccin de la metodologa. Cabe destacar ac que sta es metodologas
una de las dificultades de la evaluacin de impacto ambiental, ya que se carece de disponibles
metodologas universalmente aceptadas y de uso comn. Por ello es muy importante
detallar los procedimientos utilizados y los alcances de la tcnica usada en cada
caso.
CUADRO 7-2. VALORACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES.
CRITERIOS USADOS
Carcter (positivo, negativo y neutro, considerando a estos ltimos como aquellos que se
encuentran por debajo de los umbrales de aceptabilidad contenidos en las regulaciones
ambientales)
Grado de Perturbacin en el medio ambiente (clasificado como: importante, regular y
escasa)
Importancia desde el punto de vista de los recursos naturales y la calidad ambiental
(clasificado como: alto, medio y bajo)
Riesgo de Ocurrencia entendido como la probabilidad que los impactos estn presentes
(clasificado como: muy probable, probable, poco probable)
Duracin a lo largo del tiempo (clasificado como: permanente o duradera en toda la vida
del proyecto, media o durante la operacin del proyecto y corta o durante la etapa de
CLASIFICACIN DE IMPACTOS
Ocurrencia (O) Muy Probable (3) Probable (2) Poco Probable (1)
TOTAL 18 12 6
VALORACIN DE IMPACTOS
Impacto Total = C X (P + I + O + E + D + R)
Negativo (-)
Positivo (+)
Bajo <(+) 9
BENEFICIOSO +
PERJUDICIAL -
1. SIGNO
BAJA 1
CUALITATIVA
ALTA 3
PUNTUAL 1
3. EXTENSIN
PARCIAL 2
INMEDIATO 3
TEMPORAL 1
5. PERSISTENCIA PERMANENTE
IMPOSIBLE 4
LARGO PLAZO 3
6. REVERSIBILIDAD DEL
CORTO PLAZO 1
EN PROYECTO P
7. POSIBILIDAD DE
INTRODUCIR MEDIDAS DE EN OBRA O
EN OPERACIN F
MITIGACIN
NO ES POSIBLE N
IMPORTANCIA DEL IMPACTO
3 (valor intensidad) + 2 (valor extensin) + valor del momento + valor de reversibilidad
Fuente: Gmez Orea, 1994, modificado.
Los mtodos y tcnicas usualmente aceptadas estn destinadas a medir tanto los
Un mtodo para
impactos directos, que involucran prdida parcial o total de un recurso o el deterioro revisar impactos
de una variable ambiental, como la acumulacin de impactos ambientales y la induccin debe separar las
de otros potenciales. Como es sabido, el anlisis de los impactos incluye variables variaciones
naturales de las
socioeconmicas, culturales, histricas, ecolgicas, fsicas, qumicas y visuales, en
modificaciones
la medida que ellas se generen en el territorio afectado por la accin y que representen
humanas
las alteraciones ambientales prioritarias derivadas de una accin humana (CUADRO
7-4).
TIPOS DE IMPACTO
El impacto global
es la suma de
Impactos
Carcter
Magnitud
Importancia
Comportamiento
Duracin
Reversibilidad
Probabilidad
Cobertura
Particular inters
tiene la necesita medir la capacidad de una variable del ambiente o el impacto que sobre ella
diferenciacin
entre efecto Por ejemplo, se considera a la naturaleza como un estado de equilibrio que es
(cualquier
afectacin del
probablemente, a que los cambios ecolgicos acontecen en escalas temporales
ambiente) e
impacto mayores que las humanas. Esto introduce una complicacin adicional en la utilizacin
significativa del proyecto y sus efectos sobre el medio ambiente deben compararse no tan slo con la
ambiente)
situacin inicial, previa a la accin, sino que con los posibles estados del sistema de
Los mtodos de la utilizacin de metodologas y tcnicas de medicin, ya que con ellas es posible
medicin de
variables
los diferentes componentes del medio ambiente.
especficas son
amplios y
las diversas seleccionar mtodos y tcnicas en funcin del ambiente afectado, de los tipos de
disciplinas
evaluar impactos
surgen con la
matriz de Leopold 1971. Desde entonces una larga serie de experiencias metodolgicas ha sido
Una de las
dificultades de cadenas trficas, son problemas que muchas veces slo pueden ser resueltos con la
valoracin de los
impactos ya que
La utilizacin de mtodos para identificar las modificaciones en el medio es una tarea
se comparan
variables de
diverso origen y los aspectos y parmetros pueden medirse; la dificultad est en valorarlos. Saber que
siempre resulta ms til en la EIA. Los factores que influyen en la seleccin se vinculan
con:
Las alternativas
Informacin
La experiencia del equipo de trabajo necesaria en las
condiciones
Los recursos disponibles (informacin, especialistas, etc)
bsicas del
La experiencia del proponente
ambiente:
La limitacin y/o procedimientos administrativos
La participacin ciudadana Estado actual
La seguridad de adecuarse a la situacin especfica
Tendencias
actuales y
Entre los mtodos que establecen interacciones entre actividades del proyecto y
esperadas
caractersticas del ambiente y que, al mismo tiempo, jerarquizan los impactos
identificados, se encuentran los siguientes: Impactos de
otras propuestas
en
Matrices de causa-efecto, incluyendo el uso de ponderaciones y
implementacin o
jerarquizaciones de impacto.
que sern
Cartografa ambiental con mediciones y clculos. implementadas
Modelos, anlisis de sistemas y de simulacin que suelen ser consignados
como metodologas complementarias para la caracterizacin, prediccin y Riesgos y
fenmenos
evaluacin de impactos.
catastrficos
A pesar de estas dificultades algunos mtodos son ampliamente usados, an cuando
todava se discuta la utilidad real y se busque perfeccionar sus alcances (por ejemplo, la
La seleccin de
matriz de Leopold). Las metodologas de evaluacin de impacto ambiental se refieren a metodologas es
relevante para la
los enfoques desarrollados para identificar, predecir y valorar las alteraciones de una accin.
identificacin
Consiste en reconocer qu variables y/o procesos fsicos, qumicos, biolgicos,
sistemtica de
socioeconmicos, culturales y paisajsticos pueden ser afectados de manera significativa. impactos
Es relevante destacar ac que un impacto ignorado o subestimado hace insatisfactorio
significativos
cualquier anlisis, aun cuando se use una metodologa sofisticada (FIGURA 7-3).
concluyente
la comprensin
+ Complejidad
metodologa es
Comparacin con escenarios
identificacin de
datos fundados)
La seleccin de La medicin puede ser cuantitativa o cualitativa; ambas son igualmente importantes,
evaluacin puede
definir la calidad
prediccin implica seleccionar los impactos que efectivamente pueden ocurrir y que
de un estudio de
ambiental de los mtodos utilizados permiten identificar los impactos. Entre ellos pueden citarse
DE IMPACTOS AMBIENTALES
Los mtodos
combinan
elementos cuali y a) Las reuniones de expertos. Solamente a considerar cuando se trata de estudiar
cuantitativos bajo
aplicacin b) Las check lists. Son listas exhaustivas que permiten identificar rpidamente los
primarios y secundarios con todas las interacciones existentes y sirven para definir
del suelo ante los distintos usos, los niveles de proteccin y las restricciones al
y terciarios.
Como puede verse, existen muchas maneras y mtodos para analizar la capacidad
del ambiente y los impactos ambientales. Son tantos que su seleccin es un punto
crucial en los resultados de la evaluacin. Por ello no es posible abogar por una frmula
nica, ya que no lo permite la escasa perspectiva temporal y la enorme complejidad
de las interacciones; an ms, una regla de este tipo, nunca sera aconsejable de
definir en el dominio de las ciencias ambientales (CUADRO 7-6).
CUADRO 7-6. PRINCIPALES VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE
ALGUNOS MTODOS DE IDENTIFICACIN DE IMPACTOS
Ventajas Desventajas
Listas de Simple de comprender y usar No hace distincin entre impactos
Verificacin Bueno para la seleccin del directos e indirectos
local y el establecimiento No une la accin con el impacto
de prioridades
Matrices Une la accin con el impacto El proceso de incorporacin de
Buen mtodo para esquematizar valores puede ser
los resultados de la EIA controversial
Dificultad para distinguir los
impactos directos e indirectos
Redes Une la accin con el impacto Potencial significativo para el
til en forma simplificada para doble conteo de impactos
verificar impactos de segundo Puede volverse muy complejo si
orden se usa ms all de la versin
Maneja impactos directos simplificada
e indirectos
los impactos
162
AMBIENTAL
Definicin Identificacin Descripcin Prediccin Evaluacin de Tomade Comunicacin
Tipos de mtodos de EIA de alcances de impactos ambiente de impactos impacto decisiones de resultados
afectado
Anlogos (estudio de casos) X X X X
Listas de verificacin simple X X X
Listas de verificacin enfocadas en decisin X X X
Anlisis costo - beneficio ambiental X X X
Opinin de expertos X X X
Sistemas expertos X X X X X X
Indices o indicadores X X X X X
Pruebas de laboratorio y modelos a escala X X
Evaluacin de paisaje X X X
Revisin de literatura X X X
Balances de masa (inventarios) X X X
Matrices X X X X X X
Seguimiento (lnea base) X X
25-09-02, 11:50 a.m.
4 DESCRIPCIN DE
METODOLOGAS ESPECFICAS
4.1. Listas de chequeo o verificacin
E
ste mtodo consiste en una lista ordenada de factores ambientales que son
potencialmente afectados por una accin humana. Las listas de chequeo son
exhaustivas. Su principal utilidad es identificar todas las posibles consecuencias
ligadas a la accin propuesta, asegurando en una primera etapa de la evaluacin de
impacto ambiental que ninguna alteracin relevante sea omitida.
Las listas de
Una lista de chequeo debera contener temes, como los siguientes, que permiten chequeo permiten
identificar
identificar impactos sobre: suelo (usos del suelo, rasgos fsicos nicos, etc), agua impactos
(calidad, alteracin de caudales, etc), atmsfera (calidad del aire, variacin de
temperatura, etc), flora (especies en peligro, deforestacin, etc), fauna (especies
raras, especies en peligro, etc.), recursos (paisajes naturales, pantanos, etc),
recreacin (prdida de pesca, camping y picnics, etc), culturales (afectacin de
Los listados
comunidades indgenas, cambios de costumbres, etc), y en general sobre todos los simples aseguran
elementos del ambiente que sean de inters especial (CUADRO 7-8).
que se consideren
todos los factores
CUADRO 7-8. EJEMPLO DE UNA LISTA DE VERIFICACIN
Aspectos Cuestiones a ser verificadas en el proyecto Si No Datos adicionales
de la EIA necesarios
1 Requerir la compra de grandes reas para
Fuentes de
estanques / operaciones
impacto
Receptores
4 reas inundadas o afectadas de otras formas que
de los
contienen importantes ecosistemas terrestres o
impactos
acuticos, flora o fauna (p.e. reas protegidas,
inundaciones)
gastrointestinales)
Medidas de
que puedan resultar en que el proyecto se torne
mitigacin
inaceptable socialmente o financieramente
Los listados Listados simples. Contienen slo una lista de factores o variables ambientales
descriptivos, con impacto, o una lista de caractersticas de la accin con impacto, o ambos
adems de
identificar,
anlisis. Son ms que nada una ayuda-memoria. El CUADRO 7-9 muestra un
permiten analizar
caractersticas de
los impactos Listados descriptivos. Estos listados dan orientaciones para una evaluacin
establecen
evaluar un conjunto de elementos ambientales, comparando sus Valores Mnimos
criterios para
revisar diversos
elementos del y las Variaciones de su Valor (VV) ante tres alternativas del proyecto: Sin Accin
ambiente (SA), con Inversin Media (IM) y con Inversin Grande (IG). Para cada caso se
Los cuestionarios categoras genricas de factores ambientales. Normalmente hay tres respuestas
preguntas
CUADRO 7-9. EJEMPLO DE LISTA DE CHEQUEO PARA IDENTIFICAR
IMPACTOS AMBIENTALES EN ZONAS DE ACUMULACIN DE DESECHOS
MINEROS
Impactos generados Etapa del proyecto
Diseo Construccion Operacin Abandono
1. Sobre el agua
1.1. Contaminacin X
1.2. Disminucin de caudal X
1.3. Cambio de uso X
2. Sobre el aire
2.1. Contaminacin X
2.2. Incremento del ruido X
2.3. Presencia de malos olores X
3. Sobre el clima
3.1.Cambio de temperatura X
3.2.Aumento de las lluvias X
3.3.Aumento de la evaporacin X
3.4.Aumento de nubosidad X
4. Sobre el suelo
4.1. Prdida de suelos X
4.2.Dunas X
4.3.Acidificacin X
4.4.Salinizacin X
4.5.Generacin de pantanos
4.6.Problemas de drenaje X
5.1.Prdida de biodiversidad X
5.2.Extincin de especies X
5.3.Alteracin sobre
especies endmicas X
5.4.Alteracin sobre
especies protegidas X
6. Sobre poblacin
6.2.Alteraciones culturas X
6.4.Traslado de poblacin X
7. Otros
7.1.Prdida de paisaje X X X
(Criterio de
Aceptabilidad)
Calidad Norma 3 4 SI 4 SI 4 SI
del aire
de camping
amenazadas
del agua
Las ventajas de las listas de chequeo estn dadas por su utilidad para: a) estructurar
La listas de
chequeo que apoye la definicin de los impactos significativos de un proyecto, c) asegurar que
permiten ningn factor esencial sea omitido del anlisis, y d) comparar fcilmente diversas
impactos y
comparar
Entre sus deficiencias o limitaciones se encuentran: a) ser rgidos, estticos,
alternativas
CUADRO 7-11. LISTADO-CUESTIONARIO PARCIAL DE IMPACTOS
PARA UN PROYECTO DE DESARROLLO FORESTAL
Hay algn ecosistema terrestre de los tipos que se indican ms abajo que
pudiera ser clasificado como significativo o nico por su tamao, abundancia o
tipo?
Bosque S _x_ NO ___ NO SABE ___
Sabana S ___ NO _x_ NO SABE ___
Estepa S ___ NO _x_ NO SABE ___
Desierto S ___ NO _x_ NO SABE ___
Cmo calificara a estos ecosistemas?
Prstinos S _x_ NO ___ NO SABE ___
Moderadamente degradados S ___ NO _x_ NO SABE ___
Muy degradados S ___ NO _x_ NO SABE ___
Hay una tendencia actual hacia la alteracin de estos ecosistemas va corta,
quema, etc., a fin de transformar el suelo para usos agrcolas, industriales,
urbanos, etc.?
S ___ NO ___ NO SABE _x_
Utiliza la poblacin actual estos ecosistemas para su provecho? Por ejemplo
en:
estos ecosistemas?
Los diagramas Estas metodologas se utilizan para establecer relaciones de causalidad, generalmente
de flujo lineales, entre la accin propuesta y el medio ambiente afectado. Tambin son usados
permiten
identificar
en que se multiplican las acciones y los impactos ambientales involucrados. Por eso
impactos
indirectos su utilizacin se ha restringido y es til cuando hay cierta simplicidad en los impactos
involucrados.
Los diagramas de flujo tienen las ventajas de ser relativamente fciles de construir y
Los diagramas
de proponer una relacin de causalidad que puede ser til. Sin embargo, no facilitan la
establecen
flujo son estrictamente complementarios con las matrices y otras alternativas utilizadas
(FIGURA 7-4).
DE DE DEL FLUJO DE LA
DESARROLLO
EFECTOS AMBIENTALES
ACCIN HUMANA
DISMINUCIN
DE LA TASA DE
CRECIMIENTO
DE MARISCOS
COMERCIALES
IMPACTO AMBIENTAL
4.3. Redes
Las redes
permiten
Las redes son una extensin de los diagramas de flujo a fin de incorporar impactos de
largo plazo. Los componentes ambientales estn generalmente interconectados, reconocer
impactos
formando tramas o redes y a menudo se requiere de aproximaciones ecolgicas para indirectos y
identificar impactos secundarios y terciarios. Las condiciones causantes de impacto
acumulativos
en una red son establecidas a partir de listas de actividades del proyecto.
El desarrollo de una red requiere indicar los impactos que resultan de cada actividad
del proyecto. Se utilizan, en orden jerrquico, los impactos primarios, los impactos
secundarios y terciarios, y as sucesivamente hasta obtener las interacciones
Las redes son
respectivas (CUADRO 7-12). tiles para
establecer
Las redes son tiles como guas en el trabajo de evaluacin de impactos ambientales interacciones
para detectar impactos indirectos o secundarios; en proyectos complejos o con
muchas componentes pueden ser muy importantes para identificar las interacciones
mutuas. Adems proporcionan resmenes tiles y concisos de los impactos globales
de un proyecto (FIGURA 7-5).
Su principal desventaja es que no proveen criterios para decidir si un impacto en
particular es importante o no. Cuando la red es muy densa, se genera confusin y
dificultad para interpretar la informacin.
CUADRO 7-12. IDENTIFICACIN DE IMPACTOS BASADA EN LA
UTILIZACIN DE REDES
primarios Secundarios
ecolgico consumida
AREA DE HERBICIDAS
Aplicacin
area de
herbicidas
Contaminacin
por
herbicidas
mortalidad de
fitoplancton agua
Daos al
peces slidos
Aumento en
Incremento
Incremento
la demanda de
disuelto
Este mtodo ad hoc no proporciona en principio ninguna gua formal para la realizacin
de una evaluacin de impacto ambiental. En realidad, es la sistematizacin de las
consultas a un grupo de expertos familiarizados con un proyecto o con sus tpicos
especializados. Estas metodologas dependen mucho del tipo de expertos disponibles
y/o en general, permiten: a) identificar una gama amplia de impactos ms que definir
parmetros especficos para aspectos a considerar en el futuro, b) establecer medidas
de mitigacin, y c) disponer de procedimientos de seguimiento y control. Su ventaja
radica en la falta de formalidad y la facilidad para adaptar la evaluacin a las
circunstancias especficas de una accin. Aunque dependen de los antecedentes, de
El panel de
la experiencia y de la disponibilidad del equipo que lo lleva a cabo, son efectivamente expertos se basa
en la experiencia
rpidos y fciles de conducir con poco esfuerzo. Adems, requieren formar equipos
previa y el juicio
particulares para cada tipo de proyecto y no dan ninguna seguridad de ser exhaustivos
tcnico de un
o comprensivos. grupo de
especialistas
Uno de los problemas principales para la representatividad del mtodo es lograr un
panel representativo de expertos en los temas analizados.
Actualmente se trabaja en los llamados sistemas de expertos con bases
computacionales para el procesamiento de la informacin y el apoyo a las decisiones.
La
Son en realidad sistemas de interaccin hombre-mquina que resuelven problemas representatividad
es un freno en el
en un dominio especfico. Los sistemas de expertos estn orientados a problemas y no
panel de expertos
a metodologas. En el CUADRO 7-13 y CUADRO 7-14 se presentan ejemplos de
productos que se pueden generar en un panel de expertos.
Impactos
expertos permiten
manejar
problemas
para riego 1.2. Disminuye la produccin agrcola
ambientales
permanentes
de algunos cultivos
impacto
La superposicin Los mtodos grficos han estado permanentemente vigentes en diversas categoras
de transparencias
de anlisis ambiental, particularmente en su proyeccin espacial. El procedimiento
es un mtodo
un impacto global. Cada mapa indica una caracterstica fsica, social o cultural, que
La superposicin
supone las
de trabajo y impacto global. Para la elaboracin de los mapas se utilizan elementos como fotografas
similar nivel de
areas, mapas topogrficos, observaciones en terreno, opinin de expertos y de
resolucin para la
informacin diferentes actores sociales, etc. Es relevante que los mapas tengan la misma escala
utilizada
anlisis.
moderna de la
cartogrfica
de listados y matrices.
impactos, de las que no dan cuenta las matrices. Adquieren relevancia en el mbito
local, en particular cuando se trata de relacionar impactos ambientales localizados La cartografa
con indicadores de salud o caractersticas socioeconmicas espacialmente refleja el
comportamiento
diferenciadas. Son singularmente tiles para la evaluacin de rutas alternativas en
espacial de los
desarrollos lineales como ductos, carreteras y lneas de transmisin.
impactos
Sin embargo, su mayor limitacin deriva precisamente de su ventaja, o sea que
solamente considera algunos impactos limitados que puedan expresarse en
coordenadas espaciales. Elementos como probabilidad, dinmica y reversibilidad estn
ausentes. La definicin de los lmites o las fronteras de alcance de los impactos es
normalmente poco clara y no se puede sobreponer una gran cantidad de variables.
FIGURA 7-6. EJEMPLO DE SUPERPOSICIN CARTOGRFICA
IMPACTO 2
IMPACTO
rea de anlisis Modificacin de hbitats
Prdida de suelos
IMPACTO 3 IMPACTO 4 IMPACTOS
ACUMULADOS
Alteracin cobertura
Las matrices
El uso de matrices puede llevarse a cabo con una recoleccin moderada de datos
causa-efecto
tcnicos y ecolgicos, pero requiere en forma imprescindible de una cierta familiaridad relacionan los
con el rea afectada por el proyecto y con la naturaleza del mismo. En el hecho, es
impactos
las acciones de
los proyectos
agrcola, recursos naturales, calidad ambiental - y al pblico involucrado. Todos pueden
Las matrices
distinguen el
muy tiles cuando se trata de identificar el origen de ciertos impactos, pero tienen
origen de los
ambientales
Impacto Ambiental
Aire Calidad A A I A
Ruido A A A A
Agua Calidad A A A I
Cantidad A I A A
Suelo Erosin A I C A
Productividad A I C A
Flora Abundancia A I C A
Representatividad A I C C
Fauna Abundancia A I I A
Representatividad A I I A
Paisaje Belleza A I A I
Visual A I A A
Poblacin Relocalizacin A C C C
Costumbres A C C C
Otros Ecosistemas A A A C
Existen muchos
modelos constituyeron cuerpos estticos que haba que considerar en bloque pero, con cada
matrices de
de problemas particulares, a las caractersticas de ciertos medios, o a las posibilidades
interaccin
disponible es insuficiente.
a) Matriz de Leopold. Esta matriz fue desarrollada en los aos 70 por el Dr.
Leopold es uno
de los modelos
proyectos de los que se prevn grandes impactos ambientales. La matriz sirve slo
ms utilizados
para identificar impactos y su origen, sin proporcionarles un valor. Permite, sin embargo,
impactos ambientales y 88 caractersticas ambientales. Esta combinacin produce
una matriz con 8.800 casilleros. En cada casillero, a su vez, se distingue entre magnitud
e importancia del impacto, en una escala que va de uno a diez. La magnitud del
impacto hace referencia a su cantidad fsica; si es grande o pequeo depender del
patrn de comparacin, y puede tener el carcter de positivo o negativo, si es que el
tipo de modificacin identificada es deseado o no, respectivamente. La importancia,
que slo puede recibir valores positivos, queda dada por la ponderacin que se le
asigne y puede ser muy diferente de la magnitud. Si un contaminante, por ejemplo,
degrada fuertemente un curso de agua en una regin muy remota, sin fauna valiosa ni
asentamientos humanos, la incidencia puede ser reducida. En otras palabras, significa
una alta magnitud pero baja importancia.
En forma grfica, se presenta el ejemplo siguiente:
Caractersticas ambientales
La matriz de
A B C D E Leopold debe ser
ajustada caso a
Acciones a 7
caso
La matriz tiene un total potencial de 17.600 nmeros a ser interpretados. Debido a la
evidente dificultad de manejar tal cantidad de informacin, a menudo esta metodologa
De la misma forma que no se aplican a cada proyecto todas las acciones listadas,
Al hacer las identificaciones debe tenerse presente que en esta matriz los impactos
no son exclusivos o finales, y por ello hay que identificar impactos de primer grado de
1 a 10.
en positivas y negativas.
La matriz de
Leopold es la
desglosndolos en positivos y negativos.
base a partir de la
similares
(PROYECTO DE MINERA)
Recreacin
Paisaje/aspectos visuales
Histrico/cultural
Valores personales/sociales
Riesgos y ansiedad
Usos del suelo existentes
Valor de la tierra
Asentamiento
Empleo
Participacin pblica
Estructura del terreno
Disturbios (ruido, polvo...)
Clima/atmsfera
Materiales de fundacin
Suelo agrcola
Aguas superficiales
Aguas de superficie
Sedimentacin
Erosin/Estabilidad suelo
Rgimen del ro
Tierras hmedas
Marino
Entre mareas
Estuarios
Ros
Lagunas
Suelo urbano
Terrenos parcelados
Arena/cascajo/piedra
Pastizal
Sotobosque (arbusto)
Floresta
Actividad de Desarrollo
Prospeccin Pesquisa
La matriz de Perforacin
Muestreo
Leopold presenta
Minera a Limpieza
cielo abierto Extraccin c o n
problemas de
dinamita
Trituracin
se deben superar Minera en Sist. de Ventilacin
el Subsuelo Drenaje
al llenar los
Almacenamiento
Tratamiento de
aguas residuales
Disposicin de
aguas residuales
Control de aguas
superficiales
Rehabilitacin Conformacin
del terreno
Plantacin
Recubrimiento
General Infraestructura
de superficie
Carreteras de acceso
Fuentes de energa
La metodologa original propuesta por Leopold considera para cada una de las celdillas
o columna.
Esta forma de agregacin hace que se pierda la sensacin de que se est sumando
Battelle establece proyectos relacionados con recursos hdricos, aunque tambin se utiliza en evaluacin
mtodos
cuantitativos para
verificacin con escalas de ponderacin que contempla la descripcin de los factores
estimar los
NIVEL TIPO DE INFORMACIN DESAGREGACIN PROPUESTA
I General Categoras ambientales
II Intermedia Componentes ambientales
III Especfica Parmetros ambientales
IV Muy especfica Medidas ambientales
Estos niveles se relacionan de la siguiente manera:
IMPACTOS AMBIENTALES TOTALES
Nivel 1
Categoras
ambientales
Nivel 2
Componentes
ambientales
Nivel 3
Parmetros
ambientales
Nivel 4
Medidas
ambientales
contaminacin ambiental, esttica, inters para las personas). Los componentes estn
contenidos en grupos de parmetros similares (agua, aire, suelo, etc.). Los parmetros
Las medidas corresponden a los datos que son necesarios para estimar correctamente
un parmetro.
relativa de cada variable se asigna a base de un juicio compartido del grupo de expertos
Battelle propone
de impactos
basada en
Una vez obtenida la lista de variables que respondan a las exigencias que se acaban
categoras,
parmetros y
resultado de mediciones reales. Para ello, el mtodo se vale de las denominadas medidas
Battelle establece
comparables para
variables
ambientales
Battelle requiere
significado del ndice de calidad ambiental.
ambientales se
transformen a El valor que un determinado aspecto por ejemplo la DBO5, SO2, etc. tiene en una
unidades situacin dada, o se prev que resultar de una accin o un proyecto, no puede definirse
entre ambos los valores intermedios para definir los distintos estados de calidad
posibles.
Esta funcin, que relaciona el ndice de calidad ambiental con cualquiera de los
parmetros, puede ser lineal, con pendiente positiva o negativa, o de cualquier otro
complejidad
grado. Puede, adems, ser distinta segn el entorno fsico y socioeconmico del
asociada a la
informacin que aplicacin al contexto de los Estados Unidos de Amrica, por lo que su utilizacin en
establecer la
calidad ambiental
En este mtodo se estima la calidad ambiental esperada sin y con proyecto. La
diferencia en unidades de impacto ambiental entre las dos condiciones puede resultar:
Battelle compara
situaciones con/
sin proyecto Negativa, en cuyo caso ocurre lo contrario al anterior; la calidad ambiental de la
global es adverso.
Los resultados de
Battelle permiten Los resultados son cuantitativos y pueden ser comparados indistintamente con
diversas
variables
Algunos destacan la validez del mtodo para apreciar la degradacin del medio Los ndices de
como resultado del proyecto, tanto totalmente como en sus distintos sectores. calidad deben ser
desarrollados
para cada pas o
La asignacin de pesos se realiza mediante procedimientos del tipo DELPHI,
ecosistema
que minimizan la subjetividad de un solo individuo o un grupo dominante. comprometido
Las desventajas ms notables, en cambio, pueden resumirse en los siguientes
puntos:
Los ndices de calidad ambiental disponibles son los que fueron desarrollados
en los Estados Unidos de Amrica, para un medio en particular, por lo que, en Battelle fue
rigor, no son vlidos para medios distintos. desarrollado para
proyectos
hidrulicos
El mtodo fue desarrollado para proyectos hidrulicos, lo que significa que se
tendra que adaptar cada vez que se trate de analizar un proyecto distinto.
La lista de indicadores es limitada y arbitraria, sin tener en cuenta las relaciones
entre componentes ambientales o las interacciones causa-efecto.
Respecto a las funciones de valor hay que establecer varias cosas:
Son rgidas y no admiten la consideracin del dinamismo de los sistemas
El mtodo no
ambientales. Los valores de los indicadores pueden oscilar a lo largo del tiempo, descubre las
tanto para la situacin con proyecto como para la situacin sin proyecto. Por
variaciones
ejemplo, las poblaciones de animales considerados dentro de la categora dentro de las
ecologa varan a lo largo del ao. Sin embargo, los valores que se introducen en
categoras
utilizadas
la funcin para encontrar la calidad ambiental son nicos.
La subjetividad
correspondencia parmetro-valor de la calidad ambiental puede variar de unas
sigue jugando un
sociedades a otras y de unas pocas a otras y, por tanto, siempre existe la rol importante en
componente subjetiva. Sin embargo, sta puede ser disminuida con un mejor
Battelle
elaboracin de la misma.
DESCRIPCIN DE MTODOS
VARIABLES AMBIENTALES
E
sta seccin busca enunciar algunos mtodos especficos relevantes para la
Para la eleccin de modelos que analizan la calidad del agua, es necesario conocer
Los mtodos para una representacin que simula las condiciones ambientales y su respuesta ante
analizar la calidad
del agua son modelos fsicos, cuando las situaciones son demasiado complejas para ser analizadas
diversos
agua.
Los modelos
funcin de su
con los
ambientes y con
la informacin
que los alimenta Los modelos pueden ser dinmicos o de estado estacionario. Los dinmicos proveen
abajo de una descarga) como en el tiempo. Los estacionarios suponen variacin slo
Al igual que el La modelacin constituye una herramienta poderosa en el anlisis de calidad del agua.
agua, la calidad La validez de un modelo depende de la calidad de informacin disponible. Por ello,
del aire utiliza siempre se realiza un anlisis crtico de los datos y de sus resultados. En muchas
modelos
oportunidades los modelos existentes no pueden ser aplicados por falta o mala
predictivos
informacin, o por no ser comparables el mbito que se evala con aquel asociado al
El anlisis de la calidad del aire puede cumplir varias finalidades, entre las que destacan
CUADRO 7-17. EJEMPLOS MS TPICOS DE MODELOS DE CALIDAD DE
AGUA
Modelo Caractersticas y observaciones
La simulacin de
Modelo de la zona Modelo muy simple de balance de masa. Estimacin rpida
situaciones
de mezcla de los impactos en la calidad del agua. ambientales
requiere de una
Modelos de oxgeno Basados en la ecuacin de Streeter-Phelps, incorporan compatibilizacin
disuelto mltiples trminos que incluyen, entre otros, efectos del bentos entre los modelos
y los elementos
y respiracin algal. Gran aplicabilidad a descargas de residuos
del ambiente
que demandan oxgeno. Generalmente unidimensionales,
involucrado
aunque tambin pueden ser bi y tridimensionales.
Modelos para Considera adiciones algebraicas de temperatura en forma de
descarga trmicas calor (energa). Permiten establecer zonas de impacto
(bidimensional o tridimensional) producto de descarga de aguas
de enfriamiento.
Modelos de Establecen efectos de un proyecto en trminos de la cantidad
escorrenta y distribucin temporal de la escorrenta.
Modelos de aguas Gran variedad de modelos uni, bi y tridimensionales
La prediccin de
subterrneas disponibles. Consideran tanto transporte de agua como de
la calidad en base
contaminantes. Tambin pueden incluirse efectos trmicos. a modelos
Aplicables a medios saturados y no saturados.
depende de la
informacin
del agua
Al igual que en el anlisis de la calidad del agua, la modelacin de los posibles impactos
apropiada la manera como el medio ambiente es afectado por una determinada emisin
disponibles para el anlisis de la calidad del aire estn en funcin de los diferentes
atmosfrica.
Los modelos de difusin atmosfrica son la clave para el anlisis de calidad del aire
estabilidad atmosfrica.
El mercado
provee de
apropiada. Generalmente se trata de tneles de viento en donde se construye a
modelos
usados
La frecuencia y
ambientales generadas por fuentes fijas y mviles, tanto para gases como partculas.
aspectos
Entre los modelos de mayor utilidad en el anlisis de calidad del aire pueden citarse:
centrales en el
uso de modelos
La degradacin
alimentacin de los parmetros utilizados. Esto implica una decisin previa respecto
de suelos dispone
de modelos del nmero de observaciones sobre las cuales se promedia el parmetro de entrada
el rea de influencia.
Las mediciones
constituir la nica fuente de datos disponibles o bien servir como gua para
directas sobre
verificar los resultados obtenidos por medio de otros mtodos. Ejemplos de calidad del suelo
mediciones son: profundidad del suelo, anlisis fsico-qumicos, anlisis de son necesarias
nutrientes y permeabilidad, entre otros. en una EIA
b) Mtodos paramtricos. Los mtodos paramtricos permiten inferir la
degradacin de los suelos a partir de los factores ambientales que intervienen
en el desarrollo de los procesos. Para ello usan funciones como la siguiente y
La estimacin de
donde la resolucin de la ecuacin da una indicacin numrica de la velocidad procesos
de degradacin: D= f(C,S,T,V,L,M), donde erosivos a partir
de los factores
interactuantes, es
D= Degradacin del suelo un mtodo
C= Factor agresividad climtica
tradicional para
S= Factor suelo revisar impactos
T= Factor topogrfico
V= Factor vegetacin natural
L= Factor uso de la tierra
M= Factor explotacin
c) Modelos matemticos. Para el estudio de algunos procesos de degradacin Los modelos
de los suelos, tales como la erosin hdrica y elica, se han creado modelos matemticos
permiten estimar
que han dado resultados satisfactorios bajo diversas condiciones. Cabe destacar
la degradacin de
que no existe actualmente ningn modelo ampliamente aceptado para predecir
los suelos de
la degradacin de los suelos. Un mtodo ms usado es la Ecuacin Universal
manera
de Prdida de Suelos (USLE), expresada como: A = R * K * LS * C * P, donde aproximada
dado.
perodo dado o medida de la fuerza erosiva de una lluvia determinada. suelos, o de sus
atributos
K = Factor erosionabilidad del suelo; tasa de erosin por unidad de ndice parciales, es
usada en la EIA
pendiente.
La interpretacin
de imgenes de una gama que va desde fotografas areas en blanco y negro hasta imgenes
satelitales y
fotografas
la utilizacin de la teledeteccin permite evaluar con notable precisin ciertos
areas es un
EIA
Las bases tcnicas para usar estos mtodos son desarrollados por medio de la
Debido a la gran diversidad que presentan los seres vivos, tanto a nivel de individuos
Las mediciones y especies como de interacciones y asociaciones entre ellos, no existe una metodologa
de flora y fauna
aplicable a todos los casos, excepto en lneas o principios generales. Esto hace que
se basan en los
el primer paso para realizar estudios de flora y fauna sea adecuarse a las metas
mtodos
tradicionales
deben ajustarse a agua hasta biomasas con miles de kilmetros de extensin. La inclusin de un listado
lugares
impacto ambiental. En este sentido el nivel de detalle de las descripciones debe ser
especficos
adecuado para satisfacer las necesidades de cada caso en cuestin. Ciertos hbitat
Los mtodos otros, especialmente aquellos que presentan una gran diversidad de especies o que
usados se basan poseen individuos con algn grado de amenaza para su conservacin.
en estimaciones
directas e
Entre las tcnicas de estudio de la fauna estn aquellas que contemplan la deteccin
indirectas
directa de los individuos, ya sea por avistamiento, captura, restos de animales, o por
Cada tcnica de son huellas, fecas, nidos, o presencia de restos seos en fecas y regurgitados de
medicin depende
de los tipos de
organismos permiten estimar en forma precisa la densidad y composicin etaria de las poblaciones.
Las tcnicas de captura deben estar adecuadas a los distintos tipos de organismos
En la vegetacin
de formaciones de todas las especies ni del diseo de muestreos demasiado complicados. Por el
Las categoras de
mtodos se denominan fisionmicos y los segundos florsticos. conservacin de
las especies es
En los ecosistemas terrestres el mtodo ms prctico para definir una comunidad una informacin
relevante para la
es a travs del reconocimiento de formaciones vegetacionales que se realizan EIA
mediante mtodos fisionmicos. Todos ellos utilizan categoras descriptivas que
permiten caracterizar la vegetacin con mayor o menor detalle y contemplan alguna
forma de representacin simblica. Entre las caractersticas utilizadas estn: la
estratificacin o alturas de los componentes principales; la abundancia; la densidad;
la forma de vida; el tamao, forma, textura y funcin de las hojas, y otros.
La identificacin florstica es importante para establecer si alguna de las especies
presentes en el rea de estudio se encuentran en alguna categora de conservacin
que requiere especial atencin. Para las plantas, tales como rboles, arbustos, cactus
y algunas hierbas, han sido establecidos procedimientos tanto por organismos
nacionales como tambin internacionales.
La existencia de relacin entre especies o ensamble de especies animales y vegetales,
permite usar indicadores biolgicos que establecen condiciones de presencia/
ausencia.
5.5. Anlisis del paisaje
El anlisis de los impactos ambientales en el paisaje debe tratarse como cualquier
El paisaje es la
otro recurso a ser afectado por una accin humana determinada. El paisaje puede
calidad visual y
ser estudiado desde dos aspectos distintos: esttica de un
territorio
elementos (agua, aire, plantas, rocas, etc.) y su estudio precisa de una previa
investigacin.
b) Donde se engloba una fraccin importante de los valores plsticos y emocionales La medicin del
paisaje posee un
del medio natural, por lo cual es recomendable su estudio a base de cualidades
alto grado de
o valores visuales.
subjetividad
Los parmetros a utilizar varan de un rea a otra y de acuerdo a los objetivos planteados
en cada estudio. Por ello existen distintas tcnicas utilizadas para inventariar, identificar
la accin es visible. Algunas de las tcnicas utilizadas son: observacin directa La visibilidad es
un parmetro
in situ, determinacin manual de perfiles, mtodos automticos, bsqueda por importante para
estimar impactos
La fragilidad se
capacidad de
perfila como una cualidad o propiedad del terreno que sirve de gua para localizar
respuesta a las posibles instalaciones o sus elementos, de tal manera de producir el menor
estmulos
impacto visual posible. Normalmente, los factores que influyen en la fragilidad son
c) La calidad o belleza del paisaje exige que los valores se evalen en trminos
La calidad
depende de la comparables al resto de los recursos. La percepcin del paisaje depende de las
valoracin dada
por los actores educativas o culturales y de las relaciones del observador con el objeto a
contemplar. Si bien es cierto que la calidad formal de los objetos que conforman
una serie de mtodos que pueden combinarse entre s; entre ellos se destacan:
La subjetividad
aceptada
paisaje en objetiva de los trminos, pero se acepta por el grado de subjetividad que
categoras
posee el paisaje. El resultado puede corresponder a una parcelacin del
visuales
controlada se del paisaje, de tal forma que se permite establecer cifras comparables
basa en una
en distintas reas. Las categoras y valores suelen ser: espectacular,
escala universal
de valores
distintos.
La subjetividad
iii) De subjetividad compartida. Es similar al mtodo de subjetividad
compartida busca
la apreciacin
esttica sobre la que deben llegar al consenso, con lo cual se eliminan posturas extremas
La subjetividad
evalan el paisaje, analizando y describiendo sus componentes. Algunos de
La valoracin del
los mtodos considerados son:
paisaje utiliza
componentes del
i) Mtodos de valoracin a travs de componentes del paisaje. Se paisaje
usan las caractersticas fsicas del paisaje; por ejemplo: la topografa,
los usos del suelo, la presencia del agua, etc. Cada unidad se valora en
trminos de los componentes y despus los valores parciales se agregan
para obtener un dato final.
La dificultad en el
ii) Mtodos de valoracin a travs de categoras estticas. Cada unidad estudio del
se valora en funcin de las categoras estticas establecidas, agregando
paisaje radica en
o compatibilizando las valoraciones parciales en un valor nico. Se utilizan la objetivacin de
elementos
categoras como unidad, variedad, contraste, etc. Su punto central se
clsicamente
relaciona con la seleccin de los componentes a utilizar y con los criterios
subjetivos
que los representan.
Plan de Manejo
Ambiental
CARACTERSTICAS Y CONTENIDOS
DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
n general debe destacarse que un plan de manejo ambiental se utiliza como
base para establecer el comportamiento ambiental requerido por un proyecto
durante sus diversas etapas, incluyendo su abandono. El plan se elabora
considerando los siguientes elementos:
El plan de manejo
Una declaracin de la poltica ambiental del proyecto, incluyendo el
pasa a
cumplimiento de la legislacin ambiental.
constituirse en la
Una agenda de trabajo y un cronograma de las tareas que deben efectuarse poltica y
para cumplir con las exigencias y recomendaciones ambientales. estrategia
Un sistema de informes sobre la evaluacin ambiental del proyecto y el ambiental de un
proyecto
seguimiento, incluyendo las auditoras correspondientes.
Un plan de contingencias para responder a los impactos que no se
comportan segn lo previsto en la EIA.
Un plan de trabajo incluyendo las funciones de los responsables y requisitos
de personal.
Los costos y el cronograma de trabajo del plan.
VERIFICACIN DE PUNTOS CLAVES
Un plan de
manejo ambiental
Estn definidos los aspectos legales e institucionales
no puede dejar de
vinculados al plan de manejo ambiental?
responder
Es afectado por el proyecto el esquema de trabajo
preguntas claves
El plan de manejo ambiental identifica todas las medidas consideradas para acompaar
(FIGURA 8-1). Para ello se incluye: i) un programa de mitigacin, con los mecanismos El plan de manejo
de todas las
construccin, operacin y abandono de los proyectos; ii) un programa de medidas
acciones que
compensatorias que comprende el diseo de las actividades tendientes a restituir el permitan abordar
los impactos
En definitiva, estas medidas son las que hacen viables las acciones humanas desde
MANEJO AMBIENTAL
Programa de mitigacin
Los programas
Programa de compensacin
deben ser
s Programa de seguimiento
Programa de capacitacin
El plan de manejo
PROYECTO
comprende las
adecuaciones del
proyecto
(Indicadores) (Indicadores)
ADECUACIONES
SEGUIMIENTO
El plan de manejo En una visin estratgica, el plan de manejo ambiental incorporado en la EIA se aplica
es la cara visible
en un contexto amplio, ya que hace compatible lo ambiental con las decisiones polticas,
de la EIA
econmicas, culturales y sociales. Sin embargo, es muy pertinente que se mantenga
La aplicacin del plan de manejo ambiental est limitada a criterios preventivos que
con exigencias, tales como: los estndares que fijan condiciones de calidad y emisin,
las cuentas ambientales que valoran los recursos naturales, los planes de adecuacin
que recuperan condiciones ambientales, entre otros.
Por lo tanto, el plan considera un conjunto de pautas y mecanismos destinados a
alcanzar el cumplimiento de metas ambientales prefijadas, que buscan asegurar que El plan de manejo
requiere la
las decisiones ambientales sean racionales, efectivas y sostenibles en el tiempo. definicin de
Para ello administra las expectativas e intereses de los grupos humanos de manera
metas y polticas
de confeccionar metas ambientales representativas, utilizando mecanismos que
viabilizan las decisiones en la lnea del desarrollo sostenible. Elementos centrales
son las polticas ambientales que se utilizan (entendidas como lineamientos y principios
de proteccin ambiental), la legislacin que debe ser abordada (entendida como las
exigencias formalmente establecidas en regulaciones obligatorias), la organizacin
necesaria (entendida como la responsable de la administracin de las decisiones), y
los instrumentos (entendidos como los mecanismos y herramientas que facilitan las
decisiones y el alcance de las metas).
ESTRATEGIA DE GESTIN DE LOS IMPACTOS
El plan de manejo
Poltica ambiental del proyecto (incluyendo demandas de nivel
ambiental
global, nacional, sectorial, territorial, empresarial) contiene todas
Marco regulatorio con exigencias las medidas para
Agenda con tareas/medidas mitigar,
compensar y
Requisitos para cumplir con tareas
verificar los
ambientales
Manejo de contingencias
Seguimiento y retroalimentacin
cronograma)
permite manejar
moderar, atenuar, o disminuir los impactos negativos que un proyecto pueda generar
los impactos
sobre el entorno humano y natural (FIGURA 8-2). Incluso la mitigacin puede reponer
ambientales para
uno o ms de los componentes o elementos del medio ambiente a una calidad similar llevarlos a
a la que tenan con anterioridad al dao causado. En el caso de no ser ello posible, se umbrales de
IMPACTOS CALIFICAR Y
SEGUIMIENTO
AMBIENTALES JERARQUIZAR
Compensar es
una mitigacin
extrema aplicable
en condiciones
APROBAR SI
ES
SUFICIENTE
La mitigacin
viabiliza los niveles aceptables los impactos ambientales de una accin humana. En complemento,
proyectos las medidas de compensacin buscan producir o generar un efecto positivo alternativo
y equivalente a uno de carcter adverso. Slo se lleva a cabo en las reas o lugares
COMPENSACIN
La compensacin
los impactos
significativos
A la hora de establecer las medidas preventivas para reducir o eliminar los impactos
La mitigacin negativos hay que partir de la premisa de que siempre es mejor no producirlos que
supone costos
adicionales. Es
establecer medidas de mitigacin (FIGURA 8-3). Estas suponen un costo adicional
que, aunque en comparacin con el valor global sea bajo, puede evitarse al no generar
mejor no producir
los impactos el impacto mediante la modificacin o ajuste del proyecto. Hay que aadir que, en la
mayora de los casos, las medidas mitigadoras solamente eliminan una parte de la
impacto como, por ejemplo, el aprovechamiento de materias y sustancias qumicas.
FIGURA 8-3. VINCULACIN ENTRE MEDIDAS E IMPACTOS
Evitar o disminuir los impactos
adversos del proyecto o actividad
La mitigacin se
inicia desde la
etapa de idea de
MITIGADORAS /
MEDIDAS un proyecto
COMPENSATORIAS
Relacionadas a las actividades que han
provocado IMPACTOS
Por otra parte, ya se ha destacado anteriormente que los impactos pueden reducirse
en gran medida con un diseo adecuado desde el punto de vista ambiental y con
mantener un cuidado durante las fases de construccin, operacin y abandono. El
diseo no slo es importante para definir estas medidas, sino porque se puede abaratar
considerablemente el costo al aplicar la mitigacin/compensacin.
parte de ellas tienen que ser articuladas en espacios donde se requiere llegar a
orientadas a reducir los impactos ambientales significativos que resultan de la incluye diversas
implementacin de una accin humana y puede: a) evitar completamente el impacto acciones, tales
como: evitar,
rectificar y
o restaurar el ambiente afectado; y d) eliminar el impacto paso a paso con operaciones eliminar los
ambiente a una calidad similar a la que ellos tenan con anterioridad al dao causado
EJEMPLOS DE MITIGACIN
repone
del ambiente
crecidas de caudales
ruidos molestos
trabajo
Una EIA
satisfactoria es Es frecuente considerar en el desarrollo de la EIA que, si los impactos han sido bien
identificados y medidos, se puede presumir que el estudio est correcto. Sin embargo,
aquella que
corrigi los lo anterior es insuficiente. Ninguna EIA puede ser calificada como satisfactoria si no
impactos
ambientales
de los impactos ambientales significativos, especialmente durante las fases de
negativos
Las medidas de
tcnico de alta calidad y detalle en los estudios de impacto ambiental y no sean slo
mitigacin/
un mero catlogo de buenas intenciones. Su correcta utilizacin es lo que le da sentido
compensacin
detalladas en la
EIA Para definir hasta dnde mitigar/compensar se puede usar como ejemplo el tema de
sobre todo aquellos que regulan distintas variables del ambiente. En tercer lugar y en
Las medidas tienen que ser establecidas para todas las fases importantes del proyecto
y para los impactos significativos e inaceptables. Slo en el caso de que las medidas
obra o accin tendiente a eliminar o minimizar los impactos adversos que pueden
CUADRO 8-1. MEDIDAS DE MITIGACIN PARA UN PROYECTO
PORTUARIO LACUSTRE
IMPACTOS MEDIDAS DE MITIGACION ACCIONES
La mitigacin
incluye cambios
Eliminacin y Planificar para minimizar impactos Operacin en el diseo del
alteracin de la flora en flora y fauna locales
proyecto
y fauna en sitio
Estudiar existencia especies raras o Informacin
dragado
en peligro de extincin
Ruidos molestos Reducir nivel de ruido, sobre todo en Operacin
para residentes la noche, reprogramando las
cercanos operaciones
Creacin de plumas Crear represas temporales y/o Obras
de turbiedad barreras para disminuir el transporte
de material suspendido fuera del
rea del proyecto
La mitigacin
Prdida o alteracin Estudiar los procesos costeros Informacin
incluye a
de las lacustres (geologa, geomorfologa e
impactos
caractersticas de hidrologa), e implementar medidas derivados de
riesgos asociados
a agentes
naturales o
humanos
de aire por reducir operaciones si es necesario
operaciones de
dragado
comunidad
Las normas
ambientales
constituyen
eventuales sitios sedimentos y modificarla o
umbrales para
del sedimento
reproduccin
presentarse en las diversas etapas del proyecto. Cada medida debe ser considerada
como una actividad particular; en definitiva, las propuestas deben ser evaluadas y
La mitigacin es
dimensionadas para todos los impactos potenciales en los diferentes factores/
un eje central de
la EIA componentes y atributos ambientales. Estas medidas deben ser consideradas tan
se acta sobre las causas o fuentes del deterioro, sobre el ambiente o poblacin
afectada, o sobre los recursos utilizados. Estas medidas constituyen un captulo crucial
establecer
Proporcionar una agenda de trabajo
exigencias
Incluir informes complementarios
ambientales para
la mitigacin
Realizar seguimiento y auditora
necesidad de estimar el cambio en los factores del ambiente en una condicin sin y
con proyecto. Los indicadores se utilizan en la lnea de base para revisar condiciones
ambientales, en la estimacin de efectos/impactos para determinar las consecuencias
ambientales, y en la verificacin del cumplimiento de las medidas de mitigacin/ Los indicadores
permiten verificar
compensacin. efectividad y
cumplimiento
INDICADOR AMBIENTAL
Valor agregado que da indicaciones o describe el estado
de un fenmeno, del medio ambiente o de una zona
geogrfica, y que tiene un alcance superior a las
informaciones directamente dadas por los parmetros
considerados.
Las principales funciones de un indicador son: observar,
entender, modificar
Todo proyecto
En la mitigacin tambin se incluyen medidas asociadas a la prediccin de los riesgos est sujeto a
y manejo de contingencias. Los accidentes por su naturaleza son inesperados y difciles riesgos naturales
de predecir. Sin embargo, el examen sistemtico del proyecto y la experiencia previa y accidentes
permiten estimarlos con relativa precisin. Esto conecta las evidencias con los
impactos sobre la salud humana y componentes del ambiente en general (FIGURA
8-4).
Se analizan todos
PREVENCIN CONTROL
NATURALES naturales y
humanos que
inducen
desastres y
RIESGOS accidentes
INDUCIDOS POR
EL PROYECTO
Comnmente, se reconocen cinco etapas: identificacin del peligro, anlisis del peligro,
contingencias, donde se establecen medidas para antes, durante y despus del evento,
estas contingencias.
muchos impactos
un proyecto
a desastres y
accidentes
Prevencin: Medidas para rebajar la probabilidad de
SEGUIMIENTO
C
uando un estudio de impacto ambiental ha sido revisado y aprobado por las
verifica que las medidas de proteccin ambiental. Para ello se utilizan elementos tales como
medidas
consideradas
impactos
ambientales
proyecto durante
su construccin,
operacin y
abandono
ambiental. Este programa, tiene como finalidad comprobar la severidad y distribucin
de los impactos negativos y, especialmente, cuando ocurran impactos no previstos,
asegurar el desarrollo de nuevas medidas mitigadoras o las debidas compensaciones
donde ellas se necesiten.
REQUISITOS DEL SEGUIMIENTO
Legislacin apropiada
Provisin de mecanismos administrativos
Trminos y condiciones de aprobacin
Medicin y control de impactos no previstos
Participacin de la poblacin afectada
El seguimiento
verifica la
evolucin de los
impactos
ambientales
El control es requisito imprescindible para que la aplicacin de las medidas no se identificados en
separen de las metas originales y se desven de los objetivos ambientales. Este es el
la EIA
marco necesario para evaluar los resultados obtenidos y mejorar las decisiones de
gestin.
El estudio de impacto ambiental incluye una fase de recoleccin sistemtica de datos
y de organizacin de la informacin necesaria para seguir la evolucin de los impactos
ambientales en el tiempo. El propsito que persigue el establecimiento de un programa
de seguimiento es, por tanto, mltiple y podra sintetizarse en los siguientes puntos:
han realizado.
El seguimiento
informacin para
e) Articular nuevas medidas en el caso de que las aplicadas no sean suficientes. retroalimentar las
decisiones y
f) Ser una fuente importante de datos para mejorar el contenido de futuros estudios
ajustar las
de impacto ambiental, puesto que permite evaluar hasta qu punto las
medidas
SEGUIMIENTO DE IMPACTOS
El seguimiento
permite
decisiones de la Magnitud
Cronologa
Probabilidad de ocurrencia
Confianza en la prediccin
Los programas de seguimiento son usados cada vez con ms frecuencia como un
que permite verificar la calidad del estudio y la sustentabilidad ambiental de las acciones
El programa de humanas. Dado que para ser eficaz este programa necesita de una cuidadosa
seguimiento debe planificacin, es til considerar algunas premisas bsicas que faciliten el detalle
llevar el detalle
suficiente para
aplicar las
medidas y Existe una abundante cantidad de datos que son de utilidad para este fin y que
asegurar el son recogidos por organismos pblicos e incluso entidades privadas. Estos
propsito
ambiental original
interpretados.
seguimiento tiene las siguientes fases para cumplir con sus propsitos:
Los objetivos
fijan las metas Objetivos. Los objetivos deben permitir la identificacin de los aspectos
ambientales
programa sea efectivo, el marco ideal es que stos ltimos sean pocos,
Los datos se Recopilacin y anlisis de los datos. Este aspecto incluye la recopilacin
ajustan a las
variables que La recoleccin de datos debe tener una frecuencia temporal adecuada que
deben verificarse
es la interpretacin de la informacin recogida. Para ello deben despejarse La interpretacin
de los resultados
los cambios asociados a la variabilidad natural de aquellas alteraciones
provocadas por acciones humanas. Medir la desviacin respecto a estados permite
comprender la
anteriores no es totalmente vlido; hoy en da se conoce que los sistemas situacin
tienen fluctuaciones de diversa amplitud y frecuencia, pudiendo darse la
ambiental real
paradoja de que ellas sean producto de cambios naturales. Las dos tcnicas
posibles para interpretar los cambios son: tener una base de datos para un
perodo de tiempo importante anterior al proyecto, o establecer un control en
zonas testigos similares.
Retroalimentacin de los resultados. Los resultados obtenidos pueden La
modificar los objetivos iniciales. Por ello, el programa de seguimiento debe retroalimentacin
ser flexible y encontrar un punto de equilibrio entre la conveniencia de no permite tomar
decisiones para
efectuar cambios para lograr series temporales lo ms largas posibles y la
lograr mejoras
necesidad de modificar el programa con el fin de que refleje adecuadamente
ambientales
la problemtica ambiental.
Considerando todos estos aspectos, el programa de seguimiento est condicionado
por los impactos que se van a producir caso a caso, siendo imposible fijar a priori
programas genricos que abarquen a todos y cada uno de los impactos ambientales
y proyectos involucrados. Este programa debe ser por tanto especfico de cada
proyecto y su alcance depender de la magnitud y calidad de los impactos que se
esperan.
definiciones
Definir lmites del trabajo
concretas
poblacin afectada, salud de la poblacin, elementos del medio natural que son
usados por la poblacin (suelo, agua potable, etc.), elementos biticos de valor
usa para verificar efecto. Para algunos parmetros, la oportunidad en la recoleccin puede ser
los impactos ms importante que la frecuencia; por ejemplo, en el anlisis de calidad del
identificados en
el EIA
no son usuales de encontrar con gran frecuencia.
impacto, las reas ms afectadas y los puntos que permitan medir parmetros
El uso de
indicadores
responsabilidades.
El seguimiento
define la cantidad
El seguimiento
permite tomar
corregir Respuesta especfica a los impactos que han alcanzado los niveles crticos,
situaciones
negativas
peridicos
permiten seguir la
de los muestreos y buscar mtodos para la recoleccin de datos.
evolucin
ambiental de un Preparacin de informes peridicos con: niveles de impactos que resultan del
CUADRO 8-2. EJEMPLO DE CONTENIDOS DE UN PROGRAMA DE
SEGUIMIENTO
Actividad Ejecutor o Tiempo Entidad Estatal Informacin
Supervisor requerido que controla necesaria El programa de
seguimiento debe
Muestreo Universidad Datos Entidad de N de ser detallado
de fauna de la Cruz semestrales control de fauna ejemplares
por 5 aos por especie
avistamiento
Calidad de CTI Consultores 2 aos Direccin
agua general de salud Muestras
ambiental diarias de
metales
pesados
CUADRO 8-3. EJEMPLO DE ACCIONES DE SEGUIMIENTO DE VARIABLES
AMBIENTALES
Actividad a desarrollar Variables del ambiente Parmetro a Indicador
segn variable que permiten medir de calidad
ambiental medicin
pueden tener
de agua histrico
bases legales o
bien apoyarse en
en suspensin ampliamente
aceptados
deforestacin 30% de
cobertura de
lnea base
aceptabilidad
corresponder a
los impactos
Recolectarlos
ambientales
incremento si se produjera
El seguimiento da
Programa de respuesta a las tendencias detectadas, con detenimiento o
origen a un
respuesta adicionales.
Es preciso destacar que los indicadores son indispensables para la toma de decisiones
El seguimiento estado, ver las evoluciones en el tiempo y destacar las diferencias espaciales; b)
ajusta las entender las relaciones causa-efecto, hacer comparaciones y crear tipologas de
decisiones a la
impactos; y c) modificar lneas de accin, ayudar a la formulacin de las decisiones
realidad concreta
siguiente tipologa de anlisis para evaluar los resultados del programa de
seguimiento:
Cumplimiento de procedimientos administrativos. Este tipo de informacin El cumplimiento
responde cmo se han cumplido los procedimientos administrativos administrativo es
la verificacin de
contemplados en el estudio. Se incluyen aspectos tales como:
los
procedimientos
Requerimientos legales aplicables segn el tipo de accin.
establecidos
Cumplimiento de los procesos de informacin, participacin y difusin de los
resultados del EIA y de las implicancias ambientales del proyecto en las
distintas etapas de implementacin.
Cumplimiento y ajustes al cronograma de ejecucin de las acciones y sus
implicancias administrativas.
Cumplimiento del plan de manejo ambiental. Este tipo de antecedentes da
La verificacin
respuesta al grado de cumplimiento de los compromisos asumidos en materia
del cumplimiento
de mitigacin y compensacin de impactos. Tambin incluye las medidas de del plan de
prevencin y control de accidentes que se deduzcan de las eventuales
manejo ambiental
situaciones de riesgo sobre el medio ambiente, producto de la prediccin y es el anlisis de
cmo se aplican
evaluacin de los impactos ambientales del proyecto o actividad. Los elementos
las medidas
a considerar se relacionan con aspectos tales como:
consideradas
Grado de coherencia de las medidas implementadas respecto a los impactos
identificados y evaluados.
Eficacia de las medidas adoptadas.
compensacin.
La verificacin de
ambiental
emprendidas y que demandan la modificacin del plan de manejo ambiental. existente permite
definir medidas y
acciones de
Para la definicin de sustentabilidad, se consideran los impactos adversos significativos
mejoramiento
EL SEGUIMIENTO INVOLUCRA
ambientales
La auditora las auditoras implican una comparacin entre los impactos potenciales con los reales
las condiciones
ambientales
de las medidas de mitigacin, detectan insuficiencias de informacin y fallas en el
la elaboracin de futuras EIA para proyectos similares. Esto permite usar la experiencia
deber y el haber, segn las normativas legales vigentes y los estndares tecnolgicos
La auditora
permite verificar Al contrario de un estudio de impacto ambiental que los predice, la auditora identifica,
el cumplimiento describe y dictamina los impactos concretos que se estn produciendo sobre el
de las medidas
ambiente. En la EIA, la auditora ambiental consiste en un anlisis detallado del nivel
incluidas en el
estudio de
impacto impacto ambiental o en proponer los ajustes necesarios para los impactos identificados.
ambiental
La auditora ambiental es usada a menudo por las industrias, como una herramienta
para lograr el cumplimiento de las exigencias planteadas por las regulaciones, para
evitar la violacin de las normativas y para eliminar el riesgo de sanciones por parte
de la autoridad. Por otra parte, pueden ser usadas para la determinacin del gasto de
capital y para optimizar la gestin presupuestaria de la empresa.
En muchos pases una auditora es una actividad legalmente definida, la que contiene
estrictos principios de aplicacin. La auditora ambiental puede ser realizada por dos
instancias:
a) Por la institucin, ya sea por su propio personal o a travs de contratacin de La auditora
personal externo. requiere de un
juicio imparcial de
b) Por la entidad responsable designada por la administracin del Estado. terceros
En cualquiera de las dos situaciones debe estructurarse un equipo auditor, el que
deber funcionar sobre la base de la confidencialidad y proteccin de los secretos
industriales. Este equipo debe disponer de acceso a las certificaciones de anlisis de
muestras y mediciones, las que tendrn que ser realizadas por laboratorios
autorizados.
El equipo auditor debe incorporar especialistas que estn plenamente familiarizados La auditora
con el funcionamiento y operacin general de la empresa o del proyecto que est en necesita conocer
el funcionamiento
anlisis. A menudo se considera la incorporacin de un miembro de la empresa o de la empresa,
proyecto familiarizado con el manejo y operacin especfico de la planta o lnea de
planta o proyecto
produccin. Esta participacin del personal asegura el resguardo de los intereses en
general y facilita los procesos de revisin.
los propsitos de la auditora. Por ello, puede ser una persona que audite reas
Un manual de
Son variados los documentos que pueden ser usados en las auditoras. Sin embargo, preguntas o lista
de chequeo es un
comentarios relevantes e informacin especfica sobre las violaciones legales y apoyo para los
auditores
auditor. Este puede ser suficientemente general para cubrir los diferentes aspectos, o
consume tiempo; sin embargo, puede adoptar resultados bastante satisfactorios, por
la rigurosidad de su aplicacin.
checklist o listas de revisin, las que generalmente son preguntas que se responden
Las entrevistas
son importantes
que aportan etc.). Las entrevistas pueden jugar un rol importante en el proceso de auditora, ya
La auditora Todo lo que sucede en una empresa o proyecto puede ser motivo de una auditora
examina las ambiental. Por ejemplo, el auditor, en cumplimiento de su funcin, puede observar los
procedimientos
tratamiento y disposicin de los residuos. Incluso, segn su acuciosidad, puede realizar
laboral. Evidentemente cabe dentro de este proceso el examen de todas las bodegas,
8-4).
a) identificacin de la empresa
preparacin,
informacin,
d) identificacin de escenarios comparables
e) planificacin de actividades
evaluacin,
h) valorizacin de la investigacin
pasadas
La auditora
incluye
b) determinacin de los impactos ambientales de la empresa hacia el
mediciones y
muestreos entorno
d) proposicin de medidas inmediatas
e) priorizacin de las partes o instalaciones que afecten al ambiente para
profundizar su investigacin
Fase IV: Adecuacin ambiental desde el punto de vista tcnico y
organizativo de la empresa
a) proposicin de alternativas tecnolgicas disponibles para evitar daos
ambientales
b) proposicin de posibilidades de sustitucin de materias primas
c) proposicin de alternativas para desarrollar o mejorar el tratamiento
de aguas residuales y servidas, emisiones de contaminantes
atmosfricos y de los desechos industriales
Fase V: Definicin de costos
Corresponde al estudio de costos asociados y a las alternativas de
financiamiento de las recomendaciones registradas en el dictamen de la
fase anterior
Fase VI: Preparacin del informe
Comprende la elaboracin del documento final que debe contener las
recomendaciones hacia los niveles gerenciales
CAPTULO IX
Revisin y Calificacin
SIGNIFICADO Y ALCANCE
L
a revisin permite determinar si un informe es adecuado para explicar los
impactos ambientales y es suficiente para una correcta toma de decisin. La revisin es
un paso crucial
Adems, recopila y ordena las opiniones de los actores respecto a la propuesta,
en el proceso de
verificando si se cumple con los propsitos de planes, polticas y estndares existentes.
EIA
El propsito bsico de la revisin es informar a los decisores sobre la aceptabilidad
de la propuesta y de los impactos. Ello permite realizar juicios imparciales,
proporcionando objetividad a las opiniones de los diversos actores.
La revisin es posible slo si el informe est completo y las diversas actividades han
sido concluidas. Ella puede ser ejecutada por autoridades gubernamentales,
organismos o expertos independientes previamente acreditados, o paneles ad hoc.
Tambin es realizada por los proponentes de proyectos como parte del proceso de
aseguramiento de la calidad de los contenidos. La revisin comnmente verifica los
siguientes temas:
Adecuacin a trminos de referencia
Existen
Suficiencia de la informacin usada
parmetros
Calidad de la informacin usada
concretos que
Caractersticas de la participacin ciudadana deben usarse en
EIA.
La revisin
establece la
calidad del
evaluacin y manejo adecuado de los impactos ambientales y si tiene
trabajo realizado
La revisin
califica la calidad y particularmente de las medidas de manejo ambiental propuestas, para verificar si
de una EIA efectivamente cumple con los propsitos de la proteccin ambiental y los
o que los revisores los suplanten con conclusiones propias. Se buscan las debilidades,
omisiones y/o errores incorporados en los documentos, los que pueden ocurrir cuando:
exhaustiva debe
buscar las
c) Se ha introducido informacin de apoyo sesgada o incompleta.
debilidades de los
PREOCUPACIONES DE LA REVISIN
escrito
La decisin
resuelve sobre la
L
a EIA es un proceso de revisin, negociacin y toma de decisiones, la
calidad de un
ambiental y la los decisores estn conscientes de su responsabilidad para asegurar los beneficios
pertinencia aportados por el proceso de EIA, por lo que se espera que la decisin final se base en
ambiental de un
proyecto
IMPLEMENTACIN DE LA DECISIN
Darle legalidad a las condiciones de manejo
Hacer que la aprobacin est subordinada a planes de manejo
ambiental
Usar los sistemas de garanta de calidad y de gestin ambiental
Seguir en forma independiente el cumplimiento de las
condiciones
Dar a conocer a los involucrados los tipos de decisiones sobre
la propuesta
Asegurar la decisin en el nivel poltico
En la decisin deben considerarse una serie de verificaciones y balances para asegurar
la responsabilidad y transparencia. Por ello, la revisin la realiza un equipo tcnico y la La revisin
aprobacin la hace la autoridad basada en la informacin anterior. Los resultados de tcnica y la
decisin poltica
este paso son pblicos, incluyendo las razones para su aprobacin o rechazo. La
son
decisin incluye condicionalidades que debe ser cumplidas por los proyectos.
complemenarias
La revisin, negociacin y mejora de la toma de decisin, termina en una accin
esencialmente poltica para decidir si la propuesta debe continuar adelante, y definir
las condiciones necesarias para ello.
Las decisiones
Aprobacin
tienen diversas
Aprobacin condicionada a cumplimiento
expresiones
Reprobacin
ENFOQUE DE LA REVISIN
revisin apuntan justamente a dirigir la atencin de los revisores hacia la La revisin debe
ser objetiva
proyectos. Es una ayuda para detectar a tiempo las fuentes de potenciales problemas
revisar:
La revisin debe
elementos que
ambiental
y seguimiento
DEFECTOS COMUNES DE
base para la
decisin final
Descripcin no considera la actividad en forma completa
respecto al EIA
consideradas
Un buen estudio
contiene la
informacin La propuesta del CUADRO 9-1 permite verificar el tipo de resultados formales, tcnicos
necesaria para
explicar los
junto con calificar la calidad ambiental del proyecto, verifica como se estn abordando
impactos y las
medidas
consideradas
para eliminarlos
y/o reducirlos
CUADRO 9-1. RESULTADOS DE INTERS EN LA REVISIN DE UN
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
ANTECEDENTES GENERALES
Nombre proyecto
Revisor
Lugar y fecha
ANTECEDENTES DEL PROYECTO
Principales caractersticas
Procedencia proyecto
Vinculacin con legislacin ambiental aplicable
Un informe es
Vinculacin con polticas y estrategias ambientales satisfactorio si
VIABILIDAD DE LA PROPUESTA
los
Calificacin de los antecedentes presentados: Aceptables, Aceptables antecedentes
disponibles as
con modificaciones formales, Deficientes, No Aplicables
lo demuestran
Impactos ambientales significativos
Relevancia de las medidas
Preocupaciones respecto a la ciudadana y consideraciones tcnicas que
apoyen la opinin
Temas ambientales relevantes que deben considerarse
Tipo de evaluacin requerida: Operacin sin Requerimientos Ambientales,
Operacin con Mitigacin Ambiental, Operacin con Complejidad
Ambiental
Recomendaciones y sugerencias a la estrategia ambiental propuesta
MECANISMO DE REVISIN
L
a revisin est orientada a evaluar las caractersticas formales, tcnicas y de Existen
propuestas para
con calificar su calidad, debe emitir un diagnstico de la pertinencia del estudio
sobre la base de los antecedentes obtenidos. Esto implica una sntesis a manera de
equipos de
listado y un juicio tcnico de los impactos ambientales positivos y negativos del
revisores
LA REVISIN CONSIDERA
La revisin
objetiva verifica
explcitamente
compensacin y mtodos e indicadores para el seguimiento
disponible. No
interpretaciones
Es necesario
disponer de en la revisin: otorgar una calificacin global a un estudio sin perder el detalle de la
objetivos de
revisin. Este
texto propone Una calificacin propuesta se basa en las preguntas planteadas en el CUADRO 9-2,
una herramienta
impacto
cumplir con la
totalidad de los
aunque presentan omisiones y enfoques que requeriran de modificaciones o
requisitos
vista ambiental.
tcnicos y
Las preguntas deben ser respondidas de mayor a menor detalle. Es decir, primero se
La calificacin
responde la calificacin parcial para cada una de ellas, sobre la base del anlisis
parcial depende
especfico de un estudio de impacto ambiental. Una vez completados los antecedentes
del enfoque
dado a cada anteriores se responde la calificacin global, sobre la base de los tres grandes temas.
tema La calificacin final se establece slo una vez respondidas las preguntas anteriores y
Para conducir adecuadamente la calificacin, cada revisor debera seguir los siguientes
pasos:
ellos para dimensionar sus requerimientos y explicitar los criterios que permiten
la decisin
El estudio se
para justificar el anlisis ambiental revisa paso a
paso y luego se
Notar que cada criterio se refiere a tareas concretas que deben haber sido
califica
abordadas para que los requerimientos ambientales hayan sido cumplidos
globalmente
correcta y cabalmente por la operacin
Verificar la manera en que los argumentos han sido presentados por el equipo
de proyecto respecto a cada criterio de revisin
Decidir cul calificacin es satisfactoria slo si hay suficientes antecedentes
como para tomar una decisin informada sin tener que recurrir a apoyos
externos o solicitar complementos
La revisin se basa en los siguientes temas:
a) Revisin de Aspectos Formales (RAF), donde se analiza el cumplimiento de
Se revisan los
los temas administrativos y los requerimientos generales, incluido el formato. aspectos
Se consideran aspectos, tales como:
formales y
administrativos
La consistencia de los documentos presentados
La calidad de los antecedentes que describen el proyecto
La identificacin de la legislacin y exigencias ambientales aplicables
La identificacin de las demandas derivadas de las polticas y estrategias
ambientales
Los argumentos que respaldan el plan de manejo ambiental del proyecto
para abordar los impactos significativos
tcnicos y de
contenidos
sustentabilidad
ambiental
Proyecto:______________________________________________Fecha: _______
Revisor:_____________________________________________________Regin:________
TEMAS Revisin
ambientales?
comprensin?
PROYECTO
el tema ambiental?
operacin y abandono?
sobre la poblacin?
conexiones?
significativos?
AMBIENTAL APLICABLE
proyecto?
ESTRATEGIAS AMBIENTALES
ambientales?
...continuacin CUADRO 9-2.
TEMAS Revisin
Tpicos Contenidos de la Revisin A P D NA Observaciones
1.5. ESTRATEGIA AMBIENTAL DEL PROYECTO
1.5.1. Se identifican las exigencias
ambientales especficas que sern
requeridas por el ejecutor?
1.5.2. Se identifican las exigencias
ambientales especficas vinculadas a
situaciones especiales?
2.1. IDENTIFICACIN DEL REA DE INFLUENCIA
2. Revisin 2.1.1. Est identificada el rea de influencia
de Aspectos directa e indirecta del proyecto desde el
Tcnicos punto de vista ambiental?
(RAT) 2.1.2. Se identifican las consecuencias del
proyecto en el medio ambiente?
2.1.3. Estn identificados los elementos del
ambiente que se relacionan directa e
indirectamente con el proyecto y cmo
sern cubiertos en la lnea base?
2.1.4. Se identifican los componentes
relevantes del medio ambiente elegidos
para la caracterizacin ambiental?
2.1.5. Se identifican los principales elementos
afectados del medio fsico?
2.1.6. Se identifican los principales elementos
afectados del medio biolgico (flora, fauna,
ecosistema)?
2.1.7. Se identifica el medio humano afectado,
incluyendo costumbres y aspectos culturales?
2.1.8. Se identifica el paisaje afectado?
2.1.9. Se identifica el valor ambiental del rea
afectada?
informacin?
el ambiente?
afectados?
AMBIENTALES POTENCIALES
ambientales significativos?
o indirectos; etc.?
TEMAS Revisin
Aspectos SIGNIFICATIVOS
impactos significativos?
de programas de mitigacin y
compensacin?
exigencias ambientales?
particulares?
instituciones ejecutoras?
ambiental?
IMPACTOS
operacin y abandono?
seguimiento?
...continuacin CUADRO 9-2.
TEMAS Revisin
Tpicos Contenidos de la Revisin A P D NA Observaciones
3.2.4. Se sealan las fuentes de financiamiento
para dotar de recursos al programa de
seguimiento?
3.3. MECANISMOS DE PARTICIPACIN
CIUDADANA Y PRINCIPALES
PREOCUPACIONES RESPECTO A LA
COMUNIDAD
3.3.1. Se identifican los potenciales conflictos
con la comunidad?
3.3.2. Cmo se consult a la ciudadana y cmo
sta participar durante la ejecucin del
proyecto?
3.3.3. Se presentan los puntos importantes para
el plan de participacin que involucran a la
poblacin?
Calificacin: A: Aceptable P: Aceptable con modificaciones formales D: Deficiente NA: No Aplicable
Fuente: Espinoza, 2001, modificado.
Participacin
ciudadana
PARTICIPACIN EN
EL PROCESO DE EIA
P
or la naturaleza dinmica de los fenmenos ambientales y por las caractersticas
de las acciones humanas, resulta difcil pensar en la inexistencia de conflictos La participacin
al tomar decisiones e incorporar medidas preventivas para corregir niveles de ciudadana es
deterioro. Esto es particularmente relevante en un proceso de evaluacin de impacto importante a lo
largo de todo el
ambiental donde se simulan escenarios futuros en las etapas previas a la ejecucin proceso de EIA
de los planes, programas y proyectos. De este modo, la participacin ciudadana resulta
prioritaria para: facilitar la prevencin y resolucin de los conflictos; contribuir a una
mayor transparencia en la toma de decisiones sobre las acciones humanas, y permitir
que ellas se concilien con la proteccin del medio ambiente, con la calidad de vida y
con los intereses de la comunidad. Bsicamente, la ciudadana debe informarse,
consultar, participar y verificar las decisiones ambientales.
Existen tres
instancias
En el proceso de EIA la participacin ciudadana se expresa ms eficientemente en las significativas
siguientes instancias: para la
participacin
ciudadana:
a) La solicitud de antecedentes y observaciones durante la etapa de clasificacin
evaluacin
ambiental para determinar alcances y cobertura del estudio; preliminar,
elaboracin del
b) El plan de participacin ciudadana durante la elaboracin del estudio; y estudio y su
revisin por parte
de la autoridad
c) El perodo de consulta formal durante la etapa de revisin incluyendo las
audiencias pblicas.
comunicacin de
ambientales
doble va entre
Escasa experiencia en materias de involucramiento ciudadano
diversos actores
La participacin
las decisiones. No existe una metodologa comn en los procesos de participacin. formal est
Sin embargo, las diferencias observadas son resueltas usualmente a travs de los contenida en las
mandatos legales
la informacin,
consulta y
apropiacin de las
considera las acciones del proyecto y las caractersticas de los impactos ambientales),
actores consulta (donde la comunidad expresa sus puntos de vista), y apropiacin (donde
anticipada es cada vez ms usada en EIA por las ventajas que ella representa. Se
ciclo de proyectos y con anterioridad a las exigencias formales establecidas por las
regulaciones.
disputas.
PARTICIPACIN FORMAL
Y NO FORMAL
La participacin consenso. Bsicamente, se trata de dilucidar aquellos puntos en los cuales no existe
debe impulsarse
tempranamente
acuerdo. Se consideran cuatro aspectos claves de la participacin: a) dar espacio a
oportuna - que considere los diversos enfoques, intereses y opiniones- constituye un
instrumento poderoso para la prevencin y resolucin de conflictos ambientales
originados por acciones emprendidas en un determinado territorio.
La participacin
QUINES DEBEN PARTICIPAR? ciudadana
requiere de
mecanismos
Partes afectadas, entendidas como las personas o grupos de
concretos que la
personas impactadas ambientalmente por una accin humana. Ej. estimulen
Relocalizacin de personas, disminucin de caudales para consumo
humano y generacin de ruido
Partes interesadas, personas o grupos de personas que se
benefician o tienen intereses ambientales, pero no reciben impactos
ambientales directos de la accin
CMO PARTICIPAR?
Participacin formal segn mandatos establecidos
Participacin no formal desde el inicio
Para entender el proceso de participacin, es preciso considerar que concurren
diferentes visiones e intereses, lo que requiere asegurar igualdad de oportunidades
para los actores. Aunque en trminos de regulacin ambiental las percepciones y
de las diferentes etapas del proceso de EIA, particularmente en las fases iniciales.
manera satisfactoria para todas las partes en disputa. De este modo, la participacin
La participacin
informacin
suficientemente conocidos los alcances reales ni los espacios que ofrecen los
ambiental
La participacin
diversas
expresiones el EIA y sobre las medidas para manejar los impactos ambientales
en la toma de decisiones
En este sentido, hay quienes sostienen que la participacin debera contener mayores
La ciudadana se regulaciones legalmente establecidas. Sin embargo, cabe sealar que la participacin
involucra de
acuerdo a su
tienen que ver las iniciativas que los diferentes actores involucrados generen con el fin
cultura de
participacin
conflictos sino que, adems, es conveniente para todos y hace que los procesos de
Transparencia al proceso
3 PLAN DE PARTICIPACIN
El uso de un plan iniciativa se puede concretar en un plan de participacin ciudadana que define
de participacin
facilita los los objetivos de la participacin y la seleccin de tcnicas y metodologas que buscan
procesos
deben participar aquellos que se ven directamente afectados por las acciones. En
este mbito se encuentran las personas que pueden ver afectada su salud o el entorno
o personas interesadas que, no siendo afectados directamente, observan en las La participacin
ciudadana incluye,
acciones o proyectos impactos negativos sobre alguno de los componentes del medio al menos, el
ambiente, como los recursos naturales, cuerpos de agua, suelos, etc. En este mbito
involucramiento
se encuentran las organizaciones de base, organizaciones ambientalistas, ONGs, de los afectados
grupos de accin ciudadana, especialistas, acadmicos, etc.
FACTORES QUE INFLUYEN EN LA PARTICIPACIN
CIUDADANA EFECTIVA
Pobreza/analfabetismo/comunicacin
Cultura/valores locales
Instituciones y marco legal
Compromisos gubernamentales/grupos de inters
Aislamiento geogrfico
Confidencialidad de la informacin
Focalizacin en temtica ambiental
La participacin
facilita la
elaboracin de
Se debe involucrar a la ciudadana durante la realizacin del estudio de impacto
ambiental en la etapa ms temprana posible, continuando a travs de todo el proceso estudios de
impacto ambiental
de EIA. De esta manera se pueden cumplir tres aspectos: i) cumplir los requerimientos y asegura la
establecidos para la revisin de estudios; ii) incorporar a la comunidad en la toma de
transparencia del
decisiones ambientales otorgndole transparencia al proceso; y iii) actuar proceso
preventivamente respecto de situaciones de difcil solucin generadas por la falta de
informacin a la comunidad.
El plan debe dar cuenta de todas las actividades realizadas para involucrar y/o consultar
El plan de
un captulo
impacto ambiental.
necesario en los
estudios de
b) Promover la participacin ciudadana durante las primeras etapas del estudio de impacto
en la accin propuesta.
La participacin
resolucin de
conflictos g) Solicitar comentarios de los grupos que han participado en cabildos ambientales,
ambientales
ambiental.
integrativo y
debe considerar a
afectados e
Qu actividades realizar y cmo iniciar el proceso de participacin?
interesados
de participacin simple, sobre todo cuando la accin humana que se est proyectando involucra una
se ajustan caso a amplia gama de intereses y tiene la potencialidad de afectar, de diferentes maneras, a
caso, de acuerdo un gran nmero de personas. Por ello es importante mantener siempre presente las
a las
siguientes consideraciones:
caractersticas de
los involucrados
La exclusin de
freno para el
CONTENIDOS DE UN PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Programa de actividades
Requisitos de personal tcnico y administrativo y de apoyo
Requisitos presupuestarios y financiamiento
Tcnicas de recoleccin de informacin
Tcnicas de difusin y comunicacin
Identificacin de las oportunidades claves para la participacin
ciudadana en el proceso de evaluacin de impacto ambiental
Vinculacin de los actores con el EIA y el proyecto
Relevancia de acciones o mecanismos de participacin
Acciones tendientes a obtener antecedentes ambientales sobre la base
de la percepcin e informacin disponible en la comunidad
Los mecanismos y tcnicas especficas que deben ser desarrollados por el promotor La participacin
en un estudio de impacto ambiental, dependern de la naturaleza de la accin propuesta, temprana es el
de las caractersticas particulares del rea de influencia y, por supuesto, de las involucramiento
ciudadano
condiciones de comunicacin, conocimiento e interaccin existentes con la comunidad
durante la
afectada. elaboracin del
estudio de
Los resultados que se hayan obtenido con la ejecucin del plan de participacin debern impacto
ser presentados en el estudio de impacto ambiental correspondiente, sealando de ambiental
manera explcita al menos los siguientes aspectos:
El plan de
afectadas por la accin
participacin debe
la comunidad
La ciudadana
estudios de impacto ambiental son puestos a disposicin de la comunidad para que debe ser
procedimiento, habitualmente se publican extractos del estudio en diarios de circulacin informada sobre
el proyecto y el
nacional y regional, en los municipios involucrados y en las noticias de radio y televisin.
estudio de
impacto
ambiental
El estudio de Adicionalmente, puede exigirse envo de copias del estudio de impacto ambiental a las
ambiental debe
ser ampliamente
difundido una pauta simple y flexible orientada estrictamente a los aspectos ambientales del
proyecto y del rea de influencia, la que debe ser remitida a la autoridad en un plazo
pblica es uno de
especialmente de aquellas instituciones y organizaciones que han participado en las
los instrumentos
estudios de en detalle los impactos identificados y las medidas de mitigacin y de seguimiento que
impacto
ambiental
y al pblico en general para realizar consultas y observaciones cuidando dar igualdad
TCNICAS DE
PARTICIPACIN
Las asambleas a) Asambleas. Las asambleas son por lo general usadas para la presentacin de
son reuniones las acciones que se van a realizar o las ideas preliminares con respecto a la
pblicas aplicacin de algn instrumento de gestin. Tambin pueden ser utilizadas para
los resultados del proceso o de una de sus etapas, y analizar la forma en que se
La encuesta
gran nmero de personas, cuyas respuestas son agrupadas y tabuladas a base
analiza una
ciudadanos embargo, es conveniente tener presente que los resultados de una encuesta no
hay individuales o grupales, libres o dirigidas. Presenta ventajas cuando el universo La entrevista es
una tcnica
a considerar es ms bien pequeo, y hace posible recoger una opinin dirigida a actores
representativa del grupo afectado o interesado. Pueden abarcar temas ms
claves
puntuales al ser dirigidas a individuos con conocimientos especficos.
d) Foros de consulta. Los foros de consulta tienen la ventaja de ser aplicados no
slo con el fin de informar acerca del proceso, sino que tambin para obtener
opiniones globales de la comunidad involucrada.
e) Reuniones informativas. Es una tcnica mediante la cual se invita a un nmero Las reuniones se
limitado de personas las cuales pueden ser los lderes de las agrupaciones, ejecutan con
propsitos
acadmicos, autoridades pblicas, etc. para darles a conocer informacin especficos
particular y obtener opiniones de ellos. Estas reuniones se pueden realizar sin
mucha planificacin de antemano.
f) Tcnicas de difusin de informacin. Son herramientas que permiten dar a
conocer informacin de manera masiva mediante material escrito o audiovisual,
a travs de folletos, paneles, volantes, radios, peridicos, televisin local, etc.
Cada vez ms importante es el uso de Internet para difundir los resultados.
5 LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS
EN LA EVALUACIN
DE IMPACTO AMBIENTAL
E
l conflicto es la situacin de tensin que se produce ante la existencia de
Los conflictos
ambientales
ambiental los conflictos adquieren ciertas particularidades, derivados de su
reflejan tensiones
complejidad y de su carcter pblico, ya que son situaciones confusas y dinmicas entre actores
Los conflictos ambientales pueden estar relacionados con el uso del suelo, con
localizacin de proyectos de inversin o con la definicin de normas y planes, entre identificar que los
muchas otras materias. Pueden abarcar una enorme cantidad de temas de carcter conflictos se
relacionen con
cientfico, econmico, legal, y de distinto grado de aceptacin pblica. En trminos
temas
generales los conflictos pueden ser considerados como un proceso donde predominan
ambientales
las interacciones antagnicas sobre las atrayentes. Como tal, tiene etapas distinguibles,
ambientales darse entre dos personas, entre dos grupos, entre una persona y un
tienen diversas
expresiones
grupo
hacen como seres totales con sus acciones, sus pensamientos, sus
la sociedad
conflictos son:
todas las partes reconocen ser componentes de un conflicto; y b) la etapa manifiesta,
prevencin,
evasin, solucin identificables. Existen diferentes estrategias o manejo de conflicto para las distintas
transitoria y
Solucin transitoria, que apunta principalmente a alterar los sntomas del conflicto
Resolucin, que es un acuerdo aceptado por todas las partes para eliminar la
Un conflicto
Las diferentes tcnicas de resolucin de conflictos se imparten en diversas instituciones
resuelto implica
un acuerdo
satisfactorio para acuerdo satisfactorio para las partes involucradas, lo que asegura una permanencia
todas la partes en el tiempo. Esto comprende la satisfaccin de los intereses legtimos de las partes
Todas las partes deben asumir el resultado final en forma responsable y aceptar
La administracin
de un conflicto que el acuerdo al cual se arrib les otorga el mximo grado de satisfaccin
requiere de posible.
capacidades
El acuerdo es posible y estable si todas las partes estn comprometidas en su
especficas
implementacin.
El proceso para llegar al acuerdo no debe daar las relaciones entre personas
que viven o trabajan juntas.
El acuerdo incorpora mecanismos de control independientes para cautelar su
cumplimiento.
Un conflicto ambiental bien conducido requiere capacidades profesionales y habilidades
personales especficas. La oportunidad de la intervencin tambin es un requisito La oportunidad en
que se interviene
indispensable para su xito. Una vez que una persona ha asumido una postura, su
un conflicto es
energa se focaliza en realzar la alternativa elegida y despreciar la rechazada. Por otra
importante en los
parte, la preocupacin por salvar las apariencias, de no aparecer dbil o de no darse resultados que se
por vencido, dificulta el cambio de posicin. El conflicto acta como una fuerza
alcancen
centrfuga separando a las partes y reduciendo o eliminando la interaccin entre ellas.
Dicha separacin refuerza las percepciones parciales y disminuye los esfuerzos por
solucionar los problemas. Por ello, es fundamental prevenirlo oportuna y
adecuadamente.
Sin desconocer los mritos del sistema judicial y el aporte que ste ha realizado a la
institucionalizacin de los principios bsicos de convivencia social, los altos costos
involucrados y su lentitud, le restan efectividad. Sin embargo, aunque el sistema judicial
fuese ms eficaz, el hecho que un tercero se pronuncie sobre lo justo y lo injusto, y
designe vencedores y perdedores, puede destruir cualquier relacin posterior entre
las personas involucradas.
Entre las formas tradicionales de resolver disputas, figuran las siguientes:
resolver
acuerdo de que acatarn la resolucin final por l dictada. Esta forma puede
conflictos: el
utilizarse cuando las partes no quieren llevar el caso a los tribunales de justicia.
arbitraje, el juicio
El rbitro acta solo, examina los diferentes puntos de vista y decide una solucin. y la decisin
El resultado del arbitraje es una decisin vinculante, donde todas las partes se administrativa
resolver los conflictos. En ese caso, la decisin la toma un juez sobre la base El juicio es rgido
solucin del
conflicto
el resto. Este tipo de resoluciones puede no ser acatado por todas las partes,
por lo que el conflicto puede prolongarse o derivar hacia otra forma de resolverlo.
siguientes:
Entre las formas a) La negociacin. La negociacin es el proceso a travs del cual las partes se
alternativas para
encuentran cara a cara para exponer sus intereses frente a una accin propuesta y
resolver
conflictos estn: analizar en conjunto las posibilidades de una decisin que satisfaga a todos los
facilitacin
til en cualquier Bsicamente es un intercambio de promesas, por lo cual se requiere un grado bsico
fase de la EIA
de confianza con el otro. Es necesario tomar en cuenta que se negocia en distintos
niveles. Un equipo negociador tiene que poner atencin a lo que pasa en su propio
frente interno, adems de lo que ocurre en el otro lado. Se puede afirmar que las
partes van a estar ms dispuestas a aceptar los resultados de una negociacin que
los de una resolucin judicial impuesta desde fuera. Sin embargo, ambas vas no se
requiere de
equipos
Los intereses en juego (que deben ser el foco de atencin)
capacitados
que deben incluir un jefe o lder, un secretario y los tcnicos. Al interior del equipo se
En la mediacin
tercero negociacin. La mediacin es una forma alternativa de resolver una disputa, que evita
como imparcial
imprescindible en los casos en que el conflicto ambiental est declarado y las partes
El mediador
requiere de la partes sean capaces de ponerse de acuerdo en quin debe mediar entre ellas. Es
confianza de los
diversos actores
decir, deben encontrar una persona que merezca la confianza de todos los actores
involucrados. Pero, por sobre todo, para que un proceso de mediacin tenga xito,
todas y cada una de las partes deben generar un incentivo para llegar a un acuerdo.
El mediador no tiene poder para tomar decisiones a nombre de las partes, sino que
les ayuda a llegar a un acuerdo. Por ello, es imprescindible que el mediador se gane
la confianza de todos los involucrados. Tambin debe ayudar a que las partes
desarrollen soluciones creativas.
El mediador debe educar a las partes acerca del proceso que van a desarrollar.
Adems, debe ayudarlas a comprender las percepciones y posiciones de cada uno, y
El mediador
clarificar los intereses y aspectos en debate. Adems, debe generar transmisin entre
acerca las
las partes, componer alternativas para resolver el conflicto y ayudar a los involucrados posiciones
a acercarse a un acuerdo. El mediador rene a las partes, contribuye a definir los
asuntos implcitos en el conflicto, ofrece una tercera perspectiva sobre el problema y
las soluciones, y dirige el proceso de resolucin. El mediador tambin propone una
forma de manejar la informacin tcnica y destaca el valor de que las partes se
aprendan a relacionar directamente con quienes han estado oponindose a ellos en
pblico.
ETAPAS DEL PROCESO DE MEDIACIN
Inicio de contactos preliminares entre el mediador y las partes
Intervencin del mediador en el conflicto y establecimiento de las reglas
La mediacin es
generales que guiarn el proceso til para lograr
Recopilacin de informacin relativa al conflicto e identificacin de los
acuerdos entre
puntos a resolver proponentes y
Desarrollo de opciones para solucionar cada uno de los puntos afectados
Evaluacin de las opciones del acuerdo, comparndolas con las
alternativas de las otras partes
ejecucin y control
La facilitacin es
conflictos antes que stos lleguen a un punto crtico. Tiene un carcter menos formal un proceso que
colaboracin. Este proceso ayuda a definir el problema y los puntos en debate, de formulacin de
acuerdos
voluntariamente sus propias ideas ni que participen activamente en animar a las partes
a alcanzar un acuerdo.
una solucin. Una mesa de negociacin puede desarrollarse en los siguientes cinco
pasos:
En la mesa de
convoca a las
alcanzar una
para todos
Glosario de Trminos
Anlisis de riesgo. Estudio o evaluacin de las circunstancias, eventualidades
o contingencias que - en el desarrollo de un proyecto, obra o actividad - pueden
generar peligro o dao a la salud humana, al ambiente o a los recursos naturales.
rea de influencia. Territorio donde ocurren los impactos ambientales
significativos.
Auditora ambiental. Evaluacin de acciones ya ejecutadas, destinada a
identificar y medir la magnitud de los daos ambientales existentes y de sus
riesgos asociados, para cotejarlos con los resultados de los estudios de impacto
ambiental correspondientes, o con los ndices de calidad ambiental requeridos
por la legislacin vigente.
Calidad ambiental. Estructuras y procesos ecolgicos que permiten el desarrollo
sustentable (o racional), la conservacin de la diversidad biolgica y el
mejoramiento del nivel de vida de la poblacin humana. Tambin puede ser
entendida como el conjunto de propiedades de los elementos del ambiente que
permite reconocer sus condiciones bsicas.
Calidad de un informe. Pertinencia tcnica, administrativa y ambiental de un
informe.
Calificacin. Proceso mediante el cual se decide si un estudio de impacto
ambiental rene los requisitos mnimos de forma y fondo necesarios para su
aprobacin.
Diagrama de flujo. Mtodo til para identificar impactos indirectos. Se usa para
significativos.
de impactos ambientales.
del impacto.
que, en uso de sus facultades legales, buscan que se cumpla la normativa y las
condiciones ambientales.
Foco ambiental. Priorizacin de la temtica ambiental, eliminando todos aquellos
elementos no ambientales y la informacin que no explique los impactos.
Fragilidad. Capacidad de deterioro de un ecosistema frente a estmulos
humanos.
Gerenciamiento del impacto. Acciones administrativas y de gestin destinadas
a facilitar el manejo de los impactos ambientales.
Grupos vulnerables. Grupos humanos de alto riesgo o de valor especial (grupos
indgenas, minoras, etc).
Impactos adversos. Impactos ambientales negativos.
Impacto ambiental. Cambio significativo en un parmetro ambiental en un
perodo especfico y en un rea definida como resultado de una actividad
particular, comparado con la situacin que habra resultado sin accin
Impactos acumulativos. Impactos que resultan de una accin propuesta, y
que se incrementan al aadir los impactos colectivos o individuales producidos
por otras acciones.
Impactos directos. Impactos primarios de una accin humana que ocurren al
mismo tiempo y en el mismo lugar que ella.
medio y bajo).
impactos ambientales.
niveles de aceptabilidad.
territorio.
legislacin.
Pasos de la EIA. Etapas que debe cumplir la EIA para revisar el significado
ambiental de una accin humana.
Plan de manejo ambiental. Instrumento que detalla las acciones requeridas
para prevenir, mitigar, controlar y compensar los posibles impactos ambientales
negativos, o aquel que busca acentuar los impactos positivos, causados en el
desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Incluye programa de mitigacin,
programa de compensacin, programa de respuestas a contingencias, programa
de seguimiento y programa de capacitacin.
Plan de participacin. Documento que detalla los medios y acciones que
expresamente se impulsarn para involucrar a la comunidad durante el proceso
de EIA.
Poltica ambiental. Definicin de principios rectores y objetivos bsicos que la
sociedad se propone alcanzar en materia de proteccin ambiental.
Proceso de evaluacin de impacto ambiental. Conjunto de requisitos, pasos
y etapas que deben cumplirse para que un anlisis ambiental preventivo sea
suficiente como tal segn los estndares internacionales.
Programa. Conjunto coordinado de directrices que integran a un grupo de
proyectos de similar naturaleza en diversos niveles territoriales.
Programa de compensacin. Medidas tendientes a crear ambientes similares
a los destruidos por un proyecto.
humana.
actividades econmicas.
deteriorados.
naturales.
aplique.
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