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1 SEGURIDADE SOCIAL
A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da
sociedade, e se subdivide em:
- sade
Seguridade Social - previdncia social
- assistncia social
Determinou a Constituio que a seguridade ser financiada por toda a sociedade, mediante recursos
provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais:
do empregado da empresa, incidentes sobre a folha de salrios e demais rendimentos pagos a qualquer ttulo,
pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio;
do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e
penso1. vedado aos Estados-membros ou Municpios editarem normas sobre contribuio dos aposentados e
pensionistas.
sobre a receita de concursos de prognsticos.
A seguridade social rege-se pelos princpios: - universalidade da cobertura e do atendimento,
- igualdade ou equivalncia dos benefcios
- unidade de organizao pelo Poder Pblico
- solidariedade financeira ( financiada por toda a sociedade).
Compete ao Poder Pblico a organizao da seguridade social, com a observncia obrigatria dos objetivos
traados pelo art. 194, nico.
1.1 Sade
1.1.1 Conceito
A sade direito de todos e dever do Estado, visa reduo do risco de doena e ao acesso universal e igualitrio
s aes e servios (art. 196), cabendo ao Poder Pblico dispor sobre sua regulamentao, fiscalizao e controle,
devendo sua execuo ser feita diretamente ou por meio de terceiros e, tambm, por pessoa fsica ou jurdica de direito
privado (art. 197).
vedado a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos beneficirios do
regime geral de previdncia social, ressalvados os casos de atividades exercidas sob condies especiais que
prejudiquem a sade ou a integridade fsica, definidos em lei complementar 2 (art. 201, 1).
Veda-se a filiao ao regime geral de previdncia social, na qualidade de segurado facultativo, de pessoa
participante de regime prprio de previdncia.
Nenhum beneficio ter valor mensal inferior ao salrio mnimo (art. 201, 2) e a gratificao natalina dos
aposentados e pensionistas ter por base o valor dos proventos do ms de dezembro de cada ano (art. 201, 1).
A jurisprudncia do STF j havia pacificado a auto-aplicabilidade dessas normas, entendendo que a garantia
jurdico-previdenciria prevista nessas normas tem eficcia plena e no depende lei para sua aplicao. A exigncia
inscrita no art. 195, 5, da CF traduz comando que tem, por destinatrio exclusivo, o prprio legislador ordinrio, no
que se refere criao, majorao ou extenso de outros benefcios ou servios da seguridade social.
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At que seja publicada a lei complementar, permanece em vigor o disposto nos arts. 57 e 58 da Lei n 8.213/91.
3
Leis n 8.212 e 8.213, ambas de 1991, que aprovaram os Planos de Custeio e de Benefcios de Previdncia Social.
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assegurada a contagem recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural ou urbana, hiptese em que os diversos
regimes de previdncia social se compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei. (art. 201, 9 da CF).
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A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio, pois no seguro
social, sendo realizada com recursos do oramento da seguridade social. Cabendo esfera federal a coordenao e as
normas gerais e s esferas estadual e municipal (bem como a entidades beneficentes e de assistncia social) a
coordenao e a execuo dos respectivos programas; e na participao da populao.
Os objetivos so traados no art. 203.
2.1 Educao
2.1.1 Conceito
A educao direito de todos e dever do Estado e da famlia, devendo ser promovida e incentivada com a
colaborao da sociedade. competncia privativa da Unio legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional.
O processo educacional tem por meta: a) qualificar o educando para o trabalho;
b) prepar-lo para o exerccio consciente da cidadania
O acesso educao uma das formas de realizao concreta do ideal democrtico, devendo a qualidade do
ensino ser analisada a partir dos fatores internos de avaliao e dos externos, pela anlise da compatibilidade com a
necessidade e os padres da comunidade.
2.1.4 Universidades
As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e
obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso (art. 207).
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Ressalvada a possibilidade da fixao do currculo escolar pelo rgo competente.
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inconstitucional o dispositivo da CE de SC que estabelece o sistema eletivo, mediante voto direto e secreto, para a escolha dos dirigentes dos
estabelecimentos de ensino. que os cargos pblicos ou so providos mediante concurso pblico, ou, tratando-se de cargo em comisso, mediante livre
nomeao e exonerao do chefe do Poder Executivo, se os cargos esto na rbita deste.
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2.2 Cultura
O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar
e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais, bem como fixar as datas comemorativas de alta
significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais (art. 215).
Ler o art. 216.
2.3 Desporto
3 CINCIA E TECNOLOGIA
Compete ao Estado incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas (art. 218).
facultado aos Estados e ao DF vincular parcela de sua receita oramentria a entidades pblicas de fomento ao
ensino e pesquisa cientfica e tecnolgica ( 5). O texto visa a abrir uma exceo ao disposto no art. 167, 4 que,
em princpio, probe a vinculao de receita oramentria. Veja-se que essa vinculao no permitida em relao
Unio e ao Municpio.
As espcies de pesquisas esto dispostas nos 1 (cientfica) e 2 (tecnolgica) do art. 218.
4 COMUNICAO SOCIAL
A garantia constitucional de liberdade de comunicao social, prevista no art. 220, verdadeiro corolrio da norma
prevista no art. 5, IX. O que se pretende proteger nesse novo captulo o meio pelo qual o direito individual ser
difundido, por intermdio dos meios especficos de comunicao de massa. Essas normas, apesar de no se
confundirem, completam-se.
Meio de comunicao toda forma de desenvolvimento de uma informao, seja atravs de sons, imagens,
impressos, gestos. A CF regulamenta o sentido mais estrito da noo de comunicao: jornal, revistas, rdio e televiso.
A propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens privativa aos brasileiros
natos ou naturalizados h + 10 anos, ou s PJ constitudas sob leis brasileiras que tenham sede no pas (art. 222). 7
A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo
no sofrero restrio, observado o disposto na CF, que trs 3 proibies (art. 220 1, 2 e 4).
Apesar da vedao censura prvia, h necessidade de compatibilizar a comunicao social com os demais
preceitos constitucionais, como, por exemplo, a proteo dos direitos da criana e do adolescente (arts. 226 a 230).
Dessa forma, compete Unio a competncia para edio de lei federal nos casos enumerados no art. 220, 3.
7
As PJ exige-se que pelo menos 70% do capital total e do capital votante pertenam, direta ou indiretamente, a brasileiros natos ou naturalizados h mais de
10 anos, que exercero obrigatoriamente a gesto das atividades e estabelecero o contedo da programao.
5
O campo de interseo entre fatos de interesse pblico e vulnerao de condutas ntimas e pessoais muito
grande, quando se trata de personalidades pblicas.
Nessas hipteses, a interpretao constitucional ao direito de informao deve ser alargada, enquanto a
correspondente interpretao em relao vida privada e intimidade deve ser restringida, uma vez que por opo
pessoal as assim chamadas pessoas pblicas (polticos, atletas profissionais, artistas etc.) colocaram-se em posio de
maior destaque e interesse social.
No entanto, mesmo em relao s pessoas pblicas, a incidncia da proteo constitucional vida privada,
intimidade, dignidade e honra permanece intangvel, no havendo possibilidade de ferimento por parte de informaes
que no apresentem nenhuma relao com o interesse pblico ou social, ou ainda, com as funes exercidas por elas.
Os responsveis por essas informaes devero ser integralmente responsabilizados.
A CF, ao proclamar a inviolabilidade do sigilo da fonte (art. 5 XIV), tem por finalidade garantir a toda a sociedade
a ampla e total divulgao de fatos e notcias de interesse pblico, auxiliando, inclusive, a fiscalizao da gesto da
coisa pblica e pretendendo evitar as arbitrariedades do Poder Pblico.
5 MEIO AMBIENTE
As nossas Constituies anteriores nunca se preocuparam com o meio ambiente, diferentemente da atual que
destinou um captulo para a proteo sua proteo. Adotou-se, portanto, a tendncia contempornea de preocupao
com os interesses difusos, e em especial com o meio ambiente, nos termos da Declarao sobre o Ambiente Humano,
realizada na Conferncia da Naes Unidas em Estocolmo, Sucia, em junho de 1972.
Dessa forma, consagra-se a proteo administrativa, legislativa e judicial aos interesses difusos, uma vez que por
serem interesses fragmentados ou coletivos o prmio para qualquer indivduo buscar essa correo pequeno demais
para induzi-lo a tentar uma ao.
Para possibilitar a ampla proteo, a CF previu diversas regras, divisveis em quatro grandes grupos:
regra de garantia: qualquer cidado parte legtima para a propositura da ao popular (art. 5 LXXIII);
regras de competncia: competncia administrativa comum da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios (art.
23 III, VI, VII). Previso de competncia legislativa concorrente entre Unio, Estados e DF (art. 24 VI, VII, III).
Igualmente, o Ministrio Pblico tem como funo institucional promover o inqurito civil e a ao civil pblica, inclusive
para a proteo do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos (art. 129, III);
regras gerais: a Constituio estabelece difusamente diversas regras relacionadas preservao do meio
ambiente (arts. 170 VI; 173 5, 174 3; 186 II; 200 VIII; 216 V; 231 1);
regras especficas: encontram-se no art. 225.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo, impondo-se ao
poder pblico e coletividade o dever de defend-lo (art. 225); prescrevendo as seguintes normas obrigatrias de
atuao da Administrao Pblica e dos particulares:
preservao e restaurao dos processos ecolgicos;
preservao diversidade do patrimnio gentico e fiscalizao manipulao de material gentico;
definio, em todas as unidades da Federao, de espaos a serem especialmente protegidos, sendo a
alterao e a supresso permitidas somente por meio de lei;
exigncia de estudo prvio de impacto ambiental (que se dar publicidade) para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente; 8
controle sobre substncias que comportem risco para a vida e o meio ambiente;
promoo da educao ambiental em todos os nveis de ensino;
proteo fauna e flora, vedadas as prticas que provoquem a extino de espcies ou submetam os animais
a crueldade.9
obrigatoriedade, por parte daquele que explorar recursos minerais, de recuperar o meio ambiente.
As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, PF ou PJ, a sanes
penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados (art. 225, 3).
O preceito consubstanciado no art. 225, 5, no impede a utilizao pelos prprios particulares, dos recursos
naturais existentes naquelas reas que estejam sujeitas ao domnio privado, desde que observadas as prescries
legais e respeitadas as condies necessrias preservao ambiental.
8
O STF declarou, liminarmente, a inconstitucionalidade do art. 182, 3, da CE de SC, que exclua a obrigatoriedade de estudos prvios de impacto
ambiental, em relao s reas florestadas ou objeto de reflorestamento para fins empresariais.
9
Decidiu o STF que a obrigao de o Estado garantir a todos o pleno exerccio de direitos culturais, no prescinde da observncia da norma do inciso VII do
artigo 225 da CF, no que veda prtica que acabe por submeter os animais crueldade. Procedimento discrepante da norma constitucional, denominado farra
do boi
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6.1 Conceituao
A partir da fixao do conceito de entidade familiar, a CF estabeleceu regras de regncia das relaes familiares:
cabea do casal: os direitos e deveres so exercidos igualmente pelo homem e pela mulher;
dissoluo do casamento: o casamento pode ser dissolvido pelo divrcio, aps um ano de separao judicial, ou
comprovada separao de fato por mais de 2 anos (divrcio direto), sendo absolutamente desnecessria qualquer
imputao de culpa para a efetivao do divorcio. A CF de 1988 previu a possibilidade do divrcio direto, sem qualquer
limitao de vezes;
planejamento familiar: 10 fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana e da paternidade
responsvel, o planejamento familiar livre deciso do casal, competindo ao Estado propiciar recursos educacionais
para o exerccio desse direito;
adoo: a adoo ser assistida pelo poder pblico, que estabelecer condies para os estrangeiros;
filiao: os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos;
assistncia mtua: os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, e os filhos maiores tm o
dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade.
Em face da relatividade dos direitos e garantias fundamentais o princpio da paternidade responsvel (art. 226,
7) dever ser compatibilizado com o princpio da dignidade humana (art. 1, III) durante a produo probatria para fins
de investigao de paternidade, permitindo-se a realizao do necessrio exame de DNA, por meio de mtodos no
invasivos, como por exemplo, coleta de fios de cabelo ou mesmo de saliva.
O Supremo Tribunal Constitucional espanhol j entendeu que os direitos constitucionais intimidade e
integridade fsica no podem converter-se em previso que consagre a impunidade, com desconhecimento das
obrigaes e deveres em relao a possveis vnculos familiares. 11
O art. 227 trs a doutrina da proteo integral, protegendo todas as crianas e adolescentes. At 1990,
prevaleceu, no Brasil, a doutrina da situao irregular que embasava o Cdigo de Menores e era dirigido proteo e
vigilncia dos "menores em situao irregular" ou seja s tutelava: a) crianas e adolescentes abandonados; b) vtimas
de abusos e maus tratos; e c) supostos infratores da lei penal (menores em situao irregular).
Ler art. 227 caput, 1, 3, 4, art. 228).
A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na
comunidade, garantindo-lhes programas de amparo que, preferencialmente, sero executados em seus lares (art. 230).
direito dos + de 65 anos gratuidade do transporte coletivo urbano (art. 230, 2), os destinatrios desse direito
devem, por bvio, demonstrar sua condio de idoso.
Foi aprovada em 2003 a Lei 10.741 (Estatuto do Idoso), que traa normas visando a proteo do idoso.
7 NDIOS
A Constituio reconhece aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos
originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar
todos os seus bens (art. 231).
Os ndios, suas comunidades e organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo em defesa de seus
direitos e interesses (art. 109, XI), intervindo o MP em todos os atos do processo.
A competncia constitucional da Justia Federal nas causas que apresentem interesses dos ndios engloba,
inclusive, a ao penal em que imputada a figura do genocdio, praticado contra indgenas na disputa de terras,
observe-se que h a necessidade da proteo vida do indivduo enquanto integrante da comunidade indgena, pois
nas demais hipteses de homicdio praticado contra o ndio, ser competente a prpria Justia Estadual (ex: ndio
Galdino).
10
Lei n 9.263, de 12 de janeiro de 1996.
11
Ressalte-se, porm, que no esse o entendimento da maioria do STF (vencidos quatro ministros) ao afirmar que discrepa as garantias constitucionais
implcitas e explcitas provimento judicial que, em ao civil de investigao de paternidade, implique determinao no sentido de o ru ser conduzido ao
laboratrio, debaixo de vara, para coleta do material indispensvel feitura do exame DNA. A recusa resolve-se no plano jurdico-instrumental, consideradas
a dogmtica, a doutrina e a jurisprudncia, no que voltadas ao deslinde das questes ligadas prova dos fatos.
7
A garantia constitucional prevista para os ndios, em relao aos direitos originrios sobre suas terras, tradio em
nosso direito constitucional, vem pelos seguintes preceitos constitucionais:
definio: so terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as definidas no art. 231, 1;
propriedade: so bens da Unio (art. 20, XI);
posse permanente: dos prprios ndios. A posse das terras ocupadas tradicionalmente pelos ndios no a
simples posse regulada pelo direito civil, relao material de homem com a coisa; , em substncia, aquela possessio
ab origine, ou seja, um poder, um senhorio sobre a coisa (Jos Afonso da Silva);
destinao: os ndios tem usufruto exclusivo das riquezas do solo (minerais, vegetais ou animais), dos rios e dos
lagos existentes em suas terras. Alm disso, so inalienveis, indisponveis e imprescritveis;
aproveitamento dos recursos hdricos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais: s podem ser efetivados com
autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos
resultados da lavra. No sendo, porm, permitida qualquer atividade garimpeira em cooperativa;
remoo dos ndios: vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo, ad referendum do
Congresso Nacional, em caso de catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua populao, ou no caso de interesse da
soberania do Pas, aps deliberao do Congresso Nacional, garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediato logo
que cesse o risco.