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Cdigo Municipal comentado
LEY N 7794 actualizado marzo 2013
TABLA DE CONTENIDOS
Presentacin ........................................................................... 5
CAPTULO NICO.............................................. 7
CAPTULO NICO............................................ 16
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Unin Nacional de Gobiernos Locales
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PRESENTACIN
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TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO NICO
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en buena teora va a regular sus intereses por medio del gobierno local.
Los gobiernos locales constituyen la nica forma de descentralizacin
administrativa territorial en Costa Rica.
Los siguientes son los tipos de autonoma reconocidos a las
municipalidades:
Poltica: Es la capacidad de fijarse independientemente polticas de
accin y de inversin, planes, programas y su propio presupuesto.
Implica un autogobierno y conlleva la eleccin de sus autoridades.
De las actas de Asamblea Nacional Constituyente resulta claro que la
autonoma local significaba desligamiento del Ejecutivo.
Normativa: Se manifiesta en la creacin y difusin de reglamentos de
organizacin y de servicios, as como la promulgacin de los planes
reguladores de zonificacin que establecen el desarrollo urbano dentro
de cada cantn.
Tributaria o impositiva: Referida a la iniciativa de la creacin, modificacin,
extincin o exencin de tributos locales. La potestad impositiva local slo
est sujeta a la aprobacin de la Asamblea Legislativa, la cual no puede
disponer unilateralmente exenciones de tributo locales, segn el Artculo
121 inciso 13 Constitucin Poltica. Las Municipalidades no presentan
a la Asamblea simples proposiciones, sino que le someten proyectos
creadores de impuestos definitivos. Cada gobierno local puede regular la
administracin de los impuestos locales y es libre para definir los lmites
de su propio poder impositivo. La Asamblea Legislativa solo aprueba los
impuestos, sin embargo, nada impide que haya impuestos creados por la
Asamblea sin iniciativa municipal con destino municipal.
Administrativa: Implica la autonormacin y la auto administracin.
Los municipios pueden ejercer esta autonoma, con la regulacin
propia de los servicios pblicos que prestan y con la administracin de
establecimientos pblicos, por ejemplo los mercados municipales.
Sobre el inciso h), conviene los siguientes comentarios:
Se considera que la Municipalidad es la instancia ms cercana a la
ciudadana y como tal tiene la oportunidad de promover un desarrollo
local que incorpore las necesidades, intereses y las propuestas de toda
la poblacin, hombres y mujeres en su diversidad, para realmente
cumplir con la aspiracin de lograr un desarrollo local producto del
consenso de la ciudadana e inclusivo de esa diversidad. Nuestro pas
se caracteriza por ser multicultural, multitnico y plurilinge, donde
conviven personas indgenas, afrodescendientes y mestizas. La etnia, as
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TTULO II
RELACIONES INTERMUNICIPALES
CAPTULO NICO
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TTULO III
ORGANIZACIN MUNICIPAL
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GOBIERNO MUNICIPAL
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CAPTULO II
ALCALDE MUNICIPAL
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c) Asistir, con voz pero sin voto, a todas las sesiones del Concejo
Municipal, asambleas, reuniones y dems actos que la
municipalidad realice.
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El Alcalde puede conceder permisos sin goce de salario hasta por seis meses,
prorrogables por una sola vez por un plazo igual previa consulta del solicitante
y verificacin de que no se perjudica el funcionamiento municipal, asimismo,
puede conceder permisos con goce de salario en los supuestos expresamente
autorizados por el Cdigo Municipal o la normativa reglamentaria interna.
Adems, se le asigna al Alcalde la imposicin de las sanciones
disciplinarias, ya sea amonestacin verbal, amonestacin escrita,
suspensin del trabajo sin goce de sueldo hasta por quince das y despido
sin responsabilidad patronal, segn la gravedad de la falta.
Por otra parte, debe asistir, con voz pero sin voto, a todas las sesiones
del Concejo Municipal, asambleas, reuniones y dems actos que la
municipalidad realice.
Debido a que el alcalde no cuenta con derecho a voto en las sesiones del
Concejo Municipal, se le otorga la potestad de vetar los acuerdos con
los cuales est en desacuerdo, esto con fundamento en el Artculo 153
del Cdigo Municipal. El veto puede darse por razones de ilegalidad y
/o oportunidad, como se explicar ms adelante.
Tambin, debe convocar al Concejo a sesiones extraordinarias o cuando,
al menos, la tercera parte de los regidores propietarios se lo soliciten,
con 24 horas de anticipacin. Ntese que deben ser los regidores
propietarios los que deben solicitar la convocatoria.
A raz del nombramiento popular, el alcalde tiene la obligacin de
presentar al Concejo Municipal, un programa de gobierno basado en un
diagnstico de la realidad del cantn, antes de entrar en posesin de su
cargo. Este programa debe ser difundido a las diferentes organizaciones
y vecinos del cantn.
Aunado a lo anterior, el alcalde debe rendir cuentas a los vecinos
del cantn mediante un informe de labores que presenta al Concejo
Municipal y que ser discutido y aprobado en la primera quincena de
marzo de cada ao. El Cdigo no regula la posibilidad de que el informe
de labores presentado por el Alcalde no sea aprobado por el Concejo, es
decir, no especifica qu sucede si el informe no es aprobado por el rgano
deliberativo. Es evidente que al respecto existe una laguna legal, la cual
provoca que se deduzca que dicho informe es meramente informativo.
Con respecto a la rendicin de cuentas a los vecinos del cantn, esto
implica que los vecinos cuentan con la posibilidad de ejercer un mecanismo
de control y seguimiento, a fin de que se cumpla con el programa de
gobierno presentado en la campaa electoral; caso contrario, tienen el
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CAPTULO III
REGIDORES MUNICIPALES
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Comentario. Con la vigencia del nuevo Cdigo Electoral, Ley No. 8765
del 19 de agosto de 2009, el rgimen de prohibicin del inciso a) se
remite al artculo 146 en lugar del 88.
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las dietas de los regidores y sndicos municipales debe tener una relacin
directa e inmediata con el presupuesto municipal ordinario. En ese
aspecto, valga mencionar a manera de ejemplo, que si el presupuesto
municipal ordinario aument en un quince por ciento, el incremento
de las dietas podr acordarse en un porcentaje igual o inferior, pero
obviamente no superior al quince por ciento.
Por otra parte, es importante mencionar que la disposicin de esta
norma contiene una autorizacin a efectos de incrementar las dietas, que
debe ser entendida como una facultad y no como una obligacin, es decir
el aumento no debe darse cada ao en forma obligatoria. Lo que s es
imperativo es el respeto a los porcentajes fijados legalmente, as como el
lmite superior del veinte por ciento que en ningn caso puede excederse.
Debe tenerse en cuenta que para la validez de tal aumento, se requiere
la verificacin -por parte del Concejo- de la existencia de contenido
presupuestario con el cual se pueda cubrir la erogacin. Egreso -de
fondos pblicos- que debe ser sometido a la aprobacin de la Contralora
General de la Repblica, segn lo dispone el mismo Cdigo Municipal
para los presupuestos municipales ordinarios y extraordinarios: Artculo
97 Cdigo Municipal.
Sobre la cancelacin de las dietas sobresalen las siguientes
consideraciones: a) Debe interpretarse que corresponder el pago de
solo una sesin ordinaria por semana, de all que podrn darse casos
en que se celebren dentro de un mes hasta cinco sesiones ordinarias,
de manera que debern remunerarse las cinco de corresponder a cinco
semanadas distintas; y b) Solo se podrn pagar las primeras dos sesiones
extraordinarias del respectivo mes, de manera que adicionalmente se
celebren no generan derecho al pago de dieta.
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CAPTULO IV
PRESIDENCIA DEL CONCEJO
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CAPTULO V
SESIONES DEL CONCEJO Y ACUERDOS
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Una vez que el Concejo haya aprobado las actas, debern ser
firmadas por el Presidente Municipal y el Secretario, y se colocarn
en las respectivas curules, dos horas antes de iniciarse la sesin
siguiente.
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CAPTULO VI
AUDITOR Y CONTADOR
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CAPTULO VII
SECRETARIO DEL CONCEJO
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CAPTULO VIII
CONCEJOS DE DISTRITO Y SNDICOS
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TTULO IV
HACIENDA MUNICIPAL
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
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CAPTULO II
LOS INGRESOS MUNICIPALES
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CAPTULO III
CRDITO MUNICIPAL
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CAPTULO IV
PRESUPUESTO MUNICIPAL
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Comentario. Los gastos generales o egresos corrientes pueden ser de dos tipos:
gastos generales administrativos y gastos generales financieros. Los primeros
se refieren a los gastos propios de la institucin que no son capitalizables, por
ejemplo, los salarios de los funcionarios, cuotas a organismos nacionales,
etc. Este Artculo se refiere a los gastos administrativos.
Los ingresos ordinarios son los que no implican endeudamiento ni
disminucin de activos, ejemplos: impuestos, tasas, contribuciones y
transferencias corrientes.
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2) de la Constitucin Poltica.
Asimismo, el Artculo 19 de la Ley Orgnica de la Contralora General
de la Repblica, sobre este aspecto seala lo siguiente:
Todas las entidades que por ley estn obligadas a presentar presupuestos
a la Contralora General de la Repblica, lo harn a ms tardar el 30 de
setiembre y presentarn la liquidacin correspondiente a ms tardar el
16 de febrero de cada ao.
La presentacin tarda o incompleta de los presupuestos o sus
liquidaciones, a la Contralora, podr dar origen a la aplicacin de las
sanciones por desobediencia establecidas en el Captulo V de esta Ley,
segn corresponda en cada caso.
Por medio de un reglamento, la Contralora General de la Repblica
determinar los requisitos, procedimientos y condiciones, que regirn
para efectuar modificaciones a los presupuestos que le corresponda
aprobar, conforme al Artculo 184 de la Constitucin Poltica.
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CAPTULO V
TESORERA Y CONTADURA
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TTULO V
EL PERSONAL MUNICIPAL
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DISPOSICIONES GENERALES
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CAPTULO II
DEL INGRESO A LA CARRERA
ADMINISTRATIVA MUNICIPAL
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CAPTULO III
MANUAL DESCRIPTIVO DE PUESTOS GENERAL,
DE LOS SUELDOS Y SALARIOS
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CAPTULO IV
SELECCIN DEL PERSONAL
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para proteger el inters pblico del Estado y sus instituciones, a fin de evitar
el nepotismo, lo que unnimemente (sic) se considera como una afrenta al
Estado de Derecho y una violacin al trato igual que merecen todas las
personas para acceder a los cargos pblicos en igualdad de condiciones, ya
que de lo contrario el parentesco (sic) se constituira indebidamente-- en
una ventaja para acceder a cargos pblicos (Sentencia N 1920-2000, de
las 15:27 horas del 1 de marzo del 2000).
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satisfechos todos los requerimientos y, por ende, son idneos para ser
designados. Tal omisin podra catalogarse como un vicio que acarreara
la nulidad del nombramiento, dado que la norma es imperativa y en su
esencia busca asegurar la satisfaccin del inters pblico.
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CAPTULO V
INCENTIVOS Y BENEFICIOS
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CAPTULO VI
EVALUACIN Y CALIFICACIN DEL SERVICIO
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CAPTULO VII
CAPACITACIN MUNICIPAL
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CAPTULO VIII
PERMISOS
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CAPTULO IX
DERECHOS DE LOS SERVIDORES MUNICIPALES
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CAPTULO X
DEBERES DE LOS SERVIDORES MUNICIPALES
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CAPTULO XI
DE LAS PROHIBICIONES
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CAPTULO XII
SANCIONES
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CAPTULO XIII
PROCEDIMIENTO DE SANCIONES
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TTULO VI
RECURSOS CONTRA LOS ACTOS MUNICIPALES
CAPTULO I
RECURSOS CONTRA LOS ACUERDOS DEL CONCEJO
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d) Los reglamentarios.
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CAPTULO II
RECURSOS CONTRA LOS
DEMS ACTOS MUNICIPALES
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TTULO VII
LOS COMITS CANTONALES DE DEPORTES
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TTULO VIII
CONCEJOS MUNICIPALES DE DISTRITO
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TTULO IX
DISPOSICIONES FINALES Y TRNSITORIAS
CAPTULO I
DISPOSICIONES FINALES
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CAPTULO II
DISPOSICIONES TRNSITORIAS
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