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PRIGEPP, 2002.
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 DOSSIER DE POLTICAS PBLICAS PARA LAS MUJERES
EN COLOMBIA 1990 2002

Catalina Nio Guarnizo

(Colombia)

2002

Programa Regional de Formacin en Gnero y Polticas Pblicas

PRIGEPP FLACSO

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 En este trabajo se presenta una descripcin de las principales leyes,
programas y acciones que se han implementado a favor de las mujeres y de la
bsqueda de la equidad de gnero en Colombia a partir de 1991, ao en que
se promulg la Nueva Constitucin colombiana.

Antecedentes
A partir de los aos treinta del siglo XX la legislacin colombiana comienza a
cambiar y a hacerse ms incluyente para las mujeres: en 1933 se autoriza su
ingreso a la educacin superior y en 1936 las mujeres adquieren el derecho a
ocupar cargos pblicos. Pero es slo hasta 1954 cuando se les reconoce el
derecho a la ciudadana y en 1957 el derecho al voto, en 1974 se elimina la
potestad marital y se declara la igualdad jurdica entre hombres y mujeres; en
1981 se reglamenta la igualdad salarial y se determinan algunas protecciones
para las mujeres en situaciones como el embarazo y el parto. En 1991 se
aprueba la cesacin por divorcio de todos los efectos civiles del matrimonio,
aun del catlico.

La Constitucin de 1991 es explcita con respecto a la igualdad de todas las

personas ante la ley, as establece la igualdad de derechos y oportunidades
para hombres y mujeres en todo el pas y prohbe expresamente cualquier
forma de discriminacin contra las mujeres (art. 43). Ese mismo artculo
determina que el Estado tiene la obligacin de proteger y apoyar especialmente
a las mujeres desempleadas y/o embarazadas, y a las mujeres cabeza de
familia. Adems el artculo 40 establece que las autoridades deben garantizar
la adecuada y efectiva participacin de las mujeres en los niveles decisorios
de la administracin pblica.

Gobierno de Cesar Gaviria (1990 1994)

En 1990, dentro del gobierno de Cesar Gaviria, se cre la Consejera
Presidencial para la Juventud, la Mujer y la Familia, coordinada directamente
por la Presidencia, entidad que buscaba brindar atencin focalizada en los/as
jvenes, las mujeres y los/as ancianos/as en condiciones de pobreza y
vulnerabilidad.

Esta Consejera tuvo muchos problemas de coordinacin relacionados con su

funcionamiento administrativo y financiero, su reglamentacin, los procesos de
toma de decisin y de manejo de los recursos, y sus relaciones con otras
entidades pblicas y privadas, lo cual impidi un mejor desarrollo de los
programas y una mayor cobertura de los mismos. (Fuentes, 1999). A pesar de
todo ello, la Consejera tuvo un papel importante en la formulacin de la Poltica
Integral para las Mujeres Colombianas (1992) y la Poltica para el Desarrollo de
la Mujer Rural (1994), aprobadas por el Consejo de Poltica Econmica y Social
CONPES1.

1
rgano perteneciente al Departamento Nacional de Planeacin y encargado de tomar las
decisiones en los temas sociales y econmicos, tanto en los planes de desarrollo como en
relacin con las agendas de gobierno.

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 Aunque no hay estudios detallados sobre el impacto real de esas Polticas y de
los planes y programas desarrollados por la Consejera y en general, por la
administracin Gaviria en beneficio de las mujeres, los analistas coinciden en
sealar que el balance de ese gobierno es negativo, no slo en lo que se
refiere al tema de gnero y a la bsqueda de una mayor equidad entre
hombres y mujeres, sino en todo lo que tiene que ver con la poltica social, gran
damnificada de ese gobierno.

Sin embargo es innegable que a travs de la Consejera se abri un espacio de

discusin y por primera vez se puso sobre la mesa de discusin poltica el tema
de la equidad de gnero2.

Adems, en 1993 se aprob en el Congreso Nacional la Ley 82 por la cual se

expedan normas para apoyar de manera especial a las mujeres cabeza de
familia, o Ley de Jefatura Femenina (Diario Oficial, 1993), en la cual se
establece que la mujer cabeza de familia es quien siendo soltera o casada,
tenga bajo su cargo, econmica o socialmente, en forma permanente, hijos
menores propios u otras personas incapaces o incapacitadas para trabajar, ya
sea por ausencia permanente o incapacidad fsica, sensorial, squica o moral
del cnyuge o compaero permanente o deficiencia sustancial de ayuda de los
dems miembros del ncleo familiar (Artculo 2).

La ley determina que se implementarn acciones y programas para incluir a

estas mujeres y a sus familias en el sistema de seguridad, para garantizar que
los menores a su cargo tengan educacin, para facilitar el acceso a una
vivienda propia para las familias encabezadas por mujeres, y para proveer
capacitacin y empleo a las jefas e impulsar por medio de financiacin y
crditos flexibles asociaciones de economa solidaria y microempresas
conformadas por stas.

Asimismo se establecen estmulos especiales para las empresas privadas que

impulsen, financien o desarrollen programas sociales (empleo o vivienda, por
ejemplo) que beneficien a las jefas de familia, y se determina que sus familias
deben tener prioridad en la asignacin de cupos en las instituciones educativas
del estado, y en los subsidios y auxilios educativos y de salud.

Con respecto a esta ley es importante sealar dos cosas: por una parte, su
implementacin y el desarrollo de mecanismos que permitan hacerla efectiva
ha sido muy difcil debido tanto a la ineficiencia del sistema legislativo
colombiano como a la falta de voluntad y de compromiso de los funcionarios
encargados de ponerla en marcha. En este sentido, el cortoplazismo de las
polticas y programas sociales en Colombia, impide un desarrollo ms
consistente de acciones dirigidas a grupos vulnerables, entre los que se
encuentran las mujeres en general, y las jefas de hogar sobre todo de los
sectores ms vulnerables en particular.

2
En Colombia el tema de la equidad de gnero se consolid como objeto de estudio
sistemtico en el mbito acadmico entre fines de los setenta y comienzos de los ochenta
(Fuentes, 1999: 71).

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 Por otro lado, la ley est formulada desde una perspectiva asistencialista que
asume a las mujeres como objetos de favores ms que como sujetos de
derechos; as, el artculo 3 determina que a partir de la vigencia de la
presente ley, y para todos los efectos, el Estado y la sociedad buscarn
mecanismos eficaces para dar proteccin especial a la mujer cabeza de
familia. Es decir, la mujer no tiene ms que un papel pasivo en el cual
depende de la voluntad estatal para recibir un apoyo que, al parecer no puede
exigir.

Gobierno de Ernesto Samper (1994 1998).

La Poltica de Equidad y Participacin de la Mujer EPAM, aprobada por el
gobierno de Ernesto Samper y desarrollada por un equipo especializado3
dentro del Departamento Nacional de Planeacin DNP, representa un salto
con respecto a las dos primeras polticas para las mujeres formuladas durante
el Gobierno Gaviria, puesto que establece como punto de partida la idea de
que no puede haber desarrollo sostenible y equitativo sin una poltica
econmica con perspectiva social y una poltica social con perspectiva de
gnero, idea que posiciona el tema a un nivel mucho ms alto que el de las
polticas anteriores y lo asume integralmente como una prioridad de Estado y
no como un tema para tratar en instancias aisladas.

Esta poltica, que incluye diagnsticos de la situacin de mujeres y hombres en

los diversos sectores, y recomendaciones sobre los programas y polticas a
desarrollar en las reas de salud, educacin, empleo e insercin en el mundo
laboral y justicia, derechos humanos y seguridad ciudadana, y que se enmarca
dentro de uno de los ejes centrales del Plan de Desarrollo El Salto Social, no
es solamente una poltica para las mujeres sino que busca la construccin de
una sociedad ms justa y equitativa, para lo cual el equipo encargado de
disearla hace algunas recomendaciones sobre los requisitos que son
necesarios para que la EPAM se desarrolle realmente.

Entre esas recomendaciones se plantea la importancia de sensibilizar a las

instancias de decisin de cada sector sobre todo de aquellos en los que la
conciencia de gnero es aun incipiente y de promover entre ellas la
participacin en los temas relacionados con las mujeres. Asimismo es
importante fortalecer la coordinacin intersectorial y apoyar desde el gobierno
central a la Direccin Nacional para la Equidad de la Mujer DINEM (creada en
1995) en las acciones que sta desarrolle en aras de impulsar la
implementacin de la EPAM. Tambin se recomienda la conformacin y
actualizacin de bases de informacin estadstica desagregadas por sexo
(Pollack, Prieto y Rico, 1995).

Por otro lado, es necesario definir nuevas formas de relacin entre las
entidades encargadas del tema y de las polticas de gnero y los medios de
comunicacin, dentro de una estrategia de difusin amplia que permita hacer
pblicos los datos sobre la situacin de las mujeres, lo cual facilitara la
comprensin y apropiacin del tema tanto en los diversos sectores sociales
como en las instancias de toma de decisin (Pollack, Prieto y Rico, 1995).
3
El Equipo Asesor de Gnero, coordinado por Ana Rico de Alonso y conformado por catorce
personas.

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 Otra de las recomendaciones generales es la clarificacin y fortalecimiento de
los procesos de implementacin de la EPAM y las acciones relacionadas con
ella en los mbitos locales y regionales. Finalmente, se seala la importancia
de definir cules son las lneas de investigacin prioritarias sobre la base de
diagnsticos sectoriales desagregados por sexo (Pollack, Prieto y Rico, 1995).

Paralelo a la formulacin de la EPAM, el Equipo Asesor desarroll una

estrategia orientada a la bsqueda de una inclusin de la equidad de gnero en
las diversas instancias de la entidad encargada de los planes y polticas para el
desarrollo del pas, el DNP a travs de una transformacin de la cultura y la
estructura de la institucin.

Adems, como ya se dijo, durante este gobierno se cre por medio de ley en
1995 la Direccin Nacional para la Equidad de la Mujer DINEM, entidad
especializada en asuntos de gnero y cuya funcin principal era desarrollar
programas y acciones especficamente dirigidas a las mujeres. La DINEM
contaba con presupuesto propio y con capacidad de decisin de alto nivel,
dado que su directora tena participacin en el CONPES.

En 1996 se aprob la Ley 294 contra la Violencia Intrafamiliar, por la cual se

dictaban normas para prevenir, remediar y sancionar este tipo de violencia.
Aunque inicialmente la ley estableci que el maltrato fsico, sexual y psicolgico
y la violencia entre cnyuges y entre hijos y padres eran delitos punibles, la ley
575 retrocedi en este sentido con el argumento de descongestionar la
administracin de justicia, puesto que circunscribi el trmite de los delitos
contra las mujeres en el mbito familiar a instancias conciliatorias que carecen
de capacidad para impartir sentencias punitivas, lo que en ciertas ocasiones es
absolutamente necesario para proteger la integridad de la mujer y/o de sus
hijos/as (Rico y otros, 2002).

Otras leyes aprobadas durante este gobierno relativas a los derechos de las
mujeres son la ratificacin de la Convencin Interamericana para prevenir y
sancionar la violencia contra la mujer y la Ley 360 de 1997 sobre los delitos
contra la libertad sexual y la dignidad humana, en la cual se establecen las
penas para delitos sexuales.

Finalmente, la administracin Samper, a travs de la Red de Solidaridad Social,

tambin llev a cabo programas sociales para la poblacin ms pobre y
vulnerable, entre los cuales est el apoyo a las madres jefas de hogar con hijos
en edad escolar, asistencia alimentaria que incluye atencin materno infantil
antes, durante y despus del parto y programas de empleo.

No obstante, a pesar de la intencin del gobierno de Samper de aumentar la

inversin social no slo para las mujeres sino para todos los sectores
marginados y discriminados, el manejo que ese dio a la poltica social durante
ese periodo fue en cierto modo irresponsable dado que aunque el gasto social
lleg a su mximo nivel durante las ltimas dcadas (15.6% del PIB), ste
aument el dficit fiscal y se plante en contrava con la poltica
macroeconmica (Fuentes, 1999); por ello aunque las cifras indican una mejora

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 importante en los indicadores sociales, esa mejora no alcanz los niveles
esperados y con el tiempo se hizo evidente que dichos resultados fueron ante
todo coyunturales.

A pesar de ello, hay que sealar que fue durante este gobierno cuando ms se
trabaj en la bsqueda de la equidad de gnero y que es posible mostrar logros
importantes que de haber contado con el apoyo de la siguiente administracin,
tal vez habran logrado institucionalizarse y hacerse ms permanentes. Entre
ellos se pueden mencionar la publicacin de dos libros con los resultados de
varios diagnsticos y estudios especializados sobre los diversos sectores y la
situacin de mujeres y hombres en cada uno de ellos, la desagregacin por
sexo de las estadsticas sectoriales y la apropiacin y compromiso de las
personas que trabajaron con el Equipo Asesor en el DNP con la problemtica
de las desigualdades de gnero, adems de la conformacin de un grupo de
personas con amplio conocimiento sobre el tema en los niveles de decisin de
algunos sectores al interior de dicha entidad.

Gobierno de Andrs Pastrana (1998 2002).

Durante esta administracin el tema de las desigualdades y la inequidad por
razones de gnero ocup un lugar ms que marginal en la agenda tanto
poltica como socioeconmica. Con su nfasis en la realizacin de un proceso
de paz con los actores armados, que por lo dems fracas totalmente, el
gobierno descuid casi por completo los temas sociales y aquellos relativos a
las mujeres, a pesar de las amplias opciones que ofreca la participacin de los
movimientos de mujeres en la solucin del conflicto. El gobierno Pastrana no
defini lineamientos de poltica para atender las necesidades especficas de las
mujeres ni para avanzar en el camino de hacer realidad la igualdad entre
mujeres y hombres consagrada en la Constitucin Colombiana y en los
tratados internacionales sobre derechos humanos (Confluencia Nacional de
Redes de Mujeres, 2002).

Lo anterior se evidencia en el tratamiento contradictorio de muchas de las

medidas de ese gobierno: por un lado, aunque fue el presidente Pastrana quin
sancion y present al Congreso la Ley de Cuotas (ley 581 de 2000) que
ordena la presencia de por lo menos un 30% de mujeres en los cargos del
Estado y su inclusin en las ternas para la eleccin de ciertos funcionarios,
dentro de su gobierno esa ley no se cumpli4, as como tampoco se
implement el Plan de Promocin que dicha ley estableca para fortalecer la
participacin femenina en diversos espacios de decisin.

Otro ejemplo del poco compromiso de ese gobierno con las mujeres fue el
manejo que se dio al Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
Hombres PIOMH, realizado en 1998 por diversas instancias gubernamentales
centralizadas y regionales, y por la Confluencia Nacional de Redes de Mujeres,
organizacin que agrupa a 150 movimientos feministas y de mujeres,
nacionales e internacionales que trabajan por la defensa de los derechos de las
mujeres.

4
El gobierno de Pastrana solo nombr cuatro ministras y en numero para cumplir la ley era
cinco.

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 Se definieron ocho temas (educacin, salud, empleo y generacin de ingresos,
vivienda, participacin en el poder, la situacin de las mujeres rurales, paz y
lucha contra la violencia) que seran trabajados por separado en mesas de
trabajo ubicadas en diversos lugares del pas. Adems se trataron problemas
relativos a grupos especialmente vulnerables como las mujeres indgenas, las
afroamericanas y las desplazadas.

El producto de las diversas mesas de trabajo queda plasmado en un

documento presentado en 1999 a las entidades y grupos que haban
intervenido en su realizacin5. La idea era que este documento se integrara al
Plan de Desarrollo 1998 2002 que el gobierno deba presentar al Congreso
para su aprobacin como ley de la repblica.

Sin embargo, a pesar del compromiso asumido por el gobierno Pastrana al

comienzo de su mandato sobre la adopcin e implementacin del Plan y de los
esfuerzos realizados por la DINEM y el Departamento Nacional de Planeacin
para acoger y desarrollar la propuesta de un amplio movimiento de mujeres
agrupadas en la Confluencia Nacional de Redes, cuando en el 2000 lleg el
momento de poner en marcha el PIOMH, el gobierno se escud en pretextos
sobre las dificultades jurdicas para la aprobacin de su Plan de Desarrollo, e
ignor el compromiso adquirido frente al Plan de Igualdad de Oportunidades y
en vez de disear mecanismos de implementacin alternativos, simplemente
hizo caso omiso del proceso y dej en el olvido los programas definidos en el
plan como prioritarios. (Confluencia Nacional de Redes de Mujeres, 2002)

Sumado a lo anterior, el gobierno decidi transformar la Direccin Nacional

para la Equidad de la Mujer en una Consejera Presidencial, sin presupuesto
independiente ni capacidad de decisin. As, la nica entidad que hasta 2000
se encargaba de definir los lineamientos de poltica y de coordinar los
programas y acciones dirigidos a las mujeres en los diversos sectores del
Estado, fue reducida en ese ao de modo que hoy sus posibilidades de actuar
eficazmente y de tener un impacto significativo en la situacin de la mujer
colombiana son prcticamente nulas.

Adems, despus de eso, el gobierno cancel sin razones de peso un crdito

que haba sido otorgado en 1999 por el Banco Interamericano de Desarrollo -
BID6 para un proyecto por un valor de 11 millones de dlares cuyo objetivo era
desarrollar el Programa de Apoyo a la Participacin Econmica de la Mujer.
Pese a que despus de la transformacin de la DINEM estos recursos eran los
nicos que quedaban para llevar a cabo acciones especficamente dirigidas a
las mujeres, de modo inexplicable el gobierno sostuvo que el dinero no haba
podido ser ejecutado y lo devolvi al tiempo que cancelaba todos los
programas que se iban a financiar con esos aportes (Confluencia Nacional de
Redes de Mujeres, 2002).

5
Entre ellos se encontraban el Departamento Nacional de Planeacin, el Congreso de la
Repblica, la Direccin Nacional para la Equidad de la Mujer, y grupos como el Movimiento de
Mujeres Autoras Actoras de Paz (encargado del tema de la paz), y la Red de Educacin
Popular entre Mujeres REPEM (encargado del tema educativo).
6
El crdito tena un valor de 6.5 millones de dlares y la contrapartida nacional era de 4.5
millones.

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 Por otra parte, durante la administracin Pastrana, algunos magistrados de la
Corte Constitucional presentaron un proyecto para la despenalizacin del
aborto en casos de embarazo por abuso sexual o de malformaciones del feto.
Por supuesto la Iglesia Catlica se opuso terminantemente y a pesar de los
esfuerzos de los magistrados ponentes y de los movimientos de mujeres, el
proyecto fue rechazado. Las posiciones del gobierno y del presidente frente a
este tema fueron tan ambivalentes como en otros asuntos relacionados con la
poltica social; no obstante su postura general fue un rechazo declarado o no
a la legalizacin del aborto, aun para las situaciones extremas.

Otro de los compromisos que el gobierno haba adquirido pblicamente frente

al Congreso de la Repblica y que incumpli fue el de presentar un proyecto de
ley para ratificar de acuerdo con los procedimientos de la legislacin
colombiana el Protocolo Facultativo de la Convencin para la Eliminacin de
todas las formas de Discriminacin contra la Mujer CEDAW, suscrito por
Colombia en 1999.

Adems, aunque uno de los principales objetivos de la Plataforma de Accin de

Beijing a la que Colombia adhiri era el contar con informacin estadstica
desagregada por sexos (necesaria para poder valorar el impacto de las
acciones y polticas sociales y las diferencias en las repercusiones que stas
tienen en las mujeres y los hombres) y que el gobierno anterior haba avanzado
mucho en esta tarea, durante la administracin Pastrana las instituciones
estatales encargadas de disear, implementar y evaluar los programas sociales
no hicieron anlisis estadsticos desagregados por sexo (al menos no de una
manera coherente), a pesar de contar con las metodologas necesarias para
hacerlo. El argumento para explicar esta omisin es que los programas de
gobierno estn dirigidos de manera general y benefician por igual a hombres y
mujeres, lo cual evidentemente no tiene en cuenta la realidad de la
discriminacin por razones de gnero y la situacin de desigualdad de
oportunidades que viven las mujeres colombianas.

Conclusiones
A pesar de los esfuerzos realizados por algunas personas y grupos aislados, el
balance general es desalentador; durante los aos noventa no slo no se logr
mejorar la situacin de las mujeres y eliminar las desigualdades de gnero,
sino que adems los indicadores sociales y econmicos en Colombia muestran
un significativo deterioro, hecho que obviamente afecta a tanto a los hombres
como a las mujeres.

Aunque entre 1990 y 1995 se crearon la Consejera Presidencial para la

Juventud, la Mujer y la Familia y posteriormente la Direccin Nacional para la
Equidad de la Mujer DINEM con el propsito de consolidar polticas pblicas
para las mujeres, en 1999 esta Direccin Nacional fue suprimida y
reemplazada por una consejera sin autonoma presupuestal, administrativa y
tcnica (Thomas, 2002).

Hoy, la realidad de las mujeres colombianas es deplorable. Las cifras de

desempleo, salud, desplazamiento forzado y violencia contra las mujeres tanto

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 en las zonas urbanas como en las rurales son muy significativas: a pesar de los
discursos polticos, la justicia y la equidad sociales estn todava muy lejos de
la realidad colombiana.

Segn el DNP, entre 1994 y el 2000 la tasa de desempleo femenino en las

ciudades creci 12 puntos; en 1998 dicha tasa era de 17.9% y en el 2000 lleg
a 23.9%. En el campo la tasa de desempleo de las mujeres lleg a 19% en el
2000, cifra cuatro veces mayor a la de los hombres. En las zonas rurales la
situacin es peor: slo un 26% de la poblacin trabajadora en el campo es
femenina, igualmente del total de los crditos del Banco Agrario entre 1999 y
2000 slo el 16% fue destinado a las mujeres, mientras que el 84% fue para los
hombres (Confluencia Nacional de Redes de Mujeres, 2002). Estas cifras se
relacionan con las de la Contralora General de la Repblica (2002), segn la
cual el 82.6% de la poblacin del campo est por debajo de la lnea de pobreza
y el grado de indigencia rural es casi del 40%.

Con respecto a la situacin de la salud sexual y reproductiva de las mujeres,

los resultados de la Encuesta Nacional de Demografa y Salud de Profamilia de
2000 mostraron que los embarazos en jvenes aumentaron del 17% en 1995 a
19% en 2000, a lo cual se suma que son estas mujeres (de entre 15 y 19 aos)
quienes presentan el ms alto riesgo de aborto (un 44.5% de las embarazadas
de este grupo se ha practicado un aborto), que es la segunda causa de muerte
materna despus de la toxemia (Confluencia Nacional de Redes de Mujeres,
2002). De hecho, la mortalidad materna ha aumentado y el 41% de las muertes
maternas son atribuibles a complicaciones relacionadas con el aborto u
ocurridas durante el parto. Asimismo, mientras que a principios de la dcada,
el Ministerio de Educacin Nacional promovi varios programas de educacin
sexual, stos han sido lentamente abandonados o cancelados, lo que ha
coincidido con el aumento de los embarazos adolescentes y de la prevalencia
de las enfermedades de transmisin sexual en esta poblacin (Thomas, 2002).

En cuanto a la situacin del sistema educativo, aunque se ha avanzado

bastante en trminos del porcentaje de mujeres que ingresan a los distintos
niveles de escolaridad, todava existe discriminacin con respecto a las
oportunidades laborales por razones de gnero: los hombres continan
ganando ms que las mujeres por hacer el mismo trabajo y aun cuando ambos
tengan el mismo nivel de escolaridad. En 1999, ser hombre en Colombia
implicaba tener ingresos en promedio 25% superiores a los de las mujeres,
asimismo, en ese mismo ao el 78% de las mujeres con trabajo ganaba menos
de dos salarios mnimos, menos de lo necesario para comprar los artculos
bsicos de la canasta familiar (Thomas, 2002).

A pesar de los avances, en las regiones rurales las cifras del sector educativo
evidencian las desigualdades de gnero: el nivel educativo de las nias es
inferior al de los nios y slo un 4.6% de las mujeres rurales termina la
primaria. Adems hay enormes diferencias entre el promedio de escolaridad
de las mujeres mayores de 15 aos en las zonas urbanas (8.7%) y en las
rurales (4.1%). Por otra parte, en el caso de la educacin secundaria y
universitaria la diferencia entre hombres y mujeres se hace ms grande: un 6%
de los hombres termina el bachillerato y un 3.6% de ellos accede a la

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 universidad, mientras que slo un 4.6% de las mujeres termina la secundaria y
un 1.8% inicia estudios universitarios (Confluencia Nacional de Redes de
Mujeres, 2002).

Los datos sobre violencia intrafamiliar slo obscurecen ms el panorama: en

1999 se registraron 62.123 casos de este tipo, lo cual significa que ocurrieron
173 episodios diarios; en el 81% de los casos las personas agredidas fueron
mujeres y nias. Entre 1995 y 2000 las cifras de violencia conyugal se
duplicaron: mientras que en el 95 una de cada cinco mujeres fue vctima de
agresiones fsicas por parte de su cnyuge, en el 2000 ese nmero aument de
modo que dos de cada cinco mujeres fueron golpeadas por su compaero. Si
comparamos por sexo las tasas de violencia, slo en 1999 stas fueron diez
veces ms altas para las mujeres que para los hombres. De los 41.258 casos
de violencia conyugal registrados ese ao, el 91% correspondi a mujeres
golpeadas por su esposo o compaero (Confluencia Nacional de Redes de
Mujeres, 2002).

Con respecto al desplazamiento forzado fenmeno que ha crecido de modo

alarmante en los ltimos aos en Colombia se calcula que del total de la
poblacin desplazada7, entre un 49% y un 58% corresponde a mujeres,
mientras que las mujeres y los/as nios/as sumados llegan a ser entre el 74% y
el 80% del total de desplazados. Dentro de esta poblacin, casi el 42% de las
mujeres quedan a cargo de sus grupos familiares y deben ejercer su jefatura en
condiciones de enorme vulnerabilidad tanto social y econmica como poltica
(Confluencia Nacional de Redes de Mujeres, 2002).

Por otro lado, del total de mujeres en situacin de desplazamiento forzoso, el

52% ha sido vctima de la violencia intrafamiliar. Adems, dentro del marco del
conflicto armado que vive el pas, la violencia sexual contra mujeres y nias fue
usada en algunos casos como arma de guerra, generando gravsimas
violaciones del Derecho Internacional Humanitario, que sin embargo no fueron
tratadas por el gobierno con la rapidez y diligencia que se requeran (Thomas,
2002).

En cuanto a las cifras del conflicto armado, en el perodo entre octubre de

2000 y marzo de 2001, una mujer muri diariamente a causa de la violencia
sociopoltica en ejecuciones extrajudiciales y homicidios polticos. Adems,
cada diez das una mujer fue vctima de desaparicin forzada o secuestro,
cada 17 das una muri como vctima de homicidios contra personas
socialmente marginadas, y cada 25 das una mujer muri en combate
(Confluencia Nacional de Redes de Mujeres, 2002).

Despus de lo anterior se puede sostener que, en general, las acciones y

programas que se han realizado durante los ltimos 12 aos por lo dems,
nicos aos en los que el tema de gnero ha estado presente al menos de
manera formal, en las agendas de los gobiernos de Colombia no han
generado cambios significativos en las condiciones de vida de las mujeres
colombianas, ni han logrado eliminar las desigualdades e inequidades de
gnero que se dan en el pas.
7
En 2002 la cifra de desplazados en el pas lleg a los 2700.000 personas.

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 De hecho podra decirse que la situacin social del pas ha empeorado de
modo notorio, hemos retrocedido 10 aos en cuanto a la concentracin de la
riqueza y aun ms en los indicadores de pobreza: el 59.8% de la poblacin vive
hoy por debajo de la lnea de pobreza y el 23.4% se encuentra por debajo de la
lnea de indigencia, mientras que en 1990 ese indicador era del 20%
(Contralora General de la Repblica, 2002). Esta situacin ha afectado ms
profundamente a las mujeres debido a las desigualdades que ellas enfrentan
en relacin con los hombres en trminos de oportunidades y valoracin social.
En efecto, de acuerdo con Rico (2002), permanecen serias contradicciones en
la valoracin de las tareas tradicionalmente desarrolladas por mujeres, y su
contribucin al sostenimiento y la sostenibilidad de la sociedad permanece
invisibilizada.

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 REFERENCIAS

Confluencia Nacional de Redes de Mujeres (2002) Balance de las mujeres al

gobierno de Andrs Pastrana. El cambio que nunca fue. (Documento ubicado
en Internet).

Contralora General de la Repblica. (2002). Estrategias, dilemas y desafos en

la transicin al Estado Social de Derecho en Colombia. Bogot. Contralora
General.

Diario Oficial. Ao CXXIX, N. 41101, 3 de Noviembre, 1993. Ley 82 de 1993,

por la cual se expiden normas para apoyar de manera especial a la mujer
cabeza de familia.

Fuentes, Lya. (1999) Polticas pblicas dirigidas a las mujeres jefas de hogar
en Colombia 1990 1998. Bogot, Universidad Nacional de Colombia. Tesis de
grado del Programa de Estudios de Gnero, Mujer y Desarrollo.

Pollack, Molly, Patricia Prieto y Ana Rico. (1995) Poltica de Equidad y

Participacin de la Mujer. Perspectiva de gnero en el Plan de Desarrollo 1995
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