Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, JanApr 2010, hlm.

31-43 Volume 17, Nomor 1

ISSN 0854-3844

Evaluasi Implementasi Kebijakan

Pengembangan Kawasan Industri
SYAHRUDDIN1*

1
Bagian Pelayanan Risalah dan Putusan Setjen dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi RI

Abstract. The research aims to evaluate the implementation of industrial area development policy in Karawang
Regency, West Java. The research uses qualitative approach with in-depth interview with the related officials.
The result of research shows that there has not been an effective communication among institutions, and there is
a low availability of resources, i.e. human resources and infrastructures to arrange and implement the industrial
area development policy. In addition, the industrial area development has not been the special focus of local
government since industrial area developer is merely considered as an area development company instead of
an investment partner, necessary to develop the industrial sector. The local government of Karawang Regency
needs to improve its bureaucracy structure and bureaucracy culture in order to provide excellent public service
and to use information technology advancement to attract investors.

Keywords: public policy, local government, bureaucracy structure

PENDAHULUAN ditempuh untuk mendorong pembangunan industri

Kebijakan pengembangan kawasan industri ya-ng
diatur dalam Keputusan Presiden Nomor 41 Tahun
1996 merupakan langkah yang ditempuh pemerintah
pusat dalam mendorong peningkatan in-vestasi di
sektor industri serta memberikan kepastian hukum dan
mengatur pengelolaan kawasan industri dalam suatu
daerah. Kawasan industri adalah suatu daerah yang
didominasi oleh aktivitas industri yang mempunyai
fasilitas kombinasi terdiri dari peralatan-peralatan pabrik
(industrial plants), sarana penelitian dan laboratorium
untuk pengembangan, bangunan perkantoran, bank,
serta fasilitas sosial dan fasilitas umum (Dirdjojuwono,
2004). Pembangunan kawasan industri di Indonesia
pertama dimulai pada tahun 1973 yaitu dengan ber-
dirinya Jakarta Industrial Estate Pulo Gadung (JIEP),
kemudian tahun 1974 dibangun Surabaya Industrial
Estate Rungkut (SIER), selanjutnya dibangun Kawasan
Industri Cilacap (tahun 1974), menyusul Kawasan
Industri Medan (tahun 1975), Kawasan Industri Makasar
(tahun 1978), Kawasan Industri Cirebon (tahun 1984),
dan Kawasan Industri Lampung (tahun 1986) (Kwanda,
2000). Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 24
Tahun 2009, tujuan pembangunan kawasan industri
adalah untuk (a) mengendalikan pemanfaatan ruang;
(b) meningkatkan upaya pembangunan industri
yang berwawasan lingkungan; (c) mempercepat per-
tumbuhan industri di daerah; (d) meningkatkan daya
saing In-dustri; (e) meningkatkan daya saing investasi;
dan (f) memberikan kepastian lokasi dalam perencanaan
dan pembangunan inftrastruktur, yang terkoordinasi
antar sektor terkait. Keenam tujuan tersebut merupakan
arah kebijakan pembangunan kawasan industri yang
*Korespondensi: +62818 900 370; syahruddin.suseno@
mahkamahkonstitusi.co.id
yang dilakukan melalui pembangunan lokasi industri
berupa Kawasan Industri (Sagala dkk., 2004). Lumbuun
(2005) berpendapat bahwa pemerintah daerah perlu
mengembangkan perekonomian dan investasi di da-
erahnya. Pengembangan kawasan industri penting
untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi. Melalui
pertumbuhan ekonomi satu persen saja dapat menyerap
tenaga kerja sekitar seratus ribu orang (Soeling, 2007).
Hal yang penting diantisipasi dari perkembangan ka-
wasan industri adalah mengendalikan dan mengawasi
terjadinya proses alih fungsi (konversi) lahan pertanian
yang berlebihan akibat kebutuhan guna pembangunan
lokasi industri dan pemukiman. Pertumbuhan industri
menimbulkan konsekuensi logis meningkatnya permin-
taan terhadap lahan untuk industri, pemukiman, dan
lain-lain yang sebelumnya lahan tersebut sebagaian
besar digunakan untuk areal pertanian. Untuk mengatasi
hal tersebut, dalam Pasal 4 Keputusan Presiden Nomor
41 Tahun 1996 telah diatur bahwa pembangunan kawa-
san industri tidak mengurangi tanah pertanian. Hal ini
penting untuk mengantisipasi terjadinya pengalihan
lahan pertanian menjadi lahan nonpertanian yang akan
mengurangi areal pertanian dan mengganggu produk-
tivitas hasil pertanian terutama padi. Alih fungsi
lahan pertanian akan menimbulkan pengaruh sosial
dan ekonomi masyarakat karena berkurangnya areal
pertanian berakibat semakin berkurangnya lapangan
pekerjaan di sektor pertanian dan mengancam kapasitas
produksi hasil pertanian khususnya komoditi beras.
Namun dalam Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun
2009, pengaturan alih fungsi lahan tidak disebutkan
secara tegas, hanya diatur dalam bentuk pengendalian
pemanfaatan ruang.
Di samping mendorong kemajuan industri, pe-
merintah juga merumuskan kebijakan publik pemba-
ngunan kawasan industri yang berwawasan ling-
32 Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Vol. 17 No. 1, JanApr 2010, hlm. 31-42
Tabel 1. Nama dan Luas Perusahaan Kawasan Industri di
Kab. Karawang tahun 2008
NO NAMA PERUSAHAAN
1 Aneka Inti Sejahtera
2 Bintang Puspita Dwikarya
3 Canggih Bersaudara Muliajaya
4 Daya Kencanasia
5 Hab & Son's
6 Indotaisei Indah Development
7 Karawang Jabar Industrial Estate
8 Karawang tatabina Industrial Estate 314
9 Kawasan Industrial Kujang
Cikampek
10 Maligi Permata Industrial Estate
11 Mandalapratama Permai
12 Mitra Karawangjaya
13 Persadanusa Makmurindo
14 Pertiwi Lestari
15 Pradidhana Anugerah
16 Rasindo Perkasa
17 Sejatibuana Jayadharma
18 Sitiswadaya Permai
19 Sumber Air Mas Pratama
20 Suryacipta Swadaya
Sumber: Data HKI tahun 2008 dalam http://www.hki-industrialestate.com
kungan, yang erat kaitannya dengan kondisi sosial dan
ekonomi masyarakat sekitar kawasan yang terkena
langsung dampaknya. Hal ini dapat menimbulkan
masalah kesehatan akibat pencemaran udara dan air,
mempengaruhi kualitas tanah atau lahan sekitarnya
sehingga dapat menurunkan produksi pertanian. Pe-
merintah Daerah Kabupaten Karawang berupaya me-
nyusun kebijakan publik yang meningkatkan kese-
jahteraan masyarakat Karawang melalui pembangunan
sektor pertanian (yang terkenal sebagai kota lumbung
padi Jawa Barat) dan kemajuan atau pertumbuhan sek-
tor industri melalui implementasi pembangunan kawa-
san industri di Kabupaten. Kesejahteraan, pelayanan,
dan kemakmuran rakyat adalah produk dari sistem
administrasi negara secara keseluruhan (Prasojo, 2006).
Pada tabel 1 disebutkan perusahaan pengelola kawasan
industri yang berlokasi di Kabupaten Karawang. Adapun
industri yang beroperasi dalam kawasan industri adalah
berbagai jenis produksi dengan beraneka produk ola-
han seperti komponen otomotif, manufaktur, mesin
pengolahan logam, kimia olahan, dan lain berbagai jenis
produk industri.
Kebijakan publik merupakan kewenangan pe-
merintah menjalankan tugas dan fungsinya dalam hu-
bungannya dengan masyarakat dan dunia usaha. Pada
dasarnya kebijakan pemerintah dalam mengembangkan
kawasan industri merupakan kebijakan negara yang
LUAS (Ha)
500
400
300
210
358
700
506
140
1100
300
430
300
7100
250
100
200
500
500
1400
berorientasi pada kepentingan publik (masyarakat).
Menurut Suharto (2005), kebijakan (policy) adalah
prinsip atau cara bertindak yang dipilih untuk meng-
arahkan pengambilan keputusan. Lebih lanjut Islamy
(1997) menguraikan beberapa elemen penting dalam
kebijakan publik bahwa kebijakan publik itu dalam
bentuk peraturannya berupa tindakan-tindakan peme-
rintah, dilaksanakan dalam bentuk yang nyata dan
mempunyai tujuan tertentu untuk kepentingan seluruh
masyarakat.
Evaluasi kebijakan Pemerintah Daerah Kabupaten
Karawang terhadap pengembangan kawasan industri
dapat dianalisis berdasarkan Peraturan Daerah Kabu-
paten Karawang Nomor 19 Tahun 2004 (Perda Nomor
19 Tahun 2004) tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Kabupaten Karawang. Peraturan daerah tersebut mem-
berikan pedoman penetapan lokasi investasi yang
dilaksanakan oleh pemerintah dan masyarakat serta
menjadi dasar kebijakan untuk pemanfaatan ruang ba-
gi kegiatan pembangunan, termasuk pembangunan
infrastruktur dan pengembangan kawasan industri.
Asas-asas yang dianut dalam Perda tersebut adalah (1)
pemanfaatan ruang untuk semua kepentingan seca-ra
terpadu, berdayaguna, serasi, selaras, seimbang, dan ber-
kelanjutan; (2) persamaan, keadilan, dan perlindung-an
hukum; dan (3) keterbukaan, akuntabilitas, dan parti-
sipasi masyarakat
 SYAHRUDDIN, EVALUASI KEBIJAKAN PENGEMBANGAN KAWASAN INDUSTRI
Penyusunan Formulasi Adopsi
Agenda Kebijakan Kebijakan
Gambar 1. Proses Kebijakan Publik oleh Willian Dunn
Sumber: Dunn, 1999
Communication
Resources
Dispositions
Bureaucrati
Structure
Gambar 2. Hubungan Antar Faktor dalam suatu Implementasi Kebijakan
Sumber: Edwards III, 1980
Langkah pertama bagi pembuat kebijakan publik
adalah merumuskan masalah dan menempatkannya
dalam agenda kebijakan. Kemudian, masalah-masalah
yang telah diidentifikasi dan dicari pemecahannya di-
susun dalam bentuk formulasi kebijakan. Dari sekian
banyak alternatif kebijakan yang ditawarkan, dipilih yang
mungkin terbaik dan selanjutnya mencari dukungan dari
pihak legislatif dan yudikatif. Apabila suatu kebijakan
sudah mendapatkan dukungan publik dan telah disusun
dalam bentuk program panduan rencana kegiatan, maka
kebijakan tersebut harus dilaksanakan oleh badan-
badan administrasi maupun oleh unit kerja pemerintah
di tingkat bawah. Setelah kebijakan dilaksanakan perlu
adanya penilaian untuk melihat sampai sejauh mana
kebijakan yang dibuat telah mampu memecahkan
masalah yang dihadapi oleh masyarakat.
Proses implementasi kebijakan dipengaruhi ol-
eh berbagai variabel baik yang individual maupun
variabel organisasional dan masing-masing variabel
tersebut saling berhubungan dan mempengaruhi satu
sama lain. Menurut Edwards III (1980), implementasi
kebijakan adalah salah satu tahap antara pembentukan
kebijakan dan konsekuensi-konsekuensi kebijakan bagi
masyarakat yang dipengaruhi oleh empat variabel:
Pertama, adanya komunikasi atau penyampaian
pesan dari pembuat kebijakan kepada pelaksana kebija-
kan. Edwards III (1980) berpendapat bahwa suatu
komunikasi yang baik tergantung oleh tiga faktor yang
menentukan, yaitu (a) transmisi (transmission), apabila
suatu kebijakan telah ditetapkan, maka itu menjadi
perintah untuk dilaksanakan; (b) kejelasan (clarity),
apabila kebijakan akan diimplementasikan, maka ha-
rus diikuti oleh petunjuk pelaksanaan yang jelas di-
terima oleh pelaksana kebijakan; dan (c) konsistensi
(consistency), suatu implementasi kebijakan akan efektif
33
Implementasi Evaluasi
Kebijakan Kebijakan
Implementation
dan berdayaguna apabila perintah pelaksanaannya
konsisten, yakni petunjuk pelaksanaan kebijakan tidak
saling bertentangan.
Kedua, sumber daya (resources) yang dalam
hal ini adalah staf yang memadai. Staf ini harus me-
miliki keahlian yang terampil dan kompeten dalam
melaksanakan tugasnya, wewenang dan fasilitas-
fasilitas yang diperlukan untuk menerjemahkan usul-
usul guna melaksanakan pelayanan publik.
Ketiga, adanya variabel sikap seperti yang di-
nyatakan Edwards III (1980), bahwa jika para pelaksana
bersikap baik terhadap suatu kebijakan, berarti ada
dukungan sehingga mereka akan melaksanakan kebijakan
sesuai dengan yang diinginkan. Tipikal kepribadian atau
pandangan antara pembuat kebijakan dengan pelaksana
kebijakan memiliki korelasi positif dengan keberhasilan
implementasi kebijakan. Hal ini terjadi karena ada
kesesuaian pandangan mengenai isi dan tujuan kebijakan
yang akan diterapkan oleh pelaksana di lapangan.
Selanjutnya Edwards III (1980) menyatakan bahwa ada
dua hal penting berkenaan dengan sikap (dispositions),
yaitu pengangkatan birok-rasi (staffing bureaucracy) dan
insentif bagi pelaksana kebijakan. Staffing bureaucracy
menekankan pada pentingnya pembuat kebijakan untuk
menyusun atau menempatkan staf-staf yang sepaham
dalam struktur organisasi demi menjamin pelaksanaan
sesuai dengan yang direncanakan.
Keempat, adanya struktur birokrasi (bureaucratic
structure), yang sangat mempengaruhi implementasi
kebijakan publik. Struktur birokrasi diartikan sebagai
karakteristik-karakteristik, norma-norma, dan pola-pola
hubungan yang terjadi berulang-ulang dalam badan-
badan eksekutif yang mempunyai hubungan baik po-
tensial maupun nyata dengan apa yang mereka miliki
dalam menjalankan kebijakan.
34 Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Vol. 17 No. 1, JanApr 2010, hlm. 31-42
Pengumpulan Data
Penyajian Data
Gambar 3. Analisis Data Model Interaktif
Sumber: Miles and Huberman (1984)
Edwards III (1980) mengidentifikasikan dua
karakteristik utama birokrasi dalam pelaksanaan
implementasi: pertama, adanya standard operating
procedures (SOP). Hal ini penting untuk pedoman
keseragaman dalam bekerja dalam organisasi yang
kompleks dan tersebar luas, yang selanjutnya dapat
menimbulkan fleksibilitas dan kesamaan dalam me-
nerapkan peraturan. Apabila standard operating
procedures telah ditetapkan dan berlaku, maka me-
mudahkan para pelaksana kebijakan karena telah
jelas tugas pokok dan fungsi masing-masing elemen
organisasi (unit kerja) dan bagaimana melaksanakan
pekerjaan tersebut. Kedua, fragmentasi berasal dari
tekanan dan pengaruh eksternal organisasi. Seperti politisi,
pemangku kepentingan (stakeholder), dan lembaga sosial
masyarakat (nongovernment organitation). Fragmentasi
birokrasi menimbulkan konsekuensi lemahnya koor-
dinasi antar instansi akibat intervensi faktor eksternal
Penelitian ini memfokuskan pada deskripsi evaluasi
implementasi kebijakan pemerintah dalam mengem-
bangkan kawasan industri. Penelitian ini bertujuan
untuk melakukan evaluasi terhadap implementasi kebi-
jakan pengembangan kawasan industri di Kabupaten
Karawang.
METODE PENELITIAN
Metode yang digunakan dalam penelitian ini
adalah metode evaluasi bersifat kualitatif. Data-da-
ta kualitatif dalam penelitian ini diperoleh dengan
melakukan wawancara langsung kepada para infor-
man yang terkait dengan objek masalah yang akan
dikaji. Selain itu, observasi dilakukan terhadap biro-
krasi Pemerintahan Daerah Kabupaten Karawang,
perusahaan pengelola kawasan industri, dan kondisi
sosial ekonomi masyarakat. Analisis data primer dan
sekunder dilakukan dari hasil pencatatan dan rekaman
wawancara secara bebas maupun terpimpin serta semua
data yang diperoleh dari hasil penelitian terdahulu,
informasi dari media massa/surat kabar, peraturan
perundang-undangan serta dokumen lainnya yang
dapat mendukung data dan informasi penelitian. Teknik
Reduksi data
Penarikan
kesimpulan
analisis data dalam penelitian ini menggunakan model
analisis interaktif yang dikemukakan oleh Miles dan
Huberman (1984).
HASIL DAN PEMBAHASAN
Kebijakan pengembangan kawasan industri di Ka-
bupaten Karawang didasarkan pada Rencana Kerja
Pembangunan Daerah (RKPD) dan Rencana Tata
Ruang Wilayah Kabupaten Karawang yang ditetapkan
melalui Peraturan Daerah (Perda) Kabupaten Karawang
Nomor 19 Tahun 2004. Implementasi kebijakan Tata
Ruang Wilayah melalui pendekatan partisipatif sesuai
dengan Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1996
tentang pelaksanaan hak dan kewajiban, serta bentuk
dan tata cara peran serta masyarakat dalam penataan
ruang. Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Kara-
wang dapat dievaluasi dan ditinjau kembali apabila
Perda tersebut sudah tidak sesuai lagi dengan situasi,
kondisi, dan perkembangannya. Selanjutnya, kebijakan
Rencana Tata Ruang Wilayah perlu ditindaklanjuti ke
dalam rencana yang lebih rinci secara operasional oleh
masing-masing instansi/badan dalam bentuk kegiatan
rencana kerja tahunan yang ditetapkan oleh Bupati
Karawang.
Pendekatan Edwards III (1980) digunakan untuk
mengkaji implementasi kebijakan pengembangan ka-
wasan industri di Kabupaten Karawang. Edwards III
(1980) menyebutkan bahwa suatu kebijakan sekalipun
diimplementasikan dengan baik, namun bila tidak tepat
atau tidak dapat mengurangi masalah yang merupakan
sasaran dari kebijakan, maka kebijakan itu mungkin
akan mengalami kegagalan. Demikian juga apabila
suatu kebijakan yang telah direncanakan sangat baik
namun dalam implementasinya kurang baik, maka bisa
saja kebijakan tersebut mengalami kegagalan. Terdapat
dua pertanyaan penting untuk mengkaji implementasi
kebijakan pengembangan kawasan industri yaitu pra-
kondisi apa yang diperlukan oleh faktor-faktor atau
variabel yang mempengaruhi kebijakan pengembangan
kawasan industri di kabupaten karawang sehingga
implementasi kebijakan pengembangan kawasan indus-
 SYAHRUDDIN, EVALUASI KEBIJAKAN PENGEMBANGAN KAWASAN INDUSTRI
Dinas Perindustrian
Kebijakan Pengembangan
Kawasan Industri Dinas Pertanahan
(Perda No. 19 Thn 2004)
Dinas Lingkungan Hidup
Gambar 4. Arah komunikasi Peraturan Daerah Nomor 19 Tahun 2004
Sumber: Hasil pengolahan data penelitian, 2008
tri dapat berhasil dan hambatan-hambatan utama apa
yang mengakibatkan suatu implementasi kebijakan pe-
ngembangan kawasan industri mengalami kegagalan.
A. Mengkomunikasikan Kebijakan Pemerintah
Daerah Kabupaten Karawang
Kebijakan pengembangan kawasan industri oleh
Pemerintah Daerah Kabupaten Karawang dituangkan
dalam bentuk Peraturan Daerah Nomor 19 Tahun 2004
tentang Rencana Tata Ruang Wilayah yang ditetapkan
pada tanggal 8 Nopember 2004 dan ditempatkan da-
lam lembaran daerah Lembaran Daerah Kabupaten
Karawang Tahun 2004 Nomor 19 seri E. Sesuai dengan
Pasal 75 Bab XIV disebutkan bahwa penempatan Perda
Nomor 19 Tahun 2004 itu dalam lembaran daerah
ditujukan agar setiap orang dapat mengetahuinya. Tin-
dak lanjut setelah Perda tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah disusun adalah Bupati dengan kewenangan
yang dimilikinya menyusun petunjuk pelaksana (juk-
lak) menerjemahkan substansi Perda dalam bentuk ke-
putusan dan peraturan yang dapat dijadikan pedoman
dan arahan bagi pejabat dibawahnya yaitu para Kepala
Dinas atau jabatan setingkatnya di bidang industri,
pertanahan, lingkungan hidup, dan tenaga kerja. Proses
komunikasi antara kebijakan pembangunan industri
dengan instansi terkait dijelaskan pada gambar 4.
Penjelasan dan arahan dari Bupati Karawang
dilakukan melalui rapat koordinasi antar instansi terkait
dan penjelasan tentang dasar kebijakan serta tujuan
yang hendak dicapai dalam rapat kerja yang diadakan
oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Karawang.
Penjelasan yang disampaikan sangat penting bagi
setiap pimpinan instansi sebagai unit pelaksana untuk
menerjemahkan isi kebijakan yang kemudian disusun
dalam bentuk program kerja. Koordinasi antar instansi
terkait sangat penting dalam pengembangan kawasan
industri. Hal pokok terlaksananya kordinasi yang
baik adalah terjalinnya komunikasi yang lancar antar
instansi dan ini sangat ditentukan oleh pengertian yang
luas dan mendalam bagi masing-masing pimpinan
instansi dalam memahami kebijakan yang akan
diimplementasikan. Selanjutnya peraturan daerah ter-
sebut perlu disebarluaskan kepada masyarakat melalui
kegiatan sosialisasi dan pemberitahuan melalui berbagai
media massa baik cetak maupun elektronik, seperti
siaran televisi, siaran radio, pemuatan dikoran, majalah,
dan berbagai media kegiatan seni budaya.
35
1 .PENGELOLA
implementasi KAWASAN
INDUSTRI
2. MASYARAKAT
Sosialisasi yang jelas diharapkan dapat memberikan
pemahaman yang luas bagi masyarakat sehingga akan
menumbuhkan kasadaran dalam menggunakan hak dan
kewajibannya terhadap rencana tata ruang wilayah di
Kabupaten Karawang. Secara umum dalam pandangan
Edwards III (1980) terdapat tiga faktor penting dalam
proses komunikasi kebijakan, yaitu transmisi, jelas, dan
konsisten. Berikut akan dijelaskan ketiga faktor tersebut
dalam implementasi kebijakan pengembangan kawasan
industri di Kabupaten Karawang.
Pertama, terdapat beberapa hambatan dalam men-
transmisikan implementasi kebijakan pengembangan
kawasan industri, yakni (1) pertentangan pendapat
antara Bupati sebagai sebagai pejabat publik yang
dipengaruhi oleh pandangan politik partai dan para
pejabat dan staf instansi sebagai birokrat karier yang
menjalankan administrasi negara; (2) perencana, peny-
usun, dan pelaksana, serta pengawasan kebijakan pe-
ngembangan kawasan industri adalah para birokrasi
yang bekerja sangat birokratis. Birokrasi mempunyai
struktur hierarkis dalam rentang organisasi berlapis,
sehingga setiap informasi yang disampaikan menjadi
kurang efektif dan rentan terjadi distorsi substansi
kebijakan; dan (3) sikap para pimpinan instansi terkait
sebagai pelaksana lapangan yang mengabaikan apa
yang sudah jelas tercantum dalam isi Perda Nomor
19 Tahun 2004 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Kabupaten Karawang dan ketidakmauan para pelaksana
untuk mengetahui isi kebijakan tentang pengembangan
kawasan industri dan tujuan yang diharapkan atas
kebijakan tersebut.
Kedua, kebijakan pengembangan kawasan indu-
stri yang diterima oleh pimpinan instansi harus di-
komunikasikan secara jelas dan terinci. Menurut
Edwards III (1980), seringkali instruksi-instruksi yang
diteruskan kepada pelaksana-pelaksana kabur dan
tidak menetapkan kapan dan bagaimana suatu program
dilaksanakan. Apabila terjadi hal seperti ini, maka dapat
mengakibatkan terhambatnya tujuan yang diharapkan
dari implementasi kebijakan untuk mengembangkan
kawasan industri di Kabupaten Karawang.
Ketiga, konsistensi implementasi kebijakan pe-
ngembangan kawasan industri yang diikuti dengan
berbagai petunjuk pelaksanaan harus jelas dan kon-
sisten dalam memberikan panduan bagi Kepala Dinas
Perindustrian untuk menjalankan kebijakan yang
menjadi kewenangannya. Perda Tata Ruang Wilayah
36 Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Vol. 17 No. 1, JanApr 2010, hlm. 31-42
Bupati
Karawang
Sekretaris
Daerah
Karawang
BAPEDA
Gambar 5. Struktur Organisasi Pemda dalam Kebijakan industri
Sumber: Hasil pengolahan data penelitian, 2008
menyangkut kawasan industri mendasarkan pada
Keputusan Presiden Nomor 53 Tahun 1989 tentang
Kawasan Industri. Padahal dalam rangka mempercepat
pengembangan kawasan industri, pemerintah mene-
tapkan Keputusan Presiden Nomor 41 Tahun 1996
tentang Kawasan Industri. Ketidakcermatan menyusun
landasan dasar Perda Nomor 19 Tahun 2004 sangat
berpengaruh pada akselerasi pertumbuhan dan perkem-
bangan pembangunan kawasan industri. Selain itu,
Perda yang disusun lemah pertimbangan hukum yang
mendasarinya. Hal ini menjadi pertimbangan da-lam
mengevaluasi Perda tersebut pada tahun 2009 se-
hingga kebijakan pengembangan kawasan industri
sesuai dengan rencana tata ruang wilayah Kabupaten
Karawang.
B. Sumber-Sumber (Recources) yang mendukung
implementasi kebijakan Pemda Karawang
Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah
(Bappeda) serta Dinas Perindustrian, Perdagangan, dan
Pasar merupakan instansi yang berwenang menjalankan
kebijakan pengembangan kawasan industri. Kedua
instansi tersebut dituntut untuk menyediakan dan
memanfaatkan sumber daya yang tersedia secara
maksimal. Kemampuan para staf mengelola administrasi
negara yang melaksanakan dan menerjemahkan ke-
bijakan pengembangan kawasan industri sangat menen-
tukan dalam memberikan pelayanan publik kepada
dunia usaha dan masyarakat. Salah satu masalah yang
selalu dihadapi oleh birokrasi pemerintah daerah adalah
terbatas atau sedikitnya pejabat yang mempunyai
kompetensi sesuai bidang tugasnya berdasarkan
pendidikan dan pengalaman kerja bahkan banyak
jabatan profesinya tidak sesuai dengan latar belakang
pendidikannya. Apalagi dengan berlakunya otonomi
daerah yang memberikan keleluasaan bagi pejabat
pemerintah daerah untuk menetapkan promosi dan
mutasi pegawai sesuai dengan kepentingannya bukan
berdasarkan kecakapan atau keterampilannya.
Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah (DPRD)
C. Sikap (Dispositions) Staf Pelaksana dalam Im-
plementasi Kebijakan Pemerintah Daerah Kab-
upaten Karawang
Apabila para pejabat dan staf Dinas Perindustrian,
Perdagangan, dan Pasar telah mendukung kebijakan
yang telah ditetapkan tersebut, maka implementasi ke-
bijakan yang dilaksanakan cenderung sesuai dengan
tujuan yang diharapkan. Kebijakan yang dilaksanakan
oleh para pelaksana baik pejabat maupun staf Dinas
Perindustrian, Perdagangan, dan Pasar akan efektif
apabila cara berpikir, sikap atau perspektif sama dengan
Bupati dan Pimpinan serta anggota Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah Kabupaten Karawang sebagai pihak
yang menetapkan kebijakan. Kesamaan pandangan dan
sikap tersebut sangat diperlukan dalam bagi keberhasilan
usaha untuk mencapai tujuan pengembangan kawasan
industri. Kesamaan sikap ini juga harus ditunjukkan
oleh instansi terkait lainnya seperti pejabat dan staf
Dinas Lingkungan Hidup, Dinas Pertambangan dan
Energi, Dinas Penerangan, dan Dinas Pariwisata dan
Budaya Kabupaten Karawang.
D. Struktur Birokrasi (Bureaucratic Structure) Peme-
rintah Daerah Kabupaten Karawang
Kebijakan pengembangan kawasan industri pada
dasarnya dilaksanakan oleh dua institusi yang terkait
langsung mengimplementasikan Peraturan Daerah
Kabupaten Karawang Nomor 19 Tahun 2004. Institusi
yang melaksanakan kebijakan tersebut adalah Badan
Perencanaan dan Pembangunan Daerah (Bappeda)
Kabupaten Karawang dan Dinas Perindustrian, Per-
dagangan, dan Pasar Kabupaten Karawang. Kedua
institusi tersebut berbeda tugas pokok dan fungsinya
serta mempunyai masing-masing program kegiatan ya-
ng mempengaruhi efektivitas keberhasilan kebijakan
pengembangan kawasan industri.
Bappeda Kabupaten Karawang menyelenggarakan
manajemen pemerintahan di bidang perencanaan daerah
dan penilaian pelaksanaannya serta tugas perbantuan
 SYAHRUDDIN, EVALUASI KEBIJAKAN PENGEMBANGAN KAWASAN INDUSTRI
Tabel 2. Perkembangan Kontribusi Sektor Pertanian
dan Sektor Industri dalam PDRB Kabupaten Karawang
No. Tahun Pertanian (%) Industri (%)
1. 2001 13,96 46,11
2. 2002 11,80 51,45
3. 2003 10,92 53,62
4. 2004 10,35 53,34
5. 2005 9,38 52,91
6. 2006 6,48 52,84
Sumber: RKPD Kab. Karawang dalam www.karawangkab.
go.id.
yang diberikan oleh pemerintah pusat kepada pemerintah
daerah. Tugas pokok demikian menjadikan Bappeda
sebagai lembaga yang sangat strategis bagi perencanaan
semua program kegiatan berbagai kebijakan terma-
suk usaha pengembangan kawasan industri. Selain
Bappeda, instansi yang terlibat mengimplementasikan
kebijakan pengembangan kawasan industri adalah
Dinas Perindustrian, Perdagangan, dan Pasar. Kebe-
radaan Dinas Perindustrian, Perdagangan, dan Pasar
disusun berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 2
Tahun 2004 tentang pembentukan Dinas Daerah,
kemudian ditindaklanjuti melalui Peraturan Bupati
Karawang Nomor 29 Tahun 2006 tentang perubahan
struktur organisasi dan tata kerja Dinas Perindustrian,
Perdagangan, dan Pasar. Tugas pokok dinas ini adalah
membantu Bupati dalam melaksanakan sebagian
kewenangan daerah di bidang perindustrian. Adapun
fungsinya adalah mengatur dan mengurus kegiat-
an teknis operasional, melaksanakan pengembangan
program, serta memberikan perizinan dan pelayanan
masyarakat di bidang perindustrian. Dinas Perindustrian,
Perdagangan, dan Pasar mempunyai visi terwujudnya
industri yang tangguh untuk kesejahteraan masyarakat
Kabupaten Karawang. Misinya adalah menjadikan
sektor industri sebagai penggerak utama roda pereko-
nomian melalui pembinaan dan pengembangan ser-
ta pelayanan prima kepada masyarakat. Struktur
birokrasi Dinas Perindustrian, Perdagangan, dan
Pasar merupakan susunan organisasi tata kerja yang
membawa tanggungjawab mewujudkan visi dan misi
yang telah ditetapkan. Bentuk organisasi tersebut diitata
untuk melaksanakan tugas pokok dan fungsi sesuai
dengan kewenangan yang dimiliki dan sebagai instansi
yang memberikan pelayanan publik dalam menjalankan
kebijakan pengembangan kawasan industri.
Kebijakan umum dalam RPJMD Kabupaten
Karawang 2006 2010 dalam penguatan struktur in-
dustri di antaranya adalah mendorong terwujudnya
peningkatan utilitas kapasitas, memperluas basis usa-
ha dengan penyederhanaan prosedur perizinan, dan
meningkatkan iklim persaingan yang sehat dan ber-
keadilan. Kebijakan ini tidak efektif sebab pengurusan
izin masih dilaksanakan pada masing-masing instansi
yang berbeda prosedur standar operasinya.
37
E. Evaluasi Implementasi Kebijakan Pengembang-
an Kawasan Industri
Arah kebijakan pemerintah daerah dalam men-
dorong pengembangan kawasan industri merupakan
bagian kebijakan pemerintah daerah dalam mem-
bangun dan mengembangkan perekonomian daerah
sejalan dengan visi dan misi yang telah ditetapkan
melalui Peraturan Daerah Nomor 10 Tahun 2006.
Pada visi Kabupaten Karawang disebutkan bahwa
terwujudnya masyarakat Karawang yang se-jahtera
melalui pembangunan di bidang pertanian dan industri
yang selaras dan seimbang berdasarkan iman dan
taqwa. Melalui visi ini jelas terlihat bahwa untuk
mewujudkan kesejahteraan masyarakat Karawang
dapat dilakukan melalui penguatan dan bertumpu pada
pembangunan sektor pertanian dan sektor industri
yang selaras dan seimbang. Sebagai tindak lanjut
dari pembangunan pertanian yang berbasis ekonomi
rakyat maka dikembangkan pola agro industri yang
didukung oleh sektor industri. Berdasarkan rumusan
visi dan misi tersebut nyata perhatian Pemerintah
Daerah Kabupaten Karawang sangat menekankan
pentingnya sektor pertanian bahkan menjadi andalan
untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Hal ini
berdasarkan pertimbangan bahwa Karawang dikenal
sebagai lumbung padi dan tersedianya lahan pertanian
yang luas dengan dukungan irigasi teknis yang baik
serta sumber daya manusia
Mengharapkan sektor pertanian sebagai tumpuan
harapan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat
tidak sesuai dengan perkembangan sosial ekonomi
dewasa ini. Perubahan kontribusi sektor pertanian
yang sekarang lebih dominan diberikan oleh sektor
industri dapat dilihat pada tabel 2.
Berdasarkan data statistik tersebut terjadi pe-
nurunan kontribusi sektor pertanian dalam Produk
Domestik Regional Bruto (PDRB) sebagai indikator
bahwa sektor pertanian sudah rendah peranannya
dalam Perekonomian Daerah Kabupaten Karawang.
Kenaikan kontribusi sektor industri dalam PDRB
menunjukkan bahwa industri menjadi sektor yang
sangat produktif dan berkembang pesat di daerah yang
sebelumnya terkenal sebagai lumbung padi nasional.
Kenaikan peranan sektor industri memberikan harapan
dan peluang bagi berkembangnya usaha pengelolaan
kawasan industri.
Kebijakan umum dalam Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten
Karawang 2006 2010 dalam penguatan struktur
industri di antaranya adalah mendorong terwujudnya
peningkatan utilitas kapasitas; memperluas basis
usaha dengan penyederhanaan prosedur perizinan,
meningkatkan iklim persaingan yang sehat dan ber-
keadilan. Kebijakan ini tidak efektif sebab pengurusan
izin masih dilaksanakan pada masing-masing instansi
yang berbeda prosedur standar operasinya. Selain itu
38 Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Vol. 17 No. 1, JanApr 2010, hlm. 31-42
informasi dan waktu penyelesaian izin yang diperlukan
tidak jelas dan tidak ada kepastian. Pengurusan izin
masing-masing instansi belum menggunakan sistem
pelayanan satu atap yang mempermudah bagi investor
mengurus izin usahanya. Padahal apabila menggunakan
kemajuan teknologi dengan menggunakan fasilitas
internet, akan dapat meningkatkan kualitas dan
kuantitas pelayanan publik.
Pengembangan kawasan industri perlu dukungan
pemerintah daerah melalui peningkatan pelayanan
publik yang dapat mendorong terwujudnya iklim
investasi yang baik bagi dunia usaha. Pelayanan pu-
blik yang diberikan merupakan implementasi kebijak-
an yang dirumuskan oleh pemerintah daerah untuk
kepentingan dunia usaha dan masyarakat. Kebijakan
yang disusun merupakan arah dan pedoman bagi
birokrasi dan pengusaha pemilik modal serta penduduk
sekitar daerah kawasan industri, sehingga terjalin
kepentingan yang selaras antara pemerintah, dunia
usaha, dan masyarakat.
Pada Peraturan Daerah Kabupaten Karawang
Nomor 19 Tahun 2004 tentang Tata Ruang Wilayah
Kabupaten Karawang terdapat berbagai kebijakan
pemerintah daerah mengenai pedoman dan dasar
program kegiatan pembangunan seperti bidang sosial,
ekonomi, sarana dan prasarana, lingkungan hidup,
dan sebagainya. Rencana Tata Ruang Wilayah sangat
terkait langsung dengan penentuan lokasi industri
dan arah pemusatan kegiatan industri di Kabupaten
karawang. Perda tersebut dapat menjadi pedoman
dan dasar kebijakan bagi pemerintah daerah untuk
mendorong tumbuh dan berkembangnya kawasan
industri sejalan dengan perbaikan iklim investasi
sehingga menarik minat investor membangun pabrik-
pabrik industri dalam kawasan yang telah tertata dan
dikelola dengan baik.
Peraturan daerah mengenai Rencana Tata Ruang
Wilayah Kabupaten Karawang ditetapkan pada
tanggal 8 Nopember 2004. Jangka waktu Peraturan
daerah tersebut berakhir sampai dengan tahun 2013
yang dievaluasi setiap lima tahun. Perda Tata Ruang
Wilayah menyangkut kawasan industri mendasarkan
pada Keputusan Presiden Nomor 53 Tahun 1989
tentang Kawasan Industri. Padahal dalam rangka
mempercepat pengembangan Kawasan Industri, pem-
erintah menetapkan Keputusan Presiden Nomor 41
Tahun 1996 tentang Kawasan Industri. Pada Pasal
20 dalam Keputusan Presiden Nomor 41 Tahun 1996
dinyatakan bahwa Dengan berlakunya Keputusan
Presiden ini, Keputusan Presiden Nomor 53 Tahun
1989 tentang Kawasan Industri sebagaimana diubah
dengan Keputusan Presiden Nomor 98 Tahun
1993 dinyatakan tidak berlaku. Ketidakcermatan
menyusun landasar dasar Perda Nomor 19 Tahun 2004
sangat berpengaruh pada akselerasi pertumbuhan dan
perkembangan pembangunan kawasan industri. Selain
itu Perda yang disusun lemah pertimbangan hukum
yang mendasarinya. Hal ini menjadi pertimbangan
dalam mengevaluasi Perda tersebut pada tahun 2009
sehingga kebijakan pengembangan kawasan industri
sesuai dengan rencana tata ruang wilayah Kabupaten
Karawang.
Evaluasi implementasi Peraturan Daerah Kab-
upaten Karawang Nomor 19 tahun 2004 yang berkaitan
dengan kebijakan pengembangan kawasan industri
dapat digambarkan sebagai berikut:
Pertama, rencana pengembangan struktur ruang
yang dilihat melalui adanya prasarana transportasi.
Prasarana transportasi merupakan tulang punggung
pola distribusi baik barang maupun orang dan sangat
mendukung bagi pengembangan kawasan industri.
Kebijakan Umum Pemerintah Daerah Kabupaten
Karawang sesuai RPJMD Karawang 2006 - 2010 dalam
pengembangan struktur ruang adalah meningkatkan
pembangunan infrastruktur wilayah. Pembangunan
transportasi jalan sangat penting peranannya dalam
kegiatan pembangunan sehingga memiliki nilai eko-
nomi yang tinggi bagi dunia usaha dan nilai sosial
bagi masyarakat. Dalam Rencana Kerja Pembangunan
Daerah (RKPD) Kabupaten Karawang disebutkan
bahwa pada tahun 2007 telah dibangun: jalan sepanja-
ng 347.976,90 M; pengerasan/pembangunan jalan se-
panjang 21.520 M; pembangunan jembatan sepanjang
23,52 M; pembangunan pembuatan box culvert
sepanjang 44,50 M; pengurugan tanah box culvert
sepanjang 48 M; perbaikan emplacement sepanjang
94 M; dan rehabilitasi jalan sepanjang 7.442 M.
Pembangunan sarana transportasi menuju kawasan
industri telah tersedia dengan adanya jalan bebas
hambatan (tol) Jakarta Cikampek yang bersebelahan
dengan wilayah pengembangan kawasan industri.
Keberadaan jalan tol tersebut sangat mendukung ba-
gi kelancaran arus transportasi menuju pelabuhan
Tanjung Priok dan Bandara Udara Soekarno Hatta
Cengkareng.
Pembangunan dan pengembangan kawasan industri
di Kabupaten Karawang sangat strategis dan ekonomis
dipandang dari segi lokasinya. Hal ini didukung deng-
an posisi Kabupaten Karawang yang terletak pada
jalur transportasi darat yang mudah dilalui dari dan ke
pelabuhan laut dan bandara udara serta Ibu kota Jakarta,
sehingga memungkinkan kelancaran bagi mobilitas
arus orang dan barang. Apalagi Kota Karawang
bersebelahan dengan jalur lingkar Jabotabek yang
memungkinkan kawasan industrinya menjadi pilihan
alternatif yang kompetetif bagi investor.
Berdasarkan Pasal 36 Peraturan Daerah Nomor
19 Tahun 2004 disebutkan bahwa pembiayaan pem-
bangunan infrastruktur wilayah dialokasikan dari sum-
ber anggaran pemerintah pusat, pemerintah provinsi,
dan pemerintah daerah serta masyarakat dan dunia
usaha atau dalam bentuk kerjasama pembiayaan.
Sesuai dengan ketentuan tersebut, maka pada tanggal
14 Mei 2009 telah diresmikan pembukaan pintu tol
 SYAHRUDDIN, EVALUASI KEBIJAKAN PENGEMBANGAN KAWASAN INDUSTRI
Karawang Barat 2 yang memudahkan akses transportasi
menuju kawasan industri di sekitarnya. Pintu tol yang
pembangunan konstruksinya dimulai sejak bulan Mei
2007 dibiayai seluruhnya oleh Karawang International
Industrial City (KIIC) dengan biaya keseluruhan
sebesar Rp 40 milyar. Pintu tol baru dan Jalan Tol
Cikampek akan langsung terhubung dengan jalan
sepanjang 1,5 kilometer. Sementara lahan yang terpakai
untuk konstruksi seluas 2,5 hektar disumbangkan oleh
Taman Pemakaman San Diego Hills, Lippo Group.
Setelah diresmikannya gerbang tol tersebut, maka
akan memudahkan akses transportasi menuju kawasan
industri Karawang International Industry City (KIIC)
dan akan meningkatkan pendapatan Pendapatan Asli
Daerah (PAD).
Jalan alternatif antar kawasan di sebelah selatan
kawasan industri Teluk Jambe kawasan industri Cika-
rang yang telah direncanakan dalam tata ruang wilayah
dibangun tanpa ada peningkatan kualitas sehingga
sukar dilalui. Kondisi jalan tersebut dibangun tanpa
konstruksi beton sehingga tidak dapat dilalui oleh alat
transportasi industri di atas kapasitas 10 ton. Dengan
kondisi tersebut, maka jalan alternatif antar kawasan
industri yang melintasi Teluk Jambe Cikarang
menjadi tidak efektif. Dengan tersedianya gerbang
pintu tol Karawang Timur dan telah dibukanya
gerbang pintu tol Karawang Barat 2 yang langsung
menuju akses jalan kawasan industri, maka semua
pabrik dalam kawasan industri di Karawang lebih baik
menggunakan jalan tol daripada jalan alternatif.
Kedua, rencana pengembangan kawasan andalan
di Kabupaten Karawang yang terdiri dari: kawasan
industri, kawasan permukiman, kawasan jalur perhu-
bungan, dan kawasan lahan basah pada jalur pan-
tai utara. Kawasan industri dibagi dua kelompok
yaitu kelompok kawasan industri yang dikelola oleh
perusahaan yang menyediakan tapak bangun dan me-
nyediakan berbagai fasilitas yang dibutuhkan, dan ke-
lompok zona industri.
Pasal 7 Keppres Nomor 41 Tahun 1996 menyatakan
bahwa Perusahaan Kawasan Industri wajib melakukan
kegiatan pengembangan dan pengelolaan kawasan
industri. Dalam pengelolaan dan pengembangannya,
Perusahaan Kawasan Industri wajib melakukan kegi-
atan: (1) Menyediakan dan tanah, (2) Menyusun ren-
cana tapak tanah, (3) Merencanakan teknis kawasan,
(4) Menyusun analisis mengenai dampak lingkungan,
5.) Menyusun tata tertib kawasan industri, (6) Pe-
matangan tanah, (7) Memasarkan kapling industri,
dan (8) Membangun serta mengadakan prasarana dan
sarana penunjang termasuk pemasangan instalasi/
peralatan yang diperlukan. Selain dari kewajiban ter-
sebut, maka pemberian izin lokasi kepada perusahaan
kawasan industri dilakukan berdasarkan rencana tata
ruang wilayah yang ditetapkan oleh pemerintah daerah
setempat. Berdasarkan peraturan tersebut jelas bahwa
pengembangan kawasan industri sangat ditentukan
39
oleh rencana tata ruang wilayah sebagaimana yang
telah diatur dalam Peraturan daerah Kabupaten Kara-
wang Nomor 19 Tahun 2004.
Pemusatan kegiatan industri Karawang berlokasi
di bagian selatan yakni di Kecamatan Klari, Teluk
Jambe Barat dan Teluk Jambe Timur, Kota Karawang,
Jatisari, Pangkalan, dan Cikampek. Berdasarkan sarana
dan prasarana yang tersedia bagi kegiatan industri,
lokasi industri dapat dibedakan dalam tiga kategori:
(1) Kawasan Industri yaitu tempat pemusatan kegiatan
industri yang dikelola oleh perusahaan yang memiliki
izin kawasan; (2) Zona Industri yaitu daerah industri
yang peruntukkannya diizinkan untuk pembangunan
dan pengembangan industri; dan (3) Kota Industri
yaitu industri yang dibangun dalam wilayah perkotaan
yang umumnya industri yang kurang menggangu
lingkungan dan dalam skala kecil.
Pada tahun 2005, Seksi Industri Logam Mesin,
Elektronika dan Aneka telah menyusun Data Kawasan
Industri dan Perusahaan Industri di Kabupaten Kara-
wang. Dalam laporan tersebut diuraikan komposisi
lahan untuk kawasan industri, kota industri, dan zona
industri. Jumlah lahan yang disediakan seluas 19.055,10
ha.
Pengelola pengembang kawasan industri dalam
melakukan kegiatan usahanya menghadapi berbagai
masalah yang penyelesaiannya menjadi tanggung
jawab Pemerintah Daerah Kabupaten Karawang.
Permasalahan yang dihadapi oleh Karawang Inter-
national Industry City (KIIC) adalah persoalan
keamanan terhadap masalah kuli bongkar muat yang
selalu menimbulkan ketegangan antara perusahaan
dengan para kuli bongkar muat yang sebagian besar
adalah penduduk di sekitar kawasan. Para kuli
memaksa hak bongkar muat dengan harga yang di-
tentukan sendiri oleh para kuli kepada perusahaan
dalam kawasan. Cara kerja dan harga yang diatur
kuli bongkar muat selalu menjadi keluhan pengusaha.
Pengelola Kawasan Industri Mitrakarawang me-
ngeluhkan kondisi jalan menuju kawasan industri,
yang pemeliharaannya menjadi tanggung jawab
pemerintah daerah. Akses jalan menuju kawasan
industri yang buruk dapat menggangu kelancaran arus
transportasi. Bagi Perusahaan Pengelola Kawasan
Industri Kujang Cikampek masalah pelayanan publik
dalam menciptakan iklim investasi yang baik menjadi
perhatian utama. Pemerintah daerah diharapkan dapat
mempermudah pengurusan berbagai ijin dengan
ketentuan biaya yang jelas dan tidak memberatkan
serta cepat penyelesaiannya.
Pengelola kawasan industri di Kabupaten Karawang
akan dapat mengembangkan usahanya apabila ada
jaminan dan kepastian hukum, iklim investasi yang
baik, dan tersedianya lahan untuk membangun dan
mengambangkan kawasan industri. Kondisi itu
sangat ditentukan oleh kebijakan pemerintah pusat,
pemerintah daerah provinsi dan Pemerintah Daerah
40 Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Vol. 17 No. 1, JanApr 2010, hlm. 31-42
Kabupaten Karawang. Kewajiban pihak dunia usaha
dalam hal ini pengelola kawasan industri dalam
mengembangkan kawasan industri telah diatur dalam
Keputusan Presiden Nomor 41 tahun 1996 pada Pasal
8. Berbagai permasalahan yang dihadapi tersebut di
atas bersumber dari pemerintah daerah dan masyarakat.
Pemerintah daerah harus dapat memperbaiki birokrasi
sehingga dalam menyelenggarakan administrasi
kepemerintahan, para aparatur Pemerintah Daerah
Kabupaten Karawang dapat mewujudkan pelayanan
publik yang baik, efisien, dan efektif. Demikian pula
bagi masyarakat penduduk di sekitar kawasan industri
dapat memanfaatkan kesempatan kerja dan kesempatan
berusaha dengan adanya kawasan industri.
Pemerintah Daerah Kabupaten Karawang mem-
punyai kewenangan yang jelas sebagaimana yang
diatur dalam Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004
tentang Pemerintahan Daerah, Peraturan Pemerintah
Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan antara pemerintah, pemerintahan daerah
provinsi, dan pemerintahan daerah kabupaten/kota serta
Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 2008 tentang
Pedoman Pemberian insentif dan Pemberian Kemu-
dahan Penanaman Modal di Daerah. Berdasarkan
landasan hukum tersebut, sejalan dengan Keputusan
Presiden Nomor 41 Tahun 1996, maka sebagai Bupati
dan berbagai jajaran pimpinan dan staf dinas terkait
mempunyai kewenangan yang jelas dalam menyusun
dan melaksanakan kebijakan pengembangan kawasan
industri.
Pengembangan kawasan andalan yang dilaksanakan
di antaranya melalui program pengembangan industri
(Perda Nomor 19 tahun 2004 Pasal 38 angka 2), dalam
rangka mewujudkan kawasan andalan sebagai pusat
pertumbuhan ekonomi. Kegiatan yang dilakukan un-
tuk melaksanakan program ini adalah mendorong
masuknya investasi melalui regulasi dan perizinan
serta mengarahkan pengembangan kegiatan industri
di lokasi kawasan industri (industrial estate). Regulasi
dan perizinan selama ini selalu dikeluhkan oleh
pengusaha dan dianggap sebagai penghambat minat
investor menanamkan modalnya. Banyak hal yang
melatarbelakangi penyebabnya di antaranya kualitas
sumber daya manusia rendah akibat rekrutmen yang
salah, pendidikan dan pelatihan yang tidak terarah
dan kurang berkesinambungan, sarana dan prasarana
kerja yang terbatas, kesejahteraan yang rendah, dan
informasi yang kurang efektif.
Pengaturan perizinan sangat terikat pada prosedur
administasi sesuai rentang kewenangan organisasi.
Adapun izin yang harus dimiliki oleh pengusaha
pengelola kawasan industri menurut Keputusan
Presiden Nomor 41 Tahun 1996 adalah persetujuan
prinsip, izin lokasi industri, izin usaha kawasan
industri, permohonan Hak Guna Bangunan Induk dan
Tanah, dan izin perluasan industri. Proses perizinan
dilaksanakan oleh masing-masing instansi terkait
yang belum dilaksanakan secara terpadu. Hal ini
menyulitkan bagi pengusaha dalam mengurus berbagai
izin yang diperlukan sehingga banyak memerlukan
biaya dan waktu serta tidak ada kepastian usaha.
Kebijakan pengembangan kegiatan industri yang
diarahkan di lokasi kawasan industri menjadi tidak
efektif karena banyaknya perusahaan yang masih
beroperasi di luar kawasan industri. Pembagian per-
untukkan lahan untuk kawasan industri dan zona
industri serta kota industri menjadi penghalang yang
mengurangi minat investor untuk berkonsentrasi
membangun pabrik dalam kawasan industri. Hal ini
disebabkan pertimbangan biaya dan efektivitas usaha
yang lebih praktis apabila berusaha di zona industri
atau di kota industri. Selain itu harga yang ditawarkan
pengelola kawasan industri untuk pemanfataan pabrik
yang siap bangun atau siap huni dinilai masih tinggi.
Untuk mengatasi masalah ini perlu kiranya pemerintah
daerah bersama pemerintah provinsi dan pemerintah
pusat mencari jalan keluar agar pengusaha kecil dan
menengah dapat masuk berusaha di kawasan industri
melalui pemberian insentif dan subsidi bagi pengelola
kawasan industri dan bantuan modal bagi pengusaha
kecil dan pengusaha menengah.
Pengembangan kawasan industri memberikan
dampak bagi masyarakat sekitarnya. Sebelum ber-
kembang sektor industri, sektor pertanian paling
besar kontribusinya dalam penyerapan tenaga kerja.
Sektor pertanian yang mencakup tanaman bahan
makanan, peternakkan, hortikultura, perkebunan, per-
ikanan, dan kehutanan mendominasi lapangan usaha.
Namun sektor pertanian yang selama ini menjadi
andalan penciptaan lapangan kerja tidak dikelola
secara baik dalam bentuk usaha tani (farm enterprise)
bahkan cenderung masih bersifat subsistem. Setelah
dikeluarkannya Keputusan Presiden (Keppres) Nomor
53 tahun 1989 yang mengatur pembangunan kawasan
industri, terjadi perubahan sosial ekonomi dan bu-
daya masyarakat. Pembangunan kawasan industri
memerlukan lahan dan tenaga kerja serta menimbulkan
pencemaran udara, air, dan tanah. Masyarakat agraris
yang bekerja tanpa perlu sertifikasi pendidikan berbeda
dengan tenaga kerja sektor industri yang memerlukan
tingkat pendidikan dan keahlian tertentu. Begitu pula
cara kerja sektor industri yang teratur dan berdasarkan
waktu berbeda dengan bekerja disektor pertanian yang
sangat dipengaruhi musim tanam. Berkembangnya
sektor industri salah satu penyebab terjadinya alih
fungsi lahan yang sebelumnya digunakan sebagai
areal pertanian berubah menjadi kawasan industri,
daerah pemukiman, dan tempat usaha lainnya.
Keberadaan kawasan industri pada dasarnya akan
menciptakan kesempatan kerja dan kesempatan usaha
bagi masyarakat dan penduduk sekitar kawasan. Namun
dalam kenyataannya angkatan kerja serta tenaga kerja
dari penduduk setempat sedikit yang terserap bahkan
untuk pekerjaan yang tanpa sederhana sekalipun,
 SYAHRUDDIN, EVALUASI KEBIJAKAN PENGEMBANGAN KAWASAN INDUSTRI
seperti cleaning service, tenaga pengaman, dan supir.
Perusahaan industri yang beroperasi dalam kawasan
industri lebih menitikberatkan pada tenaga kerja
yang produktif, loyal, dan disiplin. Demi mendapat-
kan tenaga kerja yang berkualitas, perusahaan akan
menggunakan berbagai kriteria sehingga syarat utama
yang diperlukan adalah tingkat pendidikan dan sikap
perilaku serta disiplin.
Pada kenyataannya angkatan kerja dan tenaga
kerja lokal terutama yang hidup dalam garis kemiskin-
an relatif rendah tingkat pendidikannya. Hal ini
disebabkan masyarakat di Kecamatan Teluk Jambe
Barat, Teluk Jambe Timur, Kecamatan Ciampel, dan
sekitar kawasan sebelum dibangun areal industri
sebahagian besar bekerja di sektor pertanian. Budaya
kerja tani yang diterima turun temurun berubah deng-
an munculnya sektor industri yang mempengaruhi
orientasi dan harapan bagi angkatan kerja muda ya-
ng produktif. Sektor usaha pertanian sudah mulai
tidak menarik bahkan dewasa ini berkembang sektor
jasa yang lebih menguntungkan daripada bekerja di
sektor pertanian. Keadaan ini menjadi dilematis bagi
masyarakat Karawang sekitar kawasan industri. Di
satu sisi mereka kalah bersaing dengan tenaga kerja
pendatang yang lebih agresif dan sabar di lain pihak
mereka menjadi penonton di daerahnya sendiri. Dalam
kondisi demikian, muncul berbagai gejolak sosial
yang apabila tidak terkendali dapat menjadi keresahan
sosial.
Kebijakan Pemerintah Daerah Kabupaten Karawang
terhadap pemberdayaan masyarakat atau penduduk
sekitar kawasan industri adalah mengembangkan eko-
nomi kerakyatan pada sektor pertanian dengan pola
agrobisnis dan agroindustri yang didukung oleh sektor
industri lainnya. Melalui kebijakan ini diharapkan
tenaga kerja di sektor pertanian tidak beralih usaha
dengan permasalahan yang dihadapi petani dewasa ini,
yaitu (1) rendahnya kesejahteraan dan relatif tingginya
tingkat kemiskinan petani, (2) lahan pertanian yang
semakin menyempit, (3) terbatasnya akses ke sumber
daya produktif terutama akses terhadap sumber daya
permodalan yang diiringi dengan rendahnya kualitas
sumber daya manusia, (4) penguasaan teknologi masih
rendah, dan (5) lemahnya infrastruktur di sektor per-
tanian.
Berbagai kelemahan tersebut dan keterbatasan ya-
ng dihadapi petani menjadikan sektor pertanian khu-
susnya budidaya padi sudah tidak menarik lagi sebagai
lapangan usaha terutama bagi angkatan kerja muda.
Padahal angkatan kerja muda inilah sebagai tenaga
kerja yang sangat produktif dan diharapkan dapat
membawa pembaharuan disektor pertanian.
Angkatan kerja muda di pedesaan yang relatif
lebih baik pendidikannya akan masuk pasar tenaga
kerja yang lebih luas mendapatkan kesempatan kerja
dan kesempatan usaha di luar sektor pertanian. Padahal
sektor pertanianlah yang membiayai pendidikannya
41
tersebut. Pada pasar tenaga kerja, informasi permintaan
tenaga kerja bagi pabrik-pabrik di kawasan industri
sangat terbatas diterima oleh angkatan muda terdidik
yang ada dipedesaan sekitar kawasan. Apalagi sistem
penerimaan karyawan yang tidak transparan dengan
kriteria yang tidak jelas, akan menambah sulit-nya
bagi angkatan kerja di sekitar kawasan untuk men-
dapatkan pekerjaan sebagai operator pabrik dalam
kawasan industri. Hal ini menyebabkan meningkatnya
pengangguran terdidik dan menambah jumlah peng-
angguran keseluruhan di pedesaan.
Permintaan tenaga kerja meningkat sejalan dengan
bertambahnya perusahaan yang beroperasi di kawasan
industri (tenant). Peningkatan ini menjadi tantangan
bagi penduduk usia kerja produktif dan kompetitif
bersaing dengan pekerja pendatang dan peraturan
ketenagakerjaan serta kebijakan pemerintah daerah.
Melalui penerimaan tenaga kerja yang selektif dan
cenderung diskriminatif serta adanya perusahaan
pengerah tenaga kerja yang memasok tenaga kerja
outsourcing (sistem kontrak kerja lepas), telah mem-
batasi kesempatan kerja bagi tenaga kerja lokal.
Memang pada kenyataannya pemanfaatan outsour-
cing sudah tidak dapat dihindari lagi oleh perusahaan
di Indonesia termasuk perusahaan di kawasan industri
Karawang. Keuntungan yang di-peroleh perusahaan
yang melakukan outsourcing adalah penghematan
biaya (cost saving), perusahaan bisa memfokuskan
kepada kegiatan utamanya (core business), dan akses
kepada sumber daya (resources) yang tidak dimiliki
oleh perusahaan. Permasalahannya adalah adanya
perusahaan yang menyalurkan tenaga kerja tidak
profesional dan hanya mencari keuntungan belaka
tanpa ada seleksi yang adil dan pembinaan yang
baik. Bahkan banyak perusahaan yang mengelola
outsourcing menarik kutipan (biaya administrasi dan
fee) kepada calon tenaga kerja dan memanfaatkan
kesempatan ini untuk keuntungan semata.
Keterbatasan kesempatan kerja dan kesempatan
usaha membuat penduduk sekitar menjadi pengang-
guran dan baik terselubung maupun memang tidak
bekerja. Besarnya tingkat pengangguran kaum mu-da
di sekitar kawasan industri sangat rentan dan rawan
menimbulkan keresahan sosial serta mudah dipengaruhi
untuk melakukan tindakan kriminal yang mengganggu
keamanan pabrik di kawasan industri. Untuk mengatasi
masalah sosial inilah program peningkatan keberdayaan
masyarakat melalui pembinaan dan pengembangan
diversifikasi usaha sangat tepat untuk dilakukan. Ke-
mudian dilanjutkan dengan kemudahan akses pasar
dan pengembangan sarana informasi serta komunikasi
bagi masyarakat pedesaan.
Pengangguran sangat erat kaitannya dengan kemis-
kinan dan kemiskinan disebabkan oleh terbatasnya
kemampuan orang memperoleh penghasilan yang
mampu memenuhi kebutuhan dasar hidupnya.
Kemiskinan merupakan masalah yang kompleks ber-
42 Bisnis & Birokrasi, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Vol. 17 No. 1, JanApr 2010, hlm. 31-42
kaitan erat dengan tingkat pendapatan, kesehatan,
pendidikan, akses terhadap barang dan jasa, lokasi
geografis, dan kondisi lingkungan. Data tahun 2007
yang bersumber dari RKPD Kabupaten Karawang ta-
hun 2009 menyebutkan bahwa dibandingkan dengan
tahun 2006, terjadi penurunan rumah tangga miskin
(rtm) dari 191.618 rtm menjadi 155.121 rtm pada tahun
2007. Penurunan tingkat kemiskinan ini menunjukkan
adanya perbaikan ekonomi bagi masyarakat Karawang.
Dampak pengembangan kawasan industri bagi
masyarakat sekitar kawasan industri sangat positif
apabila kawasan industri sebagai pusat pertumbuhan
ekonomi dapat menciptakan kesempatan kerja bagi
angkatan kerja penduduk sekitar kawasan dan mem-
perluas kesempatan usaha bagi masyarakat yang
bermukim di sekitarnya. Pada pembangunan daerah
khususnya pengembangan kawasan industri, peran
serta masyarakat lokaladalah sebagai modal sosial
(social capital) dalam rangka mencapai masyarakat
madani (civil society).Berbagai kegiatan pembangunan
pengembangan kawasan industri selama ini dipandang
kurang efektif dan inefisien karena tidak bermanfaat
bagi masyarakat lokal.
KESIMPULAN
Implementasi kebijakan pengembangan kawasan
industri di Kabupaten Karawang masih terhambat,
belum terjalin komunikasi yang efektif antara
pembuat kebijakan (bupati) dengan pelaksana di
lapangan (pejabat dan staf instansi terkait) dan
pengelola kawasan industri. Selain itu, rendahnya
kualitas pejabat dan staf Badan Perencanaan Daerah
serta Dinas Perindustrian, Perdagangan, dan Pasar
menghambat evaluasi pelaksanaan program kegiatan
pengembangan kawasan industri dalam memberikan
pelayanan publik. Hambatan ini juga ditambah dengan
kurang tersedianya sarana kerja yaitu internet dan
komputer untuk memberikan pelayanan secara on-line
dan memberikan informasi kepada masyarakat luas
secara cepat dan tepat. Sikap pejabat terkait cenderung
mempertimbangan kepentingan politik daripada ke-
mampuan dan profesionalitas. Selanjutnya, perubah-an
struktur birokrasi dan perubahan tugas pokok dan fungsi
instansi menjadikan unit kerja kurang fokus dalam
menjalankan kewenangannya.
DAFTAR PUSTAKA
Dirdjojuwono, Roestanto W. 2004. Kawasan Industri Indonesia:
Sebuah Konsep Perencanaan dan Aplikasinya. Bogor: Pustaka
Wirausaha Muda.
Dunn, William. 1999. Analisa Kebijakan Publik. Jogjakarta: Gajah
Mada Press.
Edwards III, George C. 1980. Implementing Public Policy.
Washington: Congressional Quarterly Press.
Islamy, M. Irfan. 1997. Prinsip-prinsip Perumusan Kebijaksanaan
Negara. Jakarta: Bumi Aksara.
Kwanda, Timoticin. 2000. Pengembangan Kawasan Industri di
Indonesia. Jurnal Dimensi Teknik Arsitektur, Vol.28, No.1 (Juli).
Lumbuun, T. Gayus. 2005. Permasalahan Investasi di Daerah
Dalam Rangka Otonomi Daerah. Jurnal Ilmu Administrasi dan
Organisasi, Bisnis & Birokrasi, Vol.13, No.2 (Mei).
Miles, Mathew B., and A. Michael Huberman. 1984. Qualitative
data Analysis: A Source book of New Members. Beverly Hills,
CA: SAGE.
Pemerintah Daerah Kabupaten Karawang. Peraturan Daerah
No. 19 Tahun 2004 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah.
Lembaran Daerah Kabupaten Karawang Tahun 2004 Nomor
19 seri E.
Prasojo, Eko. 2006. Reformasi Birokrasi di Indonesia: Beberapa
Catatan Kritis. Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi, Bisnis
& Birokrasi, Vol.14, No.1 (Januari).
Republik Indonesia. Keputusan Presiden No. 41 Tahun 1966
Tentang Kawasan Industri.
Sagala, Aryanto, dkk. 2004. Penyusunan Rencana Pengembangan
Kawasan Industri. Jakarta: BPPT Press.
Soeling, Pantius.D. 2007. Pertumbuhan Bisnis dan Tanggung Jawab
Sosial Perusahaan. Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi,
Bisnis & Birokrasi, Vol.15, No.1 (Januari).
Suharto, Edi. 2005. Analisis Kebijakan Publik, Panduan Praktis
mengkaji Masalah dan Kebijakan Sosial. Bandung: Alfabeta.