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BURKINA-FASO
SOMMAIRE
SOMMAIRE...................................................................................................................... 2
SIGLES ET ABREVIATIONS............................................................................................... 3
INTRODUCTION............................................................................................................... 5
I- LA CONDUITE DE LA REORGANISATION DU MEF......................................................6
II- LOPERATIONNALISATION DE LORGANIGRAMME DU MEF........................................6
2.1- Loprationnalisation des directions de services................................................6
2.2- La prise en charge des attributions transfres ou de nouvelles attributions..14
2.3- La prise en charge des activits au niveau dconcentr.................................22
2.4- Difficults rencontres..................................................................................... 22
2.5- Les diligences restantes................................................................................... 24
III- LOPERATIONALISATION DES DIRECTOIRES ET DES COMITES ANTI-CORRUPTION
26
3.1- Le fonctionnement des directoires...................................................................26
3.2- Le fonctionnement des comits anti-corruption...............................................27
3.3- Les diligences restantes................................................................................... 28
IV- LA MISE EN UVRE DES ORIENTATIONS DU MEF................................................29
4.1- Rappel des orientations du MEF.........................................................................29
4.2- Etat de mise en uvre des orientations du MEF................................................30
CONCLUSION................................................................................................................ 33
2
Bilan de mise en uvre de la rorganisation au 1er semestre 2013-BUDIEP/MEF Septembre 2013
3
SIGLES ET ABREVIATIONS
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PANED : Plan d'Actions National pour l'Efficacit de la coopration pour le
Dveloppement
POSEF: Politique Sectorielle de lEconomie et des Finances
PPP: Partenariats Public-Priv
PTF: Partenaires Techniques et Financiers
SAD : Service des Archives et de la Documentation
SCRP : Service de la Communication et des Relations Publiques
SFM : Service financier et du Matriel
SG: Secrtariat Gnral
SP: Secrtariat Particulier
SP-CNPE: Secrtariat Permanent du Comit National de Politique Economique
SP-ITIE: Secrtariat Permanent de lInitiative pour la Transparence dans les
Industries Extractives
SP-PMF: Secrtariat Permanent pour la Promotion de la Microfinance
SRH : Service des Ressources Humaines
ST-CPBPE: Secrtariat Technique du Comit de Pilotage du Budget Programme
de lEtat
STN-SCADD: Secrtariat Technique National de la Stratgie de Croissance
Acclre et de Dveloppement Durable
TR: Trsorerie Rgionale
5
INTRODUCTION
Conformment sa vision de se doter dune administration moderne, efficace,
transparente et solidaire, le Ministre de lconomie et des finances a entrepris
llaboration de son Plan stratgique institutionnel (PSI), document
doprationnalisation de la Politique sectorielle de lconomie et des finances
(POSEF).
Ce rapport fait le point des rsultats atteints, ressort les difficults qui
entravent lavancement du processus et voque en perspective les diligences
restantes.
6
I- LA CONDUITE DE LA REORGANISATION DU MEF
Suite la mise en place du dispositif institutionnel et organisationnel pour la
mise en uvre de la rorganisation, les travaux raliss ont permis datteindre
des rsultats probants nonobstant quelques difficults rsiduelles.
7
prolongement de ceux dj produits par le Comit doprationnalisation du PSI
tout en respectant les principes qui les soutendent.
a- Le personnel
La rorganisation du ministre a entrain le redploiement de 680 agents soit
pour accompagner les attributions transfres ou pour permettre la prise en
charge efficace des nouveaux dfis et thmes mergents.
8
Tableau n1: Rcapitulatif des actes de gestion des ressources
humaines
Ce taux est tir vers le bas par la relative faiblesse du taux de nomination des
responsables la DG-CMEF. En effet, sur 181 postes de responsables de
directions de services pourvoir seulement 136 ont t nomms.
Les postes de responsabilit dont les titulaires ne sont pas nomms concernent
essentiellement ceux des Directeurs provinciaux du contrle des marchs
9
publics et des engagements financiers dont le processus entam se poursuivra
au cours du deuxime semestre.
Quant aux Chefs de services et assimils 148 postes ont t pourvus sur une
prvision de 562, soit 26,33%. Ce faible taux de formalisation par la prise
dactes sexplique par le fait que les arrts y relatives sont pour la plupart au
stade de projet. Leur finalisation et signature viendra achever le processus de
formalisation des maillons intermdiaires du management.
Ces structures font pour la plupart une exploitation de fait car du matriel et
des quipements mis leur disposition na pas fait lobjet dun inventaire pour
en situer ltendue exacte.
10
c- Les outils dorganisation du travail
Lentre en vigueur des organigrammes des structures suite la rorganisation
du MEF ayant rendu ncessaire llaboration et ou la relecture des outils
dorganisation du travail, les structures devaient entreprendre des initiatives
pour revisiter ou concevoir les textes organisant les cadres de concertation, le
dispositif daccompagnement des agents lors des vnements sociaux et pour
adapter leurs programmes et rapports dactivits pour tenir compte des
nouvelles missions qui leur sont confies. Aussi, des outils spcifiques de
renforcement des capacits tels que les manuels de procdures, les guides de
taches, les rfrentiels des dlais de traitement des dossiers ainsi que les plans
de formation devaient tre produits.
11
Les cadres de concertation sont fonctionnels dans la plupart des structures. En
outre, elles ont produit des outils de programmation et de reporting des
activits.
12
rfrentiels est rendue plus que ncessaire par le contexte de la rorganisation
en cours.
Un autre processus est en cours de prparation pour doter six (06) autres
structures notamment la DGCOOP, la DGD, la DGB, la DGSI, la DMP et la DRH
de manuels de procdures.
Par ailleurs, des fiches de postes de travail ont t dcrites au profit de la DRH,
la DMP et la DGB. Un autre processus est entam pour la description des fiches
de postes de travail pour lIGF, la DAD, la DCPM, lENAREF et la DGI.
13
Tableau n4 : oprationnalisation des structures dappui nouvellement
cres
14
Le tableau ci-aprs ressort les attributions transfres en fonction des
structures charges de leur mise en uvre dans le nouvel organigramme.
15
Tableau n5: Prsentation des attributions transfres par structures
16
Tableau n6: Situation de prise en charge des attributions transfres
6 Coordination du Systme INSD Une rencontre des correspondants statistiques du Conseil national de la statistique sest
statistique national tenue et a permis dexaminer le canevas de prsentation du rapport et les fiches de
collecte des donnes.
7 Gestion des marchs publics de DG-CMEF Les activits prcdemment excuts par lex-DGMP sont prises en charge selon les
lEtat pour une rationalisation du mmes procdures. Lentre en vigueur des outils de travail en prparation permettront
contrle priori dintroduire les innovations ncessaires.
8 Contrle de lexcution des DG-CMEF Les activits prcdemment excuts par lex-DGCF sont prises en charge selon les
dpenses de lEtat pour une mmes procdures. Lentre en vigueur des outils de travail en prparation permettront
17
N Attributions transfres Structure( Etat de mise en uvre
s)
daccueil
rationalisation du contrle priori dintroduire les innovations ncessaires
9 Gestion du patrimoine de lEtat DGAIE Les activits prparatoires pour limplantation de la Comptabilit Matires dans treize
(13) ministres et douze (12) institutions ont t inities (lettre aux Ministres, rencontre
avec les DAF, formation des agents d'inventaires).
Dans le cadre de lorganisation des ateliers de rflexion sur lamlioration du cadre
juridique dimplantation de la comptabilit matires, le projet de textes est labor.
La communication orale des oprations de contrle des vhicules de lEtat ralises en
dcembre est transmise au Conseil des Ministres pour approbation.
Dans le cadre de la mise en uvre du programme dquipement group de
ladministration, trois (03) d'offres sont attribus. Par ailleurs, la rforme du matriel hors
dusage est acheve et a concern 36 Ministres et Institutions.
10 Amnagement du territoire DGAT-AD Cette attribution est transfre au MATD suite au dcret n 2013-104 PRES/PM/SGG/-CM
du 07 mars 2013 portant attribution des membres du Gouvernement
11 Evaluation des performances, CPC BUDIEP Les cadres de concertation (CODEP_MP, CPC et CASEM) sont valus, les amendements
des structures ont t pris en compte. Des donnes prliminaires ont t collectes
auprs des structures en vue de la production du rapport au premier trimestre de la mise
en uvre de la rorganisation du MEF. Le rapport 2012 dvaluation des performances
des structures du MEF a t produit.
12 Evaluation des finances publiques BUDIEP Les TDR sur lvaluation PEFA du cadre de performance des finances publiques du Burkina
selon les normes internationales Faso sont rdigs.
13 Tutelle financire des collectivits DGAT-AD Les arrts conjoints portant transfert des ressources financires aux communes, au titre
territoriales de lanne 2013, dans les domaines de leau potable et lassainissement, de la sant et
de lenseignement primaire ont t labors et transmis aux communes et aux structures
partenaires. Les ressources ont t dbloques au titre de lanne 2013 profit desdites
communes, dans les domaines ci-dessus cits. Aussi, les budgets primitifs de deux (02)
communes statut particulier et des treize (13) rgions sont labors. A cela sajoute la
rdaction de lavant-projet de circulaire budgtaire 2014 des collectivits territoriales
ainsi que la centralisation des donnes budgtaires (comptes administratifs 2011) des
collectivits territoriales.
14 Dpenses Commune DGAIE Lattribution transfre est prise en charge depuis le 02/01/2013
Interministrielles (DCIM)
15 CASEM, programmes et rapports DEP Le programme d'activits 2013 adopt par le CASEM les 20 et 21 dcembre 2012 a t
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N Attributions transfres Structure( Etat de mise en uvre
s)
daccueil
dactivits finalis, reproduit et transmis toutes les structures du ministre. Les informations sont
en cours de traitement pour la rdaction du rapport de mise en uvre du programme
d'activits 2013 au premier trimestre.
16 Budget programme du MEF DAF Des agents de la DAF ont t forms pour une meilleure prise en charge de cette mission
17 Traitement des lments de DRH Les actions sont entreprises pour la dcoration des agents mritants. Dans ce sens, le
motivation processus sera entam au deuxime trimestre et se traduira par la mise en place de
commissions de dsignation des rcipiendaires. La reconnaissance du mrite des agents
des rgies sera prise en compte. Quant aux motivations financires, les travaux ont t
entrepris et ont impliqus lensemble des acteurs y compris les partenaires sociaux.
18 Suivi de lexcution des projets et DGEP Lattribution transfre est prise en charge depuis le 02/01/2013
programmes
Source : donnes des structures du MEF/ Juillet 2013
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Les activits transfres sont prises en charge par les structures daccueil.
Ce qui traduit dune part la capacit du dispositif daccueil les prendre en
charge et dautre part la disponibilit des acteurs intgrer les
changements oprs
Tout comme les structures qui ont accueilli les attributions transfres, les
structures nouvellement cres devaient marquer leur capacit intgrer
les changements oprs par la ralisation des activits. Le niveau de prise
en charge effective des thmes mergents et des dfis nouveaux au
premier semestre 2013 est contenu dans le tableau ci-aprs.
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Tableau n8: Situation de prise en charge des structures nouvellement cres
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pour l'efficacit de la coopration pour le dveloppement (PANED).
7 BUDIEP Dveloppement institutionnel 27 structures disposent de leurs arrts. Les arrts du FBDES, du SG, de l'END et du SP-
et organisationnel et promotion
CNPE restent produire; l'arrt de la DGAT-AD doit tre relu. Les manuels de procdures
de la culture de la gestion axe
ainsi le systme d'information et la description des postes de travail du BUDIEP, de la DGEP,
sur les rsultats de la DAF, de la DGAIE, du SP-PMF et de la DG-CMEF ont t labors en collaboration avec
l'ENAREF. Les arrts des directoires ont t produits, les membres ont t nomms et
installs, les outils de fonctionnement ont t finaliss et une formation sur la prise de
dcision a eu lieu. Des donnes prliminaires ont t collectes auprs des structures en vue
de la production du rapport bilan de la mise en uvre de la rorganisation. Une campagne
de communication sur le nouveau cadre organisationnel du MEF au profit des publics cibles
que sont les DAF, DMP, PRM, les DEP, les partenaires sociaux du MEF ainsi que l'intendance
militaire ont eu lieu.
Source : donnes des structures du MEF/ Juillet 2013
22
Entrant dans le cadre de la prise en charge des dfis et thmes
mergents, des actions entreprises par les structures nouvellement cres
sont confortant et prsagent dune mise en uvre russie en dpit des
difficults auxquelles elles font face.
Au titre des activits prendre en charge par la DGEP, des initiatives sont
entreprises auprs de la DGAT-AD pour llaboration dun projet de
protocole daccord.
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A ce dficit en ressources humaines, sajoute la faible capacit technique
dans le traitement de certains dossiers. Cela est trs perceptible au niveau
de certaines structures nouvellement cres en raison de la spcificit des
thmes abords ou des dfis conduire.
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Lindentification des acteurs devant animer les CCI-SE nest pas effective
dans la plupart des structures. Pour celles dont les Chargs de contrle
interne sont connus, les outils et instruments doprationnalisation ne sont
pas mis leur disposition. Par ailleurs, le caractre novateur de cette
fonction au sein des structures entrave la prise en charge de cette mission
et rend impratif le renforcement des capacits oprationnelles.
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- la production ou la mise jour des outils normatifs (manuel de
procdures, code de dontologie, rfrentiel de traitement des
dossiers) ;
- llaboration ou la relecture des textes rgissant lanimation
des cadres de concertation, pour tenir compte des avances
constates ;
- dlaboration ou la mise jour des plans de formation et la
mise en uvre des formations en relation avec celles
contenues dans le plan global de formation du MEF.
Dans ce sens:
- un plan de communication devra tre labor en cohrence
avec le plan de communication du MEF pilot par la DCPM ;
- des actions en direction des mdias (presse crite, audio et
visuelle) devront tre ralises ;
- des supports (kits, dpliants, brochures) doivent tre produits ;
- le site-web du MEF et ceux des structures ainsi que lmission
Ecofinances doivent tre mis profit.
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- llaboration des rapports priodiques de suivi ;
- le schma de dconcentration du MEF.
A cet effet, les Directoires sont institus dans quatre (04) structures que
sont la DGTCP, la DGAIE, la DGI et la DGD.
Les comits anti-corruption sont institus dans six (06) structures qui sont
la DGD, la DGTCP, la DGI, la DGB, la DG-CMEF et lINSD.
27
cours de la premire session. Les outils adopts ont t transmis la
hirarchie.
En vue de faciliter la conduite de leurs missions, ils ont reu une formation
en mai 2013 et des moyens matriels et financiers ont t mis leur
disposition.
28
Au titre du CAC de la DG-CMEF, le programme dactivits a t labor
et une (1) sance de sensibilisation a t excute.
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la suppression des transferts physiques des supports papiers au profit de
la transmission lectronique.
Par ailleurs, les sites web des services du Ministre seront amliors et
lmission co-finance se verra consolider.
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des actions pour accroitre le professionnalisme et le rendement des
agents travers la formation et lquipement des structures tant au
niveau central que dconcentr.
Sur ce point, Dix (10) candidatures ont t reues pour le poste de SAF
tandis que le poste de Conseiller est rest infructueux.
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Concernant lamlioration des relations avec les usagers, un
recensement des besoins pour lextension tous les services centraux et
dconcentrs du MEF a t ralis.
La mise jour rgulire des sites-web du MEF et ceux des structures est
effective et permet une visibilit et une lisibilit des actions entreprises
par le ministre. Aussi, dautres sites notamment lefaso.net est
rgulirement sollicit pour la publication des actions dintrt.
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sociaux sont rgulirement anims et permettent de sinformer en temps
rel sur les proccupations des agents. En plus, une instance dirigeante
sportive est installe pour dynamiser la pratique du sport au sein du MEF.
33
CONCLUSION
Le cadre institutionnel mis en place a permis le maintien de lensemble
des missions qui sexcutaient dans le prcdent dispositif ainsi que les
dfis nouveaux qui simposent.
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ANNEXE I : CANEVAS DE COLLECTE DES DONNES
Tableau n1: Situation daffectation des agents reus dans le cadre de la rorganisation au sein de la
structure RAP CAN
Direction de service Services Nombre POR
dagents Nombre dagents EVAayant
nouvellement affectsT AU S
effectivement pris service
PRE DE
MIER COL
TRIM LEC
ESTR TE
E
BUDI
EP Av
ril
20
13
Bilan de mise en uvre de la rorganisation au 1er semestre 2013-BUDIEP/MEF Septembre 2013
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NB : Pour les cas de ralisation partielle, citer les difficults qui entravent le processus daffectation
ou de prise de service des agents.
Tableau n2: Situation de nomination des Directeur de services et des Chefs de services suite la
rorganisation
Nom de la Direction Disponibilit du Nom du Service Disponibilit de larrt de
de services et dcret de nomination nomination
assimil Oui Non Oui Non
36
NB : Pour les cas de ralisation partielle, citer les difficults qui entravent le processus de nomination
de Directeur ou de Chef de service.
NB : Pour les cas de non affectation, citer les difficults qui entravent le processus.
Avez-vous produits des outils de renforcement des capacits de votre structure suite la
rorganisation ?
OUI /____/ Non /_____/
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Tableau n4: situation de la production des outils de renforcement des capacits techniques et
professionnelles
Libells doutils Ralis / non ralis
Manuel de procdures
Rfrentiels des dlais de traitement des dossiers
Guides de taches
Dtermination des besoins de formation
Autres outils
NB : Pour les outils non ralises, citer les difficults qui entravent leur ralisation.
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Domaines Activits Indicateurs Priode Cout Source de
2013 201 2015 financement
4
T2 T3 T4
Ressources
humaines
Ressources
matrielles et
quipements
Renforcement des
capacits
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N Attributions transfres Structure(s) Etat de mise en uvre
daccueil
8 Contrle de lexcution des dpenses de lEtat pour DG-CMEF
une rationalisation du contrle priori
9 Gestion du patrimoine de lEtat DGAIE
10 Amnagement du territoire DGAT-AD
11 Evaluation des performances, CPC BUDIEP
12 Evaluation des finances publiques selon les normes BUDIEP
internationales
13 Tutelle financire des collectivits territoriales DGAT-AD
14 DCIM DGAIE
15 CASEM, programmes et rapports dactivits DEP
16 Budget programme du MEF DAF
17 Traitement des salaires du personnel DRH
Tableau n8: Situation de prise en charge des nouveaux dfis et thmes mergents
N Structure( Dfis et thmes mergents Etat de mise en uvre
s)
daccueil
1 DAD Gestion intgre des archives du ministre
2 DG-CMEF Rationalisation du contrle priori
3 DGAIE Dfinition dune stratgie en matire immobilire et de baux
administratifs.
Amlioration des conditions de travail au sein de ladministration
publique et rationalisation des dpenses de fonctionnement du budget
de ltat.
4 DGAT-AD Promotion du dveloppement local travers une plus grande synergie
daction entre lamnagement du territoire, laccompagnement des
collectivits et les ples de croissance.
40
5 SP/PMF Promotion et dveloppement des Systmes financiers dcentraliss au
Burkina Faso.
6 STN- Animation du dispositif de suivi et d'valuation de la SCADD.
SCADD
7 BUDIEP Dveloppement institutionnel et organisationnel et promotion de la
culture de la gestion axe sur les rsultats
Tableau n9: Situation des activits doprationnalisation de la prise en charge des attributions au
niveau dconcentre
Structures Structures dorigine Activits ralises
responsables
DGB DGAT-AD
DGAIE
DGSI
DGEP STN-SCADD
DGAT-AD
DGCOOP
INSD
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N Domaines Actions raliser Structures Etat de mise en
responsables uvre
profit de la transmission lectronique structures
la relecture de la lgislation et de la rglementation en matire de DG
publiques
gestion des finances publiques
2 la limitation, voire rduction des taux dimposition tout en mettant DGI, CASPF
La fiscalit laccent sur llargissement de lassiette
la lutte contre la fraude et le faux DGI, DGD, CNLF
une meilleure organisation des rgies de recettes DGD, DGI, DGD
3 acclration du processus de cration de perceptions spcialises DGTCP
auprs des ministres et institutions
acclration du processus de cration dUnits de vrification DG-CMEF
auprs des ministres et institutions
la mise en place de cellules dappui-conseil spcialises en DGEP, INSD
planification et statistiques
la nomination auprs de chaque gouverneur de rgion, de BUDIEP, DRH
conseillers en finances publiques et en conomie du
La
dveloppement et de SAF
dconcentration
la cration des services dconcentrs du Trsor avec comme DGTCP
objectif, un ratio de couverture dun percepteur pour trois (03)
communes au maximum.
la cration des services dconcentrs du contrle financier avec DG-CMEF
comme objectif, un ratio de couverture dun contrleur financier
pour trois (03) communes au maximum.
la cration de services spcialiss de la DGI pour la fiscalit locale DGI
avec un redploiement territorial consquent
4 lamlioration lextension tous les services centraux et dconcentrs du MEF DAF
des relations des guichets daccueil et de renseignements
avec les la mise en service de numros verts IGF
usagers lorganisation par les services centraux et dconcentrs de Toutes les
journes portes ouvertes et de semaines dinformation et de structures
sensibilisation
lamlioration des sites web des services du Ministre DCPM
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N Domaines Actions raliser Structures Etat de mise en
responsables uvre
la consolidation de lmission co-finance DCPM
5 la mise en place des Directoires BUDIEP,
structures
concernes
la gouvernance renforcer le contrle interne par la mise en place dans chaque BUDIEP, toutes
conomique et structure du Ministre de contrleur interne les structures
financire Installation de cellules anti-corruption IGF, structures
concernes
laborer et mettre en uvre un code de dontologie Toutes les
structures
6 renforcement des acquis pour maintenir voire consolider un climat DRH, toutes les
lamlioration du structures
climat social le professionnalisme et le rendement des agents travers la DRH, toutes les
formation et lquipement des structures structures
N.B : relever les difficults qui entravent, ce stade, la mise en uvre des orientations et formuler
des propositions de solutions
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