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BREVE ANLISE SCIO-HISTRICA DA POLTICA EDUCACIONAL BRASILEIRA:


ensino fundamental

Silse Teixeira de Freitas Lemos Leo*

RESUMO

A poltica educacional brasileira, enfocada no ensino fundamental, numa


anlise scio-histrica apresenta carter de dependncia externa Nao.
Na colonizao portuguesa restringia-se aos grupos sociais associados aos
interesses exploradores da Metrpole. Do Imprio Repblica, limitara-se ao
nvel tcnico-instrumental para formao burocrtica. Ideais liberais,
formalismo, autoritarismo e centralizao caracterizaram-na posteriormente.
No perodo militar a sua valorizao restringira-se retrica, os objetivos so
econmicos. A diminuio da pobreza via educao prescrio do Banco
Mundial. Nesse sentido, a LDB 9394/96 institui a dcada da educao.
Esforos governamentais so empreendidos, mas apresentam deficincias
noutros aspectos, como na educao de jovens e adultos.

Palavras-chave: poltica educacional, dependncia externa, Banco Mundial

ABSTRACT

The brazilian educational policy, focus in the basic education, characterize, in


an historic-social analysis, external dependence.In the portuguese
colonization, the education was confined to the social groups associardes to
the Portugals interests of exploration. Since Empire until Republics, the
education was limited to the technical and instrumental level, to bureaucratic
formation. Liberal ideals, formalism, authoritarian ideas and centralization
characterized it after. In the dictatorial period, the objectives of the education
was economic, and its appreciation was confinated to the rethoric. The
reduction of the poverty by education is prescription of the World Bank. So,
the LDB 9394/96 instituted the decade of the education. Governmental
actions were done, but it presented fails in another aspects, how in the young
and mature education.

Keywords: educational policy, external dependence, World Bank

1 INTRODUO

Dentre as aes que realmente possam traduzir-se em meios efetivos para que
a populao possa apropriar-se dos bens culturais construdos pela humanidade,
exercitar a capacidade de discernimento, de reflexo, de criticidade e desenvolver
potenciais criativos, sem dvida, a poltica educacional configura-se com importncia maior
no mbito das polticas sociais e como obrigao do Estado. No caso brasileiro, como tem
sido tratada a educao nacional? preciso retroceder ao perodo da colonizao

*
Mestre em Educao, Mestre em Servio Social, Doutoranda em Servio Social.

So Lus MA, 23 a 26 de agosto 2005


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portuguesa e relembrar: ndios teriam quer ser catequizados; escravos negros eram
animais de carga e aos demais, se pertencessem s elites, o privilgio da educao e da
cultura, em colgios religiosos ou na Europa .Quando Pedro I assume o Estado
Independente, em 1822, a populao era analfabeta e as solicitaes provinciais
relacionadas escolaridade, traduzidas pelos deputados escolhidos para Constituinte,
reduziram-se a p pelo arroubo absolutista do monarca que dissolvera a Assemblia. E
segue o pas sem escolas. As administraes brasileiras durante quase trs sculos no
empreenderam aes rumo escolarizao do povo e s na terceira dcada do sculo
XIX surgir algum empenho neste sentido. De 1834 a 1934, assiste-se no Brasil a uma
lenta mas contnua democratizao do acesso escola pblica bsica nas redes estaduais
e [...] nas municipais ( MONLEVADE; SILVA, 2000, p.15). As mudanas sociais nos
perodos subseqentes com o ingresso das camadas populares urbanas como mo-de-obra
na economia que se industrializava e a presena feminina no trabalho trazem contingentes
maiores busca de escolarizao o que restringe o acesso escola pblica ainda rara. O
analfabetismo permanece com a privao de escolaridade no meio rural. No perodo do
Regime Militar, a expresso do coronel Darcy Lzaro, citada por Germano (1994, p.105 ),
define o posicionamento ideolgico da ditadura militar: Se esta histria de cultura vai-nos
atrapalhar a endireitar o Brasil, vamos acabar com a cultura durante trinta anos. A
represso apia-se no obscurantismo, no controle poltico e ideolgico da educao. A
poltica educacional ser pautada no carter liberal que ir permear o processo educacional
centrado na teoria do capital humano. O descomprometimento com a educao pblica
gratuita resultado da poltica econmica que prioriza o emprego de recursos na
acumulao do capital.
A condio de pas perifrico, de economia capitalista dependente do capital
internacional, submete o Brasil aos ditames das agncias financeiras internacionais que
regulam a vida brasileira de acordo com as possibilidades de pagamento das dvidas
contradas. Um dos pontos de ingerncia tem sido a poltica educacional. S assim a
Educao tornou-se objeto de amplas consideraes por organismos estatais que tm por
finalidade tornar exeqvel o plano educacional destinado populao do pas. Impelido por
compromissos assumidos internacionalmente o Estado brasileiro volta-se para a eficincia
da educao pblica nacional, numa tentativa de reduzir o dficit educacional existente. Por
conta das falhas da educao escolar outras mazelas sociais so identificadas, das quais a
principal a pobreza. Entretanto, no se pode abordar a questo da pobreza de forma linear
ou superficial, muito embora o Banco Mundial atribua educao eficiente a superao do
empobrecimento. Afirma que a [...] reforma educativa- entendida como reforma do sistema
escolar- no s inevitvel como tambm urgente. Posterg-la trar srios custos
econmicos, sociais e polticos para os pases. (TORRES, 1998, p. 131). Sob a tica

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economicista a ineficcia educacional um dos elementos responsveis pelo atraso no


desenvolvimento social e no crescimento econmico e deve ser combatida prioritariamente.
A lgica econmica determina o enfoque metodolgico que direciona as reformas
educacionais. Obviamente, no h como negar que o atraso na educao acarreta em
perdas constantes na vida das populaes de naes economicamente dependentes. O
aspecto questionvel o modo como se realiza a estruturao das polticas educacionais e
o impacto na educao do pas.
preciso se ter clareza de que o cotidiano escolar reflete as implicaes amplas
da macroestrutura social. Mais alm, situam-se as questes internacionais determinantes da
transferncia educacional compreendida como o movimento de idias, modelos
institucionais e prticas de um pas para outro. (RAGATTI, apud MOREIRA, 1999, p.18). A
concepo de transferncia educacional pode ser analisada sob o enfoque do imperialismo
cultural que coloniza todos, menos os que tomam as decises no centro da metrpole
(CARNOY, apud MOREIRA, 1999, p.20). A educao escolar, nessa perspectiva, assume o
papel de mantenedora da ordem social e o domnio imperialista dos pases centrais em
relao aos perifricos, por meio da inculcao ideolgica. Os valores trabalhados no
sistema educacional, essencialmente reprodutivo, so derivaes do iderio transmitido
pelos pases centrais e no os resultados da experincia local. J o enfoque neocolonialista,
tambm baseado na teoria da dependncia,considera que a influncia dos pases
dominantes de alguma forma relativizada quando interage com a cultura local e suas
particularidades. Ainda assim, as especificidades dos pases dependentes no so O
texto que se apresenta tem o objetivo modesto de apresentar, no trnsito histrico, como a
questo educacional tem sido visualizada pelo Estado. O enfoque principal situa-se na
escolarizao desenvolvida no ensino bsico, onde se localiza o centro do interesse dos
organismos internacionais. A trajetria percorrida no vai s mincias dos acontecimentos
por compreender-se que a perspectiva que se quer apresentar to somente pontual, de
maneira que permita identificar como a poltica educacional tratada (e a quem serve) nas
inter-relaes sociais polticas e econmicas. A presena do Estado vista como o
elemento fundamental na definio das polticas educacionais por definidor que de tudo
o que abrange. A meta atingida pelo regime autoritrio moldar a vida particular, o esprito
das pessoas e os costumes dos governados de acordo com uma ideologia dominante, a
qual se torna obrigatria para todos. Isto significa que se torna obrigatria tambm para
aqueles que no se submetem livremente a tal ideologia, utilizando os diferentes
instrumentos do exerccio do poder. A exclusividade da ideologia oficial do Estado ope-se
livre circulao de outras ideologias e no permite qualquer concorrncia com ela
(VIEIRA, 2004, p.159).

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Durante o percurso histrico traado o carter totalitrio esteve presente a


converter as aes de governo em atos que convinham ao Estado comprometido com
classes dominantes cujos propsitos era sempre manter a sua supremacia enquanto elite. O
acordo com a burguesia e o patrocnio dos empreendimentos capitalistas fizeram com que
o Estado burgus condicionasse a sociedade a uma histria de submisso e privaes
enquanto o capitalismo internacional comanda a vida do pas. O grande capital um bloco
monoltico que domina os que dele tornaram-se refns com a voracidade do totalitarismo
que o caracteriza.

2 BREVE ANLISE SCIO-HISTRICA DA POLTICA EDUCACIONAL BRASILEIRA -


ENSINO FUNDAMENTAL

Para anlise da estrutura organizacional de educao do pas preciso


considerar-se que a sociedade brasileira, desde os seus primrdios, configurava-se como
atrelada ao sistema scio-poltico e econmico capitalista internacional. Na condio de
sociedade perifrica no transcendeu ao domnio externo e submetera os interesses
nacionais aos dos pases dominantes. No sentido de manter-se a submisso necessria
supremacia do sistema capitalista internacional, as organizaes educacionais institudas
seguiam os interesses das naes cuja hegemonia deveria ser mantida. A submisso
configurada no perodo do Brasil colonial em relao Metrpole Portuguesa repete-se nos
diversos perodos da histria nacional, sempre a caracterizar a relao dominado-
dominante; substituiu-se to somente o agente de dominao - Nao Portuguesa - pelo
capital internacional. O incio do processo educacional no territrio brasileiro est
vinculado necessidade de colonizao determinada por Portugal, pois que a vida
econmica da Metrpole utilizava-se das atividades coloniais. Assim, este tipo de
dinamizao era necessrio para impulsionar a passagem do capitalismo mercantil ao
capitalismo industrial (RIBEIRO, 1984, p. 27). O intento de transposio do estgio
capitalista mercantil para o industrial no foi logrado por Portugal. Do sculo XVI ao XIX
a Inglaterra assume a liderana do desenvolvimento industrial e beneficia-se dos lucros
coloniais portugueses.
No sculo XVIII, a poltica educacional pblica delineava-se como meio de tornar
a elite colonial brasileira capaz de atingir os nveis de eficincia desejveis na articulao
das atividades internas compatveis com os interesses portugueses. A necessidade de
pessoal qualificado tecnicamente para o exerccio de diversas profisses inaugurava no
pas a fase de ensino superior. O ensino secundrio organizado em aulas rgias com
contedos diversificados integrava-se aos programas estabelecidos poca dos jesutas. O

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ensino primrio restringia-se ao nvel tcnico - instrumental - ler e escrever- sendo


visto no apenas como preparao para a etapa secundria, mas como qualificao para o
exerccio de pequenos cargos burocrticos. No perodo posterior emancipao poltica do
Brasil e constituio do Imprio Brasileiro estabelecia-se a primeira e nica lei acerca da
educao elementar a perdurar at 1946, Lei de 15/10/1827.
A noo de poltica de educao nacional no Brasil, fundamentara-se desde os
primeiros tempos da Repblica nos ideais liberais, caracterizara-se pela centralizao,
formalismo e autoritarismo. A importncia que lhe fora delegada era relativizada, na medida
que representasse atender escolarizao popular. A mudana das idias pedaggicas,
fundadas na educao escolstica de herana religiosa, traria ao cenrio educacional
brasileiro, em compatibilidade com modelo tcnico-industrial que se operava, a influncia
tecnicista da Escola Nova do norte-americano John Dewey. Entusiastas do Manifesto dos
Pioneiros da Educao Nova com a liderana dos brilhantes intelectuais Ansio Teixeira e
Fernando Azevedo entre outros, colocaram, embora combatessem o monoplio do Estado
na educao, a necessidade do poder pblico assumir maior responsabilidade
educacional. Amplos debates entre grupos de educadores catlicos conservadores e os
adeptos das novas idias que defendiam a responsabilidade pblica, a laicidade, a
gratuidade, a co-educao marcaram o perodo de 1931 a 1937.
Em 1937 o golpe de Estado instaurara o Estado Novo e centralizara o poder
estatal nas mos do ditador. Mantm na Constituio outorgada a meno ao trabalho
manual; estatui ser a arte, a cincia e o ensino livres iniciativa individual e associao ou
pessoas coletivas pblicas ou particulares; o ensino primrio obrigatrio e gratuito
mantido; institui obrigatoriamente o ensino de trabalhos manuais nas escolas primrias,
normais e secundrias e estabelece o programa de poltica escolar em termos de ensino
pr-vocacional destinado s classes menos favorecidas como primeiro dever do Estado em
matria de educao; afirmava, ainda no artigo 129, o regime de cooperao entre a
indstria e o Estado. Os embates polticos no conturbado perodo da Segunda Guerra
Mundial concorreram para o afastamento do poder de Getlio Vargas substitudo por Dutra,
uma espcie de representante da plutocracia agrria. A Constituio de 1946 restaurara a
independncia dos trs poderes e o presidencialismo. Restringira a gratuidade da educao
condicionando-a ao ensino primrio. No seguimento da escolaridade o ensino s seria grtis
aos que provassem a falta de recursos (art.168). Delegava empresa a educao dos
funcionrios de menoridade e dos filhos dos empregados quando o seu nmero excedesse
a uma centena. Naquele ano de 1946, implementar-se-ia a Lei Orgnica do Ensino Industrial
de 1942 com o primeiro acordo financeiro, no mbito educacional, firmado pelo governo
brasileiro e o Banco Mundial para a construo da Escola Tcnica de Curitiba. A nfase na
qualificao tcnica persistia em detrimento da educao ampla para todas as camadas

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sociais. O governo reacionrio de Dutra representou um retrocesso para a poltica


educacional do pas e uma catstrofe inflacionria para a economia.
O perodo seguinte era marcado pelo retorno de Getlio Vargas ao poder, via
eleio. Na poltica educacional os direcionamentos de tendncia fascista veiculados pelo
reformador Capanema mantiveram-se de 1942, quando fora decretada a reformulao do
ensino que abrangeu o ensino secundrio e tcnico-industrial, at 1961, ano da aprovao
da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. A morosidade nas tratativas ao
tema denotam o grau de importncia atribuda questo educacional.
Em 1956, assume a presidncia do pas Juscelino Kubitscheck de Oliveira com
a plataforma governamental centrada num programa de aes que objetivava fazer o pas
crescer 50 anos em 5. O otimismo desenvolvimentista direcionado s potencialidades do
pas e as do povo ancorou-se no afluxo de capitais estrangeiros vistos como necessrios
implementao industrial da produo de equipamentos, bens de consumo durveis,
produtos qumicos para a qual no existia capital nacional suficiente pelo porte dos
empreendimentos planejados e pela crise que acometera a economia anteriormente.
Em relao poltica educacional, em 1961 era aprovada a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional - n. 4.024/61. Debatida desde 1948 estabelecera duas
tendncias manifestadas nos projetos-de-lei de Mariani e Lacerda. Estatura o direito de
tanto o setor pblico como o particular ministrar o ensino, em todos os nveis. A gratuidade
da educao escolar expressa na Carta Constitucional de 46 no era registrada nessa
legislao. Definira, tambm, a subveno estatal para o setor de ensino privado, em
vencedores. Sob a gide da escolha livre da educao que os pais consideravam melhor
para seus filhos, invocara-se o dever e o direto familiar de educar a sua prole. Ao situar a
educao na esfera da sociedade civil o pretenso objetivo legal era distancia l do
mbito poltico. Caberia a famlia realizar a escolha do tipo de instituio em que
matricularia seus filhos. A prerrogativa de escolha tornava-se absolutamente falsa posto
que a situao subalterna da maioria da populao no lhe permitia, muitas vezes, prover
meios materiais at para viabilizar a freqncia de seus filhos nas escolas pblicas. A ciso
entre o ensino pblico e privado estabelecera uma distncia cada vez maior das classes
populares acessarem aos nveis mais elevados de ensino.
O Estado, sob o regime militar, acentuara o seu carter burgus, com a
hipertrofia do Executivo manifestada no autoritarismo. A concepo que se definira para a
(no) participao poltica da populao era colocada pelo General Golbery de Couto e
Silva: o povo no sujeito da histria da nao, mas objeto da ao estatal. A interveno
do Estado militar na economia pautou-se no apoio irrestrito burguesia , na conteno e
gesto da fora de trabalho, no aceleramento da acumulao capitalista, na instituio e
cobrana rigorosa de tributos, no emprego de altos investimentos em infra-estrutura (

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gerao de energia, obras virias...), favorecimento fiscal e concesso de emprstimos


subsidiados a grupos econmicos que acarretaram em dvidas vultuosas interna e
externamente. O discurso poltico no regime militar de valorizao da educao escolar
limitara se retrica. Os recursos que deveriam custear a educao eram empregados em
favor da acumulao. A educao revestira-se do carter apropriado doutrina ideolgica
da segurana nacional e da erradicao dos inimigos da nao, por intermdio da
supresso da reflexo poltica e da crtica social. Assume-se a teoria do capital humano
como corolrio educacional concernente aos objetivos econmicos do sistema capitalista.
O ensino privatizado transforma-se em mercadoria altamente rentvel. A escola pblica
decresce em qualidade porque se destina s classes populares.
A partir de 1971, o Banco Mundial vem prestando cooperao tcnica
Educao Brasileira, por meio de projetos de co-financiamento desenvolvidos no mbito do
Ministrio da Educao... Dois financiamentos destinaram-se ao ensino tcnico de 2 Grau e
os outros trs ao ensino de 1 Grau e ao desenvolvimento de sistema de planejamento no
nvel estadual de ensino (FONSECA, 1996, p.180). O Banco Mundial ao condicionar a
concesso de emprstimos aplicao de parte dos recursos em educao passou a
interferir nas polticas educacionais em funo dos interesses do capitalismo internacional. A
materialidade atribuda ao processo educacional tem sua nfase na obteno de resultados
eficientes no treinamento e formao da fora trabalhadora do pas:

[...] os indivduos, na medida em que introjetam o valor mercantil e as relaes


mercantis como padro dominante de interpretao dos mundos possveis, aceitam
e confiam no mercado como mbito em que, naturalmente, podem - e devem -
desenvolver-se como pessoas humanas. No capitalismo histrico, tudo se
mercantiliza, tudo se transforma em valor mercantil (GENTILI, 1996, p. 228).

Na administrao de Robert McNamara, de 1968 a 198, o Banco Mundial j


havia cumprido a sua misso original de participar da reconstruo das economias
europias destroadas pela guerra e transferia as suas aes para a Amrica Latina. O
objetivo primeiro fora financiar a construo da infra-estrutura necessria converso de
economias agrcola em economias industriais. O Banco Mundial expressara, em 1986, ao
publicar o documento El financiamento de la educacin en los pases em desarrolo
opciones de politica, a concepo dos sistemas educacionais associados lgica da
competitividade e da concorrncia no livre mercado e, deste modo, sugeria estratgias de
financiamento que atinjam a maximizao de lucro e resultados na educao pblica
traduzidos como eficincia educacional.
Com o trmino do regime militar, sob os auspcios da Nova Repblica
promulgada a Constituio de 1988, na qual o captulo sobre a educao apresenta-se com
algumas semelhanas ao texto da L D B de 1961. Trata-se do resultado da conjugao de

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foras reacionrias (confederaes patronais de ensino profissionalizante, associaes de


empresrio de ensino particular, polticos conservadores) que conseguiram solapar os
esforos de grupos organizados em prol do ensino democrtico, contrrio ao elitismo
e seletividade que vigoravam. O texto aprovado na nova Carta Magna apresentou-se
publicista na forma, privatista no modo operacional. Assegurou o acesso de recursos
pblicos rede de escolas particulares e demoveu qualquer possibilidade de carreira para o
magistrio pblico, nica, em mbito nacional.
Entre 1995 e 2002, segundo o ex-ministro da Educao Paulo Renato de Souza,
o segundo item da artigo constitucional 214 fora cumprido risca, pois nos estudos que
apresenta sobre a sua atuao como ministro no livro A Revoluo Gerenciada
Educao no Brasil 1995-2002, a universalizao do ensino fundamental se consagrou com
97% das crianas brasileiras nas escolas. Trata-se, sem dvida, de uma vitria que
merece ser festejada duplamente : 25% dos nmeros verificados referem-se populao
de baixa renda. Cumpriu-se, nos mandatos executivos que cobriram o perodo, as
determinaes do Banco Mundial e de tudo o quanto aquela instituio representa.
Concomitantemente com a comemorao dos xitos auferidos pelo ex-ministro a UNESCO,
que tambm realiza o monitoramento dos avanos e deficincias dos pases pobres,
conforme publicou a revista Veja de 17 de novembro de 2004, constatou que dentre 127
pases avaliados nos aspectos educacionais relativos ao analfabetismo, matrcula no
ensino fundamental, evaso escolar e possibilidade de acesso escola por sexo a
qualidade educacional do Brasil situa-se no 72o. lugar, atrs do Peru, Lbano, Monglia e
Jamaica. Pode-se entender tal resultado ao tomar-se, pelo menos, um dos indicadores
utilizados: o analfabetismo. Para ilustrar a irrelevncia com que o assunto fora tratado basta
lembrar que, no perodo referido pelo ex-ministro Paulo Renato, a alfabetizao de jovens e
adultos no fora conduzida como poltica educacional prioritria.

3 CONCLUSO

A poltica educacional direcionada melhoria da vida humana e a uma


conquista gradual da cultura, do desenvolvimento crtico e do aproveitamento das
potencialidades do ser humano requer o redimensionamento poltico dos processos
educativos. Nestes, residem as possibilidades de reconstruo da sociedade humana
seno igualitria menos desigual , em que o nvel de inter-relaes transcorra num
sentido de horizontalidade, na qual grupos ou classes sociais no se sobreponham uns
acima dos outros.

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A escola tem por uma das finalidades a difuso da cultura. A ao, empreendida
pelo organismo escolar estabelece a mediao entre o carter hegemnico da cultura de
determinada sociedade e os valores culturais que emergem da populao. 0
questionamento da herana scio-histrico-cultural permite determinar a relevncia de
aspectos cuja validade conferida pela comunidade social, via aparato educacional. A
possibilidade de avaliao consciente - aqui entendida como conhecimento de causa -dos
valores transmitidos e sedimentados via cultura predominante oportunizam a autonomia de
convices. papel da ao pedaggica criar espao para o livre pensar. Nesse sentido, a
evidncia de valores humansticos voltados ao equilbrio e harmonia da sociedade que
direciona esforos para diminuir desigualdades torna-se fundamental. preciso educar
para a paz, para a tolerncia mtua. A essncia da ao pedaggica, segundo Gadotti
(1997), o aprimoramento do prprio existir humano. A partir desse posicionamento que a
prtica pedaggica assume um sentido revolucionrio, portanto imprescindvel como
instrumento coletivo de transformao de uma realidade opressora em espao de expresso
da liberdade democrtica. imprescindvel que a poltica educacional brasileira
desenvolva-se acima dos preceitos da reproduo imposta pelo capital que domina o
Estado assuma uma atitude independente, cuja autonomia da formao humana que lhe
concernente seja preservada, delegando-se a funo educativa aos que a ela,
efetivamente, se dedicam. No se pode tomar como centro de processo docente-educativo
a transmisso-acumulao de conhecimentos to somente. O instrutivo implica no formativo,
encontrando na educao tica, moral e valorativa o encaminhamento necessrio
formao integral do sujeito, ampliando e conferindo novo enfoque ao desenvolvimento
humano. O desenvolvimento humano que se almeja prev, alm da autonomia intelectual, o
cultivo, a formao, o aprimoramento de valores ticos e morais indispensveis ao homem
melhorado, senhor de si e de seu tempo porque capaz de olhar ao seu redor e ampliar
sua viso para o mundo.

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