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CONSIDERACIONES PRELIMINARES UNIDAD ECONMICA MNIMA

June 7, 2016

MENDOZA: UNIDAD ECONMICA MNIMA PARA EL ORDENAMIENTO


TERRITORIAL

DEFINICIN:

Las definiciones vigentes para el concepto de Unidad Econmica


Mnima (UEM), son tan variadas y abarcativas como pueden serlo las
circunstancias existentes para las cuales quiera drsele validez a dicha
definicin. Esto es, segn el marco referencial o la necesidad para la cual se
formula una versin del concepto de UEM, sern las consideraciones tenidas en
cuenta dentro de la definicin planteada.

Por tanto, desde el principio dejamos establecido que el marco


referencial y teleolgico para el cual consideramos los alcances del concepto es
el del Ordenamiento Territorial. Necesitamos adoptar entonces, dentro de las
mltiples variantes del concepto que se ofrecen en la bibliografa y en la
normativa comparada, aquella que tenga en cuenta en mejor medida, de
manera ms abarcativa y general, todos aquellos aspectos que influyen en el
Ordenamiento Territorial, por sobre aquellos especficos que desarrollan ms los
criterios puramente econmicos del concepto de UEM.

Y cules son los aspectos que son ms sensibles para el


Ordenamiento Territorial? Creemos que son aquellos que tienen en cuenta y
refuerzan las decisiones respecto a dos criterios fundamentales:

a) Favorecer que la subdivisin o su contrario, la concentracin del territorio


se produzcan adoptando las limitaciones necesarias para lograr el mejor y
ms eficiente aprovechamiento del mismo en funcin de sus
caractersticas ptimas de uso y del tipo de actividades humanas a
desarrollar.

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b) Potenciar la proteccin de los recursos naturales existentes en su ms


amplio criterio, desplegando criterios de ocupacin del territorio,
asentamiento humano y usos del suelo que tengan en cuenta su
planificacin en funcin del inters colectivo por sobre el inters individual.

La UEM puede ser una poderosa herramienta para ayudar a la


consolidacin a lo largo del tiempo de polticas racionales, planificadas y
eficientes de Ordenamiento Territorial.

Para que esta aseveracin trascienda la dimensin de lo meramente


deseable, es necesario que el organismo estatal que tiene a su cargo vigilar la
observancia de la normativa que regula el Ordenamiento Territorial, cuente con
herramientas de aplicacin y promocin del cumplimiento con poder de
conviccin y regulacin.

La UEM, una vez establecida, tiene todas las caractersticas para ser una
herramienta de gestin potente en este sentido. Siempre que se introduzca a
travs de una normativa que le otorgue a la Agencia de Ordenamiento Territorial
(APOT), la potestad y los medios para regular y gestionar su implementacin,
vigilar su cumplimiento, y de eventualmente sancionar los incumplimientos.

Debemos tener en cuenta que a travs de esta herramienta, estaremos


estableciendo con fuerza normativa las superficies mnimas a las que debern
ajustarse las subdivisiones, desmembramientos y fraccionamientos de
inmuebles rurales, de conformidad a una zonificacin y sub-zonificacin que
considerar sus caractersticas ecolgicas, edficas, climatolgicas y de
disponibilidad de servicios, as como su uso actual y futuro ms eficiente dentro
de sus caractersticas.

En aras de adoptar una definicin adecuada a estos criterios, creemos que


la bibliografa desarrollada por el CIFOT y el ICA de la UNCuyo, particularmente el

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Anexo 9 Procedimiento para la definicin de la Unidad Econmica Mnima, del


trabajo Ordenamiento Territorial para un Desarrollo Sustentable, fruto del
convenio de colaboracin PID 08/2009 firmado entre la Secretara de Ambiente
de Mendoza y la Universidad Nacional de Cuyo, puede acercar prcticos criterios
respecto a antecedentes y propuestas metodolgicas de determinacin,
particularmente la estimacin estadstica de una superficie modal basada en las
unidades de hecho existentes en el lugar, que tienen utilizacin y
desenvolvimiento productivo positivo verificable. Destaca el trabajo mencionado
la necesidad de generar criterios para reas rurales, dentro de stas la
necesidad de diferenciar categoras productivas, para interfase y para zona
urbana. Dentro de las zonas rurales y las de interfase que mantienen actividad
rural productiva, recomienda que a partir de la superficie modal estimada, se
debe complementar el anlisis teniendo en cuenta un conjunto de variables
contenidas en las funciones de ingreso, produccin y costo, con el fin de atender
el funcionamiento sustentable del negocio. En las zonas urbanas, y en las zonas
de interfase en las cuales se determine la conveniencia del cambio de uso de
suelo de rural a urbano, se deber considerar lo que establece la Ley de Loteos y
normas complementarias, el predio mnimo es de 200 m2, y el predio mximo
debera ser de 1 hectrea.

Se encuentra conveniente adoptar, para el establecimiento de la UEM, la


divisin en categoras emanadas del tipo de uso y de actividad, dentro de las
agropecuarias. Una propuesta en este sentido surge del trabajo ya citado, y se
resume a partir de las siguientes:

1. Horticultura de cinturn Verde, de hortalizas pesadas e industriales.


2. Fruticultura para industria (incluso uvas pasas) y para frutas frescas
(incluidas uvas de mesa)
3. Viticultura para vinos finos, para vinos comunes y mostos.
4. Ganadera extensiva

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5. Ganadera intensiva
6. Producciones de Granja
7. Agricultura intensiva bajo invernculo
8. Actividades agropecuarias mltiples con agregado de valor incremental.

A travs de la estimacin estadstica de la superficie modal, como el valor


que tiene mayor frecuencia estadstica en los rangos de superficie implantada,
de acuerdo a cada subsistema de produccin, aplicado a la actual subdivisin y
caractersticas de los predios productivos actualmente existentes. Se llega as a
resultados, para la provincia de Mendoza, que se resumen a continuacin:

DEPARTAMENTO DE SAN RAFAEL


SUBSISTEMA Moda aproximada de la superficie
implantada por EAPs en hectreas
FORESTAL 2,58611111
FORRAJERO 3,07674419
FRUTICOLA 2,82082794
HORT_AF 2,58527607
OLIVICOLA 2,64113475
VITICOLA 3,27512953

DEPARTAMENTO DE SAN MARTIN


SUBSISTEMA Moda aproximada de la superficie
implantada por EAPs en hectreas
FORRAJERO 7,45
FRUTICOLA 2,70186916
HORT_AF 3,37931034
OLIVICOLA 2,67272727
VITICOLA 3,30737787

DEPARTAMENTO DE MAIPU
SUBSISTEMA Moda aproximada de la superficie

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implantada por EAPs en hectreas


FORESTAL 2,45
FORRAJERO 4,9
FRUTICOLA 2,77963636
HORT_AF 2,67650551
OLIVICOLA 2,67418301
VITICOLA 2,96333333

Estos resultados obtenidos, que reflejan la praxis actual de las


explotaciones realmente existentes, pueden complementarse con estudios
realizados por el IDR, en los cuales se concluye, luego de estudiar con la
metodologa de UEM de Fernndez, considerando variables de costo, tecnologa
de riego y tipo de explotacin, que para superficies implantadas en explotacin
regadas por surco, la superficie mnima rentable es de aproximadamente 9 Has,
y para los predios implantados en explotacin regados a travs de algn nivel de
automatizacin, esa superficie se reduce a 8 Has.

Un criterio que aparece como imperioso en numerosos trabajos sobre UEM,


as como en la normativa comparada vigente, es el de limitar la subdivisin por
debajo de la superficie que se determine como UEM para cada zona y categora
de actividad productiva.

El propietario que disponga de una superficie mayor y quisiera subdividir


su predio, no podr hacerlo en unidades menores a una UEM. Tampoco podr
hacerlo en el caso en que la superficie a subdividir al menos no duplique la UEM
respectiva.

Podrn establecerse excepciones y permitirse la subdivisin en unidades


menores siempre que se fundamente y compruebe, a travs de un estudio
agronmico, productivo y ambiental, que la subdivisin planteada no afecta la
capacidad agroecolgica del predio, ni afectar la sustentabilidad agroecolgica
ni productiva de las unidades resultantes. La subdivisin deber ser autorizada

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expresamente por la autoridad de aplicacin del Ordenamiento Territorial de la


provincia.

Las caractersticas del estudio a presentar, sern desarrolladas en un


Anexo de la normativa que establezca la UEM, reguladas por la autoridad de
aplicacin del OT, y sujetas a su aprobacin en cada caso.

Otros antecedentes que vemos como conveniente tomar de referencia,


surgen del anlisis normativo comparado:

LA PAMPA: El predio que por su superficie, calidad de la tierra, ubicacin, mejoras


y dems condiciones de produccin, racionalmente trabajado por una familia
agraria tipo, que aporte la mayor parte del trabajo y desarrolle las actividades
corrientes de la zona, le permita alcanzar un nivel de vida digno y evolucionar
favorablemente

SANTA FE: definida por aquella superficie mnima que se demuestre a travs de
un planteo productivo teniendo en cuenta la ubicacin de las parcelas en las
Regiones Agroeconmicas fijadas en el Anexo II, las aptitudes y caractersticas
edafolgicas de los suelos, el manejo racional del predio, cuya conformacin
posibilite la conservacin del recurso, el desarrollo de la empresa agraria familiar
y un proceso de reinversin para la evolucin sustentable de la misma.
Una sistematizacin til de la normativa comparada se desarrolla en el
trabajo citado, y se expone a continuacin:

Provinci
Reglamentacin
a

El Cdigo Rural aprobado en 1970 por la Ley No7616 incorpora


la UE en su ttulo II -
Buenos

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Aires artculos N 43 al 46 . Luego, el Decreto No 1573/1983


determina las superficies mnimas segn refiere ese Cdigo
Rural por partidos o zonas agrarias teniendo en cuenta sobre
todo las principales sistemas de produccin y la aptitud de la
tierra. De esta manera, asigna a sistemas de cultivos intensivos
(hortcolas y frutihortcolas) una superficie mnima de 25has, a
cultivos que por su estado, calidad y el nivel tecnolgico
alcanzado permita la obtencin de altos rendimientos 7 de 150
has. La zona semirida tiene una superficie mnima entre 400 y
1.000has.No obstante, el Cdigo Rural permite la subdivisin de
inmuebles por debajo de las superficies referidas, en aquellos
casos en que mediante un estudio agro-econmico suscripto
por un ingeniero agrnomo se demuestre la conveniencia para
ello.

La UEM est regulada por la Ley No 9319 de 1983 que en su


artculo No 2 la define como la superficie mnima, de
conformacin adecuada, que asegure la rentabilidad de la
empresa agraria de dimensin familiar y un adecuado proceso
de reinversin que permita su evolucin favorable.
Posteriormente, por Decreto Reglamentario No 242/1994 se
determina la superficie mnima por regiones agroeconmicas,
dividindola en 9 regiones que van desde las 20 has (zonas
Santa Fe frutihortcolas cercanas a Rosario y Santa Fe y frutillera de
Coronda) a las 2500has (departamentos al norte, de ganadera
extensiva). No toda subdivisin de inmuebles debe ser
sometida a estudio de factibilidad sino aquellas parcelas que se
pretendan subdivisiones por debajo de los mnimos de cada
zona, las solicitudes debern ir acompaadas por un estudio

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agro-econmico sinttico, suscripto por ingeniero agrnomo o


forestal en su caso. En el ao 2008 la nueva Ley No 12749 y su
Decreto Reglamentario No 1346/2008 permitieron a los
propietarios de predios rsticos subdividir sus campos de
explotacin agrcola en fracciones menores a la UE. Este nuevo
rgimen fue aprobado bajo el fundamento de atenuar las
urgencias de los pequeos productores agrarios que
apremiados por problemas legales (herencias) o financieros
(deudas o moras impositivas) no podan explotar sus parcelas
con total libertad, con este rgimen de excepcin se les
presenta a los propietarios rurales que estn en condiciones de
hacerlo, la posibilidad de poder disponer libremente de sus
fundos por el trmino de dos aos.
El Cdigo Rural provincial en su artculo No 37 considera UEA
Chaco a todo inmueble rural, cuya cantidad y calidad de tierra,
mejoras y dems condiciones de produccin permita

FERNANDEZ: todo predio que por su superficie, calidad de tierra, ubicacin,


mejoras y dems
condiciones de explotacin, racionalmente trabajada por una familia agraria que
aporte la mayor parte del trabajo necesario, permita subvenir a sus necesidades
y a una evolucin favorable de la empresa. (Castignani et al., p. 3), y desde un
primer momento ha sido entendido como una superficie mnima, aquella que
cubre los costos y permite un nivel de vida adecuado a una familia rural. El
mtodo clsico de calcularla fue el propuesto por Fernndez (1945), en el que se
entiende que la UEA se corresponder con el punto en el cual una curva lineal de
ingresos (pues se asume una zona homognea, con el resultado de que se
aumenta proporcionalmente la produccin segn la cantidad de hectreas
trabajadas) se intersecte con la de los costos de produccin.

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Otro aspecto a considerar es la necesidad de regular tambin la


subdivisin y la concentracin de la tierra adoptando superficies mximas para
cada actividad y zona, para evitar, por un lado, la monopolizacin en la tenencia
de la tierra y sus negativas consecuencias. Por otro lado, se debe evitar tambin
el tipo de utilizacin monoproductiva o la subutilizacin que se genera cuando el
tamao de los predios excede por mucho el nivel de sustentabilidad de una
explotacin agropecuaria, incurriendo muchas veces en des-economas de
escala, teniendo en cuenta la microeconoma de la empresa. Considerando la
macroeconoma y el inters comn, se cae frecuentemente en el colapso de las
formas organizativas de la produccin local y de la economa social gestionada
por actores de tamaos e intereses equivalentes, al generarse unidades
productivas que por su tamao, adoptan una lgica de funcionamiento
desvinculada de lo local, subordinndose a reglas y mecanismos de
funcionamiento que poco aportan al bien comn ni al desarrollo local sustentable
e inclusivo.

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