HARMONIZAO ENTRE OS DIREITOS FUNDAMENTAIS MORADIA E AO

MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO: MORADIAS

LOCALIZADAS EM REAS DE PRESERVAO PERMANENTE

HARMONIZATION BETWEEN THE FUNDAMENTAL RIGHTS TO HOUSING AND

AN ECOLOGICALLY BALANCED ENVIRONMENT: HOUSES LOCATED IN IN
PERMANENT PRESERVATION AREAS

Vinicius Salomo de Aquino1

RESUMO
Diante da crise da habitao existente no Brasil, muitos cidados se veem obrigados a
construir as suas casas de maneira irregular. Estas construes, que prescindem de uma
infraestrutura adequada, muitas vezes so construdas em reas de preservao ambiental que
deveriam estar protegidas das aes humanas danosas ao meio ambiente. Deste modo, indaga-
se: seria possvel relativizar a proteo ambiental instituda pelas reas de Preservao
Permanente para resguardar o direito moradia dos cidados humildes que no tinham outra
opo seno construir suas casas nessas reas? O objetivo principal do trabalho foi verificar a
compatibilidade ente os direitos fundamentais moradia e ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado para analisar a possibilidade da manuteno de moradias localizadas em reas de
preservao permanente. Para tanto, foram analisados as caractersticas desses direitos
fundamentais e as consequncias positivas e negativas da regularizao de moradias
localizadas nessas reas de preservao. Ao final, concluiu-se que, em alguns casos,
constatada viabilidade e necessidade da preservao da moradia, as normas proteo
ambiental podem ser flexibilizadas quando no existirem danos significativos ao meio
ambiente.

Palavras-chave: Direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado; Direito moradia;

reas de Preservao Permanente.

ABSTRACT
The housing shortage in Brazil forces many citizens to build their homes illegally. These
constructions, that lack the basic infrastructure, often are built in environmental protected
areas that should be destined to protect specific environmental relevant spaces from human
interference. Taking everything into consideration, would it be reasonable to diminish the
environmental protection created by these permanent preservation areas to secure the right to
housing for the humble citizens that had no option other than build their houses in those
areas? The main purposes of this paper were to verify the compatibility between the
fundamental rights to housing and an ecologically balanced environment to evaluate the
possibility of maintaining those houses in environmental protected areas. In order to
accomplish that, the characteristics of these fundamental rights and the positive or negative
consequences of keeping the houses in those areas were analyzed. It was found that, in some

1
Bacharel em direito pela UFPB. Ps-graduando em Direito Civil-Constitucional pela ESMA/UFPB. Contato:
viniciusdeaquino@hotmail.com.
cases, when the viability and necessity to protect housing rights, environmental laws can be
overlooked if there wont be significant damages to the environment.

Keywords: Right to an ecologically balanced environment; Right to housing; Permanent

preservation areas.

1 INTRODUO

O Brasil, no obstante o desenvolvimento econmico alcanado nas ltimas dcadas,

ainda convive com uma grande desigualdade na distribuio de renda e srios problemas
sociais. Verifica-se que parcela significativa da populao no possui condies de moradia
adequadas.
Nesse contexto, milhares de brasileiros se veem obrigados a construir as suas casas de
maneira irregular em reas imprprias sem as condies mnimas de infraestrutura urbana, em
muitos casos essas moradias acabam sendo construdas em rea de Preservao Permanente
destinadas a proteger reas ecologicamente relevantes das aes degradantes do homem.
Deste modo, a luz no apenas da proteo ao meio ambiente, mas, tambm, luz da
efetivao do direito fundamental moradia, pergunta-se: seria possvel relativizar a proteo
ambiental instituda pelas reas de Preservao Permanente para resguardar o direito
moradia dos cidados humildes que no tinham outra opo seno construir suas casas nessas
reas?
A hiptese inicial fixada de que o direito fundamental ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, por no ser absoluto, no pode se transformar em um obstculo
efetividade do direito moradia. Assim, em alguns casos especiais, constatada viabilidade e
necessidade da preservao da moradia, as normas proteo ambiental poderiam ser
flexibilizadas.
O objetivo principal do trabalho ser verificar a compatibilidade ente os direitos
fundamentais moradia e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado para analisar a
possibilidade da manuteno de moradias localizadas em reas de preservao permanente.
Os objetivos especficos so: estudar o valor normativo e a relevncia dos direitos
fundamentais moradia e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado no nosso
ordenamento jurdico; identificar quais as condies especficas que autorizariam a
prevalncia do direito moradia sobre a proteo ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado; analisar a legislao nacional em busca de normas que possam ajudar a
solucionar o problema exposto, em especial a Lei n 11.977/2009 que dispe sobe a
regularizao fundiria de assentamentos localizados em reas urbanas.
O presente artigo tem grande relevncia social, na medida em que abordar temas de
suma importncia como a questo da moradia e a proteo ao meio ambiente. Contribuir,
outrossim, para na busca da soluo mais justa possvel para os casos prticos.

2 DIREITO FUNDAMENTAL MORADIA

O direito moradia uma necessidade bsica do ser humano e imprescindvel para

uma vida digna. A sua ausncia dificulta, muitas vezes impossibilita, o gozo de vrios direitos
humanos.
Essa no uma caracterstica privativa do direito humano moradia, Flvia
Piovesan2 explica que: Em suma, todos os direitos humanos constituem um complexo
integral, nico e indivisvel, no qual os diferentes direitos esto necessariamente inter-
relacionados e so interdependentes entre si. Esta concepo tambm est presente nos
instrumentos internacionais de proteo aos direitos humanos, como na Declarao sobre o
Direito ao Desenvolvimento, adotada pela Revoluo n. 41/128 da Assembleia Geral das
Naes Unidas, de 4 de dezembro de 19863:

Preocupada com a existncia de srios obstculos ao desenvolvimento, assim como

completa realizao dos seres humanos e dos povos, constitudos, inter alia, pela
negao dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, e
considerando que todos os direitos humanos e as liberdades fundamentais so
indivisveis e interdependentes, e que, para promover o desenvolvimento,
devem ser dadas ateno igual e considerao urgente implementao,
promoo e proteo dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais,
e que, por conseguinte, a promoo, o respeito e o gozo de certos direitos
humanos e liberdades fundamentais no podem justificar a negao de outros
direitos humanos e liberdades fundamentais;

No caso do direito moradia essa interdependncia fica ainda mais evidente. A falta
de moradia prejudica o acesso polticas pblicas, insero no mercado de trabalho, obteno
de crdito. Condies inadequadas de habitao colocam em risco o prprio direito vida,
primeiro e mais elementar dos direitos humanos, ao expor o cidado e a sua famlia s
intempries da natureza como enchentes e desmoronamentos, agentes nocivos sade e
violncia.
2
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e direito constitucional internacional. 9. ed. rev., ampl. e atual. So
Paulo : Saraiva, 2008. p. 142.
3
ONU. Assembleia Geral das Naes Unidas, de 4 de dezembro de 1986. Declarao sobre o direito ao
desenvolvimento. Disponvel em < http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/bmestar/dec86.htm >. Acesso em:
30 jan. 2014.
2. 1 CONCEITO DE DIREITO MORADIA

O direito moradia no pode ser compreendido apenas como um direito a viver em

um local com quatro paredes e um teto. O seu contedo vai muito alm da questo
patrimonial, englobando vrios aspectos de tangveis e intangveis que possibilitam o
exerccio pleno dos direitos humanos e o respeito dignidade da pessoa humana. Sobre a
temtica, Jos Afonso da Silva leciona que4:

O direito moradia significa ocupar um lugar como residncia; ocupar uma casa,
apartamento etc., para nele habitar. No morar encontramos a idia bsica da
habitualidade no permanecer ocupando uma edificao, o que sobressai com sua
correlao com o residir e o habitar com a mesma conotao de permanecer
ocupando um lugar permanentemente. O direito moradia no necessariamente o
direito casa prpria. Quer se garanta um teto onde se abrigue com a famlia de
modo permanente, segundo a prpria etimologia do verbo morar, do latim morari,
que significa demorar, ficar.

Essa noo de que o contedo do direito moradia complexo e composto por

mltiplas variveis j est consolidada nas normas internacionais de direitos humanos. O
pargrafo 7 do Comentrio Geral n 4 do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
da ONU5 claro ao afirmar que o direito moradia no deve ser interpretado de maneira
restritiva, o que poderia equipar-la a simples disponibilizao de um teto sobre a cabea do
cidado ou a um produto a ser comercializado. O direito moradia deve ser visto como um
direto inerente a todas as pessoas, independentemente da sua condio econmica, a morar em
um local seguro, pacfico e digno.
O pargrafo 8 do referido Comentrio Geral destaca que o conceito de moradia
adequada pode variar de acordo com as caractersticas sociais, econmicas, climticas,
ecolgicas, mas elenca alguns fatores bsicos a serem considerados em qualquer contexto6:
a) Segurana jurdica da posse. Independentemente da natureza ou origem da
posse, seja atravs de financiamento, aluguel, copropriedade, abrigos pblicos, todas as
pessoas tem direito a ter a sua posse protegida contra despejos forados e outras ameaas;

4
SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 25 ed. So Paulo: Malheiros, 2005, p.314.
5
7. In the Committee's view, the right to housing should not be interpreted in a narrow or restrictive sense which
equates it with, for example, the shelter provided by merely having a roof over one's head or views shelter
exclusively as a commodity. Rather it should be seen as the right to live somewhere in security, peace and
dignity. []. ONU. Committee on Economic, Social and Cultural Rights. The right to adequate housing
(Art.11 (1)) : . 13/12/1991. CESCR General comment 4. (General Comments). Disponvel em: <
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/469f4d91a9378221c12563ed0053547e?Opendocument >. Acesso
em: 30 jan. 2014.
6
ONU. Committee on Economic, Social and Cultural Rights. The right to adequate housing (Art.11 (1)) : .
13/12/1991. CESCR General comment 4. (General Comments). Disponvel em: <
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/469f4d91a9378221c12563ed0053547e?Opendocument >. Acesso
em: 30 jan. 2014.
 b) Disponibilidades de servios e infraestrutura. Presena de elementos
indispensveis para a sade, segurana, conforto e nutrio, tais como: gua potvel, energia,
iluminao e saneamento bsico;
c) Acessibilidade econmica. Os custos financeiros associados moradia no
podem atingir um nvel que prejudique a satisfao de outras necessidades bsicas. Os
Estados devem garantir que a porcentagem dos gastos esteja em um patamar com os
diferentes nveis econmicos da populao, bem como dar subsdios quelas pessoas mais
humildes e proteger os locadores de aumentos abusivos;
d) Habitabilidade. Uma moradia condigna dever prover seus moradores com
espao e proteo adequadas contra o frio, calor, chuva, vento, dos riscos provenientes de
problemas estruturais e agentes causadores de doenas e outras ameaas para a sade;
e) Acessibilidade. Grupos socialmente vulnerveis (idosos, crianas, pessoas com
deficincias, moradores de reas propensas a desastres naturais) devem ter o seu direito
moradia protegido pelo Estado a partir de mediadas que assegurem o seu acesso e proteo;
f) Localizao Adequada. A localizao da moradia precisa permitir o acesso a
oportunidades de trabalho, escolas, servios de sade e outras polticas sociais. Essa diretriz
deve ser observada no meio urbano e rural, onde o dinheiro e tempo despendidos para se
deslocar para acessar os servios mais bsicos podem ser demasiadamente penosos para as
populaes mais humildes. As moradias tambm no podem ficar em reas poludas que
ameaam a sade dos habitantes;
g) Adequao cultural. O modo de construo, os materiais utilizados e as
polticas pblicas para habitao devem permitir a expresso da identidade e diversidade
cultural da populao.
Portanto, o direito moradia precisa ser compreendido como o direito moradia
adequada, este s poder ser alcanado mediante a garantia de uma infraestrutura bsica e
uma proteo jurdica eficaz que torne possvel o atendimento das necessidades bsicas dos
cidados, tais como lazer, transporte, trabalho e sade, aspectos essenciais para a concreo
do Princpio da dignidade da pessoa humana.

2. 1 O DIREITO MORADIA NOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS

HUMANOS

O direito moradia goza de ampla proteo internacional, sendo reconhecido em

diversos tratados internacionais, comentrios gerais e observaes finais de organismos
internacionais de direitos humanos. A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 j
incorporava a habitao ao rol de direitos inerentes a todo ser humano7:

Artigo XXV
1. Todo ser humano tem direito a um padro de vida capaz de assegurar-lhe, e a sua
famlia, sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados
mdicos e os servios sociais indispensveis, e direito segurana em caso de
desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios
de subsistncia em circunstncias fora de seu controle.

O Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais de 1966 foi

um marco grande importncia para o reconhecimento do direito moradia. Raquel Rolnik,
relatora especial da Organizao das Naes Unidas para o direito moradia, aponta que foi a
partir deste momento que uma srie de novos direitos comeou a ser includo no campo dos
direitos humanos, rompendo com a ideia de que estes se restringiam aos aspectos civis e
polticos8.
Os Comentrios Gerais do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da
ONU constituem importantes fontes para elucidar o alcance do direito moradia. O
Comentrio Geral n 4, supracitado, elenca quais so os elementos mnimos de uma moradia
adequada, O Comentrio Geral n 7, por sua vez, repudia a prtica de despejos forados,
classificando-os como uma grave violao dos direitos humanos.
De acordo com o Comit, despejos forados podem ser definidos como a remoo
temporria ou permanente de pessoas, famlias e/ou comunidades das moradias ou terras que
ocupam, sem disponibilizar ou permitir o acesso aos meios de proteo adequados. Contudo,
a proibio de despejos forados no se aplica s remoes conduzidas conforme a lei do pas
e as normas internacionais de direitos humanos.
Ainda que os despejos sejam justificveis, como nos casos de aluguel atrasado ou
danos causados propriedade, por exemplo, as autoridades garantir que ela ocorra em
consonncia com a legislao vigente, que deve ser compatvel com os termos do Pacto
Internacional de Direitos, Econmicos, Sociais e Culturais, e o acesso a todos os recursos
jurdicos apropriados. Em qualquer ocasio, os despejos no podem resultar na violao de
direitos humanos, deixando pessoas desamparadas sem a devida proteo do Estado que
dever garantir uma nova opo de moradia.

7
ONU. Assembleia Geral das Naes Unidas, de 10 de dezembro de 1948. Declarao Universal dos Direitos
Humanos. Disponvel em <http://unicrio.org.br/img/DeclU_D_HumanosVersoInternet.pdf>. Acesso em: 30 jan.
2014.
8
ROLINIK, Raquel. Entrevista com a relatora especial da ONU para o direito moradia adequada, Raquel
Rolinik. In: ALFONSIN, Betnia; FERNANDES, Edsio (Coord.). Direito moradia adequada: o que , para
quem serve, como defender e efetivar. Belo Horizonte: Frum, 2014. p. 28.
 Na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento de
1992 (mais conhecida com Rio 92), os 179 pases participantes assinaram a Agenda 21
Global, um plano de aes para a melhoria das condies sociais e ambientais do planeta. O
seu ponto 7.6 afirma que: O acesso habitao segura e saudvel essencial para o bem-
estar fsico, psicolgico, social e econmico das pessoas, devendo ser parte fundamental das
atividades nacionais e internacionais. 9
Outros documentos internacionais que ampliam a proteo ao direito moradia so: a
Declarao ao Desenvolvimento de 1986, Conveno sobre os Direitos das Crianas de 1989,
a Agenda Habitat da Conferncia das Naes Unidas sobre assentamentos humanos de 1996.
Destarte, evidencia-se a relevncia do direito moradia no cenrio internacional e na
consolidao de uma sociedade global que respeite os direitos humanos fundamentais.

2. 3 O DIREITO MORADIA NA CONSTITUIO DE 1988

A Constituio de 1988 foi pioneira ao reservar um captulo dentro do ttulo da ordem

econmica e financeira poltica urbana. O artigo 182 estabelece uma poltica de
desenvolvimento urbano que tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes, essenciais para a garantia do
direito moradia adequada.
O Artigo 23, IX, constitucional estabelece que: da competncia comum da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: promover programas de construo de
moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico. Sobre o referido
dispositivo, Luciano Mariz Maia comenta que10:

Esse dever de construir moradias certamente decorre de ter o Estado brasileiro,

como fundamentos, a dignidade da pessoa humana (CF, art. 2, III), e como
objetivo construir uma sociedade justa e solidria, erradicar a pobreza e
promover o bem de todos (CF, art. 3, incs. I e III). Dito de outro modo, e mais
especfico, pela primeira vez a Constituio previu critrios para uma poltica
urbana, a qual, segundo o artigo 182, objetiva ordenar o pleno desenvolvimento das
funes sociais da cidade e garantir o bem estar dos seus habitantes.

O texto originrio da Constituio no previa expressamente o direito fundamental

moradia, mas a doutrina e a jurisprudncia j entendiam que ele estava implicitamente
inserido e funo dos artigos supracitados e o teor do artigo 7, inciso IV, que definiu o salrio

9
ONU. Conferncia das Naes Unidas sobre meio ambiente e desenvolvimento, 1992. Agenda 21. Disponvel
em: < http://www.mma.gov.br/estruturas/agenda21/_arquivos/cap07.pdf>. Acesso em: 30 jan. 2014.
10
MAIA. Luciano Mariz. O Cotidiano dos Direitos Humanos. Joo Pessoa : Editora Universitria/UFPB, 1999.
p. 111
mnimo como aquele capaz de atender as necessidades bsicas do trabalhador e da sua
famlia, dentre eles a moradia.
Emenda Constitucional n. 26/2000 incluiu a moradia no rol de direitos fundamentais
elencados no artigo 6 da Constituio Federal, que passou a ter a seguinte redao: So
direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio. Os direitos sociais como dimenso dos direitos
fundamentais do homem, categoria na qual o direito moradia est contido, na definio de
Jos Afonso da Silva11:

so prestaes positivas estatais, enunciadas em normas constitucionais, que

possibilitam melhores condies de vida aos mais fracos, direitos que tendem a
realizar a igualizao de situaes desiguais. Valem como pressuposto de gozo dos
direitos individuais na medida em que criam condies materiais mais propcias ao
auferimento da igualdade real, o que, por sua vez, proporciona condio mais
compatvel com o exerccio efetivo da liberdade.

Atualmente, tramita no Congresso Nacional a Proposta de Emenda Constitucional

(PEC) 285-A/2008, conhecida como PEC da Habitao. O projeto tem como objetivo destinar
recursos oramentrios aos Fundos de Habitao de Interesse Social, de forma a eliminar o
dficit de moradias do Pas.
Caso seja aprovada, ser acrescido um novo artigo ao Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, estabelecendo a destinao, durante o perodo de trinta anos, ou
at a eliminao do dficit habitacional, de recursos oramentrios aos Fundos de Habitao
de Interesse Social, na Unio, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios, a partir da
reserva de um porcentual da arrecadao tributria de cada ente federado12.

2. 4 O ARTIGO 6 DA CONSTITUIO FEDERAL E A SUA EFICCIA

O direito moradia, conforme o teor do 1 do artigo 5 da Constituio, um

direito de aplicabilidade imediata por estar inserido na Constituio como um direito e
garantia fundamental. Ocorre que a real efetivao dos direitos sociais depende muito mais do
que o seu simples reconhecimento do seu poder normativo, estando sujeito a fatores

11
SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 25 ed. So Paulo: Malheiros, 2005, p.286.
12
CMARA DOS DEPUTADOS. Proposta de emenda Constituio n 285/2008, de 2008. Disponvel em:
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=591202&filename=PEC+285/2008>.
Acesso em: 02 fev. 2014 .
econmicos como a disponibilidade de recursos e polticos sobre o modelo de atuao do
Estado. Inocncio Mrtires Coelho enfatiza que13:

Nesse contexto, torna-se extremamente complexa, para no dizer, penosa, a

interpretao/aplicao das normas constitucionais, definidora dos direitos sociais,
na medida em que, de um lado, os seus operadores, independentemente de
sentimentos de ordem pessoal, so obrigados a emprestar-lhes a mxima efetividade
afinal de contas, esse um dos princpios da interpretao especificamente
constitucional e, de outro, devem observar, tambm, outros cnones hermenuticos
de igual hierarquia, como os princpios da unidade da Constituio, da correo
funcional e da proporcionalidade ou da razoabilidade, a cuja luz, sucessivamente,
no podem interpretar a Lei Fundamental em fatias, desrespeitar o seu modelo de
separao dos Poderes e, tampouco, proferir decises segundo particulares
concepes de justia por mais respeitveis que sejam - , de todo incompatveis
com a ordem de valores plasmada na Constituio. Neste, como em muitos outros
domnios, enganam-se os que acreditam juristas e filsofos que possvel
fazerem-se as coisas com palavras.

Sobre a eficcia do direito moradia Ingo Wolfgang Sarlet sustenta que14:

[...] o direito moradia reste-se de complexidade peculiar dos direitos fundamentais,

notadamente dos sociais, j que abrange um conjunto heterogneo de posies
jurdicas objetivas e subjetivas, assim como assume uma dupla feio defensiva e
prestacional. Na condio de direito de defesa (negativo) a moradia encontra-se
protegida contra a violao por parte do Estado e dos particulares, no sentido de um
direito da pessoa no ser privada de uma moradia digna, inclusive para efeitos de
uma proibio de retrocessos, [...] Por sua vez, como direito a prestaes,
igualmente so mltiplas as possibilidades, j que o direito a efetivao do direito
moradia depende tanto de medidas de ordem normativa (como d conta, entre ns, a
edio do assim designado Estatuto da Cidade) como de prestaes materiais, que
podem abranger a concesso de financiamentos a juros subsidiados para a aquisio
de moradias, como at mesmo o fornecimento de material para a construo de uma
moradia prpria, entre outras tantas alternativas que aqui poderiam ser citadas.

Destarte, o direito moradia apresenta uma dupla dimenso negativa e positiva. Na

sua dimenso negativa, o Estado e os particulares tem o dever jurdico de respeitar e no
violar o direito moradia das pessoas. No dever de proteo do Estado, est inserida tambm
a necessidade de edio de atos normativos destinados a salvaguardar o direito moradia.
As prestaes positivas correspondem ao carter programtico da norma, infelizmente,
so de difcil execuo e as condies precrias de moradia no Brasil exigem anos de
dedicao para soluo de todos os problemas. Enquanto isso, o Estado deve procurar garantir
um mnimo existencial os cidados no fiquem desamparados espera da efetivao dos
seus direitos fundamentais.
A prpria Organizao das Naes Unidas esclarece que o direito moradia
adequada no obriga os Estados signatrios dos tratados internacionais a construir casas para
13
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de
Direito Constitucional. 4 ed. ver. e atual. So Paulo: Saraiva, 2009. p.763.
14
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais: uma teoria geral dos direitos
fundamentais na perspectiva constitucional. 10 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009. p. 330-331.
toda a populao, contudo o Estado no pode ser omisso, devendo utilizar todos os meios ao
seu alcance para melhorar as suas condies de moradia. Mas, a necessidade desenvolvimento
de legislao que proteja o direito moradia e a no-descriminalizao no seu acesso,
indubitavelmente, devem ser observados imediatamente15.
Alm das prestaes de cunho material, como a construo de condomnios
habitacionais populares, as prestaes positivas visando a concretizao do direito moradia
tambm podem ter origem na legislao. A possibilidade de usucapio coletivo trazida pelo
Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/2001) um exemplo, em reas urbanas com mais de
duzentos e cinquenta metros quadrados, ocupadas por populao de baixa renda para sua
moradia, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, so suscetveis de serem
usucapidas coletivamente, desde que os possuidores no sejam proprietrios de outro imvel
urbano ou rural.

2.5 REALIDADE DAS CONDIES DE MORADIA DO POVO BRASILEIRO

O Brasil sempre conviveu com problemas habitacionais. Segundo Luiz Cludio

Romanelli, o problema da habitao comeou a ser sentido pelo Estado no final do perodo
imperial com o processo de abolio da escravatura. Anteriormente, a temtica habitacional
era meramente privada, uma vez que os proprietrios de escravos se responsabilizavam em
acomod-los em abrigos coletivos. Com a abolio, os escravos passaram a procurar uma
habitao prpria individual nas vilas e cidades que no tinham qualquer estrutura para
atender a demanda16.
Desde ento, as polticas habitacionais adotadas pelos governos, como o Banco
nacional de Habitao, Sistema Financeiro de Habitao e, mais recentemente, o Programa
Minha Casa Minha Vida, foram incapazes de solucionar a crise habitacional no pas.
O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), a partir dos dados coletados
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD-2012), constatou que o para solucionar
o dficit habitacional seria necessrio a construo de 5,24 milhes de residncias17.

15
ONU. Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights. The Right to Adequate Housing
Fact Sheet No. 21/Rev.1. Disponvel em:
<http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FS21_rev_1_Housing_en.pdf>. Acesso em Acesso em: 02 fev.
2014.
16
ROMANELLI, Luiz Cludio. Direito moradia luz da gesto democrtica. 2 ed. Curitiba : Juru, 2009.
p. 38.
17
IPEA. Estimativas do Dficit Habitacional brasileiro (PNAD 2007-2012). Nota tcnica n 5. Disponvel em:
<http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/nota_tecnica/131125_notatecnicadirur05.pdf>. Acesso em:
02 fev.. 2014
 Com base nos dados obtidos no senso de 2010, o IBGE conduziu um estudo sobre a
proporo de domiclios no Brasil com condies mnimas de habitabilidade. Considerou-se
como adequado o domiclio particular permanente com abastecimento de gua por rede geral,
esgotamento sanitrio por rede coletora ou fossa sptica, coleta de lixo direta ou indireta e
com at dois moradores por dormitrio. Verifica-se que alguns elementos constantes nos
parmetros de moradia adequada do Comentrio Geral n 4 do Comit de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais da ONU no foram considerados pelo IBGE.
Mesmo assim, os nmeros ainda so alarmantes. No obstante, o nmero de
domiclios adequados para moradia estar crescendo, tendo alcanado 57% dos domiclios
particulares permanentes em 2008, este, no um percentual satisfatrio, pois isso significa
que o Pas possui aproximadamente 25 milhes de domiclios inadequados, segundo os
critrios de adequao definidos na pesquisa18.

3 DIREITO FUNDAMENTAL AO MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE

EQUILIBRADO

Um dos principais desafios da humanidade para o sculo XXI combater a crise

ambiental. A questo ambiental no pode ser mais negligenciada, o homem sempre buscou o
desenvolvimento econmico s custas dos recursos naturais, provocando um processo de
degradao acelerada que coloca em risco a prpria sobrevivncia da humanidade e do nosso
planeta.
O homem totalmente dependente do meio ambiente, ele no pode ficar mais de 5
minutos sem respirar e uma semana sem gua. Mesmo assim, estamos gradualmente
destruindo o nico local habitvel que conhecemos no universo.
O cenrio atual alarmante, muitos j afirmam que degradao ambiental j atingiu ao
um ponto de irreversibilidade. A vida na Terra est se tornando cada vez mais invivel e o
nmero de refugiados ambientais cresce exponencialmente enquanto as lideranas mundiais
ainda no priorizam a proteo ao meio ambiente. Dentre as vrias consequncias da crise
ambiental, esto a extino de vrias espcies animais, escassez de gua, poluio do ar e o
aumento da temperatura global.
Os conhecimentos tecnolgicos e cientficos, que deveriam ter o desenvolvimento e o
bem-estar social e a qualidade da vida humana como seus objetivos principais, esto a servio

18
IBGE. Indicadores de desenvolvimento sustentvel. Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/recursosnaturais/ids/ids2010.pdf>. Acesso em: 02 fev. 2014.
das grandes corporaes que visam somente maximizao da produo em detrimento da
proteo ao meio ambiente. A sociedade global, principalmente os governantes e empresrios,
deve se conscientizar que os recursos naturais so limitados e o seu uso deve proceder de
maneira similar a um emprstimo, utilizar para depois devolver em boas condies.
Um recente relatrio do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente aponta
que, se a comunidade global no empreender imediatamente medidas de amplo alcance do
meio ambiente, ele no pode ficar mais de cinco minutos sem respirar e uma semana sem
gua. Mesmo assim, estamos gradualmente para reduzir o dfice de emisses de gases com
efeito de estufa, a meta de limitar o aumento da temperatura global a um patamar inferior a 2
C neste sculo poder se tornar inexequvel19. Segundo o Painel Intergovernamental sobre
Mudanas Climticas, a temperatura mdia da Terra pode aumentar 4 graus Celsius at
210020.
Destarte, evidencia-se a importncia do Direito Ambiental para regular as atividades
humanas efetiva ou potencialmente perigosas para garantir um meio ambiente saudvel para
as geraes presentes e futuras.

3. 1 DIREITO HUMANO AO MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO

A relao entre meio ambiente e direitos humanos apresenta uma coincidncia

interessante, da mesma forma que na natureza todos seus elementos esto interconectados, os
direitos humanos esto relacionados entre si21. A proteo ambiental, abrangendo a
preservao de todos os seus elementos, deve ser priorizado com vistas garantia de meio
ambiente ecologicamente equilibrado imprescindvel para a qualidade de vida da populao.
inconcebvel uma vida digna quando no h acesso agua potvel ou quando a poluio do
ar causa graves problemas respiratrios.
A Declarao de Estocolmo de 1972 foi o primeiro documento de direito internacional
a destacar a relao entre o direitos humanos e proteo ambiental, destacando em seu
prembulo meio ambiente, seja ele natural ou criado pelo homem, essencial para o bem-

19
ONU. Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente. Relatrio sobre o Dfice de Emisses 2013
refora a argumentao em favor de medidas globais de amplo alcance para reduzir o dfice de emisses.
Disponvel em:
<http://www.unep.org/publications/ebooks/emissionsgapreport2013/portals/50188/Pressrelease_Pt.pdf >. Acesso
em: 10 fev. 2014.
20
ONU. Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas. Climate Change 2013: The Physical Science
Basis. Disponvel em: <http://www.climatechange2013.org/images/report/WG1AR5_Chapter12_FINAL.pdf>.
Acesso em: 10 fev. 2014 .
21
CARVALHO, Edson Ferreira de. Meio ambiente & direitos humanos. 1 ed. Curitiba : Juru, 2007. p. 88.
estar e para o gozo dos direitos humanos fundamentais. O seu Princpio 1 consagrou o meio
ambiente saudvel como um direito fundamental do ser humano22:

O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e ao desfrute de

condies de vida adequada em um meio cuja qualidade lhe permite levar uma
vida digna e gozar de bem-estar, tendo a solene obrigao de proteger e
melhorar esse meio para as geraes presente e futura. A este respeito as
polticas que promovem ou perpetuam o apartheid, a segregao racial, a
discriminao, a opresso colonial e outras formas de opresso e de dominao
estrangeira continuam condenadas e devem ser eliminadas.

A Comisso Mundial sobre Ambiente e Desenvolvimento, em 1987, tambm afirmou,

atravs do documento Our Common Future (Relatrio Brundtland), que todo o ser humano
tem o direito fundamental a um meio ambiente adequado sade e ao bem-estar23.
A Conferncia das Naes Unidas sobre meio ambiente e desenvolvimento de 1992
(Rio-92) merece destaque por consolidar o princpio do desenvolvimento sustentvel, bem
como a necessidade de cooperao entre os Estados para a garantia da preservao do meio
ambiente no seu texto24:

Princpio 3
O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que sejam
atendidas equitativamente as necessidades de desenvolvimento e de meio ambiente
das geraes presentes e futuras.
Princpio 4
Para alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental constituir parte
integrante do processo de desenvolvimento e no pode ser considerada isoladamente
deste.

No mbito regional, o Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos

Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais "Protocolo de So
Salvador", prev, em seu artigo 11 que: 1. Toda pessoa tem direito a viver em meio ambiente
sadio e a contar com os servios pblicos bsicos. 2. Os Estados Partes promovero a
proteo preservao e melhoramento do meio ambiente. 25

22
ONU. Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, Estocolmo, 5-15 de junho de 1972.
Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano 1972. Disponvel em:
<http://www.onu.org.br/rio20/img/2012/01/estocolmo1972.pdf >. Acesso em: 10 fev. 2014.
23
ONU. Comisso Mundial sobre Ambiente e Desenvolvimento. Report of the World Commission on
Environment and Development: Our Common Future. Disponvel em: <http://www.un-documents.net/wced-
ocf.htm>. Acesso em: 10 fev. 2014.
24
ONU. Conferncia das Naes Unidas sobre meio ambiente e desenvolvimento, 1992. Declarao do Rio
sobre meio ambiente e desenvolvimento. Disponvel em:
<http://www.onu.org.br/rio20/img/2012/01/rio92.pdf>. Acesso em: 30 jan. 2014.
25
OEA. Assembleia Geral da Organizao dos Estados Americanos, 17 de novembro de 1988, El Salvador.
Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais "Protocolo de So Salvador". Disponvel em:
<http://www.oas.org/juridico/portuguese/treaties/A-52.htm>. Acesso em: 15 fev. 2014.
 O engajamento de toda a comunidade internacional para respeitar as normas
internacionais proteo ao meio ambiente essencial, uma vez que os danos causados pelas
degradaes ambientais no se limitam s fronteiras do pas poluidor, podendo causar
consequncias graves em diversas localidades do planeta, como acontece nos casos de
acidentes nucleares e emisso de gases txicos.

2. 3 PROTEO CONSTITUCIONAL AO MEIO AMBIENTE

Na segunda metade do sculo XX vrios pases incorporaram as suas constituies

normas de proteo ao meio ambiente. Por exemplo, a Constituio Portuguesa, de 1976, no
seu artigo 66 dispe que: Todos tm direito a um ambiente de vida humano, sadio e
ecologicamente equilibrado e o dever de o defender.26
At o advento da Constituio de 1988, que reservou um Captulo especfico para a
tutela do meio ambiente, o Captulo VI do Ttulo VIII da Ordem Social, as Constituies
brasileiras no abordavam o tema de forma especfica e completa, as referncias aos recursos
ambientais eram feitas de maneira no sistemtica, com pequenas menes. O caput do artigo
225 contm a norma-matriz da tutela do meio ambiente na Constituio:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de

uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes.

O texto constitucional garantiu a todos, includos os brasileiros e os estrangeiros, o

direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo. Paulo
Affonso Leme Machado assinala que o Poder Pblico no pode ser mais considerado o
proprietrio dos bens ambientais (das guas, da fauna), mas como um gestor que os
administra para que toda coletividade possa usufru-los27.
Sobre o uso da expresso ecologicamente equilibrado, Jos Afonso da Silva aduz
que28:

O ecologicamente refere-se, sim, tambm, harmonia das relaes e interaes dos

elementos do habitat, mas deseja especialmente ressaltar as qualidades do meio

26
PORTUGAL. Constituio da Repblica Portuguesa. Disponvel em: <http://dre.pt/util/pdfs/files/crp.pdf>.
Acesso em: 15 fev. 2014.
27
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 16. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo:
Malheiros, 2008. p. 127.
28
SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 2. ed. rev. atual. So Paulo: Malheiros, 1995. p.
60.
 ambiente mais favorveis qualidade de vida. No ficar o homem privado de
explorar os recursos ambientais, na medida em que esses tambm melhorem a
qualidade da vida humana, mas no pode ele, mediante tal explorao, desqualificar
o meio ambiente de seus elementos essenciais, porque isso importaria em
desequilibr-lo e, no futuro, implicaria seu esgotamento. O que a Constituio
Federal quer evitar, com o uso da expresso meio ambiente ecologicamente
equilibrado, a ideia, possvel, de um meio ambiente equilibrado sem qualificao
ecolgica, isto , sem relaes essenciais dos seres vivos entre si e deles com o
meio.

O caput do artigo 225 tambm consagra a tica da solidariedade, uma vez que as
geraes presentes possuem o compromisso com as geraes futuras de respeitar a justia
ambiental, devendo, assim, repassar a elas recursos naturais equivalentes aos que recebera das
geraes anteriores.
Ingo Wolfgang Sarlet e Tiago Fensterseifer assinalam que a Constituio, no seu
artigo 225, 1, VII, ao atribuir ao Poder Pblico o dever de proteger a fauna e a flora,
vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem
a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade, sinaliza o reconhecimento do
valor de formas de vida no humanas, protegendo-as inclusive, contra a ao humana29.
Dentre as vrias referncias ao meio ambiente no texto constitucional,
indubitavelmente, um dos mais relevantes est contido no artigo 170 que elenca os princpios
da ordem econmica:

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre

iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da
justia social, observados os seguintes princpios:
[...]
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme
o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e
prestao;

O referido dispositivo impe a qualquer atividade econmica o dever de conciliar a

produo com o respeito ao meio ambiente. De tal modo que a incolumidade do meio
ambiente no pode ser comprometida por interesses empresariais nem ficar dependente de
motivaes de meramente econmicas.

2.4 REAS DE PRESERVAO PERMANENTE

As reas de Preservao Permanente so espaos territoriais especialmente

protegidos, que podem ser cobertos ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de

29
SARLET, Ingo Wolfgang; FENTERSEIFER, Tiago. Direito Constitucional Ambiental: Constituio,
direitos fundamentais e proteo do ambiente. 3. Ed. rev., atual e ampl. So Paulo : Editora Revista dos
Tribunais, 2013. p. 90.
preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade,
facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das
populaes humanas.
O fundamento jurdico para criao de reas de Preservao Permanente se encontra
no artigo 225, 1, III, da Constituio que estabelece competir ao Poder Pblico: definir,
em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei,
vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua
proteo.
Amrico Lus Martins da Silva assinala que, embora criadas com objetivo de proteo
aos recursos naturais e de manuteno da diversidade biolgica, as reas de Preservao
Permanente no so caracterizadas como Unidades de Conservao uma vez que no so
geridas pelo Poder Pblico sob regime especial de administrao30.
As reas de Preservao Permanente exercem um papel fundamental na preservao
do meio ambiente, dentre os vrios benefcios podemos citar: a proteo aos corpos d'gua,
evitando enchentes, assoreamento dos rios, poluio das guas, impedindo, assim,
comprometimento do abastecimento pblico de gua em qualidade e em quantidade; refgio
para a fauna e a flora; e a atenuao de desequilbrios climticos.
Existem duas espcies bsicas de reas de Preservao Permanente: as legais (ex lege)
e as administrativas. Aquelas esto delimitadas taxativamente no art. 4 do Cdigo Florestal:

Art. 4 Considera-se rea de Preservao Permanente, em zonas rurais ou urbanas,

para os efeitos desta Lei:
I - as faixas marginais de qualquer curso dgua natural perene e intermitente,
excludos os efmeros, desde a borda da calha do leito regular, em largura mnima
de:
a) 30 (trinta) metros, para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros de
largura;
b) 50 (cinquenta) metros, para os cursos dgua que tenham de 10 (dez) a 50
(cinquenta) metros de largura;
c) 100 (cem) metros, para os cursos dgua que tenham de 50 (cinquenta) a
200 (duzentos) metros de largura;
d) 200 (duzentos) metros, para os cursos dgua que tenham de 200
(duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura;
e) 500 (quinhentos) metros, para os cursos dgua que tenham largura
superior a 600 (seiscentos) metros;
II - as reas no entorno dos lagos e lagoas naturais, em faixa com largura mnima de:
a) 100 (cem) metros, em zonas rurais, exceto para o corpo dgua com at 20
(vinte) hectares de superfcie, cuja faixa marginal ser de 50 (cinquenta) metros;
b) 30 (trinta) metros, em zonas urbanas;

30
SILVA. Amrico Lus Martins da. Direito do meio ambiente e dos recursos naturais, volume 2. So Paulo :
Editora Revista dos Tribunais, 2005. p. 241.
 III - as reas no entorno dos reservatrios dgua artificiais, decorrentes de
barramento ou represamento de cursos dgua naturais, na faixa definida na licena
ambiental do empreendimento;
IV - as reas no entorno das nascentes e dos olhos dgua perenes, qualquer que seja
sua situao topogrfica, no raio mnimo de 50 (cinquenta) metros;
V - as encostas ou partes destas com declividade superior a 45, equivalente a 100%
(cem por cento) na linha de maior declive;
VI - as restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
VII - os manguezais, em toda a sua extenso;
VIII - as bordas dos tabuleiros ou chapadas, at a linha de ruptura do relevo, em
faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais;
IX - no topo de morros, montes, montanhas e serras, com altura mnima de 100
(cem) metros e inclinao mdia maior que 25, as reas delimitadas a partir da
curva de nvel correspondente a 2/3 (dois teros) da altura mnima da elevao
sempre em relao base, sendo esta definida pelo plano horizontal determinado por
plancie ou espelho dgua adjacente ou, nos relevos ondulados, pela cota do ponto
de sela mais prximo da elevao;
X - as reas em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja
a vegetao;
XI - em veredas, a faixa marginal, em projeo horizontal, com largura mnima de
50 (cinquenta) metros, a partir do espao permanentemente brejoso e encharcado.

As reas de Preservao Permanente administrativas, por sua vez, exigem a expedio

de um ato pelo chefe do poder executivo municipal, estadual ou federal para serem
implementadas
O Cdigo Florestal permite interveno ou a supresso de vegetao nativa em rea
de Preservao Permanente apenas nos casos utilidade pblica, de interesse social ou de baixo
impacto ambiental. Estas hipteses esto delineadas nos incisos IX e X do art. 3 do Cdigo
Florestal. Para o presente trabalho, vale destacar a previso contida na alnea d do inciso IX
que autoriza a regularizao fundiria de assentamentos humanos ocupados
predominantemente por populao de baixa renda em reas urbanas consolidadas, quando
atendidas as condies estabelecidas na Lei n 11.977/2009.

4 MORADIAS LOCALIZADAS EM REAS DE PRESERVAO PERMANENTE E

A COMPATIBILIZAO ENTRE O DIREITO MORADIA E A PRESERVAO
DO MEIO AMBIENTE

O dficit habitacional no Brasil grande, especialmente nas grandes e mdias cidades

onde as polticas urbanas so insuficientes e ineficazes para a garantia do direito moradia.
Assim, milhares de brasileiros so forados a construir as suas casas de maneira irregular em
reas imprprias sem as condies mnimas de estrutura urbana. No raro que essas
moradias acabem sendo construdas em reas de preservao ambiental destinadas proteo
do meio ambiente contra a interveno do homem.
 Deste modo, os moradores, alm de conviver com o descaso do Poder Pblico e a
ausncia de servios bsicos, tem que se preocupar com insegurana jurdica da sua posse e a
possibilidade de serem despejados como nos casos em que o IBAMA aciona o Poder
Judicirio para pleitear a demolio das casas construdas em reas de Preservao
Permanente e a reparao do dano ambiental.
Nesse contexto, temos uma situao de coliso entre os direitos fundamentais
moradia e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.

4. 1 COLISO ENTRE DIREITOS FUNDAMENTAIS

Os direitos fundamentais no so absolutos e ilimitados, j que estes encontram seus

limites em outros direitos fundamentais, tambm consagrados pela Constituio. Estar
configurada a coliso entre direitos fundamentais quando se identifica um conflito decorrente
do exerccio de direitos individuais por diferentes titulares, bem como nos casos de conflito
entre direitos individuais do titular e bens jurdicos da comunidade.
Para o operador do direito insuficiente a mera utilizao dos critrios hermenuticos
clssicos da hierarquia, cronolgico ou da especialidade aplicados para a soluo de coliso
entre as regras, exige-se um exerccio de ponderao para determinar qual direito fundamental
dever ser resguardado diante das peculiaridades do caso concreto.
Lus Roberto Barroso descreve a tcnica da ponderao em trs etapas 31. Na primeira
etapa, o intrprete dever identificar no ordenamento jurdico as normas relevantes para a
soluo do caso, identificando eventuais conflitos entre elas. Nessa fase os diversos direitos
fundamentais tambm devem ser agrupados em funo da soluo que estejam sugerindo,
formando assim conjuntos de argumentos que iro facilitar a comparao entre os elementos
normativos relativos ao caso observado.
Em seguida, proceder-se- o exame das circunstncias concretas do caso e a sua
interao com os elementos normativos, observando as consequncias prticas da incidncia
da norma.
Por fim, deve-se observar conjuntamente os dados coletados nas etapas anteriores, de
modo a apurar os pesos que devem ser atribudos aos diversos elementos que compe o caso
concreto. Ato contnuo, o intrprete avaliar quo intensamente o grupo de normas da soluo

31
BARROSO, Lus Roberto. Curso de Direito Constitucional contemporneo. 1. ed. So Paulo: Saraiva, 2009.
p. 334-335
por ele indicada deve prevalecer sobre a outra e, conforme o caso, graduar a intensidade da
soluo escolhida.
Registre-se, que no existe um critrio de soluo de conflitos vlido em termos
abstratos. O fato de um tribunal julgar um caso em que a proteo intimidade prevaleceu
sobre o princpio da publicidade dos atos processuais no significa que ela tenha estabelecido
uma hierarquia entre os dois princpios.

4. 2 ESTADO SOCIOAMBIENTAL DE DIREITO

A degradao ambiental e todos os demais agentes de riscos ecolgicos (poluio

atmosfrica, energia nuclear) influenciam negativamente no gozo dos direitos sociais,
comprometendo significativamente o bem-estar do indivduo e da coletividade.
Desta forma, os juristas passaram a conceber direito a um bem-estar ambiental, ou
seja, uma vida saudvel com qualidade ambiental, elemento indispensvel para
desenvolvimento do ser humano. Portanto, a qualidade e a segurana ambiental passam a
integrar o contedo normativo do princpio da dignidade da pessoa humana e dos direitos
humanos e fundamentais correlatos.
A partir da compreenso de uma nova dimenso ecolgica para dignidade humana,
Ingo Wolfgang Sarlet e Tiago Fenterseifer defendem a formao de um Estado
Socioambiental de Direito32:

A adoo de um marco jurdico-constitucional socioambiental resulta, como se ver

ao longo do presente estudo , da convergncia necessria da tutela dos direitos
sociais e dos direitos ambientais num mesmo projeto jurdico-poltico para o
desenvolvimento humano em padres sustentveis, inclusive pela perspectiva da
noo ampliada dos direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais (DESCA).
O enfrentamento dos problemas ambientais e a opo por um desenvolvimento
sustentvel passam necessariamente pela correo do quadro de desigualdade social
e da falta de acesso, por parte expressiva da populao brasileira e mundial, aos seus
direitos sociais bsicos, o que, importante destacar, tambm causa de aumento
em determinado sentido da degradao ambiental.

Destarte, alm da noo de mnimo existencial para os direitos sociais como moradia,
sade bsica e saneamento bsico, agora se sustenta a ideia da incluso nesse elenco a
qualidade e a segurana ambiental.
A concretizao do denominado Estado Socioambiental de Direito no simples, uma
vez que a misria e a pobreza, problemas praticamente onipresentes na sociedade, esto
32
SARLET, Ingo Wolfgang; FENTERSEIFER, Tiago. Direito Constitucional Ambiental: Constituio,
direitos fundamentais e proteo do ambiente. 3. Ed. rev., atual e ampl. So Paulo : Editora Revista dos
Tribunais, 2013. p. 105.
diretamente vinculadas degradao e poluio ambiental. Qualquer plano de enfrentamento
questo ambiental devera estar conciliado proteo dos direitos sociais mais bsicos, em
consonncia com princpio do desenvolvimento sustentvel consagrado constitucionalmente
que tem como pilares as questes ambientais, econmicas e sociais. O contedo do Princpio
n 5 da Declarao do Rio sobre meio ambiente e desenvolvimento refora a relao entre os
direitos sociais e o meio ambiente33:

Para todos os Estados e todos os indivduos, como requisito indispensvel para o

desenvolvimento sustentvel, iro cooperar na tarefa essencial de erradicar a
pobreza, a fim de reduzir as disparidades de padres de vida e melhor atender s
necessidades da maioria da populao do mundo.

O Estado Socioambiental tambm se preocupa com a injustia ambiental configurada

nas prticas discriminatrias que tenham a questo ambiental de fundo que acabem onerando
excessivamente indivduos e grupos que compe as parcelas mais vulnerveis da populao
que so as maiores vtimas da degradao ambiental.
Edson Ferreira de Carvalho, no seu livro Meio Ambiente & Direitos Humanos
refora a necessidade de impor limites s aes humanas para defesa dos direitos
ambientais34:

Antes de iniciar a abordagem das restries ecolgicas aos direitos humanos, deve-
se esclarecer que a necessidade e urgncia de proteo ao meio ambiente como
direito coletivo deve ser feito no contexto de uma sociedade democrtica, para que
se evite o risco de se oprimir indivduos ou minorias, colocando-se em risco os
direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais consagrados. A imposio de
limitaes ecolgicas visa assegurar, em curto e longo prazo, a promoo desses
direitos atravs da promoo do desenvolvimento sustentvel, nas perspectivas
econmica, social e ecolgica.

Por todo o exposto, verifica-se que o Estado Socioambiental, integrado a dimenses de

juridicidade, democracia, sociabilidade e sustentabilidade ambiental, visa proteger a
dignidade da pessoa humana que est umbilicalmente vinculada garantia de um patamar
mnimo de respeito aos direitos sociais e ambientais. De tal forma que a polticas de proteo
ao meio ambiente devem ser priorizadas, mas sempre devem estar conjugadas com aes para
promoo de uma justia social.

4. 4 GARANTIA DO DIREITO MORADIA

33
ONU. Conferncia das Naes Unidas sobre meio ambiente e desenvolvimento, 1992. Declarao do Rio
sobre meio ambiente e desenvolvimento. Disponvel em:
<http://www.onu.org.br/rio20/img/2012/01/rio92.pdf>. Acesso em: 30 jan. 2014.
34
CARVALHO, Edson Ferreira de. Meio Ambiente e Direitos Humanos. 2 ed. Curitiba : Juru, 2011. p. 521
 As moradias localizadas irregularmente em reas de Preservao Permanente so
constantemente questionadas em processos judiciais, onde a parte autora, geralmente o rgo
ambiental, defende a prevalncia da proteo ao meio ambiente em detrimento do direito
moradia.
O magistrado responsvel por decidir esses processos no pode aplicar friamente o
contedo da lei sem ter de conscincia a respeito das consequncias concretas da sua deciso,
evitando dessa maneira a prolao de decises que contrariem os objetivos fundamentais
elencados no artigo 3 da Constituio, quais sejam: construir uma sociedade livre, justa e
solidria; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e
reduzir as desigualdades sociais e regionais; e promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Nesses casos, para que seja alcanada a soluo mais justa e benfica para a sociedade
dever ser aplicado o Princpio do Equilbrio do Direito Ambiental como defende de Paulo
Bessa Antunes35:

As medidas capazes de assegurar maior proteo do meio ambiente, como se

percebe facilmente, dependem do grau de conscincia social em relao
necessidade de que se d ao meio ambiente ateno prioritria. No se pode,
licitamente, esquecer que rotineiramente so apresentadas dicotomias absolutamente
falsas entre progresso e proteo ambiental. Princpio do equilbrio o princpio
pelo qual devem ser pesadas todas as implicaes de uma interveno no meio
ambiente, buscando adotar uma soluo que melhor concilie um resultado
globalmente positivo.

Contudo, muitos sustentam a aplicao direta das normas de proteo ambiental,

negando a possibilidade de qualquer flexibilizao na aplicao da lei36:

Aperceba-se portanto, que a atual gerao caminha no sentido de no

conseguir cumprir com o seu dever, estatudo constitucionalmente, inclusive, de
garantir o atendimento s necessidades das geraes futuras, pois j no consegue
atender as suas.
Defende-se que a partir da concepo do princpio do desenvolvimento
sustentvel, no se pode permitir nenhuma degradao ambiental, como se o
ecossistema ainda possibilitasse pequenas degradaes, que so, em verdade, o
princpio de vastas degradaes ambientais. Ora, a degradao por menor que seja,
contraria a tica do futuro. Ento a lgica no permitir degradao, colocando-se o
bem ambiental em patamar supremo, pois dele depende a eficcia do tambm
supremo princpio da dignidade da pessoa humana,

35
DANTAS, Thiago Braga. Os princpios ambientais e o conceito de sustentabilidade: geraes futuras diante
dos recursos naturais do brasil. In CUNHA, Belinda Pereira (Coord.). Temas fundamentais de direito e
sustentabilidade socioambiental. Manaus : Governo do Estado do Amazonas Secretaia de Estado e Cultura,
2012. p. 225.
36
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental: Aspectos Fundamentais. In FARIAS, Talden; COUTINHO,
Francisco Serphico da Nbrega (Coord.). Direito ambiental: o meio ambiente e os desafios da
contemporaneidade. Belo Horizonte : Frum, 2010. p. 187-188.
 Esse posicionamento no pode prevalecer no caso em apreo, onde o direito
fundamental moradia est presente. Nos outros casos, o direito fundamental ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado deve ser elevado, quando confrontados com aspectos
menos essenciais para a promoo da dignidade da pessoa humana, como ocorreu quando o
Supremo Tribunal Federal, em sede de Recurso Extraordinrio, considerou contrria
Constituio a chamada farra do boi37:

COSTUME - MANIFESTAO CULTURAL - ESTMULO - RAZOABILIDADE

- PRESERVAO DA FAUNA E DA FLORA - ANIMAIS - CRUELDADE. A
obrigao de o Estado garantir a todos o pleno exerccio de direitos culturais,
incentivando a valorizao e a difuso das manifestaes, no prescinde da
observncia da norma do inciso VII do artigo 225 da Constituio Federal, no
que veda prtica que acabe por submeter os animais crueldade. Procedimento
discrepante da norma constitucional denominado "farra do boi".

Os Tribunais ptrios vem resguardando o direito moradia daquelas pessoas cujas

moradias esto localizadas em reas de Preservao Permanente ao negar os pedidos de
demolio imediata dos imveis:

PROCESSUAL CIVIL E CONSTITUCIONAL. MEIO AMBIENTE.

ILEGITIMIDADE PASSIVA DO MUNICPIO DE JOO PESSOA-PB.
PRELIMINAR REJEITADA. DANO AMBIENTAL. CONSTRUES
IRREGULARES EM REA DE PRESERVAO PERMANENTE.
CONFIGURAO. CONFLITO ENTRE DIREITOS FUNDAMENTAIS.
DIREITO AO MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE ADEQUADO E
DIREITO MORADIA. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE.
APLICAO. MANUTENO DA SENTENA. PRECEDENTE DA TURMA.
1- Apelao e remessa oficial em que se discute a demolio de 200 (duzentas) casas
de precrias condies, construdas, irregularmente, em rea de preservao
permanente (mangue), localizada no entorno da Avenida Tancredo Neves,
Municpio de Joo Pessoa, no Estado da Paraba. 2- legtimo o Municpio de Joo
Pessoa para figurar no plo passivo da presente demanda, visto que dever do Poder
Pblico Municipal zelar pela defesa e preservao do meio ambiente em vista a
promover a fiscalizao do cumprimento das normas ambientais. (STJ. RESP
1113789. Segunda Turma, Min. Castro Meira. DJE 29/06/2009.); (AC 495377.
TRF5. Segunda Turma, Des. Fed. Francisco Wildo. DJE 14/042011). 3- Em caso de
coliso entre direitos fundamentais, em razo destes no serem absolutos,
impe-se proceder compatibilizao entre os mesmos, mediante o emprego do
princpio da proporcionalidade, o que permitir, por meio de juzos
comparativos de ponderao dos interesses envolvidos no caso concreto,
harmoniz-los, atravs da reduo proporcional do mbito de aplicao de
ambos ou de apenas um deles apenas. 4- In casu, no razovel a demolio
imediata de todos os imveis irregulares localizados na rea de preservao
permanente, tendo em vista que tal ato representar um agravante ao dano
ambiental j existente, alm de causar inegvel impacto social decorrente do
desalojamento de diversas famlias. 5- de se manter a sentena que
determinou a apresentao de um planejamento prvio para a reinstalao dos
imveis e de seus moradores em reas dotadas de equipamentos e servios

37
STF. RE 153531, Relator(a): Min. FRANCISCO REZEK, Relator(a) p/ Acrdo: Min. MARCO AURLIO,
Segunda Turma, julgado em 03/06/1997. Disponvel em:
<http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=211500>. Acesso em: 15 fev. 2014
 pblicos mnimos, aps a realizao dos estudos imprescindveis efetivao da
medida para desocupao da rea de preservao indevidamente ocupada,
cabendo, ainda, ao Poder Pblico a obrigao de evitar novas ocupaes
irregulares das reas, corrigindo os problemas ambientais existentes. Precedente
desta Turma: (APELREEX 6396. TRF5. Segunda Turma, Des. Fed. Francisco
38
Barros Dias. DJE 27/05/2010). 6- Apelao e remessa oficial improvidas.

AO CIVIL PBLICA. DIREITO FUNDAMENTAL AO MEIO AMBIENTE.

DIREITO MORADIA. DIGNIDADE PESSOA HUMANA. PONDERAO.
RECOMPOSIO DO MEIO. DESIGNAO DE NOVO LOCAL PARA
HABITAO DA FAMLIA. Tendo em vista que no h direito fundamental
absoluto, havendo o embate entre o direito fundamental difuso ao um meio
ambiente hgido e o direito fundamental moradia, que perpassa pela dignidade
da pessoa humana, em que pese a prevalncia geral do primeiro, porque sensvel e
afeto a toda a coletividade, h casos da prevalncia deste, afim de garantir o mnimo
existencial no caso concreto. Trata-se de prevalncia, jamais total subrogao de
um sobre o outro. Desta forma, demonstrada ocupao de rea de preservao
permanente ou terreno de marinha, com fins de moradia por tempo
considervel, deve o posseiro demolir a construo ilegitimamente levada a
efeito, recompondo o meio integralmente ou pagando multa indenizatria
direcionada para tal fim. Entretanto, a desocupao somente poder ser
efetivada aps garantia do Poder Pblico de designao de novo local adequado
39
para moradia da famlia.

O entendimento exposto nos julgados acima est de acordo com as normas

internacionais de direitos humanos e o melhor interesse da sociedade. Ao impedir a demolio
antes de uma remoo para um local adequado, respeitando os termos do Comentrio Geral n
7 do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU contra a prtica de despejos
forados, foram evitadas graves violaes aos direitos humanos ao invs de convalidar
demolies que no garantiriam a efetiva proteo do meio ambiente.

2. 5 REGULARIZAO FUNDIRIA LEI FEDERAL N 11.977/2009

A mera certeza de que a sua moradia no ser demolida, no garante aos moradores
que das reas de Preservao Permanente uma moradia adequada em sentido amplo como
descrito no primeiro captulo deste trabalho. Falta ainda a legitimao da posse, o que pode
ser obtido atravs do instituto da regularizao fundiria. A Lei n 11.977/2009, que institui o
programa habitacional Minha Casa Minha Vida, tambm dispe sobre a possibilidade de
regularizao fundiria de assentamentos localizados em reas urbanas. Ademais, a
38
TRF5. APELREEX 200082000094430, Relator: Desembargador Federal Francisco Wildo, - Segunda Turma,
julgado em 27/03/2012. Disponvel em:
<http://www.trf5.gov.br/archive/2012/04/200082000094430_20120402_4133909.pdf>. Acesso em: 15 fev.
2014.
39
TRF4. AC 200504010205868, Relatora: Desembargadora Federal Maria Lcia Luz Leiria, - Terceira Turma,
julgado em 25/09/2009. Disponvel em:
<http://jurisprudencia.trf4.jus.br/pesquisa/inteiro_teor.php?orgao=1&documento=2976263>. Acesso em: 15 fev.
2014.
regularizao poder facilitar a disponibilizao de servios e infraestrutura adequada por
parte do Poder Pblico.
O artigo 46 da lei conceitua a regularizao fundiria da seguinte forma:

A regularizao fundiria consiste no conjunto de medidas jurdicas, urbansticas,

ambientais e sociais que visam regularizao de assentamentos irregulares e
titulao de seus ocupantes, de modo a garantir o direito social moradia, o pleno
desenvolvimento das funes sociais da propriedade urbana e o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado.

Conforme o artigo 48, a regularizao fundiria observar os seguintes princpios: I

ampliao do acesso terra urbanizada pela populao de baixa renda, com prioridade para
sua permanncia na rea ocupada, assegurados o nvel adequado de habitabilidade e a
melhoria das condies de sustentabilidade urbanstica, social e ambiental; II articulao
com as polticas setoriais de habitao, de meio ambiente, de saneamento bsico e de
mobilidade urbana, nos diferentes nveis de governo e com as iniciativas pblicas e privadas,
voltadas integrao social e gerao de emprego e renda; III participao dos
interessados em todas as etapas do processo de regularizao; IV estmulo resoluo
extrajudicial de conflitos; e V concesso do ttulo preferencialmente para a mulher.
A Lei 11.977/2009 prev expressamente a possibilidade de se promover, por deciso
fundamentada, a regularizao fundiria em reas de Preservao Permanente. O Municpio
poder, por deciso motivada, admitir a regularizao fundiria de interesse social nesses
casos quando as reas tenham sido ocupadas at 31 de dezembro de 2007, estejam inseridas
em rea urbana consolidada, e exista um estudo tcnico comprove que esta interveno
implica a melhoria das condies ambientais em relao situao de ocupao irregular
anterior.
O critrio temporal adotado pela lei pode ser questionado, uma vez que as causas do
dficit habitacional persistem e no do sinais que esto diminuindo. Deste modo, novas
reas de Preservao Permanente sero ocupadas irregularmente e, posteriormente, surgir a
necessidade de regularizar essas reas. Assim, a determinao de um lapso temporal seria o
mais indicado.
A lei considera como rea urbana consolidada a parcela da rea urbana com densidade
demogrfica superior a 50 (cinquenta) habitantes por hectare e malha viria implantada e que
tenha, no mnimo, 2 (dois) dos seguintes equipamentos de infraestrutura urbana implantados:
a) drenagem de guas pluviais urbanas; b) esgotamento sanitrio; c) abastecimento de gua
potvel; d) distribuio de energia eltrica; ou e) limpeza urbana, coleta e manejo de resduos
slidos.
 O estudo tcnico, elemento indispensvel para regularizao fundiria, dever ser
elaborado por profissional legalmente habilitado, compatibilizar-se com o projeto de
regularizao fundiria e conter, no mnimo, os seguintes elementos: I caracterizao da
situao ambiental da rea a ser regularizada; II especificao dos sistemas de saneamento
bsico; III proposio de intervenes para o controle de riscos geotcnicos e de
inundaes; IV recuperao de reas degradadas e daquelas no passveis de regularizao;
V comprovao da melhoria das condies de sustentabilidade urbano-ambiental,
considerados o uso adequado dos recursos hdricos e a proteo das unidades de conservao,
quando for o caso; VI comprovao da melhoria da habitabilidade dos moradores propiciada
pela regularizao proposta; e VII garantia de acesso pblico s praias e aos corpos dgua,
quando for o caso.
Esses dois ltimos requisitos so essenciais para checar a viabilidade do processo de
regularizao, a rea dever conter um mnimo de infraestrutura e estar localizado em um
local adequado que no oferea riscos a moradores (desmoronamentos, enchentes) ou a
coletividade pela possibilidade de poluir a rede de abastecimento de gua.
Uma das grandes virtudes da lei foi a possibilidade de, aps cinco anos da obteno do
ttulo de legitimao da posse, o morador requerer ao oficial de registro de imveis a
converso desse ttulo em registro de propriedade, tendo em vista sua aquisio por
usucapio, nos termos do art. 183 da Constituio Federal, sem a necessidade de ingressar no
poder judicirio.
O Procurador da Repblica Lauro Coelho Jnior faz uma defesa da Lei 11.977/2009
das crticas destacando que40:

A Lei 11.977/09 possivelmente ser tachada de excessivamente permissiva e que a

sua utilizao trar prejuzos incalculveis ao meio ambiente. No deve-se comungar
com este entendimento, uma vez que, conforme mencionado supra, a regularizao
somente ser possvel caso comprovada tecnicamente a melhoria das condies
ambientais em relao situao anterior. Citando um exemplo, entende-se que,
melhor do que a existncia de uma favela com construes junto a um corpo dgua
completamente poludo por lixo e esgoto, a existncia de um bairro popular, com
saneamento bsico, tratamento de esgoto e recolhimento de resduos slidos, ainda
que as residncias permaneam localizadas junto a este corpo d'gua, desde que
controlados os riscos de enchentes. A situao ideal, de fato, seria que essas pessoas
fossem removidas para outro local, possibilitando o posterior desassoreando do leito
do curso d'gua e a revegetao de suas margens. Porm, nas grandes cidades
brasileiras, tal medida, pelo menos dos dias de hoje, invivel social e

40
JNIOR, Lauro Coelho. Intervenes nas reas de preservao permanente em zona urbana: uma discusso
crtica acerca das possibilidades de regularizao. Custos legis. Vol. 2, 2010. Disponvel em:
<http://www.prrj.mpf.mp.br/custoslegis/revista_2010/2010/aprovados/2010a_Tut_Col_Lauro.pdf>. Acesso em
09 fev. 2014
 politicamente. Melhor ento que aquelas pessoas ali permaneam sem causar danos
ambientais maiores. No caso, h que se fazer uma troca: perde-se benefcios
ambientais trazidos pela vegetao na faixa marginal do rio e ganha-se os benefcios
ambientais trazidos pela destinao adequada de resduos produzidos por aquela
populao muitas vezes compostas por milhares de famlias.

De fato, por mais que seja louvvel a preocupao com a preservao do meio
ambiente ele no pode fazer com que os objetivos fundamentais da Repblica da erradicao
da pobreza e a reduo das desigualdades sociais sejam descuidados.
A preferncia pela conservao das reas de Preservao Permanente sobre a garantia
do direito moradia s dever ocorrer quando estas reas forem realmente imprescindveis
para a garantia de um meio ambiente ecologicamente equilibrado. Uma situao onde a
regularizao deve ser considerada inconcebvel seria nas reas localizadas s margens de rios
e audes que abastecem as cidades, certamente o perigo de contaminao da gua supera as
vantagens de manter as moradias nessa rea ao invs de tentar realoc-las. Moradias
localizadas em encostas muito ngremes de morros tambm no devem ser regularizadas, pois
no oferecem condies para uma moradia segura, caso contrrio poderamos presenciar
vrios desastres seguidos por morte devido a soterramentos como os que ocorreram na regio
serrana do Rio de Janeiro nos ltimos anos. Destarte, fica novamente demonstrada a
importncia fundamental do estudo tcnico para averiguar a viabilidade da regularizao e
constatar se as suas vantagens superaram os eventuais prejuzos.
Ante todo o exposto, percebe-se que, apesar da controvrsia sobre os efeitos benficos
ou negativos do processo de regularizao fundiria, o referido instituto tem um grande valor
jurdico para a defesa do direito moradia adequada e, consequentemente, para garantia da
dignidade da pessoa humana. Mas, para que os objetivos da lei sejam alcanados,
imprescindvel que a regularizao venha acompanhada de polticas pblicas de carter social.

5 CONSIDERAES FINAIS

No obstante a incluso do direito moradia no rol dos direitos fundamentais sociais

atravs da Emenda Constitucional n 26/2000, o acesso moradia adequada ainda um
grande desafio para os brasileiros. Dados oficiais demonstram a dimenso do dficit
habitacional no Brasil, alm de indicar que boa parte das moradias no se adequam a padres
mnimos de infraestrutura.
O direito moradia goza de ampla proteo internacional e apontado como um
elemento essencial para dignidade da pessoa humana. Mesmo no sendo obrigado a oferecer
moradia a todas as pessoas em situao de vulnerabilidade, o Estado obrigado a utilizar
todos os meios ao seu alcance para melhorar as suas condies de moradia.
A proteo do meio ambiente fundamental para o bem-esta das geraes presentes
e a sobrevivncia das futuras. A comunidade internacional est cada vez mais atenta s
consequncias do modelo de desenvolvimento adotado nos ltimos sculos, porm os
resultados da cooperao internacional para a preservao do meio ambiente.
A Constituio Federal reservou um captulo especfico para a tutela do meio
ambiente. O artigo 225, norma-matriz, atribui a todos o direito a um meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem como o dever de preserv-lo juntamente com o Poder
Pblico. Para garantir a preservao do meio ambiente, a Constituio determinou aos entes
federados o dever de estabelecer reas a serem protegidas da interveno do homem. Dentre
as espcies de espaos territoriais especialmente protegidos esto as reas de Preservao que
exercem um papel fundamental para a preservao da fauna, da flora dos recursos hdricos e a
estabilidade geolgica.
Os direitos fundamentais moradia e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
devem receber ampla proteo do Estado em razo das dificuldades para efetiv-los e por
serem pressuposto para o gozo de diversos outros direitos humanos.
As informaes coletadas no trabalho confirmaram a hiptese fixada inicialmente de
que o direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, por no ser
absoluto, no pode se transformar em um obstculo efetividade do direito moradia. Assim,
em alguns casos especiais, constatada viabilidade e necessidade da preservao da moradia, as
normas proteo ambiental poderiam ser flexibilizadas.
A preocupao com a preservao do meio ambiente no pode resultar na
aquiescncia com a perpetuao de uma realidade social trgica vivida por parte significa da
populao. Assim, quando as reas protegidas pela legislao ambiental no forem
imprescindveis para o equilbrio ambiental, como as reas s margens de rios que proveem
recursos hdricos para a populao e em reas muito ngremes, casos em que a manuteno
das moradias apresentam um risco real e mediato para a sociedade, o direito moradia dever
ser resguardado.
Sendo assim, os despejos forados dos moradores localizados em reas de
preservao Permanente no podem ser permitidos at que se designe um novo local
adequado para moradia da famlia. Ademais, o processo de regularizao fundiria prevista na
Lei n 11.977/2009 deve estimulado por ser uma soluo que concede segurana jurdica aos
moradores e procura compatibilizar a rea com a proteo ambiental.
 REFERNCIAS

ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental: Aspectos Fundamentais. In FARIAS, Talden;

COUTINHO, Francisco Serphico da Nbrega (Coord.). Direito ambiental: o meio
ambiente e os desafios da contemporaneidade. Belo Horizonte : Frum, 2010.
BARROSO, Lus Roberto. Curso de Direito Constitucional contemporneo. 1. ed. So
Paulo: Saraiva, 2009.

CARVALHO, Edson Ferreira de. Meio ambiente & direitos humanos. 1 ed. Curitiba :
Juru, 2007.
______.______. 2 ed. Curitiba : Juru, 2011.

DANTAS, Thiago Braga. Os princpios ambientais e o conceito de sustentabilidade: geraes

futuras diante dos recursos naturais do brasil. In CUNHA, Belinda Pereira (Coord.). Temas
fundamentais de direito e sustentabilidade socioambiental.
Manaus : Governo do Estado do Amazonas Secretaia de Estado e Cultura, 2012.

FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 14 ed. rev.,
ampl. e atual. em face da Rio +20 e do novo Cdigo Florestal. So Paulo : Saraiva, 2013.

IBGE. Indicadores de desenvolvimento sustentvel. Disponvel em:

<http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/recursosnaturais/ids/ids2010.pdf>. Acesso em: 02
fev. 2014.

IPEA. Estimativas do Dficit Habitacional brasileiro (PNAD 2007-2012). Nota tcnica n 5.

Disponvel em:
<http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/nota_tecnica/131125_notatecnicadirur05
.pdf>. Acesso em: 02 fev. 2014.

JNIOR, Lauro Coelho. Intervenes nas reas de preservao permanente em zona urbana:
uma discusso crtica acerca das possibilidades de regularizao. Custos legis. Vol. 2, 2010.
Disponvel em:
<http://www.prrj.mpf.mp.br/custoslegis/revista_2010/2010/aprovados/2010a_Tut_Col_Lauro.
pdf>. Acesso em 09 fev. 2014

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 16. ed. rev. atual. e ampl.
So Paulo: Malheiros, 2008.

MAIA. Luciano Mariz. O Cotidiano dos Direitos Humanos. Joo Pessoa : Editora
Universitria/UFPB, 1999.

MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet.
Curso de Direito Constitucional. 4 ed. ver. e atual. So Paulo: Saraiva, 2009.
MILAR, Edis. Direito do ambiente : a gesto ambiental em foco : doutrina,
jurisprudncia, glossrio. 6 ed. ver., atual e amp. So Paulo : Editora Revista dos Tribunais,
2009.
OEA. Assembleia Geral da Organizao dos Estados Americanos, 17 de novembro de 1988,
El Salvador. Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em
Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais "Protocolo de So Salvador".
Disponvel em: <http://www.oas.org/juridico/portuguese/treaties/A-52.htm>. Acesso em: 15
fev. 2014.

ONU. Assembleia Geral das Naes Unidas, de 10 de dezembro de 1948. Declarao

Universal dos Direitos Humanos. Disponvel em
<http://unicrio.org.br/img/DeclU_D_HumanosVersoInternet.pdf>. Acesso em: 30 jan. 2014.
______. Assembleia Geral das Naes Unidas, de 4 de dezembro de 1986. Declarao sobre
o direito ao desenvolvimento. Disponvel em <
http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/bmestar/dec86.htm >. Acesso em: 30 jan. 2014.
______ Comisso Mundial sobre Ambiente e Desenvolvimento. Report of the World
Commission on Environment and Development: Our Common Future. Disponvel em:
<http://www.un-documents.net/wced-ocf.htm>. Acesso em: 10 fev. 2014.
______. Committee on Economic, Social and Cultural Rights. The right to adequate
housing (Art.11 (1)) : . 13/12/1991. CESCR General comment 4. (General Comments).
Disponvel em: <
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/469f4d91a9378221c12563ed0053547e?Opendoc
ument >. Acesso em: 30 jan. 2014.
______.______. The right to adequate housing (Art.11 (1)) : forced evictions : .
20/05/1997. CESCR General comment 7. (General Comments). Disponvel em:
<http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/959f71e476284596802564c3005d8d50?Opendo
cument>. Acesso em: 30 jan. 2014.
______. Conferncia das Naes Unidas sobre meio ambiente e desenvolvimento, 1992.
Agenda 21. Disponvel em:
<http://www.mma.gov.br/estruturas/agenda21/_arquivos/cap07.pdf>. Acesso em: 30 jan.
2014.
______. Conferncia das Naes Unidas sobre meio ambiente e desenvolvimento, 1992.
Declarao do Rio sobre meio ambiente e desenvolvimento. Disponvel em:
<http://www.onu.org.br/rio20/img/2012/01/rio92.pdf>. Acesso em: 30 jan. 2014.
______. Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, Estocolmo, 5-15
de junho de 1972. Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente
Humano 1972. Disponvel em:
<http://www.onu.org.br/rio20/img/2012/01/estocolmo1972.pdf >. Acesso em: 10 fev. 2014.
______. Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights. The Right to
Adequate Housing Fact Sheet No. 21/Rev.1. Disponvel em:
<http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FS21_rev_1_Housing_en.pdf>. Acesso em
Acesso em: 02 fev. 2014.
______. Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas. Climate Change 2013: The
Physical Science Basis. Disponvel em:
<http://www.climatechange2013.org/images/report/WG1AR5_Chapter12_FINAL.pdf>.
Acesso em: 10 fev. 2014 .
______. Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente. Relatrio sobre o Dfice de
Emisses 2013 refora a argumentao em favor de medidas globais de amplo alcance
para reduzir o dfice de emisses. Disponvel em:
<http://www.unep.org/publications/ebooks/emissionsgapreport2013/portals/50188/Pressreleas
e_Pt.pdf >. Acesso em: 10 fev. 2014.

OSRIO, Letcia Marques. O direito moradia como direito humano. In: ALFONSIN,
Betnia; FERNANDES, Edsio (Coord.). Direito moradia adequada: o que , para quem
serve, como defender e efetivar. Belo Horizonte: Frum, 2014.

PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e direito constitucional internacional. 9. ed. rev.,

ampl. e atual. So Paulo : Saraiva, 2008.

PORTUGAL. Constituio da Repblica Portuguesa. Disponvel em:

<http://dre.pt/util/pdfs/files/crp.pdf>. Acesso em: 15 fev. 2014.

ROLINIK, Raquel. Entrevista com a relatora especial da ONU para o direito moradia
adequada, Raquel Rolinik. In: ALFONSIN, Betnia; FERNANDES, Edsio (Coord.). Direito
moradia adequada: o que , para quem serve, como defender e efetivar. Belo
Horizonte: Frum, 2014.

ROMANELLI, Luiz Cludio. Direito moradia luz da gesto democrtica. 2 ed.

Curitiba : Juru, 2009.

SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais: uma teoria geral dos
direitos fundamentais na perspectiva constitucional. 10 ed. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2009.
______, Ingo Wolfgang; FENTERSEIFER, Tiago. Direito Constitucional Ambiental:
Constituio, direitos fundamentais e proteo do ambiente. 3. Ed. rev., atual e ampl. So
Paulo : Editora Revista dos Tribunais, 2013.

SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 2. ed. rev. atual. So Paulo:
Malheiros, 1995.
______, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 25 ed. So Paulo:
Malheiros, 2005.

SILVA. Amrico Lus Martins da. Direito do meio ambiente e dos recursos naturais,
volume 2. So Paulo : Editora Revista dos Tribunais, 2005.

SOUZA, Srgio Iglesias Nunes de. Direito moradia e de habitao: Anlise comparativa e
suas implicaes tericas e prticas com os direitos da personalidade. 3. ed. ver. atual e amp.
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2013.

STF, RE 153531, Relator(a): Min. FRANCISCO REZEK, Relator(a) p/ Acrdo: Min.

MARCO AURLIO, Segunda Turma, julgado em 03/06/1997. Disponvel em:
<http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=211500>. Acesso em:
15 fev. 2014

TRF4. AC 200504010205868, Relatora: Desembargadora Federal Maria Lcia Luz Leiria, -

Terceira Turma, julgado em 25/09/2009. Disponvel em:
<http://jurisprudencia.trf4.jus.br/pesquisa/inteiro_teor.php?orgao=1&documento=2976263>.
Acesso em: 15 fev. 2014.

TRF5. APELREEX 200082000094430, Relator: Desembargador Federal Francisco Wildo, -

Segunda Turma, julgado em 27/03/2012. Disponvel em:
<http://www.trf5.gov.br/archive/2012/04/200082000094430_20120402_4133909.pdf>.
Acesso em: 15 fev. 2014.