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Coordinacin:
Angel Bahamonde Magro, Julio Gi! Pecharromn,
Elena Hernndez Sandoica y Rosaro de Ia Torre de! Ro
Universidad Complutense
UNED

l. [a histoia de hoy. o 2. Las frrgiles fronteras de Europa. o 3. l sociedad espaola de loe aos 40. o 4. Las euolu-
ciones cientficas. o 5. Orgenes de la guena fra. o 6. La Espaa aislada. o 7, Mxico: de Lizao Cdenas a
hoy. o t. La guena de Coea. o 9. Las ciudades. o 10. La ONU. o 11. La Eepaa del exilio. o 12. El Apart.
hed.. 13. Keynes y lae bases del pensamiento econmico contemporneo. o 14. El reparto del Asia otomaa. . 15. A.
lemania 1949.1989. o 16. USA, la caza de brujas. o 17. Los padres de Europa. o 18. Africa: tibuo y Btados, el mito
de las naciones aficanas. o 19. Espaa: M. Mashall,. o 20. lndochina: de Dlen Bien Fu a los jmeres ro-
jos.o21. Hollp,ood: el mundo del cine.o22.La deecolonizacin de fuia.o23. Italia 1944.1992,o24. Nas-
set.o25. Blgca.o26. Bandung.o27. Milituesypoltlca.o2E. Elperonismo.o29. fit0.o30. ElJapndeMcArt-
hur. o 31. El desoden monetario. o 32. La descolonizacln de Afiica. 33. De Gaulle. o 34. Canad. o 35. Mujer y
babajo. o 36. l.ae guerrac de Isael. o 37. Hung 1956. o 3t. Ghandi. o 39. El deporte de masas. o 40. La Cuba de
Casho. o 41. El Ulste. o 42. la Aldea Global. Mass media, lae nuevas comunicacione. o 43. China, de Mao a la Re-
volucin cultural. o {4. Espaa: la emigracin a Eruopa. o 45. El acomodo vaticano. o 46. Kennedy. o 47. El feminis.
mo. o 48. El hatado de Roma. o 49. fugelia, de la independencia a la ilusin frushada. o 50, Bad Godes-
berg. o 51. Nehru. o 52. Ikuschev. o 53. Erpaa, la revolucin del 600,.54. El ao 1968. o 55. USA, el sndrome
del Vietram. o 56. Gecia, Z. o 57. El fenmeno &atles. o 58. Paga 1968. o 59. El fin del mito del Che. o 60. W.
Brandt. o 61. Hindes y musulmanes. o 62. Potugal 1975. o 63. El Chile de Allende. o 64. [a olencia polca en Eu.
ropa. o 65. El desarollo del subdesanollo. o 66. Filipinas. o 67. Bpaa, la muerte de Frarco. o 68. La URSS de Bp-
nev. .69. [a crisic del petleo. o 70, la Gran Bretia de Margaret Thatcher. o 71. El Japn actual. o 72. La hansl
cin espaola. o 73. USA en la poca Reagan. o 74. 0lol Palme, 5, Alternavos y vu.
des. o 76. Amica, la crieis del caudillismo, o77, Los pasesde China, el postnaos.
mo..79. [a crisis de loe paces del Este, el desanollo de Sol ni, endero Lumino.
o. o 81. la lglesia de Woytila. o 82, El lnn de Joneini. o t3. l Bpaa del 23 F. o t4. Berlinguer, el euoconuni+
mo. o t5. Afganistrn. o 86. &paa 19t2.1993, el PSOE en el poda. o 87. Pogreismo e integriemo. o tt. El peligo
nuclear/la mancha de ozono. o 89. Gobachov, la perestoika y la ruptura de Ia URSS. .90. La sociedad posnduc.
tial. o 91. La guana del Golfo. o 92. Los cambios en la Europa del Este: 1989. o 93. L OTAN hoy. o 94. La unifica.
cin alemana. o 95. El SIDA. o 96. Yugoslavi a, o 97 . Hambre y revolucln en et cueno de Africa. o 98. las rltimas mi-
gncicnes. o 99. Clinton, o 1(X). La Ecpaa plural.
I1\DICE

6
La cooperacin occidental en
Europa tras Ia Segunda Cuerra
llundial

12
Los primeros pasos en Ia
integracin supranacional

I6
Ia relance de la construccin
europea: hacia el Tratado de
Roma

22
las negociaciones del Tratado
de Roma

26
los Tratados de Roma

31
Bibliografa
Las banderas de los pases comunitailos ondean al viento (aniba). Abajo, sede de la Comisin Europea
 El Tratado de Roma
Antonio Moreno Juste
Universidad Complutense de Madrid
a unidad de Europa sigue aparecien-
do hoy, has los ms de treinta y cinco aos
tanscunidos desde la firma de los Tratados
de Roma, y casi cincuenta desde elfin de la
Segunda Guena Mundial, como una tarea
inacabada, incompleta. Durante siglos, la
evolucin histrica delViejo Continente ha
avanzado en direccin opuesta a la unidad
de Europa, acentuando las diversidades y
fomentando su fragmentacin segn las et-
nias, Ias lenguas, las culturas, las religiones
y las estucturas polticas y econmicas.
Los Estados-nacin se fueron progresiva-
mente consolidando y fortificando en com-
petencia y rivalidad constantes, mantenien-
do enhe ellos unas relaciones de dominio y
hegemona o fozando unos precarios e
inestables equilibrios continentales.
Ciertamente, la emulacin ha sido una de
las causas de la grandeza de Europa, de la
riqueza de su civilizacin y de su magisterio
en el mundo, pero la exasperacin de los
antagonismos y la ausencia de una organi-
zacin comn la condujeron a conflictos rui-
nosos y frahicidas, que en Ia actualidad to-
dava no se han conseguido erradicar.
La imrpcin del pensamiento federalistay
el surgimiento ulterior delconcepto de inte-
gracin, sin embargo, van a romper con la
tadicional concepcin sobre la soberana
indivisible de los Estados. La opinin tradi-
cional de que la soberana de los Estados es
inviolable retrocede ante la conviccin de
que la insuficiencia de las estructuras nacio-
nales y el abuso de poder de un Estado so-
bre otro, slo pueden superarse si las sobe-
ranas nacionales se fusionan para crear una
soberana comn y se agrupan dentro de
una comunidad supranacional.
El resultado final de estas aspiraciones e
iniciativas en el Viejo Continente va a ser lo-
grar la creacin de una federacin europea
o ms exactamente, un Estado federal eu-
ropeo en elque una autoridad comn dirija
el destino de las personas y les asegure elfu-
turo, manteniendo a su vez la idiosincrasia
de cada uno de los pueblos que lo integran
en un largo proceso, definido comnmente
como la conshuccin europea.
Esta expresin, constuccin europea, se
usa, asimismo, para designar a las institucio-
nes que hasta la fecha han surgido como re-
sultado de tales iniciativas g, por la magni-
fud de los resultados alcanzados en el seno
de Ia Comunidad Europea (hoy ya, desde
la entrada en vigor del Tratado de Maas-
tricht, el 1 de enero de 7994, Unin Euro-
pea), se refiere preferentemente a sta aun-
que no de forma exclusiva. De la misma ma-
nera y con carcter equivalente se ha veni-
do empleando la expresin integracin eu-
ropea, que conlleva un matiz marcadamen-
te econmico, fruto de la lgica adquirida
por el proceso.
Los Tratados de Roma, firmados el25 de
maruo de7957, tienen que considerarse tan-
to a la luz de Ia evolucin del propio proce-
so de constuccin europea como de los ob-
jetivos especficos para los que se alumbr.
Es preciso, por tanto, observar los Trata-
dos de ra la
creaci per-
sonalid mi-
ca Europea (CEE)y la Comunidad Europea
de la Energa Atmica, ms conocida como
el Euratom, de la misma manera que elTra-
tado de Pars, de 18 de abril de 1951, por
el que se constituy la Comunidad Europea
del Carbn y delAcero (CECA).
La creacin de estas tres Comunidades
debe ser contemplada, por otra parte, ms
que como un producto final, como una fase
del proceso de constuccin europea. Pro-
ceso que evidentemente no se producir de
una manera lineal sucedindose, en conse-
cuencia, como toda obra desarrollada en un
largo plazo, momentos de avances conside-
rables incluso espectaculares y momentos de
retroceso y fracasos estuendosos, que han
ido jalonando su evolucin desde 1957.
La integracin europea ser, pues, una
respuesta original a las inercias existentes en
los Estados de la Europa occidentalrespec-
to a su soberana. Como no estaban dis-
puestos a renunciar a ella de una forma am-
plia, hubo que buscar un compromiso que,
sin que fuera necesario constituir un Btado
federal, ofreciera algo ms que la mera coo-
peracin enhe los Btados que no supona
cesiones de soberana.
La solucin fue en principio tan sencilla
como prctica: consista en la conskuccin
progresiva de un puente que salvase la con-
hadiccin ente el mantenimiento de la in-
dependencia nacional y el Estado federal
europeo. A los Estados miembros no se les
exiga la renuncia formal de su soberana,
sino nicamente la renuncia al dogma de su
indivisibilidad.
Se tuataba de establecer ciertos mbitos
de accin en que los Btados esfuvieran dis-
puestos a renunciar voluntariamente a una
parte de su soberana en beneficio de entes
supranacionales que estuvieran por encima
de todos ellos. Bte modelo de integracin
es ms conocido como mtodo funcionalis-
ta o mtodo Monnet.
El resultado inicial seran los tratados
constitutivos de Pars (CECA) y de Roma
(CEE y Euratom). Conforme con este obje-
tivo, los fuatados se limitaban alsector de la
economa, ya que a los Btados miembros
les pareca el campo ms razonable en el
que podan renunciar a parte de su sobera-
na sin renunciar a su esencia nacional. El
punto de partida de la integracin europea
es, pues, el intento de creacin de un mer-
cado comn y el progresivo acercamiento
de las polticas econmicas de los Btados
miembros.
De estas intenelaciones surge una serie de
dificultades en su estudio:
1. [a necesidad de evitar la confusin
de dos planos: el de las ideas, las ilusiones
o proyectos bienintencionados sobre lo que
hubiera debido ser la unidad europea y la
realidad del proceso de construccin euro-
pea.
2. La enorme distancia ente el discurso
de los dems actores (partidos polticos, gru-
pos de opinin...) y el contenido real de los
acuerdos adoptados por los autnticos pro-
tagonistas (los gobiemos de los Btados).
3. I-autilizacin de unaterminologa im-
precisa al relejar parcialmente o de forma
incompleta Ia realidad.
La suma de todos estos condicionantes
permite que sean al mismo tiempo vlidos
algunos calificativos sobre el proceso de
construccin europea aparentemente tan
contradictorios como un mtodo federalista,
funcionalista y como un proyecto o una rea-
lidad federal, confederal, supranacional, in-
tergubemamental o ms sencillamente sui
generis.
La cooperacin en Europa
occidental tras la Segunda
Guerra Mundial
- l-a cooperacin econmica y militar.
En la inmediata possluerra, con las des-
tucciones de la contienda, el auge de po-
tencias extraeuropeas y la prdida de los im-
perios coloniales se pone de manifiesto que
Europa deja de ser un cenfoo de poder mun-
dial. Es ms, Europa queda dividida duran-
te casi cincuenta aos como consecuencia
dela guera fra.
El resurgimiento de Europa aparece, por
tianto, como una necesidad vital para Occi-
Dos imgenes del destuido Beln de la inmediata postguena: abajo, ciudadanos en una cola de abaste-
cimiento de leche; aniba, la antes animada Alexanderplatz, asolada por las bombas, en el secto oriental
El general George C. Marshall, promotor del plan de su nombre (aniba); llegada de paquetes con alimen-
tos a Alemania (derecha, aniba); el primer minisbo italiano De Gasperi recibe un cheque de ayuda (abajo)
dente. El impulso para la conshuccin euro-
pea proviene inicialmente de Btados Unidos.
E[coloso americano se convierte, como gran
protector, en el encargado de hacer iompren-
der a los europeos los beneficios de la coo-
peracin en el contexto de la guena fra.
El 5 de junio de 7947 en el discurso pro-
nunciado en la Universidad de Harvard, el
secretario de Estado Norteamericano, gene-
ral Marshall, propone a los gobiernos euro-
peos la prolongacin y ampliacin de la
ayuda americana
-que haba revestido di-
versas frmulas con mayor o menor foriuna
desde el fin de Ia Segunda Guena Mun-
dial-. Sin embargo, Estados Unidos pone
una condicin a su oferta: los Estados bene-
ficiarios deben constituir una institucin en-
cargada de la gestin colectiva de la ayuda
y de la elaboracin de un programa para la
reconstruccin europea.
El paso siguiente va a ser la celebracin
de una Conferencia de Cooperacin Econ-
mica.Europea que tendr lgar en Pars, el
12 de julio de 7947 . El16 de abril de 1948
se firma la convencin instituyendo la Orga-
nizacin Europea de Cooperacin Econmi-
ca (OECE). Diecisis pases firman esta con-
vencin: Austria, Blgica, Dinamarca, Fran-
cia, Grecia, Islandia, Italia, Luxemburgo,
Noruega, Pases Bajos, Portugal, Reino Uni-
do, Suecia, Suiza y Turqua, as como las zo-
nas de ocupacin occidentales en Alemania
y Trieste.
En Europa oriental, la Unin Sovitica ha
disuadido a las democracias populares de
aceptar Ia oferta americana, haciendo pa-
tente la divisin de Europa. Dos Estados se-
rn posteriormente admitidos en la OECE,
la Repblica Federal de Alemania en 1955
y Espaa en 1959.
La cooperacin europea no se circunscri-
be nicamente alteneno econmico, exten-
dindose tambin al teneno de la defensa.
Dos alianzas son ultimadas en estos momen-
tos. Inspiradas en un primer momento en el
temor a una resuneccin del peligro ale-
mn, rpidamente tomarn un nuevo signi-
ficado en el contexto de la guena fra.
El 4 de marzo de 1947 se firma un frafa-
do de alianza y asistencia mutua enhe los
ministros de Exteriores francs, George Bi-
dault, y britnico, Ernest Bevin, en Dunker-
que. Sin embargo, elaumento de Ia tensin
internacional (negativa sovitica a la partici-
pacin en el plan Marshall, creacin de la
Kominform, fracaso de la Conferencia de
Londres de los cuatro grandes sobre Alema-
nia) va forjando la impresin de que el ene-
migo virtual no ser el mismo que en la pa-
sada contienda. En consecuencia, Francia y
Gran Bretaa invitan a adherirse al Tratado
de Dunkerque a los fues Estados del Bene-
lux (unin aduanera constituida por Blgi-
ca, Holanda y Luxemburgo), consumndo-
se esta ampliacin a havs de un nuevo Tra-
tado firmado en Bruselas el 17 de mazo de
1948, y que da origen ala Unin Occiden-
tal.
Tras elgolpe de Praga en febrero de7948
y el bloqueo de Berln en junio del mismo
ao, elSenado de Estados Unidos renuncia
a sus veleidades aislacionistas y autoriza a
la Administracin Truman a abrir negocia-
ciones con el objetivo de ref.onar el sistema
de seguridad occidental.
El Tratado del Atlntico Norte (OTAN)
ser firmado en Washington el4 de abril de
7949 por los cinco signatarios del Tratado
de Bruselas ms Estados Unidos, Canad,
Dinamarca, Islandia, Italia, Noruega y Por-
tugal, absorbiendo las competencias delTra-
tado de Bruselas cuya estructura, no obstan-
te, se mantendr.
- I-a imtpcin del federalismo
Entre los aos 1946 y 7947, un nuevo eu-
ropesmo, fraguado en el sentimiento de re-
sistencia antifascista durante la ocupacin y
heredero del"surgido durante el peifodo d
enfueguenas, alcanza su madurez. Las orga-
nizaciones privadas partidarias de la Unin
Europea se multiplican. Algunas son expre-
sin de grandes conientes de opinin como
el Movimiento Socialista para Estados Uni-
dos de Europa,los Nueyos Equipos Intema-
cionales de inspiracin democristiana o el
Movimiento para una Europa Unida, crea-
do por Winston Churchill. Otros renen a
personalidades del mundo econmico como
la Liga Europea de Cooperacin Econmi-
ca inspirada por el hombre de Estado belga
Paul van Zeeland, o bien agrupan a maxi-
malistas de la idea europea como la Unin
Europea de Federalistas (Henri Brugmans,
Denis de Rougemont) y la Unin Paneuro-
pea reconstituida por Coudenhove-Kaler-
9i... Una primera tarea se impone enhe es-
tos grupos que propugnan la unin europea:
su propia unificacin.
En diciembre de 1947, los ms influyen-
tes de estos grupos de opinin constifuyen,
bajo la presidencia del ministuo britnico y
yerno de Churchill, Dunstan Sandys, un Co-
mit Internacional de Coordinacin para Ia
Unin Europea.
Este comit convocar, del 7 al 10 de
mayo de 1948 en La Haya, un Congreso de
Europa que reunir ochocientas personali-
dades de diecinueve pases. ElCongreso de
La Haya abre elcamino para la creacin del
Movimiento Europeo, que tendr una in-
fluencia notable en el proceso de constuc-
cin europea. Asimismo, solicita, dentro de
una lgica federalista la constitucin de una
Asamblea Parlamentaria Europea elegida
por los respectivos parlamentos nacionales.
El enorme impacto en la opinin pblica
del Congreso de La Haya f.orzar una res-
puesta por parte de los Estados europeos.
Este reto ser recogido inicialmente por el
Gobierno francs, que transmite esta idea al
resto de gobiernos de la Unin Occidental
en agosto de 1948.
Una iniciativa privada, por tanto, ser el
punto de partida para la creacin de una or-

Robert Schuman
Nace en 1886 y muere en 1963. Poltico francs y anteriormente oficial
del Ejrcito alemn en su condicin de alsaciano. Diputado democris-
tiano desde 1959 y fundador en 1944 del Movimiento Republicano Po-
pular, partido de inspiracin democristiana durante la lV Repblica. Mi-
nistro de Hacienda en 1946 con De Gaulle. hesidente del Conseio de
Minishos enhe 1948 y 1953, tend el mximo protagonismo en el plan
que lleva su nombre, origen de la CECA. Apoyar la creacin de la CED,
ante cuyo fracaso dimitir. Tras un corto espacio como ministro de Jus-
ticia, se dedicar totalmente al Movimiento Europeo y a la Asamblea Par-
lamentaria de la Comunidad (presidiendo el primero desde 1955 y la se-
gunda desde 1958).
Aniba, izquierda, el hancs Jean l[onnet, padre de importantes efomas econmicas; aniba deecha, el
poltico adical-socialista hancs Piene Mndes-France. Abajo, acuedo financiero anglo-hancs de 1954

tl
ganizacin internacional de derecho pbli-
co, el Consejo de Europa. Su tratado cons-
titutivo ser firmado en Londres el 5 de
mayo de 7949. El Consejo de Europa esta-
r compuesto por una Asamblea Parlamen-
taria, un Secretariado General y un Conse-
jo de Ministros. Los pases que componen la
nueva organizacin sern adems de los cin-
co de la Unin Occidental, Irlanda, Italia, Di-
namarca, Noruega y Suecia. Posteriormen-
te, se sumarn Turqua y Grecia en 7949,\a
Repblica Federal de Alemania en 1951 y
Aushia en 1956.
Su carcter hbrido, sin embargo, a me-
dio camino enhe una organizacin interna-
cional clsica y la bsqueda de un nuevo
tipo de relacin institucional, junto al deseo
de desanollar la unin europea a partir de
moldes federalistas, limitarn sus posibilida-
des como motor delproceso de construccin
europea.
Los primeros pasos en la
integracin supranacional
- El plan Schuman y la Comunidad
Econmica del Carbn y del Acero
En los aos cincuenta, las iniciativas en la
construccin europea provendrn de los go-
biernos de Europa occidental: de Francia en
1950 y de los gobiernos del Benelux en
1955. Su ambicin es mucho ms amplia:
La empresa comn que ahora inician Ale-
mania Occidental, Blgica, Dinamarca,
Francia, Italia y Luxemburgo tendr una
verdadera incidencia sobre las soberanas
nacionales: se pone en marcha un proceso
de unificacin progresiva. Los mtodos em-
pleados son, a su vez, revolucionarios: es el
tiempo de los hatados constitutivos de las
primeras organizaciones supranacionales,
las comunidades europeas.
Los factores que van a determinar una ac-
titud favorable hacia la unin de Europa en
los gobiemos europeos, en lneas generales,
va a ser: a) la aparicin del teln de acero;
b) la amenaza de miseria generalizada; c) la
presin norteamericana; d) la percepcin de
la amenaza militar sovitica; e) la evolucin
en la consideracin del problema alemn y
f) la actitud de la opinin pblica en los pa-
ses de la Europa occidental.
El 9 de mayo de 1950 en el Salon de
I'Horloge del Quai d'Orsay (sede del Minis-
terio francs de fuuntos Exteriores), Robert
Schuman hace pblica la oferta de Francia
a la Repblica Federalde Alemania de pues-
ta en comn de sus producciones de carbn
y acero; la operacin ha sido llevada a cabo
con la mxima discrecin. La sorpresa en la
opinin pblica es total.
Sin embargo, la idea de creacin de un
pool de industrias siderrgicas no es nueva,
ya haba sido sugerida por el canciller ale-
mn Konrad Adenauer el 1 de enero de
1949 como una frmula para resolver el
contencioso sobre la cuenca del Rur entre
Francia y Alemania. La novedad reside, por
tanto, no en la solucin tcnica sino en elal-
cance poltico que encierra la propuesta de
Schuman.
La reconciliacin total enhe Francia y Ale-
mania supondra, en palabras de Schuman:
los primeros pasos concretos de una federa-
cin europea, indispensable para asegurar
la paz. El mtodo para su realizacin refle-
ja, asimismo, el empirismo de Jean Monnet,
muy escptico respecto a las posibilidades
de conseguir la unin europea de un nico
impulso y con primaca de lo poltico y cul-
fural -como reivindican los federabtas-
y ; .;;t';;'tia;i" ;;d';ii..l
tores econmicos a partir de aquellos que
puedan tener un carcter multiplicador en la
profundizacin de la construccin europea,
en un mtodo calificado con elambiguo tr-
mino de funcionalista para diferenciarlo del
mtodo federaL
El plan Schuman propone, en definitiva,
la creacin de una Alta Autoridad compues-
ta por miembros independientes de los go-
biernos nacionales, responsable ante una
Asamblea parlamentaria, y cuyas decisio-
nes, de carcter ejecutivo en los pases
miembros, podran ser objeto de recurso ju-
risdiccional.
El ofrecimiento hecho expresamente al
Gobiemo alemn no excluye, sin embargo,
a los dems pases europeos. De hecho, la
propuesta ser recibida de forma favorable:
la Alemania de Adenauer, la Italia de De
Gasperi y los pases delBenelux se sumarn
a la iniciativa. Gran Bretaa, sin embargo,
hostil a toda alienacin de su soberana, re-
chaza su adhesin a una nueva Lotaringia
excesivamente influida por la democracia
cristiana, segn el Partido Laborista en el
poder desde 1945.
Una conferencia internacional re(tne en
Pars el 20 dejunio de 1950 a estos seis Es-
tados. Tras diez meses de trabajos se prepa-
ra un proyecto de tatado elaborado por un
4ybr, izquierd-a, Georges Bidault, minisbo hancs de Exteioes; a su aldo, el belga Paul Henry Spaak.
Abajo, izquierda, el poltico fancs Ren Pleven; derecha. Enest Bevin, miinisbo-bitnico dei Eiteio

13
 comit de expertos que es presentado para
su aprobacin a los ministros de Exteriores
de los Sers el 19 de marzo de 1951. Y el 18
de abril del mismo ao se firma el Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea del
Carbn y del Acero (CECA).
La apertura de un mercado comn para
el carbn y para el acero implica la supre-
sin de derechos de aduanas y de restriccio-
nes cuantitativas a la libre circulacin de
productos, Ia prohibicin de medidas discri-
minatorias y de subvenciones o ayudas para
estas indushias por parte del Estado.
La CECA se crea, pues, bajo el principio
de libre concunencia, pero con algunas ma-
tizaciones: la Comunidad se anoga la misin
de controlar el abastecimiento de materias
primas y la fijacin de los precios al nivel
ms bajo posible. La realizacin de este mer-
cado nico se prev en forma paulatina con
dos perodos -preparatorio y de hansi-
cin-, que deben permitir-la adaptacin de
las industrias nacionales a las nuevas condi-
ciones.
Paradjicamente, ser en Francia donde
ms se retrase la ratificacin delTratado de-
bido alrechazo delproyecto por comunistas
y gaullistas. El Tratado entrar en vigor el
25 dejulio de 1952, una vez finalizado elpe-
rodo preparatorio, en el curso delcual, son
creadas las instituciones
-Alta Autoridad,
Asamblea Parlamentaria y Tribunal de Jus-
ticia-. El mercado comn para el carbn,
el mineral de hieno y la chatana entra en vi-
gor el 10 de febrero de 1953, y el 1 de mayo
de 1953 para el acero.
- El plan Pleven y la Comunidad Euro-
pea de Defensa
El26 de septiembre de 1950, el Consejo
Atlntico (rgano de coordinacin poltica
de la OTAl,l) en elclima de inquietud gene-
ral que provocar la guena de Corea, for-
mula, por primera vez,la idea de una con-
tribucin de Alemania a la defensa occiden-
tal. Sin embargo, la opinin pblica euro-
pea todava no est preparada para elrear-
me alemn.
El Gobierno francs, dividido entre las ne-
cesidades eshatgicas de la defensa occiden-
tal y las dificultades derivadas de la opinin
pblica, se ver forzado a intentar ampliar
la frmula de federalismo parcial o mtodo
funcionalistade la CECA al teneno de la de-
fensa.
A ello contribuir la declaracin de Wins-
ton Churchill de 11 de agosto de 1950 en fa-
vor de un ejrcito europeopresentada en el
Consejo de Europa, como frmula acepta-
ble por Ia sensibilizada opinin pblica de
Europa occidental para realizar el rearme
alemn sin resucitar los viejos fantasmas del
militarismo prusiano.
El24 de octubre de 1950 Ren Pleven,
presidente del Consejo de Ministros francs,
hace pblica la propuesta de crear una Co-
munidad Europea de Defensa (CED).
Sin embargo, esta vez la respuesta ser
desfavorable. Para Estados Unidos, no iba
ms all de ser unas medidas dilatorias para
retrasar la formacin de un potente ejrclto
alemn. Para la mayora de los gobiernos
europeos, elproyecto de la CED significaba

La integracin supr,anacional y la
au

Ia unificacin europea ha
venido definida pordos con-
cepciones diferentes de la co-
laboracin ente los ktados
europeos.
Concepciones que pueden
designarse en lneas generales
como de cooperacin intergu-
bemamental e integracin su-
pranacional.
Respecto a la cooperacin
se puede afirmar que si bien
Ios Btados estn dispuestos a
colaborar unos con ofros su-
t4
perando las fronteras naciona-
les, ello slo es posible mante-
niendo intacto el principio de
soberana nacional.
Los esfuenos de unifica-
cin basados en la coopera-
cin no apuntan por consi-
guiente a Ia creacin de un
ktado colectivo, sino sola-
mente a la colaboracin entre
gobiernos
ganizacin
cual se ma
turas nacionales.
El uso del concepto de su-
sin de cierto poder del Esta-
do que, por delegacin direc-
ta o indirecta de algunos m-
bitos de su sobema, da origen
a una nueva realidad poltica
lla
lia
Ia
cin.
 ll
rl
3
vl \ H

7
-ry.-

1949. Italianos Pegan cateles en la calle en contra de la entuada de su pas en la Alianza Atlntica
 todo lo confuario, es decir, un medio para
encubrir el rearme alemn.
La opinin pblica no se quedaba tam-
poco atrs. Los medios europestas critica-
ban que se aplicase el mtodo federalista al
mbito militar;
todo rearme, lo
fuerzas nacionali
zones obvias, y
consideraban como una provocacin y una
agresin conha la Unin Sovitica y las de-
mocracias populares.
La OTAN, sin embargo, tomar buena
nota de la propuesta francesa y establecer
la posibilidad de dos negociaciones simult-
neas. De una parte, la dirigida hacia la inte-
gracin de Alemania occidental en elmarco
del Pacto Atlntico, y de oha, la destinada
a la formacin de un ejrcito europeo. En
esta ltima, slo participarn en un princi-
pio Francia, Blgica, Luxemburgo, Italia y
Alemania.
EI proceso negociador sobre la CED se
desanolla doblemente condicionado. Por
un lado, se debe garantizar a Alemania que
no ser tratada con criterios excesivamente
discriminatorios. A este efecto se crear en
Pars un Comit de expertos militares que
comenzar sus trabajos a partir del22 defe-
brero de 1951, finalizando con la firma el25
de mayo de 1952 del Tratado constitutivo
de la Comunidad Europea de Defensa
(cED).
Por otro lado, es preciso domear a una
opinin pblica enfrentada tanto al fondo
como a la forma del plan Pleven. La res-
puesta provendr del intento de multiplicar
las garantas democrticas de control delfu-
turo ejrcito unificado a travs de una
Asamblea Parlamentaria Europea que fuera
elegida por sufragio universal directo g, so-
bre todo, a fuavs de la creacin de una es-
trucfura poltica federal o confederal que
asegurara la coordinacin de las Comuni-
dades existentes y de las que se crearn pos-
teriormente. El objetivo se presenta claro:
vincular a la creacin de un ejrcito euro-
peo la formacin de las bases de una futura
Europa poltica.
En septiembre de 1952, los ministros de
Exteriores de los Sel's deciden la constitucin
de la Comunidad Polticajunto a la Comu-
nidad de Defensa. Con este objeto se rene
la Asamblea ad hoc de la CECA, rcforzada
por representantes de los parlamentos na-
cionales y presidida por Paul Henri Spaak.
16 Su misin consiste en realizar en poco ms
de dos meses un proyecto de Comunidad
Poltica Europea, que debe ser remitido a los
gobiernos en marzo de 1953.
El proyecto va a adolecer de una filosofa
netamente federal lo que, unido a la preci-
pitacin en los trabajos (calificados como
improvisacin funesta), conducir a la nece-
sidad de redactar un nuevo proyecto, esta
vez directamente por los gobiernos. Una se-
rie de reuniones de los ministros de Asuntos
Exteriores de los Sels en Roma, Pars y Ba-
den Baden, enhe 1953 y 1954, ultimarn
los contenidos.
Sin embargo, nuevas dificultades, estavez
insalvables, se levantarn ante el proyecto.
La animadversin de los medios polticos
franceses por la CED, lejos de reducirse, ha-
ba aumentado hasta el extemo que se pre-
vea por el Gobierno: que elTratado no se-
ra ratificado por el legislativo. Los esfuerzos
de Piene Mends-France por limitar el ca-
rcter supranacional del Tratado en la reu-
nin, in extremis, de 18 de agosto en Bru-
selas sern intiles. Cuatro pases ya haban
ratificado elTratado. La fuamblea Nacional
francesa rechazar la CED (por 319 votos
contra 262), el30 del mismo mes.
Francia quedar deslegitimada para nue-
vas iniciativas en n fufuro inmediato y el
clima de optimismo europesta que se respi-
raba en Europa tan slo unos meses antes,
se transforma en desolacin y frushacin.
Por supuesto, el proyecto de una Comuni-
dad Poltica Europea es abandonado. Por
ltimo, la solucin del rearme alemn en el
marco europeo tendr que realizarse a fua-
vs de la Unin Occidentalque, convenien-
temente resucitada y revitalizada, se trans-
formar enla Unin Europea Occidental en
los acuerdos firmados en Pars el23 de oc-
tubre de 1954.
La elance ile la construccin
europea: hacia el Tratado de
Roma
Tras el fracaso de la Comunidad Europea
de Defensa y una vez que el rearme alemn
ha sido asegurado por otros medios, elpro-
blema se concenha nuevamente en prose-
guir la conshuccin europea. Los esfuerzos
para la creacin de autoridades supranacio-
nales haban fracasado en todos los mbitos
excepto en el terreno especfico del carbn
Konad Adenaue durante un encuento con Georges Bidault, ministo fancs de Asuntos Exteriores t7
 y del acero, siendo elresultado que la CECA
se hallaba peligrosamente aislada.
Rpidamente surge la necesidad de un re-
lanzamiento de la construccin europea.
Una vez cenadas las vas de la Europa mi-
litar y de la Europa poltica se hace necesa-
ria una vuelta a la va econmica. En estas
difciles condiciones,la relance se va a efec-
fuar con una amplitud y una npidezsin pre-
cedentes, consiguiendo en menos de dos
aos la firma de los Tratados de Roma.
Jean Monnet, presidente de la Alta Auto-
ridad de la CECA, ser quien d la seal.
Tras el fracaso de la CED, comienza a mo-
vilizar las fuerzas polticas de varios pases
con el objetivo de conseguir la transferencia
de nuevos poderes hacia nuevas institucio-
nes europeas. Haba que buscar una nueva
dimensin que tuviese un efecto de cataliza-
dor sobre el proceso de construccin euro-
peo. Este catalizador, a su juicio, tendra que
ser la energa atmica.
Monnet encuenta numerosas ventajas en
este terreno. De una parte, el desanollo de
una fuente de energa alternativa necesaria
para Europa. De otra, permitira mantener-
se en la caffera tecnolgica que, sin la par-
ticipacin del conjunto europeo, sera poco
factible pas por pas. Asimismo, como fran-
cs, observa que se ampliara el control so-
bre Alemania limitando los riesgos en la hi-
ptesis de un rearrne nuclear de la RFA. [a
iniciativa, no obstante, piensa que debe di-
rigirse nicamente hacia la utilizain de la
energa nuclear de forma pacfica.
Desde mbitos gubernamentales, sin em-
bargo, se critica la dinmica de avances sec-
toriales y se considera que debe avanzarse
decididamente hacia la creacin de un mer-
cado comn general. PaulHenriSpaak, mi-
niso de Exteriores belga y ex presidente de
la fuamblea Parlamentaria de la CECA, se
fuansformar en el mentor del mercado co-
mn general.
El minisho holands de Exteriores, Be-
yen, enva el 4 de abril de 1955, un docu-
mento de trabajo a Spaak en este sentido:
I-a integracin por sectores el do-
cumento- no contibuye a -afirma refotzar el sen-
timiento de solidaridad y de unin de Euro-
pa en la misma medida que Ia integracin
econmica general.
Spaak respaldar el documento y sobre su
base se concreta un Memorandum de los
pases del Benelux que es enviado al resto
de socios de la CECA, el 18 de mayo: Los
gobiernos de Blgica, Luxemburgo y los Pa-
ses Bajos creen llegado el momento de abrir
una nueva ehpa en Ia integracin europea
(...). Btiman que sta debe realizarse en el
mbito econmico. Consideran, asimismo,
imprescindible la fusin progresiva de las
economas nacionales, la creacin de un
gran mercado comn y la armonbacin pro-
gresiva de sus polticas fiscales.
Las respuestas de los gobiernos de la
CECA al Memorandum del Benelux mani-
festaban importantes diferencias. De una
parte, la cooperacin atmica levanta nota-
bles reticencias entre los socios de Francia.
De otra, el mtodo de uniones sectoriales
cuenta slo con el decidido apoyo francs.
Si para los intgreses franceses elsector nu-
clear es elprimer mbito donde se debe rea-
lizar esta unin sectorial, ese entusiasmo no
se transmite a otras energas como la elec-
bicidad o el gas u okos sectores como el
transporte o las comunicaciones. Asimismo,
el Gobiemo francs no desea que las nue-
vas instifuciones tengan carcter suprana-
cional, con lo que se enfrenta al Benelux e
Italia.
Por oha parte, los pases fuertemente ex-
portadores como Alemania o los Pases Ba-
jos creen mejor denibar las baneras adua-
neras para as desarrollar sus intercambios
exteriores. Francia o ltalia, con una eshrrc-
tura econmica menos slida, ven un peli-

La Resolucin de Dlesina
(Los seis gobiemos) creen
llegado el momento de co-
menz,r una nueva etapa en la
constutccin eurorya Son de
la opinin que da debe ser
realizada en prtmer lugar en el
mbito econmico. Estiman
que es necesrio conseguir el
18
desanolb de una Europa Uni-
da por el desanollo de institu-
ciones comunes, la fusin pro-
gresiva de las economas na-
cionales, Ia creacin de un
mercado comn y la armoni-
acin progresiva de sus pol
ticas sociales. Tal poltica pa-
rece indispensable para man-
tener a Europa en el lugar que
ocupa en el mundo, para de-
volverla su influencia y esplen-
dor y para aumentar de una
manea continua el nivel de
vida de su poblacin.
Mesina, 5 de junio de 1955.
Los primeros ministros bltqi9o, MacMillan, e italiano, Fanfani, eunidos en Roma en noviembe de 1960
(aniba). Abaio, celebracin del dcimo aniversario de la creacin del Consejo ae Euiop, avo e 19i9
"i

l9
$o en la libre concurrencia, ya que sus pre-
cios son generalmente superiores en los pro-
ductos industiales a los de sus socios y te-
men que un mercado comn se hansforme,
simplemente, en una gran zona de libre co-
mercio que permita la lenta deskuccin de
sus indushias.
Desde este momento, las discusiones van
a girar en tomo a la aceptacin de un mer-
cado comn general por parte de Francia y
a la imposicin francesa al resto de los so-
cios de una comunidad atmica.
- I-a Conferencia de Mesina
Estos diferentes puntos de vista fueron
examinados en la primera reunin de minis-
tros de los pases de la CECA desde el fra-
caso de la CED, desanollada del 1 al 5 de
junio de 1955 en Mesina, en la circunscrip-
cin electoral del minisfuo de Exteriores ita-
liano, Gaetano Martino.
Mucha ha sido la literatura y enorme el
impacto publicstico, en su momento, de lo
que se ha conocido como la relance de Me-
sina. Sin embargo, la Conferencia no pas
de ser un intercambio de ideas y puntos de
vista.
Los participantes, por distintas circunstan-
cias, no se van a enconfuar en un momento
ptimo para lograr avances espectaculares.
El Gobierno francs, inmerso en las crisis de
la IV Repblica, se presenta dividido en sus
posiciones. El canciller alemn Adenauer,
que concede una importancia secundaria a
la reunin, se har representar por su minis-
to de Exteriores, Walter Hallstein, en cierto
modo enfrentado con la actitud ms nacio-
nalista del ministro de Hacienda, Erhard.
En lo relativo a la agenda de la reunin,
con algunas cuestiones tan espinosas como
el problema agrcola o los territorios de ul-
tramar, son tan slo objeto de un breve
cambio de impresiones preliminares, en las
que se aprecian distintos puntos de partida
para ulteriores negociaciones.
El nico punto de acuerdo de los asisten-
tes reside en la necesidad de dar a la opi-
nin pblica la impresin de un relanza- acuada por el propio Spaak. Este mtodo
miento del proceso de construccin euro-
pea. Esta coincidencia va a permitir que sea
firmada por todos los asistentes una nota de
prensa, un comunicado finalde la conferen-
cia, conocida como la Resolucin de Mesi-
na que, si bien dejaba la situacin abierta
en todas las direcciones, expresaba Ia volun-
tad poltica de avanzar.
Como escribe el conde Snoy: En Mesina
no se acepta la idea de un mercado comn
sino la idea de esfudiar un mercado comun.
En efecto, la creacin de un comit de esfu-
dios ser el resultado ms positivo para la
construccin europea de la Conferencia de
Mesina.
La designacin de la personalidad que
debe presidir este comit tampoco ser sen-
cilla. Propuesto el minisho de Exteriores bel-
ga, Spaak, no aceptar, sugiriendo los nom-
bres de otros miembros de la delegacin bel-
ga como VanZeeland o el conde Snoy, tam-
bin presentes en la Conferencia. Finalmen-
te, Spaak admitir el encargo de preparar
un informe que posteriormente debera ser
sometido a la aprobacin de una nueva
conferencia intergubernamental de los pa-
ses de la CECA.
- ElComit Spaak
El comit de estudios surgido de Ia Con-
ferencia de Mesina, ms conocido en ade-
lante como Comit Spaak, celebrar su pri-
mera reunin el 5 de julio de 1955, reunin-
dose doce veces hasta abril de 1956.
Junto a Spaak, que aseguraba elarbihaje
poltico en los habajos, el comit director se
compuso de los jefes de delegacin de los
pases firmantes del Tratado de Pars, ms
un representante britnico que jugaa un
tanto el papel, en expresin de algunos de
los delegados, de loup dans le bergerie (lobo
en elredil) y un representante de la Alta Au-
toridad de la CECA (aunque nicamente
como observador).
En las primeras reuniones, el papel prin-
cipal lo van a jugar los expertos que se re-
nen en cuao comisiones: nuclear, energas
clsicas, transportes y mercado comn. Su
habajo no consistir en la confrontacin de
intereses nacionales conhapuestos ni en la
bsqueda de mnimos para un acuerdo. Su
leit motiv ser configurar una visin general
de los problemas en forma de estados de la
cuestin.
En estos habajos exploratorios se van a
bamjar todas las hiptesis posibles y se uti-
lizar la frmula del consenso subyacente,
tena la ventaja de permitir a una delegacin
participar en la elaboracin de un texto sin
necesidad de consulta a los gobiemos, aun-
que entrara en flagrante contradiccin con
los intereses nacionales. Una segunda ven-
taja provena, por tanto, de la capacidad de
susfuaer, almenos parcialmente, los trabajos
de las fluctuaciones de la coyuntura poltica
de cada Btado y cada Gobiemo.
No faltarn, sin embargo, las situaciones
El cancille alemn fedetal Konrad Adenauer, uno de los artficesde la Europa que nace fr:as Ia guena (ani.
ba). Abajo, el general De Gaulle, presidente de la Repblica Francesa, recibe al canciller alemn Ehad

2t
 tensas: el grado de initacin del resto de de-
legados respecto al representante britnico
lleg al extremo de invitar a este ltimo a de-
finirse sobre su continuidad en los trabajos,
abandonando a rengln seguido la partici-
pacin en el comit.
Los trabajos exploratorios van a finalizar
en noviembre bajo la frmula implcita de:
todo queda abierto, tanto en el caso de que
elprincipio de un mercado comn sea o no
sea claramente aceptado como en las mo-
dalidades de su ejecucin. Todo debe ser
e nteram e n te negociab le.
En definitiva, no se puede expresar ms
claramente que, hacer o no hacer Europa,
ser una decisin poltica.
De los resultados obtenidos se puede afir-
mar que si bien los trabajos del Comit
Spaak no determinaron ninguna eshuctura
instifucional, s comenz el estudio sobre
cules seran las fases para la eliminacin de
las barreras aduaneras, eltipo de relaciones
a mantener con terceros pases o la impres-
cindible armonizacin de legislaciones.
Es necesario destacar que se conceder
escasa atencin, por ejemplo, al problema
agrcola, concentrndose en aquellos mbi-
tos donde ms fcil pareca el acuerdo, en
especial la energa atmica. Spaak espera-
ba con ello lograr que el factor nuclear de-
sempease el papel de locomotora en eltren
de la negociacin.
El informe Spaak, en suma, propondr
dos proyectos distintos, el Mercado,Comn
y el Euratorn, que son presentados a la
fuamblea Comn de la CECA y remitidos
en su redaccin definitiva el27 de abril de
1956 a los ministros de Asuntos Exteriores.
Las posiciones, entre tanto, siguen enfren-
tando a los distintos gobiernos europeos.
Las negociaciones del Tratado
de Boma
Una coyunfura especialmente favora-
ble
-
No obstante, la coyuntura internacional e
incluso las fluctuaciones de las polcas na-
cionales en el perodo 7956-57 favorecern
el desanollo de unas condiciones especial-
mente beneficiosas para el xito, al conha-
rio de Io sucedido en el perodo 1953-54.
En Francia, la salida del Gobierno de los
gaullistas
-que presentaban reparos al pro-
ceso de unin europea- y sobre todo la
alianza de socialistas y republicanos
-ms
proclives a la idea de un mercado comn-.
se mostrar como un factor bsico en el
cambio de la actitud francesa hacia un mer-
cado comn, lo que a su vez favorecer el
cambio de la actitud alemana hacia el Eura-
tom.
Asimismo, la relance se beneficiar del
discreto apoyo de Estados Unidos. Elpresi-
dente Eisenhower, as como su secretario de
Estado, John Foster Dulles, siguen conven-
cidos, a pesar delfracaso de la CED, de que
una Europa fuerte, prspera y ms unida
permitira la integracin de Alemania Fede-
ral y la consolidacin de Occidente ante la
Unin Sovitica. Su intervencin se realiza-
r ms a travs de discretas gestiones sobre

Prembulo del Tratado de la Comunidad

Econmica Europea
(...) Resueltos a establecer
losfundamentos de una unin
cada vez ms estrecha enfue
los pueblos europeos;
Decididos a asegurar por
una accin comn el progreso
econmico y social de sus pa-
ses, eliminando las barreras
que dividen a Europa;
Reconociendo como meta
esencial de sus esfuerzos la
mejora constante de las condi-
ciones de vida y de empleo de
22
sus pueblos;
Preocupados por fortalecer
la unidad de sus economas y
asegurar el desanollo armni-
co de las mismas, reduciendo
la distancia entre las diversas
regiones y el retraso de las me-
nos avorecidas;
Deseando confuibuir, mer-
ced a una politica comercial
comn a la supresin progre-
siva de las resticciones en los
intercambios internacionales;
(..)
Resueltos a consolidar, me-
diante la constifucin de este
conjunto de recursos, la salva-
guardia de la paz y la libertad
e invitando a los dems pue-
blos de Europa que compa:
ten su ideal de asociarse a su
esfueno;
Han decidido crear una Co-
munidad Econmica Europea
(...).
Roma, 25 de marzo de 1957.
La firma del Tatado de Roma, en 7957, upuso
los gobiernos europeos involucrados que a
havs de manifestaciones pblicas a favor
del informe Spaak.
La sifuacin internacional, asimismo, ha-
ba evolucionado favorablemente. Por un
lado, la detente internacional, tras la muerte
de Stalin, en 1953, jugar a su favor en un
primer momento. Por otro, la nueva escala-
da de tensin internacional, en el otoo de
1956, con la crisis de Suez y la invasin de
Hungra, va a reforzar la solidaridad euro-
pea aunque en diferentes direcciones.
La actitud americana con el ultimtum a
los gobiernos francs y britnico sobre Suez,
provocar un aumento de la desconfianza
francesa hacia la actitud de los anglosajones
en general y hacia la estrategia de la defen-
sa occidental en Europa, de forma particu-
lar, aumentando su convencimiento en la
necesidad de ref.orzar sus lazos con la Euro-
gra, en
para la
vamen-
te Ia amenaza sovitica.
- Los problemas en tomo al Euratom y
la CEE
El informe Spaak es aprobado sin dificul-
tades por los ministros de fuuntos Exterio-
la puesta en macha efectiva hacia una futura Ewopa unida
res de los Sers en la Conferencia de Vene-
cia del29 al30 de mayo de 1956. Un se-
gundo comit intergubernamental, siempre
bajo la presidencia de Spaak, recibe el en-
cargo de redactar dos tratados distintos, el
establecimiento de un mercado comn ge-
neraly la creacin de una comunidad de-la
energa nuclear o Euratom.
El segundo comit Spaak se reunir du-
rante varios meses en el castillo de Val Du-
chesse, en las proximidades de Bruselas. Sin
embargo, ahora se moshar partidario de Ia
bsqueda de soluciones concretas, teniendo
en cuenta las diferentes sensibilidades nacio-
nales.
Cuando surjan problemas importantes,
estos sern remitidos a varias conferencias
ministeriales que, preparadas con el mxi-
cha atrs y hara fracasar todo el proceso,
como ocuni con la CED? Los socios euro-
peos temen esta posibilidad, sobre todo en
eltratado del mercado comn. El Gobierno
francs se ver forzado (para impedir que
 Manuql de

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Esta es nue$tra Historia

Como nuestros lectores saben, hace poco que
hemos puesto a la veqta el tomo 2 de nuestra
HISTORTA DE ESPANA, dedicado a la poca
medieval y escrito por el catedrtico Jos Luis
Martn. Con la publicacin de este tomo hemos
cerrado la coleccin completa de seis volme-
nes, de acuerdo con el plan inicial.
Cuando_proyectamos esta nueva HISTORLA
DE ESPANA fuimos conscientes de que nos en-
frentbamos a un autntico desafo: editar una
obra que tuviese en cuenta las ltimas investiga-
ciones, que fuese til tanto para el profesor y el
estudiante universitario, como para el simple cu-
rioso de la Historia. El objetivo no era fcil de
conseguir. En estos momentos, cuando ya todos
los volmenes estn en las libreras, podemos
proclamar que hemos conseguido una autntica
nueva HISTORTA DE ESPANA. Este objetivo se
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nosotros un amplio grupo de prestigiosos cate-
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(ms 500 ptas. gastos eno). Direccin
tr 6. Siglo E(. Precio especial: 4.750 pesetas
(ms 500 ptas. gastos eno). Esta oferta es vlida slo para Espaa.
vuelva a repetirse un rechazo en el proceso
de ratificacin) a involucrar en la negocia-
cin a medios empresariales y sobre todo
parlamentarios.
Alemania, por su parte, se mostrar reti-
cente hacia el Tratado del Euratom por ra-
zones amparadas en la ortodoxia liberal: ad-
mitir que el Euratom sea el propietario de
los materiales fisibles y disponer en rgimen
de monopolio de sus compras y ventas.
Ms grave era el problema suscitado so-
bre la utilizacin con fines militares de la
energa atmica. Para Francia, Ia cuestin
se reduca a que, si el Euratom restringiera
la investigacin y la fabricacin de arma-
mento nuclear, este Tratado difcilmente po-
dra ser aceptable. La objecin francesa ser
considerada discriminatoria por parte de
Alemania, que ya haba renunciado a la fa-
bricacin de armas atmicas. Los dems Es-
tados, que no tenan la voluntad ni dispo-
nan (en estos momentos) de los medios ne-
cesarios para fabricarlas, se mostrarn par-
tidarios de la prohibicin del arma nuclear.
[-a solucin llegar a kavs de una frmu-
la flexible: los Btados se reservarn la liber-
tad de utilizacin militar de la energa nu-
clear, pero aceptando ciertos controles por
parte de los dems socios y por parte del Eu-
ratom.
ElTratado del Mercado Comn presenta-
ba, asimismo, algunas graves divergencias.
Por un lado, Alemania y los Pases Bajos,
muy competitivos en los mercados interna-
cionales y perfectamente adaptados a una li-
bre concurrencia, deseaban un desarme
arancelario con unas tarifas exteriores bajas.
Por otro, Francia e ltalia, con economas
menos competitivas y sujetas tradicional-
mente a prcticas intervencionistas, queran
la creacin de ciertos mecanismos que regu-
lasen el mercado y garantizasen una cierta
proteccin de la competencia exterior.
Francia, asimismo, demanda la armoniza-
cin de las cargas sociales, la creacin de
una poltica agrcola y la asociacin de los
territorios de ulhamar. Pero no terminarn
aqu las reservas francesas: desea que los
poderes ejecutivos recaigan sobre elConse-
jo de Ministros y no sobre la Comisin (nue-
va denominacin para la Alta Autoridad), y
que elParlamento resultante est desprovis-
to de iniciativa legislativa.
A su vez, los pases del Benelux temen,
durante el proceso de toma de decisiones,
quedar en minora ante los fues grandes y
considerando que el derecho de veto debe-
ra ser utilizado como ltimo exfuemo, piden
garantas a travs de un sistema de mayo-
ras cualificadas.
Resumiendo, Francia, que no haba sido
el origen dela relance, tendr un papelfun-
damental en la redaccin de los tuatados,
pero se ver obligada a rebajar sus deman-
das sobre el Mercado Comn para lograr la
aceptacin del Euratom. Alemania y Holan-
da, que no deseaban un mercado comn
geogrficamente.tan amplio y s con un fon-
do ms liberal, s-e ven fozados, para etar
una nueva negativa francesa como la de
1954, a aceptar condiciones que no haban
contemplado inicialmente. Italia, por su par-
te, consigue la creacin de unos fondos de
desanollo regional y apoya decididamente
la inclusin de polticas comunes.
El acuerdo final se lograr gracias a la vo-
luntad poltica de los gobemantes, en par-
ticular de Francia y Alemania, que se van a
resistir a las objeciones presentadas por gru-
pos de inters y $upos de presin naciona-
les.
Los Tratados de Roma
Los dos tratadob, instituyendo la Comuni-
dad Econmica Europea y la Comunidad
Europea de la Energa Atmica, son firma-
dos en Roma el25 de mazo de 1957. El
proceso de ratificaciones est concluido a fi-
nales de 1957 (Alemania, 5 de julio; Fran-
cia, 10 de julio; Italia, 30 de julio; Pases Ba-
jos, 5 de octubre; Blgica, 19 de noviembre;
y Luxemburgo,26 de noviembre). La sede
de las Comunidades se fijar en Bruselas,
donde iniciarn su actividad el 1 de enero
de 1958.
- Las instituciones
Los Tratados de Roma recogen, en bue-
na medida, el esquema generalde la CECA;
sin embargo, muchas de las competencias
de sus instituciones son cedidas a las nue-
vas Comunidades.
La ,Asamblea Parlamentaria ser amplia-
da de 78 al42 miembros y se tansformar
en fuamblea Parlamentaria Europea de las
hes Comunidades (ella misma adoptar la
denominacin de Parlamento Europeol.
Sus miembros son nombrados por los Par-
lamentos Nacionales (36 para Francia, Ale-
mania e ltalia; 14 para Blgica y Pases Ba-
jos, y 6 para Luxemburgo). Los Tratados de
Roma prann la posibilidad, como el Trata-
Maulce Schumann-y Jean.Marc-Boeg-ne1 de Ia lel_egacin permanente de Fancia en la CEE (aiba). Aba-
vista general del edificio sede de la Comisin Europea,-en Buselas coazn de ta Europ comunitaia
io,

27
do de Pars, de la eleccin del Parlamento
Europeo por sufragio universal. Los poderes
de la fuamblea sern inicialmente los de de-
liberacin y control de la Comisin.
El Tribunal de Justicia de la CECA sub-
siste nicamente para las cuestiones relati-
vas al carbn y al acero, cediendo el resto
de funciones al lrbunal de Justicia de las
tres Comunidades.
El Tratado de Roma crea un Comit Eco-
nmico y Social para la CEE y el Euratom
con funciones consultivas, inspirado en el
modelo del Consejo Econmico y Social
francs creado tras la Segunda Guerra Mun-
dial con representantes de la patronal, de los
sindicatos y de otros sectores de la Adminis-
kacin y de la sociedad civil.
No obstante, donde la innovacin va a ser
mayor es en la eshuctura del ejecutivo y en
el modelo de las relaciones ente el organis-
mo europeo y el Consejo de Mnistos. En el
caso de Ia CECA, se haba instuido una Alta
Autoidad independiente para los sectores del
carbn y del acero que poda funcionar, en
cierto modo, como una especie de Gobiemo
europeo. Bta Alta Autoridad ejecutara, en
teora, las acciones necesarias para aquellas
materias en que no fuera necesario el acuer-
do previo de los gobiemos nacionales.
Sin embargo, en la prctica resultar real-
mente difcil disociar un sector del contexto
econmico general. Los gobiernos demos-
trarn rpidamente la tendencia a intervenir
en aquellas decisiones que tuvieran inciden-
cia sobre la actividad econmica o sobre la
situacin social, en realidad casi todas.
Este hbito y esta necesidad de interven-
cin por parte de los gobiemos va a ser to-
mada especialmente en consideracin en los
Tratados de Roma, sobre todo en el de Ia
CEE. La Comunidad Econmica Europea
no tiene delimitado su mbito de competen-
cias a un sector determinado, sino que se ex-
tiende a la globalidad de la economa de los
Estados miembros. B decir, a un teneno in-
menso donde los intereses nacionales se ha-
llan en juego en todo momento. Esta ser la
razn de que se ponga un acento especial en
la voluntad de los Btados miembros y no en
la autoridad del organismo supranacional.
Las Comisiones de la CEE y del Euratom
estarn compuestas por personalidades in-
dependientes nombradas de comn acuer-
do por los gobiernos y para un mandato de
cuatro aos. La Comisin de la CEE estara
constituida por 9 miembros, 2 pertenecien-
tes a cada uno de los pases grandes y uno
por cada uno de los Estados del Benelux.
La Comisin del Euratom, ms especializa-
da, estara compuesta nicamente por 5
miembros, 1 por cada pas con la excepcin
de Luxemburgo.
El proceso de toma de decisiones
A- diferencia de la CECA, las decisiones
sern tomadas por el Consejo de Ministos,
la Comisin ser la encargada de aplicar y
hacer ejecutar las disposiciones previstas en
el Tratado. Sin embargo, la Comisin juga-
r un papel fundamental a travs del dere-
cho de proposicin.
El Consejo de Ministrog efectivamente,
toma las decisiones pero slo puede adop-
tarlas sobre la base de las propuestas de la
Comisin. Sl el Consejo quisiese modificar
o rechazar una propuesta de la Comisin.
esta decisin debera tomarse por unanimi-
dad de todos sus componentes. La Comi-
sin se convierte en el motor que fueza al
Consejo a adoptar decisiones tuatando de
evitar el riesgo de aplazamientos sine die.
La, Comisin, po otra parte, debe elabo-
rar proposiciones concretas que expre*n el
punto de vista comunitario en tanto que el
Consejo se va a encargar de la defena de
los intereses especficamente nacionales. La
Comisin, en consecuencia, debe tener pre-
sentes los intereses de cada Estado y buscar
su sntesis.
El Consejo de Ministos toma sus decisio-
nes por unanimidad o por mayoa. El Tra-
tado prev que las decisiones sean tomadas
por mayora para aquellas cuestiones que
afecten a la aplicacin de los Tratados. Sin
embargo, la existencia de un peodo tansi-
torio de doce a quince aos para el comple-
to establecimiento de un mercado comn y
la necesidad de definir y poner en marcha /as
polcas comunes aconsejarn que se adopte
la casustica de la regla de unanimidad. La
unanimidad, segn los Tratados, sera nece-
saria nicamente para la admisin de nuevos
miembros, la asociacin de un tercer pas o
bien la creacin de recursos propios.
Elvoto mayoritario, por otra parte, preci-
sara de una cierta ponderacin. Para la
CEE y el Euratom, los Tratados akibuyen 4
votos a cada uno de los tres grandes, 2 vo-
tos a Blgica y Pases Bajos y uno a Luxem-
burgo. Sobre 17 votos era precisa una ma-
yora cualificada de 72, con la salvedad de
que era obligado reunirlos al menos por 4
pases. De esta manera se evitaba que los
pases pequeos estuvieran a merced de los
grandes.
 E tlembror lundador$ (1957)

/
E lncorpo?aclonea po3terlores

I Sode de las comlslones

do le CEE

o Sde del Trlbunal de Jusilcla

Sede del Parlamento Europeo

LA COMUNIOAD
ECONOiJ|ICA EUROPEA

Aspecto general del Palamento Europeo dwante una sesin celebada en su sede de Eshasburgo (ftancia) 29
Madid, 72 de junio de 1985: eunin de los jefes de Estado y de Gobierno de los 12 pases comunitarios
Esta regla, en esencia, era un arma de di-
suasin. La posibilidad de recuffir a un voto
mayoritario sera el mejor medio de evitar
que un Estado bloquease indefinidamente
una votacin. Evidentemente, los redactores
de los tratados no se hacan muchas ilusio-
nes respecto al funcionamiento interno del
Consejo de Ministros.
Si bien los mecanismos son diferntes en
los Tratados de Roma y de Pars, elespritu
que los anima es el mismo. Confrontar los
intereses nacionales pero en el marco de ins-
tifuciones impregnadas de un ideal comuni-
tario y con la disposicin de lograr definir y
hacer triunfar soluciones comunes.
- Los objetivos de los Tratados de
Roma
Los Tratados son ante todo un marco que
fijan unos objetivos generales indicando los
medios a utilizar para lograr su pleno de-
sanollo.
La Comunidad Europea de la Energa
Atmica surge con el objetivo bsico de
crear un mercado comn nuclear con libre
circulacin de materiales fisibles, bienes de
equipo y mano de obra. Este mercado co-
mn es abierto rpidamente, el I de enero
de 1959. Una agencia dedicada al abasteci-
miento ejercera el control de los derechos
sobre la produccin de uranio de la Comu-
nidad, as como el derecho exclusivo para
su importacin. Por aadidura, Ia Agencia
tendra la posibilidad de poder adoptar me-
didas en caso de grave escasez de matena-
les fisibles para gaantizar el abastecimiento.
en pie de igualdad, a las instalaciones nu-
cleares de los pases miembros.
Entre sus objetivos, por oha parte, tam-
bin se encontraba el desanollo de investi-
gaciones para usos econmicos de la ener-
ga nuclear, la puesta en comn de la tec-
nologa (en particular todo lo relativo a pa-
tentes), as como la potenciacin y coordi-
nacin de las investigaciones. ElEuratom no
es, sin embargo, el propietario de los cen-
tros e industrias nucleares que tienen carc-
ter nacional.
La Comunidad Econmica Europea com-
porta dos aspectos esenciales. De una parte
la liberalizacin de los intercambios y el
derribo de las barreras aduaneras. De otra,
la creacin de polticas econmicas comu-
nes.
La liberalizacin de los intercambios ser
una tarea fcil, ya que elTratado preveala
forma precisa de realizarse (supresin de
contingentes y derechos de aduana para las
mercancas, Iiberacin de movimientos de
personas, es decir, posibilidad de migracio.
nes de trabajadores y derecho a establecer-
se en los diferentes pases signatarios) , y de
un calendario para su realizacin (periodo
hansitorio de doce a quince aos dividido
en fues fases).
Los primeros pasos fueron dados rpida-
mente con el objetivo de lograr la desapari-
cin de baneras a movimientos de mercan-
cas, personas y capitales en el interior del
marco geogrfico de los Sers (sin embargo,
estas tabas no desaparecern completa-
mente hasta 1993). De cualquier modo, la
primera rebaja de los derechos de aduanas
ya era un hecho el 1 de enero de 7959.
En el segundo objetivo, las polticas eco-
nmicas comunes, su puesta en marcha re-
sultar mucho ms complicada. La raz6n
hay que buscarla en los diferentes criterios
existentes. Durante la redaccin del Tratado
se consider que no era posible realizar la li-
beralizacin de los intercambios y una unin
aduanera sin Ia armonizacin de las polti-
cas econmicas, a fin de evitar distorsiones
y de igualar las condiciones de la concurren-
cia. Este principio admitido por todos, sin
embargo, chocaba con el problema plantea-
do a la hora de determinar cul era elnivel
de profundizacin deseable para las polti-
cas comunes.
Si bien el Tratado era muy preciso en el
calendario de liberalizacin de los intercam-
bios no suceda lo mismo respecto a las po-
lticas comunes, que slo aparecan en lneas
muy generales (establecimiento de una po-
ltica comn para la agricultura y para los
tansportes, la armonizacin de las polticas
econmicas nacionales, particularmente en
el plano fiscal y en el teneno monetario).
Este problema demorar su inicio durante
varios aos, y como en el caso de la agri-
cultura ser una fuente inagotable de pro-
blemas.
Borchand, K. D., l u
miento y desanollo de
Luxemburgo, Oficina de P
nidades Europeas, 1990.
Brugmans, H., La idea europea 1920-1970, Ma-
drid, Moneda y Crdito,7973:.
Medina, M., a Comunidad Europea y sus prin-
cipios conslifucionales, Madrid, Tecnos, 1974.
Monnet, J., Memorias, Madrid, Siglo K{, 1985.
En definitiva, firmados sin lmite de dura-
cin y sin posibilidad de retraccin, los Tra-
tados de Roma posean un potencial econ-
mico y poltico extremadamente importan-
tes. En el plano econmico deban derivar
hacia la fusin de los sistemas las polticas
econmicas de los Sers para actuar como
catalizador del plano poltico de la unin eu-
ropea.
La unin poltica, si bien como objetivo
ltimo slo aparece en el Prembulo del
Tratado de la Comunidad Econmica Euro-
pea: establecer los fundamentos de una
unin permanente ms estrecha entre los
pueblos europeos, surge como una realidad
posible e indispensable.
Los Tratados de Roma junto al Tratado
-reformados en 1986 con el Acta
de Pars
Unicay enl992 por el Tratado de la Unin,
firmado en Maastricht, y las ampliaciones
sucesivas (Gran Bretaa e lrlanda, en 1972;
Grecia en 1981 y Espaa y Portugal en
1986)- son, en esencia, las bases constitu-
cionales de este conjunto de instifuciones
que crea entre sus miembros unos vnculos
jurdicos que van mucho ms all de las re-
laciones contractuales entre Estados sobera-
nos, y son, indefectiblemente, el punto de
partida de todo el aceruo comunitario, in-
cluyendo su derecho derivado.
Como conclusin, se puede afirmar que
el objetivo explcito de los Tratados era eco-
nmico, constituir un mercado comn, pero
indiscutiblemente, su finalidad, en el espri-
tu de quienes lo forjaron era poltico, la for-
macin de una Europa unida, a la que de
forma progresiva y paso a paso, a pesar de
condicionantes econmicos y polticos, nos
vamos acercando.
Philip, C., Textos constihttivos de las Comunida-
tryyql S9na, A., Ia integracin europea. Idea y
realidad, Madrid, Tecnos, \972.
W.AA., I-a Europa de los doce, Madrid, Salvat,
1986.
Zhorghibe, C., Histoire de la constuction euro-
penne, Pars, PUF, 1993.
3l
Telefnica