Artículo - A Cidade Como Negócio - Carvalho PDF

vol 39 | no 118 | septiembre 2013 | pp.
5-26 | artculos | EURE 5
A cidade como negcio
Inai de Carvalho. Universidade Federal da Bahia, Salvador de Bahia, Brasil.

Gilberto Corso-Pereira. Universidade Federal da Bahia, Salvador de Bahia, Brasil.
resumo | "TUSBOTGPSNBFTBUVBJTEBTHSBOEFTNFUSQPMFTWNBERVJSJOEPVNDFSUP
destaque na agenda da pesquisa urbana. Inserindo-se nesse debate, este artigo analisa
P OPWP QSPUBHPOJTNP EP DBQJUBM JNPCJMJSJP OP EFTFOWPMWJNFOUP EFTTBT DJEBEFT B
partir de um estudo de caso sobre Salvador, a primeira capital e hoje a terceira maior
cidade brasileira. Para tanto, o texto comea abordando a literatura sobre os impactos
EBT USBOTGPSNBFT BTTPDJBEBT HMPCBMJ[BP TPCSF FTTBT DJEBEFT %FTUBDB FOUSF BT
NFTNBT PBCBOEPOPQPSQBSUFEP&TUBEPEFCPBQBSUFEFTVBTGVOFTUSBEJDJPOBJTEF
QMBOFKBNFOUPFHFTUPVSCBOB RVFWNTFUSBOTGFSJOEPQBSBBUPSFTQSJWBEPT MFWBOEP
BVNBBSNBPEBMHJDBEPDBQJUBMJNPCJMJSJPOBQSPEVPFSFQSPEVPEBDJEBEF
Mostra, a seguir, como isto vem se dando no caso de Salvador, com impactos bastante
adversos sobre a estrutura e a vida urbana.
palavras chave]SFBTNFUSPQPMJUBOBT NFSDBEPJNPCJMJSJP USBOTGPSNBFTTDJP

territoriais.
abstract | The current transformations of large cities have acquired a certain relevance
in the urban research agenda. This article analyzes the new role of real estate capital in
the development of large cities, analyzing the case of Salvador, the first capital and now
the third largest Brazilian city. The text begins by discussing the literature on the impacts
of changes associated with globalization in this type of cities. Among these changes, this
paper highlights the abandonment by the State of much of its traditional functions of
planning and urban management, which have been transferred to private actors, leading
to an affirmation of private interests in housing production and reproduction of the city.
This article shows how this process has ocurred for Salvador's case, with very adverse
consequences for its urban structure and urban life.
key words | metropolitan areas, real estate market, socio-territorial transformations.
Recibido el 31 de agosto de 2011, aprobado el 4 de noviembre de 2011
&NBJM*OBJEF$BSWBMIP JOBJBNND!VGCBCS](JMCFSUP1FSFJSB DPSTP!VGCBCS
issn impreso 0250-7161 | issn digital 0717-6236

EURE | vol 39 | no 118 | septiembre 2013 | pp. 5-26
Introduo
&TUF USBCBMIP TF QSPQF B BOBMJTBS P QSPUBHPOJTNP BUVBM EP DBQJUBM JNPCJMJSJP
no desenvolvimento das grandes metrpoles brasileiras, a partir de um estudo de
caso sobre Salvador, a primeira capital e a terceira maior cidade do Brasil nos dias
atuais, com uma populao de 2.676.606 habitantes. Baseando-se em bibliografia
FTQFDJBMJ[BEB EPDVNFOUPTPDJBJT GPUPTBSFBT OPUDJBTQVCMJDBEBTQFMBJNQSFOTB
NBUFSJBMQVCMJDJUSJPFFOUSFWJTUBTDPNWFSFBEPSFT NFNCSPTEP.JOJTUSJP1CMJDP
e outros informantes qualificados, ele se insere no debate sobre a conformao es-
pacial das grandes metrpoles, que vem assumindo um certo destaque na agenda
atual da pesquisa urbana.
$PNPTFTBCF FTTFEFCBUFGPJJOJDJBEPTPCBJOVODJBEBTSFFYFTEFBVUPSFT
como Sassen (1991), Veltz (1996), Borja e Castels (1997) ou Marcuse e Kempen
(2000) sobre a nova ordem social e espacial que estaria sendo produzida nas gran-
des metrpoles, pelo processo de globalizao, ainda que no caso do Brasil e da
"NSJDB-BUJOBTVBTQSJODJQBJTIJQUFTFTOPWFOIBNTFOEPDPOSNBEBT1FTRVJTBT
EFTFOWPMWJEBTTPCSFBTHSBOEFTNFUSQPMFTCSBTJMFJSBTFMBUJOPBNFSJDBOBTUNFWJ-
denciado que, embora quase todas as grandes cidades sejam de alguma forma to-
cadas pelo processo de globalizao, seu envolvimento depende da natureza e al-
DBODFEFTTFQSPDFTTP RVFOPVOJGPSNFOFNDPOWFSHFQBSBVNNPEFMPOJDPEF
DJEBEF
FTVBEJONJDBEFOJEBQFMBDPOUJOVJEBEFUSBOTGPSNBP POEFPQS
FYJTUFOUFDPOEJDJPOBBJSSVQPEPOPWP RVF FNNVJUPTDBTPT KIBWJBDPNFBEP
BTFFTCPBSOPQBTTBEP %F.BUUPT
/PUBEBNFOUF OPRVFEJ[SFTQFJUPT
FTUSVUVSBTVSCBOBT DPNPSFTTBMUB1SUFDFJMMF
OPQPEFNTFSJOUFSQSFUBEBT
DPNPVNFGFJUPEJSFUPEBTUSBOTGPSNBFTSFDFOUFT QPJTDPOTUJUVFNVNBIFSBOB
histrica dos efeitos de economia e da sociedade no longo prazo, centralizada tanto
nas estruturas materiais do espao construdo, como nas formas sociais de valori-
zao simblica e de apropriao.
Por isso mesmo, estudos efetuados sobre as grandes metrpoles do Brasil, do
$IJMF EP.YJDP EP6SVHVBJFEB"SHFOUJOBUNDPOTUBUBEPVNBSFMBUJWBFTUBCJ-
lidade das suas estruturas social e urbana1. Mas essa estabilidade no impede que se
WFSJRVFNBMHVNBTUSBOTGPSNBFTDPNVOT DPNNPEBMJEBEFTFBMDBODFTFTQFD-
DPTFNDBEBDJEBEF%FTUBDBNTF FOUSFBTNFTNBT
r NVEBOBTOBFTUSVUVSBFDPONJDBFTPDJBMEFTTBTDJEBEFT BTTPDJBEBTSFFT-
USVUVSBPQSPEVUJWBFBPVUSBTFYJHODJBTEBOPWBGBTFEFEFTFOWPMWJNFO-
to capitalista, como uma relativa desindustrializao, um avano e maior
EJWFSTJDBPEBTBUJWJEBEFTUFSDJSJBT BFYJCJMJ[BPFQSFDBSJ[BPEBT
SFMBFTEFUSBCBMIP PBVNFOUPEPEFTFNQSFHP EBTEFTJHVBMEBEFTTPDJBJT
PVEBQPCSF[B NBTTFNMFWBSVNBEVBMJEBEF
DPNJNQBDUPTBEWFSTPTFN
UFSNPTEBDPOJUJWJEBEFFEBWJPMODJB
1 7FS QPSFYFNQMP 3JCFJSP 5BTDIOFS#HVT %F.BUUPT F4IBQJSB +BOPTDILB

%VIBV F#BZPO $PSEFSB,VSJ;JDBSEJ (PO[BMF[ 7FJHB
Carvalho e Pereira | A cidade como negcio | EURE 7
r a expanso dessas metrpoles para as bordas e para o periurbano, assim

DPNPPEFTDFOTPEFNPHSDP PFNQPCSFDJNFOUPPVBQSQSJBEFUFSJP-
SBPEFBOUJHBSFBTDFOUSBJT QBSBMFMBNFOUFBPTVSHJNFOUPEFOPWBTDFO-
USBMJEBEFT NVJUBTWF[FTBTTPDJBEBFEJDBPEFFRVJQBNFOUPTEFHSBOEF
impacto na estruturao do espao urbano, como shopping centers, gran-
EFTIPTQJUBJT DPNQMFYPTFNQSFTBSJBJTPVDFOUSPTEFDPOWFOFT
r BEJGVTPEFOPWPTQBESFTIBCJUBDJPOBJTFJOWFSTFTJNPCJMJSJBTEFTUJOB-
EBTBPTHSVQPTEFBMUBFNEJBSFOEB DPNBQSPMJGFSBPEFDPOEPNOJPT
verticais e horizontais, fechados e protegidos (implantados, algumas vezes,
FN SFBT BOUFT QPQVMBSFT
DPN EJTQPTJUJWPT FYQMDJUPT EF TFQBSBP GTJ-
ca e simblica, como cercas, muros e sofisticados aparatos de segurana,
ampliando progressivamente a auto-segregao dos mais ricos, a fragmen-
tao e as desigualdades urbanas;
r PBCBOEPOP QPSQBSUFEP&TUBEP EFCPBQBSUFEBTTVBTGVOFTUSBEJDJP-
OBJTEFQMBOFKBNFOUPFHFTUPVSCBOBFNFUSPQPMJUBOB RVFWNTFUSBOTGF-
rindo para atores privados, levando a uma afirmao crescente da lgica do
DBQJUBMJNPCJMJSJPOBQSPEVPFSFQSPEVPEFTTBTDJEBEFT DPNJNQBD-
tos decisivos sobre a paisagem e a vida da sua populao.
No que tange a essa ltima transformao, vale ressaltar que, embora a mercantili-
[BPEPDSFTDJNFOUPVSCBOPDPOTUJUVBVNBUFOEODJBDPOHOJUBEFVSCBOJ[BP
DBQJUBMJTUB JTUPBHPSBUFNVNDBSUFSFJNQBDUPTCFNNBJTBNQMPT BOBMJTBEPTQPS
BVUPSFTDPNP%VIBV
F%F.BUUPT BFC
FBTTPDJBEPTTSFGF-
SJEBTUSBOTGPSNBFT"EJGVTPEBTUFDOPMPHJBTEFDPNVOJDBPFJOGPSNBP B
BNQMJBPEBNBMIBWJSJBFPVTPDSFTDFOUFEPBVUPNWFM UNWJBCJMJ[BEPOPWBT
GPSNBTEFNPCJMJEBEFFDPOFDUJWJEBEF FSFEV[JEPPQFTPEPGBUPSEJTUODJB QSP-
vocando mudanas no comportamento locacional de famlias e empresas, a escolha
de lugares mais distantes do centro urbano e a ampliao e reconfigurao do terri-
USJPNFUSPQPMJUBOP"TTPDJBOEPTFFYJHODJBEFOPWPTFTQBPTFJOGSBFTUSVUVSB
para abrigar as novas atividades hegemnicas (como servios financeiros, consul-
UPSJB JOGPSNUJDBPVBTTFTTPSJB
FQBSBPUVSJTNPFQBSBBNPSBEJB PDPOTVNPFP
MB[FSEBTDBNBEBTEFBMUBFNEJBSFOEB UFNEFNBOEBEPBBNQMJBPFSFDPOHV-
rao da malha urbana e estimulado a construo civil.
A isto se soma a acelerao dos fluxos de capital produzidos pela globalizao
financeira, sob o estmulo das polticas de liberalizao econmica (parte no des-
QSF[WFMPSJFOUBEBQBSBBJOWFSTPJNPCJMJSJB
FVNOPWPFOGPRVFEFHPWFSOBOB
RVFTFSFHFQFMPTQSJODQJPTEFTVCTJEJBSJFEBEFFTUBUBM OGBTFOPTNFDBOJTNPTEF
mercado e busca de competitividade urbana.
&NNVJUBTDJEBEFTEB"NSJDB-BUJOBBHPWFSOBOBWFNBTTVNJOEPVNOPWP
TJHOJDBEP TPC B JOVODJB EP JEFSJP OFPMJCFSBM EF BHODJBT NVMUJMBUFSBJT F EF
alguns consultores internacionais, e com o abandono da matriz de planejamento
racionalista e funcionalista e a adoo do denominado empreendedorismo urba-
OPu%JTDVUJEBQPSBVUPSFTDPNP)BSWFZ
7BJOFS
.BSJDBUUP

(PO[BMF[
F %F .BUUPT B F C
FTTB HPWFSOBOB TF JOTQJSB FN
DPODFJUPTFUDOJDBTPSJVOEBTEPQMBOFKBNFOUPFNQSFTBSJBM DPNQSFFOEFBDJEBEF
QSJODJQBMNFOUFDPNPVNTVKFJUPBUPSFDPONJDPFWDPNPFJYPDFOUSBMEBRVFT-
to urbana a busca de uma competitividade orientada para atrair os capitais que
circulam no espao sem fronteiras do mundo globalizado, de forma a ampliar os
investimentos e as fontes geradoras de empregos.
1BSBPBMDBODFEFTTFPCKFUJWP DPNQFUFBPQPEFSMPDBMVUJMJ[BSFTUSBUHJBTEFNBS-
LFUJOHQBSBBQSPNPPFiWFOEBuEBJNBHFNEFTVBDJEBEF DPOTJEFSBSBTFYQFDUBUJ-
WBTFEFNBOEBTEPNFSDBEPOBTTVBTEFDJTFTFBFTFDSJBSVNBNCJFOUFGBWPSWFM
e atrativo para os investimentos. Entre outros aspectos, isto envolve uma mercan-
tilizao e espetacularizao da cidade, com a edificao de grandes equipamentos
DVMUVSBJT BHFOUSJDBPEFDFSUBTSFBT BBUSBPEFHSBOEFTFWFOUPTJOUFSOBDJP-
OBJT PFTUBCFMFDJNFOUPEFQBSDFSJBTQCMJDPQSJWBEBTFVNBNBJPSFYJCJMJEBEFF
MJCFSEBEFQBSBBPQFSBPEPDBQJUBM$PNPCFNSFTTBMUB%F.BUUPT
FTTBT
PSJFOUBFTGBWPSFDFNFTQFDJBMNFOUFPTJOWFTUJNFOUPTJNPCJMJSJPT DPNRVFNP
QPEFSMPDBMWFNUFOEFOEPBOFHPDJBSBTDPOEJFTQBSBBTVBNBJPSFYQBOTP JO-
cluindo entre as mesmas, a flexibilizao das normas relativas ao parcelamento e
uso do solo e os cdigos de edificao, antes estabelecidos para orientar e controlar
PEFTFOWPMWJNFOUPVSCBOP$PNBSFTUSJPEPTSFDVSTPT JOWFSTFTFBFTFTUBUBJT
BOGBTFOPTNFDBOJTNPTEFNFSDBEPFBOPWBQSJNB[JBEPDBQJUBMJNPCJMJSJP FTTF
desenvolvimento se consolida dentro de uma lgica mais estritamente capitalista e
JHOPSBOEP EFJYBOEPFNTFHVOEPQMBOP PVBUDPOUSBSJBOEP BTOFDFTTJEBEFTFEF-
NBOEBTNBJTBNQMBTEBNBJPSJBEBQPQVMBP DPNPTFSWJTUPOPDBTPEF4BMWBEPS
A urbanizao e metropolizao de Salvador
4BMWBEPSGPJGVOEBEBQFMPTQPSUVHVFTFTFN DPNGVOFTQPMUJDPBENJOJT-
USBUJWBTFNFSDBOUJT FTFEJPVP(PWFSOP(FSBMEP#SBTJMBUDPNPBDJEBEF
NBJTJNQPSUBOUFEPQBT.BT DPNBUSBOTGFSODJBEBDBQJUBMEPQBTQBSBP3JP
de Janeiro, ainda no perodo colonial, o declnio da base exportadora local, a in-
dustrializao, e o predomnio econmico do centro sul do pas, Salvador foi afe-
tada negativamente, passando por um longo perodo de estagnao econmica e
populacional.
A partir de 1940, contudo, a cidade experimentou um crescimento que ampliou
a demanda de moradias e a presso sobre a estrutura urbana. Como a sua estrutura
GVOEJSJBFSBNBSDBEBQFMBDPODFOUSBPEBQSPQSJFEBEFEPTPMP JTUPJOJCJVBBCFS-
UVSBEFOPWBTSFBTQBSBBPDVQBP QFOBMJ[BOEPQSJODJQBMNFOUFBTQBSDFMBTNBJT
QPCSFTEBQPQVMBP+RVFBDJEBEFVSCBOJ[BEBOPPGFSFDJBFTQBPTIBCJUBDJPOBJT
DPNQBUWFJT DPN B TVB DBSODJB EF
SFOEB NVMUJQMJDBSBNTF BT iJOWBTFTu DPNP
QBTTBSBNBTFSEFTJHOBEBTBTSFBTEFIBCJUBPQPQVMBSRVFTFGPSNBSBNPVDSFTDF-
SBNQPSiPDVQBPDPMFUJWBEJSFUBuEFGBNMJBTTFNSFDVSTPTFTFNNPSBEJB SFWFMJB
EPQSPQSJFUSJPGVOEJSJP TFNDPOTFOUJNFOUP JOUFSNFEJBPPVDPNFSDJBMJ[BP
4PV[B
1PTUFSJPSNFOUF DPNPDSFTDJNFOUPFDPONJDPFBNPEFSOJ[BPEB
Carvalho e Corso-Pereira | A cidade como negcio | EURE 9
cidade, e a consequente valorizao do solo, elas comearam a ser vistas como um

QSPCMFNB QBTTBOEPBTFSSFQSJNJEBTFSFBMPDBEBTQFMP&TUBEPFNSFBTQFSJGSJDBT
desocupadas e distantes, o que contribuiu decisivamente para a conformao do
padro de ocupao e segmentao do espao urbano.
/B SFGFSJEB EDBEB 4BMWBEPS UBNCN GPJ PCKFUP EP RVF QPEF TFS DPOTJEF-
SBEP DPNP TVB QSJNFJSB FYQFSJODJB FN QMBOFKBNFOUP VSCBOP DPN P TVSHJNFO-
to em 1943, do Escritrio do Planejamento Urbanstico da Cidade do Salvador
&16$4
DPPSEFOBEPQFMPFOHFOIFJSP.SJP-FBM'FSSFJSB0QMBOPQPSFMFFMB-
CPSBEP GSVUPEFBOPTEFUSBCBMIP FSBCBTUBOUFBNCJDJPTPFBWBOBEPQBSBBQPDB
tratando a cidade de uma maneira abrangente, cobrindo desde aspectos fsicos e
HFPNPSGPMHJDPT BWBSJWFJTFDPONJDBTFTPDJBJT SHP$FOUSBMEF1MBOFKBNFOUP
<0$&1-"/>
"'JHVSBNPTUSBPTMPHSBEPVSPTQCMJDPTOB4BMWBEPSEPT
anos 40, basicamente no entorno do Centro Histrico, com a cidade voltada para
B#BJBEF5PEPTPT4BOUPTFPTJTUFNBWJSJP QSPQPTUPQFMP&16$4 CBTFBEPOB
BCFSUVSBEFDPSSFEPSFTEFUSGFHPOPTWBMFT QSPKFUPRVFGPJJNQMBOUBEPRVBTFWJOUF
BOPTEFQPJT FTUSVUVSBOEPB4BMWBEPSDPOUFNQPSOFB
figura 1 | Sistema virio existente e proposto pelo EPUCS
fonte Prefeitura Municipal de Salvador, 1976. Elaborao e adaptao dos autores.
/BEDBEBEF BEFTDPCFSUBFFYQMPSBPEFQFUSMFPFNNVOJDQJPTEFTVB
SFBEFJOVODJB QPSBMHVNBTEDBEBTSFTQPOTWFMQFMBNBJPSQBSUFEBQSPEVP
nacional), estimulou o crescimento populacional e urbano da cidade. Nos anos
1960, essa regio foi privilegiada com investimentos industriais decorrentes de po-
MUJDBTOBDJPOBJTEFEFTFOWPMWJNFOUPSFHJPOBMF EPTBOPTQBSB PTFTGPS-
os desenvolvimentistas do governo federal para complementar a matriz industrial
CSBTJMFJSB DPNBQSPEVPEFJOTVNPTCTJDPTFCFOTJOUFSNFEJSJPT MFWBSBNJN-
plantao de um grande Polo Petroqumico e de outras indstrias no municpio
vizinho de Camaari.
*TUPUFWFVNJNQBDUPFYUSBPSEJOSJPTPCSFBWFMIBDBQJUBMCBJBOB DPOWFSUFOEPB
JOETUSJBOPGPDPEJONJDPEBFDPOPNJBSFHJPOBM FBNQMJBOEPBTBSUJDVMBFTFO-
tre Salvador e os municpios vizinhos que sediam os novos empreendimentos, con-
GPSNBOEPB3FHJP.FUSPQPMJUBOBEF4BMWBEPS 3.4
0TSFGFSJEPTJOWFTUJNFOUPT
estimularam o surgimento de novas atividades e a expanso e modernizao de ou-
USBT QSPQJDJBOEPVNDSFTDJNFOUPFDPONJDPWJHPSPTPRVFTFFTUFOEFVBUPTBOPT
"FTUSVUVSBTPDJBMGPJBNQMJBEBFEJWFSTJDBEB NBTDPNPBTUSBOTGPSNBFT
assinaladas incidiram sobre um mercado de trabalho marcado historicamente por
um grande excedente de mo de obra, ampliado pela atrao de fluxos migratrios e
pelo crescimento populacional, persistiram os problemas ocupacionais e a pobreza
da maioria da populao.
"MNEJTTP JODJEJOEPTPCSFVNBSFHJPVSCBOBQSFDSJBFJODJQJFOUF BFYQBO-
TPFNPEFSOJ[BPFDPONJDBTBTTJOBMBEBT MFWBSBNBUSBOTGPSNBFTSBEJDBJTOP
UFDJEPVSCBOP&MBTPDPSSFSBNEFGPSNBSQJEBFBCSVQUBOBTEDBEBTEFF
OPDPOUFYUPEPSFHJNFBVUPSJUSJP DPNBSFBMJ[BPQPSQBSUFEP&TUBEPEF
grandes obras que acompanharam e anteciparam os vetores de expanso urbana e
uma intensa ocupao informal de famlias de baixa renda na periferia.
0TJTUFNBEFBWFOJEBTEFWBMFQSPQPTUPQFMP&16$4 GPJJNQMBOUBEPBQBSUJS
EPTBOPT QFSNJUJOEPPBDFTTPBSFBTEBDJEBEFBUFOUPJOBDFTTWFJT0QMBOFKB-
mento urbano forneceu uma justificativa racional de modernizao da cidade, arti-
DVMBOEPBFYQBOTPEPTJTUFNBWJSJPDPNBNFSDBOUJMJ[BPEBTUFSSBTBHPSBBDFTT-
veis. No mesmo perodo em que esse sistema se expandia, comprometida com uma
NPEFSOJ[BPFYDMVEFOUFFDPNPTJOUFSFTTFTEPDBQJUBMJNPCJMJSJP B1SFGFJUVSBEF
Salvador, que detinha a maioria das terras do municpio, passou sua propriedade
QBSB NVJUPQPVDBT
NPTQSJWBEBT USBOTGFSJVSHPTQCMJDPTEBTSFBTDFOUSBJT
extirpou do tecido urbano mais valorizado um conjunto significativo da populao
pobre, (levando seus moradores a periferias mais distantes e desvalorizadas) e to-
NPVPVUSBTJOJDJBUJWBTRVF KVOUBNFOUFDPNPDBQJUBMJNPCJMJSJP SFEJSFDJPOBSBNB
FYQBOTPEBDJEBEFFTFVTQBESFTEFPDVQBP
Implantada historicamente na orla da Baia de Todos os Santos e tendo crescido
BQBSUJSEPQPSUP BDJEBEFDPNFPVBTFFTUFOEFSQBSBB0SMB"UMOUJDBDPNBFYQBO-
TPEPTJTUFNBWJSJP RVFOBEDBEBEFTFUFOUBGPJDPNQMFNFOUBEPDPNBBCFSUVSB
da denominada Avenida Paralela, que configura um vetor de expanso Sul-Norte,
DPOFDUBOEPFTQBPTWB[JPTNBTKBQSPQSJBEPTQPSFNQSFFOEFEPSFTJNPCJMJSJPT"
partir dos anos 1970, no apogeu do Sistema Financeiro de Habitao, a cidade se
espraiou e se expandiu para o norte com a implantao de conjuntos habitacionais
QBSBBTEFOPNJOBEBTiDMBTTFTNEJBTCBJYBTuOPJOUFSJPSEPNVOJDQJPFEFMPUFB-
mentos residenciais e condomnios horizontais e verticais para as camadas de mais

BMUBSFOEBOB0SMB"UMOUJDB"WBMPSJ[BPEFTTBSFBFPFODBSFDJNFOUPEPTPMP
VSCBOPFN4BMWBEPS FNQVSSPVBQPQVMBPEFCBJYBSFOEBQBSBPDFOUSPHFPHSDP
do municpio, para as bordas da Baa de Todos os Santos (aonde moradores pobres
chegaram a aterrar o mar e construir suas casas sob palafitas, na conhecida invaso
de Alagados, hoje urbanizada) e para alguns municpios do polo metropolitano.
"TTJN BFYQBOTPFNPEFSOJ[BPEF4BMWBEPSOPGVHJVTDBSBDUFSTUJDBTNBJT
gerais do desenvolvimento urbano no Brasil. Embora o modelo das grandes cidades
FVSPQFJBTEPNJOBTTFPJNBHJOSJPEFTVBTFMJUFT OBTDPOEJFTEPEFTFOWPMWJNFOUP
do pas (marcado pela sua incapacidade de integrar plenamente as massas urbanas
FQFMPTFVDBSUFSFYDMVEFOUF
BTPSJFOUBFTRVFQSFTJEJSBNBFYQBOTPEBRVFMBT
cidades e o modelo de planejamento urbano modernista e funcionalista no chega-
SBNBTFHFOFSBMJ[BS%FOJOEPPTQBESFTEFPDVQBPFVTPEPTPMPFBQPJBEPOB
centralidade e racionalidade do aparato do Estado, esse modelo estendeu-se apenas
a uma parte das cidades, a denominada cidade legal ou formal. Embora a maio-
SJBEFMBTEJTQVTFTTFEFVN1MBOP%JSFUPSFEFSHPTFODBSSFHBEPTEBTVBBQMJDBP
FTTFTQMBOPTJHOPSBWBNBDJEBEFiJOGPSNBMuFTVBTSFBTEFQPCSF[B EFTFRVJQBEBTF
EFTBTTJTUJEBT BMNEFRVFTUFTDPNPBDJSDVMBP BTFHSFHBPFBEJTUSJCVJPEPT
TFSWJPTFFRVJQBNFOUPT0DSFTDJNFOUPVSCBOPPDPSSFVNBSHFNEFTTFTQMBOPT
que, como assinalam Villaa (2001 e 2005) e Maricato (2002), transformaram-se
FNiQMBOPTEJTDVSTPu DPNVNDPOUFEPHFOSJDP FSFTUSJUBPVOFOIVNBBQMJDBP
cumprindo um papel eminentemente ideolgico e ajudando a encobrir o motor
que, efetivamente, comanda os investimentos e a expanso urbana, como os grupos
EPNJOBOUFTMPDBJT PDBQJUBMJNPCJMJSJPFBTFNQSFJUFJSBT
verdade que, em Salvador, os planos de desenvolvimento urbano se sucederam
DPNP FN PVUSBT DBQJUBJT CSBTJMFJSBT GPSOFDFOEP EJTDVSTPT UDOJDPT DPNQFUFOUFT
para uma interveno governamental que, como foi visto, orientava-se efetivamen-
te para uma modernizao excludente da cidade, favorecendo interesses econ-
NJDPTBFMBMJHBEPT%FQPJTEP&16$4FEP1MBOPEF.SJP-FBM'FSSFJSBWFJPB
GBTFEPiEFTFOWPMWJNFOUPJOEVTUSJBMu DPNBFMBCPSBPEPQMBOPEP$*"$01&$
(Centro Industrial de Aratu e Complexo Petroqumico de Camaari), destinado a
preparar o terreno para a expanso urbano-industrial da Regio Metropolitana de
Salvador.
&N NFBEPT EB EDBEB EF TFUFOUB TF JOJDJB VNB FYQFSJODJB EF QMBOFKBNFOUP
DPNQBSWFMEP&16$4 DPNBFMBCPSBPEP1MBOPEF%FTFOWPMWJNFOUP6SCBOP
EB$JEBEFEP4BMWBEPS 1-"/%63#
FEP&TUVEPEP6TPEP4PMPF5SBOTQPSUFT
da Regio Metropolitana de Salvador (EUST), em um momento em que os pro-
DFTTPTEFVSCBOJ[BPFEFNFUSPQPMJ[BPTFBDFMFSBWBNOP#SBTJM0QMBOPEFOJB
SFBTEFQSPUFPBNCJFOUBM QSPQVOIBiWFUPSFTEFFYQBOTPuFVNTJTUFNBWJSJP
NFUSPQPMJUBOP NBTUFWFVNBWJHODJBCBTUBOUFDVSUB TFOEPFODFSSBEPKFN
4FN B-FJEF0SEFOBNFOUPF6TPEP4PMPEFMFEFDPSSFOUFGPJBQSPWBEBF
BMNEJTTP DPNPOPTEFNBJTDFOUSPTVSCBOPTEPQBT PTEJTQPTJUJWPTEBMFHJTMBP
VSCBOBTFBQMJDBWBNBVNBDJEBEFJEFBM OPDJEBEFSFBM .BSJDBUP
/PDBTP
EF4BMWBEPS CBTJDBNFOUFBPDFOUSPFB0SMB"UMOUJDB FORVBOUPBTEFNBJTSFBTTF

FYQBOEJBNEFTPSEFOBEBNFOUFFNBSHFNEBSFGFSJEBMFHJTMBP
&TTFDPOKVOUPEFQSPDFTTPTMFWPVDPOGPSNBPEFVNFTQBPVSCBOPFYUSF-
mamente desigual e segregado, onde, partindo do centro tradicional, se configu-
SBNUSTWFUPSFTEFFYQBOTPEJGFSFODJBEPTB0SMB.BSUJNBOPSUF Pi.JPMPuFP
4VCSCJP'FSSPWJSJP OPMJUPSBMEB#BBEF5PEPTPT4BOUPT0QSJNFJSPDPOTUJUVJ
BSFBiOPCSFuEF4BMWBEPS MPDBMQSJWJMFHJBEPEFNPSBEJB TFSWJPTFMB[FS POEFTF
concentram a riqueza, os investimentos pblicos, os equipamentos urbanos, shop-
QJOHT IPUJT FRVJQBNFOUPTNEJDPT QBSRVFTFDFOUSPTEFDPOWFOFT PTQPOUPT
EFBUSBPUVSTUJDBFPTJOUFSFTTFTEPDBQJUBMJNPCJMJSJP BTTJNDPNPBTPQPSUVOJEB-
EFTEFUSBCBMIPFEFPCUFOPEFSFOEB0TFHVOEP MPDBMJ[BEPOPDFOUSPHFPHSDP
do municpio, comeou a ser ocupado com a implantao de conjuntos habitacio-
OBJTOBODJBEPTQFMP#BODP/BDJPOBMEF)BCJUBPQBSBBDIBNBEBiDMBTTFNEJB
CBJYBu$PNPHSBOEFQBSUFEFTTBSFBGPJDPOTJEFSBEBDPNPiOPFEJDWFMuQPSTVB
enorme declividade, sua expanso foi continuada por loteamentos populares e su-
DFTTJWBTiJOWBTFTu DPNVNBEJTQPOJCJMJEBEFEFFRVJQBNFOUPTFTFSWJPTCBTUBOUF
SFEV[JEB+P4VCSCJP'FSSPWJSJPUFWFBTVBPDVQBPJNQVMTJPOBEBJOJDJBMNFOUF
QFMBJNQMBOUBPEBMJOIBGSSFBFN DPOTUJUVJOEP BQBSUJSEBEDBEBEF
BMPDBMJ[BPEFNVJUPTMPUFBNFOUPTQPQVMBSFT RVFGPSBNBNQMJBEPTOBTEDBEBT
TFHVJOUFTTFNPEFWJEPDPOUSPMFVSCBOTUJDP DPNTVBTSFBTMJWSFTUBNCNJOWB-
EJEBT5SBOTGPSNPVTFFNVNBEBTSFBTNBJTDBSFOUFTFQSPCMFNUJDBTEBDJEBEF
concentrando uma populao bastante pobre e sendo marcada pela precariedade
IBCJUBDJPOBM QFMBTEFDJODJBTEFJOGSBFTUSVUVSB FRVJQBNFOUPTFTFSWJPTF NBJT
SFDFOUFNFOUF QPSBMUPTOEJDFTEFWJPMODJB
0NBQBRVFTFTFHVF JMVTUSBBSFGFSJEBDPOHVSBP NPTUSBOEPFTRVFSEBP
RVFGPJQSPQPTUPQFMP&16$4 OBSFBDFOUSBMEBDJEBEFF BQBSUJSEBMJ BTBWFOJEBT
de vale e as vias estruturantes (Avenida Paralela e BR-324) que impulsionam tanto a
expanso dos segmentos superiores em direo ao municpio de Lauro de Freitas,
OPWFUPS0SMB DPNPBFYQBOTPQSFDSJBQBSBPNVOJDQJPEF4JNFT'JMIP BDPN-
panhando o vetor Miolo.
+P.BQBBQSFTFOUBBHFPHSBBTPDJBMEBNFUSQPMF CBTFBEPFNUSBCBMIPT
EF$BSWBMIPF1FSFJSB F
RVF VTBOEPDPNPWBSJWFMDFOUSBMPUSBCBMIP
ou a ocupao da populao economicamente ativa, mostra a distribuio espacial
EBIJFSBSRVJBTPDJBMEBNFUSQPMF DBSBDUFSJ[BOEPBTSFBTEB3.4DPNPUJQPTTP-
cioespaciais2. A tipologia socioespacial proposta usou os dados do Censo de 2000,
2 $POGPSNF B NFUPEPMPHJB FMBCPSBEB QFMP 0CTFSWBUSJP EBT .FUSQPMFT PT UJQPT QSPQPTUPT TP Superior, onde
QSFEPNJOBNPTHSBOEFTFNQSFTSJPTMPDBJT EJSJHFOUFTEPTFUPSQCMJDPFEPTFUPSQSJWBEP BPMBEPEPTQSPTTJPOBJT
de nvel superior, autnomos ou empregados; Mdio-Superior POEFPQSFEPNOJPEPTJOUFMFDUVBJTMdio, no qual
QSPTTJPOBJT EF OWFM TVQFSJPS TF NJTUVSBN DPN QFRVFOPT FNQSFHBEPSFT F USBCBMIBEPSFT FN PDVQBFT UDOJDBT
EF TVQFSWJTP EF FTDSJUSJP PDVQBFT NEJBT EF FEVDBP F TBEF F BUJWJEBEFT TJNJMBSFT Popular, predominam
USBCBMIBEPSFTNBOVBJTEBJOETUSJBFEPDPNSDJP BTTJNDPNPQSFTUBEPSFTEFTFSWJPTDPNBMHVNBRVBMJDBPPopular
inferior DPOKVHBP EFTTFT USBCBMIBEPSFT DPN QSFTUBEPSFT EF TFSWJPT OP RVBMJDBEPT USBCBMIBEPSFT EPNTUJDPT
ambulantes e biscateiros. Agrcola,DPNFYQSFTTJWBGSFRVODJBEFUSBCBMIBEPSFTSVSBJT FNSFBTNFOPTVSCBOJ[BEBTF
DPNCBJYBEFOTJEBEFEFNPHSDBPopular operrio agrcola, peso relativo de trabalhadores da indstria moderna e da
DPOTUSVPDJWJM FNSFBTEFQSFEPNJOODJBBHSDPMB
FNPTUSBRVFPWFUPS0SMBQSFEPNJOBOUFNFOUFPDVQBEPQFMPTUJQPTTVQFSJPSFT
F NEJPTVQFSJPSFT B SFB EP DFOUSP USBEJDJPOBM QFMPT UJQPT NEJPT F PT WFUPSFT
Subrbio e Miolo pelos tipos populares, configurando a fragmentao que
$BSWBMIPF1FSFJSB
EFOPNJOBSBNDPNPiDJEBEFNPEFSOB DJEBEFUSBEJDJP-
OBMFDJEBEFQSFDSJBu
mapa 1 | Vetores de expanso urbana. Regio Metropolitana de Salvador
fonte EPUCS Prefeitura Municipal de Salvador, 1976. Elaborao dos autores.
"iDJEBEFNPEFSOBuFTUMPDBMJ[BEBCBTJDBNFOUFOBTSFBTEB0SMB DVKBTFEJDBFT
PCFEFDFNTEJTQPTJFTVSCBOTUJDBT UNVNQBESPNBJTBMUPFVNBDFTTPBUSB-
WT EP NFSDBEP GPSNBM /B 0SMB NBJT BP OPSUF QSFEPNJOBN PT MPUFBNFOUPT F
DPOEPNOJPTIPSJ[POUBJTGFDIBEPT"QSFEPNJOODJBEFIBCJUBFTIPSJ[POUBJTF
EFCBJYBEFNBOEBUFSSJUPSJBMQPEFSTFSBGFUBEBQFMBDPOTPMJEBPEPQSPDFTTPEF
WFSUJDBMJ[BPJOEJDBEPOP.BQB&NBMHVOTCBJSSPTEFTTBiDJEBEFuBTIBCJUBFT
de alto padro se encontram principalmente em condomnios verticais, com um
QSPDFTTP FN DVSTP EF TVCTUJUVJP EPT JNWFJT DPN NFOPS SFB DPOTUSVEB QPS
edifcios cada vez mais altos.
/BiDJEBEFUSBEJDJPOBMuUFNPTEPNJDMJPTBEFRVBEPTEFQBESPNEJP FNFEJ-
DBFTBOUJHBTFFNVNBNBODIBPDVQBEBDPNQBDUBFDPOUOVB0QSPDFTTPEF
FTWB[JBNFOUPEPDFOUSPUSBEJDJPOBMQFSTJTUF NBTKTFQPEFOPUBSVNQSPDFTTPEF
USBOTGPSNBPEPFTQBPVSCBOPFHFOUSJDBPEFBMHVNBTSFBT BDPNQBOIBEPEF
TVBWBMPSJ[BPJNPCJMJSJB
/B iDJEBEF QSFDSJBu QSFEPNJOB B JOGPSNBMJEBEF FN UFSNPT EF QBESFT
urbansticos e de mercado, assim como a precariedade em termos habitacionais,
QBSUJDVMBSNFOUFOP4VCSCJP'FSSPWJSJP/P.JPMPDPFYJTUFNIBCJUBFTGPSNBJT
(conjuntos habitacionais de baixo padro), loteamentos populares e moradias
QSFDSJBTBVUPDPOTUSVEBT"NBODIBEFPDVQBPEJTQFSTBFEFTDPOUOVB&N
BMHVOTUSFDIPTEB0SMB BTSFBTQSFDSJBTBQBSFDFNDPNPJMIBT TFOEPDBSBDUFSJ[BEBT
DPNP;POBT&TQFDJBJT FNUFSNPTEFMFHJTMBPVSCBOTUJDB
mapa 2 | Tipologia socioespacial. Regio Metropolitana de Salvador, 2000
fonte$1

As transformaes atuais
"PMPOHPEPTMUJNPTBOPT 4BMWBEPSWFNFYQFSJNFOUBOEPBTUSBOTGPSNBFTBTTJ-
OBMBEBTOBTQHJOBTJOJDJBJTEFTUFUSBCBMIP DPNEFTUBRVFQBSBPOPWPQSPUBHPOJT-
NPEPDBQJUBMJNPCJMJSJPOBTVBEJONJDBVSCBOBFNFUSPQPMJUBOB1BSBVNNFM-
IPSFOUFOEJNFOUPEFTTFGFONFOP QSFDJTPMFWBSFNDPOUBDPNPPDSFTDJNFOUP
econmico do Brasil, no perodo mais recente, vem se refletindo especialmente
OPNFSDBEPJNPCJMJSJP"TEFNBOEBTQPSJOGSBFTUSVUVSBFOPWPTFTQBPTQBSBBT
atividades produtivas, habitao, turismo, consumo e lazer, (especialmente para as
DBNBEBT EF NEJB F BMUB SFOEB
BTTJN DPNP B EJNFOTP EB EFNBOEB IBCJUBDJP-
OBMSFQSJNJEB BTQPMUJDBTOBDJPOBJTEFJODFOUJWPIBCJUBPEFJOUFSFTTFTPDJBM F
BBNQMJBPEPDSEJUP EPFNQSFHPFEBSFOEB UPSOBSBNPNFSDBEPJNPCJMJSJP
CSBTJMFJSPVNEPTNBJTEJONJDPTEPNVOEPTPNFSDBEPEF)POH,POHWFN
apresentando um melhor desempenho (Exame, 2010 e 2011).
4PNBEPSFDFOUFDSJTFOBODFJSBFJNPCJMJSJBEPTQBTFTDFOUSBJT JTUPWFNUPS-
nando o mercado nacional bastante atrativo para os capitais internacionais (The
Economist, 2011 e Exame, 2011). Conforme dados da SEI, citados pela Associao
EF%JSJHFOUFTEF&NQSFTBTEP.FSDBEP*NPCJMJSJP "%&.* C
PTFUPSEB
construo civil entre junho de 2009 e junho de 2010 cresceu no Brasil 5,5%, e na
#BIJBNBJTEPRVFPEPCSPm 4PNFOUFPNFSDBEPJNPCJMJSJPSFTJEFODJBM
baiano saiu de 3.151 unidades vendidas em 2005, para uma previso de 15.000
VOJEBEFTFN "%&.* B

/FTTFDPOUFYUP PDBQJUBMJNPCJMJSJPWFNBERVJSJOEPVNOPWPQPEFSFQSPUB-
gonismo sobre o desenvolvimento das cidades, acentuados, inclusive, pelo seu atual
porte e perfil, pela sua maior capacidade de interveno no espao urbano e pelo
HSBVEFMJCFSEBEFEPRVBMQBTTPVBEFTGSVUBSBQBSUJSEBTPSJFOUBFTEPiFNQSFFO-
dedorismo urbano.
"TQSJODJQBJTFNQSFTBTBUVBOUFTOFTUFNFSDBEPOPUNNBJTVNDBSUFSMPDBM
ou regional. Trata-se, agora, de grandes conglomerados, muitas vezes internaciona-
lizados, que constroem obras como barragens, pontes e metrs, e que tendo parti-
cipado dos processos de privatizao atuam, hoje, em ramos como a petroqumica,
UFMFDPNVOJDBFTPVBMJNQF[BQCMJDBEBTHSBOEFTDJEBEFT&YFNQMPTEFTUBTFN-
QSFTBTTPB0EFCSFDIUFB0"4RVF OBTVBPSJHFN FSBNFNQSFJUFJSBTCBJBOBTF
hoje podem ser caracterizadas como multinacionais presentes em diversos setores
da economia, ou a Cyrela, que em dezembro de 2010 possua 205 obras em anda-
NFOUPOPQBT FVNBQSFWJTPEFWFOEBTEFCJMIFTEFSFBJTQBSB&DPNPP
UBNBOIPEPTFNQSFFOEJNFOUPTQSPQPSDJPOBMBPEPTplayers, essas empresas tem
IPKFVNOPWPQPEFSEFJOUFSGFSODJBTPCSFBFTUSVUVSBVSCBOB
O novo papel do capital imobilirio
4BMWBEPS VN DBTP FYFNQMBS OFTTF TFOUJEP $PNP PVUSBT NFUSQPMFT CSBTJMFJSBT
B DBQJUBM CBJBOB WFN FYQFSJNFOUBOEP VN FYUSBPSEJOSJP DSFTDJNFOUP JNPCJMJ-
SJP DPODFOUSBEPOBTSFBTEPUJQPNEJPPVTVQFSJPSEB0SMB"UMOUJDB POEFTF
encontra em curso um processo de adensamento baseado em uma verticalizao
crescente, pois as terras desocupadas esto se tornando bastante escassas. Estudos
SFBMJ[BEPTQBSBB1SFGFJUVSB.VOJDJQBMEF4BMWBEPS DPNCBTFFNJNBHFOTBSFBTEF
NPTUSBNRVFIQPVDBTSFBTOPFEJDBEBTFTFNSFTUSJFTQBSBPDVQBP
(Pereira, 2011).
A possibilidade de ocupar espaos na orla mais ao norte tornou-se pouco atrativa
pela acelerada perda de mobilidade que os habitantes da capital baiana experimen-
UBSBNOPTMUJNPTBOPT BTTPDJBEBBPBVNFOUPEBGSPUB DBSODJBEFUSBOTQPSUFTEF
NBTTBFGBMUBPVJODBQBDJEBEFEFHFSFODJBNFOUPEPUSGFHP"TTJN PBEFOTBNFOUP
EB0SMB"UMOUJDB FTQBPQSJWJMFHJBEPFNBJTWBMPSJ[BEPQFMBTDBNBEBTEFNBJPS
poder aquisitivo) vem sendo a alternativa preferida pelas construtoras, seguida pela
PDVQBPEBTSFBTMJWSFTEB"WFOJEB1BSBMFMB POEFQFSTJTUJBNSFTRVDJPTEB.BUB
"UMOUJDBBUSFDFOUFNFOUF
&TUFBEFOTBNFOUPCBTFBEPFNVNBGPSUFWFSUJDBMJ[BP JODFOUJWBEBQPSVNB
MFHJTMBPVSCBOTUJDBNBJTQFSNJTTJWBBQBSUJSEPTQMBOPTEJSFUPSFTEFF
RVF BMUFSBSBN PT QBSNFUSPT EF PDVQBP TFN BQSFTFOUBS DSJUSJPT UDOJDPT RVF
justificassem as mudanas (Sampaio, 2010), confirmando a afirmao de Villaa

EFRVFBWFSUJDBMJ[BPEB0SMBEF4BMWBEPSBJOEBOPTFEFSBQPSRVF BU
BRVFMFNPNFOUP PTJOUFSFTTFTEPDBQJUBMJNPCJMJSJPOPIBWJBNTJEPDPOUSBSJBEPT
0 .BQB BDSFTDFOUBOEP PT MBOBNFOUPT JNPCJMJSJPT EPT MUJNPT UST BOPT
UJQPMPHJBIBCJUBDJPOBMFMBCPSBEBQPS1FSFJSB
BQBSUJSEBJOUFSQSFUBPEF
JNBHFOTEFFEBEPTEP$FOTPEF JMVTUSBCFNBEJONJDBBUVBM&TTFT
lanamentos, quase todos de condomnios verticais, esto concentrados em Pituba
SFBKFYUSFNBNFOUFBEFOTBEB
FFNBMHVOTDMVTUFSTBPOPSUF OBPSMBFOBTCPS-
das da Avenida Paralela, com alguns lanamentos de 2009 e 2010 cruzando essa
BWFOJEB RVFBUFOUPDPOTUJUVBBiGSPOUFJSBuFOUSFBDJEBEFNPEFSOBFBDJEBEF
QPQVMBS $BSWBMIPF1FSFJSB
FOTBJBOEPVNOPWPQBESPEFTFHSFHBPTDJP
residencial.
mapa 3 | Tipologia habitacional e lanamentos imobilirios. Salvador, 2008-2010
fonte1
&
"GBMUBEFHSBOEFTHMFCBTEFTPDVQBEBTOB0SMBFYQMJDBFTUFNPWJNFOUPFNEJSFP
ao interior, com o lanamento de empreendimentos em condomnios fechados,
com controle de acesso, guarita, muros e demais aparatos da atual arquitetura de
TFHVSBOBEFTDSJUPTQPS$BMEFJSB

"UJQPMPHJBIBCJUBDJPOBMSFQSFTFOUBVNBUFOUBUJWBEFTOUFTFEBTDPOEJFTIB-
CJUBDJPOBJT VTBOEP DPNP JOEJDBEPSFT WBSJWFJT DPOTUSVEBT B QBSUJS EF EBEPT EP
censo: a relao entre nmero de banheiros e nmero de domiclios, para indicar

B MPDBMJ[BP EF IBCJUBFT EF QBESP NBJT BMUP EPNJDMJPT DPN NBJT EF CBO-
heiros) e mais baixo (nmero de banheiros menor que o nmero de domiclios);
EPNJDJMJPUJQPBQBSUBNFOUPFEPNJDMJPTDPNBUDNPEPT3. Estes dados foram
cruzados com o mapa da mancha edificada feita a partir da interpretao de fotos
BSFBTWFSUJDBJTEF0SFTVMUBEPQPEFTFSDPOTJEFSBEPDPNPBFYQSFTTPGTJDB
dos processos de segregao socioespacial registrados na cidade
Conforme anteriormente assinalado, o porte dos novos empreendimentos e seu
JNQBDUPTPCSFPFTQBPVSCBOPBHPSBUBNCNPVUSP6NEFMFT MBOBEPSFDFOUF-
NFOUF VNDPOEPNOJP GFDIBEP
DPNUPSSFTSFTJEFODJBJT UPSSFTFNQSFTB-
SJBJT VNTIPQQJOH VNIPUFM VNDMVCFFVNDPMHJPQBSUJDVMBS DPN N
EFSFB0VUSP JNQMBOUBEPOB"WFOJEB1BSBMFMB RVFMJHBPDFOUSPBPBFSPQPSUPFB
NVOJDQJPTEBSFHJPNFUSPQPMJUBOB FRVFKWJWFDPOHFTUJPOBEB PDVQBS
m2FUFSUPSSFTDPNVOJEBEFTSFTJEFODJBJTPOEFEFWFSPIBCJUBSDFSDBEF
QFTTPBT$PNVNBQSFWJTPEFFTUBDJPOBNFOUPTQBSBWFDVMPT GDJM
prever o impacto sobre a mobilidade urbana quando os mesmos estiverem nas ruas
OPTIPSSJPTEFQJDP PVUFOUBOEPFOUSBSFTBJSEPQSQSJPDPOEPNOJP RVFTP-
mente um dos empreendimentos atualmente em construo na regio da avenida
Paralela, onde aos condomnios verticais residenciais somam-se centros comerciais
e edifcios de escritrios.
A privatizao da gesto e planejamento da cidade
Por outro lado, o crescimento do poder da coalizo de interesses privados no desen-

volvimento da cidade pode ser notado, inclusive, pela sua estreita e agora explcita
BSUJDVMBPDPNPQPEFSMPDBM RVFQBTTBQPSVNEFTNPOUFEBTTVBTFRVJQFTUDOJ-
DBT VNBEFTWBMPSJ[BPEBPSHBOJ[BPCVSPDSUJDBFVNBCBOEPOPEBOGBTFOB
FTGFSBQCMJDB RVFDBSBDUFSJ[PVQSPQPTUBTDPNPBTEP&16$4FEP1-"/%63#
como destaca Fernandes, 2010.
&TUBBSUJDVMBPTFFYQSFTTPVOBBQSPWBP FN EFVNOPWP1MBOP%JSFUPS
EF %FTFOWPMWJNFOUP 6SCBOP HFTUBEP F PSJFOUBEP QBSB PT JOUFSFTTFT EP NFSDBEP
JNPCJMJSJP FYJCJMJ[BOEP F BMUFSBOEP OPSNBT F JOTUJUVJOEP PVUSPT NFDBOJTNPT
para facilitar (ainda mais) a apropriao por esses setores de mais valia urbana.
1PVDP QSFPDVQBEP DPN PT HSBOEFT QSPCMFNBT EB DJEBEF DPNP B DBSODJB EF JO-
GSBFTUSVUVSBFTFSWJPTCTJDPT BIBCJUBPQPQVMBS PVPUSBOTQPSUFFBNPCJMJEB-
EF P1MBOPWJTPVCBTJDBNFOUFBNPEJDBPEFQBSNFUSPTDPOTUSVUJWPTFBFMF-
WBPEPHBCBSJUPOBiSFBOPCSFuEBDJEBEF DPNPEFTFKBWBNPTFNQSFFOEFEPSFT
JNPCJMJSJPT
3 0TEPNJDMJPTBQPOUBEPTDPNPJOBEFRVBEPTOPNBQB*** TPPTRVFFTUPFNSFBTPOEFBSFMBPCBOIFJSPEPNJDJMJP
NFOPSEPRVF PVTFKB QBSUFEBTIBCJUBFTOPUFNCBOIFJSPKPTSFHJTUSBEPTDPNPQSFDSJPTTPPTRVFTPNBN
BFTUBDPOEJPVNBMUPQFSDFOUVBMEFEPNJDMJPTDPNBUDNPEPT"TIBCJUBFTTVQFSJPSFTTPBTRVFFTUPFN
SFBT POEF FYJTUF VN BMUP QFSDFOUVBM EF EPNJDMJPT DPN NBJT EF CBOIFJSPT " DPJODJEODJB EFTUB TJUVBP DPN B
QSFEPNJOODJBEBWBSJWFMEPNJDMJPTUJQPBQBSUBNFOUP JOEJDBBTSFBTEFIBCJUBPTVQFSJPSWFSUJDBMJ[BEBT
Seu contedo e aprovao foram bastante questionados, entre outros motivos,

QPSRVF JHOPSBWBN BT EJTQPTJFT EP &TUBUVUP EBT $JEBEF F GPJ BQSPWBEP QFMPT
vereadores na calada da noite (terminou sendo objeto de um processo por parte
EP.JOJTUSJP1CMJDP
.BTFTTFQSPDFTTPOPUFWFFGFJUPTQSUJDPTQPJT RVBOEP
P.JOJTUSJP1CMJDPHBOIPVBBP RVBUSPBOPTEFQPJT
PNFTNPKIBWJBTJEP
revisado, com o mesmo tipo de motivao.
0FJYPDFOUSBMEFTTBSFWJTPGPJPJODSFNFOUPOPTQBSNFUSPTVSCBOTUJDPTEF
aproveitamento do solo (Sampaio, 2010), aumentando a intensidade de ocupao
QPS[POB TFNBQSFTFOUBSFTUVEPTUDOJDPTRVFKVTUJDBTTFNBTNVEBOBTPV BPNF-
OPT BWBMJBTTFNPTFVJNQBDUPTPDJBMFBNCJFOUBM0SFTVMUBEPQSFWJTWFMPBVNFO-
to da segregao socioespacial e uma cada vez maior apropriao da mais-valia urba-
na pela coalizo de interesses privados corporativos, que se apropriam da paisagem
urbana e espaos pblicos, se beneficiam da infraestrutura instalada com recursos
QCMJDPTF OBTBUVBJTDPOEJFTEFHPWFSOBOBNVOJDJQBM QPEFNJODMVTJWFJNQPS
NFUSQPMFOPWPTJOWFTUJNFOUPT QSPKFUPTFPQFSBFTVSCBOBT
"MN EJTTP OP JODJP EF B 1SFGFJUVSB MBOPV VN DPOKVOUP EF QSPKFUPT
BMJOIBWBEPTGSPVYBNFOUFQFMPEFOPNJOBEPQMBOFKBNFOUPFTUSBUHJDP iEPBEPuQPS
FNQSFTBTEPTFUPSJNPCJMJSJPDJEBEF RVFDPNPQSFUFOTJPTPUUVMPEFi4BMWBEPS
Capital Mundial (Prefeitura Municipal de Salvador, 2010), propunha um amplo
DPOKVOUPEFJOUFSWFOFTQBSBEJSFDJPOBSPTFVEFTFOWPMWJNFOUP DPNTJOHFMBTEF-
DMBSBFTEPBMDBJEF
3FDFOUFNFOUFBQSFTFOUBNPTBFNQSFTSJPT JNQSFOTBFTPDJFEBEFPmasterplan
intitulado Salvador Capital Mundial, um plano completo de reconfigurao urbana
para Salvador, com 22 projetos estruturantes, incluindo novas avenidas, viadutos,
SFRVBMJDBP EB 0SMB .BSUJNB EB $JEBEF #BJYB F 1FOOTVMB *UBQBHJQBOB
elaborados por um grupo de arquitetos e urbanistas...
As diversas empresas participantes, dos setores de arquitetura, urbanismo,
construo pesada e outras, contriburam da forma que entenderam como mais eficaz
para a elaborao deste trabalho. Um projeto que a Prefeitura de Salvador no teria
como encomendar e pagar a famosos escritrios de planejamento urbano... ( Joo,
2010, grifo dos autores)
Na verdade, esses projetos no formam um corpo coerente nem integram um plano

OJDP TFOEPBFYQSFTTPEFJOUFSFTTFTQPOUVBJTFEJSFDJPOBEPTQBSBSFBTEBDJEBEF
TPCSFWBMPSJ[BEBT F TBUVSBEBT DBTP EBT SFBT POEF P BEFOTBNFOUP DPOTUSVUJWP GPJ
BMFNEBDBQBDJEBEFEFTVQPSUFEBJOGSBFTUSVUVSBJOTUBMBEB
PVQBSBSFBTEPDFO-
tro tradicional com menor valorizao do solo e onde, como forma de viabilizar
TFVVTP PQSPKFUPKVTUJDBSJBBEFTBQSPQSJBPEPTJNWFJTEPTBUVBJTQSPQSJFUSJPT
$PNPTFSJBEFFTQFSBS BMPDBMJ[BPEFTUBTJOUFSWFOFTJHOPSBBTSFBTTPDJBMNFOUF
DBSFOUFTEBDJEBEF DPODFOUSBOEPTFOBRVFMBTPOEFBFTQFDVMBPJNPCJMJSJBQPEF
ampliar seus ganhos.
4 Com o movimento pela reforma urbana e a aprovao do Estatuto da Cidade, que incorpora princpios como o direito
DJEBEF BGVOPTPDJBMEFQSPQSJFEBEF BTVTUFOUBCJMJEBEFBNCJFOUBMFBHFTUPEFNPDSUJDB P#SBTJMQBTTPVBEJTQPS
de uma ordem jurdico-urbanstica bastante avanada. Mas a efetivao dos princpios e dispositivos do Estatuto vem se
NPTUSBOEPQSPCMFNUJDBFSFTUSJUB OPTFUSBEV[JOEPNBJTFGFUJWBNFOUFOBTQPMUJDBTVSCBOBT
Nem o detalhamento das propostas nem a identificao dos seus financiadores

GPSBNEJWVMHBEPT DPNPTQSPKFUPTDJSDVMBOEPOBGPSNBEFWJTUPTBTQVCMJDBFTFMB-
CPSBEBT QPS BHODJBT EF QVCMJDJEBEF .BT BQFTBS EB UFOUBUJWB EF NBOJQVMBP EB
opinio pblica, essa doao teve uma repercusso bastante negativa, com pronun-
DJBNFOUPTDPOUSSJPTEFWFSFBEPSFTEBPQPTJP EBJNQSFOTBFEFPSHBOJ[BFTEB
sociedade civil. Essa reao foi to significativa que uma fundao ligada a empresas
construtoras, que doara um dos projetos, veio a pblico desautorizando a sua utili-
zao pela prefeitura, considerando-se mal compreendida e injustiada pelas crticas.
Apesar disso, em junho de 2011, os referidos projetos continuavam online no
stio da web da Prefeitura de Salvador5, sem dados sobre financiamento (A Tarde,
fevereiro de 2011), viabilidade econmica, impacto social e ambiental ou um de-
talhamento arquitetnico ou urbanstico que permitissem uma avaliao mais con-
sistente. As crticas pblicas, de um lado, mas principalmente a falta de articulao
com os processos institucionais de planejamento da prpria prefeitura, vem foran-
do a retirada de alguns deles, como foi o caso recente de uma ponte que havia sido
QSPKFUBEBTPCSFBSFBRVFTFSJBEFTUJOBEBBVNQBSRVF TFHVOEPP1MBOP%JSFUPSEF
%FTFOWPMWJNFOUP6SCBOP 1%%6
EF "5BSEF KVOIPEF

/FTTF QSPDFTTP EF FYJCJMJ[BP PV EFTSFTQFJUP T OPSNBT EF VTP EP TPMP
e construo, destaca-se a instituio de um instrumento urbanstico como o
53"/4$0/ RVFDSJBBiUSBOTGFSODJBEPEJSFJUPEFDPOTUSVJSuTFNPNBQFBNFOUP
EBTSFBTDVKPTEJSFJUPTEFDPOTUSVJSQPEFNTFSUSBOTGFSJEPT iSFBTEPBEPSBTu
QBSB
PVUSBTSFBT iSFBTBQUBTBSFDFCFSBEFOTBNFOUPu
QPTTJCJMJUBOEPBSFBMJ[BPEF
RVBMRVFSPQFSBPJOEFQFOEFOUFNFOUFEFIBWFSSFTUSJFTVSCBOTUJDBT DPOTUJUVJO-
EPVNBFTQDJFEFMJDFOBQBSBUSBOTHSFEJSRVBMRVFSOPSNBSFTUSJUJWB0TSFTVMUBEPT
QBSBBDJEBEFUFOEFNBTFSBNBJPSTBUVSBPEBTSFBTKTBUVSBEBTFPTQSPCMFNBT
ocasionados pelo adensamento excessivo em termos ambientais, de infraestrutu-
SB USBOTQPSUFT FUD4BNQBJP Q
NPTUSBRVFVNBSFBJOGSBFTUSVUVSBEB
FBEFOTBEBDPNPB1JUVCB SFDFCFV EPTFNQSFFOEJNFOUPT53"/4$0/
BQSPWBEPTFOUSFF5BNCNOPUWFMBFMFWBPEPONFSPEFFNQSFFO-
dimentos que tem usado este instrumento aps 2004, ano de aprovao do novo
1%%6 SFWJTUPFN1BTTPVTFEFVNBNEJBEF FNQSFFOEJNFOUPTBQSP-
vados por ano entre 1997 e 2004 para 56,2 por ano a partir de 2005.
Significativamente, a estreita articulao entre o governo local e o capital imo-
CJMJSJPFYQMJDJUBEBQFMPQSQSJPSHPSFTQPOTWFMQFMPMJDFODJBNFOUPEFDPOT-
USVP F BUJWJEBEFT B 4VQFSJOUFOEODJB EF $POUSPMF F 0SEFOBNFOUP EP 6TP EP
4PMPEP.VOJDQJP 46$0.
&NTFVTJUF FN DPOTUBWBRVF
7JTBOEPPDSFTDJNFOUPJNPCJMJSJPEBDJEBEFEF4BMWBEPSFFTUSFJUBSPSFMBDJPOBNFOUP
DPNPTFNQSFTSJPTEPSBNPEFDPOTUSVP B46$0.SNPVOBUBSEFEFTUBRVJOUB
GFJSB
VNDPOWOJPDPNB"TTPDJBPEF%JSJHFOUFTEF&NQSFTBTEP.FSDBEP
*NPCJMJSJP "%&.*
" BTTJOBUVSB EP EPDVNFOUP BDPOUFDFV OP BVEJUSJP EP
Empresarial Niemeyer e teve como pblico os associados da Ademi. (Sucom, 2009)
IUUQXXXDBQJUBMNVOEJBMTBMWBEPSCBHPWCSBDFTTPFNEFKVOIPEF
&TUFDPOWOJPTJHOJDPV TFHVOEPBTQSQSJBTQBMBWSBTEPFOUPTVQFSJOUFOEFOUF
iUSBCBMIBSKVOUPDPNB"%&.*
VNBQBSDFSJBDPNPFTTBOBTDFFNDPOTPOODJB
com o novo modelo de gesto que o prefeito Joo Henrique vem trazendo para a
cidade desde 2005. A expresso novo modelo de gesto pode ser traduzida como
BQBTTBHFN QBSBPTTFUPSFTFNQSFTBSJBJT EBTBUSJCVJFTEPTFUPSQCMJDPMPDBM QBS-
ticularmente as relacionadas ao uso e ocupao do solo urbano.
&N NBSP EP DPSSFOUF BOP QPS PDBTJP EP BOJWFSTSJP EB DJEBEF P QSFGFJUP
declarava que,
QBSBUSBOTGPSNBS4BMWBEPSFNVNBDBQJUBMNVOEJBM QSFDJTPQSPKFUPTBSSPKBEPT
NPEFSOPT RVF JOUFHSFN P NFJP BNCJFOUF F BT FEJDBFT QBJTBHFN VSCBOB
HBSBOUJOEP B NPCJMJEBEF F NBJT RVBMJEBEF EF WJEB QBSB B TVB QPQVMBP
0
QSPKFUP CBUJ[BEP EF 4BMWBEPS $BQJUBM .VOEJBM QSFW TPMVFT QBSB P USBOTQPSUF
USOTJUPFDSFTDJNFOUPEBDJEBEF4FSPBCFSUBTOPWBTWJBTEFUSGFHP JNQMBOUBEPT
sistemas modernos de transporte, revitalizao da orla, requalificao e ampliao
da estrutura turstica.
" QBSUJDJQBP EP NFSDBEP JNPCJMJSJP OFTUF QSPDFTTP EF BMBWBODBHFN EP
crescimento econmico de Salvador tem sido fundamental para consolidar o
novo momento em que vivemos. Nos ltimos anos a cidade teve alterada sua
EJONJDBDPNPJOHSFTTPEFFNQSFFOEJNFOUPTBSSPKBEPTFEFQPOUB MJEFSBEPTQPS
DPOTUSVUPSBTEFHSBOEFQPSUFPSJVOEBTEFPVUSPTFTUBEPT"DBQJUBMGFSWJMIBOBSFB
EBDPOTUSVP "5BSEF $BEFSOP.VJUP

Mais recentemente, a pretexto de que Salvador precisa se preparar para sediar al-
HVNBT QBSUJEBT EP DBNQFPOBUP NVOEJBM EF GVUFCPM FN FMF FODBNJOIPV
$NBSB.VOJDJQBMPVUSBTQSPQPTUBTEFNVEBOBOP1%%6 BMFHBOEPRVFi1BSB
SFDFCFS IPUJT QBSB B $PQB BJOEB QSFDJTP NVEBS BT SFHSBTu Jornal Metrpoles,
2011).
$PNPTFW DPNPSFTQBMEPEPEJTDVSTPEPFNQSFFOEFEPSJTNPVSCBOP DPO-
solida-se um processo que pode ser considerado como uma terceirizao do plane-
KBNFOUPFEBHFTUPEBDJEBEF PV DPOGPSNFBOUFTNFODJPOBEP EFUSBOTGFSODJB
EBTBUSJCVJFTEFDPOUSPMFEPVTPFPDVQBPEPTPMPFEBGPSNVMBPEFQPMUJDBT
planos e projetos de desenvolvimento urbano da esfera pblica para a esfera priva-
EB5PEPTPTTFVTHSBOEFTQSPKFUPTUN FNDPNVN BGBMUBEFUSBOTQBSODJB6, de
EJTDVTTP EF QBSUJDJQBP QCMJDB DPN P SFQBTTF EBT BUSJCVJFT USBEJDJPOBJT EP
&TUBEPQBSBVNBDPBMJ[PEFJOUFSFTTFTQSJWBEPTmFNQSFJUFJSBTEFPCSBTQCMJDBT
FNQSFFOEFEPSFT JNPCJMJSJPT DPODFTTJPOSJPT EF TFSWJPT QCMJDPT FNQSFTBT EF
DPOTVMUPSJBmRVFWNUSBOTGPSNBOEPBDJEBEFFNDPNNPEJUZFEJSFDJPOBOEPTFV
desenvolvimento em funo dos interesses imediatos dos integrantes dessa coalizo.
5BM OGBTF OB iDJEBEF NVOEJBMu F OB DPNQFUJUJWJEBEF VSCBOB QSJWJMFHJBOEP B
atrao de empreendedores e turistas, ignora ou deixa em um plano absolutamente
TFDVOESJP BTOFDFTTJEBEFTNBJTQSFNFOUFTEBNBJPSJBEPTTFVTNPSBEPSFTFFYUSF-
NB B DPODFOUSBP EPT JOWFTUJNFOUPT OB SFB NBJT WBMPSJ[BEB TFN DPOUFNQMBS B
0DPOUSPMFFSFTUSJPEBTJOGPSNBFTQFMBQSFGFJUVSBUFNDPNPSFTVMUBEPFWJUBSBEJTDVTTPEBTTVBTQSPQPTUBT UFOEP
TJEPCBTUBOUFVUJMJ[BEPTQBSBSFEV[JSBQBSUJDJQBPQPQVMBSOBUSBNJUBPEP1%%6
insero dos demais espaos no conjunto dos fluxos urbanos. Cada vez mais trans-
forma a cidade em um negcio, na acepo mais crua do termo, em que uns poucos
ganham, e quase todos perdem.
Alguns de forma mais direta e imediata, como os moradores do bairro de
Itapagipe, que em 2009 receberam com surpresa a notcia de um decreto de des-
BQSPQSJBPEFTVBTBOUJHBTNPSBEJBT %FDSFUP.VOJDJQBMEF
QBSBB
iSFWJUBMJ[BPuFHFOUSJDBPEBSFB RVFQBTTPVBEFTQFSUBSBDPCJBEPDBQJUBM
JNPCJMJSJPQPSTVBMPDBMJ[BPOBTCPSEBTEB#BJBEF5PEPTPT4BOUPT
DPNJO-
EFOJ[BFT DBMDVMBEBT OP QFMPT QSFPT EF NFSDBEP EPT TFVT JNWFJT F TJN QFMPT
EFGBTBEPTWBMPSFTEP*NQPTUP1SFEJBMF5FSSJUPSJBM6SCBOP*1560TEFNBJTQFMPT
efeitos devastadores desse novo padro de governana sobre a cidade, onde se in-
DMVFNBEFHSBEBPEPNFJPBNCJFOUF DPNBEFTUSVJPEFEJWFSTBTSFBTWFSEFT
FEPTMUJNPTSFTRVDJPTEBNBUBBUMOUJDB PBUFSSBNFOUPEFOBTDFOUFTFMBHPBT B
DSJBPEFPCTUDVMPTDJSDVMBPEPTWFOUPTFBFMFWBPEBUFNQFSBUVSBBQFSEB
da mobilidade urbana e o aumento dos congestionamentos, a degradao dos es-
paos pblicos e do patrimnio histrico-cultural da cidade, e, principalmente, o
crescimento da segregao, da fragmentao e das desigualdades sociais e urbanas7.
Algumas consideraes finais
$PNPGPJWJTUPOBTQHJOBTJOJDJBJTEFTUFUSBCBMIP BEJONJDBDPOUFNQPSOFBEP
DBQJUBMJTNPUFNMFWBEPBBMHVNBTNVEBOBTDPNVOTOBTSFHJFTNFUSPQPMJUBOBT
JODMVJOEPTF FOUSFFMBT PBCBOEPOPQFMP&TUBEPEFCPBQBSUFEFTVBTGVOFTUSB-
dicionais de gesto e planejamento, e uma afirmao crescente da lgica do capital
JNPCJMJSJPOPEFTFOWPMWJNFOUPEFTTFTDFOUSPT
1BSBJTUPUFNDPOUSJCVEPBJOVODJBEPJEFSJPOFPMJCFSBMF NBJTFTQFDJDB-
mente, a difuso do denominado empreendedorismo urbano, que enfatiza como
eixo central da questo urbana a busca de uma competitividade para atrair os capi-
tais que circulam no espao, sem fronteiras, do mundo globalizado. Somando-se a
outros fatores, esse novo padro de governana vem propiciando um novo poder e
QSPUBHPOJTNPBPDBQJUBMJNPCJMJSJP DPOGPSNFBOBMJTBEPQBSBPDBTPEF4BMWBEPS
com os efeitos que foram apontados.
WFSEBEFRVF OBNFUSQPMFCBJBOB FTTFGFONFOPWFNBTTVNJOEPVNDBSUFS
extremado e caricato, contrariando frontalmente os princpios e dispositivos do
&TUBUVUPEB$JEBEF FNEFDPSSODJBEFDFSUBTFTQFDJDJEBEFTF QSJODJQBMNFOUF EB
estrutura de poder local. Mas ela no representa um caso isolado. Autores como
%F .BUUPT C
UFN DPOTUBUBEP F SFFUJEP TPCSF B EJGVTP F JNQBDUPT EFT-
/FTTBTDJSDVOTUODJBTOPNOJNPEVWJEPTPRVFBDJEBEFBMDBODFPTTVQPTUPTCFOFGDJPTEFTTFNPEFMPEFHPWFSOBOB
ampliando a sua competitividade e atratividade como um bom lugar para morar, trabalhar, visitar ou investir. Nota-
TF RVF 4BMWBEPS K UFN VNB JNBHFN GPSUF F QPTJUJWB DPOTUJUVJOEP VN EPT EFTUJOPT UVSTUJDPT QSFGFSJEPT EP #SBTJM
justamente por suas caractersticas em termos de beleza natural, patrimnio histrico e cultura.
"DPTTBEBQFMBQSFDBSJFEBEFIBCJUBDJPOBM QFMPEFTFNQSFHPFQFMBQPCSF[B VNBCPBQBSUFEBQPQVMBPTPUFSPQPMJUBOB
USBOTGPSNPVTFFNQSFTBGDJMEPQPQVMJTNPFEPDMJFOUFMJTNPQPMUJDP FJTUPUFNCWJBTSFQFSDVTTFTTPCSFPQBQFMEPT
QSFGFJUPT BDPNQPTJPFBUVBPEB$NBSBEF7FSFBEPSFTFBDBQBDJEBEFEFPSHBOJ[BPFNPCJMJ[BPEBTPDJFEBEF
civil.
TFOPWPUJQPEFHPWFSOBOBOBTNFUSQPMFTEB"NSJDB-BUJOB&OUSFWJTUBTDPN
NFNCSPTEP.JOJTUSJP1CMJDPSFWFMBSBNRVFFTTBJOTUJUVJPFOGSFOUBQSPCMF-
NBT TJNJMBSFT BPT EF 4BMWBEPS FN PVUSBT DJEBEFT CSBTJMFJSBT F UBNCN OB BQSP-
WBPEP1MBOP%JSFUPS&TUSBUHJDPEF4P1BVMPGPJBQSPWBEPVNTVCTUJUVUPDPN
o que Villaa (2005) denomina como emendas noturnas, no apenas pela hora
da sua apario como pela estranha especificidade de atender a interesses muito
EJSFUPTEPDBQJUBMJNPCJMJSJP9.
0UFNQPTFFODBSSFHPVEFEFTGB[FSBTJMVTFTEPQMBOFKBNFOUPOPSNBUJWPFSB-
DJPOBMJTUBRVBOUPTVBDBQBDJEBEFEFNPEFMBSBTDJEBEFT JHOPSBOEPPVNJOJNJ-
[BOEPEFUFSNJOBOUFTFTUSVUVSBJTFBMHJDBNBJTBNQMBEBEJONJDBVSCBOBOPDBQJ-
talismo. A preocupao com o crescimento econmico e com uma maior gerao
EFFNQSFHPTUPSOPVTFDPOTUBOUFFOUSFPTQPEFSFTMPDBJT&OUSFUBOUP OPDFSUP
que o caminho para o seu alcance seja tentar repetir (agora como farsa) a histria de
Baltimore ou de Barcelona, replicando formas e artefatos arquitetnicos difundi-
dos e generalizados globalmente, multiplicando os no lugares, mercantilizando
e espetacularizando a cidade, transformando seus moradores em meros figurantes e
entregando seu destino ao capital, sem levar em conta a preservao da sua qualida-
de de vida, coeso social e sustentabilidade ambiental.
0FTUVEPEFDBTPBQSFTFOUBEPJMVTUSBPQSPUBHPOJTNPBUVBMEPDBQJUBMJNPCJMJ-
rio no desenvolvimento das grandes metrpoles brasileiras. A mercantilizao do
DSFTDJNFOUPVSCBOPOPOPWJEBEF DPNPTFTBCF NBTPRVFFTUBUVBMNFOUFFN
DVSTPFN4BMWBEPSBJNQPTJPEFVNQBESPEFHPWFSOBOBNVOJDJQBMOPRVBM
BTEFDJTFTTPCSFPEFTFOWPMWJNFOUPVSCBOPEBNFUSQPMFOPGB[FNNBJTQBSUF
EBTBUSJCVJFTEPQPEFSQCMJDP&TUFPQFSBDPNPVNBUPSDPBEKVWBOUFEPQSP-
DFTTP SFGFSFOEBOEPEFDJTFTEBFTGFSBQSJWBEBFDSJBOEPDPOEJFTJOTUJUVDJPOBJT
QBSB JTUP P RVF JODMVJ BKVTUBS P BSDBCPVP KVSJEJDPVSCBOJTUJDP T EFNBOEBT EPT
OPWPTQMBZFST DPNBTTVDFTTJWBTiSFWJTFTuBP1MBOP%JSFUPSKVTUJDBEBTDPNPGPS-
ma de aumentar a capacidade da cidade para atrair investimentos. Neste contexto,
BBWBMJBPUDOJDBEPTJNQBDUPTVSCBOTUJDPT TPDJBJTFBNCJFOUBJTRVFBJNQMBO-
tao de grandes emprendimentos e equipamentos tenha sobre a cidade, deixa de
TFSVNDSJUSJPWMJEP&TUFTJNQBDUPTTFUSBEV[FNOBBUVBMGBMODJBEPTJTUFNBEF
transporte (pblico e individual), degradao ambiental, destruio do patrimnio
cultural arquitetnico, disperso incontrolada do tecido urbano, adensamento das
SFBTKTBUVSBEBTFBVNFOUPEBTFHSFHBPTPDJPFTQBDJBM DPOGPSNFBOUFSJPSNFOUF
assinalado.
"TQSPNFTTBTFJMVTFTEFTQFSUBEBTQFMPFNQSFFOEFEPSJTNPVSCBOPFPTJOUFSFT-
TFTPDVMUPTBUSTEPTFVEJTDVSTPUFSJDPQSPDVSBNFTDPOEFSFTUFGBUP"JOEBBTTJN
9 3FDFOUFNFOUF QPS TVHFTUP EP 4&$07* 4JOEJDBUP EP 4FUPS *NPCJMJSJP

P BUVBM QSFGFJUP QBVMJTUBOP BQSPWPV
OB$NBSBVNBMFJRVFP BVUPSJ[BWBB OFHPDJBSPDIBNBEPiRVBSUFJSPEFDVMUVSBu RVFTFFODPOUSBFNQSPDFTTPEF
tombamento, contra o parecer dos rgos de preservao do patrimnio, repdio dos moradores do bairro e os protestos
da sociedade mais ampla. VNWBMJPTPUFSSFOPNVOJDJQBM MPDBMJ[BEPFNSFBOPCSFEBDJEBEF EFOTBNFOUFBSCPSJ[BEP
FPOEFFTUPJOTUBMBEPTTFSWJPTRVFBUFOEFNBNJMIBSFTEFVTVSJPT DPNPFTDPMBT QPTUPTEFTBEF UFBUSPFCJCMJPUFDB
A entrega do terreno se daria em troca da construo de 200 creches na periferia. A negociao foi barrada pela justia,
considerando que a aplicao da referida lei poderia causar um prejuizo irreversvel para a cidade, mas existem projetos
DPNJHVBMUFPSQBSBPVUSBTSFBTDPCJBEBTEBDBQJUBMQBVMJTUB 'PMIBEF4P1BVMP F

NFTNPOBTDPOEJFTBEWFSTBTEF4BMWBEPS UFNDSFTDJEPCBTUBOUFOPTMUJNPTBOPT
PONFSPEFHSVQPTFQFTTPBTRVFQSPDVSBNP.JOJTUSJP1CMJDPCBJBOPQBSBFO-
DBNJOIBSQSPUFTUPTFSFJWJOEJDBFT DPOUSB PT FGFJUPTNBJT JNFEJBUPT F QFSWFSTPT
EBTUSBOTGPSNBFTBOBMJTBEBT EFJYBOEPQBUFOUFBOFDFTTJEBEFEFBNQMJBSPTEFCB-
UFTFBTNPCJMJ[BFTTPDJBJTQBSBGB[FSWBMFSBTEJTQPTJFTEP&TUBUVUP BTTFHVSBOEP
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vol 39 | no 118 | septiembre 2013 | pp.

5-26 | artculos | EURE 5

A cidade como negcio

Inai de Carvalho. Universidade Federal da Bahia, Salvador de Bahia, Brasil.

palavras chave]SFBTNFUSPQPMJUBOBT NFSDBEPJNPCJMJSJP USBOTGPSNBFTTDJP

key words | metropolitan areas, real estate market, socio-territorial transformations.

Recibido el 31 de agosto de 2011, aprobado el 4 de noviembre de 2011

&NBJM*OBJEF$BSWBMIP JOBJBNND!VGCBCS](JMCFSUP1FSFJSB DPSTP!VGCBCS

issn impreso 0250-7161 | issn digital 0717-6236

1 7FS QPSFYFNQMP 3JCFJSP 5BTDIOFS#HVT %F.BUUPT F4IBQJSB +BOPTDILB 

r a expanso dessas metrpoles para as bordas e para o periurbano, assim

A urbanizao e metropolizao de Salvador

cidade, e a consequente valorizao do solo, elas comearam a ser vistas como um

figura 1 | Sistema virio existente e proposto pelo EPUCS

fonte Prefeitura Municipal de Salvador, 1976. Elaborao e adaptao dos autores.

mentos residenciais e condomnios horizontais e verticais para as camadas de mais

EF4BMWBEPS CBTJDBNFOUFBPDFOUSPFB0SMB"UMOUJDB FORVBOUPBTEFNBJTSFBTTF

mapa 1 | Vetores de expanso urbana. Regio Metropolitana de Salvador

fonte EPUCS Prefeitura Municipal de Salvador, 1976. Elaborao dos autores.

mapa 2 | Tipologia socioespacial. Regio Metropolitana de Salvador, 2000

O novo papel do capital imobilirio

mapa 3 | Tipologia habitacional e lanamentos imobilirios. Salvador, 2008-2010

censo: a relao entre nmero de banheiros e nmero de domiclios, para indicar

A privatizao da gesto e planejamento da cidade

Por outro lado, o crescimento do poder da coalizo de interesses privados no desen-

Seu contedo e aprovao foram bastante questionados, entre outros motivos,

Na verdade, esses projetos no formam um corpo coerente nem integram um plano

Nem o detalhamento das propostas nem a identificao dos seus financiadores

Algumas consideraes finais

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