Professional Documents
Culture Documents
POLITICILE
UNIUNII
EUROPENE Agricultur
Un parteneriat
ntre Europa i
agricultori
P o l it ic a agr ic o l c o m un a U E : p en tru
al im ent a ia n o as t r , p ent r u c ad r ul
no s t r u r ur al , p ent r u m ed iul n c ar e
t r im
2 S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
CUPRINS
De ce avem nevoie de
o politic agricol comun . . . . . 3
Cum funcioneaz
S NELEGEM POLITICILE politica agricol . . . . . . . . . . . . . . 7
Agricultura european n
Broura face parte din seria S nelegem politicile Uniunii perspectiva anului 2020:
Europene. Aceasta explic modul n care acioneaz UE n pentru arspunde
diverse domenii de competen, din ce motive i cu ce rezultate. provocrilor viitoare . . . . . . . . . 16
Publicaiile sunt disponibile online:
http://europa.eu/pol/index_ro.htm Informaii suplimentare . . . . . . 16
http://europa.eu/!gX78yg
Agricultura nu implic numai producia de alimente. Spaiul nostru rural nu ia pstrat caracteristicile
Este vorba i despre comunitile rurale, mediul rural i iniiale, ci afost modificat de practicarea agriculturii
resursele sale naturale de mare pre. dea lungul secolelor. Agricultura acreat mediul
diversificat n care trim i peisajele sale variate.
n toate statele membre UE, agricultorii menin Zonele rurale europene reprezint habitatul unei mari
vitalitatea zonelor rurale i pstreaz stilul de via diversiti de faun i flor. Aceast biodiversitate este
rural. Dac nu ar exista exploataii agricole i agricultori, esenial pentru dezvoltarea durabil azonelor rurale.
ctunele, satele i trgurile noastre ar fi profund
afectate. Agricultorii gestioneaz zonele rurale n beneficiul
nostru, al tuturor. Furnizeaz bunuri publice, dintre care
Multe locuri de munc din zonele rurale sunt legate de cele mai importante sunt buna ngrijire i ntreinere
agricultur. Agricultorii au nevoie de maini, construcii, asolurilor, apeisajelor i abiodiversitii. Deoarece
combustibil, ngrminte i ngrijiri medicale pentru piaa nu i remunereaz pentru aceste servicii aduse
animale. Multe persoane lucreaz n aceste sectoare societii, UE le ofer ajutor pentru venit.
din amonte. Alte persoane realizeaz operaiuni n
aval, precum prepararea, prelucrarea i ambalarea Agricultorii pot fi afectai n mod negativ de schimbrile
alimentelor. Exist, de asemenea, cei care sunt implicai climatice. PAC le ofer sprijin financiar pentru ai
n stocarea, transportul i vnzarea cu amnuntul adapta metodele i sistemele agricole n funcie de
aproduselor alimentare. efectele schimbrilor climatice.
n concluzie, agricultura i producia de alimente Agricultorii sunt cei dinti care contientizeaz
reprezint elemente eseniale ale economiei i societii necesitatea protejrii resurselor naturale n definitiv,
noastre. n toate cele 28 de state membre ale UE exist traiul lor de zi cu zi depinde de acestea. Pentru aevita
aproximativ 12 milioane de agricultori i alte 4 milioane efectele secundare negative ale anumitor practici
de persoane lucreaz n sectorul alimentar. Sectorul agricole, UE le ofer stimulente agricultorilor pentru
agricol i alimentar ofer, mpreun, 7% din totalul aexploata terenurile n mod durabil i ecologic.
locurilor de munc i genereaz 6% din produsul intern
brut al UE. De fapt, agricultorii se confrunt cu odubl provocare:
de aproduce alimente i, n acelai timp, de aproteja
natura i biodiversitatea.
Agricultorii gestioneaz zonele rurale n beneficiul nostru, al Agricultura durabil din punct de vedere al mediului,
tuturor. care folosete resursele naturale cu pruden, este
esenial pentru producerea hranei i pentru calitatea
vieii noastre astzi, mine i pentru generaiile
viitoare.
European Union
A G R I C U L T U R
5
De ce este nevoie de opolitic agricol n absena unei politici comune, fiecare stat membru ar
la nivel european? aplica politici naionale cu obiective diverse i cu diferite
grade de intervenie public. Adoptarea unei politici la
Principalele obiective ale politicii agricole comune sunt: nivel european asigur aplicarea de norme comune pe
creterea productivitii agricole, pentru aasigura piaa unic, limiteaz, dac este necesar, volatilitatea
securitatea aprovizionrii cu hran la preuri rezonabile pieei, protejeaz progresele nregistrate n reformele
pentru consumatori i asigurarea unui nivel de trai recente viznd creterea competitivitii agriculturii
rezonabil pentru agricultorii din UE. europene i stabilete opolitic comercial comun
care s i permit UE s negocieze ntrun mod coerent
Toate statele membre mprtesc aceste dou cu partenerii si comerciali mondiali.
obiective, dintre careniciunul nu poate fi atins fr
acordarea de sprijin financiar pentru agricultur i
zonele rurale. Opolitic european comun favorizeaz
omai bun utilizare aresurselor bugetare, lucru care nu
ar putea fi realizat dac sar aplica, simultan, 28 de
politici naionale.
Pentru adescrie cel mai bine politica agricol comun, comune s rspund mai bine nevoilor agricultorilor,
ne putem referi la cele trei dimensiuni pe care aceasta precum i cerinelor consumatorilor.
le prezint: sprijinirea pieei, sprijinul pentru venit i
dezvoltarea rural. Cele trei dimensiuni sunt Primele dou dimensiuni (sprijinirea pieei i sprijinul
interconectate i viabilitatea sistemului depinde de pentru venit) sunt finanate exclusiv din bugetul UE, n
capacitatea de ale face s funcioneze mpreun. timp ce dimensiunea de dezvoltare rural se bazeaz
pe programarea multianual i este cofinanat de
Referitor la msurile de sprijinire apieei, agricultura statele membre.
este mult mai dependent de starea vremii i de clim
dect alte sectoare. De asemenea, n agricultur exist
un decalaj de timp inevitabil ntre semnalele referitoare
la cerere i posibilitile de ajustare aofertei. Mici O politic finanat din bugetul UE
modificri la nivel de volum al produciei pot afecta
semnificativ preurile, deoarece consumul nostru de Bugetul alocat pentru politica agricol comun este
alimente este, n general, constant, n comparaie cu alte otem controversat. De exemplu, auzim deseori c
produse. jumtate din bugetul UE este alocat politicii agricole
comune. Oastfel de afirmaie nu ia pe deplin n
Aceste incertitudini comerciale justific rolul important considerare mecanismul bugetar al UE sau obiectivele
pe care l joac sectorul public n ale asigura politicii agricole comune.
agricultorilor oanumit stabilitate.
Este adevrat c politica absoarbe aproximativ 40%
O serie de instrumente sunt utilizate pentru aoferi din bugetul UE. Acest lucru se datoreaz faptului c PAC
mecanisme de siguran pentru pia. este unul dintre puinele domenii n care opolitic
comun este finanat, n principal, de UE. Pe de alt
n ceea ce privete cea de adoua dimensiune (sprijinul parte, majoritatea celorlalte politici publice sunt
pentru venit), plile directe nu numai c le asigur finanate n principal de statele membre.
agricultorilor un venit de baz, ci le i garanteaz
furnizarea de bunuri publice de mediu. De aceea, este important s analizm bugetul politicii
agricole comune n contextul tuturor cheltuielilor publice
Cea de atreia dimensiune este dezvoltarea rural. ale UE. n acest caz, vom constata c bugetul PAC este
Sunt stabilite programe naionale (uneori regionale) de mic, reprezentnd doar 1% din totalul cheltuielilor
dezvoltare pentru aaborda nevoile i provocrile publice din UE. n 2014, bugetul PAC areprezentat
specifice cu care se confrunt zonele rurale. aproximativ 58 de miliarde de euro.
Dei i elaboreaz programele pe baza aceleiai liste Nu n ultimul rnd, trebuie reinut c bugetul politicii
de msuri, statele membre au libertatea de aaborda agricole comune asczut drastic n ultimii 30 de ani, ca
aspectele cele mai importante pentru propriile teritorii, pondere n bugetul UE de la aproape 75% la
astfel nct programele s reflecte condiiile lor aproximativ 40%.
economice, naturale i structurale specifice. n cadrul
programelor de dezvoltare rural, abordarea Leader n aceast perioad, 18 ri au devenit membre ale
ncurajeaz populaia local s gseasc soluii la Uniunii (numrul de agricultori acrescut cu cel puin
problemele locale. 50%) i, prin urmare, cheltuielile din bugetul UE alocate
fiecrui agricultor sunt mult mai sczute n prezent
n ceea ce privete finanarea politicii agricole comune, dect erau n trecut.
exist un buget maxim stabilit (la fel ca pentru toate
politicile UE) pe operioad de apte ani. n acest fel, se
asigur un plafon pentru cheltuieli, iar agricultorii pot ti
din timp ce fonduri sunt disponibile. Reformele succesive
ale PAC au mbuntit eficiena instrumentelor
disponibile. Cele mai puin eficiente au fost nlocuite cu
altele mai adaptate, care s permit politicii agricole
8 S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
Ce face UE
i totui muli tineri nu mai consider agricultura ca Ulei de msline: 2 de milioane de tone
fiind oprofesie atractiv. Prin urmare, numrul
agricultorilor asczut. n anii 60, cele ase state Mere: 10 de milioane de tone
fondatoare ale UE numrau 6 milioane de agricultori. n
prezent, numrul lor sa redus cu mai mult de jumtate. Pere: 2 de milioane de tone
iStockphoto
Agricultorii depun mai multe
eforturi pentru a proteja
mediul i frumuseea
peisajelor.
Beneficiem de oaprovizionare sigur cu produse de Prin urmare, n prezent, agricultorii au dou roluri:
nalt calitate din partea agricultorilor notri. Europa produc hrana noastr i gestioneaz zonele rurale. n
este considerat lider mondial n sectoare precum uleiul cadrul celui de al doilea rol, agricultorii furnizeaz
de msline, produsele lactate, carnea, vinurile i bunuri publice. ntreaga societate prezent i
buturile spirtoase. Mai mult, putem afla uor cum i viitoare beneficiaz de zone rurale gestionate atent i
unde au fost produse alimentele pe care dorim s le bine ngrijite. Este, aadar, corect ca PAC s
cumprm, datorit sistemului de etichetare i recompenseze agricultorii pentru c ne ofer acest bun
trasabilitate al UE. public valoros.
Muli consumatori din UE prefer produsele locale sau n urma reformei PAC din 2013, pentru abeneficia de
regionale, acolo unde acestea sunt disponibile. ajutorul pentru venit, agricultorii trebuie s adopte
Specialitile tradiionale sunt din ce n ce mai cerute. metode de producie durabile. Concret, acest lucru
Prin urmare, agricultorii, ntro proporie din ce n ce nseamn c ei trebuie s menin suprafee cu puni
mai mare, i vnd produsele direct consumatorilor n permanente, acestea avnd rolul de aabsorbi dioxidul
pieele agroalimentare i i prelucreaz propriile de carbon, contribuind astfel la combaterea
produse pentru ale aduga valoare local. schimbrilor climatice. De asemenea, agricultorii trebuie
si diversifice culturile, respectnd un numr minim i
trebuie s utilizeze 5% din terenul arabil ntrun mod
care promoveaz biodiversitatea (denumite zone de
Agricultorii gestioneaz zonele rurale interes ecologic). Agricultorii care adopt practici
agricole i mai ecologice pot primi un sprijin
Aproximativ jumtate din terenurile din UE sunt suplimentar.
exploatate agricol. Prin urmare, agricultura este,
ntradevr, foarte important pentru mediul nostru n plus, PAC promoveaz practici agricole precum
natural. Dea lungul secolelor, agricultura acontribuit la protejarea caracterului pitoresc al peisajului, n
crearea i pstrarea unei varieti de habitate conformitate cu dorina opiniei publice.
seminaturale valoroase. n prezent, acestea modeleaz
diversitatea peisajelor din UE i adpostesc ofaun i Protejarea biodiversitii i ahabitatelor care adpos-
flor slbatic bogat i variat. Agricultura i natura tesc flor i faun slbatic, gestionarea resurselor de
se influeneaz reciproc. Datorit reformelor succesive ap i adaptarea la schimbrile climatice reprezint alte
ale PAC, practicile agricole din UE devin din ce n ce mai prioriti pe care agricultorii trebuie s le respecte.
ecologice.
10 S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
iStockphoto/cstar55
Este necesar s se sporeasc dinamismul exploataiilor Avnd n vedere surplusul de alimente rezultat din
agricole familiale mici. Muli agricultori au peste 55 de productivitatea crescut, accentul s-a schimbat. n
ani i se vor retrage din agricultur la un anumit prezent, PAC i ajut pe agricultori:
moment. UE recunoate c structura pe vrste
apopulaiei agricole adevenit un motiv de ngrijorare. s foloseasc practici menite s reduc emisiile de
Sprijinirea tinerilor pentru ase lansa n agricultur este gaze cu efect de ser;
un imperativ strategic, pentru ca zonele rurale europene
s fac fa cu succes numeroaselor provocri cu care s utilizeze tehnici agricole ecologice;
se confrunt.
s ndeplineasc standarde n materie de sntate
public, mediu i bunstare aanimalelor;
PAC ajut agricultorii s fie mai productivi i si s sporeasc productivitatea utilizrii pdurilor i
mbunteasc abilitile tehnice. azonelor mpdurite;
n primii si ani de existen, PAC ncuraja agricultorii s s dezvolte noi utilizri ale produselor agricole n
foloseasc maini agricole moderne i tehnici noi, sectoare precum cosmetica, medicina i artizanatul.
inclusiv ngrminte chimice i produse de protecie
aplantelor. Acestea erau necesare deoarece, la acel
moment, prioritatea era producerea unei cantiti mai AGRICULTORI MAI EFICIENI: PRODUCIA DE GRU N CELE
ASE STATE FONDATOARE ALE UE
mari de alimente pentru populaie.
1962
Agricultori
12 000 000
Cifrele sunt pentru 2010 (agricultur) i 2009 (alte sectoare). Sursa: Eurostat.
Fondurile de cercetare ale UE au menirea s dezvolte noi n concordan cu strategia european de dezvoltare
sisteme agricole, pentru apermite agricultorilor s fac pentru urmtorul deceniu (Europa 2020), agricultorii
fa numeroaselor provocri cu care se vor confrunta notri vor deveni mai eficieni i mai competitivi.
inclusiv cele privind schimbrile climatice i creterea
presiunii asupra resurselor naturale. n viitor, agricultorii Dei granturile i mprumuturile joac un rol important,
notri vor trebui s produc mai mult cu resurse mai exist i alte modaliti de ai ajuta pe agricultori.
puine. Acest lucru poate fi realizat prin crearea de Programele de formare i serviciile de consiliere n
instrumente, cum ar fi parteneriatele pentru inovare, agricultur sunt alte modaliti, mai puin vizibile, prin
menite s promoveze inovarea n agricultur, eliminnd care agricultorii primesc asisten, peste tot n UE.
distana care exist n prezent ntre cercetare i practica
agricol i facilitnd comunicarea i cooperarea ntre
prile interesate (agricultori, consilieri, ntreprinderi
agricole, oameni de tiin, administraie etc.). De ce agricultorii nu beneficiaz
ntotdeauna de un venit corect
Comstock Images/Jupiterimages
alte forme de cooperare care pot acorda agricultorilor STANDARDE DE COMERCIALIZARE: aceste
un avantaj mai mare pe pia i care pot crete standarde exist pentru majoritatea produselor agricole.
marjele de profit i competitivitatea; Se precizeaz astfel categoriile de produse,
caracteristicile minime care trebuie respectate i
crearea unor tipuri de producie specializate, cum ar fi anumite cerine n materie de etichetare. Standardele
agricultura ecologic; informeaz consumatorii (de exemplu, n privina originii
sau asoiului de fructe sau legume) i permit
relaiile contractuale pe tot parcursul lanului de compararea preurilor unor produse de calitate
aprovizionare cu alimente; echivalent. Aceste standarde faciliteaz schimburile
comerciale n Europa.
crearea de fonduri mutuale i de sisteme de asigurri,
pentru apermite agricultorilor s fac fa mai bine SISTEMELE DE CALITATE EUROPENE PENTRU
instabilitii pieei sau scderii brute apreurilor. RECUNOATEREA PRODUSELOR CARE AU
OCALITATE SPECIFIC: pentru produsele al cror
Instrumentele de marketing i de gestionare ariscurilor caracter este legat de originea geografic, exist dou
pot mbunti poziia agricultorilor n cadrul lanului de logouri: denumire de origine protejat (DOP) i
aprovizionare cu alimente. Reforma din 2013 le ofer indicaie geografic protejat (IGP). Care este diferena?
sprijin financiar agricultorilor care doresc s utilizeze
aceste instrumente.
SIGNATIO
DE
N
OTECTED
OF
geografice.
Europa este renumit pentru gama extrem de variat
de alimente, vin i bere de bun calitate, dup cum
arat marile noastre tradiii culinare.
DOP (denumirea de origine protejat) pune n valoare REGULILE DE IGIEN: aceste reguli se aplic de la
un aliment produs n totalitate ntro regiune anume, productor la consumator pentru alimentele produse n
cu otehnologie recunoscut, cu ingrediente din UE sau importate din ri tere. Strategia UE n materie
regiunea respectiv i al crui caracter este legat de de siguran alimentar se bazeaz pe reguli referitoare
originea sa geografic. Printre produsele cu denumire la sigurana produselor destinate alimentaiei umane
de origine protejat putem enumera numeroase sau animale, pe consultan tiinific independent
brnzeturi (de exemplu, Queso Manchego sau Feta), care este accesibil publicului, precum i pe msuri de
mezeluri (Prosciutto di S. Daniele etc.), sortimente de control i pe dreptul consumatorului de aalege
ulei de msline (Umbria, Kalamata, MontoroAdamuz dispunnd de informaii complete.
etc.), precum i fructe i legume i, bineneles,
numeroase vinuri. Pe de alt parte, Comisia i rile UE sprijin agricultorii
care se angajeaz n demersuri privind calitatea, prin
IGP (indicaia geografic protejat) se refer la un msuri de dezvoltare rural i prin ajutoare pentru
aliment acrui calitate sau reputaie se leag de promovare.
oregiune unde are loc cel puin oetap aprocesului
de producie: bere (Mnchener Bier, Ceskobudejovick
Pivo), carne (Scotch Beef, numeroase sortimente de
carne de pasre din Frana etc.), dar i produse de UE i deschide piaa pentru rile n
panificaie sau produse pescreti (de exemplu, curs de dezvoltare
Scottish farmed salmon).
Uniunea European este de departe cel mai mare
AGRICULTURA ECOLOGIC: exist un logo european importator de produse alimentare din lume.
specific pentru agricultura ecologic care garanteaz
respectarea standardelor europene de producie n Prin intermediul politicii sale de dezvoltare, UE sprijin
materie de agricultur ecologic. Agricultura ecologic rile n curs de dezvoltare s i vnd produse
respect ciclurile naturale de via ale plantelor i agricole n UE. Acest lucru se realizeaz prin acordarea
animalelor i reduce impactul activitilor omului unui acces preferenial pe piaa sa.
asupra mediului nconjurtor. Metodele de producie
respect olegislaie european precis i strict. n fiecare an, UE import din rile n curs de dezvoltare
produse agricole n valoare de aproximativ 60 de
SISTEMELE VOLUNTARE DE CERTIFICARE acalitii miliarde de euro, mai mult dect ceilali cinci mari
alimentelor garanteaz respectarea unui caiet de sarcini importatori majori la un loc (SUA, Japonia, Canada,
care poate cuprinde cerine privind protecia mediului Australia i Noua Zeeland).
nconjurtor, calitatea vieii animalelor, caracteristicile
organoleptice sau comerul echitabil. Comisia UE are relaii comerciale i de cooperare intense cu ri
European aelaborat orientri n vederea armonizrii tere i blocuri comerciale regionale. n plus, UE
acestor sisteme, pentru alimita constrngerile impuse ancheiat (sau negociaz n prezent) acorduri
productorilor i pentru agaranta c nu sunt indui n comerciale bilaterale cu vecinii si apropiai i cu alte
eroare consumatorii. ri tere, precum i acorduri de parteneriat economic cu
rile n curs de dezvoltare.
Noua Zeeland
1 000
Australia
Uniunea European (UE 28) 3 000
72 000
Canada
6 000
Japonia
19 000
Statele Unite
43 000
Rusia i Ucraina
Importurile UE 4 000
Exporturile UE 11 000
America de Nord
Importurile UE 11 000 Regiunea
Exporturile UE 17 000 mediteranean Japonia
Importurile UE 8 000 i Coreea de Sud
Exporturile UE 15 000 Importurile UE 300
Exporturile UE 6 000
ASEAN,
China i India
Importurile UE 16 000
Exporturile UE 10 000
Argentina i Brazilia
Importurile UE 21 000 ACP i Africa de Sud
Exporturile UE 2 000 Importurile UE 14 000
Exporturile UE 9 000 Australia
i Noua Zeeland
Importurile UE 4 300
Exporturile UE 2 300
NA-04-14-861-RO-C
S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
Politica agricol comun aduce alimentele pe mesele aspectele de mediu, va fi consolidat poziia
noastre, furniznd produse sntoase, sigure i de agricultorilor fa de ceilali actori din lanul de
nalt calitate la preuri accesibile i echitabile. aprovizionare cu alimente i politica, n general, va
deveni mai eficient i mai transparent. Aceast
PAC aevoluat dea lungul anilor pentru arspunde reform reprezint un rspuns ferm al UE la provocrile
circumstanelor economice n schimbare i cerinelor legate de securitatea alimentar, de schimbrile
cetenilor. Marea majoritate acetenilor sprijin climatice i de creterea economic i de crearea de
politica agricol comun i recunosc beneficiile locuri de munc n mediul rural. PAC va juca n
substaniale pe care le aduce aceasta. continuare un rol esenial n ndeplinirea obiectivului
general de promovare aunei creteri inteligente,
n 2013, PAC afost revizuit pentru aputea rspunde durabile i favorabile incluziunii.
provocrilor viitoare, innd cont de ateptrile
societii. Noua structur apoliticii agricole comune va La fel ca i n ultimii 50 de ani, politica agricol comun
aduce schimbri majore: sprijinul direct va deveni mai va continua s aduc beneficii tuturor cetenilor UE.
echitabil i va ine cont ntro mai mare msur de
Informaii suplimentare
XX Siteul Comisiei Europene cu privire la agricultur: http://ec.europa.eu/agriculture/index_ro.htm
XX Pentru rdcini mai puternice prezentarea politicii agricole comune:
http://ec.europa.eu/agriculture/capforourroots/index_ro.htm
XX ntrebri despre Uniunea European? Serviciul Europe Direct v st la dispoziie: 00 800 6 7 8 9 10 11
http://europa.eu/europedirect/index_ro.htm
ISBN 978-92-79-41405-3
doi:10.2775/98052