Sistemas comparados para el aseguramiento de la calidad de

educacin superior

El aseguramiento y la certificacin de la calidad de educacin superior se ha

desarrollado a nivel nacional y en el extranjero, siendo promovida por
organizaciones internacionales, como la Organizacin de Estados para la
Cooperacin Econmica (OCDE). Argentina, Espaa y Estados Unidos han
desarrollado sistemas en este sentido. En general se contempla el reconocimiento
de las instituciones universitarias y la acreditacin de sus carreras. Sin embargo, la
operatividad vara en cada caso. Segn la vinculatoriedad, se distinguen sistemas
obligatorios para el funcionamiento, vigentes en Argentina y Espaa, y facultativos,
aplicables en los Estados Unidos. Asimismo, procedimentalmente, la certificacin es
realizada por servicios pblicos orgnicos (Argentina y Espaa), en otros la
intervencin estatal se limita a reconocer entidades privadas que, posteriormente,
ejercern el control (Estados Unidos).

Tabla de contenidos
Introduccin................................................................................................................ 1
I. Sistemas vinculantes ............................................................................................... 2
1. Espaa ............................................................................................................... 2
a. Programa de estudios ..................................................................................... 2
b. Autorizacin de funcionamiento ....................................................................... 3
c. Evaluacin institucional ................................................................................... 4
2. Argentina ............................................................................................................ 4
a. Programas de estudios ................................................................................... 4
b. Autorizacin de funcionamiento ....................................................................... 5
c. Evaluacin institucional ................................................................................... 6
II. Sistema no vinculantes ............................................................................................ 6

Introduccin

Se comparan los sistemas para el aseguramiento y la certificacin de la calidad de

educacin superior. El anlisis comparativo se divide en sistemas vinculantes para el
funcionamiento, y aquellos que no poseen este carcter. Respecto de los primeros,
se seala tanto la certificacin institucional, como la acreditacin de calidad de los
programas de estudios.

Los pases analizados corresponden al mbito latinoamericano, norteamericano y

europeo, por solicitud expresa del requirente.

Elaborado para la Comisin Investigadora destinada a analizar la funcin fiscalizadora de la Comisin

Nacional de Acreditacin, Cmara de Diputados.

Biblioteca del Congreso Nacional. Pedro Harris Moya, Asesora Tcnica Parlamentaria. pharris@bcn.cl,
Anexo: 3185. 12/03/2013.
 2

I. Sistemas vinculantes

Las instituciones universitarias pueden o no requerir declaraciones de los poderes

pblicos para su funcionamiento. En caso que as sea, estaremos ante un sistema
vinculante de funcionamiento institucional. De lo contrario, la no acreditacin no
supondr el cese de funcionamiento institucional, sin perjuicio que se deriven otras
consecuencias, como la falta de aptitud para ser destinataria de fondos pblicos
educacionales.

En algunos casos, como en Espaa y Argentina, el funcionamiento institucional

universitario y la prestacin de sus servicios se encuentran sujetos a un rgimen de
autorizacin administrativa, que requiere el otorgamiento de actos declarativos,
para efectos de su control de calidad. Como se ver, estos pronunciamientos
formales podrn recaer sobre la institucionalidad o las carreras impartidas.

1. Espaa

La certificacin, acreditacin y evaluacin se contempla en la Ley N 6/ 20111 de

Universidades. Estas funciones son desarrolladas por la Agencia Nacional de
Evaluacin de Calidad y Acreditacin. Conforme al artculo 31 N 3 de la ley:
"corresponden a la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin y a
los rganos de evaluacin que la Ley de las Comunidades Autnomas determine, en
el mbito de sus respectivas competencias, sin perjuicio de las que desarrollen otras
agencias de evaluacin del Estado o de las Comunidades Autnomas".

a. Programa de estudios

El artculo 31 N 1 de la Ley N 6 /2001 se refiere a la evaluacin, certificacin y

acreditacin. Respecto de las carreras, estas actividades comprenden:

"a) las enseanzas conducentes a la obtencin de ttulos de carcter oficial y validez

en todo el territorio nacional, a los efectos de su homologacin por el Gobierno en
los trminos previstos en el artculo 35, as como de los ttulos de Doctor de acuerdo
con lo previsto en el artculo 38; y

b) Las enseanzas conducentes a la obtencin de diplomas y ttulos propios de las

Universidades y centros de educacin superior".

El procedimiento del artculo 35, referido por la disposicin, comprende la

autonoma universitaria para desarrollar planes de estudios, debiendo ponerse en
conocimiento de la Comunidad Autnoma para efectos de la emisin de un informe
de valoracin.

1 Disponible en: https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2001-24515 (Marzo, 2013).

 3

Luego los planes son puestos a disposicin del Consejo de Coordinacin

Universitaria a efectos de verificar su ajuste a las directrices generales
universitarias.

Transcurrido el perodo de implantacin de un plan de estudios, "las Universidades

debern someter a evaluacin de la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y
Acreditacin el desarrollo efectivo de las enseanzas. La Agencia dar cuenta de
dicha evaluacin al Consejo de Coordinacin Universitaria y a la correspondiente
Comunidad Autnoma, as como al Gobierno que, en su caso, adoptar las medidas
que procedan" (artculo 35).

El Gobierno establece el procedimiento y criterios para suspender o revocar la

homologacin del ttulo, as como las consecuencias de la suspensin o revocacin
(artculo 35 N 6).

b. Autorizacin de funcionamiento

El artculo 4 de la Ley N 6 /2001 de Universidades contempla el reconocimiento

institucional. Conforme a esta disposicin, "la creacin de Universidades pblicas y
el reconocimiento de las Universidades privadas se llevar a cabo:

a) Por Ley de la Asamblea Legislativa de la Comunidad Autnoma en cuyo mbito

territorial hayan de establecerse.

b) Por Ley de las Cortes Generales, a propuesta del Gobierno, de acuerdo con el
Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma en cuyo mbito territorial hayan
de establecerse.

Para la creacin de universidades pblicas es preceptivo el informe previo del

Consejo de Coordinacin Universitaria, en el marco de la programacin general de la
enseanza universitaria (artculo 4 N 2). Lo mismo sucede para el reconocimiento
de universidades privadas (artculo 4 N 5). Este Concejo determina, con carcter
general, los requisitos bsicos para la creacin y reconocimiento de Universidades.

Asimismo, conforme a la disposicin adicional novena de la ley: "si con posterioridad

al inicio de sus actividades la Comunidad Autnoma apreciara que una Universidad
privada o un centro universitario adscrito a una Universidad pblica incumple los
requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico o los compromisos adquiridos al
solicitarse su reconocimiento, o se separa de las funciones institucionales de la
Universidad contemplados en el artculo 1, requerir de la Universidad la
regularizacin en plazo de la situacin. Transcurrido ste sin que tal regularizacin
se hubiera producido, previa audiencia de la Universidad privada o del centro
universitario adscrito, la Comunidad Autnoma podr revocar el reconocimiento de
los centros o enseanzas afectados o lo comunicar a la Asamblea Legislativa, a
efectos de la posible revocacin del reconocimiento de la Universidad privada".
 4

c. Evaluacin institucional

El artculo 31 de la Ley N 6 / 2001 se refiere a la evaluacin institucional. La

disposicin considera que la "promocin y la garanta de la calidad de las
Universidades espaolas, en el mbito nacional e internacional, es un fin esencial de
la poltica universitaria". Entre sus objetivos se sealan:

Medicin del rendimiento del servicio pblico de la educacin;

Mejora de la actividad docente e investigadora y de la gestin; y la
Informacin a las Administraciones pblicas para la toma de decisiones.

El N 2 de la disposicin seala que estas funciones se cumplen mediante labores de

evaluacin, certificacin y autorizacin. Posteriormente, la ley atribuye estas
funciones a la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin y a los
rganos de evaluacin que la Ley de las Comunidades Autnomas determinen.

2. Argentina

En Argentina, el reconocimiento, as como las labores de certificacin y evaluaciones

universitarias, se establecen en la Ley N 24.521 de Educacin Superior2.

El organismo de certificacin, acreditacin y evaluacin corresponde a la Comisin

Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU). Asimismo las
acreditaciones pueden ser desarrolladas por entidades privadas. Ellas deben ser
acreditadas por el Ministerio de Cultura y Educacin, previo dictamen de la Comisin
Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria. Los patrones y estndares para
los procesos de acreditacin sern los que establezca el Ministerio previa consulta
con el Consejo de Universidades (artculo 45).

Conforme al artculo 47 de la ley "La Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin

Universitaria estar integrada por doce (12) miembros, designados por el Poder
Ejecutivo nacional a propuesta de los siguientes organismos: tres (3) por el Consejo
Interuniversitario Nacional, uno (1) por el Consejo de Rectores de Universidades
Privadas, uno (1) por la Academia Nacional de Educacin, tres (3) por cada una de
las Cmaras del Honorable Congreso de la Nacin, y uno (1) por el Ministerio de
Cultura y Educacin. Durarn en sus funciones cuatro aos, con sistema de
renovacin parcial. En todos los casos deber tratarse de personalidades de
reconocida jerarqua acadmica y cientfica. La Comisin contara con presupuesto
propio".

a. Programas de estudios

Conforme al artculo 43 de la Ley N 24.521 de Educacin Superior: "Cuando se

trate de ttulos correspondientes a profesiones reguladas por el Estado, cuyo

2 Disponible: http://bcn.cl/18vtl (Marzo, 2013).

 5

ejercicio pudiera comprometer el inters pblico poniendo en riesgo de modo directo

la salud, la seguridad, los derechos, los bienes o la formacin de los habitantes, se
requerir que se respeten, adems de la carga horaria a la que hace referencia el
artculo anterior, los siguientes requisitos:

a) Los planes de estudio debern tener en cuenta los contenidos curriculares bsicos
y los criterios sobre intensidad de la formacin prctica que establezca el Ministerio
de Cultura y Educacin, en acuerdo con el Consejo de Universidades;

b) Las carreras respectivas debern ser acreditadas peridicamente por la Comisin

Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria o por entidades privadas
constituidas con ese fin debidamente reconocidas".

La situacin es diversa respecto de los postgrados. En este mbito, la ley no hace

distincin en funcin del inters pblico y los riesgos, limitndose a sealar que "las
carreras de posgrado -sean de especializacin, maestra o doctorado- debern ser
acreditadas por la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria, o
por entidades privadas que se constituyan con ese fin y que estn debidamente
reconocidas por el Ministerio de Cultura y Educacin".

b. Autorizacin de funcionamiento

Al igual que en Espaa, deben reconocerse las instituciones universitarias pblicas y

privadas.

La creacin de universidades pblicas (denominadas por la ley como nacionales) se

realiza por ley (artculo 48). En estos casos, el Ministerio de Cultura y Educacin
designa un rector-organizador que conduce el proceso de formulacin del proyecto
institucional y del proyecto de estatuto provisorio y los pone a consideracin del
Ministerio de Cultura y Educacin. El proyecto institucional se remite a la Comisin
Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria. Producido el informe de la
Comisin, y adecundose el proyecto de estatuto a las normas de la ley, "proceder
el Ministerio de Cultura y Educacin a autorizar la puesta en marcha de la nueva
institucin, la que deber quedar normalizada en un plazo no superior a los cuatro
(4) aos a partir de su creacin".

En cambio, las universidades privadas son autorizadas por decreto del Poder
Ejecutivo nacional, "que admitir su funcionamiento provisorio por un lapso de seis
(6) aos, previo informe favorable de la Comisin Nacional de Evaluacin y
Acreditacin Universitaria, y con expresa indicacin de las carreras, grados y ttulos
que la institucin puede ofrecer y expedir" (artculo 62).

El informe comprende los siguientes criterios:

La responsabilidad moral, financiera y econmica de los integrantes de las

asociaciones o fundaciones;
 6

La viabilidad y consistencia del proyecto institucional y acadmico, as como su

adecuacin a los principios y normas de la presente ley;

El nivel acadmico del cuerpo de profesores con el que se contar inicialmente,

su trayectoria en investigacin cientfica y en docencia universitaria;

La calidad y actualizacin de los Planes de enseanza e investigacin propuestos;

Durante el lapso de funcionamiento provisorio, el Ministerio de Cultura y Educacin

hace el seguimiento conforme a los informes de la CONEAU. "El incumplimiento de
las exigencias previstas en los incisos b) y c), dar lugar a la aplicacin de sanciones
conforme lo establezca la reglamentacin de la presente ley, la que podr llegar al
retiro de la autorizacin provisoria concedida.

Luego de seis aos de funcionamiento provisorio el establecimiento puede solicitar

el reconocimiento definitivo, previo informe favorable de la Comisin Nacional de
Evaluacin y Acreditacin Universitaria.

El artculo 66 dispone que el Ministerio de Cultura y Educacin fiscaliza el

cumplimiento de condiciones de autorizacin. "Su incumplimiento dar lugar a la
aplicacin de sanciones conforme lo establezca la reglamentacin de la presente ley,
la que podr llegar hasta la clausura definitiva".

c. Evaluacin institucional

El artculo 44 de la Ley N 24.521 se refiere a la evaluacin institucional, siendo

aplicable para instituciones pblicas y privadas. Conforme a esta disposicin: "Las
instituciones universitarias debern asegurar el funcionamiento de instancias
internas de evaluacin institucional, que tendrn por objeto analizar los logros y
dificultades en el cumplimiento de sus funciones, as como sugerir medidas para su
mejoramiento. Las autoevaluaciones se complementarn con evaluaciones externas,
que se harn como mnimo cada seis (6) aos, en el marco de los objetivos
definidos por cada institucin. Abarcar las funciones de docencia, investigacin y
extensin, y en el caso de las instituciones universitarias nacionales, tambin la
gestin institucional. Las evaluaciones externas estarn a cargo de la Comisin
Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria o de entidades privadas
constituidas con ese fin, conforme se prev en el artculo 45, en ambos casos con la
participacin de pares acadmicos de reconocida competencia".

II. Sistema no vinculantes

Un sistema de acreditacin facultativa es el establecido en los Estados Unidos. Como

se ha sealado, este sistema distingue entre la acreditacin y el reconocimiento.
Mientras la acreditacin se dirige a los establecimientos de educacin superior, el
 7

reconocimiento tiene por objeto determinar la calidad y eficacia de las

organizaciones de acreditacin.

El reconocimiento es desarrollado por instituciones privadas (Council for Higher

Education Accreditation) y pblicas (Departament of Education). Sin embargo, la
organizacin pblica no acredita directamente a las instituciones de educacin
superior3. En este sentido, la Secretara de Educacin solo posee el deber de
publicar las listas con las entidades reconocidas por parte de la Administracin para
realizar las labores de acreditacin.

Por ello, en la prctica, no todas las instituciones de educacin superior son

acreditadas. La no acreditacin no impide el funcionamiento de la institucin. Sin
embargo, ello incide en la atribucin de fondos pblicos para su funcionamiento.
Todo ella deriva en que las instituciones educacionales superiores puedan operar
con una amplia independencia y autonoma4.

3Disponible en: http://bcn.cl/18un6 (Marzo, 2013).

4Department of Education, Financial Aid for Postsecondary Students Accreditation in the United States.
Disponible en: http://www2.ed.gov/admins/finaid/accred/accreditation_pg2.html#U.S. (Marzo, 2013).